CLASES PÚBLICO II - Profesora

suplente Angela Veronica Castagnaro

Parcial, primera y segunda unidad 19 de julio

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Clase 18/06/21
En el gobierno hay tres poderes: poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial. El poder
del Estado, que lo lleva el gobierno y que se divide en tres poderes, utilizando dos criterios:
orgánico (sistema orgánico de autoridades a través del cual se expresa el poder del estado,
creando, reafirmando y desenvolviendo el derecho, no existiendo un gobierno durante una
dictadura según tal definición) y funcional (referimos a la actividad que se desarrolla en esa
dirección cotidiana del Estado. Cuando una persona afirma “ es difícil el gobierno de este
país”, está evocando una actividad, es decir, esta
utilizando el vocablo en un sentido “ funcional” ).

Se trata sin duda de una definición del Gobierno en un Estado de

Derecho; si se quiere, del Gobierno actuando en una situación
normal y deseable. En un gobierno “ de facto”, en una dictadura,
no se expresa mediante la creación, afirmación y desenvolvimiento
del Derecho, sino más bien mediante la creación, afirmación y
desenvolvimiento de actos de fuerza, de autoritarismo, aunque la
actividad “ de facto” y no de Derecho, se revista de un “ marco
jurídico” que aparente el cumplimiento de reglas objetivas. Mal que
nos pese, un Gobierno “ de facto” no deja de ser un Gobierno :
ejerce la dirección cotidiana del Estado en lo interno y actúas como
el Gobierno del Estado en lo externo ( celebra Tratados , tiene
representantes en los organismos internacionales, etc.). De ahí que
prefiramos una definición menos valorativa del Gobierno, para lo
cual, tomando una parte de la recién citada de JIMÉNEZ DE ARÉCHAGA, lo
conceptuamos como “el sistema orgánico de autoridades que
expresa el Poder del Estado en sus dirección cotidiana”

Según Muñoz Cassinelli, hay 3 reglas:

1) Es necesario que el poder cumpla una función definida. No significa que otro no
pueda cumplir una función familiar, pero sí que se detente la mayor cantidad de una
función en un sólo órgano.
2) Los actos expedidos por cada uno de los poderes del gobierno no pueden ser
extinguidos por otro poder del gobierno, sino que deben ser respetados.
 3) Los actos expedidos por un poder del gobierno no pueden ser modificados, dejados
sin efectos ni dejados de aplicar por órganos ajenos al poder que lo expidió, salvo
por razones de ilegitimidad

División entre el sistema parlamentario y el presidencial:

Atendiendo a las relaciones entre los dos Poderes “políticos” (el Poder Judicial sería un
Poder “técnico”), la doctrina del Derecho Constitucional ha sistematizado entre formas de
Gobierno: el sistema “parlamentario”, el sistema “presidencial “y el sistema “convencional o
congresional”. Los modelos clásicos son: Inglaterra, del sistema parlamentario; Estados
Unidos de Norteamérica, del sistema presidencial; Y por lo menos en teoría, el gobierno de
Suiza, del sistema convencional.

Hablando del sistema Parlamentario:

1) el ya citado de la responsabilidad política de los miembros del Poder Ejecutivo ante
el Parlamento;
2) la posibilidad de que el Jefe de Estado detenga los efectos de la censura, que es la
caída de los Ministros, disolviendo las cámaras y llamando a elecciones anticipadas;
3) 3o queda así la solución del conflicto entre los dos Poderes en manos del pueblo,
que se considera el “árbitro” de ese conflicto, ya que el votar por una u otra
tendencia política atiende a la posición que tendrán los nuevos parlamentarios
electos, si apoyaran al Gobierno censurado o provocarán su caída y su cambio
4) 4o todavía suele agregarse a esta enumeración de “elementos que conforman un
sistema parlamentario”, la separación de la “Jefatura de Estado” de la “Jefatura de
Gobierno”, es decir que no sea una misma persona el Jefe de Estado y el Jefe de
Gobierno.

