A Un Ano Del Derrame Final

A UN AÑO DEL DERRAME DE REPSOL
¿Qué avances existen y qué está pendiente?
A UN AÑO DEL
DERRAME
DE REPSOL
¿Qué avances existen y qué
está pendiente?
Informe sobre la causa,
responsabilidad, identificación de
daños, remediación y reparación
del derrame de petróleo de Repsol
ocurrido en enero del 2022
Por Ana Leyva, Mario Zúñiga y Alejandro Chirinos

Enero del 2023 Imagen: Sernanp
Documento de trabajo A UN AÑO DEL DERRAME DE REPSOL
Imagen: Andina
A UN AÑO DEL DERRAME DE REPSOL Documento de trabajo
3
A UN AÑO DEL DERRAME DE REPSOL ¿Qué avances existen y qué está pendiente?
Informe sobre la causa, responsabilidad, identificación de daños, remediación y reparación del derrame
de petróleo de Repsol ocurrido en enero del 2022
Primera edición (digital):

Enero del 2023
Autores:
Ana Leyva
Mario Zúñiga
Alejandro Chirinos
Edición y corrección de estilo: Paul E. Maquet

Foto de portada: Sernanp.
Diseño y diagramación: Felipe Nuñez
Editado por:
© CooperAcción
Calle Río de Janeiro 373, Jesús María, Lima – Perú
www.cooperaccion.org.pe
Territorialidad
A UNdeAÑO
losDEL
conflictos
DERRAME sociales:
DE REPSOL Documento de trabajo
los casos
¿Qué avances existendey qué
Cusco
estáy pendiente?
Apurímac
Sumario
Introducción 7
I. El avance de las investigaciones en los hechos 8
ocurridos
I.1Sobre el derrame 8
1.1.1 Cómo ocurrió el derrame 8
1.1.2 Cuál fue la causa del derrame. 10
a) Sobre el oleaje como causa del derrame 10
b) Incumplimiento de las normas de seguridad como indicios 12
de causalidad
c) La falta de mantenimiento como hipótesis de la rotura de las 13
instalaciones submarinas del Terminal Multiboyas N°2 de la
empresa RELAPASAA (Repsol)
II. Las responsabilidades sobre la magnitud que 16

alcanzó el derrame de petróleo.
2.1 Una emergencia mal catalogada y con graves consecuencias 16
2.2 Una contención, limpieza y recuperación de hidrocarburos tardía 19
y poco diligente
2.3 El comportamiento renuente de RELAPASAA a cumplir sus 24
obligaciones y la normatividad peruana
2.3.1 Medidas y sanciones impuestas por OEFA 24
2.3.2 Medidas y sanciones impuestas por OSINERGMIN 25
5
III. La identificación, caracterización y cuantificación 30

de los daños: resultados
3.1 Identificación de los daños ambientales 30
3.2 Avances en la reparación del daño económico y social 38
IV Fallas Institucionales 42
4.1 Fallas en los Instrumentos de gestión ambiental para atender 42
emergencias ambientales
4.2 La posibilidad de la intervención directa de OEFA para controlar 43
la emergencia
4.3 Debilidad de la supervisión y fiscalización de los compromisos 43
ambientales
4.4 La ausencia o debilidad de los espacios de coordinación 43
4.5 Las debilidades de la Declaratoria de Emergencia Ambiental (DEA) 44
4.6 Fallas en la participación ciudadana 47
4.7 Deficiencias en la información 47
V. Recomendaciones 50
6
Introducción
El 15 de enero de 2022 se produjo un
derrame de petróleo crudo, durante las
operaciones de descarga del Buque Tanque
Mare Doricum en el Terminal Multiboyas
Nº2 de la empresa RELAPASAA, subsidiaria
de Repsol1 . El derrame no fue controlado
inmediatamente y alcanzó un volumen de
10,396 barriles. Además, el petróleo no fue
contenido ni limpiado oportunamente,
esparciéndose y contaminando 48 playas
del litoral y con ellas, el ecosistema marino
costero, con graves repercusiones. A casi
un año de ocurrido el derrame, este informe
busca establecer los avances y lo que queda
pendiente en las investigaciones de los
hechos (qué pasó y cuál fue su causa), la
atención a sus consecuencias y la reparación
de daños.
Así mismo, busca analizar los problemas

institucionales que impiden una mejor
7
actuación del Estado y de las empresas.
1
El 25 de enero de 2022, se produjo un nuevo derrame, de menores dimensiones, al cual no nos referiremos en este informe.
pues su incumplimiento está relacionado con la
I.El avance ocurrencia de la emergencia.
de las Por otro lado, si bien OEFA supervisa y fiscaliza

el cumplimiento de las normas y obligaciones
ambientales, se ha pronunciado sobre cómo
investigaciones ocurrieron los hechos, en una supervisión y en

un procedimiento administrativo sancionador
sobre información ambiental falsa proporcionada
en los hechos por RELAPASAA en el reporte preliminar de la

emergencia ambiental ocurrida el 15 de enero
ocurridos de 2022.
Otra entidad del Estado que ha realizado

investigaciones sobre el derrame ocurrido, ha
sido el Congreso de la República. El 31 de enero
de 2022, el Pleno del Congreso aprobó la moción
1.1 Sobre el derrame de orden del día 1868, la cual otorga facultades
de comisión investigadora a la Comisión de
Para buscar información sobre los hechos y la
Pueblos, Andinos, Amazónicos y Afroperuanos,
causa del derrame, es importante saber quién
Ecología y Ambiente (CPAAAEA) para investigar
determina, cómo y por qué ocurrió el derrame
en un plazo de 90 días hábiles las acciones de
de petróleo durante las operaciones de descarga
funcionarios públicos y privados que ocasionaron
de crudo en el Terminal Multiboyas Nº 2 de la
el derrame de petróleo ocurrido el 15 de enero
empresa RELAPASAA, el 15 de enero de 2022 en
en el Terminal Multiboyas N°2 de RELAPASAA; así
Ventanilla. Tratándose de un derrame que tiene
como su consecuencia en el medio ambiente
que ver con problemas en la infraestructura
y ecología. Los 90 días hábiles se vencieron el
que se usa en la descarga y almacenamiento
14 de junio de 2022 y el informe respectivo fue
del petróleo crudo, la entidad competente es
aprobado por la CPAAAEA y remitido al Pleno,
OSINERGMIN pues tiene como función supervisar
el cual no lo aprobó, y lo devolvió a la CPAAAEA
y fiscalizar el cumplimiento de las medidas de
con observaciones. Esta comisión solicitó en el
seguridad del administrado en relación a la
mes de octubre la ampliación de la vigencia de
infraestructura de terminales y transporte
su mandato por 30 días más con el propósito
acuático de hidrocarburos.
de levantar las observaciones, pedido que fue
otorgado hasta noviembre. En este momento,
Respecto a la causa del derrame, existe una
la CPAAAAE todavía no ha aprobado el informe
supervisión en curso a cargo de OSINERGMIN.
final en su nueva versión.
Las investigaciones de lo ocurrido han avanzado
muy lentamente y hasta la fecha no existe aún
1.1.1 Cómo ocurrió el derrame
8 un informe final.
En la RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 1741-2022-

Lo que ya existe en el caso es una sanción de
OEFA/DFAI, OEFA describe el sistema de descarga
primera instancia de OSINERGMIN por el
y luego hace un recuento de los hechos. Señala
incumplimiento de normas de seguridad antes y
que el sistema de descarga está compuesto
durante el derrame, así como en la atención de la
por dos trenes de mangueras de 75 metros de
emergencia. Nos referiremos a ello, más adelante,
longitud con las que se realiza la descarga del
• Cinco (05) boyas de amarre clasificadas como de primera clase, equipadas cada uno con
dos ganchos tipo pelicano, una (01) monoboya de señalización o referencia de fin de
tuberías en mar (01) múltiple submarino) y dos boyarines de señalización e izado de tres
de mangueras submarinas. A UN AÑO DEL DERRAME DE REPSOL Documento de trabajo
39. Ahora bien, es importante señalar que el petróleo crudo descargado en el Terminal
Multiboyas Nº 2 seLos
crudo del buque. dirige por
trenes dela tubería submarina
mangueras de 4 500 metros
se de almacenamiento. de longitud
Cuando el tubo hasta
llega ala
línea costera,
conectan en eldonde
al PLEM, cual secuenta
encuentraconenlael Válvula Principal
tierra, existe del Terminal
una válvula Multiboyas
general (válvula 34) y
Nºlecho
2, ubicada
marino, y de él sale una tubería submarina luego, la tubería continúa hasta los tanques deel
en la Caseta de Válvulas Amarradero Nº 2. En dicho proceso se controla
paso de petróleo crudo desde el terminal mencionado hasta los tanques de
(tubería 34) de 4500 metros de longitud que almacenamiento, los cuales tienen, cada uno, su
almacenamiento ubicados en las instalaciones de RELAPASAA, conforme al siguiente
llega a tierra, llevando el petróleo a los tanques propia válvula de entrada y de salida del crudo.
diagrama:
Cuadro n 2: Esquema de la transferencia de crudo desde el Buque Tanque
Cuadro Nº 2:Esquema de la Transferencia de crudo desde el Buque Tanque hasta los tanques
hasta los tanques de almacenamiento de crudo en tierra
de almacenamiento de crudo en tierra
A
Fuente: Informe de Supervisión I

RESOLUCIÓN DIRECTORAL N°1741-2022-OEFA/DFAIRESOLUCIÓN DIRECTORAL (numeral 39)
OEFA, citando el informe de Supervisión N°1 de 31T1R y 31T1K) a las 17:31, 12 minutos
Página 9 de 216
Dirección de Supervisión Ambiental en Energía después. En el primer caso, el petróleo
y Minas(DSEM); el escrito 1, con los anexos sale por las mangueras desprendidas y
presentados por RELAPASAA y las investigaciones en el segundo, por el PLEM. El petróleo
que realizó, concluye que: derramado, de la primera fuente (tanque
del barco carguero) asciende a 2490
- La emergencia se dio en dos etapas. La barriles y de la segunda (tanques de
primera, empezó a las 17:19 y tuvo dos almacenamiento), a 5,724 barriles, es
fuentes. Una, el tanque del barco carguero decir, en esta primera etapa se vierte al
y la otra, los tanques de almacenamiento. mar 8,214 barriles. La segunda etapa de
El petróleo dejó de fluir del barco carguero la emergencia, comienza a las 22:51 y
a las 17:25, 6 minutos después, cuando el
capitán interrumpió la descarga al tomar
termina a las 22:57. La fuente es el tanque
de almacenamiento 31T1R y el derrame
9
conocimiento de la existencia de una alcanza los 2183 barriles. Según esta
mancha oleosa cerca a la posición de las información el volumen total vertido al
mangueras. El petróleo deja de fluir de los mar, durante las dos etapas señaladas,
tanques de almacenamiento (tanques, suman 10,397 barriles.
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República”
A UN AÑO DEL DERRAME DE REPSOL

308. Documento de trabajola DSEM identificó el periodo y las fuentes del derrame de petróleo crudo, tal
Asimismo, ¿Qué avances existen y qué está pendiente?
como muestra el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 17: Volumen de petróleo crudo derramado durante la emergencia ambiental del 15 de
enero de 2022 durante la descarga de crudo desde el Terminal Multiboyas Nº 2
Suma de
Hora de Hora de Volumen
Fuentes Modo Periodo volumen
inicio fin Fugado
fugado
Petróleo crudo Envío de petróleo crudo
2490 bbl
proveniente del desde Buque a Tanques 17:19a 17:25B 6 minutos 2490 bbl
(a)
Buque Tanque. 31T1R y 31T1K
El desplazamiento de
hidrocarburo, por 12 a + b=
17:19 17:31 3176 bbl
gravedad desde el Tanque minutos 5666 bbl
(b)
31T1K hacia el PLEM
Petróleo crudo El desplazamiento de
proveniente de hidrocarburo, por 12 2548 bbl a + b + c=
17:19 17:31
los Tanque de gravedad desde el Tanque minutos (c) 8214 bbl
almacenamiento 31T1R hacia el PLEM
El desplazamiento de
hidrocarburo, por 2183 bbl a + b + c + d=
22:51 22:57 6 minutos
gravedad desde el Tanque (d) 10397 bbl
31T1R hacia el PLEM
a: Hora de inicio indicada para los desplazamientos de hidrocraburos por gravedad desde los Tanques 31T1K y 31t1R hacia el PLEM
B: Hora de parada de bomba del Buque Tanque Mare Doricum según lo indicado por RELAPASAA en el RFEA
Fuente: Informe de Supervisión y escrito Nº 1
Elaboración: Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos – DFAI
309. Al respecto,
- Sobre eles importante
área del derrame,señalar que, que
OEFA señala que el administrado
que todas habría contado
las amarras quecon el tiempo
sujetaban las
para determinar el volumen derramado; toda vez que, desde la ocurrencia del primer
se sabía que era mayor a la reportada (2.5 5 boyas del buque estaban impregnadas
momento de la emergencia materia de análisis transcurrió 08 horas y 24 minutos antes
m2) por
del registro lasRPEA.
del siguientes evidencias: de hidrocarburos. Con esos datos, en el
informe de Supervisión 1 de la DSEM se
310. Conforme
- A laslo 17:31
ha señalado la DSEM,
horas el crudo corresponde calcula
derramado verificar
un si
áreael afectada
administrado
sería detuvo
45,895la
información para poder
era de 8214 barriles.determinar el volumen total derramado en
m2, en ese momento. el momento que se
reportó el RPEA; en ese sentido, a continuación, se analiza una serie de medios
probatorios para evidenciar la premisa antes señalada.
- La luz solar de esa hora (entre las 17:19 1.1.2 Cuál fue la causa del derrame
• Sobre elhoras y 17:31de
régimen horas) permitiódesde
bombeo que se el Buque Tanque hacia los tanques de
almacenamiento
visualizarade petróleo crudo
la mancha. Sobre la causa del derrame han existido tres
hipótesis: un fuerte oleaje, problemas en el
311. Al respecto, el administrado remitió el control de tiempos como Anexo E del escrito
- El fluido derramado tenía flotabilidad proceso de descarga del crudo y problemas en las
Nº 1 y el Informe de Inspección de descarga de petróleo crudo BUZIOS de Buque Tanque
por sushacía
Mare Doricum características químicas.del administrado
las instalaciones instalaciones
como submarinas
Anexo Gdel delterminal
escrito por
Nº 1,fallas
tal
y como se muestra a continuación: de mantenimiento. Cómo hemos señalado, a
- El afloramiento del fluido derramado continuación, nos referiremos a los avances de
desde el PLEM a la superficie se dio las investigaciones sobre las tres posibles causas
en un tiempo aproximado de seis del derrame.
(6) minutos, considerando el primer
avistamiento del derrame que tuvo a) El oleaje como causa del derrame
el supervisor de carga y de descarga
(Loading Master), a las 17:25 horas. Los representantes de la empresa RELAPASAA,
10 - El capitán del Buque Tanque Mare Página 108 de 216
en sus primeras declaraciones públicas y ante
la CPAAAEA, han señalado que la causa de
Doricum Dore, en su declaración de la rotura de la instalación submarina fueron
fecha de 15 de enero de 2022, que obra fuertes oleajes producidos a consecuencia
en su protesto de la misma fecha, señala de un tsunami por erupción del volcán
Tonga. Estos funcionarios señalaron que los
oleajes ocasionaron un movimiento brusco Como conclusión del estado

y anómalo del buque de descarga 2 , que climatológico, si bien es cierto que
produjo la rotura de la instalación submarina. la erupción del volcán en Tonga en
Con ello, en un primer momento RELAPASAA Oceania causó una onda expansiva que
intentó responsabilizar al Estado Peruano viajó a lo largo del Océano Pacifico, en
por el derrame, debido a que no le habrían la bahía del Callao no se presentaron
alertado de la ocurrencia de este hecho oleajes anómalos al momento de las
natural para que tomara las previsiones del operaciones, la altura de la ola era menor
caso. de 0.5 metros.
La hipótesis del oleaje como causa del La experiencia de las personas a cargo
movimiento brusco del buque y de la es un aspecto fundamental para parar
consiguiente rotura de la instalación las operaciones ante cualquier situación
submarina fue descartada por la CPAAAEA anómala, concretamente el Capitán, los
con los siguientes argumentos: Loading Master, quienes para el caso del
B/T Mare Doricum se evidencia que ni el
- Según oficio 775/21 de DICAPI, de fecha Capitán ni las Loading Masters tomaron
17/03/22, el día 15 los vientos fueron medidas preventivas y oportunas.
menores (4.3 nudos) a los reportados
los días 14 y 16. Cabe precisar que el Loading Master es
el supervisor de carga y descarga del
- Si bien no se tiene información de las hidrocarburo que pertenece al personal de
olas y corrientes marinas del lugar donde RELAPASAA.
ocurrió el derrame, se recibió información
de la Pacific Tsunami Warning Center Sobre este tema, en la RESOLUCIÓN
(PTWC) sobre olas en las estaciones de DIRECTORAL N° 1741-2022-OEFA/DFAI, antes
Talara, Callao y Matarani a las 14:22 horas, citada, OEFA señala en el numeral 408 que
las mismas que alcanzaron un tamaño RELAPASAA, pese a haber alegado la presencia
que estaba entre los 28 a 35 centímetros. de “corrientes submarinas anómalas” no las
ha acreditado. En el siguiente numeral,
- Según los datos de variaciones del mar OEFA cita el Informe Técnico “Monitoreo de
que reporta la boya oceanográfica los impactos ocasionados sobre los recursos
ubicada en la Punta, Callao, entre las hidrobiológicos por el derrame de petróleo en
5:00 y las 8:00, las olas son menores a un el sector litoral de Ventanilla” elaborado por el
metro. Instituto del Mar del Perú (IMARPE), remitido
mediante el Oficio N°159-2022-IMARPE/PCD
- La Comisión Oceanográfica del 23 de febrero de2022, para señalar que
Intergubernamental de la Unesco (COI)3 , el 15 de enero de 2022, día en que ocurrió la
en su informe sobre los hechos, concluye
que:
emergencia ambiental, el comportamiento
del viento fue débil. 11
2
Pg. 111
3
Que es una fuente disponible de monitoreo en tiempo del mar a la que podían recurrir RELAPASAA y el barco carguero.
b) Incumplimiento de las normas de seguridad - El uso de precintos de seguridad para

como indicio de causalidad mantener abiertas o cerradas las válvulas.
La Resolución de OSINERGMIN N° - Disponer de un supervisor de amarre,

