El Decreto 4147 de 2011 establece la creación de la Unidad Nacional para la Gestión del

Riesgo de Desastres, otorgándole personería jurídica y autonomía administrativa y

financiera. Su objetivo es coordinar el sistema nacional de gestión del riesgo de desastres,
impulsar capacidades para reducir el riesgo y manejar desastres, y articular políticas,
estrategias y programas a nivel nacional.

Títulos:
1. **Objetivo:**
- La Unidad Nacional coordina el sistema nacional de gestión del riesgo de desastres,
impulsa y fortalece capacidades para reducir el riesgo y manejar desastres, y articula
políticas, estrategias y programas a nivel nacional.

2. **Funciones SNGRD:**
- Diseñar, promover y apoyar la implementación de medidas para la reducción del riesgo.
- Promover la investigación en gestión del riesgo.
- Fortalecer las capacidades en esta área.
- Coordinar el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD).

3. **Involucrados:**
- La Unidad Nacional y el SNPAD coordinan y articulan acciones con organismos
gubernamentales, el sector privado y organizaciones sociales.

4. **Estructura organizativa del SNGRD:**

- El SNPAD se compone de instancias como el Consejo Nacional para la Gestión del
Riesgo y diversos comités especializados.
- Estas instancias se encargan de estimar, prevenir y reducir el riesgo, así como
prepararse y responder ante desastres.

5. **Capítulo 1: creación de la unidad nacional para la gestión de riesgo de desastres**

6. **Capítulo 2: estructura de la unidad**

- Este capítulo detalla la estructura organizativa de la Unidad Nacional, incluyendo el
consejo directivo, la dirección general, el subdirector general y los órganos de asesoría y
coordinación.

7. **Capítulo 3: disposiciones finales**

- Se establecen disposiciones finales relacionadas con el funcionamiento y personal
necesario para la Unidad Nacional.

La Agenda Estratégica para el Fortalecimiento de la Gestión del Riesgo

2008 es un documento que establece directrices, objetivos y acciones para mejorar la
capacidad de una organización, comunidad o país en la gestión efectiva de los riesgos. Su
objetivo es promover, propiciar y articular procesos que fortalezcan la Gestión del Riesgo en
Colombia, integrando iniciativas territoriales y sectoriales.
**Limitaciones:**
1. Ausencia de una orientación política general para la Gestión del Riesgo, lo que dificulta la
implementación de instrumentos normativos y la creación de institucionalidad.
2. Escasa destinación de recursos y falta de una estrategia clara de financiación, lo que
debilita la capacidad para abordar eficazmente la gestión del riesgo.
3. Desactualización normativa, especialmente antes de la constitución de 1991, lo que limita
la efectividad de las medidas preventivas y de respuesta ante desastres.
4. Dificultades institucionales que obstaculizan el avance hacia una gestión integral del
riesgo en el país.

**Ejes Estratégicos:**
1. Política, Marco Legal y Aspectos Financieros: Desarrollar un marco de política integral
que cumpla con la normativa actual y que integre instrumentos legales y financieros para la
gestión del riesgo.
2. Planificación y Ordenamiento Territorial: Promover la planificación participativa y la
articulación interinstitucional para incorporar la Gestión del Riesgo en los procesos de
desarrollo y ordenamiento territorial.
3. Educación y Comunicación: Mejorar la coordinación entre las entidades encargadas de la
educación y la comunicación dentro del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres (SNPAD).
4. Conocimiento del Riesgo: Fortalecer institucionalmente el conocimiento del riesgo y
consolidar experiencias locales y regionales en la gestión del riesgo.

ley 1523 del 2012

Capítulo 1: Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres
- Establece los principios rectores de la gestión del riesgo en Colombia, como la igualdad,
solidaridad social, precaución y sostenibilidad ambiental.
- Define el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) como un
mecanismo para mantener informada a la población sobre los riesgos, acciones de gestión
y donaciones recibidas.
- Ofrece protección a través de la identificación, análisis, evaluación y comunicación del
riesgo, así como la protección financiera.

Capítulo 2: Estructura: Organización, Dirección y Coordinación

- Identifica los integrantes del SNGRD, incluyendo entidades públicas, privadas y la
comunidad.
- Establece instancias de dirección y coordinación como el Consejo Nacional para la
Gestión del Riesgo y la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.
- Su propósito es optimizar el desempeño de las entidades en la gestión del riesgo.

Capítulo 3: Instrumentos de Planificación

- Crea el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres como una herramienta para la
elaboración de estrategias de gestión.
- Incluye la Estrategia Nacional para la Respuesta a Emergencias, que se centra en la
preparación y análisis de riesgos.
- Se encarga de proyectos de inversión pública y su seguimiento.

Capítulo 4: Sistemas de Información

- Define la infraestructura colombiana de datos espaciales para el manejo de información
sobre el riesgo de desastres.
- Establece un sistema nacional de información actualizado y funcional.
- Su propósito es fomentar el uso de información para la toma de decisiones y la gestión del
riesgo.

Capítulo 5: Mecanismos de Financiación para la Gestión del Riesgo de Desastres

- Crea el Fondo Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres para la negociación, recaudo
y distribución de recursos.
- Establece subcuentas para apoyar el financiamiento en diferentes áreas de gestión del
riesgo.
- La Junta Directiva del Fondo Nacional define las políticas de manejo e inversión de
recursos.

Capítulo 6: Declaratoria de Desastre, Calamidad Pública y Normalidad

- Define los criterios para declarar desastre y calamidad pública, incluyendo la capacidad de
afectar la economía nacional y los bienes jurídicos de la colectividad.
- Establece procedimientos para la contratación de empréstitos y la adquisición de predios
en situaciones de emergencia.