CLASE 25/06/2021
1) concepto de gobierno y diferentes posturas
Tiene que ver con la acción de gobernar, etimológicamente proviene de gobernare,
que significaba comandar un navío. tiene que ver con el ejercicio del poder, la
dirección de la estructura “hacer y desarrollar actividades”.
Jimenez de Aréchaga: “sistema orgánico de autoridades a través de las cuales se
expresa el poder del Estado, creando, afirmando y desenvolviendo el Derecho”.
Korzeniak: “el sistema orgánico de autoridades que expresa el poder del Estado en
su dirección cotidiana”. La definición de justino se aleja de la realidad ya que hay
gobiernos que pueden formar parte de un golpe de estado, estos no crean ni
desenvuelven el derecho.
2) criterios o enfoques de gobierno: orgánico, subjetivo y dinámico.
3) Separación de poderes: el poder se reparte para evitar que una persona o grupo
controle todo el Estado
Poder proviene de la palabra Kratos (poder de la base hacia el gobierno y arkhain
qué es viceversa.
mAQUIA
4) Formas de gobierno:
 a) gobierno directo
b) gobierno representativo. Se instaura a partir de la revolución francesa y
también de la norteamericana. el mandato se veía de dos maneras:
imperativo y no imperativo
c) gobierno presidencial. el presidente es jefe de estado y de gobierno, la
separación de poderes ejecutivo y legislativo es muy clara, los contactos
entre los poderes se realizan constantemente por la vía política
d) Gobierno convencional. Sistema suizo desde 1874 hasta el año 2000
e) Gobierno uruguayo:: art 82 forma de gobierno democrática republicana

Nos separamos del parlamentarismo porque tenemos un jefe de estado y uno de gobierno
reunido en la misma persona. Pero al mismo tiempo, la existencia de normas
constitucionales que dan la posibilidad de que se den elecciones anticipadas nos vuelven a
acercar al parlamentarismo. Por lo tanto nuestro sistema tiende al neo parlamentarismo. Se
acerca más al parlamentarismo que al presidencialismo.
147 constitución: dentro del poder legislativo, cualquiera de las cámaras podrá juzgar la
gestión de los ministros que integran el poder ejecutivo, pudiendo proponer la censura de
los actos de administración.
148 Const: la desaprobación debe ser pronunciada por mayoría absoluta, sin embargo
podrá optarse por la sesión secreta. Se puede desaprobar a un ministro, a varios o a todos.
El presidente puede disolver las cámaras si no está de acuerdo pero debe llamar a
elecciones. Aunque caigan las dos cámaras, el presidente no puede caer. En caso de que
se hagan elecciones anticipadas, el presidente no se vuelve a elegir. Por lo tanto somos un
neo parlamentarismo.
También somos semi representativos ya que elegimos nuestros representantes (otorgamos
poderes), pero a su vez existen algunas instancias donde elegimos directamente (iniciativa
popular, referéndum, plebiscito). El art 149 dice que el poder ejecutivo está bajo el cargo del
poder ejecutivo de dos maneras: en acuerdo con un ministro o en consejo (cuando el
órgano actúa con todos los ministros). El vicepresidente se encarga más del poder
legislativo, sólo pudiendo tomar el poder
Clase 19/07/2021 Poder Ejecutivo
Poder Ejecutivo

El vicepresidente no funciona como parte del poder ejecutivo, sólo es útil a este cuando falta
el presidente. El vicepresidente forma parte del poder legislativo, no teniendo competencias
propias, inclusive no está dentro de los 4 órganos principales del poder legislativo (2
cámaras, asamblea general y comisión permanente). Se trataría del presidente de la
cámara de senadores y de la asamblea general.

