Página | 1

Plan Estratégico de Seguridad Ciudadana

Alcaldía Venustiano Carranza

2019
Índice
Introducción ....................................................................................................................................... 3

Normatividad ...................................................................................................................................... 7

Objetivo general ................................................................................................................................. 8

Objetivos específicos ........................................................................................................................ 8

Metas................................................................................................................................................... 8

Alcances ............................................................................................................................................. 9 Página | 2

Misión ............................................................................................................................................... 10

Visión ................................................................................................................................................ 10

Valores .............................................................................................................................................. 10

Líneas de Acción ............................................................................................................................. 12

Vinculación Institucional ................................................................................................................. 16

Evaluación ........................................................................................................................................ 16

Indicadores .................................................................................................................................. 16

Matriz de marco lógico ................................................................................................................ 18

Árbol de Problemas ................................................................................................................ 18

Árbol de Objetivos .................................................................................................................. 18

Selección de alternativas ....................................................................................................... 20

Diseño y elaboración de la MIR ............................................................................................. 21

Diseño y elaboración de la MIR Integral................................................................................ 23

Evaluación de Riesgos................................................................................................................ 29

Mapa de Riesgos ..................................................................................................................... 32

Referencias bibliográficas .............................................................................................................. 33

Introducción
La seguridad es un tema que atañe a todas las personas de una comunidad. Una adecuada o
deficiente planeación en este aspecto del desarrollo humano, repercute en diversos ámbitos de la vida
colectiva, de ahí que sea un tema estratégico para la Administración Pública en sus tres órdenes de
gobierno.

En este sentido, el presente proyecto para elaborar el Plan Estratégico de Seguridad Ciudadana de la
Alcaldía Venustiano Carranza sintetiza los planes, programas y estrategias en el orden federal y local
orientadas a mejorar las condiciones reales de existencia de la población, así como a fortalecer las
acciones de seguridad para que la ciudadanía esté y se perciba más segura en sus espacios de vida,
convivencia y socialización. Página | 3

Se trata de trabajar de forma interinstitucional y con la participación de la sociedad, para generar una
política pública que articule el esfuerzo público desde la concepción de que la seguridad ciudadana
implica desarrollar acciones de forma simultánea, convergente e integral que se traduzcan en mejores
condiciones de vida a partir de la prevención social del delito, la mejora del desempeño de los cuerpos
de seguridad, la comunicación permanente entre gobierno y sociedad, la aplicación de un enfoque
transversal de género, la concentración de acciones hacia grupos vulnerables, la recuperación de
espacios para la recreación y el deporte, la dignificación de los entornos urbanos, y en especial
mediante acciones tendentes a la cultura de paz, a recuperar el tejido social, a acercar los servicios
públicos a la sociedad y a identificar y mitigar riesgos para el bienestar social.

En este año 2019 la situación en seguridad mantiene retos y desafíos, por lo que corresponde a los
responsables de esta función tomar medidas sistemáticas, consecuentes y ordenadas
estratégicamente para coadyuvar en el cumplimiento del derecho a la seguridad con base en un
enfoque que trascienda lo punitivo para incorporar diferentes agendas del desarrollo social y humano
que estudios especializados muestran que inciden en la mejora de las condiciones de vida y con ello
en la seguridad ciudadana.

En este sentido, el Poder Ejecutivo Federal elaboró y presentó el “Plan Nacional de Paz y Seguridad.
2018-2024” que señala los proyectos que el Gobierno pondrá en marcha para erradicar y manejar la
problemática de la seguridad en nuestro país. También, se construyó la Estrategia Nacional de
Seguridad Pública que el Gobierno Federal puso en marcha la cual considera que el desafío de la
seguridad es multifactorial y por tanto, se requiere una propuesta integral que asuma las causas
estructurales de las acciones antisocial. Bajo estas coordenadas la alcaldía Venustiano Carranza
asumió replicar una visión que abarca distintos ámbitos de lo social, esto es, una visión que asume la
complejidad social ante la problemática de la seguridad.

Los documentos ultra citados se decantan en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2024, el cual en el
Eje 1. Política y Gobierno explica que hay un cambio de paradigma en materia de seguridad a partir
de distintos proyectos, a saber:

 “Pleno respeto a los derechos humanos

 Regeneración ética de las instituciones y de la sociedad
 Reformular el combate a las drogas
Página | 4
 Emprender la construcción de la paz
 Articular la seguridad nacional, la seguridad pública y la paz
 Establecer la Guardia Nacional”

A partir de estos elementos se reorientó el trabajo en materia de seguridad, para trascender una
dimensión punitiva, y en cambio, abarcar la dimensión humana, la cual transita por la dignificación de
espacios, la búsqueda de nuevas oportunidades de vida para jóvenes y adultos, así como el respeto
y la promoción de los Derechos Humanos.

Al igual que el gobierno federal, el gobierno local trabaja en un Plan que integre esta nueva
aproximación a la temática, por ello la alcaldía Venustiano Carranza propone el Plan Estratégico de
Seguridad Ciudadana, considerándose las directrices nacionales, considerándose que la problemática
de la seguridad además de una tarea que atañe a cuerpos policiacos o el ámbito de la procuración de
justicia, precisa ejecutar programas que garanticen el empleo, la salud y el bienestar, bajo la
intencionalidad de reconstruir el tejido social y en última instancia evitar se cometan actos ilícitos tales
como: robo, secuestro y extorsión, por mencionar algunos.