299-2022-OS-GSE/DSHL de fecha 20 de permanencia y desamarre de nave
setiembre de 2022, sanciona a RELAPASAA (práctico), para que vigile la estabilidad del
por incumplimiento de las medidas y barco, de manera permanente durante toda
compromisos de seguridad antes y durante la operación de carga y/o descarga.
la descarga y en el manejo de la emergencia4.
Señala que se han incumplido las siguientes - Reportar al Terminal N° 2, el análisis de las
obligaciones contenidas en el plan de condiciones del mar cada 30 minutos.
contingencia:
- Disponer la suspensión de la operación de
- El control permanente de la posición transferencia de crudo cuando se produjo
correcta de los trenes de mangueras la rotura del primer cabo.
submarinas durante la operación de
descarga. Precisa que cuando estos se - Verificar que los cabos de amarre cumplan
“mantienen dentro de los parámetros con la calidad y cantidad que exige la lista de
12 normales de operación, entonces el buque
ha sido amarrado y posicionado en forma
verificación de Seguridad Buque/Terminal.
adecuada en el campo de boyas y/o el oleaje - Inspeccionar, a través del supervisor de

en el mar se encuentra dentro de lo normal, carga o descarga (Loading Master), por lo
lo que evita situaciones de emergencia”. menos una vez cada hora los alrededores
del Buque Tanque, sobre todo en la posición
donde están ubicadas las válvulas.
4
Si bien había varías acciones tercerizadas por RELAPASAA, OSINERGMIN precisa que la responsabilidad por la seguridad de las
operaciones corresponde a REPALASAA, por ser la titular de la actividad.
- Identificar de manera inmediata, a través del c) La falta de mantenimiento como hipótesis

personal de buceo, la zona comprometida de la rotura de las instalaciones submarinas
y la magnitud de la misma. Señala que el del Terminal Multiboyas N°2 de la empresa
personal de buceo fue convocado a las 19:00 RELAPASAA (Repsol)
horas del día 15 de enero de 2022 y que la El informe preliminar de la CPAAAEA concluye
operación de buceo para inspeccionar la que:
línea submarina se inicia de 02:35 a 02:47
- Las instalaciones (línea submarina y PLEM)
horas del día 16 de enero de 2022.
serían antiguas, estarían desgastadas, sin el
adecuado mantenimiento, sin la tecnología
El informe preliminar de la CPAAAEA exigida por los estándares internacionales
sobre este tema se pronuncia en el mismo (válvulas de contención necesarias).
sentido:
- Hubo falta de renovación o inadecuado
mantenimiento (avance de solo 5% del
- Hubo falta de cabos o amarras (se puso programa de mantenimiento) de la línea
uno y debieron ser dos) en las boyas 3 y 4. submarina (4500 m) y del PLEM.
Es decir, la seguridad que dan las amarras se
- Que, si bien se afirma que el PLEM habría
habría reducido. sido cambiado el año 2013, presenta
- Los Prácticos Marítimos no permanecieron costuras y refuerzos en su diseño original.
a bordo del buque durante la operación - Precisa que no se habría aplicado un
como lo indica las normas pertinentes. correcto voltaje al sistema de protección
- Cuando se produjo la rotura de los cabos catódica del PLEM.
no se suspendió el bombeo de descarga - No existe un sistema de control de presión,
de hidrocarburos del buque. caudal y velocidades de bombeo del
buque tal como lo exigen las normas
- La proa del buque estuvo en mala posición. internacionales.
- Existen varias versiones sobre la carga - El crudo no habría cumplido con aditivos
del buque que van desde 985,606.30 a electrostáticos para aumentar su
1,045,000 barriles. conductividad, algo que se debe tener por
razones de seguridad.
- Se habría descargado al doble de la
velocidad normal de descarga, con una El no haberse aplicado un corrector voltaje en
presión de operación inadecuada y un día el sistema de protección catódica del PLEM,
antes de lo informado a la SUNAT, lo que no existir un sistema de control de presión,
caudal y velocidades de bombeo del buque
constituye una mala práctica. tal como lo exigen las normas internacionales
- RELAPASAA no puso a disposición un y no haber cumplido con poner los aditivos
práctico para la operación de descarga. electrostáticos al crudo serían evidencias
de una falta de control a tiempo real en la
La concurrencia de falta de amarras, mala descarga, algo difícil de creer en una empresa
posición de la proa, la doble velocidad de las dimensiones de RELAPASAA, subsidiaria
de descarga y una presión de operación de Repsol. Esto además es incoherente con
inadecuada son hechos muy graves que la existencia de instrumentos de control en
podrían ser causa del desprendimiento de tiempo real existente en las instalaciones del
las mangueras que estuvieron conectadas al terminal para el llenado de los tanques.
PLEM. Respecto a ello, nos llama la atención Al respecto, también debemos señalar que en
que parte de estos hechos que registra el
Congreso de la República, no aparezcan en la
las investigaciones de OSINERGMIN sobre el
incumplimiento de normas de seguridad no
13
investigación realizada por OSINERGMIN sobre hay mención de estos hechos. Algo que nos
el incumplimiento de las normas de seguridad. llama la atención.
Por otro lado, tenemos entendido que recién en
el mes de noviembre se concluyó la supervisión
de OSINERGMIN en relación al PLEM. No
conocemos aún sus resultados.
14
Imagen: Ramón Plaza Yelo

15
derramado y la extensión de la zona afectada5,
II.Las no solo entorpeció la función supervisora

y fiscalizadora, sino también una adecuada
responsabilidades respuesta de la empresa a la emergencia que

enfrentó. En el numeral 135, OEFA señala:
135. Este extremo se refiere a la cantidad
sobre la de petróleo crudo que fue vertida al

mar a consecuencia del evento de
magnitud que derrame de petróleo crudo ocurrido el

15 de enero de 2022, dicha información
resulta relevante para la autoridad de
alcanzó el fiscalización ambiental, en tanto le

permite ponderar la magnitud de la
emergencia ambiental y advertir cuál es
derrame de el nivel de respuesta que corresponde

activar al administrado para mitigar
petróleo. los efectos ambientales negativos

del derrame (cantidad y tipo de
equipamiento y personal para el control
del derrame, limpieza de playas, rescate
2.1 Una emergencia mal catalogada de fauna afectada, entre otros); con la
finalidad, el cumplimiento oportuno de
y con graves consecuencias dicha obligación ambiental y acorde a la
magnitud de evento derrame.
Si bien el derrame de petróleo se originó
por problemas en el sistema de carga del OEFA señala que afirmar que el volumen del
Terminal Multiboyas N°2, otro problema fue la derrame fue de tan solo 0.16 barriles y el área
respuesta lenta e ineficaz de la empresa para afectada de 2.5 m2 llevó a que la respuesta a la
detener el derrame y contener su dispersión. emergencia fuera considerada de nivel 1, aquella
Como sabemos, ello ocasionó que el volumen para incidentes de menor magnitud que solo
derramado y el área afectada alcancen grandes requiere de los recursos y equipos propios del titular
dimensiones. Se derramaron más de 10,396 de la actividad y no la de nivel 3, como correspondía.
barriles, contaminando 48 playas y zonas de OEFA precisa, que la respuesta del nivel 2, que
una importante biodiversidad. La pregunta a corresponde a un suceso de magnitud intermedia,
responder por qué el Plan de Contingencia no requiere de ayuda externa local y de servicios
pudo evitar o minimizar los daños y si RELAPASAA especializados. El nivel 3 es el que corresponde
hizo todos los esfuerzos necesarios para ello. a derrames de mayor magnitud y complejidad,
por lo tanto, controlarlo demanda ayuda externa
Sobre la idoneidad del Plan de Contingencias
internacional y la activación del plan de acción local
16 y las fallas en su aplicación, OEFA en la
RESOLUCIÓN DIRECTORAL N°1741-2022-OEFA/
de la Capitanía de Guardacostas Marítima del Callao.
Estos tres niveles de respuesta están definidos en el
DFAI RESOLUCIÓN DIRECTORAL señala que el
Plan de Contingencia de RELAPASAA.
reporte de información falsa sobre el volumen
5
El 16 de enero de 2022, a las 01:55:13 horas, mediante la Plataforma de Emergencias Ambientales, RELAPASAA remitió al OEFA el
Reporte Preliminar de Emergencia Ambiental (RPEA) correspondiente al derrame ocurrido. En dicha comunicación, RELAPASAA
informó sobre la presencia de un producto oleoso en un área de 2.5 m2 Y el derrame de 0.16 barriles de hidrocarburos.
Posteriormente, el 28 de enero de 2022, mediante la Plataforma de Emergencias Ambientales, RELAPASAA registró el Reporte Final
de Emergencia Ambiental, en donde informó que la cantidad de petróleo crudo derramado fue de 10 396 barriles y que el área
afectada por el demarre abarcaba un total de 10 652 hectáreas.
A UN AÑO DEL DERRAMEDFAI:
DE REPSOL
Dirección de
Documento de trabajo
DFAI: Dirección
Fiscalización y de
Fiscalización
Aplicación de yIncentivos
Aplicación de Incentivos
Durante las investigaciones RELAPASAA
Decenio de la Igualdad ha En para
de Oportunidades el proceso
Mujeresadministrativo,
y Hombres OEFA determinó
Decenio“Año
de ladel
Igualdad de Oportunidades
Fortalecimiento de la para Mujeres
Soberanía y Hombres
Nacional”
sostenido que no pudo estimar
“Añodel
el volumen
delBicentenario
Fortalecimiento
que la empresa
de la Soberanía Nacional”
tuvo el tiempo suficiente y la
“Año del Congreso de la República”
derramado y el área afectada porque tenía información necesaria para estimar el volumen
“Año del Bicentenario del Congreso de la República”
que recuperar laen posición de amarre del buque y el área afectadade. Además, que esa información
6
hidrocarburos el mar -el mismo que consideración esta Dirección debe ser
hidrocarburos
tanque porque en
había el mar
invadido -el
el mismo
área donde que
se consideración
era necesaria de
para esta Dirección
planificar la respuestadebe ser
(numeral
ejecutado de manera coherente con todos los principios aplicables en materia ambiental,
ejecutado de manera coherente con todos los principios aplicables en materia ambiental,
el jefe del Terminal
encontraba el PLEM y que Marítimo
debía dedeberá convocar
desplegar 240).a los supervisores del mismo, los que
el jefe del Terminal Marítimo deberá convocar a los supervisores del mismo, los que
forman parte
el Plan de de los
Contingencia.servicios de
Además, trabajos
afirma quemarítimos y además, supervisan las operaciones
forman parte de los servicios de trabajos marítimos
En y además,
la Resolución desupervisan
OSINERGMIN las operaciones
N° 299-2022-OS-
de
no cargo y
contaba descarga
con de
información petróleo,
disponibleesto es,
en para
ese evaluar la cantidad de petróleo derramado
de cargo y descarga de petróleo, esto es, paraGSE/DSHL evaluar lade cantidad
fechaen20de depetróleo
setiembrederramado
de otras
2022
y las características de la mancha generada por el derrame particular; entre
ymomento
las características
para hacer losde la mancha
cálculos y que generada
por todo por el derrame en particular; entre otras
acciones, con la finalidad de planificar la respuesta determina que ante un
RELAPASAA derrame de
no cumplió:petróleo
acciones, con launa
ello proporcionó finalidad de planificar
información referencial.la respuesta ante un derrame de petróleo
crudo, lo señalado puede ser apreciado a continuación:
crudo, lo señalado puede ser apreciado a continuación:
Cuadro Nº 11:Contenido del Plan de Contingencia del administrado
Cuadro Nº 11:Contenido del Plan de Contingencia del administrado
Plan de Contingencia en Caso de Derrame de Hidrocarburos en el Mar – 2015 y 2019
Plan de Contingencia en Caso de Derrame de Hidrocarburos en el Mar – 2015 y 2019
Fuente:
6 Plan de
OEFA resalta queContingencia en Caso
RELAPASAA realiza de Derrame
el reporte de 26
8 horas, Hidrocarburos en el de
minutos después Mar – 2015lay primera
ocurrida 2019 emergencia, cuando ya se habían
Fuente: Plan de Contingencia en Caso de Derrame de Hidrocarburos en el Mar – 2015 y 2019
derramado 8214 barriles. Precisa que el reposicionamiento del barco fue realizado a las 01:57 horas del día 16 de enero de 2022.
241. EnHubo
esetiempo
sentido, las ellabores
para estimar efectuadas
volumen derramado. Además,en el buque
era necesario conocerque señala
el volumen el administrado;
de petróleo y, la
derramado para realizar
241. Enunaese sentido,
adecuada las labores efectuadas en el buque que señala el administrado; y, la
contención.
activación del Plan de Contingencias no impiden que el administrado pueda recabar
activación
Señala que en esedel PlanRELAPASAA
momento de Contingencias no impiden
tenía disponible la información que
necesaria parael administrado
determinar pueda Contaba
el volumen derramado. recabar
información fidedigna sobre el volumen derramado y la extensión del mismo; siendo que
información
con: fidedigna sobre el volumen derramado y la extensión del mismo; siendo que
dicha información resultadelfundamental
barco Mare Doricum,para planificar
paró (17:25) la estrategia de respuesta al
dicha información
- Un registro resulta fundamental
por hora de la descarga para
hasta queplanificar la estrategia de respuesta al
derrame de petróleo de acuerdo a lo señalado en el Plan
tanquesde Contingencia del
derrame
- Un Sistemade petróleo
de Control de(SCD)
Distribuido acuerdo
que permiteamonitorear
lo señalado
el proceso deen el dePlan
llenado de Contingencia
de almacenamiento de crudodel
administrado;
mediante la mediciónpordellonivel
tanto, corresponde
de líquido (petróleo crudo) adesestimar lo señalado
través de dispositivos por el
tales como sensores, administrado
actuadores, en
controladores,
administrado; por lo tanto, corresponde desestimar lo señalado por el administrado en
este extremo.
entre otros; instalados en el área del tanque. Dichos dispositivos generan información en tiempo real, los cuales se muestran en
este extremo.
B.2
B.2
la pantalla
Respecto
Respecto
de la sala de control mediante variables de operación advierte de desviación del proceso de llenado de tanques de
almacenamiento y al respecto existe un gráfico.
altendencia
escenario
al escenario
- Del gráfico de deldederrame
del derrame
de niveles que elunaadministrado
que el administrado
tanques se advierte
información, fue reportada en tiempo real por el SCD.
reportó
reportó
caída del nivel de los tanques denominados 31T1K y 31T1R; dicha
17
242. De
- Ella revisióncontaba
del escrito de descargos
relacionada ala la IFI, se tiene que el administrado
y 31T1R, la mismaseñala
que tiene que
como en
242. De la revisión del escrito
administrado de descargos
con la información al IFI, se tiene
cubicación que el
de los tanques administrado
31T1K señala que en
el propósito
RPEA determinar
remitidoen función
al OEFA se consignó información fáctica que se disponía
de la altura el volumen de cada uno de los tanques. Su descenso es lo que se derramó. en ese
el RPEA remitido al OEFA se consignó información fáctica que se disponía en ese
momento,
- De la Bitácorala
delmisma que155,
Loading Master era la aparición
se advierte dehoras
que a las 17:25 unadelmancha
15 de enero sobre laobservó
de 2022, se superficie que
un brillo de aceitehacía
momento, la misma que era laagua
aparición de una mancha sobredelapetróleo.
superficie que hacía
suponer que la fuga era menor en una brida desajustada o por un poro en alguna
avistado alrededor de las mangueras en el de mar, razón por la cual se paralizó el bombeo Este hecho de las
también fue
suponer
advertidoque
por el la fugadelera
personal barco menor en una brida desajustada o por un poro en alguna de las
Mare Doricum
- Un sistema de detección de vertidos de hidrocarburos en la superficie del mar (HEADS), el cual es monitoreado desde RELAPASAA
“mediante sensores de diversos tipos (radares, cámaras de infrarrojo (IR) y sensores meteorológicos) que permite la detección
Página 88 de 216
Página 88con
de derrames en los Terminales Multiboyas del administrado, de una
216capacidad de detección en día o noche y en condiciones
adversas con precisión de minutos”.
- Con la obligación establecida en el Plan Al respecto, el informe preliminar de la CPAAAEA,

