UNIDAD V: PODER EJECUTIVO

1.
PODER EJECUTIVO. NATURALEZA
Según la trinidad de poderes derivada de la teoría de Montesquieu, el poder ejecutivo es el poder
originario. El poder ejecutivo comenzó actuando en forma monolítica (abarcando todas las
funciones) sin dividir su ejercicio entre órganos distintos.
Progresivamente se operó un reparto, en el cual, las funciones legislativa y judicial se desprenden
para atribuirse a órganos propios.
Una vez que logran independencia la justicia y legislación, el poder ejecutivo retiene lo que queda
por exclusión, es decir, la administración. Podemos decir que el núcleo residual del poder estatal
es retenido por el poder ejecutivo.

DENOMINACIÓN
Según la constitución formal, el poder ejecutivo se individualiza en “el presidente de la nación
Argentina”. Tales nombres aparecen en el art 87 de la CN y el resto de sus normas, con
excepción del art 23 que habla del “presidente de la república”.
En el lenguaje vulgar se le asigna el título de primer magistrado o primer mandatario.

LA UNIPERSONALIDAD DE NUESTRO PODER EJECUTIVO

El poder ejecutivo tiene un carácter unipersonal o monocrático, “poder ejecutivo” es solamente “el
presidente” de la república.
ART 87
Vemos reflejada esta unipersonalidad en el ART 87, el cual enuncia que “el poder ejecutivo de la
nación será desempeñado por un ciudadano con el título de presidente de la Nación Argentina.”
Sin embargo, no podemos interpretar aisladamente esta norma, ya que la misma se complementa
con otras disposiciones de la constitución referidas al jefe de gabinete y a los ministros del poder
ejecutivo, refiriéndose a ellos como “miembros del poder ejecutivo” como si formaran parte de él.
ART 100
Esta norma exige el referendo y legalización ministerial de los actos del presidente, por medio de
la firma, sin este requisito los mismos carecen de eficacia.
¿Unipersonalidad o colegialidad?
2 posturas:
1) Si el presidente necesita referendo del jefe de gabinete y demás ministros, parece ser
colegiado.
2) La tesis de la unipersonalidad afirma que es un poder monocrático, porque está a cargo de
una institución portada por un solo individuo. (cátedra acepta esta posición).

Concluimos en que el ministerio es un órgano constitucional auxiliar al margen del

ejecutivo, por lo cual el mismo es unipersonal.

PRESIDENCIALISMO
El Sistema presidencial no se caracteriza por la sola existencia de un presidente.
 • Función del PE: es jefe de Estado y jefe de gobierno.
• Relación con el parlamento o PL: no necesita el apoyo o su confianza.
Según el ART 99 inc.1, el presidente de la república posee la jefatura de estado y de gobierno.
Con respecto a la jefatura de la administración, distinguimos entre el ejercicio y la titularidad:
El presidente es responsable político de la administración general del país, mientras que el jefe de
gabinete de ministros ejerce esa administración general, es decir, existe una relación jerárquica
entre el presidente y el jefe de gabinete, al cual nombra y remueve por si solos.

LA FUNCIÓN EJECUTIVA EN LA REALIDAD CONTEMPORÁNEA. SU

LIDERAZGO.
El poder ejecutivo tiene el liderazgo del poder político, y es el motor primitivo de la dinámica
estatal, el mismo se limita a aplicar las decisiones proporcionadas por los otros órganos de poder.
El poder ejecutivo tiene una triple actividad: cada una de ellas constantes, vitales y permanentes.
1) Actividad política gubernativa: vinculada a la constitución, pero con libre iniciativa y
desarrollo, lleva adelante al gobierno y su plan.
2) Actividad administrativa: es sub- legal porque se mueve en un plazo inferior, vinculado por
la ley y posee un poder de iniciativa, llevando a cabo la administración del país
3) Decisión ejecutoria o ejecución: recae en la aplicación y el cumplimiento de una decisión,
ya sea emanada de otro órgano o del mismo órgano ejecutivo, es la aplicación de la ley.
Su liderazgo
Ocurrió un fenómeno institucional de fortalecimiento de los poderes ejecutivos: se lo ha llamado el
liderazgo de los Ejecutivos, sea en los sistemas presidencialistas o parlamentaristas
En nuestro país: históricamente hay un “Ejecutivo fuerte” (Alberdi) y se vio acrecentado por un
proceso de concentración de poderes, produciéndose:
a) la concentración de competencias del gobierno federal, en detrimento de los PL y PJ.
b) la centralización de atribuciones de las provincias, absorbidas por el gobierno federal.