De acuerdo con lo planteado por Valérie Sagant y Brigitte Demers, las políticas locales de seguridad
deben considerar tres aspectos centrales:

1) la policía no puede responder por sí sola a la criminalidad y al sentimiento de inseguridad,

2) la prevención y la reinserción son tan importantes como la captura de aquellos que infringen las
normas y
3) el nivel de intervención “local” es el más adecuado para lograr los resultados más favorables. A
partir de estas consideraciones es que se pueden desarrollar los Planes Locales de Seguridad
Ciudadana.

Para proyectar el presente plan se tomaron en consideración registros estadísticos de la demarcación

en una visión integral; se considera, al igual que lo proponen Sagant y Demers que, la policía no puede
ser el único elemento que ayudará a cambiar la situación de inseguridad o la percepción en la materia.

Es necesario redefinir la estrategia de la política de seguridad pública, hacia una visión moderna de la
seguridad, con un enfoque integral y de participación ciudadana con un componente altamente
preventivo, encaminado a atacar las causas y minimizar los efectos, para que las acciones realizadas,
además de abatir los niveles de inseguridad, generen un impacto positivo en la percepción ciudadana. Página | 5

El enfoque de seguridad ciudadana, tiene como consecuencias entre otras cosas que se generen
condiciones sociales que aseguren el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos de las
personas y la percepción por parte de estas de tal situación. En este enfoque confluyen dos líneas
temáticas importantes:

1. La organización de los mecanismos que mantienen a la seguridad interior, principalmente en

lo que respecta a la policía.
2. Las percepciones de inseguridad por parte de la población.

Con un enfoque global basado en la importancia de crear condiciones de vida digna que prevengan
conductas violentas, que implica, además de la ausencia de riesgos físicos, la existencia de
condiciones mínimas para poder vivir, es decir, vivienda, salud, educación, entre otras.

Para responder a las demandas de la ciudadanía debe trabajarse en frentes coordinados que
fortalezcan la cohesión social, promuevan políticas que busquen elevar el nivel y calidad de vida de la
ciudadanía y fomenten la participación y responsabilidad colectiva orientados a una cultura de
prevención.

De acuerdo con el diagnóstico de la Alcaldía Venustiano Carranza, la demarcación se sitúa como una
de las más violentas dentro de la Ciudad de México (CDMX), esto al considerarse como la segunda
con el mayor incremento de delitos de alto impacto.

Con base en la estadística del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
(SESNS) en 2018 los delitos que más se cometieron en la alcaldía fueron: robo sin violencia (2 mil
800 casos), violencia familiar (1 mil 206 casos), robo a negocio sin violencia (841 casos), amenazas
(727 casos), narcomenudeo (703 casos), robo a transeúnte con violencia (671 casos), daño a la
propiedad (648 casos) y otros robos con violencia (637 casos).

De los meses enero a marzo de 2019, considerando el diagnóstico de la alcaldía existen 347 casos
de robo a transeúnte con violencia, 320 casos de otros robos sin violencia, 287 casos de violencia
familiar, 218 casos de robo a negocio sin violencia, 162 casos de daño a la propiedad, 160 casos de
fraude, 160 casos de narcomenudeo y 160 casos de amenazas. Esta situación conlleva a pensar
soluciones desde una perspectiva integral que asuma múltiples factores, así como estrategias que,
desde varios ejes, puedan enfrentar la situación que se desprende de las causalidades señaladas.

Por ello, el Presente proyecto hace propios objetivos del Plan Nacional del Desarrollo, como el “Pleno Página | 6
respeto y promoción de los Derechos Humanos” y la “Regeneración ética de la sociedad”, que se
retomaron, con base en las características fácticas de la demarcación y a las circunstancias en que
se desenvuelve. El examen exploratorio de este proyecto permite expone que algunas de las acciones
que ya están en marcha son:

 Asambleas vecinales de seguridad pública

 Unidad móvil de seguridad pública delegacional
 Escuela segura, sendero seguro
 Jornadas de servicios
 Centro de monitoreo y atención a emergencias
 México Programa de cuadrantes.

Con éstas y otras acciones se busca reducir desde una perspectiva integral la incidencia delictiva y
construir un nuevo tejido social que busque disminuir las actitudes antisociales.

La seguridad ciudadana implica trabajar de forma interinstitucional y convergente con las personas y
las comunidades para generar acciones públicas para prevenir el delito, mejorar espacios públicos,
crear oportunidades y expectativas, acercar fuentes de empleo para diferentes grupos sociales y para
dar a conocer la oferta de servicios de salud, educación y promoción del desarrollo que ofrecen los
órdenes de gobierno.
Normatividad

