SECRETARÍA DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y DE SEGURIDAD

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

DIRECCIÓN DE ASESORÍA JURÍDICA

DICTAMEN No. DAJ/05/201O

DIRECCIÓN DE ASESORÍA JURiDICA, SECRETARÍA DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y DE

SEGURIDAD DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Guatemala, diecinueve (19) de abril de dos
mil diez (2010).

ASUNTO: Señora Subsecretaria Administrativa, Licenciada Amélida Pineda Yumán,

solicita opinión jurídica, sobre proyecto debases del evento de cotización número
uno guión dos mil diez (01-201,0re)lacionado con la contratación de servicio de
arrendamiento
de doce (12) equipos de fotocopiadora multifuncional con impresión en blanco
y negro; y dos (02) equipos de fotocopiadora multifuncional con impresión a color,
por una renta mensual por el tiempo de vigencia del contrato el cual será
de un año a partir de la fecha de suscripción; para ser utilizados en la
Secretaría de Asuntos Administrativos yde Seguridad dela Presidencia dela
República.

En atención al requerimiento planteado vía MEMORANDUM número SAAS-SA-053/201,0de fecha dieciséis

(16) de abril del año encurso, enviado por la Señora Subsecretaria Adminisrtativa, Licenciada Amélida
Pineda Yumán, esta Dirección de Asesoría Jurídica, emite opinión respectiva conforme los siguientes
términos:

ANTECEDENTES:

El día dieciséis (16) de abril de dos mil diez (2010), se recibió el MEMORANDUM número SAAS-
SA- 053/2010, emitido por la Señora Subsecretaria Administrativa, Licenciada Amélida Pineda Yumán, a
través del cual solicita opinión jurídci a correspondiente, con relación al proyecto de bases de cotización
relacionado con elapartado Asunto de este dictamen.

CONSIDERACIONESLEGALES:

La Ley de Contrataciones del Estado, Decreto número cincuenta y siete guión noventa y dos (57-
92) del Congreso de la República, establece: Objeto. La compra, venta y contratación de
biene,ssuministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades
descentralizadas y autónoma,sunidades ejecutora,slas municipalidades y las empresas públicas
estatales o municipales, se sujetan a la presente ley y su reglamento . .. (Arto. 1); Disponibilidad
Presupuestaria. Los Organismos del Estado, entidades descentralizadas y autónoma, sunidades
ejecutoras y las municipalidadesa que se refiere el Artículo primero, podrán solicitar ofertas aún si no se
cuenta con las asignaciones presupuestarias que permiían cubrir los pagos. Para la adjudicación
definitiva y firma del contrato, si se requiera la existencia de partidas y créditos presupuestarios que
garanticen los recursos necesarios para realizar los pagos por los avances de ejecución a ser
realizados en el ejercicio fiscal correspondiente. Solicitadas las ofertas no podrá transferirse la
asignación presupuestaria para otro destino, salvo que se acredite que los recursos no serán
utilizados durante elejercicio fiscal en vigor para cubrir avances de ejecución... (Arto. 3); Requisitos
de las Bases de Licitación. Las bases de licitación, según elcaso, deberán contener Como mínimo lo
siguiente:
1. Condiciones que deben reunir los oferentes.
2. Características generales y específicas, cuando setrate de bienesy/o servicios.
3.Lugar y forma en donde será ejecutada laobra, entregados losbienes oprestado los servicios. Q í)

