LA CONTRATACIÓN DIRECTA

I. CARACTERÍSTICAS

 La Contratación Directa esta basada en la consagración legal de unas

causales taxativas y de interpretación restrictiva en las cuales se puede
aplicar la modalidad especial de selección del contratista.
 Es fundamentalmente una contratación negociada, en la cual las partes
se sientan y se ponen de acuerdo sobre el contenido del contrato.
 La contratación directa tiene que ser una contratación JUSTIFICADA y
por lo mismo la selección no puede ser ni caprichosa ni subjetiva.
 La contratación directa no es un sinónimo de aplicación del derecho
privado, porque se rige por las normas del estatuto de contratación.
 No procede la exigencia del Registro Único de Proponentes.
 No es obligatoria la exigencia de garantías.

II. REQUISITOS PARA CONTRATACIÓN DIRECTA DE ENTIDADES

QUE APLICAN LEY 80 DE 1993

A. Deben expedir los estudios previos, donde justifiquen la necesidad.

B. Deben expedir un Acto administrativo de justificación de la contratación
directa.

1. La causal que invoca para contratar directamente.

2. El objeto del contrato.

3. El presupuesto para la contratación y las condiciones que

exigirá al contratista.

4. El lugar en el cual los interesados pueden consultar los

estudios y documentos previos.

III. CAUSALES DE CONTRATACIÓN DIRECTA.

A. LITERAL A, DEL NO. 4 DEL ART. 2 DE LA LEY 1150 DE 2007.-

URGENCIA MANIFIESTA. ARTICULO 42 LEY 80 DE 1993.

ARTICULO 42. DE LA URGENCIA MANIFIESTA. Existe urgencia

manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el suministro de
bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución de obras en el
inmediato futuro; cuando se presenten situaciones relacionadas con
los estados de excepción1; cuando se trate de conjurar situaciones
excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos
de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas
y, en general, cuando se trate de situaciones similares que

1
Ley 137 de 1994: Estados de Guerra Exterior, Conmoción Interior y Emergencia Económica, Social y
Ecológica.
 imposibiliten acudir a los procedimientos de selección o concurso
públicos.

La urgencia manifiesta se declarará mediante acto administrativo

motivado.

PARAGRAFO. Con el fin de atender las necesidades y los gastos

propios de la urgencia manifiesta, se podrán hacer los traslados
presupuestales internos que se requieran dentro del presupuesto del
organismo o entidad estatal correspondiente.

 Requisitos esenciales.

1. Que la necesidad de la administración sea absolutamente inaplazable, pero

no cualquier necesidad.

2. Que las circunstancias de hecho en las cuales se lleva a cabo la

contratación, imposibiliten la utilización de los procedimientos de
convocatoria o de concurrencia pública.

3. Se debe conjurar para situaciones imprevistas e imprevisibles que

demanden la actuación inmediata del estado.

COMO FUNCIONA.

1. La entidad estatal mediante Acto Administrativo motivado deberá

Declarar la Urgencia manifiesta.
2. La entidad puede celebrar inmediatamente todos los contratos
necesarios para suplir las carencias urgentes que tiene la entidad.
3. En todo caso declarada la urgencia manifiesta (Acto Administrativo que
la declara) y celebrados los contratos, deben enviarse inmediatamente al
órgano que ejerce el control fiscal.

HAY QUE TENER EN CUENTA.

Es una excepción al contrato escrito. (Art. 39 de la Ley 80)

B. LITERAL B, DEL NO. 4 DEL ART. 2 DE LA LEY 1150 DE 2007.-

EMPRESTITOS U OPERACIONES DE CREDITO PÚBLICO

Son las operaciones de crédito público, en virtud de las cuales la entidad se

endeuda, es decir es el contrato de mutuo que celebra la entidad..

C. LITERAL C, DEL NO. 4 DEL ART. 2 DE LA LEY 1150 DE 2007.-

CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS

Contrato entre entidades estatales, todos los extremos de la relación negocial

son entidades estatales.
Los CONVENIOS y los CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS, según la
jurisprudencia dice que en el Estatuto General de Contratación, estas dos
palabras deben tomarse como sinónimos.

En teoría y doctrinalmente se ha dicho: QUE LOS CONVENIOS, son aquellos

donde no hay intercambio patrimonial y donde las partes tienen el mismo
interés. En cambio LOS CONTRATOS Hay intercambio patrimonial y
contraposición de intereses.

Pero la ley 80 da el mismo tratamiento tanto a los convenios como a contratos

interadministrativos.

La figura de la contratación directa es aplicable tanto a los convenios como a

los contratos interadministrativos, sin embargo para poder aplicar esta causal
de contratación directa se requiere que exista una relación directa entre las
obligaciones del contrato y el objeto de la entidad ejecutora, esto es que se
acredite que la entidad ejecutora tiene legalmente otorgada la competencia
para llevar a cabo las actividades a las que se refiere el objeto del
interadministrativo, es tan solo la verificación del requisito de capacidad, o
competencia que es la autorización del ordenamiento jurídico para llevar a cabo
determinada actividad.

Hay ciertos contratos respecto los cuales la ley autoriza su celebración pero
que no se pueden celebrar directamente indicando la causal del contrato
interadministrativo, ellos son.

