Los ingresos del sector público son el pilar sobre el cual se construye la capacidad

de acción del Estado. A través de los recursos fiscales, el gobierno financia el

gasto público y ejecuta políticas económicas y sociales (Astudillo & Fonseca,
2022). Como señala Boltvinik (2019), una adecuada estructura tributaria resulta
fundamental para dotar al Estado de recursos suficientes e implementar políticas
redistributivas efectivas. Los impuestos progresivos sobre la renta y el patrimonio
son esenciales para agregar equidad al sistema impositivo (Boltvinik, 2012).
Asimismo, la ampliación de la base tributaria y la lucha contra la evasión deben
ser prioridades permanentes de la política fiscal.

El presupuesto público constituye el instrumento central de gestión financiera del

Estado. Permite establecer prioridades de gasto y asignar recursos escasos a
distintas funciones (Astudillo & Fonseca, 2022). Como plantea Stiglitz (2002), el
presupuesto es la herramienta más poderosa para materializar las políticas
gubernamentales. A través de este, se definen los equilibrios entre gasto social,
inversión pública y pago de deuda. Un presupuesto bien diseñado debe reflejar los
objetivos de desarrollo económico y equidad social (Mankiw, 2014). Asimismo,
requiere de sólidas capacidades institucionales para una ejecución eficaz y
transparente.
Más que una carga fiscal, el gasto público es una pieza clave para el crecimiento
equitativo y sostenible. Como argumenta Boltvinik (2005), el gasto social en salud,
educación, protección social resulta indispensable para reducir brechas y generar
igualdad de oportunidades. Asimismo, la inversión del Estado en infraestructura,
innovación y diversificación productiva constituye un poderoso motor de desarrollo
económico (Stiglitz, 2004). Por todo ello, un manejo prudente y estratégico del
gasto estatal es fundamental para concretar los objetivos de progreso social y
productivo de una nación.

Por lo tanto, lls ingresos, el presupuesto y gasto público son componentes

neurálgicos de la política fiscal y deben coordinarse para potenciar el desarrollo
inclusivo y sostenible. Su gestión responsable y transparente es una de las tareas
más decisivas que enfrenta cualquier gobierno comprometido con el bienestar de
su población.

Los ingresos del sector público constituyen los recursos financieros que obtiene el
Estado para financiar el gasto público y cumplir sus funciones (Fonseca, 2021).
Las principales fuentes de ingresos fiscales son los impuestos, tasas y
contribuciones especiales. Dentro de los impuestos, los más relevantes suelen ser
los que gravan la renta personal, las utilidades de las empresas, el consumo a
través del IVA y los aranceles aduaneros. Un sistema tributario eficiente debe
caracterizarse por equidad, suficiencia recaudatoria, simplicidad administrativa y
neutralidad (Fonseca, 2021). Otras fuentes de ingreso público son los derechos
provenientes de la explotación de recursos naturales, los dividendos de empresas
estatales, el endeudamiento responsable, la emisión monetaria, entre otros.
Aquí le presento un ensayo sobre el tema solicitado, incorporando las citas en
formato APA:

Los ingresos que obtiene el Estado a través de diferentes vías conforman la base
del financiamiento del sector público y resultan fundamentales para la
implementación de políticas públicas. Tal como señala Fonseca (2021), los
ingresos del sector público constituyen los recursos financieros que obtiene el
Estado para solventar el gasto público y cumplir sus funciones.

Las principales fuentes de ingresos fiscales son los impuestos, tasas y

contribuciones especiales (Fonseca, 2021). Dentro de los impuestos, los más
relevantes por su capacidad recaudatoria suelen ser los que gravan la renta
personal, las utilidades empresariales, el consumo vía IVA y los aranceles de
importaciones y exportaciones (Fonseca, 2021). Un sistema tributario eficiente
debe caracterizarse por equidad, suficiencia recaudatoria, simplicidad
administrativa y neutralidad (Fonseca, 2021).
Otras fuentes complementarias de ingresos públicos son los derechos
provenientes de la explotación de recursos naturales, los dividendos de empresas
estatales, el endeudamiento público responsable, la emisión monetaria controlada,
entre otros (Fonseca, 2021).