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

 Constitución Política de la Ciudad de México
 Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana de la Ciudad de México
 Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.
 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
 Ley General de Víctimas
 Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Página | 7
 Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
 Ley Orgánica de Alcaldías de la Ciudad de México
 Ley para el Desarrollo Económico del Distrito Federal
 Ley del Sistema de Alerta Social de la Ciudad de México
 Ley de Víctimas para la Ciudad de México
 Ley de Movilidad del Distrito Federal
 Ley de los Derechos de las personas Adultas Mayores de la Ciudad de México
 Ley de Atención Prioritaria para las Personas con Discapacidad y en Situación de
Vulnerabilidad en el Distrito Federal
 Ley de Cultura Cívica de la Ciudad de México
 Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal
 Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles para el
Distrito Federal
 Ley para la Promoción de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar del Distrito
Federal
 Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de la Ciudad de México.
 Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
 Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal
Objetivo general
Implementar una estrategia interinstitucional con enfoque de derechos humanos, proximidad social y
género, que vincule la participación de las personas, familias y comunidades con las autoridades y
contribuya a prevenir las conductas criminógenas, la violencia y la exclusión social mediante el
fortalecimiento de la cohesión social, la convivencia ciudadana y la mejora de la seguridad personal y
colectiva, orientando los esfuerzos a elevar las condiciones reales de existencia de la población.

Objetivos específicos
Fortalecer la convivencia y la seguridad ciudadana con base en la construcción de paz, focalizando
las acciones en zonas con mayores factores de riesgo e incidencia delictiva, recuperar espacios Página | 8
públicos convirtiéndolos en lugares de recreación y de fomento al deporte bajo un enfoque de género
que priorice el trabajo con grupos vulnerables.

Promover la participación ciudadana a través de la creación de espacios para la convivencia y

colaboración social e institucional, con la finalidad de mejorar la percepción de seguridad en la
Alcaldía.

Impulsar la coordinación interinstitucional para fortalecer una política pública integral cercana a la
comunidad que contribuya a prevenir las violencias y la delincuencia en la Alcaldía.

Fortalecer las capacidades institucionales en materia de prevención social de la violencia y la

delincuencia mediante la asesoría, el seguimiento, el análisis de resultados y la gestión de recursos.

Metas
Cada meta se encuadra en el objetivo general y en los específicos para articular una perspectiva de
acción institucional lógica que permita enfrentar la inseguridad en la alcaldía Venustiano Carranza.

Objetivo Específico Meta

Fortalecer la convivencia y la seguridad Meta 1. Implementar acciones para personas en
ciudadana con base en la construcción de situación de vulnerabilidad.
paz, focalizando las acciones en zonas con
 mayores factores de riesgo e incidencia
delictiva, recuperar espacios públicos
convirtiéndolos en lugares de recreación y
de fomento al deporte bajo un enfoque de
género que priorice el trabajo con grupos
vulnerables
Promover la participación ciudadana a través Meta 2. Incrementar la participación ciudadana
de la creación de espacios para la en las políticas públicas de la Alcaldía.
convivencia y colaboración social e Meta 3. Contar con espacios recuperados que
institucional, con la finalidad de mejorar la fomenten la convivencia ciudadana.
percepción de seguridad en la Alcaldía. Meta 4. Incrementar la percepción de seguridad
en la Alcaldía. Página | 9
Impulsar la coordinación interinstitucional Meta 5. Aumentar la coordinación
para el fortalecimiento de una política pública interinstitucional.
integral cercana a la comunidad que
contribuya a prevenir las violencias y la
delincuencia en la Alcaldía.

Fortalecer las capacidades institucionales de Meta 6. Contar con servidores públicos

prevención social de la violencia y la capacitados en temas de prevención social de la
delincuencia mediante asesoría, violencia y la delincuencia.
seguimiento, análisis de resultados y gestión
de recursos. Meta 7. Aumentar la confianza de la ciudadanía
en las autoridades.
Generar mecanismos de coordinación y Meta 8. Consolidar los órganos de consulta,
seguimiento de las políticas públicas en análisis y participación ciudadana en materia de
materia de seguridad ciudadana cultura cívica, seguridad ciudadana, procuración
de justicia, atención a víctimas del delito y
reinserción y reintegración social y familiar, a fin
de lograr el desarrollo integral y progresivo de la
sociedad

Alcances
A partir de un trabajo coordinado y con visión interinstucional se plantean los alcances en distintas
áreas, dicho de otro modo, los alcances son el enfoque desde el que se va a trabajar, son los puntos
de partida y se estructuran en:
 Alcance 1. Desarrollo humano.

Alcance 2. Participación gubernamental y social.

Alcance 3. Urbanismo social y entorno comunitario.

Alcance 4. Fortaleza institucional.

Misión
Integrar esfuerzos, capacidades y recursos públicos para fortalecer el tejido colectivo, la prevención
Página | 10
social del delito y la inclusión de diversos grupos vulnerables en políticas y programas orientados al
bienestar social que se exprese en entornos más seguros, reducción de la violencia e incorporación
de las personas a las políticas orientadas al desarrollo social y humano, todo bajo un enfoque de
género.

Visión
Las condiciones de seguridad de la ciudadanía en la Alcaldía Venustiano Carranza mejoraron, la
cultura de paz se fortaleció, se recuperaron espacios públicos para la convivencia y el deporte, se
tiene un enfoque de género transversal y se desplegaron acciones integrales para grupos vulnerables
con base en el trabajo interinstitucional y la colaboración entre gobierno y sociedad.