de Contingencias de brindar a su personal señala que:
capacitaciones teóricas y prácticas en
- El sistema de detección temprana de fugas
atención a emergencias. Señala que
HEADS, no funcionó7 .
RELAPASAA no acreditó la capacitación
del personal que inter vino en la - Los buzos no habrían realizado
implementación del plan de contingencias oportunamente la inspección al PLEM
el día 15 de enero de 2022, incluidos para determinar su rotura debido a que no
aquellos que tenían puestos clave como contaban con escafranda (casco)
los dos Loading Master. - El PLEM no contaría con válvulas de
- Tampoco desplegó las comunicaciones desconexión automática y que ello no habría
internas previstas, así como con otros sido considerado en el estudio de riesgos
grupos o instituciones privadas o públicas operativos.
para responder y/o apoyar a la propia - RELAPASAA tuvo una reacción tardía pues
organización de la respuesta a la emergencia, con la rotura, el crudo retorna a la tubería y
conforme lo exige el Plan de Contingencia. luego sale al mar. Indica que esos minutos
Solo acredita que solicitó el apoyo a las que toma el retorno no se aprovecharon para
embarcaciones cercanas, pero no haber controlar la situación.
cursado comunicaciones con el jefe de turno
- No hubo ninguna válvula que frene el
en Movimiento de Productos, supervisor de
retorno del combustible.
carga y/o descarga del Terminal de turno a
bordo, Jefe de Turno de la Refinería, Jefe del - El remolcador de las barreras de contención
Terminal Marítimo, Jefe de Movimiento de para el terminal Multiboyas N°2 llegó una
Productos y el Jefe de Seguridad Industrial, hora y 25 minutos después de haberse
Gerente Producción (Coordinador General), producido la emergencia debido a
Director Refino (Mando de Emergencia), que estuvo asistiendo al Buque Tanque
a la Autoridad Portuaria Nacional (APN), Trompeteros en el Terminal Multiboyas N°3
Capitanía Guardacostas Marítima del Callao, en su actividad de carga.
etc.
- Las barreras de contención no estaban
- No cumplió con contar con el equipo de desplegadas al momento de la operación
contingencia para actuar en forma eficaz contraviniendo normas de la autoridad
y segura en caso de fuga accidental de portuaria. Además, la barrera que se desplegó
hidrocarburo al mar, ni con equipamiento luego, no tenía la longitud necesaria.
necesario instalado en un Buque Tanque,
- Hubo una demora excesiva para colocar
en bahía del Callao; ni uso de los equipos
almohadas a la línea submarina a fin de que
de contención y recuperación de derrames
no siga saliendo crudo.
inmediatamente después de ocurrida la
emergencia ubicados en el Terminal y en - RELAPASAA informó a OEFA que el derrame
18 la bahía del Callao; y tampoco convocó a
empresas especializadas para ejecutar la
había sido controlado y era de pequeñas
dimensiones, cuando esto no era cierto.
labor de limpieza y/o a la empresa Oil Spill - No hubo una correcta notificación a las
Response Limited (OSRL), tal como lo indica autoridades, lo que no permitió que las
el Plan de Contingencia. acciones de contingencia fuesen más
7
Esta afirmación no aparece en las investigaciones de OEFA ni de OSINERGMIN. El HEADS produjo información, pero no fue usada.
efectivas y evitar con ello, un mayor impacto. la empresa tiene 3 días hábiles para comunicar
Considera que una notificación adecuada a OEFA, la culminación de la ejecución del plan.
hubiese permitido a DICAPI aplicar su Plan Luego de ello, OEFA debía realizar una supervisión
de Contingencia. para verificar el cumplimiento de las actividades
del Plan. En caso de que los resultados de los
2.2 Una contención, limpieza y muestreos realizados en la supervisión superen
los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) o
recuperación de hidrocarburos niveles de fondo o persistan las alteraciones en el
ecosistema, OEFA, debe determinar un plazo no
tardía y poco diligente mayor de 18 meses para que la empresa presente
su Plan de Rehabilitación.
Ante la emergencia, según el Reglamento para
la Protección Ambiental en las Actividades de Si bien lo que había que hacer estaba ya señalado
Hidrocarburos, aprobado por DS N°039-2014-EM en el Plan de Contingencias, plan de primera
y sus modificatorias, la empresa debió aplicar las respuesta y la normatividad, la mancha de
acciones de primera respuesta contenidas en el petróleo se seguía expandiendo en el litoral
Plan de Contingencia y en la norma8 . Luego de de Lima. Ante ello, OEFA dicto 16 medidas
10 días hábiles de ocurrido el siniestro, la empresa administrativas, que están referidas a las acciones
debía presentar un plan de primera respuesta con de primera respuesta. En setiembre, se sumaron
el cronograma de las actividades pendientes de otras dos. Una de ellas, impuesta el 08 de abril
realizar. Teniendo un plazo máximo de ejecución de 2022, ordenó el cese de usar como método
de 3 meses, prorrogables por 1 mes más. de limpieza la mezcla de arena limpia con arena
Culminada las actividades según el cronograma, contaminada de petróleo.
Imagen: Ramón Plaza Yelo 19

8
El artículo 66-A.1 señala como acciones de primera respuesta, el control de la fuente, el aseguramiento del área y la contención, la
recuperación superficial y disposición final del contaminante; la limpieza del área afectada; disposición final de residuos generados
y rescate de fauna.
sitios afectados de Ventanilla, Santa Rosa, Ancón, Aucallama,
informar acerca de las acciones de fiscalización ambiental
o, se recabaron sus principales preocupaciones, con el fin de que
da o se trasladen a lasA UN
Documento de trabajo instituciones competentes.
AÑO DEL DERRAME DE REPSOL
Sitios afectados en los

ritos de Ventanilla, Santa 2537
Cuadro informativo de las medidasparticipantes
osa, Ancón, Aucallama, administrativas dictadas por OEFA
Chancay y Huacho.
al en 18 medidas
administrativas ordenadas
extensión Orientadas a:
lidad del Adecuada gestión de los residuos
ologiacas generados producto de la limpieza del
o al 5 de primer y segundo derrame
Rescate de la fauna afectada en las ANP
iones de (Incumplida)
brero al 1 Rehabilitación y devolución de la fauna a
yo) las ANP y a otras áreas afectadas (Cumplida)
mpieza y Monitoreo hidrobiológico de la fauna en las
al 15 de ANP (En plazo)
ctubre) Paralización de las actividades de carga o
descarga de hidrocarburos u otros
productos en los terminales Multiboyas Nº
te 1,2 y 3, así como el Monoboya Nº 4 (Cumplida
ero de respecto del T1 y T3)
on la Cese de mezcla de arena impregnada de
de las petróleo crudo con arena limpia en la playa
zables. San Gaspar y acreditación de dicha
metodología como acción de limpieza, así
sas de como su eficacia
nar la Presentar el Plan de Rehabilitación ante el
rámite Minem (En plazo)
ón a Implementar un programa de cumplimiento
e para de la normativa ambiental. (En plazo)
ón en Identificación y limpieza de las zonas
tor de afectadas (Incumplida)
Contención y recuperación del hidrocarburo
del del primer y segundo derrame (Incumplida)
onadas Muestreo de suelo, agua y sedimiento en las
ANP (En verificación)
20
al. (Se
Actualización o modificación del plan de
contingencia (En verificación)
del
onadas
mendó
7 multas coercitivas por
incumplimiento de
medidas
Por un total de seiscientos veinte (620) UIT
(S/ 2 852 000.00 Soles), las cuales se
ar la encuentran pagadas.
Cabe indicar que el 14 de abril la empresa para poder comprobar la contaminación

RELAPASAA de Repsol, en un comunicado y si realmente es verdad lo que la
público, señaló haber concluido con la limpieza empresa señalaba. Y todo era falso.
del mar, el fondo marino, las playas y las zonas Su limpieza ha sido rudimentaria. Nos
accesibles, dejándolas listas para la conformidad hemos sumergido y hemos encontrado
de las autoridades. Sin embargo, días después en la orilla a menos de 50 metros mucha
el comunicado de la empresa fue desmentido contaminación con el crudo. Todo el
por los propios pescadores afectados quienes, suelo marino totalmente manchado y
en recorridos por las zonas de costa y marinas engrasado. No hay vida en esos fondos
dañadas, registraron visualmente la presencia de por el petróleo derramado Mire, estamos
la sustancia hidrocarburífera en las playas, peñas 26 de abril y el daño sigue””
y columnas de agua9 . Los oleajes anómalos y las
correntadas ocurridas entre los meses de abril y
Buzo artesanal a pulmón, Ventanilla,
junio, habían levantado los residuos de los fondos
41 años de edad.
marinos y los habían lanzado a las orillas rocosas
y arenosas. No había sido una limpieza rigurosa
la ejecutada. “(…) amigo, el petróleo sigue allí. A
diez brazadas, a ocho brazadas, a doce
“(…) La empresa saca su comunicado brazadas, comprobamos que allí está
indicando que había hecho la limpieza el crudo. Solo han venido a limpiar con
de todas las zonas afectadas dejándolas unas mangas pero que no han servido de
aptas, pero no es verdad. Nosotros nada y además han depositado el curdo
hemos salido a recorrer nuestras orillas, en la orilla cavando huecos. Ahora que el
acantilados y lo que vemos son enormes mar está bien movido y picado, la marea
cantidades de crudo que están en las sube y lo que hace es revolver toda la
playas. Han sido devueltas del fondo a arena, es un proceso natural. Y entonces
la orilla gracias a los oleajes que levantan nuevamente sale el crudo y se devuelve
todo con las correntadas. Aquí en Chacra al mar. No han hecho ninguna limpieza
y Mar, y en todas las playas por donde como debe de ser, así que no nos vengan
pescamos el petróleo está allí. Que no a decir que han limpiado. El Estado
nos digan que han limpiado. No nos no debe aceptar ese informe porque
vengan a tomar el pelo” estamos totalmente perjudicados”.
Pescador no embarcado afectado, Pescador de Pinta, Chancay. 58 años

Aucallama. 25 años de edad. de edad.
El 4 de octubre, OEFA, señala en su boletín

“(…) Vimos el comunicado de
electrónico“OEFA en Acción”10, que la supervisión
la empresa, pero era a todas luces
engañoso. Nosotros hemos estado
monitoreando desde el primer día el
de verificación de las actividades ha terminado.
Señala que intervino en 97 formaciones costeras, 21
de las cuales 71 están afectadas y 26 no lo están.
estado de nuestras zonas e inclusive
hemos tenido que salir de nuestra zona
de Ventanilla hacia el norte hasta Ancón
9
https://www.youtube.com/watch?v=VJS1vhZNIa0
10
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/3789066/Bolet%C3%ADn%20OEFA%20en%20acci%C3%B3n%20
N.%C2%B0%204.pdf.pdf
TEMA DEL MES
97 sitios identificados
Desde la playa La Pampilla hasta playa Punta Salinas.
*No incluye islas ni Áreas Naturales Protegidas.
HUACHO
HUAURA
Playa Punta Salinas
Playa Grande
Playa de Pescadores
Playa Río Seco
Playa El Hatillo
Playa de Chancayllo Arena Blanca
48
Playa Chancayllo
Playa Agua Dulce
Playa Casonal
Playa La Ensenada
Playas afectadas
Playa La Calichera
Playa Las Viñas
CHANCAY
con hidrocarburos Playa Chancay
Playa Chorrillos
AUCALLAMA
Playa Cascajo
Playa Crisantemos Chancay
HUARAL
14
Playa Peralvillo
Playa del Óvalo
Playas libres de Playa Pasamayo
hidrocarburos
Playa Chacra y Mar
Playa Cala Serpentín 4
Playa San Juan
23
ZONA Playa Tomaycalla
RESERVADA
DE ANCÓN
Playa El Estanque
ANCÓN
Puntas y acantilados Playa Carros Chicos
Playa Carros Grandes
Playa Pasamayo - Peaje
afectados con hidrocarburos

Playa Infantería
Playa Pocitos Ancón
Playa Las Conchitas
Playa Miramar Playa San Francisco Chico
Playa San Francisco Grande Playa de Ancón
Playa La Puntilla Playa Hermosa - Yacht Club Ancón
Playa La Ofrenda Playa Hermosa
Playa Huaquilla
12
Playa La Pocita de Ruiz
Playa Club Naval Playa Salitral
Playa Isla Mata Cuatro
Playa Santa Rosa Grande
Playa El Solitario
LIMA
Puntas y acantilados
Playa Santa Rosa Chica
ISLOTE GRUPO Playa Carachozo
DE PESCADORES
libres de hidrocarburos
Playa Hondable
Playa Corvinero
Playa Javier
Playa La Playuela
Playa Bahía Blanca
Playa Pachacútec
Playa Cavero VENTANILLA
Playa Los Delfines
Playa Costa Azul CALLAO

Playa Ventanilla
Resultados al 04-10-2022 Playa Negra
22 LEYENDA
Playas afectadas con hidrocarburos
Playas libres de hidrocarburos
Área Natural Protegida
Avance de la mancha de petróleo
TERMINAL
Playa La Pampilla
MULTIBOYAS Nº 2
Zona del derrame
de petróleo
Refinería
La Pampilla
7
Precisa que en estas intervenciones participaron - La no identificación, registro y rescate de

un total de 190 profesionales; monitorearon 4,000 fauna silvestre afectada en los frentes de
puntos y obtuvieron más de medio millón de trabajo.
muestras para el análisis de laboratorio.
- Generación de residuos por la liberación de
Sobre los problemas en la limpieza, el INFORME
las hilachas de los pompones absorbentes
N° 0357-2022-SERNANP-DGANP de SERNANP,
en mar y en playas.
registra alguno de ellos y lo acompañan de
evidencias fotográficas. SERNANP señala que, el 19 de febrero de 2022,
El 31 de enero de 2022, el personal de SERNANP la empresa, a través de sus contratistas, realizó
observó: disposición en el mar de arena y algas con trazas
de hidrocarburos y el 07 de marzo de 2022
- Remoción indiscriminada de sustratos (arena
encontró presencia de trazas de hidrocarburos
y rocas) que sustentan la biodiversidad de las
en la playa Miramar, sin que personal de la
áreas naturales protegidas.
RELAPASAA, ni de sus contratistas estuvieran
realizando labores de limpieza. Finalmente,
- Migración del hidrocarburo en la playa
reporta que el 06 de mayo de 2022 se evidenció
debido a la movilización de personal y
la presencia de grumos de hidrocarburos en la
equipos fuera de las zonas afectadas por
playa Miramar.
efecto de las mareas.
Estos hallazgos fueron corroborados por los
- Presencia de equipos de protección propios pescadores afectados quienes, desde
personal impregnadas con hidrocarburos la ocurrencia del desastre, no dejaron de
expuestos en el suelo organizarse para monitorear las zonas afectadas.
Los diversos registros que los propios pescadores
- Filtración de aguas oleosas en los sistemas
difundieron a través de sus redes sociales,
de almacenamiento del hidrocarburo
constatan esta situación.
recuperado mediante Skimmers.
23
Registro hecho por pescadores en la zona de Ancón durante el mes de mayo.