EL PODER EJECUTIVO EN LA CONSTITUCIÓN FORMAL: ¿QUIÉN LO

EJERCE?
¿Quién lo ejerce? ART 87:
“El Poder Ejecutivo de la Nación será desempeñado por UN ciudadano con el título de presidente
de la Nación”
La CN histórica adoptó el sistema presidencialista. La reforma de 1994 no alteró el carácter
unipersonal del PE e intentó atenuar el sistema presidencialista, con distintas modificaciones, no
obstante, se acrecentó el fortalecimiento de la figura presidencial. A modo ejemplificativo: -
acortamiento del mandato presidencial, creación de la Jefatura de Gabinetes de ministros,
limitaciones a los decretos de necesidad y urgencia y a la delegación de facultades legislativas,
etc.

ELECCIÓN: SISTEMA ELECTORAL

El mecanismo electoral cambió fundamentalmente, al sustituirse la tradicional elección indirecta
mediante juntas electorales, por la elección directa o doble vuelta (ballotage)
LA ELECCIÓN INDIRECTA
El elector no designa directamente a los representantes. Elige a terceros, que toman el nombre
de “electores” y éstos, en elección de segundo grado, eligen a los representantes.
LA ELECCIÓN DIRECTA
El elector ejerce por sí mismo poder electoral, emitiendo su voto para la elección de los
representantes en una instancia única, que asegura una relación inmediata entre representante y
representado. El ciudadano elige por sí mismo, sin intermediarios, a los representantes.
Actualmente se utiliza el sistema doble vuelta o ballotage, y se encuentra reglamentada en los
artículos 94 a 98.
Artículo 94: “El presidente y el vicepresidente de la Nación serán elegidos directamente por el
pueblo, en doble vuelta, según lo establece esta constitución.
• Tiempo de la elección:
Art. 95: la elección se efectuará dentro de los 2 MESES ANTERIORES a la conclusión del
mandato del presidente en ejercicio. El PE convoca a elecciones
Art. 96: La SEGUNDA VUELTA electoral, si correspondiere, se realizará entre las dos fórmulas de
candidatos más votadas, dentro de los 30 DÍAS DE CELEBRADA LA ANTERIOR.
• Elección presidencial sin segunda vuelta
Primera alternativa: Art. 97: cuando la fórmula más votada en la primera vuelta, obtenga MAS
DEL 45 % DE LOS VOTOS AFIRMATIVOS VÁLIDAMENTE EMITIDOS, sus integrantes serán
proclamados presidente y vicepresidente de la Nación. (cualquiera sea el porcentaje obtenido por
la fórmula que le siga en el número de votos).
Segunda alternativa: Art. 98: cuando la fórmula más votada en la primera vuelta, obtenga el 40
% por lo menos de los VOTOS AFIRMATIVOS VALIDAMENTE EMITIDOS, Y ADEMÁS,
EXISTIERE UNA DIFERENCIA MAYOR A 10 % respecto del total de los votos afirmativos
válidamente emitidos sobre la fórmula que le sigue en número de votos, sus integrantes serán
proclamados como presidente y vicepresidente de la Nación.

EL BALLOTAGE
Su finalidad es asegurar un grado aceptable de consenso para la elección, según sea el máximo
de votos exigibles para evitar la segunda ronda electoral. Otorga mayor libertad al votante que
elige en la primera vuelta según sus preferencias y en la segunda vuelta, opta entre candidatos
posibles.

COMPUTO DE VOTOS
En los arts. 97 y 98 se emplea la expresión “votos afirmativos válidamente emitidos” ¿Qué
significa afirmativos, y “válidamente”? podemos decir que alude a los votos que realmente son
favorables positivamente para una fórmula.
De este modo, no se computarán los votos en blanco, y se deducirán del total de los válidamente
emitidos.