Art 168 Funciones del Poder Ejecutivo

Al presidente de la república actuando con el Ministro o Ministros respectivos, o con el
consejo de ministros corresponde:
1) conservación del orden interior (ministerio del interior) y la seguridad exterior
(ministerio de defensa).
2) El mando superior de todas las fuerzas armadas (conjuntamente con el ministro de
defensa pero por acto de delegación). Las ffaa comprenden al ejército, armada y
fuerzas aéreas, cada uno con su propio comandante en jefe.
3) Dar retiros y arreglar las pensiones de los empleados civiles y militares conforme a
las leyes. Esto se da actualmente sólo con los empleados militares, ya que para los
empleados civiles está el BPS.
4) Publicar y circular las leyes
5) Informar al P Legislativo al inaugurarse las sesiones ordinarias, sobre el estado de la
república y las mejoras y reformas que considere dignas de su atención. Esto es
muy confuso, porque lo hace el presidente entrante luego de una elección, previo
pedir informes al presidente saliente y su gabinete sobre el estado general.
6) Poder hacer objeciones o hacer observaciones a los proyectos de ley que le remita
el poder legislativo.
7) Proponer a las cámaras proyectos de ley o modificaciones a las leyes anteriores.
Puede proponer proyectos con calidad de urgente consideración
a) Sólo se puede enviar a la asamblea general un proyecto a la vez.
 b) No puede ser proyecto de urgente consideración: proyectos de presupuesto,
ni aquellos para cuya sanción se requiera el voto de tres quintos o dos tercios
del total de componentes de cada cámara.
c) cada cámara por el voto de tres quintos del total de componentes puede
dejar sin efecto la declaratoria de urgente consideración.
d) plazos: cada cámara tiene 45 días, a los 30 días sesión extraordinaria, a los
15 días luego se reputará aprobado.
e) same para la otra cámara
f) La asamblea general dispondrá de 10 días para su consideración.
g) puede ser desechado, corre el artículo 142
h) plazos, como corren. para la consideración empieza a correr a partir del día
siguiente al del recibo del proyecto.
8) convocar al poder legislativo a sesiones extraordinarios
9) Proveer los empleos civiles y militares, conforme a la Constitución y a las leyes.
10) Tomar medidas prontas de seguridad en los casos graves e imprevistos de ataque
exterior o conmoción interior.

Entre muchas otras funciones… competencias privativas (7, 16, 19, 24)

Competencias del órgano acuerdo

La expresión acuerdo fue dada por barbagelata, ya que es un órgano innominado en
nuestra constitución.
Regla general: todas las competencias del poder ejecutivo pueden ejercerse en acuerdo
salvo que se establezca que pueden ejercerse en consejo de ministros. Para que actúe el
consejo de ministros el punto es planteado por el presidente o ministro sí es de su
respectiva cartera (art 160).
Las competencias del órgano acuerdo son todas las que no aparezcan en el artículo 160.

De acuerdo a los artículos 160 y 168 de nuestra constitución, si miramos de forma

lateral, el presidente no integra el consejo de ministros. Casinelli muñoz, de acuerdo al 161
inc 2, nos dice que el presidente no integra el consejo en forma estática, sino en forma
dinámica.
Cuando el consejo de ministros toma un tema para resolver es porque lo plantea allí el
presidente o un ministro en su asunto de su cartera, el consejo ya tiene competencias
exclusivas.

Subsecretarios de los ministros

designados por el presidente. Si el ministro cesa, también lo hace el subsecretario. El sub
puede asumir funciones del ministro, en caso de licencia de este, sí el presidente así lo
dispone.

Requisitos para ser Presidente

● Ciudadano natural y 35 años de edad
● art 151 de nuestra constitución inc final (pueden ser elegidos los ciudadanos
naturales en ejercicio, que tengan 315 años cumplidos).
● No es un poder técnico, no se solicita un título.

Resuisitos para ser Ministro

Se necesitan las mismas calidades que para Senador (30 años cumplidos de edad y
ciudadanía natural o legal con 7 años de ejercicio). Art 176 y art 98 de nuestra Constitución.
El presidente designa a los ministros según su criterio teniendo el aval del poder legislativo
(se trata de un cargo de confianza hasta cierto punto, porque se necesita de un aval y
apoyo parlamentario.)

Art 174 y 175 con respecto al acápite del art 168.