En síntesis, una adecuada estructura de ingresos fiscales resulta indispensable

para dotar al Estado de recursos suficientes y predecibles, de manera que pueda
financiar el gasto público y la inversión requeridos para cumplir sus funciones
económicas y sociales. Mantener la solidez y eficiencia de los ingresos públicos
debe ser un objetivo permanente de responsabilidad fiscal.

El presupuesto público

El presupuesto del sector público es el documento en el cual se estiman los

ingresos fiscales y se autorizan los gastos para un período, generalmente un año
(Fonseca, 2021). Se formula por el Poder Ejecutivo, se aprueba por el Poder
Legislativo y se ejecuta por el gobierno central, entidades descentralizadas y
empresas públicas.

A través del presupuesto se concretan las prioridades de gasto público definidas

por las políticas gubernamentales. Debe responder a los requerimientos técnicos
de una adecuada programación financiera, así como a criterios de eficiencia
económica y equidad distributiva en el uso de recursos escasos (Fonseca, 2021).

El gasto público

El gasto público comprende todos los desembolsos que realizan las instituciones
del Estado para cumplir sus fines (Fonseca, 2021). Sus principales componentes
son: gasto corriente para operación de entidades públicas, inversión real directa
eninfraestructura y servicios, pago de intereses de deuda, transferencias y
subsidios a hogares y empresas.

El nivel y composición del gasto estatal tienen un impacto directo en variables

clave como crecimiento, empleo, pobreza e inequidad. Por ello, la política del
gasto es un instrumento central para orientar el desarrollo y estabilizar la
economía (Fonseca, 2021). Requiere administrarse con criterios de eficiencia,
transparencia y rendición de cuentas.

En síntesis, el manejo coordinado y responsable de los ingresos, el presupuesto y

el gasto público es fundamental para la sostenibilidad fiscal y la implementación
efectiva de políticas públicas orientadas al bienestar social.
El lector comprenderá las principales características, funciones y
clasificaciones del gasto público y del presupuesto de egresos. Además
conocerá los fundamentos constitucionales y la normativa se-ycundaria
en dicha materia. ______________

_________________________________________________

En el capítulo 1 mencionamos que las finanzas públicas consisten en

todas aquellas actividades del Estado tendientes a allegarse recursos para
luego distribuirlos con el fin de satisfacer necesidades sociales y procurar
el bien público.

Hemos ya tratado el tema de los ingresos del Estado, ahora abordaremos

lo referente al gasto. ¿Cómo hace el Estado para distribuir los recursos?
¿Hay reglas para ello?

¿En qué gasta el Estado mexicano? Son algunas de las preguntas que
podremos resolver conforme avancemos en este capítulo. Cabe señalar
que la teoría del gasto público ha variado con el tiempo. Así, un ejemplo
de la posición de la hacienda pública

clásica es la frase de Say: “El mejor de todos los planes de la hacienda es

gastar poco”. En general esta corriente de pensamiento condena el
déficit, o sea, el exceso de gastos en relación con los ingresos.199

En la actualidad se reconoce que los gastos públicos son un medio de

actuación financiera y ahora la atención se enfoca en la manera en

206
Cap. 7. El presupuesto y el gasto público
que se distribuyen los recursos, lo cual da origen a enormes
debates, tanto al interior de los parlamentos como entre los ciudadanos.
¿Deberíamos incrementar los recursos destinados a programas de
asistencia social o reforzar el sistema de seguridad pública? ¿Es mejor
gastar en apoyos para el campo o mejorar los salarios de los maestros?
¿Debemos construir más carreteras o más hospitales? Necesidades como
las que hemos mencionado deben ser atendidas sin duda alguna; el
problema consiste en cuál es la asignación más adecuada, cuáles deben
ser las prioridades para el gobierno a la hora de formular el presupuesto.
En los regímenes democráticos, los representantes populares deberían
llegar a acuerdos que reflejen lo mejor posible las aspiraciones que sobre
la distribución de los recursos tenga una comunidad, pero lograr estos
acuerdos no resulta nada sencillo.

