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IRVIN URIEL COLÍN AGUILAR

MATERIAL DE APOYO – UNIDAD V

UNIDAD V. CONGRESO DE LA UNIÓN

El Congreso de la Unión es el órgano encargado de la función legislativa del poder
del Estado en México, a nivel federal. En relación con su integración, se deben diferenciar dos
tipos de sistemas, el unicameral y el bicameral. El primero se caracteriza porque el órgano
legislativo está integrado por una sola cámara, situación que agiliza el proceso legislativo, pero
que también representa un peligro porque no se profundiza mucho en el estudio de los proyectos
de ley, debido a que no existe mucha representatividad política. Por su parte, el sistema bilateral
está integrado por dos cámaras, lo que se traduce en una mayor representatividad de los
ciudadanos en el Congreso. En México, la cámara de diputados vela por los intereses de los
gobernados, mientras que la cámara de senadores busca proteger los intereses de cada una de
las entidades federativas que integran la República Mexicana (López, 2018). En ese orden de
ideas, la Constitución Federal preceptúa la adopción del sistema bicameral, al señalar que: “El
poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso general, que se
dividirá en dos Cámaras, una de diputados y otra de senadores” (Cámara de Diputados, 2023,
art. 50).
Una vez precisada la integración del Congreso, es necesario hacer referencia a las reglas
de instalación del Congreso y al quórum, que se refieren a la asistencia o ausencia de los
legisladores a las sesiones. La instalación del Congreso es la “expresión que alude a la toma
de posesión de sus cargos, para legitimar el ejercicio de sus funciones, de los diputados y los
senadores integrantes de los cuerpos colegisladores en los que está depositado el Poder
Legislativo” (Berlín, 1998, p. 367); por lo que se refiere al quórum, Arteaga Nava (2016) lo define
como el “número mínimo de miembros de un cuerpo colegiado cuya presencia es necesaria
para sesionar válidamente” (p. 60). Cabe mencionar que el establecimiento de un número
mínimo, que en México es del cincuenta por ciento más uno de los integrantes (mayoría
absoluta), pretende garantizar que las decisiones no sean tomadas por una minoría, y que la falta
de algunos de los miembros no interfiera en la toma de decisiones; lo anterior, debido a la
importancia que reviste la función legislativa. En relación con dicha figura, López Betancourt
(2018) agrega que “la falta de quórum puede apelarse en todo momento, por cualquier integrante
de la cámara, lo cual se conoce en la doctrina como recurso de reclamación de quórum” (p.
82). Por lo que se refiere al fundamento legal de la instalación del Congreso y el quórum, los
artículos 63 y 64 de la Carta Magna (Cámara de Diputados, 2023) prevén algunas reglas
generales.

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Ahora bien, en la unidad anterior se abordó el tema de la calificación electoral, la cual

aplica para la función legislativa del Estado, debido a
que los miembros que la integran son elegidos por los ciudadanos, a través del sufragio.
Al respecto, es importante considerar que existen dos sistemas de calificación electoral, la
autocalificación y la heterocalificación. La autocalificación electoral se presenta cuando el
propio órgano jurisdiccional o administrativo integrado a consecuencia de las votaciones, califica
la validez de la elección; por el contrario, siguiendo las ideas de López Betancourt (2018), la
heterocalificación electoral se verifica cuando “un órgano jurisdiccional o administrativo
diferente del integrado, como consecuencia de los resultados califica la validez de la elección” (p.
74). Al respecto, es importante mencionar que, a partir de la creación del Instituto Nacional
Electoral, México ha adoptado el sistema de heterocalificación electoral, a efecto de hacer
transparentes y confiables los distintos procesos electorales. En ese orden de ideas, de
conformidad con lo señalado en el artículo 60 de la Ley Fundamental (Cámara de Diputados,
2023), será el Instituto Nacional Electoral la autoridad encargada de declarar la validez de las
elecciones de diputados y senadores.
Precisado lo anterior, es importante hacer notar que las principales funciones del
Congreso de la Unión se desarrollan a través de las sesiones. Al respecto, se debe partir de la
consideración de que una sesión, a juicio de López Betancourt (2018), puede definirse en los
siguientes términos:
La reunión de los miembros de cualquiera de las cámaras, de la Comisión Permanente o
del Congreso de la Unión en su conjunto, con el quórum, en el domicilio y en las
circunstancias que la ley señale, con el propósito de estudiar, discutir o votar los asuntos
de su competencia según el orden del día, bajo la presidencia de la directiva establecida
legítimamente (p. 84).
Precisado lo anterior, es importante hacer notar que existen dos tipos de sesiones, las
ordinarias y las extraordinarias. Las sesiones ordinarias “son las reuniones que tienen
verificativo en el Pleno de las cámaras del Congreso de la Unión durante los periodos ordinarios
de sesiones que constitucionalmente definen los artículos 65 y 66” (SIL-GOBERNACIÓN, 2022).
Con base en el texto constitucional vigente, dichas reuniones se celebrarán dos veces al año,
tal y como se observa en las siguientes transcripciones:
El Congreso se reunirá a partir del 1º de septiembre de cada año para celebrar un
primer periodo de sesiones ordinarias, excepto cuando el Presidente de la República
inicie su encargo en la fecha prevista en el artículo 83 de esta Constitución, en cuyo caso