Además, los procesos de supervisión de OEFA

2.3 El comportamiento renuente dieron lugar a 6 procedimientos administrativos
de RELAPASAA a cumplir sus sancionatorios (PAS). Según la última nota de
prensa de OEFA en los últimos días se habría
obligaciones y la normatividad iniciado un nuevo PAS, por incumplimiento de
medida administrativa, con el que sumarían 7.
peruana De los 6 PAS, cuatro son por incumplimiento de
2.3.1 Medidas y sanciones impuestas por OEFA medidas ordenas por OEFA. En todos ya existe
resolución de primera instancia de la Dirección
Ante el incumplimiento de 7 de las medidas
de Fiscalización y Aplicación de Incentivos (DFAI).
administrativas ordenadas, OEFA impuso a
En tres de ellos, RELAPASAA ha apelado y sus
RELAPASAA 7 multas coercitivas (cuyo propósito
expedientes han sido elevados al Tribunal de
es el cumplimiento del mandato) por un monto
Fiscalización Ambiental (TFA), para que resuelva
total de 2 millones 852 mil soles.
en segunda instancia.
Procedimientos Administrativos Sancionadores ante OEFA

N° PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS EXPEDIENTE PAS ESTADO
SANCIONADORES (PAS)
Resolución Directoral N°
1017-2022-OEFA/DFAI
Incumplimiento de medida
Se determinó responsabilidad
Identificación de las zonas EXP. 0048-2022- administrativa
01
afectadas por el derrame OEFA/DFAI/PAS
Sanción: multa de 1087.933
impuesta el 18 de enero.
UIT (S/ 5 004 491.80 soles)
En apelación ante el TFA
RESOLUCIÓN DIRECTORAL
N°1740-2022-OEFA/DFAI de
fecha 27/10/22
Limpieza de las zonas afectadas, EXP. 0081-2022- administrativa
02
aseguramiento, contención y OEFA/DFAI/PAS
Sanción: 6,340.082
recuperación de hidrocarburos
UIT, equivalente a S/
29,164,377.00
24 Asegurar el área, realizar la
2171-2022-OEFA/DFAI
contención, recuperación y administrativa
limpieza en la zona de bahía de EXP. 0136-2022-
03 las Áreas Naturales Protegidas y Sanción:
OEFA/DFAI/PAS
en otras áreas marinas afectadas, 4 000 UIT, equivalente a S/ 18
como consecuencia de la 400 000.00
emergencia ambiental del 15 de
enero de 2022. Tiene plazo para apelar hasta
fines del mes de enero.
asegurar el área, contener,
2216-2022-OEFA/DFAI
recuperar y limpiar el
hidrocarburo derramado en Se determinó responsabilidad
el agua de mar afectada; así administrativa
como, ejecutar los muestreos EXP. 0246-2022-
04 de comprobación del agua y Sanción:
OEFA/DFAI/PAS
sedimentos de los hidrocarburos 823.025 UIT, equivalente a S/
aromáticos policíclicos (HAPs 3 785 915.00
o PAH’s) en el área afectada a
consecuencia de la emergencia Tiene plazo para apelar hasta
ambiental ocurrida el 24 de fines del mes de enero.
enero de 2022.
2172-2022-OEFA/DFAI
Otras infracciones
administrativa
05 Incumplimiento de entrega de
Sanción: 19.984 UIT,
información
equivalente a S/ 91,926.40
Tiene plazo para apelar hasta
fines del mes de enero.
RESOLUCIÓN DIRECTORAL
N°1741-2022-OEFA/DFAI de
fecha 27/10/2022
Otras infracciones Se determinó responsabilidad
EXP. 0125-2022- administrativa
06 Información falsa en el Reporte OEFA/DFAI/PAS
de Emergencia Sanción: 3000 UIT,
equivalente a S/
13,800,000.00
Fuente: OEFA. Elaboración propia
En los PAS de los expedientes EXP. 0081-2022- • Resolución N°7-2022-OS-GSE/DSHL.

OEFA/DFAI/PAS, 0125-2022-OEFA/DFAI/PAS (Vigente), que suspende de las actividades
y 0136-2022-OEFA/DFAI/PAS, RELAPASAA de descarga en el Terminal N°2 hasta que
ha planteado al Tribunal de Solución de remita Información que permita determinar
Controversias Ambientales del MINAM
solicitudes de dirimencia por imposición de
la causa de la emergencia y sobre las
acciones inmediatas.
25
doble sanción.
• Resolución N°13-2022-OS-GSE/DSHL.
2.3.2 Medidas y sanciones impuestas por (Vigente), que ordena a RELAPASAA a
OSINERGMIN sustentar las medidas complementarias
para garantizar la alerta oportuna, en
OSINERGMIN ha emitido 5 mandatos, algunos
cualquier momento y bajo cualquier
de ellos han sido judicializados por la empresa:
condición. Ante su incumplimiento, impuso • Resolución N°26-2022-OS-DSHL

una multa Coercitiva de 1975 UIT que ha (culminado). Ordena el retiro del PLEM en
sido judicializada por la empresa. máximo 4 días calendario (Hasta el 6 marzo)
La extracción se realizó el 18 de marzo, tres
• Resolución N°14-2022-OS-GSE/DSHL
meses después de ocurrido el derrame. Por
(culminado). Ordena a RELAPASAA
esta demora se inició un procedimiento
corregir el cronograma de actividades para
sancionador contra RELAPASAA por
el retiro del PLEM. Se remitió cronograma
interferir la función fiscalizadora de
• Resolución N°15-2022-OS-GSE/ OSINERGMIN.
DSHL (vigente). Ordena a RELAPASAA a
OSINERMIN hasta la fecha ha iniciado 5 PAS. Todos
informar diariamente sobre los inventarios
ellos tienen resolución de primera instancia de
de combustibles líquidos, volúmenes
la División de Supervisión de Hidrocarburos
despachados, existencias de materia prima
Líquidos (DSHL) y solo, en un caso, existe fallo
y paralización de sus unidades de procesos.
confirmado por el Tribunal de Apelaciones
de Sanciones en temas de Energía y Minería
(TASTEM)
N° PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EXPEDIENTE ESTADO

SANCIONADORES (PAS) PAS
Multa de 40.8181
Información inexacta sobre el UIT, equivalente a
volumen de hidrocarburo derrame y S/177,763.26
01
área afectada en el Informe Preliminar
det Emergencia. Confirmado por el
TASTEM.
Resolución de fecha 20 de
setiembre de 2022
Incumplimiento del Plan de Respuesta Sanción: multa de 569 UIT,
02
a Emergencia equivale a S/2,617,400.00
En apelación ante el
TASTEM
Sanción: Multa de
Interferir con la función fiscalizadora 100 UIT, equivalente a
03 S/460,000.00.
de OSINERGMIN al no retirar el PLEM.
Confirmada por el TASTEM
Incumplir con sustentar las medidas
Sanción: Multa de
complementarias que adoptará para
04 1,975 UIT, equivalente a
garantizar la alerta oportuna en caso
S/9,085,000.00
ocurriera una nueva fuga.
26 EXP.
202200011508
RESOLUCIÓN DE DSHL
DE OSINERGMIN N°
299-2022-OS-GSE/DSHL
Incumplimientos de la normativa del de fecha 20 de setiembre
05 de 2022
sub sector hidrocarburos
Sanción: Multa de
569.5200 UIT, equivalente
a S/2,619,792.00
EXP. RESOLUCIÓN DE DSHL DE

202200013770
OSINERGMIN N°348-2022-
OS-GSE/DSHL de fecha 04
Incumplir con remitir el registro de
06 de noviembre de 2022
afectados e inventario de daños.
Sanción: Multa 20.0751
UIT, equivalente a
S/92,345.46
Fuente: Osinergmin - Elaboración propia
También existe un PAS en trámite iniciado por Asimismo, DICAPI en enero inició dos
SERFOR que imputa a RELAPASAA el haber procedimientos administrativos sumarios
actuado con crueldad con relación a 131 relacionados a los derrames del 15 y 25 de enero
especímenes de fauna silvestre y causar la muerte de 2022. No han concluido aún porque hasta los
de 491 especímenes de fauna silvestre marina. primeros días de noviembre estaba esperando
El 17 de febrero de 2022, se iniciaron dos PAS, uno el informe técnico de OSINERGMIN sobre las
por la Jefatura de la Zona Reservada Ancón y otro pruebas realizadas al PLEM. Actualmente espera
por la Jefatura de la Reserva Nacional Sistemas de que el MINAM resuelva una dirimencia sobre
Islas, Islotes y Puntas Guaneras contra RELAPASAA conflicto de competencias.
por afectación a las Áreas Naturales Protegidas Las sanciones pecuniarias mayores en los PAS han
de Administración Nacional. sido impuestas por OEFA, como se puede apreciar.
ENTIDAD TOTALES EN UIT TOTALES EN SOLES

OEFA 15,271.024 70`246,709.80
OSINERGMIN 3,267.4132 15`052,300.72
TOTALES 18,538.4372 85`299,010.52
Fuente: OEFA y OSINERGMIN, elaboración propia
Cabe precisar que gran medida, las multas Esta Fiscalía, con el propósito de avanzar en
impuestas todavía no están confirmadas por la las investigaciones solicitó información a la
segunda instancia administrativa y luego pueden Dirección General de Capitanías y Guardacostas
ser impugnadas en la vía judicial. (DICAPI), OEFA y OSINERGMIN sobre el derrame.
Posteriormente, incluyó en la investigación a
Por otro lado, a mediados de enero, la Fiscalía
Provincial Especializada en Materia Ambiental
de Lima Noroeste inició una investigación por
funcionarios públicos de estas entidades como
parte de los investigados por presunta omisión de
27
la labor de fiscalización administrativa. A la fecha
el presunto delito de contaminación ambiental
no conocemos lo avances de las investigaciones.
contra los representantes legales y funcionarios
de RELAPASAA y los que resulten responsables.
28

29
fecha del incidente. Esta información será
III.La entregada a OSINERGMIN.
identificación, 4.3 El operador deberá valorizar, para realizar

las compensaciones, los daños ocasionados,
esta valorización deberá comunicarse
caracterización a OSINERGMIN. La compensación debe

acordarse con los afectados, sin embargo,
es potestad de los afectados solicitar el apoyo
y cuantificación de la Defensoría del Pueblo para lograr un

trato justo.
de los daños: Sobre ello, la empresa no ha alcanzado el informe

correspondiente y en octubre ha sido sancionada
resultados en primera instancia por esta razón.

Por otro lado, el 20 de enero, OEFA otorgó
a RELAPASAA un plazo de 30 días hábiles
para realizar el monitoreo de agua, suelo y
3.1 Identificación de los daños sedimentos de las ANP; así como un monitoreo
ambientales hidrobiológico de aves y mamíferos marinos; de
los ecosistemas frágiles y diversidad biológica de
La identificación, caracterización y cuantificación las áreas afectadas por hidrocarburo derramado,
de los daños ambientales, económicos y sociales para determinar el grado de afectación biológica,
causados por el derrame es una obligación de en coordinación con el SERNANP, IMARPE,
la empresa RELAPASAA y también puede ser PRODUCE y SERFOR. No hemos tenido acceso
realizado por el Estado. a esta información.
El artículo 4 (referido a compensaciones), del En cuanto a identificación de daños por el
Anexo N°4 del Reglamento de Transporte de Estado, existen varios documentos que dan
Hidrocarburos por Ductos, aprobado por DS Nº cuenta de ellos. En el marco de la Declaratoria
081-2007-EM señala: de Emergencia Ambiental, y como parte de
las acciones del Plan de Acción se acordó “un
informe de la sistematización de la información
4.1 La compensación por los daños general remitida por las diferentes instituciones
ocasionados debe ser adecuada y a la relacionadas al derrame de petróleo”, pero
brevedad posible, para lo cual el operador todavía no existe un documento terminado.
deberá identificar a los afectados. Esta
La Defensoría del Pueblo, en su informe
información será enviada a la OSINERGMIN.
“Derrame de Petróleo en la Refinería La Pampilla:
30 4.2 El operador debe identificar y hacer

un inventario de los daños ocasionados a
Recomendaciones ante un desastre ambiental
que pudo evitarse”, publicado el 28 de abril de
2022, registra los siguientes impactos, a partir
terceros, propiedades y al medio ambiente
de la información recibida de otras entidades
dentro de un período de 15 días de la
estatales:
Área de Medio Ambiente
Adjuntía del Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas
Cuadro N° 01. Derechos humanos vulnerados y en riesgo como resultado de los impactos potenciales y reales
derivados de los derrames de petróleo en la refinería La Pampilla
Derechos humanos
Impactos reales y potenciales sobre el ambiente y la población
vulnerados y en riesgo
- Oefa reportó los siguientes impactos ambientales3:

- 15,845.71 hectáreas afectadas a lo largo del litoral de los distritos de Ventanilla
(provincia Constitucional del Callao), Ancón (provincia de Lima), Santa Rosa
(provincia de Lima), Chancay (provincia de Chancay), Aucallama (provincia de
Huaral).4
- 46 playas potencialmente afectadas.
- 19 puntas y acantilados afectados.
- 2 áreas naturales protegidas administradas por el Sernanp afectadas:
- Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras
- Zona Reservada Ancón
- Gobierno Regional del Callao reportó la afectación del Área de Conservación Regional
Derecho a gozar de un
“Humedales de Ventanilla”, debido a que identificó especímenes muertos y enfermos
ambiente equilibrado y
en esta área natural protegida. Asimismo, señala que esta afectación no estaría siendo
adecuado para el
visibilizada5
desarrollo de la vida
- Sernanp y Serfor reportaron 813 especímenes muertos: Firmado digitalmente por:
VASQUEZ NOBLECILLA Lissette
- Entre el 26 de enero y el 1 abril, el Sernanp identificó 571 especímenes muertoshard
FAU 20304117142
Motivo: Soy el autor del
en las áreas naturales protegidas bajo su administración.6 documento
Fecha: 26/04/2022 15:38:52
- El 11 de abril el Serfor comunicó que murieron 242 especímenes de los 380 que
recuperaron y llevaron al Parque de las Leyendas.7
- Sernanp reportó8 4 especies reconocidas por el Estado peruano como vulnerables o en

peligro de extinción9 afectadas:
- lobo marino chusco y zarcillo (vulnerable)
- pingüino de Humboldt y nutria marina (en peligro); respecto a esta última
especie, 5 de las 15 que habitaban la zona murieron10. Área de Medio Ambiente
Adjuntía del Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas
Derechos humanos
3 Organismo de Evaluación y FiscalizaciónImpactos
Ambiental. Zonas
reales potencialmente
y potenciales sobre afectadas
el ambiente pory la
el población
derrame de petróleo en
vulnerados y en riesgo
Ventanilla. Consulta: 18 de abril de 2022.
- 25 playas afectadas a lo largo del litoral de los distritos de Ventanilla (provincia
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/2789542/%20A3%20playas%20afectadas%205.4.22.pdf.pdf
4 Según información brindada en laConstitucional del Callao),
reunión multisectorial paraAncón (provincia de Lima),
la implementación del PlanSanta Rosa (provincia
de Acción Inmediatodey deLima),
Corto
Chancay
Plazo de la Declaratoria de Emergencia (provincia
Ambiental de Chancay),
de la Zona Aucallama
Marino Costero del 8 de(provincia de Huaral),11 que no se
abril de 2022.
encuentran
5 Según acta del 25 de febrero de 2022 aptas para
de la reunión su uso, debido
multisectorial a que
para la representan un
implementación delriesgo
Plan dea la salud Inmediato
Acción humana12.y
de Corto Plazo de la Declaratoria- deReportes
Emergencia de personal
Ambiental contratado
de la Zonapara realizar
Marino las labores de limpieza y recuperación
Costero.
Derecho a la salud
del petróleo,
6 Sernanp. Reportes desde el N° 14 hasta el N° 70,así como voluntarios
Implementación dedicadosante
de actividades a dichas actividades
el derrame y al rescate
de petróleo de la
en los islotes
grupo de pescadores y punta salinas fauna
de silvestre
la Reserva afectada, sin Sistema
Nacional equipos de protección
Islas, Islotes personal.
y Puntas 13
Guaneras y de la Zona
Reservada Ancón. - Reportes de personas atendidas en centros de salud por los efectos tóxicos de los
derivados
7 Serfor. Un segundo grupo de 27 aves marinas halogenados
recuperadas dedel
losderrame
hidrocarburos 14.
de petróleo fueron liberadas a su hábitat natural.
Consulta: 18 de abril de 2022. - Reporte de bañistas en playas no aptas para uso como consecuencia del derrame.15
https://www.gob.pe/institucion/serfor/noticias/599139-un-segundo-grupo-de-27-aves-marinas-recuperadas-del-
- Paralización de la pesca artesanal y de la extracción y/o cosecha de moluscos, así como
derrame-de-petroleo-fueron-liberadas-a-su-habitat-natural
8 Sernanp. Reportes desde el N° 14 la disminución
hasta sustancial del comercio
el N° 70, Implementación interno,
de actividades anteelelturismo,
derrameentre otras en
de petróleo actividades
los islotes
grupo
9
de pescadores
Derecho al trabajo
Reservada Ancón.
y punta asociadas.
salinas
Serfor. Fauna silvestre amenazada

de la 16
Reserva Nacional Sistema
Libro
de
continúa
Islas, Islotes
Rojo. conConsulta:
y Puntas
el empadronamiento
Guaneras
- 15 589 personas afectadas en sus medios de vida17 (cabe precisar que esta sigue siendo
una cifra parcial del enPerú.
tanto se 18 de abril
y de
de las de
la Zona
personas
2022.
31
afectadas18).
https://www.serfor.gob.pe/portal/wp-content/uploads/2018/10/Libro-Rojo.pdf
10 SPDA. Estudio confirma disminución de población de nutrias tras derrame de petróleo. Consulta: 18 de abril de 2022.
https://www.actualidadambiental.pe/estudio-confirma-disminucion-nutrias-derrame-repsol/
Derecho a la
- Miles de personas organizadas en ollas comunes para atender su alimentación.19
alimentación
Elaboración: Defensoría del Pueblo