Valores
Para el desarrollo del Plan Estratégico distintas instituciones reconocen y asumen que deberán
colaborar en el ámbito de su competencia para contribuir al cumplimiento de los objetivos bajo los
siguientes principios:

 Respeto y protección los derechos humanos. En cumplimiento a lo que establece en la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
 Integralidad. El Estado en sus distintos órdenes de gobierno, desarrolla políticas públicas para
la prevención de la violencia y la delincuencia con la participación ciudadana y comunitaria,
tarea a la que contribuirá bajo el principio de eficacia la Demarcación Venustiano Carranza.

 Intersectorialidad y transversalidad. Articular, homologar y complementar las políticas

públicas, programas y acciones de la Alcaldía Venustiano Carranza, incluidas las de justicia,
seguridad pública, desarrollo social, economía, cultura y derechos humanos, con atención
particular a las comunidades, las familias, las niñas y niños, las mujeres, así como las y los
jóvenes en situación de riesgo.

Página | 11
 Trabajo conjunto. El desarrollo de acciones conjuntas entre las autoridades de los distintos
órdenes de gobierno, así como de los diferentes sectores y grupos de la sociedad civil,
organizada y no organizada, así como de la comunidad académica de manera solidaria, para
que contribuyan a la prevención social de la violencia y la delincuencia y al mejoramiento de
la calidad de vida de la ciudadanía.

 Continuidad de las políticas públicas. Para garantizar los cambios socioculturales en el

mediano y largo plazos, a través del fortalecimiento de los mecanismos de participación
ciudadana y comunitaria, asignación de presupuesto, el monitoreo y la evaluación.

 Interdisciplinariedad. Diseño de políticas públicas tomando en cuenta conocimientos y

herramientas de distintas disciplinas.

 Diversidad. Considerar necesidades y circunstancias específicas determinadas por el

contexto local, territorial, el género, la procedencia étnica, mediante la atención integral
diferenciada, así como la implementación de acciones afirmativas.

 Proximidad. Solución pacífica de conflictos, con estrategias claras, coherentes y estables, de

respeto a los derechos humanos, la promoción de la cultura de la paz y sobre la base del
trabajo social comunitario.
  Transparencia y rendición de cuentas: Consiste en la obligación del poder público de informar
a los ciudadanos de su actuar, así como la potestad del individuo para exigir al poder público
informe y ponga a disposición en medios adecuados, las acciones y decisiones emprendidas
derivadas del desarrollo de su actividad.

Líneas de Acción
A partir de una visión integral en torno al problema de la violencia se han considerado cinco líneas de
acción.

1. Cultura cívica de la demarcación.

2. Proximidad social Página | 12
3. Perspectiva de género
4. Análisis desde la vigencia de los derechos humanos
5. Mecanismos de coordinación entre la ciudadanía y las instituciones de seguridad para la
generación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas en materia de seguridad
ciudadana

Todas estas líneas de acción se enfocan a impulsar y promover el empleo, la educación, la salud y el
bienestar personal y colectivo; así como el pleno respeto y promoción de los derechos humanos, la
regeneración ética de la sociedad. Esto, además, conlleva un replanteamiento del combate a las
drogas y emprender la construcción de la paz y vinculación institucional.

Para el cumplimiento de las metas se exponen las siguientes líneas de acción, que se vinculan con
las metas encaminadas a la reducción de la violencia y establecimiento de la seguridad desde una
perspectiva ampliada.

Meta Líneas de acción

Meta 1. Implementar acciones para personas en
situación de vulnerabilidad.
El trabajo institucional con las personas que
viven en condiciones de riesgo y vulnerabilidad
social implica acciones focalizadas y
transversales, en especial para niñas y niños,
adultos mayores, personas con discapacidad,
1.1 Implementar un programa de talleres,
pláticas o conferencias sobre cultura de
la paz, resolución no violenta de
conflictos, salud pública, vida sana en las
zonas de mayor índice delictivo.
1.2 Impulsar la convivencia comunitaria a
través de programas deportivos,
culturales y recreativos.
migrantes e indígenas, se trata de grupos
sociales que deben recibir atención y
acompañamiento del gobierno y la sociedad
civil, más aún cuando enfrentan situaciones de
indigencia, abuso, maltrato, violencia,
adicciones y exclusión de programas y políticas
de protección, cuidado y desarrollo humano.
Meta 2. Incrementar la participación ciudadana
en las políticas públicas de la Alcaldía.
El trabajo con la ciudadanía permite
incrementar el impacto y radio de acción de las
instituciones de gobierno, de ese modo la
convivencia de las personas y la realización de
eventos para todos en espacios públicos son
1.3 Identificar los lugares con mayor índice
de inseguridad.
1.4 Realizar acciones de prevención
situacional en espacios de mayor
incidencia delictiva.
1.5 Realizar jornadas comunitarias de
acuerdo a los factores e incidencia
delictiva, prevención de la violencia y
delincuencia.
1.6 Desarrollar contenidos educativos para
la formación ciudadana en materia de
prevención de violencia de género.
1.7 Desarrollar programas de intervención a Página | 13
personas generadoras de violencia
familiar.
1.8 Realizar campañas que difundan los
derechos humanos de las personas en
situación de vulnerabilidad.
1.9 Realizar campañas que fomenten la
cultura de la denuncia por violación de
derechos humanos de grupos en
situación de vulnerabilidad.
1.10 Reforzar los programas sociales
de atención para las personas en
situación de vulnerabilidad.
1.11 Impulsar programas de salud y
educación integral para la población en
situación de vulnerabilidad que incluyan
prevención y atención de adicciones.
1.1 Impulsar la creación de espacios
públicos para la convivencia
comunitaria.
1.2 Promover la participación y colaboración
de instituciones y comunidad a través de
eventos y actividades en espacios
públicos.
tareas que alientan la integración y el uso
adecuado del tiempo libre.
Meta 3. Contar con espacios recuperados que
fomenten la convivencia ciudadana.
3.1 Recuperar espacios públicos que son
ocupados y utilizados en actividades
antisociales.