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se reunirá a partir del 1º de agosto; y a partir del 1º de febrero para celebrar un segundo
periodo de sesiones ordinarias.
En ambos Periodos de Sesiones el Congreso se ocupará del estudio, discusión y
votación de las Iniciativas de Ley que se le presenten y de la resolución de los demás
asuntos que le correspondan conforme a esta Constitución (Cámara de Diputados, 2023,
art. 65, párrs. primero y segundo).
Cada periodo de sesiones ordinarias durará el tiempo necesario para tratar todos los
asuntos mencionados en el artículo anterior. El primer período no podrá prolongarse
sino hasta el 15 de diciembre del mismo año, excepto cuando el Presidente de la
República inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, en cuyo caso las
sesiones podrán extenderse hasta el 31 de diciembre de ese mismo año. El segundo
período no podrá prolongarse más allá del 30 de abril del mismo año.
Si las dos Cámaras no estuvieren de acuerdo para poner término a las Sesiones antes de
las fechas indicadas, resolverá el Presidente de la República (Cámara de Diputados,
2023, art. 66).
Por lo que se refiere a las sesiones extraordinarias, Andrade Sánchez (2022) afirma que
“los periodos de sesiones extraordinarias son aquellos a los que excepcionalmente se convoca
fuera de los periodos de sesiones ordinarias” (p. 146). Por su parte, López Betancourt (2018)
agrega que “cuando la situación social, política, jurídica o económica del país así lo exija, el
Congreso podrá realizar algún acto fuera de los periodos ordinarios, por medio de sesiones
extraordinarias” (p. 85). Este tipo de sesiones se encuentra previsto en la Constitución Políticas
de los Estados Unidos Mexicanos, en el tenor siguiente:
El Congreso o una sola de las Cámaras, cuando se trate de un asunto exclusivo de ella,
se reunirán en sesiones extraordinarias cada vez que los convoque para ese objeto
la Comisión Permanente; pero en ambos casos sólo se ocuparán del asunto o
asuntos que la propia Comisión sometiese a su conocimiento, los cuales se
expresarán en la convocatoria respectiva (Cámara de Diputados, 2023, art. 67).
Precisado lo anterior, es importante mencionar que existe una variedad de normas
emitidas por los propios órganos rectores de las cámaras de diputados y senadores, que rigen su
actuar (derechos, prerrogativas, obligaciones, restricciones, etc.). Dicho marco normativo recibe
la denominación de estatuto de los parlamentos. Al respecto, el doctor Eduardo López
Betancourt (2018) señala lo siguiente:
Los órganos rectores de las cámaras, de forma separada o en su conjunto, pueden
emitir múltiples acuerdos de variado contenido, que tienen naturaleza parlamentaria

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y son fuente genuina de derecho. Estos acuerdos pueden versar sobre asuntos de
carácter organizativo, administrativo o político, dependiendo del objetivo que se persiga,
y deben ser cumplidos y respetados por todos los miembros del Congreso (P. 86).
Ahora bien, dentro de ese marco regulatorio debe destacarse lo relacionado con los
siguientes temas:
A) Inviolabilidad parlamentaria. Es “aquella prerrogativa personal de los senadores y
diputados, que los exime de responsabilidad por las manifestaciones que éstos hagan, así como
por sus votos en el cuerpo colegislador” (Berlín, 1998, p. 381), la cual está consagrada en el
artículo 61, párrafo primero del texto constitucional (Cámara de Diputados, 2023).
B) Declaración de procedencia en materia penal. Se refiere al “decreto de la Cámara
de Diputados que afecta la situación de un servidor público suspendiéndolo de su función y
sometiéndolo a la autoridad del juez de distrito en materia penal que conoce del asunto” (Berlín,
1998, p. 235). Dicha figura es aplicable para los diputados y senadores al Congreso de la Unión,
así como para el Presidente de la República, en virtud del denominado fuero constitucional el cual
“opera bajo dos aspectos: como fuero de inmunidad y como fuero de no procesabilidad ante las
autoridades judiciales ordinarias, federales o locales” (López, 2018, p. 222). Cabe destacar que
la declaración de procedencia está regulada constitucionalmente en el artículo 111 (Cámara de
Diputados, 2023).
D) Remuneración. Por lo que se refiere a la remuneración de los diputados y senadores
al Congreso de la Unión, Elisur Arteaga Nava (2016), sostiene que: “Para evitar actos de
corrupción, los cargos públicos son remunerados. A la percepción económica de los legisladores
se le denomina dieta. Tiene derecho a ella quien desempeña la función, para el caso no importa
que sea el titular o suplente” (p. 63). En México, la Carta Magna se refiere a la remuneración de
los legisladores en los artículos 64 y 127 (Cámara de Diputados, 2023).
D) Inviolabilidad del recinto legislativo. Se refiere a la inmunidad que tiene el recinto
de ambas cámaras, por lo que no puede ser allanado por ninguna autoridad, ni por los
particulares. Lo anterior, a efecto de garantizar el respeto y asegurar el funcionamiento de la
función legislativa. Al respecto, la Constitución Federal señala que “el Presidente de cada
Cámara velará por el respeto al fuero constitucional de los miembros de la misma y por la
inviolabilidad del recinto donde se reúnan a sesionar” (Cámara de Diputados, 2023, art. 61,
párr. segundo). En el mismo sentido, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos establece lo siguiente:
Los recintos del Congreso y de sus Cámaras son inviolables. Toda fuerza pública
esta impedida de tener acceso a los mismos, salvo con permiso del Presidente del