12
11 DIGESA. Monitoreo de playas afectadas por el derrame de petróleo en el marco de la declaratoria de emergencia
ambiental. Consulta: 18 de abril de 2022.
http://www.digesa.minsa.gob.pe/DCOVI/mapas/DIGESA_PLY_MR_VSPLY_DERRAME.html
12
Imagen: Andina
En el caso de OEFA, ésta ha realizado evaluaciones • Determinar el impacto generado por el

(focales, de seguimiento y de causalidad) a derrame de hidrocarburos de petróleo en
través de la Dirección de Evaluación Ambiental la calidad del agua de mar, arena de playa
(DEAM). Estas evaluaciones han servido para que y sedimentos.
la Dirección de Supervisión Ambiental en Energía
y Minas (DSEM) realice supervisiones y luego la • Identificar las comunidades biológicas e
Dirección de Fiscalización Ambiental y Aplicación hidrobiológicas y sus hábitats afectados por
Incentivos (DFAI) inicie procesos administrativos el derrame de hidrocarburos de petróleo.
sancionatorios.
En sus conclusiones señala, entre otras cosas, que
La evaluación focal11 se inició en enero y concluyó
el área marino costera afectada, según evaluación
32 en marzo, con trabajo de campo realizado entre
enero y febrero, con el objeto de:
realizada entre el 18 y 19 de enero era de
11,060.31 has. De 50 puntos analizados en zona
• Determinar la extensión del área marino intermareal, 20 tenían presencia de hidrocarburos
costera afectada por el derrame de totales o aceite o grasas por encima del límite de
hidrocarburos de petróleo en el mar. cuantificación del método analítico. Respecto de
11
“Detalle de la Evaluación Ambiental Focal por el derrame de petróleo crudo en el mar frente a la Refinería La Pampilla ocurrido el 15
de enero de 2022”. https://drive.google.com/drive/folders/1BFXXKGy_buH81eLyVxB9y-P8DReQjaNM
la arena, se analizaron 37 puntos, en 35 puntos se (147 puntos); sedimento en ambiente intermareal

encontró presencia de hidrocarburos por encima (25 puntos), sedimento en ambiente submareal
del límite de cuantificación del método analítico (95 puntos), muestreo de arena de playa (258
En sedimentos se analizaron 16 puntos, en 15 de puntos), muestreo del componente biota–aves
ellos, se sobrepasaba el límite de cuantificación (40 transectos), así como estudio fotogramétrico
del método analítico. con sistemas de aeronaves pilotadas a distancia
(RPAS) y teledetección espacial”13.
De la evaluación de las comunidades biológicas
realizada del 19 al 28 de enero en 32 playas Sobre los resultados OEFA señala “la primera
(de La Pampilla al Ovalo) y la desembocadura etapa de la EAS se encuentra concluida y ha
del río Chancay se encontró que de 32 dado como resultado la emisión de los Reportes
transectos evaluados, en 25 se logró evidenciar REAS-035-2022-STEC y REAS-036-2022STEC, en
comunidades de macroalgas, correspondientes los cuales se ha identificado la superación
a 14 especies, con hidrocarburos en su estructura de los ECA para agua aprobados mediante
superficial y se identificó fauna bentónica Decreto Supremo N° 004-2017-MINAM
impregnada. Además, en ese momento, en ambiente intermareal y submareal, en
se identificaron 63 aves muertas, 37 vivas cuanto a sedimentos se identificaron
impregnadas de petróleo, de 7 y 9 especies, concentraciones de hidrocarburos totales
respectivamente, de las cuales 3 están en peligro de petróleo (TPH) mayores al límite de
de extinción, 1 vulnerable y 1 casi amenazada. cuantificación del método analítico en
También se identificaron dos lobos marinos ambientes intermareales, submareales y
impregnados (una madre con su cría y un arena de playa, así como aves muertas y
individuo solitario) y dos familias de nutrias de 4 vivas impregnadas de petróleo”.
y 5 individuos. Señala que la afectación continua
Asimismo, señala que ha realizado una
e interrumpida de playas de área han alterado el
evaluación adicional para determinar presencia
hábitat de especies y crustáceos.
de hidrocarburos aromáticos policíclicos (HAPs),
Señala también que estructuras construidas bioquímica sanguínea y perfil hematológico de
por el hombre, así como orilla, plataforma y cormorán guanay «Phalacrocorax bougainvillii»
acantilados rocosos, así como orilla pedregosa y ostrero americano «Haematopus palliatus» de
e islas presentaron capa visible de hidrocarburos, las ANP afectadas (“Reserva Nacional Sistema de
lo que podría afectar a macroalgas, mitílidos, Islas, Islotes y Puntas Guaneras (Islote Grupo de
cangrejos y estrellas de mar, y por ende aves y Pescadores) Zona Reservada Ancón). Para ello,
mamíferos que se alimentan de estos. realizó una salida de reconocimiento del 25 de
abril al 2 de mayo de 2022 y monitoreos del 24 al
En cuanto a las evaluación ambiental de
31 de mayo de 2022, del 25 de julio al 9 de agosto
seguimiento (EAS), esta se hizo “para identificar,
de 2022 y del 15 al 18 de octubre de 2022. Refiere
registrar y alertar posibles alteraciones en
que a partir de ello emitió el Reporte N.° 24-2022-
la calidad de agua y sedimento, así como el
OEFA/DEAM-STEC, que concluye, entre otros
registro de aves muertas y vivas impregnadas con
cosas, “que se registró mayor concentración
petróleo”12. Comprendió “dos salidas de campo
del 14 de febrero al 1 de marzo, y del 17 al 27
de HAPs en el plasma de cormoranes guanay
y de ostreros americanos en Isla Grande-
33
de febrero de 2022, que consideró el muestreo
Pescadores, playas El Solitario, Santa Rosa
de agua superficial en ambiente intermareal (31
Grande y Carros Grandes (zonas afectadas por
puntos), agua superficial en ambiente submareal
12
Informe N° 00003-2023-OEFA/DSEM, ”Informe actualizado al 31 de diciembre del 2022 sobre las acciones realizadas por el Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental frente a la emergencia ambiental ocurrida en la Refinería La Pampilla el pasado 15 de enero
de 2022”, del 5 de enero de 2023.
13
Idem
los derrames de petróleo crudo) en comparación afectados, con la finalidad de implementar

a la concentración en el plasma de las mismas medidas de protección ambiental
especies en Isla Chincha Norte y playa Wakama complementarias para su recuperación.
(zonas no afectadas por estos derrames), lo que
• Implementar un“Programa de cumplimiento
evidencia que los HAPs han ingresado a la
en materia ambiental” para: i) la
cadena trófica” 14
identificación y evaluación de los riesgos
En cuanto a la evaluación ambiental de de incumplimiento de sus obligaciones
causalidad (EAC), señala que desde el 24 de ambientales y las acciones para su
marzo procedió a realizar de monitoreos a fin de mitigación; y, ii) la designación de un Oficial
verificar el estado de limpieza y, en consecuencia, de Cumplimiento que facilite la observancia
trasladar los resultados progresivamente a la efectiva de sus obligaciones ambientales”.
Dirección de Supervisión Ambiental en Energía
Cabe señala que la DSEM, mediante
y Minas (DSEM). Esa evaluación, se habrían
Resolución N° 00234-2022-OEFA/DSEM del
completado con acciones de supervisión de la
09 de noviembre de 2022, la Dirección de
DSEM que terminaron el 15 de setiembre de 2022
Supervisión Ambiental en Energía y Minas
y que tuvo como resultados 11,061 hectáreas de
ha ordenado a RELAPASAA la presentación
litoral afectado; que va desde la playa La Pampilla
de un Plan de Rehabilitación por dos (2)
en l distrito de Ventanilla y la playa Punta Salinas
formaciones costeras adicionales: Playa Bahía
DSEM: Dirección de
en el distrito de Huacho; así como 71 formaciones
Blanca y Playa de Pescadores
Supervisión Ambiental
costeras afectadas y 26 no afectadas, de un total en Energía y Minas
de 97 intervenidas.15
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
Cuadro N° 2: Resultados de la verificación de las Áreas Naturales Protegidas influenciadas

por el derrame de hidrocarburos de La Pampilla
Datos generales de las formaciones costeras

Datos generales Ubicación Estado
Formación final
N° Tipo Distrito Provincia
Costera
Áreas Naturales
1 Zona Reservada de Ancón Ancón Lima Afectado
Protegidas
Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas
Áreas Naturales No
2 Guaneras - Punta Salinas, Isla Huampanú e Isla Huacho Huara
Protegidas Afectado
Mazorca
Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Áreas Naturales Santa
3 Lima Afectado
Guaneras - Islote Grupo de Pescadores Protegidas Rosa
27. Todos los resultados han sido derivados a la Dirección de Supervisión Ambiental
A partirde deEnergía y DSEM
esta EAC, la Minas, que lase
emitió encuentra Aactualmente
Resolución partir de la AEC,analizando –en que
OEFA concluye cuanto
3 ANPa han
los
N° 00206-2022-OEFA/DSEM de fecha 30 de afectadas y 1 no. En las tres ANP los resultados sonel
resultados de las Áreas Naturales Protegidas cuya afectación tiene origen en 17
:
derrame de La Pampilla–
setiembre de 2022 con dos (2) nuevas medidas
las acciones correspondientes, de conformidad con lo
establecido en el artículo 66-B.3 del ReglamentoSeñala quepara la Protección
esa información Ambiental
ha sido en
trasladada
administrativas7 en las que
las Actividades deordena a RELAPASAA,
Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo No 039-2014-
a la DSEM para que actúe conforme a sus
lo siguiente 16
EM y sus : modificatorias. atribuciones.
34 • “ Presentar, en un plazo de 12 meses, ante la
28. La lista del resultado de la verificaciónSobre
Dirección
informes General de Asuntos Ambientales
que corresponden
de 4lasÁreas
a su verificación, se
Naturales
islas Cavinzas
adjuntan en
Protegidas
e Islotes
Anexo
Palominosyseñal
VI y
que si bien se superó el nivel de fondo de TPHAnexo
los
deVII, respectivamente.
Hidrocarburos del Ministerio de Energía
(C6-C40) e Hidrocarburos Policíclicos Aromáticos,
y Minas, un “Plan de Rehabilitación” para
según informe 00262-2022-OEFA/DEAM-STEC
69E) 3raidentificados
sitios, Evaluaciónpor (Tercera
el OEFAParte)
como
y las precisiones efectuadas en el informe
14
Idem
29.
15
Idem.
Finalmente, la DEAM ha realizado la00290-2022-OEFA/DEAM-STEC:
verificación de limpieza respecto a las
la fuente de
16
Idem formaciones costeras denominadas Islas e Islotes ubicadas entre el Terminal
afectación no sería el derrame de hidrocarburos
17
Idem Multiboyas N° 2 de Refinería la Pampilla y Punta Salinas.
30. Al respecto, la etapa de campo fue realizada del 5 al 25 de octubre de 2022

realizando el monitoreo de los componentes agua de mar, sedimento y
comunidades hidrobiológicas en treinta y cinco (35) islas e islotes. A la fecha, se
han emitido los informes con los resultados obtenidos, los cuales son:
Cuadro n 3: Resultados de la verificación de limpieza de islas e islotes

Resultados Cantidades
Afectados 3
No afectados 32
Total 35
de la Refinería La Pampilla, debido a la dirección titulado “Informe de la verificación, control

predominante de las corrientes de sur a norte. y vigilancia de la ejecución de las medidas
y acciones determinadas para recuperar las
OEFA también señala que se ha la DEAM ha
zonas marino-costeras en el ámbito de las
realizado la verificación de limpieza respecto a
áreas naturales protegidas, a los noventa (90)
las formaciones costeras denominadas Islas e
días de la Declaratoria de Emergencia en la
Islotes ubicadas entre el Terminal Multiboyas N°
Zona Marina Costera – DEA ZMC”, de fecha 03
2 de Refinería la Pampilla y Punta Salinas y que
de junio de 2022. En él se determina que las
los resultados son los siguientes18 :
áreas naturales protegidas impactadas por el
A partir de ella la DSEM ha realizado supervisiones derrame de petróleo son la Reserva Nacional
SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO
del cumplimiento
DIRECCIÓN DE de obligaciones
GESTIÓN DE LAS y seÁREAS
han Sistemas
NATURALESde Islas,PROTEGIDAS
Islotes y Puntas Guaneras y
iniciado procesos administrativos
“Decenio de
“Decenio de la sancionatarios,
la Igualdad
Igualdad de Oportunidades la
de Oportunidades enmujeres
para
para la Zonayy hombres”
mujeres Reservada Ancón. Señala que el
hombres”
en algunos casos. “Año “Año del
del Fortalecimiento
Fortalecimiento de
de la
la Soberanía
Soberanía Nacional”
Nacional”
área de afectación estimada para la primera es
De acuerdo al análisis
Otro informe del que hemos tomado de de las imágenes satelitales, se ha estimado
2,311.14 hectáreas las Reservada
y para la Zona áreas
afectadas por el derrame de hidrocarburos, determinando que en la Reserva
c o n o c i m i e n t o e s e l I N F O R M E N ° Ancón, de 1,357.15 hectáreas.
Nacional Sistemas de Islas, Islotes y Puntas Guaneras se ha estimado un área de
0357-2022-SERNANP-DGANP
afectación de 2,311.14 hectáreas de SERNANP,y en la Zona Reservada Ancón un área de
1,357.15 hectáreas.
Mapa de
Mapa de las
las áreas
áreas afectadas
afectadas por
por el
el derrame
derrame de
de hidrocarburos
hidrocarburos en
en el
el ámbito
ámbito de
de las
las ANP
ANP
35
Asimismo, de manera preliminar en el ámbito de las áreas naturales protegidas se

ha identificado los siguientes impactos ambientales ocasionados por el derrame de
hidrocarburos:
Evento: Derrame de hidrocarburos en el mar de Ventanilla.
Asimismo, de manera preliminar en el ámbito de las áreas naturales protegidas se

Los impactos identificados,
ha identificado en el periodo
los siguientes impactosdelambientales
informe, sobre las dos ANP, son:
ocasionados por el derrame de
hidrocarburos:
Evento: Derrame de hidrocarburos en el mar de Ventanilla.
Derrame de hidrocarburo en el mar de Ventanilla y posterior
Aspecto desplazamiento hacia las áreas naturales protegidas (Zona
ambiental: Reservada Ancón y Reserva Nacional Sistemas de Islas,
Islotes y Puntas Guaneras)
- Zona Reservada Ancón.
Receptor del
- Reserva Nacional Sistemas de Islas, Islotes y Puntas
impacto:
Guaneras.
- La biodiversidad que alberga las ANP.
SERVICIO NACIONAL
Receptores DE ÁREASde
- Hábitat NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO
fauna silvestre.
DIRECCIÓN
sensibles: DE GESTIÓN DE LAS ÁREAS
- Zonas de reproducción. NATURALES PROTEGIDAS
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
- Especies de estado de conservación.
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
Impactos - Alteración del medio marino (calidad del agua).