Los espacios públicos son ejes de reunión,

encuentro, esparcimiento y uso adecuado del
tiempo libre, su apropiación por grupos que
realizan actividades antisociales genera altos
costos para personas y familias al incrustarse
factores y actividades criminógenos en la
cotidianidad y al privar a las personas del Página | 14
disfrute de los espacios.
Meta 4. Incrementar la percepción de seguridad 1.1 Brindar asistencia técnica y/u operativa
en la Alcaldía. en los procesos de coordinación y de
ejecución en materia de seguridad
ciudadana y prevención.
La coordinación institucional mediante una 1.2 Desarrollar el seguimiento y evaluación
adecuada y fundada planeación estratégica es de proyectos de prevención social de la
una vía para lograr un mejor desempeño de las violencia y la delincuencia.
agencia de gobierno, sin embargo, requiere la 1.3 Solicitar en los programas de suficiencia
reunión y el trabajo permanente en gabinete y presupuestal, rubro en materia de
en campo para conocer sistemáticamente qué prevención.
se hace, cómo se hace y sus resultados, lo que
a su vez permite detectar desviaciones, trámites
innecesarios, gestiones fallidas y advertir las
necesidades de las personas para dar
continuidad a las políticas. La seguridad
ciudadana como enfoque, estrategia y
programa de trabajo sólo es posible si los
funcionarios responsables se internan en la vida
de las comunidades, en la supervisión de las
acciones programadas en la planeación y en los
resultados que se alcanzan.
Meta 5. Aumentar la coordinación 5.1 Generar un protocolo interinsitucional de
interinstitucional. acceso a la justicia.
5.2 Alinear, homologar y unificar las
Es sustancial lograr que las instituciones
acciones realizadas en materia de
reduzcan los costos de transacción en la
prevención con el fin de que haya una
atención a personas, familias y comunidades,
con base en protocolos únicos, bases de datos
comunes y seguimiento interinstitucional, esto
permitiría reducir gastos administrativos y
canalizar mayores capacidades para el
desarrollo humano.
Meta 6. Contar con servidores públicos
capacitados en temas de prevención social de
la violencia y la delincuencia.
Meta 7. Aumentar la confianza de la ciudadanía
en las autoridades.
La policía de proximidad debe convertirse en un
eje de confianza pública, de detección e
información de problemáticas sociales que las
instituciones de seguridad pública aporten a las
agencias de desarrollo humano y a las
comunidades.
Meta 8. Consolidar los órganos de consulta,
análisis y participación ciudadana en materia de
cultura cívica, seguridad ciudadana,
procuración de justicia, atención a víctimas del
delito y reinserción y reintegración social y
familiar, a fin de lograr el desarrollo integral y
progresivo de la sociedad
continuidad en el trabajo y optimización
de recursos.
6.1 Cambiar el paradigma de seguridad de
un enfoque de seguridad pública a uno
de seguridad ciudadana.
7.1 Impulsar la vinculación policía y
comunidad bajo un enfoque de respeto
mutuo.
Página | 15
7.2
6.2 Fomentar la coordinación entre el
ámbito territorial más específico como
son los cuadrantes de policía, el
gobierno de la Ciudad y de las Alcaldías
a través de la consolidación de los
Gabinetes de Coordinaciones
Territoriales.
6.3 Consolidar al Consejo Ciudadano como
órgano de consulta, análisis y
participación ciudadana en materia de
cultura cívica, seguridad ciudadana,
procuración de justicia, atención a
víctimas del delito y reinserción y
reintegración social y familiar.
Vinculación Institucional

Dirección General
de Gobierno

Dirección General Dirección

de Desarrollo Ejecutiva de
Social Asuntos Jurídicos

Alcaldía
Venustiano
Carranza
Dirección
Ejecutiva de
Dirección General
Planeación del
de Obras y
Desarrollo y
Fomento
Desarrollo Urbano Página | 16
Económico