Después de la crisis de 1929 el gasto público tuvo un crecimiento

acelerado, pues constituyó un valioso instrumento de política fiscal para
impulsar el crecimiento económico creando infraestructura y buscando
una mejor distribución del ingreso mediante la orientación de recursos
para satisfacer necesidades sociales.

Dicha tendencia de crecimiento del gasto disminuyó a partir de la década

de los ochentas, debido a la aplicación de la política económica conocida
como neoliberal, de la cual se habló en el capítulo 1.

En virtud de que la asignación del gasto debe ser debidamente planeada y

organizada, hay un documento, el presupuesto, en el que se determina la
manera en la que se ejercerá.

En este capítulo definiremos el gasto público; exploraremos sus

principales funciones; veremos cómo se organiza el gasto mediante el
documento formal que se denomina “Presupuesto de egresos” y daremos
un vistazo a la manera en que se distribuye el gasto en México.

ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS^

A continuación explicaremos de forma breve algunos conceptos de suma

utilidad para comprender mejor los diferentes temas que trataremos en
relación con el presupuesto y el gasto público: Entidades de control
directo. De acuerdo con la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendarla (LFPRH), son aquellas cuyos ingresos están
comprendidos en su totalidad en la Ley de Ingresos, y sus egresos
forman parte del gasto neto total (art. 2o., fr. XIX).

Entidades de control indirecto. Se definen como las entidades cuyos

ingresos propios no están comprendidos en la Ley de Ingresos y sus
egresos no. forman parte del gasto neto total, salvo aquellos subsidios y
transferencias que en su caso reciban

Algunos conceptos básicos

207
(LFPRH, art. 2o. fr. XX).
Gasto total. Totalidad de las erogaciones aprobadas en el

presupuesto de egresos con cargo a los ingresos previstos en la Ley de

Ingresos y, adicionalmente, las amortizaciones de la deuda pública y las
operaciones que darían lugar a la duplicidad en el registro del gasto
(LFPRH, art. 2o., fr. XXVI).

Gasto neto total. Gasto total menos las amortizaciones de la deuda

pública y las operaciones que darían lugar a la duplicidad en el registro
del gasto.

Gasto corriente. Consiste en las erogaciones que efectúan las entidades

de la administración pública para adquirir los bienes y servicios
necesarios para mantener en funcionamiento el aparato gubernamental:
sueldos y salarios (servicios personales) y el pago de servicios generales
de comunicaciones e inmuebles (rentas, teléfono, luz, etc.). El gasto
corriente también incluye las erogaciones por transferencias de consumo.
Cabe señalar que

estas operaciones de gasto corriente no incrementan los activos de la

hacienda pública federal.

Gasto corriente estructural. Monto correspondiente al gasto neto total,

excluyendo los gastos por concepto de costo financiero, participaciones a
las entidades federativas, a los municipios y demarcaciones territoriales
del la Ciudad de México, adeudos de ejercicios fiscales anteriores,
combustibles utilizados para la generación de electricidad, pago de
pensiones y jubilaciones del sector público, y la inversión física y
financiera directa de la administración pública federal’ (LFPRH, art.
2o.fr. XXIVBis).

Gasto de capital. Se integra por las asignaciones destinadas a incrementar

el acervo de bienes de capital y conservar los ya existentes. Se incluyen
las inversiones destinadas a la adquisición de bienes inmuebles y valores
por parte del Gobierno Federal, así como los recursos transferidos a otros
sectores para fines similares. A diferencia del gasto corriente, el gasto de
capital sí se refleja en un incremento de los activos fijos del sector
público.

Gasto de inversión. Son las erogaciones que realizan las dependencias,

organismos descentralizados y empresas del sector público destinadas a
la construcción, ampliación, mantenimiento y conservación de obras
públicas.200

■ Gasto social. Son las erogaciones que se destinan a financiar la

provisión de servicios básicos para la población, como la educación, la
salud, la seguridad social, la vivienda, etcétera.