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Congreso, de la Cámara respectiva, o de la Comisión Permanente, según corresponda,

baja cuyo mando quedará en este caso.
El presidente del Congreso, de cada una de las Cámaras o de la Comisión Permanente,
en su caso, podrán solicitar el auxilio de la fuerza pública para salvaguardar el fuero
constitucional de los diputados y senadores y la inviolabilidad de los recintos
parlamentarios; cuando sin mediar autorización se hiciere presente la fuerza pública, el
Presidente podrá decretar la suspensión de la sesión hasta que dicha fuerza hubiere
abandonado el recinto (Cámara de Diputados, 2023, art. 12).
Pasando a otro tema, es importante considerar los tipos de resoluciones emitidas por
el Congreso de la Unión. El artículo 70 de la Constitución Federal (Cámara de Diputados,
2023) establece que dichas resoluciones pueden tener el carácter de leyes o decretos, sin
embargo, las leyes orgánicas de cada una de las cámaras también las facultan para la emisión
de acuerdos y dictámenes. Para mayor claridad, a continuación, se define cada tipo de
resolución:
i.- Decreto.
Es una resolución de carácter legislativo expedida ya sea por el titular del órgano
ejecutivo, en uso de sus facultades legislativas, o bien por el órgano legislativo realizando,
propiamente, su actividad legislativa. Tiene como características la concreción, la
particularidad e, incluso, la personificación (Berlín, 1998, p. 236).
ii.- Ley. “Las leyes son reglas de conducta emanadas del Poder Legislativo, sancionadas
y promulgadas por el Poder Ejecutivo, publicadas formalmente para el cumplimiento inexcusable
por parte de los gobernados a quienes están dirigidas” (Berlín, 1998, p. 424).
iii.- Acuerdos parlamentarios.
En materia parlamentaria, indica las normas que se establecen conforme a las prácticas
vigentes de procedimiento dentro del Parlamento.
Los acuerdos Parlamentarios tienen el propósito de fijar normas de carácter temporal para
la atención y desahogo de algunos asuntos específicos. Constituyen pactos entre las
fracciones partidistas de las cámaras que se someten a la aprobación del Pleno (Berlín,
1998, pp. 29 y 30).
iv.- Dictamen.
Resolución acordada por la mayoría de los integrantes de algún comité o comisión de un
parlamento o Congreso, con respecto a una iniciativa, asunto o petición sometida a su
consideración por acuerdo de la Asamblea, la cual está sujeta a lecturas previas y a una
posterior discusión y aprobación del Pleno de la Cámara respectiva debiendo contener,