Dirección General
de Servicios
Urbanos

Evaluación
Indicadores

No. Denominación Fórmula

1 Participación comunitaria
2 Vinculación con la
comunidad
3 Incidencia delictiva
georreferenciada
4 Acciones de prevención
5 Jornadas comunitarias
(Número de talleres, pláticas o conferencias impartidos /
Número de personas participantes) *100
(Número de eventos realizados / Personas involucradas
en convivencias comunitarias) *100
(Análisis estadísticos de índice delictivo de la alcaldía
Venustiano Carranza / Análisis estadístico de índice
delictivo de la Ciudad de México)
(Total del número de acciones de prevención realizadas
en la alcaldía Venustiano Carranza / Número de
personas beneficiadas)
(Total del número de jornadas realizadas / Número de
personas beneficiadas)
6 Violencia de género (Número de contenidos desarrollados/Número de
participantes divididos por género y edad)
7 Intervención violencia Número de programas de intervención
8 Derechos Humanos Campañas realizadas en tema de derechos humanos
9 Cultura de la denuncia (Denuncia en grupos de población objetivo de las
campañas en el año 2019 / Denuncia en grupos de
población objetivo en año 2018) *100
10 Reforzamiento institucional (Número de programas sociales reforzados / Número de
personas beneficiadas)
11 Bienestar social Número de personas incorporadas a programas de
inclusión Página | 17
12 Espacios públicos Porcentaje de espacios públicos establecidos
establecidos
13 Colaboración Número de programas en espacios públicos en donde
interinstitucional y espacios colabore más de una institución.
14 Recuperación de espacios (Número total de eventos o actividades realizadas en
espacios públicos / Porcentaje de participación de la
población)
15. Asistencia interinstitucional Número de asesorías brindadas a distintas instancias.
16 Seguimiento y evaluación Sistema de seguimiento y evaluación
17 Presupuesto prevención Porcentaje de presupuesto solicitado en materia de
prevención
18 Coordinación Instituciones que han puesto en práctica el Plan
interinstitucional Estratégico
19 Homologación institucional Acciones unificadas, alineadas y homogéneas
20 Cambio de enfoque de Acciones realizadas para el cambio de paradigma
seguridad
21 Confianza institucional Acciones realizadas para la vinculación policía-
comunidad
Matriz de marco lógico
Árbol de Problemas
Instrucciones: Con base en las problemáticas identificadas en su área de trabajo, ubique las causas
relacionadas a dicha situación y los efectos que generan éstas dentro de su ambiente laboral.

Página | 18

Árbol de Objetivos

Instrucciones: Con base en las problemáticas identificadas en su área de trabajo, ubique los medios
a través de los cuales se podría dar solución a dichas situaciones y los fines a los que se pretende
llegar con las acciones aplicadas.
Página | 19
Selección de alternativas

Instrucciones: Con base en las problemáticas identificadas en su área de trabajo, localice las
acciones que permiten obtener los medios que eliminan las causas que genera el problema que se
pretende resolver en su ambiente de trabajo.

Acción Medio Causa Problema

Acciones de
prevención de Página | 20
la violencia y
la delincuencia
en los cinco Falta de una
territoriales de cultura de
la Alcaldía Fortalecimient prevención La población
Venustiano o de la del delito y la de la
Carranza violencia y demarcación
participación
(Talleres, falta de habita en un
ciudadana e
foros, confianza por ambiente con
implementació
capacitación a parte de la alta tasa de
n de la
la comunidad población índice
proximidad
en temas de hacia las delictivo.
social.
prevención de autoridades
la violencia, locales.
género,
derechos
humanos y
policía de
proximidad)
Diseño y elaboración de la MIR
Instrucciones: Traslade del árbol de objetivos lo siguiente: fin principal, objetivo central (propósito), los
medios directos (componente) y los medios indirectos (actividad) que busca obtener dentro de sus
proyecto o programa.

Posteriormente, realice una síntesis en la que describa la contribución que propone con los fines que
busca, los resultados concretos que pretende alcanzar (propósitos), los bienes y servicios que
obtendrá (componente) y finalmente las acciones que debe realizar para alcanzar los bienes y
servicios (actividad).

Nivel Resumen Narrativo

Página | 21
Fin Contribuir a la generación de un entorno en la Alcaldía con seguridad y
protección ciudadana con derecho a una vida libre de violencia mediante
la prevención y disminución de riesgos.

Propósito Contribuir a reducir la incidencia delictiva, a través de estrategias de

prevención social del delito y la articulación ciudadana con los cuerpos
policiales, con la finalidad de aumentar el nivel de confianza de la
población en las instituciones de seguridad.

Componente 1. Programa de Seguridad Ciudadana establecido.

2. Acciones de Participación ciudadana para la prevención social del
delito y las violencias.
3. Acciones promoción de cultura de prevención de la violencia contra las
mujeres.
4. Atención y prevención de la violencia familiar por el derecho a la
prevención y disminución de riesgos ejercido.

Actividad 1.1 Participación en reuniones mensuales del Comité de Seguridad

Ciudadana.
1.2 Sesiones con la Coordinación Territorial para la Construcción de la
Paz.
1.3 Conformación de Comisiones de Seguridad Escolar.
1.4 Instalación de Comisiones de Seguridad Ciudadana y Protección Civil
por cuadrantes
1.5 Dirección de acciones de proximidad policía- vecino.
1.6 Fortalecimiento del Sistema Integral de Video Vigilancia y Centro de
Monitoreo.
1.7 Supervisión de elementos y mandos de la policía preventiva
1.8 Implementación del Programa Jardín Balbuena Segura.
2.1 Coordinación del desarrollo de la política de prevención social del
delito y las violencias.

2.2 Aplicación de políticas públicas tendientes a la difusión de los valores

y principios en materia de cultura cívica, legalidad, prevención social del
delito y las violencias.

2.3 Participación en el Comité para la Prevención Social del Delito y las

Violencias.

3.1 Atención de manera multidisciplinaria las necesidades

biopsicosociales de las mujeres.