REQUISITOS
ART 98
“Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nación, se requiere haber nacido en el
territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en país extranjero; y las
demás calidades exigidas para ser elegido senador.
 A) LA CIUDADANÍA
En primer lugar, se exige la ciudadanía argentina, siendo ciudadanía y nacionalidad la misma
cosa. El presidente debe ser ciudadano nativo, o hijo de ciudadano nativo.
En el caso de los hijos de ciudadanos nativos nacidos en el extranjero, puede acceder a la
presidencia pero sin obtener la nacionalidad argentina, es decir, la constitución le confiere
condición para ser presidente pero sin convertirlo en argentino.
B) LA RELIGIÓN
Antes de la reforma se exigía pertenecer a la comunión católica apostólica romana. Actualmente,
se eliminó dicha condición, adecuándose al pluralismo religioso y democrático de carácter
igualitario.
C) LA RENTA
Se exige la renta de dos mil pesos fuertes (1853), si los cotizamos a moneda argentina actual, se
obtiene una suma considerable. Sin embargo, en la constitución material esta condición dejó de
ser exigible.
Este requisito no tiene un sentido “económico”, sino de “idoneidad”, derivado de la educación y la
cultura que obtenían quienes por su renta podían adquirir una formación satisfactoria.
D) OTROS REQUISITOS
• La edad de treinta años
• La ciudadanía con antigüedad de 6 años
• La nacionalidad natural o la residencia de dos años en la provincia que elige al senador.

DURACIÓN DEL MANDATO

1) Se reduce el periodo de desempeño de 6 a 4 años
2) Se suprime la prohibición de reelección inmediata, y se los habilita para ser reelegidos o
sucederse por un solo periodo consecutivo de 4 años más.
3) El periodo presidencial no admite prórroga ni duración mayor a 4 años, prohibiéndose
ampliar o reducir su tiempo.
4) Se puede mermar la permanencia debido a causales de acefalía definitiva (muerte,
renuncia o destitución)
ART 90
El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el término de cuatro años y podrán ser
reelegidos o sucederse recíprocamente por un solo periodo consecutivo. Si han sido reelectos o
se han sucedido recíprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con
el intervalo de un periodo.
ART 91
El presidente de la Nación cesa en el poder el mismo día en que expira su periodo de cuatro
años, sin que evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser motivo de que se le complete
más tarde.

EL SUELDO
Según el art 92, el presidente y vice gozan de un sueldo pagado por el tesoro nacional. El mismo
tiene un carácter inalterable durante el periodo de sus nombramientos, impidiendo que disminuya
o aumente.
En caso de disminuir por depreciación monetaria, se debe restablecer la identidad real del sueldo,
aunque para eso se eleve la cantidad.

EL JURAMENTO
Es un requisito que hace a la validez del título de jure del presidente. Si se negara a prestarlo, el
titulo presidencial estaría viciado, y, por ende, seria de facto.
El presidente lo presta una sola vez, y si en caso de ausencia delega sus funciones al
vicepresidente, no debe prestarlo nuevamente al recuperar el ejercicio. En cambio, si el
vicepresidente ejerce definitivamente el poder ejecutivo debe presentar nuevo juramento.

INCOMPATIBILIDADES
ART 92: No pueden ejercer otro empleo, ni recibir ningún otro emolumento nacional o provincial.

2. EL VICEPRESIDENTE: FUNCIÓNES
1) Es designado para que sea reemplazante eventual del titular en los casos previstos por el
art 88, y le confiere las funciones específicas prescriptas por el art 57.
2) Es el segundo magistrado de la Nación, por ser el presidente nato del Senado federal, el
alto cuerpo que mejor configura la estructura institucional y la forma política de la Nación.
3) Su vital función es ser la cabeza del poder legislativo, ya que es el presidente de la
Asamblea Legislativa en las ocasiones protocolares en que ambas cámaras se reúnen en
conjunto.
4) El mismo actúa como interlocutor permanente entre el P.E. y el P.L. y brinda la
colaboración en la búsqueda de los consensos inter-órganos.
¿Integra el poder ejecutivo?
El vicepresidente (Art. 88) está fuera del PE y no forma parte de él. Es un órgano “extra poder”.

3. ACEFALÍA DEL PODER EJECUTIVO

La palabra acefalía (acephalus) significa privado de cabeza o sin cabeza.
El poder ejecutivo está acéfalo cuando por cualquier causa no hay presidente, o si lo hay no
puede ejercer sus funciones. La acefalía desaparecerá cuando alguien reemplace al presidente
de la república.