ambientales - Alteración del fondo marino (calidad de sedimentos).
INFORME N° 0357-2022-SERNANP-DGANP Pág. 3
ocasionados - Alteración de las playas (calidad del suelo).
en el medio - Alteración de islas, acantilados y rocas.
físico: - Alteración paisajística.
- Pérdida de la biodiversidad que alberga la Zona Reservada
Ancón y la Reserva Nacional Sistemas de Islas, Islotes y
Puntas Guaneras.
- Pérdida de especies de aves (cormorán, guanay, piquero,
pingüinos, pelicano, gaviota peruana, chuita, entre otras).
- Pérdida de especies de mamíferos (lobo chusco, nutria,
Impactos entre otras).
ambientales - Pérdida de especies hidrobiológicas (algas, moluscos,
ocasionados mejillones, ostras, almejas, entre otras).
en el medio - Pérdida de hábitats de especies en estado de conservación.
biológico: - Alteración de la cadena alimenticia.
- Alteración de los procesos naturales.
- Desplazamiento de especies de su hábitat natural.
- Alteración del ecosistema de playas e islas.
- Alteración del ecosistema marino-costero.
- Alteración áreas biológicamente sensibles (zonas de
reproducción, descanso, alimentación, migración, etc.)
- Pérdida de ingresos económicos relacionados a la actividad
Impactos en el
36 medio social:
de pesca, turismo, comercio, investigación, recreación,
entre otras.
EsteFotografías de los componentes

informe caracteriza el derrameafectados por el derrame
como transitoria, de hidrocarburo:
irreversible, de sinergismo moderado,
de impacto negativo, de intensidad (grado acumulativo, periódico, irrecuperable. Cada
Componente Evidencia fotográfica
de destrucción) total, extensión total, una de estas categorías son calificadas por el
manifestación inmediata, de permanencia SERNANP para catalogar el impacto como crítico
Medio marino
(calidad del (94).
agua),
hidrocarburo
sobrenadante
en el mar.
Reserva
SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
Atributo Descripción
Entrega la
Aplicando de metodología de Conesa para evaluar el impacto ambiental de
especies
“Pérdida de al
Biodiversidad” en el ámbito de las áreas naturales protegidas se ha
SERFOR
obtenido como calificación de 94, el cual representa un impacto crítico, toda vez
que la recuperación de las especies afectadas por el derrame del hidrocarburo
no será posible; la pérdida de individuos será permanente aún con la adopción
de medidas correctoras.
ACCIONES
2.2En cuanto a la fauna,IMPLEMENTADAS
registra: EN MARCO DEL DERRAME DE
HIDROCARBUROS EN EL ÁMBITO DE LAS ANP.
Registro de fauna silvestre muerta, afectada y rescatada en el ámbito de las
» áreas
RESCATE DEprotegidas
naturales FAUNA SILVESTRE EN EL
del 18 de enero al ÁMBITO DEde
01 de junio LAS ANP.
2022.
Luego de haber tomado conocimientoFauna sobre la afectación de las ANP (Zona
silvestre
Tipo de especies
Reservada Ancón y la Reserva Nacional Sistemas de Islas, Islotes Subtotal
y Puntas
Fauna Muerta Afectada Rescatada
Guaneras sector Islote Grupo de Pescadores) por el desplazamiento del
Cormorán
hidrocarburo derramando en 7 el mar de Ventanilla,
95 8 de enero de
el 18 1102022, el
Guanay
SERNANP conformó un equipo 373 de rescate
1,007 34
de fauna silvestre, con1,414
la finalidad
resguardar
Piquero la biodiversidad146
Peruano que albergan228
las ANP. 47 421
Pingüino de Humboldt 3 210 2 215
a) Pelicano
Equipo de trabajo: 1 62 0POR EL ESTADO
63
SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
Gaviota
DIRECCIÓN Peruana 7 15 1 23
El equipoDE GESTIÓN
a cargo DE LAS
del rescate deÁREAS NATURALES
fauna silvestre PROTEGIDAS
en el ámbito de las ANP, estuvo
Lobo chusco 2 3 0 5
a cargo de profesionales
“Decenio de la Igualdad deespecializados y mujeres
Oportunidades para con experiencia
y hombres” en la materia de la
Unidad Operativa
“Año delFuncional de de
Fortalecimiento Monitoreo,
la SoberaníaVigilancia
Nacional” y Control, de la Jefatura
de la Zona Reservada
INFORME N° 0357-2022-SERNANP-DGANP
Ancón y de la Jefatura de la Reserva Nacional Sistemas
Fauna silvestre Pág. 13
deTipo
Islas, Islotes y Puntas Guaneras Además, conto con el
de especies apoyo de
Subtotal
Fauna Muerta
especialistas de las Unidades Afectada
Operativas FuncionalesRescatada
de Gestión del Turismo,
Manejo de Recursos y de Gestión
Nutria 0 Participativa.
4 0 4
Chuita 1 0 2 3
Relación de personal a cargo del rescate de fauna silvestre:
Gaviota Franklin 2 0 0 2
Garza Huaco Nombres y apellidos 0 1 0 Cargo 1
Zarcillo
Gian Carlo Inga 13 0 3
Veterinario 16
TOTAL Huayra
Jhon Islachin 555 1,625 97
Veterinario 2,277
Deyvis Huamán Mendoza Responsable de la UOFMVC
Roberto
Mapa Gutiérrezde
de registro Poblete Especialista
fauna silvestre muerta, afectada de la UOFMVC
y rescatada en el ámbito
Además de ello,
Carlos SERFOR,
Mogollón en
Calvo el PAS iniciado, Especialista
“Respecto a las de la UOFMVC
de las áreas naturales protegidas del 18 de enero al 01 de junio de 2022. realizadas
evaluaciones
reporta Catalino Castillo
la afectación de Ávila
131 especímenes de enEspecialista de la UOFMVC
línea de playa se evidencio la
Patricia Marañón Calderón
fauna silvestre y la muerte de 491 especímenes Especialista
defaunación en de las
la UOFMVC
zonas de litoral
Juan Heaton Alfaro
de fauna silvestre marina. Responsable de la
rocoso donde se realizaron UOFT los trabajos
Karol Durand Vera Especialista de la UOFT
de limpieza de playas, por lo cual es
Victoriapreliminar
En el informe Parco Lizano
de IMARPE titulado Especialista de la UOFT
Kenton De la Cruz Gamarra importante continuar
Especialista los monitoreos
de la UOFMR
“PROSPECCIÓN EN LA ZONA MARINO COSTERA
Claudia Romero y evaluaciones con el
Especialista de la UOFMRfin de registrar
EN VENTANILLA”, realizadoSaavedra
entre el 8 y 12 de abril,
Miguel Ángel Antonio Astocaza
en Ventanilla, Santa Rosa y Ancón, para evaluar
Carlos Segovia Aranda
la presencia de hidrocarburos de petróleo y
Especialista
especies RNL hacia esta
que se asienten
Guardaparque ZRA
zona y permitan la recuperación de las
37
Yonathan Vilca Coyla Especialista RNSIIPG
especies que en ella se desarrollan”.
parámetros de Saldaña
Carlos calidad ambiental
Gonzales en columna Especialista RNSIIPG
de agua y sedimentos en la zona de estudio y
evaluar sus características oceanográficas.
INFORME N° 0357-2022-SERNANP-DGANP Pág. 9
En este informe, IMARPE, entre otras cosas señala
que:
Sobre los impactos registrados por IMARPE,

MINAM en su INFORME N°00089-2022-MINAM/
3.2 Avances en la reparación del
VMGA/DGCA, cita lo siguiente: daño económico y social
“Los valores de DBO, bacterias heterotróficas
El 15 de abril la Defensoría del Pueblo señaló
e hidrocarburos de petróleo obtenidos se que todavía no se habría concluido con la
encontraron por encima del ECA Categoría identificación de la totalidad de actividades
02, especialmente los hidrocarburos, siendo económicas afectadas ni del impacto económico
muy dañinos para el ecosistema marino provocado en las personas que venían
pudiendo causar intoxicación y muerte en desarrollando las actividades económicas
los organismos que se desarrollan en esta afectadas directa e indirectamente, vulnerando
el derecho al trabajo de quienes desarrollaban
zona; constituyendo un riesgo altamente
labores como pesca artesanal, acuicultura,
significativo para la biota marina (macro turismo, comercio y transporte de mercaderías,
invertebrados, macroalgas, peces y entre otras20.
depredadores superiores). - La presencia del
En el INFORME N°00089-2022-MINAM/VMGA/
crudo en el sustrato arenoso ha afectado DGC, el MINAM señala que según“...los cálculos de
mayoritariamente la fauna de invertebrados la organización The Nature Conservancy (TNC),
que ocupan dicho hábitat, registrándose sólo en la bahía de Ancón trabajaban alrededor
a todas las especies propias de esta zona de mil pescadores, que extraen mariscos y peces,
afectadas. otros que trabajaban en el procesamiento y
comercialización de productos marinos, e incluso
- Las especies con hábitat en el sustrato quienes realizan actividades turísticas. Evidencias
de una cadena de producción y sostenibilidad
rocoso presentan evidentes signos de
sensiblemente afectada”.
alteración que afectan al total de los
organismos existentes en esta zona, ya Posteriormente el Instituto Nacional de Defensa
Civil (INDECI), identifica 5555 jefes de familia
que se evidenció la presencia de petróleo
afectados, de los cuales 3409 eran pescadores y
hasta la zona supra litoral, encontrándose 2146 comerciantes. Hacia diciembre de 2022, el
los organismos sésiles cubiertos de crudo. registro final de afectados, consensuado entre
INDECI y la Presidencia del Consejo de Ministros,
- En las zonas arenosas y rocosas de las indicó que eran 10,300 personas afectadas
playas evaluadas se registró evidencia de directamente. Sin embargo, existirían algunos
contaminación por hidrocarburos en los afectados que no habrían sido incluidos en este
registro.
hábitats de alimentación, que sustentan la
oferta trófica para las aves.
“(…) Cuando hemos solicitado nuestro
ingreso al padrón tuvimos trabas para
- Las aves buceadoras fueron las más
demostrar que éramos trabajadores
afectadas por los efectos del derrame de
afectados. Al final se ha contabilizado en
petróleo.” 19
el padrón alrededor de 10,300 personas.
Y eso que han quedado varios fuera
38 de ese registro. Hubo problemas en el
registro”.
Pescador afectado de Chacra y Mar,

Aucallama. 25 años de edad.
18
Idem
19
INFORME N° 00089-2022-MINAM/VMGA/DGCA
20
https://www.defensoria.gob.pe/defensoria-del-pueblo-a-tres-meses-del-derrame-de-petroleo-en-ventanilla-ninguna-playa-ha-
sido-oficialmente-declarada-como-limpia
Sobre la identificación de daños, su “(…) La empresa está demorando con

caracterización no hay ningún avance. los desembolsos. Es muy engorroso,
Como hemos señalado anteriormente, estas sabiendo que tienen nuestros datos.
obligaciones de RELAPASAA, conforme lo La demora lo que hace es cansar al
establece los numerales 4.1, 4.2 y 4.3 del anexo 4 asociado y entonces genera conflictos
del Reglamento Transporte de Hidrocarburos por con la dirigencia, optando finalmente
Ductos. Según lo establecido en la Resolución de por decidir de manera personal firmar
la DSHL de OSINERGMIN N° 348-2022-OS-GSE/ el acuerdo de transacción extrajudicial,
DSHL de fecha 04 de noviembre de 2022, el 24 rompiendo con nuestra organización”
de enero de 2022, se notificó a RELAPASAA el
Oficio N° 343-2022-OSGSE/DSHL requiriéndole Pescador de pinta afectado de Ancón.
la presentación de información detallada de las 32 años de edad.
acciones adoptadas en cumplimiento de esas
“(…) La empresa nos ha buscado,
disposiciones. Al mostrarse renuente a brindar
presionando para que firmemos. Ha
dicha información, OSINERGMIN le inició un
sido más intenso durante la crisis
proceso administrativo sancionador, en el que
política del congreso y Castillo. Nos
se determina su responsabilidad administrativa
está presionando y quieren quen todos
y multando a RELAPASAA con 20.0751 UIT,
firmemos. Pero el acuerdo que propone
equivalente a S/92,345.46. Pese a ello, no se
no es conveniente para nosotros”.
cuenta con la pericia correspondiente y sin ello
no se puede determinar una reparación justa,
Pescador afectado de Chacra y Mar,
que esté relacionada a una estimación de daños.
Aucallama. 25 años de edad.
Según testimonios de los afectados, la empresa
utilizando el registro de afectados elaborado “(…) Nuestros socios están desesperados
por INDECI, inició adelanto de pagos con cargo porque demora el desembolso y ahora
a posibles indemnizaciones, que ascendían en diciembre los niños quieren un regalo
a montos máximos de 3000 soles por mes. Es y comer bien por las fiestas. La demora
importante señalar que estos desembolsos no en el desembolso busca cansarnos y que
fueron ejecutados de manera regular. A enero podamos aceptar la negociación que nos
de 2023 está pendiente el octavo desembolso propone”.
a pescadores, lo que ha generado malestar y
Pescador afectado de Chancay. 58 años
preocupaciones en los afectados, empujándolos
de edad.
a tomar decisiones precipitadas. Precisamente, a
principios de diciembre, la empresa planteó a las
“(…) La empresa está presionando,
asociaciones de afectados la celebración de una
y andamos desesperados porque no
transacción extrajudicial a través de las cual los
tenemos cómo parar la olla. No hay
afectados cedían todos sus derechos a cambio
pesca. La empresa sabe que nuestra
de un pago de 50,000 soles.
gente está cansada y viene a proponerles
Pese a que los términos de las negociaciones
planteadas por la empresa a los afectados son
que firmemos un pago definitivo pero
que no está de acuerdo a la realidad.
39
muy asimétricos, muchos de ellos han aceptado Nuestro mar vale muchísimo, nuestra
esta oferta por la situación desesperada que pesca también. Quiere que firmemos
viven. sin abogado”.
Pescador afectado Ancón. 61 años de

edad.
El derrame y su lenta respuesta han dañado Asimismo, el impacto en la pesca embarcada

medios de vida fundamentales de estas personas también se ha manifestado en el daño a las
que salían de un proceso duro de quiebra embarcaciones de pesca y de paseos turísticos.
económica debido a los impactos de la COVID19 La actividad pesquera es la que activa toda una
y frente a ello hubo muy poca ayuda humanitaria cadena económica local en las zonas afectadas
del Estado y para atender la problemática abrupta por el derrame. La afectación directa a la pesca
de desempleo generada. desencadena el colapso de las otras actividades
económicas.
Los testimonios de las personas afectadas,
recogidos en los cinco distritos impactados por El hidrocarburo “malogró” a las embarcaciones
el derrame, coinciden en que la respuesta del que quedaron botadas a la espera de un
Estado para generar alternativas a las actividades mantenimiento más especializado. La reparación
económicas afectadas no se dio nunca. Existe una y/o mantenimiento de una embarcación en
sensación generalizada de desamparo. Ancón puede oscilar entre los 800 y 2,000 soles.
En Chancay entre los 800 y 1,500 soles.
Cuando ocurrió el derrame, muchos de los
afectados habían iniciado su reactivación En Ancón se perdieron los proyectos de cultivo
económica a través de préstamos bancarios para de especies que ejecutaban los pescadores
generar un capital que les permitiera afrontar el artesanales a través de proyectos de cooperación
retorno (luego de casi dos años) a la temporada internacional. Todas las zonas de desove, los
alta de verano y recuperarse de la crisis. Por otro criaderos de larvas y alevines, además de
lado, también hay que recordar que la pandemia moluscos y crustáceos, se perdieron, generando
tuvo una incidencia mortal en varones. Un un impacto mayor en ellos ya que estos cultivos
número importante de mujeres viudas –algunas les permiten la subsistencia en temporadas bajas
jóvenes– en el universo de afectados por el o frías cuando desciende las capturas y el mar se
derrame vienen afrontando la situación de crisis encuentra prolongadamente picado.
instalada y prolongada.
40

41
Imagen: EFE
La Defensoría del Pueblo hace notar la aprobación
IV. Fallas de un Plan de Contingencia dentro de un ITS,

que es un instrumento que tiene por finalidad
Institucionales realizar cambios menores, no significativos, cuyo

procedimiento de aprobación tiene una duración
de 15 días hábiles.
Otras deficiencias que Defensoría resalta en los
4.1 Fallas en los instrumentos de Planes de Contingencia es que no contemplan
los riesgos o impactos sociales y medidas
gestión ambiental para atender para su atención. Esto lleva a que, finalmente,
las poblaciones afectadas queden en el total
emergencias ambientales desamparo cuando ocurren derrames.
Plan de Contingencia de la empresa titular del -Planes de Contingencia de la Autoridad Marítima
Terminal Multiboyas N°2. Nacional en sus tres niveles
La magnitud del derrame y sus graves Cuando ocurre una emergencia en el mar,
consecuencias mostraron que muchas de las dependiendo de su magnitud y la necesidad
acciones del Plan de contingencia del titular del de recursos, la autoridad marítima de nivel
terminal fueron incumplidas, no se aplicaron local (capitanías de puerto) , distrital (capitanías
debidamente o fueron insuficientes. Esto último de puerto en coordinación con los distritos
llevo a que OEFA emita medidas administrativas de capitanía) o nacional (Dirección General
para mejorar la intervención de la empresa de Capitanías y Guardacostas-DICAPI) puede
responsable del derrame, e incluso ordenó la intervenir para controlarla, activando el Plan de
actualización del Plan de Contingencias. Contingencia que corresponda.
Los límites de las acciones contenidas en el Plan Es más, las normas que rigen la actuación de
de Contingencias, supone, en su momento, un la Autoridad Marítima señala que, cuando el
proceso de evaluación y aprobación deficiente de responsable de la emergencia no actúa o lo hace
este plan, que incluye una inadecuada evaluación deficientemente, la Autoridad Marítima Nacional
de riesgos, o que se encontraba desactualizado. puede intervenir directamente y luego, exigir al
Por otro lado, el informe “Derrame de Petróleo responsable el pago de los gastos realizados en
en la Refinería La Pampilla” de la Defensoría su intervención.
del Pueblo señala la existencia de un Plan En el caso del derrame de petróleo de RELAPASAA,
de Contingencia de RELAPASAA aprobado esta no solicitó la aplicación del Plan Local de
por DICAPI el 9 de diciembre de 2015 y otro Contingencia. Pero el mismo día, la Capitanía de
denominado “Plan de Contingencia para casos Puerto del Callao fue informada de lo ocurrido y
de derrame de hidrocarburos y otras sustancias se acercó a verificar lo que había sucedido, lo que
contaminantes de las instalaciones de los haría suponer que activó su plan, no haciendo
Terminales Portuarios Multiboyas N°1, 2 y 3 de
42 la RELAPASAA” aprobado por SENACE el 1 de
agosto de 2016 dentro del informe técnico
mayor despliegue.
Defensoría hace notar que el plan distrital fue
activado por la Jefatura del Distrito de Capitanías
sustenta torio (ITS) titulado “Sistemas de
N°2, cinco días después y que éste preveía que
Detección Temprana de Fugas de hidrocarburos
su coordinador convocara al respectivo Grupo
(sistema HEADS) en las líneas submarinas de la
de Combate para intervenir directamente en el
RELAPASAA”.
control de la emergencia, algo que nunca ocurrió.
Dada las dimensiones del derrame y las