Transferencias. Es la entrega de recursos en dinero o especie que hacen

las dependencias o entidades del sector público al resto de la economía,
sin recibir por ello ninguna contraprestación directa, pero condicionando
su asignación al cumplimiento de objetivos específicos en materia de
política económica y social. Las vías de asignación de las transferencias
son: vía gasto, vía ingreso, vía precios y tarifas y vía financiera.201

Subsidios. Son asignaciones de recursos que, mediante las dependencias

y

208
Cap. 7. El presupuesto y el gasto público

entidades, se otorgan a los diferentes sectores de la sociedad, a las

entidades federativas o municipios para fomentar el desarrollo de
actividades sociales o económicas prioritarias de interés general
(LFPRH, art. 2o., fr. LUI).
Ayudas. Asignaciones que el sector público otorga a los diferentes
sectores de la población e instituciones sin fines de lucro, en forma
directa o mediante fondos y fideicomisos. Incluye las asignaciones que el
Gobierno Federal destina para apoyar a la población. También puede
entenderse como el traslado de recursos en dinero o en especie que recae
directamente en los individuos o las familias para incrementar su ingreso
disponible.202

Clasificador por objeto del gasto. Es el instrumento que permite registrar

de manera ordenada, sistemática y homogénea las compras, los pagos y
las erogaciones autorizadas en capítulos, conceptos y partidas con base
en la clasificación económica del gasto. Este clasificador permite
formular y aprobar el proyecto del presupuesto de egresos desde la
perspectiva económica y dar seguimiento a su ejercicio (LFPRH, art.
2o,fr.V).

EL GASTO PÚBLICO^

En los capítulos 1 y 4 hemos mencionado que la política fiscal consiste

en la manera en que el gobierno de un país utiliza la estructura impositiva
y el gasto público para influir en el comportamiento

El gasto público
209
de la economía. En esta sección trataremos el segundo de los

aspectos de la política fiscal, es decir, la manera en que el Estado utiliza

el gasto público para influir en las condiciones y en el comportamiento
de los agentes económicos.

El gasto público es el conjunto de erogaciones que realiza el Estado en el

ejercicio de sus funciones y para el cumplimiento de sus fines.

Es conveniente destacar que el gasto público comprende gasto corriente,

inversión física, financiera y pagos de deuda.

Aquí estudiaremos aspectos referentes a la política de gasto, es decir, de

qué manera el Estado utiliza los recursos públicos, en qué
los emplea, hacia dónde los canaliza y con qué objetivos.
Las funciones del gasto público
La mera noción de lo que es el gasto público no nos dice mucho

si no consideramos que éste no consiste únicamente en erogaciones para

comprar bienes y servicios que requiere el gobierno ni en recursos que
distribuye para aliviar la situación económica de algunos. El gasto
público cumple con múltiples funciones de gran relevancia para la
economía de un país. De acuerdo con José Ayala Espino,203

hay cuatro funciones esenciales del gasto público:

Asignación de recursos. Esta función consiste en la capacidad del

gobierno para influir, por medio del gasto público, en las decisiones de
los agentes económicos de invertir, ahorrar, trabajar y consumir. Como
señala Musgrave, la función de asignación se refiere a la provisión
eficiente de bienes sociales.204

Estabilización. Mediante el gasto público, el gobierno, puede intervenir

ante los problemas que derivan del ciclo económico y sus fases, de modo
que puede ser utilizado de forma anticíclica, tratando de acelerar la
economía en una recesión, o poniendo un freno en caso de una expansión
exagerada. De esta manera, la política presupuestaria puede ser un medio
para lograr un alto nivel de empleo, un nivel pertinente de estabilidad de
los precios y úna tasa adecuada de crecimiento económico.205

Distribución. Esta función se refiere a la manera en que el gobierno

utiliza el gasto para distribuir el ingreso entre los miembros de la
sociedad. Esta función será estudiada con mayor detalle en la siguiente
sección.