CAUSALES
1) Enfermedad o inhabilidad
2) Ausencia de la capital
3) Muerte
4) Renuncia o dimisión
5) Destitución
Las primeras dos requieren comprobación, y las últimas tres adquieren constancia indudable.
1) LA INHABILIDAD
Se refiere a imposibilidad o impedimento de cualquier clase, o a cualquier motivo incapacitante.
Un presidente enfermo, demente, secuestrado, preso, etc., es un presidente inhabilitado, porque
tiene el impedimento para desempeñarse, aún cuando el obstáculo sea ajeno a su voluntad
(secuestro) o a su propia conciencia cognoscente (locura) o provenga de su salud.
Si el presidente no reconoce su inhabilidad, se pueden pensar 3 soluciones para declarar la
acefalia y abrir el reemplazo:
• Que el vicepresidente llamado a suceder al presidente declare que hay acefalia y acceda a
la presidencia por su propia decisión
• Que el congreso declare que hay acefalia
• Que el presidente sea destituido por juicio político

2) LA AUSENCIA DE LA CAPITAL O PAÍS: ART 99 INC 18

Esta norma debe entenderse como ausencia del país. Prevé la autorización del congreso para
que el presidente viaje al exterior, ya que ir al extranjero es “más” que salir de la capital.
Actualmente, perdió vigencia sociológica, aunque subsiste normativamente.
3) LA MUERTE
Es una causal objetiva que no ofrecen lugar a dudas.
4) LA RENUNCIA
Al igual que la muerte, es una causal objetiva.
Sin embargo, la renuncia debe ser aceptada por el congreso (ART 72 INC 21) pudiendo también
rechazar los motivos de la denuncia del presidente o vice, lo que nos revela que la renuncia debe
ser bien fundada.
5) LA DESTITUCIÓN
Se utiliza como único mecanismo el juicio político mediante el cual se responsabiliza al presidente
y vice, y si el fallo del senado prospera, importa la destitución del acusado. Por otro lado, cuando
la remoción es por golpe de estado o revolución, es una causal extra constitucional y se lo
considera presidente de facto y no de jure.

SUCESIÓN
ART 88: PRIMERA PARTE
“Cuando una causal de acefalía afecta al presidente, el poder ejecutivo será ejercido por el
vicepresidente”
2 situaciones:
Acefalía definitiva: presidente cesa y la vacancia se cubre de forma permanente por el
vicepresidente, ejerciendo el poder ejecutivo por el resto del periodo presidencial pendiente,
asumiendo el cargo y convirtiéndose en presidente.
Acefalía transitoria: el ejercicio que asume el vicepresidente en el PE es una suplencia, hasta que
el presidente reasuma sus funciones. El vice sigue siendo vicepresidente, pero a cargo del
ejecutivo, y el presidente sigue siendo tal y al reasumir no debe realizar juramento.
SEGUNDA PARTE: ¿Qué sucede si faltan ambos?
Según el ART 88, si ambas autoridades se encuentran impedidas, el congreso tiene la autoridad
para determinar que funcionario ejercerá la presidencia, hasta que cese la causal de acefalía
La determinación la realiza el congreso mediante:
a) Una ley general que para los caos futuros ordene la sucesión al poder. (así se hizo
dictando la ley de acefalía 20.972)
 b) En cada caso particular, una vez producida la acefalía e impedida la sucesión del vice,
determinando el sucesor en el momento.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS
LEY DE ACEFALÍA N° 20.972
Antiguamente fue la ley 252, hoy sustituida por la 20.972. Esta ley se compone de 7 artículos.
Esta ley dispuso dos etapas para cubrir la acefalía:
ETAPA PROVISORIA
Hasta que el congreso elija un nuevo presidente, el poder es ocupado provisoriamente por uno de
los funcionarios mencionados posteriormente.
Cuando la vacancia del poder ejecutivo es transitoria y el vice no puede suceder al presidente, la
ley prevé el desempeño temporario del ejecutivo por los siguientes funcionarios, en ese orden: el
que asume ejerce el poder hasta que reasuma su titular. Esto siempre es temporal.
1) El presidente provisorio del senado
2) El presidente de la cámara de diputados
3) El presidente de la Corte Suprema de Justicia.
¿Hasta cuándo será presidente?
Hasta que el congreso haga la designación referida en el art 88, el congreso se reúne en
asamblea y determina el funcionario, dentro de las 48 hs.
ETAPA DEFINITIVA
A cargo del presidente electo por el congreso en asamblea. En la etapa definitiva el congreso se
reúne en asamblea y determina el funcionario que ocupará la vacante de presidente, dentro de
las 48 hs siguientes al hecho causal, y la determinación recae sobre alguno de los siguientes
funcionarios:
1) Senador Nacional
2) Diputado Nacional
3) Gobernador de provincia