Capítulo 7: Régimen Especial para Situaciones de Desastre y Calamidad Pública

- Proporciona medidas articuladas y controladas para situaciones de desastre o calamidad
pública.
- Incluye la contratación de empréstitos, ocupación temporal de inmuebles y orden de
demolición, entre otras.

Capítulo 8: Disposiciones Finales

- Establece las últimas disposiciones para la implementación efectiva de la política nacional
de gestión del riesgo de desastres.

Capítulo 1: Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres

Este capítulo establece los principios fundamentales que guían la gestión del riesgo de
desastres en Colombia, destacando la importancia de la igualdad, la solidaridad social, la
participación ciudadana, la sostenibilidad ambiental y la coordinación entre entidades
públicas y privadas. Se destaca la función del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de
Desastres en informar y proteger a la población colombiana ante posibles riesgos, así como
en la identificación, evaluación y comunicación de los mismos.

Capítulo 2: Estructura: Organización, Dirección y Coordinación

En este capítulo se define la estructura del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de
Desastres, que incluye la participación de entidades públicas, privadas y la comunidad en
general. Se establecen las instancias de dirección y coordinación, como el Consejo
Nacional para la Gestión del Riesgo, la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres y los comités encargados de aspectos específicos como el conocimiento del
riesgo, la reducción del riesgo y el manejo de desastres.

Capítulo 3: Instrumentos de Planificación

Aquí se detallan los instrumentos de planificación que orientan la gestión del riesgo de
desastres en Colombia, destacando la importancia del Plan Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres. Se describe el proceso de elaboración de este plan, así como su función en
la coordinación de acciones preventivas, de respuesta y de recuperación ante situaciones
de emergencia. También se menciona la Estrategia Nacional para la Respuesta a
Emergencias, que busca optimizar la prestación de servicios básicos durante la respuesta a
desastres.

Capítulo 4: Sistemas de Información

En este capítulo se aborda la importancia de los sistemas de información en la gestión del
riesgo de desastres. Se destaca el papel de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres en la definición y mantenimiento de la infraestructura colombiana de datos
espaciales, así como en la generación y uso de información sobre riesgos y respuesta a
emergencias. Se resalta la necesidad de compartir y utilizar información geográfica entre las
entidades involucradas en la gestión del riesgo.

Capítulo 5: Mecanismos de Financiación para la Gestión del Riesgo de Desastres

En este capítulo se establecen los mecanismos de financiación para la gestión del riesgo de
desastres, con énfasis en el Fondo Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres. Se
describen las subcuentas destinadas a financiar acciones específicas relacionadas con el
conocimiento, la reducción y el manejo de desastres, así como la protección financiera. Se
detallan las funciones de la Junta Directiva del Fondo Nacional en la gestión de recursos y
la seguridad de los mismos.

Capítulo 6: Declaratoria de Desastre, Calamidad Pública y Normalidad

En este capítulo se establecen los criterios y procedimientos para la declaración de
desastre, calamidad pública y normalidad en Colombia. Se definen los conceptos de
desastre y calamidad pública, así como los criterios para su declaración en función del
impacto en la vida, la integridad personal, la economía nacional y otros aspectos relevantes.
Se describen las medidas y acciones que pueden tomarse en situaciones de desastre o
calamidad pública, como la contratación de empréstitos, la ocupación temporal de
inmuebles y la orden de demolición.

Capítulo 7: Régimen Especial para Situaciones de Desastre y Calamidad Pública

En este capítulo se establece un régimen normativo especial para situaciones de desastre y
calamidad pública, que permite la adopción de medidas articuladas y controladas para
responder a estas situaciones de manera eficiente. Se describen las medidas que pueden
tomarse en casos de desastre o calamidad pública, como la contratación de empréstitos, la
imposición de servidumbre, la ocupación temporal de inmuebles y la adquisición de predios.
Se establecen los procedimientos y condiciones para la aplicación de estas medidas, así
como las responsabilidades de las autoridades competentes.

Capítulo 8: Disposiciones Finales

Este capítulo contiene disposiciones finales relacionadas con la aplicación y vigencia del
decreto, así como con aspectos administrativos y de coordinación interinstitucional. Se
establecen las responsabilidades del Gobierno Nacional, las autoridades regionales y
locales, así como de otras entidades públicas y privadas en la implementación de las
medidas y acciones contempladas en el decreto. Se definen los plazos y procedimientos
para la entrada en vigencia de las disposiciones establecidas, así como para su evaluación
y eventual modificación.

El Decreto 1478 de 2022 adopta la actualización del componente programático del Plan
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres para el periodo 2015-2030 en Colombia. Este
plan es una estrategia de desarrollo que busca contribuir a la seguridad, mejorar la calidad
de vida y promover el desarrollo sostenible. Su objetivo general es reducir sustancialmente
el riesgo de desastres y las pérdidas ocasionadas por los mismos en el país.

Los objetivos específicos del plan son:

1. Comprender el riesgo de desastres.

2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres.
3. Invertir en la reducción del riesgo de desastres.
4. Aumentar la preparación para casos de desastres.

Los ejes estratégicos del plan incluyen el conocimiento del riesgo, la gobernanza del
riesgo, la reducción del riesgo y el manejo de desastres. Se establecen metas específicas
para el año 2030, que incluyen la reducción del número de personas fallecidas y afectadas
por eventos, así como la disminución de los daños en infraestructura y servicios básicos.

El seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres debe
presentar el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas, así como la ejecución
presupuestal de los proyectos asociados al plan.