210
Cap. 7. El presupuesto y el gasto público
■ Coordinación. Este principio alude a la necesidad de que el

gobierno armonice las funciones presupuestarias. En otras palabras, trata

de que las tres funciones mencionadas anteriormente satisfagan de
manera simultánea, en la medida de lo posible, la mayor parte de sus
objetivos de forma consistente, o sea, que el logro de un objetivo no
obstaculice la consecución de otro.

El gasto público y la redistribución del ingreso

Sin duda uno de los fines más importantes del Estado es la redistribución
del ingreso. Es indeseable que en una sociedad priven condiciones de
desigualdad social en las que unas pocas personas concentren mucha
riqueza y haya una multitud viviendo en pobreza. Como señala
Musgrave, dilucidar qué se entiende por “distribución justa” significa
entrar en el terreno de la filosofía social y juicios de valor;206 en la
actualidad el debate pone el acento en la prevención de la pobreza, pues
se considera que el Estado debe buscar que las familias más necesitadas
cuenten con los medios básicos para vivir, pero más aún, que tengan
oportunidades para mejorar su nivel de vida.

Un poderoso instrumento para lograrlo es, precisamente, el gasto

público. Para ilustrar el tema, retomemos un gráfico que ya habíamos
estudiado en el capítulo 4, y que ahora aparece como la figura 7.1 de este
capítulo207. Ahí se puede observar el impacto redistributivo de la
política fiscal de acuerdo con las cifras oficiales para el año 2012. La
carga tributaria en México se distribuye de manera casi uniforme en
términos porcentuales: tanto para el primer decil como para el décimo,
fue equivalente a 14 % de su ingreso autónomo (es decir, el ingreso antes
de descontar contribuciones y agregar transferencias). Sin embargo,
posteriormente los sectores de menores ingresos reciben los mayores
beneficios del gasto público -183 % para el sector más pobre, contra 6 %
del más rico.
211
Porcentaje del ingreso autónomo

Deciles de hogares

Figura 7.1. Carga impositiva y gasto público como proporción del

ingreso autónomo (2014).

FUENTE: Cálculos con base en la ENIGH 2014.

De acuerdo con los datos de la Secretaría de Hacienda, la política fiscal

logra aumentar la participación en el ingreso de las familias más pobres y
modera la participación en el ingreso de las más ricas. Así, por ejemplo,
el ingreso autónomo del decil I (el de los más pobres) tendría una
participación en el total de ingreso de los hogares de sólo 1.7 %, pero
después de aplicar impuestos y asignar el gasto público, lograría alcanzar
2.8%; en cambio, el decil X (el de los más ricos) pasaría de concentrar
40.3 % del ingreso, a 34.2 %. Lo anterior se ilustra en la tabla 7.i.208

Porcentaje de participación en el ingreso Deciles

Autónomo
Neto de impuestos

Con gasto público 1

1.7
1.9
2.8 II 3.0 3.3 4.1 III 3.7 4.0 4.7 IV 4.7

5.0
5.7
V
5.9
6.4
6.8
VI
6.7
7.2
7.4
Vil
9.0
8.7
8.7
VIH
10.7
11.2
10.9
IX
15.0
15.3
14.6
X
40.3
37.1
34.2
Aun así, el gobierno mexicano ha reconocido que la política fiscal

ha sido insuficiente en materia de redistribución del ingreso: 212

Cap. 7. El presupuesto y el gasto público

En principio, la política fiscal es una herramienta altamente efectiva para

reducir la desigualdad. En nuestro país este potencial no se ha
materializado. En México, la desigualdad medida por el índice de Gini es
prácticamente idéntica antes y después de considerar el impacto de la
política fiscal en el ingreso disponible de los hogares. Para el promedio
de la OCDE, el índice de Gini es 0.12

puntos menor al considerar impuestos y transferencias, mientras que en

nuestro país la política fiscal únicamente reduce el índice de Gini en 0.02
puntos, lo que representa una reducción de sólo 4 por ciento.209

La inversión pública

Otro aspecto de gran relevancia en el tema del gasto es el de los recursos

que emplea el gobierno para crear infraestructura o para mantener o
ampliar la ya existente. La inversión pública estimula el crecimiento
económico. La construcción de carreteras, puentes, presas, plantas
eléctricas, etcétera, permiten abatir costos y aumentar la producción. Los
inversionistas privados, nacionales y extranjeros, estarán más dispuestos
a emplear sus propios recursos cuando perciben que el gobierno está
haciendo su parte en materia de gasto.