dificultades existentes para controlarlo era
4.3 Debilidad de la supervisión y
posible aplicar el Plan Nacional de Contingencia, fiscalización de los compromisos
pero tampoco se hizo. La autoridad marítima
solo ordenó a RELAPASAA desplegar barreras ambientales
de contención y dio recomendaciones para la
-El desempeño de OSINERMIN
limpieza. La Defensoría advierte que este plan
fue aprobado el año 1993, hace casi 30 años, y Hasta la fecha existe una actitud renuente de
no cuenta con modificaciones y actualizaciones. la RELAPASAA de alcanzar a OSINERGMIN la
Esto es grave porque el sistema de gestión ha identificación y valorización de daños y realizar
cambiado mucho en esos años. las compensaciones. Ante ello, realizó un proceso
administrativo sancionador, que ya tiene fallo de
4.2 La posibilidad de la intervención primera instancia, con una multa pequeña. En
caso se confirme, es probable que la empresa
directa de OEFA para controlar la judicialice. En esta situación la pregunta que
queda es cómo OSINERGMIN hace cumplir la ley.
emergencia
-El desempeño de OEFA
Defensoría del Pueblo, en su informe citado,
Defensoría del Pueblo advierte que las medidas
señala que el artículo 29.3 del Reglamento de
Supervisión que rige la actuación de esta entidad, preventivas dictadas por OEFA han sido tardías
indica que en caso el administrado no ejecute como las referidas a rescate de fauna. La
las medidas preventivas dictadas, OEFA tendrá resistencia de RELAPASA al cumplimiento de los
obligaciones directas para la atención de la mandatos de OEFA han ameritado la aplicación
emergencia, debiendo realizar la ejecución de de medidas coercitivas que no han servido para
las referidas medidas, por sí o a través de terceros, que la empresa actúe diligentemente.
a costa del administrado. Esto lo puede hacer
solo cuando se cumple dos supuestos, cuando
existe: i) la aplicación previa de algún mecanismo 4.4 La ausencia o debilidad de los
de ejecución forzosa y ii) la orden del decomiso
temporal de los objetos, instrumentos, artefactos espacios de coordinación
o sustancias; o la paralización o restricción
de la actividad extractiva, productiva, o de Ante el derrame, la primera respuesta del
servicios; o el cierre temporal, parcial o total, gobierno fue formar un Comité de Crisis, que no
del local o establecimiento donde se lleve a se terminó de formalizar.
cabo la actividad; entre otros. En el caso, hubo
medidas incumplidas, pero no se presentaron los Ante la necesidad de una acción multisectorial,
supuestos exigidos y la norma no se pudo aplicar. había la posibilidad de activar los espacios de
coordinación que genera la declaratoria de
-Falta de instrumentos de gestión en las ANP
afectadas. emergencia ambiental o la declaratoria de
emergencia por desastre. En el primer caso, la
En el citado informe, la Defensoría del Pueblo
articulación la lidera el gobierno regional del
observó que las dos ANP nacionales no cuentan
con un Plan Maestro y que el área de conservación
regional tiene Plan Maestro desactualizado
ámbito donde ocurrió el desastre y en el segundo
caso, el INDECI. La Declaratoria de Emergencia
43
hace 7 años. El Plan Maestro es el instrumento Ambiental fue declarada el 22 de enero de 2022, 7
necesario para la gestión, que debe contener días después de ocurrido el derrame, esta demora
las acciones para la mitigación de situaciones generó mucho desconcierto.
de emergencia que impactan en zonas de alta
biodiversidad.
Por otro lado, es importante precisar, que como (Osinergmin), Servicio Nacional de Áreas
no hubo declaratoria de emergencia de desastre, Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP),
no hubo despliegue de ayuda humanitaria y Instituto del Mar Peruano (IMARPE), la Dirección
los afectados por el derrame, recibieron ayuda General de Capitanía y Guardacostas (DICAPI),
voluntaria que, además, fue muy escasa. Organismo Nacional de Sanidad Pesquera
(SANIPES) y la Autoridad Nacional del Agua
En setiembre de 2022, mediante RESOLUCIÓN
(ANA).
SUPREMA Nº 220-2022-PCM se creó la Comisión
Multisectorial de naturaleza temporal, Posteriormente, la resolución que declara
dependiente de la Presidencia del Consejo de la DEA, se modificó en febrero, mediante
Ministros, encargada de hacer seguimiento a las D.S. 042-2022-MINAM, para ampliar la
acciones adoptadas o por adoptar frente a los zona considerada afectada e incorporar
daños ambientales ocasionados por el derrame la participación y actividades de SERFOR,
de petróleo de Repsol en las costas del litoral FONDOPES y el gobierno regional del Callao.
marino, para garantizar una adecuada reparación
Las acciones del plan fueron fundamentalmente
e indemnización al Estado. Esta comisión no
de supervisión y fiscalización de las obligaciones
integró a los afectados.
ambientales de RELAPASAA. Entre las
actividades está el cumplimiento de las medidas
4.5 Las debilidades de la administrativas dispuestas por OEFA para el
cumplimiento por RELAPASAA ( identificación
Declaratoria de Emergencia de las zonas afectadas y su verificación; la
Ambiental (DEA) contención, limpieza y recuperación de
hidrocarburos y su verificación; el transporte
El 22 de enero, el Ministerio del Ambiente, y disposición segura de residuos peligrosos y
mediante Resolución Ministerial no peligrosos generados con la limpieza) y la
021-2022-MINAM declaró la emergencia verificación de su cumplimiento; la supervisión
ambiental por 90 días en la zona marina costera del cumplimiento de las medidas de control
dañada “para garantizar el manejo sostenible de y mitigación del plan de contingencias y del
la zona afectada, realizando los correspondientes marco normativo; la supervisión del retiro de
trabajos de recuperación y remediación, para las instalaciones submarinas, la evaluación de
mitigar la contaminación ambiental a fin su estado y falla y de su reposición; el rescate
de proteger la salud de la población”. Con la y rehabilitación de fauna silvestre afectada, su
Declaratoria de Emergencia Ambiental también registro; la evaluación y/o el monitoreo de la
se aprobó un plan de acción inmediato y de corto calidad del agua, suelos, biodiversidad, biomasa,
plazo. de poblaciones de fauna silvestre y sus hábitat
en las zonas marino costera, en ANP y ACR;
Además, la declaratoria de emergencia
atención y vigilancia de la salud a través de un
ambiental acarreó la formación de un comité
plan de promoción de la salud y prevención
que debería articular al conjunto de actores
de riesgos, acciones de fortalecimiento de la
44 involucrados para controlar la emergencia. Las
entidades involucradas en el plan de acción
coordinación insterinstitucional y la supensión
de pagos de deuda de pescadores al FONDEPES
fueron el Gobierno Regional de Lim, el MINAM, el
y el dictado de cursos por esta entidad. Estas
Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio
acciones debían ser realizadas en gran medida,
de Salud (MINSA), el Organismo de Evaluación
por RELAPASAA, OEFA, OSINERGMIN, SERNANP
y Fiscalización Ambiental (OEFA), el Organismo
y SERFOR.
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
El presupuesto para estas acciones, debían ser que todavía no se habían ejecutado o estaban
cubiertos los presupuestos institucionales. en proceso de ejecución. La vigencia de la
Este es un límite que tienen las emergencias DEA terminó en setiembre y no hubo nueva
ambientales, a diferencias de las sanitarias. ampliación.
Además, la norma no les levanta las exigencias
En los reportes de ejecución del Plan, los
para las contrataciones del Estado, pese
gobiernos regionales de Lima y Callao casi no
a lo delicado de la situación, lo que limita
aparecen. Existe una alusión a gobiernos locales,
significativamente las intervenciones.
pero no se precisa cuáles.
Posteriormente, el mayo, mediante RM
En el informe de los primeros 90 días sobre la
133-2022-MINAM, el MINAM amplía la vigencia
implementación del plan de acción, el MINAM
de la DEA por 90 días más, contados a partir de 2
informa que solo 5, de 38 acciones fueron
de junio, para que se continúe con las actividades
concluidas.
Elaboración propia: Dirección General de Calidad Ambiental del MINAM
Cuadro 10. Número de actividades en proceso y concluidas del PAICP DEA ZMC por ejes temáticos
Ministerio Viceministerio de Dirección General de

del Ambiente Gestión Ambiental Calidad Ambiental
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
2.48 Las 5 actividades concluidas a la fecha corresponden a: MINAM/CONIDA/OEFA (1), OSINERGMIN
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”
(2) y9.FONDEPES
Cuadro (2),
Número de las cuales se
actividades enindican
procesoenyel cuadro siguiente:
concluidas del PAICP DEA ZMC por instituciones
Las 2 actividades concluidas de OSINERGMIN son:

• Supervisión del retiro del crudo remanente en ducto. Resultado: minimizar el volumen vertido
durante la extracción del PLEM.
• Supervisión de retiro de instalaciones submarinas del terminal (PLEM, mangueras). Resultado:
Extracción del PLEM y de los trenes de mangueras (norte y sur).
Central Telefónica: 611-6000

www.gob.pe/minam
45
Cuadro 10. Número de actividades en proceso y concluidas del PAICP DEA ZMC por ejes temáticos
2.34 Es preciso señalar, que cada equipo de trabajo instalado tiene como objetivo generar productos
En el marco de la DEA se formaron 8 grupos de grupos se comprometieron a sacar adelante los
entrabajo:
el marco de la DEA con sus respectivos plazos y responsables.
Normativo, Flora y Fauna, Remediación, siguientes productos, que en su gran mayoría
Trayectoria del Derrame, Valoración Ambiental, no están concluidos, pese a que la vigencia de la
El siguiente Cuadro 3. Productos de los equipos de trabajo de la DEA, muestra los y equipos de
Monitoreo Multisectorial, Comunicación DEA ya terminó.
trabajo conformados,
Multisectorial así como
y Cooperación los productos
internacional. Los esperados de cada equipo de trabajo.
Cuadro 3. Productos de los equipos de trabajo de la DEA
Ministerio Viceministerio de Dirección General de

del Ambiente Gestión Ambiental Calidad Ambiental
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”

www.gob.pe/minam
46
2.35 Al respecto, el Equipo

Aún no tenemos de Trabajo
un informe 4. Trayectoriatérminos
de cumplimiento del derrame,
de tiempo según el Informe n.°
y generalmente llega00069-2022-
en
MINAM/VMDERN/DGOTGIRN/DMERNT, la Dirección General de Ordenamiento Territorial y
de acciones realizadas en los últimos 90 días de forma inoportuna para que el ciudadano pueda
Gestión
la DEA.Integrada de los Recursos Naturales (en adelante,
utilizarla DGOTGIRN)
en la defensa a través
de sus intereses de la Dirección
y derechos.
de Monitoreo y Evaluación de los Recursos Naturales del Territorio (en adelante, DMERNT),
4.6 Fallas en la participación 4.7 Deficiencias en la información
informa que, junto con el CONIDA y OEFA han elaborado los mapas con información secuencial
del ciudadana
comportamiento de la mancha de petróleo, Noentre las fechas de
existe información 17salud
de enero y 8dede
y de línea febrero de
base
ambiental y social.
2022, cumpliendo
El sistema los productos
de fiscalización del plan de
la ciudadanía no trabajo del equipo. Actividad que está contemplada
en participa
el PAICPendeninguna
la DEAdedelaslaetapas.
zona Además,
marino costera: Identificar la magnitud y trayectoria del
derrame de hidrocarburos
el acceso a información en es la costa
muy peruana
costo en para optimizar las acciones de limpieza, a cargo
del MINAM-DGOTGIRN/CONIDA/OEFA y que se adjunta en el presente informe.
2.36 Es pertinente mencionar que los diversos equipos de trabajo vienen desarrollando reuniones
permanentes de formulación y sistematización de información, a fin de alcanzar los productos
de los planes propuestos e informando en las reuniones plenarias de los días viernes. En el
siguiente cuadro se describe los avances de cada equipo de trabajo:
47
Imagen: Salud con Lupa

www.gob.pe/minam
48
Imagen: FUSER NEWS

49
Evaluación y Supervisión
V.RECOMENDACIONES De hecho, si bien las primeras acciones del

Estado son urgentes y éste debe tener la
posibilidad de actuar de oficio, el seguimiento
JUSTICIA AMBIENTAL, ECONÓMICA Y
y el levantamiento de la información sobre
SOCIAL
afectaciones ambientales, sociales y económicas
A un año del derrame no se ha avanzado tendría que contar con metodologías
lo necesario en lograr la justicia ambiental, participativas para seguir reducir los niveles de
económica y social. Los principales esfuerzos por incertidumbre ambiental y social.
logarla han sido de OEFA, pero todavía no existe
Las acciones de fiscalización, son las
información completa y concluyente sobre las
determinantes para establecer la magnitud
causas del sinestro y los daños; tampoco existen
de los daños ambientales. Es imperante que
sanciones definitivas, remediación de los daños
el Estado peruano establezca procedimientos
a los ecosistemas y reparación a los afectados y
de participación ciudadana en la evaluación y
afectados. En parte esta situación se debe a las
fiscalización ambiental., con el fin fortalecer los
debilidades que presenta el sistema de gestión
derechos que posee la población en el marco de
ambiental y la voluntad del administrado y de las
la Ley del Ambiente. Esto no solo cerrará un claro
autoridades intervinientes.
incumplimiento de los entes fiscalizadores, sino
PARTICIPACIÓN que mejorarán sus relaciones con la ciudadanía.
En espacios de articulación Además, es importante que las personas
Como hemos podido apreciar, desde que ocurrió afectadas sean incluidas en la generación de
el derrame se han establecido espacios de trabajo información y los procedimientos administrativos
y coordinación intersectorial para realización para que brinden su perspectiva y conocimiento
de actividades. Sin embargo, el Estado ha sido del daño porque son los que permanecen y
un actor confinado en sí mismo, no abierto conocen el territorio. Es importante también,
mecanismos de participación para la ciudadanía que se le entregue la información brindada por
organizada, académica y afectada en el marco de el actor que generó el daño. Igualmente debe
sus acciones. ser informado sobre los pasos que se seguirán
cuando el actor que hizo el daño lo evade
Es por ello que consideramos muy importante
impunemente.
fortalecer a nivel nacional y transversalizar estos
mecanismos en todo espacio, con enfoque La población muchas veces considera que
intercultural y pertinencia de género, para lo OEFA, OSINERGMIN y la Empresa se coluden
cual es necesario modificaciones normativas y en tanto se ven excluidos de los procesos en
voluntad política. donde estos actores definen el daño, las medidas
de reparación y de sanción. Estas entidades y la
También es necesario tener en cuenta que,
empresa definen, al margen de la población, lo
debido a la complejidad de los impactos
que creen que es mejor para el ambiente en el
50 socioambientales, la coordinación intersectorial
para cubrir los frentes que se necesitan en cuanto
que viven. La desconfianza también crece cuando
en este grupo cerrado, identifican a funcionarios
a las labores propias del Estado, no deberían ser
que han sido trabajadores de las empresas.
acciones tutelares donde los ciudadanos son
tratados como niños, dejando de lado el inmenso Son momentos claves para la participación
capital social, académico y de experiencia que ciudadana: el estudio de las causas de la
tiene una sociedad comprometida en restaurar afectación, la identificación de áreas afectadas,
sus entornos. el monitoreo que identifica las afectaciones
y que da seguimiento a las acciones de la parte de la petrolera; los procesos de diálogo