Se trata de la Jefatura de estado, el presidente realiza acciones como jefe de estado.
También pasa en el art 159, que se refiere al presidente como jefe de Estado, donde la
actuación es solamente por parte de

Art 332 Cómo se elige el presidente:

A partir de 1996 se hizo una reforma constitucional que se puso en práctica en 1999. para
eliminar el doble voto simultáneo

Clase 26/07/2021 Poder Legislativo Introducción

Poder Legislativo
● Órganos que lo integran: arts 83, 84 y 127
○ art 83: Asamblea General
○ Art 84: Cámara de representantes y cámara de senadores.
○ art 127: Comisión Permanente
● Cargos: Senador, representante, presidente de la asamblea general, presidente de
la cámara de senadores. Presidente de la comisión permanente
● Composición de cámara de representantes (art 88):
99 miembros (al menos 2 representantes por departamento, lo que significa una
insinuación regional dicho por Cassinelli Muñoz) elegidos por sistema de
representación proporcional
● Composición de la cámara de senadores (art 94):
30 miembros, además del Vicepresidente de la República, elegidos por el sistema de
representación proporcional
● Composición de asamblea general (art 84)
Se compone del total de las dos cámaras, las que actuarán separada o
conjuntamente según las distintas disposiciones de la Const.
● Composición de comisión permanente (art 127):
4 senadores y 7 representantes, designados unos a otros por sus respectivas
cámaras. Será presidente de la misma un senador de la mayoría.
● Requisitos arts 90 y 91, 98, 100.
Representante; ciudadanía natural en ejercicio, o legal con 5 años de ejercicio. 25
años de edad.
Senador: ciudadanía natural en ejercicio, o legal con siete años. 30 años de edad.
No pueden ser representantes: el presidente y vicepresidente, los miembros del
poder judicial, tribunal de cuentas, TCA, Corte electoral, consejos o directorios o los
directores de entes autónomos y servicios descentralizados.
Empleados militares o civiles dependientes de los poderes legislativo, ejecutivo o
judicial, del TCA
 ● Designación (art 88 inc 3, 89 y 90): La designación se da en las elecciones
nacionales, el último domingo de octubre cada 5 años. Se utiliza el sistema de
representación proporcional integral (para los diputados también está la insinuación
regional). El vicepresidente se elije con la formula presidencial, en las elecciones,
por la mayoría absoluta de votantes (y en caso de no llegar a mayorías absolutas, se
va a Ballotage).
● Duración en el cargo (art 89)

● Competencias:
○ Función legislativa (elaboración de la ley)
○ Función de Control (pedido de informes, llamado a sala o interpelación,
comisiones investigadoras, juicio político, censura parlamentaria)
○ Función electoral: elige a la suprema corte de justicia, y a todos los miembros
de los órganos de control.
○ Función Jurisdiccional: concede indultos y amnistía.

Nuestro sistema es un sistema bicameral, cualquiera de las cámaras puede desechar el

proyecto de ley se someta a su consideración. pero se trata de un bicameralismo atenuado
porque sí no hay acuerdo entre las dos cámaras
Legislatura Mandato legislativo dura 5 años
comienza el 15 febrero siguiente al año electoral y culmina 5 años después. Las sesiones
ordinarias de las cámaras son del 1ero de marzo hasta el 15 de diciembre de cada año.
Receso parlamentario desde el 16 de diciembre hasta el último día de febrero. En el año
electoral las sesiones ordinarias terminan el 15 de septiembre en lugar de diciembre,

CLASE 30/07/2021 Poder Legislativo

Presidencia de la Asamblea General y Cámara de Senadores hasta el 1 de marzo:

- cuando comienzan las sesiones de la asamblea general, está y el senado son

presididos por el primer titular de la lista más votada del lema más votado. Esto
ocurrirá hasta el 1ero de marzo siguiente.

¿qué sucede en los recesos?

- actúa la comisión permanente, pero este receso puede interrumpirse para la
realización de sesiones extraordinarias (se convoca a la asamblea general por
motivos de razones graves y urgentes, por tener una cámara un proyecto de ley
declarado de urgente consideración, o por recibir un proyecto de ley de urgente
consideración).