Efectos económicos del gasto público

Como hemos visto, el gasto público es una herramienta poderosa de

política fiscal. José María Martín resume: [...] mediante su política de
gastos públicos [.. ] el Estado puede actuar sobre la renta nacional,
incrementar el consumo de la comunidad, alentar la inversión privada,
asegurar el pleno empleo de los recursos disponibles, influir
decididamente en los precios de las mercaderías, en las remuneraciones
de los servicios y sobre las tasas de interés, y, en términos generales,
puede producir notables alteraciones en toda la actividad económica.210

El gasto público
213
Así, el gobierno puede impulsar el crecimiento económico en la

parte baja del ciclo económico haciendo compras, construyendo

infraestructura, contratando servicios, aumentando las transferencias,
etcétera. Un elemento importante que se debe considerar es el llamado
“efecto multiplicador” del gasto público. El aumentó del gasto
gubernamental normalmente hace que el producto del país se incremente,
pues la adquisición inicial por parte del Estado de un bien o servicio
pone en marcha una cadena de gasto secundario.211 En un ejemplo
sencillo, supongamos que el

gobierno gasta 10 millones de pesos para adquirir vehículos. Las

compañías automotrices gastan cuatro millones en comprar piezas de
plástico. Las empresas que surten las piezas de plástico, a su vez, gastan
dos millones en el empaque y la transportación de las piezas, y así
sucesivamente. En nuestro ejemplo, si nos quedamos hasta la última
actividad mencionada, el gasto gubernamental inicial de 10 millones al
final sumó 16 millones.

Un efecto muy relacionado con el anterior, pero referido a la inversión,

es el efecto acelerador, que consiste en que, a medida que el gasto
público aumenta ( y se incrementa el consumo como lo podemos ver en
nuestro ejemplo), también se puede acelerar la inversión. Las empresas
pueden llegar a un punto en el que necesiten ampliar su capacidad; y por
tanto, invertir más (acrecentar sus plantas, comprar más máquinas,
equipos, etc.).

Ahora bien, si la economía se encuentra cerca o ya en su máxima

capacidad de producción (pleno empleo), el gasto gubernamental, al
formar parte de la demanda agregada, provocará que se eleven los
precios. En ese supuesto se presenta un efecto expulsión. Al expandir el
gasto, el gobierno demandará más dinero y esto presionará al alza las
tasas de interés. El alza de las tasas de interés desincentiva la inversión
privada, por lo cual se habla de que el gasto gubernamental puede llegar
a expulsar el gasto privado.212

Clasificación del gasto

Las clasificaciones del gasto han evolucionado en la medida en que se ha

diversificado el gasto público. En 1928, año en que entró en vigor la Ley
Orgánica del Presupuesto de Egresos, el gasto se dividía en seis grandes
capítulos: d) Gastos; .Elaboraciones; ^Construcciones; d) Adquisiciones;
e) Inversiones; y, f~) Cancelaciones de pasivo.213 En la actualidad la
LFPRH establece la obligación de que el presupuesto clasifique de
diversas formas las previsiones de gasto (art. 28): ■ Clasificación
administrativa. Responde a la pregunta ¿quién gasta?; es decir, agrupa a
las previsiones de gasto conforme a los ejecutores de gasto. A esta
clasificación también se le llama “institucional”; es utilizada en nuestro
país desde

214

Cap. 7. El presupuesto y el gasto público

1954 y se considera como la presentación básica del presupuesto.214

Muestra el gasto neto total en términos de ramos y entidades con sus
correspondientes unidades responsables. Esta clasificación se podrá
observar más adelante de manera clara en el cuadro 7.5. Ahí puede
apreciarse que hay cuatro grandes grupos: los ramos autónomos, los
generales, los administrativos y las entidades de control presupuestario
directo.