empresa cuando se verifica el cumplimiento de equitativo con respecto a valorización de los
cronogramas y medidas. mismos; la definición de propuestas y criterios
de compensación construidos de manera
Acciones de limpieza
consensuada.
El Estado peruano debería fijar como obligatoria
OPORTUNIDAD E INFORMACIÓN
la participación de la población afectada en los
procesos de limpieza que realizan las empresas. Mejora de la información en:
Es la población que convive con su entorno
1. Salud: se debe realizar un cruce sencillo de
la que va saber con precisión cómo se puede
información, entre áreas y cifras de atención,
comportar el contaminante en diversos ámbitos
así como familias y ubicación, con el fin de
de su territorio y sobre todo sabrá cómo se afecta
entender dónde se concentra la población
la fauna y la flora. Esta misma población será el
más afectada, por género, de manera
aliado ideal y el informante clave para entender
etárea, por gravedad. A su vez contar con
la efectividad de las acciones de la empresa y
información sobre servicios, en cuanto a
ayudará al fiscalizador a entender el desarrollo
capacidad de atención y especialización.
correcto o no de las actividades de limpieza
Igas preventivos y complementarios 2. Ambiente: Es imperante que se generen
mejores mecanismos de información con
Según el Reglamento del Decreto Legislativo
respecto a los daños ambientales. En el caso
1147, aprobado por DS 015-2014-DE existen
de OEFA y OSINERGMIN, se debe mejorar
tres planes de contingencia a ser ejecutados
la entrega de oficio, intercultural y por
por la autoridad marítima: local, distrital y
etapas sobre los daños y los cambios que
nacional. El primero lo ejecutan las capitanías
se viene produciendo mientras se realizan
de puerto; el segundo, las capitanías de puerto
las limpiezas. Mayormente estas entidades
en coordinación con los distritos de capitanía.
niegan la información más relevante para la
Finalmente, el nacional lo ejecuta Dicapi. Además,
población lo cual deja vacíos y sensaciones
de los planes de que debe ejecutar la empresa.
de inoperancia o mala fe de parte del Estado,
Todos estos instrumentos tienen un bajo nivel
profundizando un estereotipo de éste como
de participación efectiva. La población no se
esencialmente excluyente, empresarial y
involucra en su diseño, en su implementación,
violento. Un hecho grave que hemos visto
monitoreo y evaluación.
líneas arriba es la demora de más de 12
Compensación meses para conocer las causas. Además, la
En los últimos años, la normativa sobre población debería tener claridad de cómo se
compensaciones sufre de serias deficiencias y incorpora la información que ellos brindan
vacíos. En este campo las empresas petroleras en el criterio evaluador o fiscalizador de parte
suelen ser dictatoriales al momento de de OEFA al momento de determinar daños y
identificar, establecer costos de compensación sanciones.
y los mecanismos de entrega de estos. Sin una
supervisión adecuada las empresas abusan o no 3. Economía: La falta de línea de base así 51
cumplen con esta obligación ya establecida en como mejor información sobre los posibles
las normas nacionales. alcances de un derrame de hidrocarburos
le juega mal a cualquier proceso de
Es por ello que la principal recomendación es que
intervención y de monitoreo futuro.
la primera tarea es la constitución de mecanismos
de transparencia y participación de la población
para: la identificación de los daños que sufre por
A esta problemática hay que agregar aquella Por lo tanto, recomendamos que se
vinculada a los procesos de compensación establezcan directivas internas en las
ya que la empresa y OSINERGMIN mantienen entidades de fiscalización para la entrega
la información fuera del alcance de los oportuna y coordinada de dicha información.
afectados, lo cual significa un ejercicio
de violencia revictimizadora de parte de b.Monitoreo y vigilancia. No existe mejor
entidades del Estado. La misma Defensoría proceso de prevención que el que se basa
del Pueblo ha documentado de manera en la vigilancia ciudadana por medio de
exhaustiva los conflictos y afectaciones que monitoreos independientes. En este caso
se sufren las personas impactadas mientras es imperante que se apruebe una ley del
se produce el proceso de compensación con monitoreo ciudadano para que los sectores
la empresa, sin embargo ni esta entidad, ni construyan procesos y protocolos en los
el MINAM, ni ninguna otra ha verificado la que la información del monitoreo no solo
deformación de la norma, los procedimientos circule y sirva de insumo al fiscalizador sino
de silencios administrativos, la poca voluntad que también, retorne a las comunidades para
de OSINERGMIN de entregar información prevenirlas o advertirlas sobre los posibles
y las malas prácticas de las empresas que daños que podrían haber o hubieron.
llevan a que estos procesos sean sumamente
conflictivos. c.Ordenamiento territorial: A doce meses
del derrame, el no tener un inventario final
Recomendamos en este caso una reforma y definitivo de los ecosistemas y hábitats
en cuanto a la entrega de información según niveles de daño ocasionado hace
precisa y oportuna de la identificación de muy difícil calcular con precisión, por un
daños, valorización y reglas claras para iniciar lado, el valor económico del daño a los
procesos de diálogo por compensaciones servicios ecosistémicos y, por otro lado,
bien informados y sin condicionamientos. las medidas específicas e idóneas para la
limpieza, descontaminación y remediación
Con respecto a la oportunidad: efectivas, lo que ayudaría a reducir el
tiempo de recuperación de los ecosistemas
a.Falta de fiscalización oportuna de parte
dañados. Por sus características físicas y
de Osinergmin.
geomorfológicas, algunos hábitats son más
sensibles a una posible re-contaminación
Osinergmin, suele demorar en, no solo la
debido a la dinámica intensa de las corrientes
identificación de causas, sino también la
marinas en este periodo del año.
información sobre daños identificados e
incluso niega información que puede servir
El sustento de la pesca de orilla son los
en momentos oportunos para establecer
hábitats costeros del litoral que son zonas
mejoras en el conocimiento sobre los
de desove y/o bancos naturales de especies.
daños o para tener mejores criterios para
52 el diálogo y la comprensión del suceso. Es

además importante destacar que no hay
Muchas de las especies comerciales de
consumo humano son de hábitats rocosos,
de fondos costeros y/o de peña. Estas zonas
coordinación intersectorial entre entidades
de orilla altamente productivas, sustentan la
de fiscalización las cuales suelen tener
actividad pesquera artesanal no embarcada
divergencias técnicas.
y pintera. Se requiere el inventario final
de ecosistemas y hábitats dañados por
el derrame para elaborar el inventario Es importante tomar en cuenta que, cuando

de medidas específicas a ser aplicadas. existen grandes desastres, las estrategias de
Conocer esa información ayudaría también las empresas con respecto a cumplir con sus
a identificar las alternativas para la pesca. obligaciones se direccionan en diferentes
caminos. Algunos de cumplimiento, pero otros,
En ese sentido, cuando hay un derrame se apoyan en vacíos normativos y oportunidades
sufrimos en un primer momento, de nacionales e internacionales a nivel civil o por
un impacto por desinformación. Suele medio de arbitrajes para no cumplirlas y dejar
ocurrir, que los efectos e impactos que estos desastres sin atención.
se suceden en ciertas áreas no pueden
Si bien no podemos adelantarnos en
compararse con líneas de bases territoriales
torno al incumplimiento, debemos prever
existentes que identifican con claridad las
comportamientos evasivos, pero sobre todo
áreas administrativas en donde existen
la intervención urgente del medio ambiente.
permisos y lotes y otras que no porque no
En ese marco es necesario construir una
han considerado graves eventos como el
normativa que permita intervenir de oficio con
ocurrido el 15 de enero. Las mismas ANP
limpieza y remediación en caso las empresas
nacionales no cuentan con un Plan Maestro
se nieguen, esto incluyendo acciones fuertes
y el área de conservación regional tiene Plan
coercitivas contra las empresas que incumplen
Maestro desactualizado hace 7 años.
para que se asegure que no quede impune la
irresponsabilidad ambiental. Recomendamos
En función de ello, recomendamos que se
que estas normas recojan experiencias existentes
establezcan ordenamientos territoriales
las cuales incluyen la participación plena de
en los cuales se elaboren líneas de base
sociedad civil en los procesos de remediación,
e información detallada, actualizada y
como es el caso de la Ley 30321.
relevante de los sistemas ecológicos marinos
las cuales en un futuro permitan una claridad Participación
sobre pérdidas, daños, necesidades de Es necesario una nueva reforma participativa
reparación completa. de sociedad civil en diferentes procesos
ambientales. Desde la supervisión ambiental,
d. Planes de Rehabilitación. Es necesario que fiscalización, diseño de instrumentos de limpieza,
a futuro, este instrumento construya etapas compensación, ejecución de medidas de
de información oportuna y que genere remediación y monitoreo.
espacios de coordinación con la población
Esta normativa debe construirse en un amplio
en su conjunto.
proceso de consulta previa, que involucre
tanto a pueblos indígenas como a pescadores
REFORMA NORMATIVA
y pescadoras.
Remediación de oficio con acciones legales
Regularidad en la fiscalización
paralelas
Los procesos de limpieza y remediación son
procesos sumamente costosos y complejos. Por
Como lo menciona la defensoría en su análisis
estructural del desastre, la precariedad,
53
irregularidad y ausencia de fiscalización forma
las características propias del medio ambiente, no
parte de las razones por la que persisten
suelen ser efectivas las técnicas que se utilizan y
situaciones de riesgo debido a daños en
requieren de labores permanente de adaptación
la infraestructura, falta de previsión en las
y monitoreo para mitigar los impactos a lo largo
actividades, insuficiencia de equipos, etc. El
del tiempo.
Estado peruano en este caso debe reforzar supervisión y fiscalización exista adecuad
y fortalecer la labor de fiscalización ya sea oportunidad y transparencia, así como claridad,
mediante recursos económicos, como humanos pertinencia intercultural y acceso a la misma.
y tecnológicos.
Por otro lado, los tomadores decisión junto
Sanciones efectivas con la población deben tener un panorama de
los impactos y efectos que de los daños sobre
A la fecha si bien existe un marco coercitivo y
ecosistemas y sobre salud de manera oportuna
correctivo establecido a nivel administrativo,
e integrada, con el fin de tomar decisiones,
como avance en la normativa ambiental
establecer programas y mejora políticas en caso
peruana, este tiene poco efecto en el cambio de
sea necesario.
comportamiento de las empresas que evaden
su responsabilidad de limpieza y remediación IGAS e ITS
adecuada. La precariedad de las medidas establecidas
El Estado peruano, suele medir su efectividad para atender emergencias de gran magnitud,
dentro de instrumentos de gestión ambiental
contando sanciones, sin embargo, es la
aprobados de manera express como trámites
restauración de los territorios marinos o
burocráticos, nos plantea a la necesidad de revisar
continentales los que deben ser contados los criterios de aplicación del ITS o la aprobación
como medida para entender si estamos siendo de estos por sobre los mecanismos regulares
efectivos. para instrumentos de gestión ambiental. Hay
que tener en cuenta que los instrumentos
De ahí que se debe dar una normativa que
preventivos son la primera línea para poder
implique primero presión real sobre activos establecer la arquitectura socio técnica compleja
de las empresas petroleras para que no salgan que se proyecta para atender casos complejos
impunes y se quede sin fondos procesos de de impacto. De ese modo se recomienda
remediación que deben ser asumidos en estos reformular los procedimientos en el que
espacios. Por otro lado, la normativa debe contar se priorice los ITS por sobre los EIA en caso
con sistemas de medición de efectividad de existan actividades de alto riesgo para el
medio ambiente y la salud de las personas.
procesos de restauración para que tengamos
claridad sobre espacios donde los riesgos pueden Informe integral de comisiones
incrementarse por irresponsabilidad petrolera. multisectoriales y de desastres ambientales
Información Las comisiones deben tener varias reformas que

ya hemos mencionado: Participación, pertinencia
Existe deficiencias de tipo técnico, intercultural
intercultural, construcción de mecanismos
y político con respecto al conocimiento de
de información. De ese modo, en este caso
los procesos de limpieza y remediación que la
recomendamos establecer y direccionar
población afectada accede. Esta información
diagnósticos participativos que deriven en
suele tener restricciones con respecto al proceso,
informes técnicos y políticos sobre los daños
con respecto a daños y sobre todo al riesgo
ambientales en diversos ecosistemas.
que la población puede estár soportando o
54 exponiéndose. Asimismo, existe una exclusión

de la población sobre información relevante
Compensación
Es imperante que se modifique la normativa
que tiene derecho a saber, debido a que ellos referida a protección ambiental de ductos
son los principales afectados cuando ocurre una donde queda sin desarrollo, los mecanismos
emergencia ambiental. participativos y equitativos de negociación, el
Así como la participación, la información de tiempo y los criterios de valorización de daños
impactos debe tener una reforma profunda, que realizan las empresa petroleras.
para que desde los procesos de evaluación,
Recomendamos una reforma que implique la tanto no existe una acumulación y mejora del
preparación de protocolos de compensación conocimiento científico y técnico que permita
intercultural y equitativa que reduzcan las generar facilidad a los tomadores de decisiones,
asimetrías en los procesos de negociación, y fiscalizadores y sociedad civil con respecto a los
que a su vez direccione y establezca un marco daños que se producen en diferentes escalas y
de criterios ambientales justos para determinar entornos.
cómo se reparan los daños ambientales y de
Según la ley del ambiente, las políticas del
salud sufridos por la población.
ministerio y los programas de CONCYTEC, la
Estos mecanismos deben diseñarse de manera investigación en temas ambientales deberían
participativa con poblaciones afectadas, los ser una prioridad frente a las dimensiones de
sectores involucrados, la academia y tomadores impactos que existen en Perú.
de decisiones.
Recomendamos una inversión y promoción
CIENCIA Y TECNOLOGÍA permanente de este tipo de investigaciones para
poder iniciar un camino de mejoras profundas en
Inversión en investigación básica y aplicada
los procesos de cuidado ambiental y sobre todo
El Estado peruano tiene un déficit en de restauración.
investigación referido al universo que compete la
Ciencia ciudadana
remediación. Desde los estándares especializados
en diferentes componentes ambientales, las La investigación antes mencionada, también
mejores técnicas de remediación según ámbitos debe comenzar a aplicar metodologías de
ecológicos diferenciados, los efectos de impactos participación ciudadana. En ese marco, debe
y restauraciones en microcuencas y cuencas, la establecer mecanismos en el que se incluyen
conectividad de los impactos en la salud de los las expertise de diversos actores que conocen
afectados, son dimensiones que no cuentan los espacios territoriales donde trabajan, viven y
con bibliografía especializadas en el Perú, y por desarrollan diferentes tipos de actividades.
55
Imagen: INFOMERCADO
56

A Un Ano Del Derrame Final

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A UN AÑO DEL DERRAME DE REPSOL

¿Qué avances existen y qué está pendiente?

Por Ana Leyva, Mario Zúñiga y Alejandro Chirinos

Primera edición (digital):

Edición y corrección de estilo: Paul E. Maquet

II. Las responsabilidades sobre la magnitud que 16

III. La identificación, caracterización y cuantificación 30

Así mismo, busca analizar los problemas

pues su incumplimiento está relacionado con la

I.El avance ocurrencia de la emergencia.

de las Por otro lado, si bien OEFA supervisa y fiscaliza

investigaciones ocurrieron los hechos, en una supervisión y en

en los hechos por RELAPASAA en el reporte preliminar de la

Otra entidad del Estado que ha realizado

En la RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 1741-2022-

Fuente: Informe de Supervisión I

A UN AÑO DEL DERRAME DE REPSOL

oleajes ocasionaron un movimiento brusco Como conclusión del estado

b) Incumplimiento de las normas de seguridad - El uso de precintos de seguridad para

La Resolución de OSINERGMIN N° - Disponer de un supervisor de amarre,

adecuada en el campo de boyas y/o el oleaje - Inspeccionar, a través del supervisor de

- Identificar de manera inmediata, a través del c) La falta de mantenimiento como hipótesis

Imagen: Ramón Plaza Yelo

derramado y la extensión de la zona afectada5,

II.Las no solo entorpeció la función supervisora

responsabilidades respuesta de la empresa a la emergencia que

sobre la de petróleo crudo que fue vertida al

magnitud que derrame de petróleo crudo ocurrido el

alcanzó el fiscalización ambiental, en tanto le

derrame de el nivel de respuesta que corresponde

petróleo. los efectos ambientales negativos

- Con la obligación establecida en el Plan Al respecto, el informe preliminar de la CPAAAEA,

Imagen: Ramón Plaza Yelo 19

Sitios afectados en los

Cabe indicar que el 14 de abril la empresa para poder comprobar la contaminación

Pescador no embarcado afectado, Pescador de Pinta, Chancay. 58 años

El 4 de octubre, OEFA, señala en su boletín

TEMA DEL MES

Playa de Chancayllo Arena Blanca

Playa del Óvalo

Playas libres de Playa Pasamayo

afectados con hidrocarburos

Playa Costa Azul CALLAO

Precisa que en estas intervenciones participaron - La no identificación, registro y rescate de

Registro hecho por pescadores en la zona de Ancón durante el mes de mayo.

Además, los procesos de supervisión de OEFA

Procedimientos Administrativos Sancionadores ante OEFA

En los PAS de los expedientes EXP. 0081-2022- • Resolución N°7-2022-OS-GSE/DSHL.

condición. Ante su incumplimiento, impuso • Resolución N°26-2022-OS-DSHL

N° PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EXPEDIENTE ESTADO

EXP. RESOLUCIÓN DE DSHL DE

Fuente: Osinergmin - Elaboración propia

ENTIDAD TOTALES EN UIT TOTALES EN SOLES

Imagen: Ramón Plaza Yelo

fecha del incidente. Esta información será

III.La entregada a OSINERGMIN.

identificación, 4.3 El operador deberá valorizar, para realizar

caracterización a OSINERGMIN. La compensación debe

y cuantificación de la Defensoría del Pueblo para lograr un

de los daños: Sobre ello, la empresa no ha alcanzado el informe

resultados en primera instancia por esta razón.

30 4.2 El operador debe identificar y hacer

- Oefa reportó los siguientes impactos ambientales3:

- Sernanp reportó8 4 especies reconocidas por el Estado peruano como vulnerables o en