3.2 Acciones de prevención de la violencia, promover la igualdadPágina

de | 22
género y brindar apoyo a víctimas de violencia.

3.3 Capacitación para generar actividades sustentables.

3.4 Orientación y asesoría jurídica, consultas psicológicas y enlace con

los entes adecuados.

3.5 Empoderamiento a personas que sufren algún tipo de violencia.

4.1 Seguimiento de acuerdos establecidos por el Consejo de Atención y

Prevención de la Violencia Familiar.

4.2 Implementación de mecanismos de coordinación interinstitucional

para optimizar las acciones de prevención de la violencia.

4.3 Atención expedita, diligente con calidad y calidez a víctimas de

violencia.

4.4 Fomento de la cultura de denuncia, reforzamiento de la confianza en

instituciones con atribuciones en atención en materia de violencia.

4.5 Promoción de la cultura de Prevención Integral de Riesgos.

4.6 Vinculación institucional gobierno – sociedad para la actuación

conjunta en casos de emergencia.

4.7 Coordinación de acciones para el diseño e implementación de

herramientas para la Gestión Integral de Riesgos como el atlas de riesgo
y el Programa de Protección Civil.
 4.8 Evaluación de programas internos y especiales de protección civil.

4.9 Capacitación a la ciudadanía y servidores públicos de la Alcaldía frente

a la actuación antes, durante y después de siniestros, desastres naturales
y emergencias.

Diseño y elaboración de la MIR Integral

Instrucciones: Traslade los fines, propósitos, componentes, actividades y su resumen narrativo
correspondiente al siguiente cuadro.

Posteriormente, describa los indicadores que le van a permitir medir sus acciones, los cuales pueden
Página | 23
medirse en: cantidad, calidad, tiempo, lugar y grupo social. Una vez finiquitado lo anterior, coloque los
medios a través de los cuales corrobora que dichas acciones fueron realizadas, por ejemplo: fuentes
de información, instrumentos, fotografías, grabaciones, etc.

Finalmente, coloque los supuestos, es decir los elementos externos que pueden impedir o favorecer
la realización de cada una de las acciones.

Nivel Resumen Narrativo Indicadores Medios de Supuestos

Verificación

Fin Contribuir a la Tasa de variación del Reporte de La población

generación de un índice delictivo Incidencia delictiva promueve la una
entorno en la promedio mensual. del Fuero Común del cultura de
Alcaldía con Secretariado prevención de la
(Índice delictivo
seguridad y Ejecutivo del violencia y
mensual 2019/ Índice
protección Sistema Nacional de disminución de
delictivo mensual
ciudadana con Seguridad Pública. riesgos.
2018)*10
derecho a una vida
libre de violencia
mediante la
prevención y
disminución de
riesgos.

Propósito Contribuir a reducir Porcentaje de la Encuesta de la La reducción de del

la incidencia población atendida población en la índice delictivo
delictiva, a través respecto de la población Alcaldía (INEGI) y fomenta la
de estrategias de programada (Cantidad evidencia de productividad de la
prevención social de la población atendida
 del delito y la / cantidad de la atención a la población y genera
articulación población programada población. certidumbre.
ciudadana con los para su atención) *100
cuerpos policiales,
con la finalidad de
aumentar el nivel
de confianza de la
población en las
instituciones de
seguridad.

Componente 1. Programa de 1. Porcentaje de 1. Evidencia La población

Seguridad acciones de las participa en las
Ciudadana realizadas acciones
establecido.
(Número de llevadas a
acciones Página | 24
2. Acciones de
acciones cabo. relacionadas y es
Participación
ciudadana realizadas/total 2. Dictamen beneficiada por los
para la de acciones basado en
programadas) resultados.
prevención la
social del *100 intervención
delito y las de un
violencias.
experto en
3. Acciones
promoción de materia.
cultura de
prevención de
la violencia
contra las
mujeres.
4. Atención y
prevención de
la violencia
familiar por el
derecho a la
prevención y
disminución
de riesgos
ejercido.
Actividad 1.1 Participación 1. Promedio de 1.- Esquema y 1. La población de
en reuniones reuniones y/o acciones calendario de la Alcaldía
Venustiano
mensuales del por beneficiarios actividades.
Carranza tiene
Comité de objetivo (Numero de interés y
2. Actas y/o
Seguridad reuniones/Beneficiarios participa de
evidencias de las manera
Ciudadana. programados)
acciones realizadas. conjunta.
1.2 Sesiones con 2. Costo promedio de 2. Los funcionarios
3. Bitácora de de la Alcaldía
la Coordinación las acciones (Costo total cuentan con los
seguimiento
Territorial para la de las acciones/Total de conocimientos y
Construcción de la acciones realizadas) experiencia
requeridos para
Paz.
1.3 Conformación 3. Promedio de llevar a cabo lo
de Comisiones de supervisión y programado.
3. Se concluye en
Seguridad Escolar. seguimiento (Número
tiempo y forma
total de eventos de la programación
1.4 Instalación de
supervisión/Total de de acciones y
Comisiones de actividades.
días programados para
Seguridad
llevar las acciones)
Ciudadana y
Protección Civil por
cuadrantes

1.5 Dirección de
acciones de
proximidad policía-
vecino. Página | 25

1.6 Fortalecimiento
del Sistema
Integral de Video
Vigilancia y Centro
de Monitoreo.

1.7 Supervisión de
elementos y
mandos de la
policía preventiva

1.8
Implementación
del Programa
Jardín Balbuena
Segura.

2.1 Coordinación
del desarrollo de la
política de
prevención social
del delito y las
violencias.

2.2 Aplicación de
políticas públicas
tendientes a la
difusión de los
valores y principios
en materia de
cultura cívica,
legalidad,
prevención social
del delito y las
violencias.