Clasificación funcional. Responde a la pregunta ¿para qué se gasta?, por

lo que agrupa a las previsiones de gasto con base en las actividades que,
por disposición legal, le corresponden a los ejecutores de gasto, y de
acuerdo con los resultados que se proponen alcanzar. De conformidad
con el Acuerdo por el que se emite la Clasificación Funcional del
Gasto,215 la cual ha sido estructurada en cuatro finalidades identificadas
por el primer dígito de la clasificación, 28 funciones identificadas por el
segundo dígito y-111 subfunciones correspondientes al tercer dígito, de
la siguiente manera (cuadro 7.1): Cuadro 7.1. Clasificación funcional del
gasto.

Nivel 1
1
Finalidad Nivel 2
1.1 Función Nivel 3 1.1.1 Subfunción

Las cuatro finalidades son: gobierno, desarrollo social, desarrollo

económico y otras no clasificadas en las funciones anteriores. Dado que
llevaría varias páginas desglosar toda la clasificación funcional, a manera
de ejemplo se presentan las primeras funciones y subfunciones de la
primera finalidad: Cuadro 7.2. Eiomplo de c
1 GOBIERNO
1.1. LEGISLACIÓN
1.1.1. Legislación 1.1.2. Fiscalización 1.2. JUSTICIA
1.2.1. Impartíción de justicia 1.2.2. Procuración de justicia 1.2.3.

Reclusión y readaptación social 1.2.4. Derechos humanos 215

Clasificación programática. Responde a la pregunta ¿cómo se gasta? Así,

tenemos por un lado el gasto programadle y por otro el gasto no
programadle. E\ gasto programadle, de acuerdo con la LFPRH (art. 2o,
fr. XXVII), consiste en las erogaciones que realiza la Federación en
cumplimiento de sus atriduciones conforme a los programas para proveer
dienes y servicios públicos a la podlación, así como los recursos que se
transfieren a las entidades federativas, municipios y demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México, .condicionando su gasto a la
consecución y cumplimiento de objetivos específicos. Las erogaciones
que no corresponden a esos programas entran en la clasificación de gasto
no programadle, por ejemplo los pagos por adeudos de ejercicios fiscales
anteriores (Adefas), el pago de la deuda pública y las participaciones a
entidades federativas y municipios, entre otros.

Clasificación económica. Responde a la pregunta ¿en qué se gasta? Esta

clasificación ordena los gastos por su objeto, según la naturaleza
económica de la erogación: gasto corriente; gasto de capital que abarca
inversión física, inversión financiera y otras erogaciones de capital; y
subsidios, transferencias, ayudas, participaciones y aportaciones
federales (art. 28, fr. III). Con esta clasificación se pretende conocer el
efecto del gasto público en la actividad económica del país.

Clasificación geográfica. Responde a la pregunta ¿dónde se gasta?, de

modo que agrupa a las previsiones de gasto con base en su destino
geográfico, en términos de entidades federativas y en su caso municipios
y regiones.

Clasificación de género. Responde a la pregunta ¿para quiénes se gasta?

En esta clasificación se agrupan las previsiones de gasto
con base en su destino por género, diferenciando entre mujeres y
hombres.

La normativa mexicana también contempla la clasificación por objeto del

gasto, (¿en qué se gasta?) la cual permite conocer los gastos globales de
la demanda que realiza el sector público en bienes y servicios
indispensables para el funcionamiento de la administración.216 El
clasificador por objeto del gasto está integrado por tres niveles de
desagregación que son: capítulo, concepto y partida. En el cuadro 7.3, a
manera de ejemplo, se muestra el capítulo 2000 con su primer concepto y
las dos primeras partidas.