1. LOS CONTRATOS DE SEGURO.

2. LOS CONTRATOS DE FIDUCIA PÚBLICA.
3. LOS CONTRATOS DE ENCARGO FIDUCIARIO.
4. CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA.
5. SUMINISTRO.
6. ENCARGO FIDUCIARIO.
7. FIDUCIA PÚBLICA.
8. PRESTACION DE SERVICIOS DE EVALUACION DE CONTENIDOS CON
REGLAMENTOS TECNICOS.

APLICACIÓN DEL DEBER DE SELECCIÓN OBJETIVA.

El deber de selección objetiva en relación con los interadministrativos se aplica

en cuanto a que en los interadministrativos hay que demostrar no simplemente
que existe relación directa entre el objeto de la entidad ejecutora y las
obligaciones del contrato, sino además que la entidad ejecutora tiene la
capacidad suficiente para la ejecución del contrato. Que la entidad ejecutora
tiene la organización, la experiencia y realmente puede ejecutar el contrato, de
otra manera lo único que estaría evidenciando en el interadministrativo seria la
elución de un procedimiento de licitación pública.
 D. LITERAL D, DEL NO. 4 DEL ART. 2 DE LA LEY 1150 DE 2007.-
BIENES Y SERVICIOS DE CARÁCTER RESERVADO DEL SECTOR
DEFENSA Y EL DAS

Solamente pueden ser contratados por.

- El ministerio de defensa y sus entidades adscritas y vinculadas.

- Por la Agencia Nacional de Inteligencia, antes DAS.

En estos casos no es que no haya que hacer estudios previos sino que los
mismos tienen un carácter reservado.

Todo lo que nos son condiciones técnicas si hay que publicarlo, la reserva
solamente cubre aquello que se refiere a las condiciones técnicas.

E. LITERAL E, DEL NO. 4 DEL ART. 2 DE LA LEY 1150 DE 2007.-

ACTIVIDADES CIENTIFICAS Y TECNOLOGICAS

 QUE SON LAS ACTIVIDADES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS.

Son aquellas en virtud de las cuales se crean un nuevo conocimiento o se

difunde el conocimiento nuevo creado.

 RÉGIMEN JURÍDICO.- Decreto 591 de 1991.

En cuanto a la celebración, el Régimen aplicable es el ESTATUTO DE
CONTRATACION.
En cuanto a la Ejecución y contenido el Régimen aplicable es el DERECHO
PRIVADO.

F. LITERAL F, DEL NO. 4 DEL ART. 2 DE LA LEY 1150 DE 2007.-

ENCARGOS FIDUCIAROS PARA LA ADMINISTRACION DE LOS
RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES EN ACUERDO
DE REESTRUCTURACION DE PASIVOS.

La norma señala que, cuando una entidad territorial se encuentra sometida a

Ley 550 de 1999 (RESTRUCTURACIÓN DE PASIVOS), la administración de
sus recursos debe hacerse a través de un encargo fiduciario, entonces la
contratación de ese encargo fiduciario si es administrativo se puede hacer
directamente.

G. LITERAL G, DEL NO. 4 DEL ART. 2 DE LA LEY 1150 DE 2007.-

INEXISTENCIA DE PLURALIDAD DE OFERENTES

En determinado caso no existe sino un oferente, que puede proporcionarle

lícitamente el bien o servicio que requiere la entidad.

H. LITERAL H, DEL NO. 4 DEL ART. 2 DE LA LEY 1150 DE 2007.-

PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA
GESTIÓN Y EJECUCIÓN DE TRABAJOS ARTISTICOS
Los servicios profesionales se asocian con servicios de carácter intelectual
para los cuales se requiere de un titulo profesional. Aquellos de naturaleza
intelectual.

En cambio los servicios de apoyo a la gestión son actividades

fundamentalmente materiales que tienen relación directa con la actividad
común de la Administración. Los relacionados con actividades operativas,
logísticas o asistenciales.

I. LITERAL I, DEL NO. 4 DEL ART. 2 DE LA LEY 1150 DE 2007.-

ARRENDAMIENTO O ADQUISICIÓN DE INMUEBLES

Esta causal, tanto el arrendamiento como la adquisición se refiere a inmuebles.

En materia de arrendamiento se ha entendido que es cuando la administración

funja como arrendataria no como arrendadora. Es decir si la administración es
la arrendadora no se aplica la causal de contratación directa, Si la
administración como dueña de un bien lo quiere arrendar, no puede utilizar esta
causal de contratación directa, en principio debe hacer una convocatoria
publica.
TALLER
P. EJE. El terremoto de Armenia. Se necesitan

1. Helicópteros ambulancias para recoger heridos.

2. La construcción de los albergues temporales.
3. La construcción de las viviendas de interés social definitivas.

Los tres contratos tienen relación directa con la calamidad, todos se justifican
en la ocurrencia de un terremoto, pero no todos los contratos se pueden llevar
acabo mediante urgencia manifiesta.

Evidentemente, Recoger a los heridos en helicóptero. Si. Porque ante la

demora se pueden morir
La construcción de albergues temporales. Si. Porque los damnificados no
van a aguantar mas de dos noches en una iglesia, y si con ocasión del
terremoto amenaza ruina, es mayor la urgencia.

Sin embargo la construcción de las viviendas de interés social, NO es

inmediata, la construcción de una casa es demorada, hay posibilidad de
planear bien el contrato, sacarlo a la licitación, y aunque tiene relación directa
con la licitación, NO permite la utilización de la urgencia manifiesta.