Competencias del Poder Legislativo

- Función legislativa: elaboración de la ley
- Función de control: pedidos de informes, llamado a sala o interpelación, comisiones
investigadoras, juicio político, censura parlamentaria.
 - Función Electoral: elige a la suprema corte de justicia, y a todos los miembros de los
órganos de control.
- Función Jurisdiccional: concede indultos y amnistías.

Órganos Internos del Poder Legislativo

- Cada una de las cámaras y la Asamblea General tienen comisiones internas. Estas
son de 2 clases: estables o especiales (se designan para un tema determinado y
desaparecen). Todas las comisiones internas están integradas por un número
reducido de miembros. Las comisiones se especializan por materia y así como hay
un Ministerio de Salud Pública, también hay una comisión interna de salud. Cuando
se presenta un proyecto de ley se envía de inmediato a éstas comisiones (técnico)
para que estudie y aconseja su aprobación.

Importancia del Poder Legislativo

Ya no es sólo el organo encargado de establecer las leyes, en muchisimos paises esa
funcion puede ser desempeñada por el poder ejecutivo, aun cuando exista el poder
legislativo, en esas cirucunstancias el pasaje por el poder legislativo muchas veces se
reduce a una mera formalidad.
Clase 02/08/2021 Seguimos con PL
Leyes de presupuesto

Estatuto del legislador

Es el conjunto de normas que regulan el ingreso, actuación y cese. Los privilegios y fueros
parlamentarios resultan aplicables al legislador por su calidad de tal.
- irresponsabilidad por votos y opiniones artículo 112: el funcionario no puede estar
constantemente pensando si su actuar es delito, el sólo debe estar atento en las
zonas límites. La expresión “jamás” significa que la irresponsabilidad es de por vida
y definitiva. Esas opiniones pueden ser vertidas aún fuera del Parlamento.
- Inmunidad de arresto: ningún legislador desde el día de su elección hasta el de su
cese, puede ser arrestado, salvo delito in fraganti (art 113). El día de la elección no
es el mismo día de la toma de posesión del cargo. La norma refiere al día que se
proclama el resultado de la elección por la Corte Electoral.
- Juicio político no es lo mismo que desafuero: la separación del cargo es definitiva en
el juicio politico, aunque el poder judicial entienda que no existió delito, el legislador
no puede volver a su banca. Está caracteristica diferencia el juicio politico respecto
del desafuero donde se “suspende” al legislador que, transcurrido el preoceso
correspondiente en el poder judicial, puede volver a ejercer su mandato de
representación del pueblo, sino es hallado culpable por aquel Poder. En el juicio
político intervienen las 2 camaras, en el desafuero cada una es soberana respecto
de sus integrantes.
- Remuneración: reciben un sueldo mensual que se fija en el último periodo de cada
legislatura, para toda la legislatura siguiente. Eso se realiza por ⅔ de votos de
Asamble General. Las inasistencias injustificadas serán objeto de descuentos
proporcionales a dichas ausencias injustificadas.
Inegibilidades, Incompatibilidades y prohibiciones:
Los legisladores pueden ser candidatos a cualquier cargo electivo, incluso al cargo de
legislador (pueden ser reelectos)
Es incompatible con ellos recibir empleos rentados de cualquier órgano público hasta un
año después que cesan como legisladores.
Excepción: cargos universitarios, docentes o universitarios con funciones docentes pero
desempeñando las honorariamente. Las prohibiciones están en el art 124.

Cese de los legisladores

1) terminación del mandato
2) Pérdida superviniente de alguna de las condiciones necesarias para ser legislador
(ciudadanía en ejercicio por ejemplo)
3) Fallecimiento
4) Renuncia aceptada (77 n°10)
5) Cese por juicio político
6) Remoción por su propia cámara
7) Por violación de la incompatibilidad de recibir un empleo rentado de otro órgano
público o actuar en empresas que contraten con organos estatales.

Art 85 Const a la Asamblea General le compete:

1°) Formar y mandar publicar los Códigos.