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para ello, una parte expositiva de las razones en que se funde la resolución (Berlín, 1998,
p. 251).
Señalado lo anterior, es momento de referirse a las facultades del Congreso de la Unión
derivadas del texto constitucional, mismas que pueden agruparse en los siguientes rubros:
a) Legislativas, relacionadas con la expedición de leyes federales, que se desprenden
del artículo 73, fracciones VII, VIII, X, XIII, XIV, XVI, XVII, XIX, XX, XXI, XXIII, XXIII-Bis, XXIV,
XXV, XXVIII, XXIX-A a XXIX-Z, XXX y XXXI de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (Cámara de Diputados, 2023).
b) Electorales y políticas, que se relacionan con la integración política del territorio, las
funciones del poder estatal y las políticas de desarrollo económico, y que se derivan de los
artículos 73, fracciones I, III, V, IX, XI, XII, XVIII, XXVI y XXVII, 84 y 85 de la Constitución Federal
(Cámara de Diputados, 2023).
c) De investigación, que tienen por objeto la intervención de sus miembros para el
conocimiento de algunas situaciones específicas y el pronunciamiento al respecto, mismas que
se derivan del artículo 93 de la Carta Magna (Cámara de Diputados, 2023).
d) Jurisdiccionales, que se relacionan con el enjuiciamiento y sanción de los servidores
públicos que incurren en responsabilidad política, así como con la concesión de amnistías, con
base en lo dispuesto por los artículos 73, fracción XXII, y 110 del texto constitucional (Cámara de
Diputados, 2023).
e) De ratificación, relacionadas con la validación de algunas declaraciones, así como con
el nombramiento o designación de ciertos funcionarios públicos, mismas que tienen su
fundamento en lo establecido, por citar algunos ejemplos, en los artículos 6, 28, 29, 73 fracción
XXIX-H, 89 fracciones III, IV, VIII, IX y XVI, y 102, apartados A y B de la Ley Fundamental (Cámara
de Diputados, 2023).
f) Internas o administrativas de cada Cámara, que se refieren a las distintas funciones
que realiza cada una de las cámaras, con base en sus leyes orgánicas y acuerdos parlamentarios,
a fin de conducir su funcionamiento interno, además de las previstas en el artículo 77 de la
Constitución (Cámara de Diputados, 2023), que establece ciertas acciones que puede realizar
cada cámara sin la intervención de la otra.
En los incisos anteriores fueron señaladas las distintas funciones del Congreso de la
Unión, ya sea de manera colegiada, o bien, de forma separada por cada una de las cámaras que
lo integran, cuyas atribuciones específicas serán estudiadas en las unidades VI y VII del programa
de estudio; por lo que se hace necesario referir cuáles son las actividades prohibidas a los
legisladores, que según el artículo 62 constitucional (Cámara de Diputados, 2023) se limitan

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al desempeño de otro empleo, cargo o comisión en el gobierno federal o local, con disfrute de
sueldo y sin la licencia correspondiente. Cabe destacar que dicha prohibición también aplica para
los diputados y senadores suplentes, siempre y cuando estén en el ejercicio de su encargo.
Aunado a lo anterior, se debe precisar que los diputados y senadores, al igual que todo servidor
público, deben ceñir su actuar única y exclusivamente a las facultades que les otorguen las leyes
aplicables, es decir, deben conducirse en estricto apego al principio de legalidad.
Finalmente, es menester abordar el tema de la residencia y traslado de las Cámaras
legislativas. Al respecto, es importante mencionar que, en todos los países, independientemente
de sus formas de gobierno y de estado, se determina un lugar específico en el que residirán las
autoridades que ejerzan el poder público del Estado, así como la posibilidad de cambiar dicha
residencia. Al respecto, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece lo
siguiente:
La Ciudad de México es la entidad federativa sede de los Poderes de la Unión y
Capital de los Estados Unidos Mexicanos; se compondrá del territorio que actualmente
tiene y, en caso de que los poderes federales se trasladen a otro lugar, se erigirá en
un Estado de la Unión con la denominación de Ciudad de México. (Cámara de
Diputados, 2023, art. 44).
Las dos Cámaras residirán en un mismo lugar y no podrán trasladarse a otro sin
que antes convengan en la traslación y en el tiempo y modo de verificarla,
designando un mismo punto para la reunión de ambas. Pero si conviniendo las dos
en la traslación, difieren en cuanto al tiempo, modo y lugar, el Ejecutivo terminará la
diferencia, eligiendo uno de los dos extremos en cuestión. Ninguna Cámara podrá
suspender sus sesiones por más de tres días, sin consentimiento de la otra. (Cámara de
Diputados, 2023, art. 68).

Referencias
Andrade Sánchez, E. (2022). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Comentada.
Dikaia.
Arteaga Nava, E. (2016). Manual de derecho constitucional. Oxford University Press.
Berlín Valenzuela, F. (Coord.) (1998). Diccionario universal de términos parlamentarios (2ª ed.).
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión,
https://www.diputados.gob.mx/sedia/biblio/virtual/dip/dicc_tparla/Dicc_Term_Parla.pdf

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Cámara de Diputados. (1917, 05 de febrero). Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, última reforma 06 de junio de 2023. Diario Oficial de la Federación,
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPEUM.pdf
López Betancourt, E. (2018). Derecho constitucional. Iure editores.
Sesión ordinaria (2022). En Sistema de Información Legislativa (SIL). Secretaría de Gobernación,
http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=219

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