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4. Listado de documentos que debe contener la plica, en original y copias requeridas, una de las cuales
será puesta adisposición de los oferentes.
5. Indicación de que el oferente deberá constituir, según el caso, las garantías a que se refiere el Titulo V,
Capítulo Único dela presente ley.
6. En casos especiales y cuando la autoridad superior lo considere oportuno, las garantías que deberá
constituir elcontratista, con indicación de los riesgos, a cubrir, suvigencia ymontos.
7. Forma depago de la obra, de losbienes y servicios.
8. Porcentaje de anticipo y procedimiento paraotorgarlo, cuando éste seconceda.
9. Lugar, dirección exacta, fecha y hora en que se efectuará la diligencia de presentación y
recepción y apertura de plicas.
10. Declaración Jurada de que el oferente no es deudor moroso del Estado ni de las entidades a las que se
Refiere el Articulo 1, de esta ley, o en su defecto compromiso formal de que, en caso de adjudicársele la
negociació, nprevio a la suscripción de contrato acreditará haber efectuado el pago correspondiente.
11.Indicación de laforma de integración de precios unitarios por renglón.
12.Criterios que deberán seguir la Junta de Licitación paracalificar las ofertas recibidas.
13. Indicación de los requisitos que se consideren fundamentale; s
14.Modelo de oferta yproyecto de contrato.
Los requisitos anteriores también regirán en lo que fuere aplicable para los efectos de cotízación...
(Arto. 19); Especificaciones Generales, Técnicas, Disposiciones Especiales y Planos de
Construcción. . . La entidad licitante o contratante no deberá fijar especificaciones técnicas o
disposiciones especiales que requieran o hagan referencia a determinadas marcas, nombres comerciales,
patentes, diseños, tipos, origines específicos, productos oproveedores, salvo que no exista otra manera
suficiente precisa y comprensible para describir los requisititos y documentos de licitación o
contratació,n expresiones como: o equivalente, o semejante, o simila,ro análogo (Arto. 20).
Aprobación de los documentos de licitación. Los documentos aque se refiere el artículo 18 de esta
ley, deberán ser aprobados porlaautoridad administrativasuperior de la dependencia, previo los
dictámenes técnicos que determine el reglamento. . . (Arto. 21); Monto. Cuando el precio de los
bienes, o de las obras, suministros o la remuneración de los servicios exceda de noventa mil
quetzales (Q.90, 000.00) yno sobrepase los siguientes monto,slacompra ocontratación podrá !
hacersepor el sistema de cotízación, así: a) Para las municipalidades que no exceda de novecientos mil
quetzales (Q.900, 000.00). b) Para el Estado y otras entidades, queno exceda denovecientos
milquetzales (Q.900, 000.00). En el sistema de cotízación, la presentación de las bases,
designación de la junta y la aprobación de la adjudicación, compete a las autoridades administraivt
asque en jerarquía le siguen a las nominadas en el artículo 9 de esta Ley. . . (Arto. 38); Procedimiento
de Cotización. Elprocedimiento de cotización consiste en solicitar, mediante concurso público a
través de GUATECOMPRAS, ofertas firmes a proveedores legalmente establecidos para el efecto
y que estén en condiciones de vender o contratar los bienes, suminitsros, obras o servicios
requeridos. Los interesaods deberán adquirir las bases en papel o en medio electrónico
descargándolas de GUATECOMRPAS. . . Entre la publicación de la convocatoria y bases en
GUATECOMPRAS yeldía fijado para la presentación y recepción de ofertas, deberá mediar un plazo
mínimo de ocho (8) días hábiles... (Arto. 39); Modificaciones de las bases de cotización. Laentídad
contratante en el curso de una cotización y antes de la presentación de ofertas, puede modificar las
bases de cotización, para lo cual debe publicar las modificaciones en GUATECOMPRAS. A partir
de la publicación de la
modificación, las personas interesadas contarán con un plazo no menor de ocho (8) días hábiles
para presentar sus ofertas. (Arto. 39bís); Aprobación del Formulario y de Documentos para
Cotización. El formulario ylos documentos indicados enelartículo anterio,rdeberán ser aprobados por
laautoridad superior de la entidad contratante, antes de requerirse las ofertas. (Arto. 40); Las
disposiciones en materia de licitación, regirán supletoriamente en el régimen de cotizaciones. . .
(Artículo 42); Casos de Excepción. Se establecen los siguientes casos de excepción: ... 2. No
será obligatoria la licitación, pero se sujetan a
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cotización o al procedimiento determinado en esta ley o en su reglament,olos casos siguientes: 2.1

El arrendamiento con o sin opción de compra de inmuebles, maquinaria y equipo dentro o fuera del
territorio nacional conforme elprocedimiento determinado en el Reglamento de esta Ley. . . (Arto. 44)

El Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Acuerdo Gubernativo número 1056-92, de

fecha veintidós {22) de diciembre de mil novecientos noventa y dos (1992), indica: Sistema de
Información de contrataciones y adquisiciones del Estado. El sistema de Información de
contrataciones y adquisiciones del Estado, adscrito al Ministerio de Finanzas Públicas, deberá ser
utilizado para la publicación de todo proceso de compra, venta y contratación de biene,ssuministros,
obras y servicios querequieren las entidades reguladas enel Artículo 1 de la Ley, desde la convocatoria,
resolución deimpugnaciones, si las hubier,ehasta la adjudicación, incluyendo las compras por
excepción y todos los procedimientos establecidos enla Ley y en elpresente Reglamento... (Arto.
4bis); Dictámenes. Los dictámenes técnicos a que serefiere el Artículo 21 de la Ley, serán emitidos por
personal especializado que designe la autoridad administrativa superior de la dependencia, y las que
no cuenten con esta clase de personal podrán recurrir a otras dependencias que dispongan del mismo,
debiéndose analizar elcumplimiento de los requisitos de los documentos de licitación previstos por la
Ley, así como elexamen de los aspectos jurídicos delcaso... (Arto. 6); Arrendamientos. El
arrendamiento de inmuebles, maquinaria y equipo a que se refiere el numeral 2.1 del artículo 44
de la Ley podrá efectuarse siempre que el organismo, dependencia o entidad interesada careciere de
ellos, los tuviere en cantidad insuficiente o en condiciones inadecuadas. Para el efecto, la dependencia
o unidad interesada deberá justificar la necesidad y conveniencia de la contratación, a precios
razonables en relación a los existentes en el mercado; y con estos antecedentes la autoridad
administrativa superior de la entidad interesada si lo considera procedente, aprobará el contrato
respectivo, de acuerdo a la Ley y este Reglament,osin perjuicio de poder aplicar el procedimiento de
cotización, a criterio de la citada autoridad. (Arto. 21);

Las normas para el uso del Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
GUATECOMRPAS-, preceptúa: Entidades que deben utilizar el sistema GUATECOMPRAS. Deben
utilizar elsistema GUATECOMPRAS todas las entidades públicas, privadas o mixtas que publiquen y
gestionen las licitacione,scotizaciones, contrato abierto y otros tipos de concursos, cuyos procedimientos
se encuentren regulados enla Ley de Contrataciones del Estado oenla legislación que en cada caso,
les sea aplicable con elobjeto de proveer biene,sservicios, obrasosuministros al Estado. . . (Arto. 7);

CONSIDERACIONESGENERALES:

Por ser la Secretaria de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia de la República -S

AAS-, una dependencia de la Administración Pública, en atención al principio de transparencia en
la ejecución presupuestaria, debe por imperativo legal aplicar la Ley de Contrataciones de Estado y su
Reglament,oen todo proceso de compra, venta y contratación de suminisrot s, bienes, obras y servicios,
con lo cual enmarcará suactuar dentro delosparámetros legalmente establecidos.

De esa cuenta, se considera que las bases de cotización del evento identificado con el número uno
guión dos mil diez (01-2010, )que motivan este dictamen, incluidas las observaciones realizadas por
esta Asesoría Jurídica, que se someten a consideración de la Señora Subsecretaria
Administrati,vallenan los requerimientos establecidos en la Ley de contratacionesdel Estado y su
Reglamento.
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Enese sentido, seemitelasiguiente:

OPINIÓN:

a) El proyecto de bases de cotización identificadas con el número uno guión dos mil diez (01-2010,
) relacionadas con el evento para la contratación en arrendamiento sin opción de compra, de
equipo con multifunciones para reproducción e impresión a color y en blanco y negro, que
motivan este dictame,n incluidas las observaciones realizadas por esta Asesoría Jurídica,
cumplen con los requisitos mínimos exigidos en la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamenot ;

b) En observancia a lo establecido en el Artículo 3 de la Ley de Contrataciones del Estado,

debe adjuntarse al expediente respectivo, la constancia que para el efecto debe extender la
Dirección Administrativay Financiera de la SAAS;

Atentamente, pase el presente Dictamen a la Subsecretaria Adminitsrativa, de la Secretaría de

Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia de la Repúbclia, para su
conocimiento y efectos consiguientes.

Atentamente,

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Asesor Juridico SAAS
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