2°) Establecer los Tribunales y arreglar la Administración de Justicia y
de lo Contencioso-Administrativo.
3°) Expedir leyes relativas a la independencia, seguridad, tranquilidad y
decoro de la República; protección de todos los derechos individuales
y fomento de la ilustración, agricultura, industria, comercio interior
y exterior.
4°) Establecer las contribuciones necesarias para cubrir los
presupuestos, su distribución, el orden de su recaudación e inversión,
y suprimir, modificar o aumentar las existentes.
5°) Aprobar o reprobar, en todo o en parte, las cuentas que presente el
Poder Ejecutivo.
6°) Autorizar, a iniciativa del Poder Ejecutivo, la Deuda Pública
Nacional, consolidarla, designar sus garantías y reglamentar el
crédito público, refiriéndose, en los tres primeros casos, la mayoría
absoluta de votos del total de componentes de cada Cámara.
7°) Decretar la guerra y aprobar o reprobar por mayoría absoluta de votos
del total de componentes de cada Cámara, los tratados de paz, alianza,
comercio y las convenciones o contratos de cualquier naturaleza que
celebre el Poder Ejecutivo con potencias extranjeras.
8°) Designar todos los años la fuerza armada necesaria. Los efectivos
militares sólo podrán ser aumentados por la mayoría absoluta de votos
del total de componentes de cada Cámara.
9°) Crear nuevos Departamentos por mayoría de dos tercios de votos del
 total de componentes de cada Cámara; fijar sus límites; habilitar
puertos; establecer aduanas y derechos de exportación e importación
aplicándose, en cuanto a estos últimos, lo dispuesto en el artículo
87; así como declarar de interés nacional zonas
turísticas, que serán atendidas por el Ministerio respectivo.
10) Justificar el peso, ley y valor de las monedas; fijar el tipo y
denominación de las mismas, y arreglar el sistema de pesas y medidas.
11) Permitir o prohibir que entren tropas extranjeras en el territorio de
la República, determinando, para el primer caso, el tiempo en que
deban salir de él. Se exceptúan las fuerzas que entran al sólo efecto
de rendir honores, cuya entrada será autorizada por el Poder
Ejecutivo.
12) Negar o conceder la salida de fuerzas nacionales fuera de la
República, señalando, para este caso, el tiempo de su regreso a ella.
13) Crear o suprimir empleos públicos, determinando sus dotaciones o
retiros, y aprobar, reprobar o disminuir los presupuestos que presente
el Poder Ejecutivo; acordar pensiones y recompensas pecuniarias o de
otra clase y decretar honores públicos a los grandes servicios.
14) Conceder indultos por dos tercios de votos del total de componentes
de la Asamblea General en reunión de ambas Cámaras, y acordar
amnistías en casos extraordinarios, por mayoría absoluta de votos del
total de componentes de cada Cámara.
15) Hacer los reglamentos de milicias y determinar el tiempo y número en
que deben reunirse.
16) Elegir el lugar en que deban residir las primeras autoridades de la
Nación.
17) Conceder monopolios, requiriéndose para ello dos tercios de votos del
total de componentes de cada Cámara. Para instituírlos en favor del
Estado o de los Gobiernos Departamentales, se requerirá la mayoría
absoluta de votos del total de componentes de cada Cámara.
18) Elegir, en reunión de ambas Cámaras, los miembros de la Suprema Corte
de Justicia, de la Corte Electoral, del Tribunal de lo Contencioso-
Administrativo y del Tribunal de Cuentas, con sujeción a lo dispuesto
en las Secciones respectivas.
19) Juzgar políticamente la conducta de los Ministros de Estado, de
acuerdo a lo dispuesto en la Sección VIII.
20) Interpretar la Constitución, sin perjuicio de la facultad que
corresponde a la Suprema Corte de Justicia, de acuerdo con los
artículos 256 a 261. (*)
art 13) crea presupuestos de trabajos públicos, también acordar pensiones, recompensas
peculiaridad ( en dinero) o recompensas de otra clase , también decretar honores públicos
a los grandes servicios, es decir, la asamblea general puede hacer esas tres cosas , crear o
eliminar empleos públicos. Acordar pensiones y recompensas y decretar honores. Por
ejemplo cuando le dieron una pensión de por vida a todos los descendientes directos de
Artigas.