2.3 Participación
en el Comité para
la Prevención
Social del Delito y
las Violencias.

3.1 Atención de
manera
multidisciplinaria Página | 26
las necesidades
biopsicosociales
de las mujeres.

3.2 Acciones de
prevención de la
violencia,
promover la
igualdad de género
y brindar apoyo a
víctimas de
violencia.

3.3 Capacitación
para generar
actividades
sustentables.

3.4 Orientación y
asesoría jurídica,
consultas
psicológicas y
enlace con los
entes adecuados.

3.5
Empoderamiento a
personas que
sufren algún tipo
de violencia.
4.1 Seguimiento de
acuerdos
establecidos por el
Consejo de
Atención y
Prevención de la
Violencia Familiar.

4.2
Implementación de
mecanismos de
coordinación
interinstitucional
para optimizar las Página | 27
acciones de
prevención de la
violencia.

4.3 Atención
expedita, diligente
con calidad y
calidez a víctimas
de violencia.

4.4 Fomento de la
cultura de
denuncia,
reforzamiento de la
confianza en
instituciones con
atribuciones en
atención en
materia de
violencia.

4.5 Promoción de
la cultura de
Prevención Integral
de Riesgos.

4.6 Vinculación
institucional
gobierno –
sociedad para la
actuación conjunta
en casos de
emergencia.

4.7 Coordinación
de acciones para
el diseño e
implementación de
herramientas para
la Gestión Integral
de Riesgos como
el atlas de riesgo y
el Programa de
Protección Civil. Página | 28
4.8 Evaluación de
programas internos
y especiales de
protección civil.

4.9 Capacitación a
la ciudadanía y
servidores públicos
de la Alcaldía
frente a la
actuación antes,
durante y después
de siniestros,
desastres
naturales y
emergencias.
Evaluación de Riesgos

Inventario de Riesgos

Núm. Descripción del Riesgo Probabilidad Impacto Cuadrante

Seguimiento de acciones de mejora

Evaluación de Indicadores de Desempeño

Página | 29
1 Falta de una Matriz de Indicadores para 10 4
Resultados que dé cuenta de los avances y
resultados de lo realizado.

2 Sobrecumplimiento o falta de cumplimiento 5 6

de las metas programadas por una
inadecuada planeación.

Promoción de Ambiente Ética, Cultura de Control y Riesgo

3 Falta de conocimiento de las personas 4 8

servidoras públicas sobre el Código de
Ética y de Conducta.

Recursos Humanos

4 Falta de Actualización del Manual 9 6

Administrativo, a efectos que sea
consistente con la estructura
organizacional vigente de la Alcaldía
Venustiano Carranza, con número de
registro OPA-VC-7/010313.
5 Falta de sensibilidad y conocimiento sobre 7 6
el actuar de las acciones de policías bajo un
enfoque de género y de Derechos
Humanos

Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios

Almacenes e Inventarios de bienes de consumo

Página | 30

Obra Pública

Inventarios y Activos Fijos

Producción

Presupuesto-Gasto de Inversión

6 Presupuesto insuficiente para la realización 4 7

de actividades en materia de seguridad y
prevención del delito.

Ingresos

Disponibilidades

Pasivos
 Presupuesto-Gasto Corriente

Sistema de Armonización de Información y Control (SAIC)

Otros

7 Deficiente supervisión de elementos y 6 7

mandos de la policía

8 Acciones de participación ciudadana 8 5

Página | 31
inexistentes en materia de prevención
social del delito y violencia.
Mapa de Riesgos

10 1

9 4

8 Cuadrante II 8 Cuadrante I

7 5 Página | 32

6 7

5 2

4 6 3

3 Cuadrante III Cuadrante IV

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Referencias bibliográficas
 Martínez Sánchez, Jesús (2019). Entre el miedo y la ira: estrategias contra la violencia y el
delito en Fuentes del Valle, Tultitlán, Estado de México, México: Universidad Nacional Autónoma
de México, Facultad de Filosofía y Letras.
 Ramos García, José María, (2005) “Seguridad Ciudadana y la seguridad nacional en México:
hacia un marco conceptual”, Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, Vol. 47, No.
194, pp. 33-52.
 Grijalva Eternod, Áurea Esther. Fernández Molina, Esther, (2017) “Efectos de la corrupción y
Página | 33
la desconfianza en la Policía sobre el miedo al delito. Un estudio exploratorio en México”,
Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, Vol. 62, No. 231, p. 167-198.
 Gobierno de México, Plan Nacional de Desarrollo 2018-2024.
 Gobierno de México, Plan Nacional de Paz y Seguridad. 2018-2024.
 Gobierno de México, Estrategia Nacional de Seguridad Pública.
 INEGI (2017). Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública.
México: INEGI.
 Diario Oficial de la Federación (2012). Ley General para la Prevención Social de la Violencia
y la Delincuencia.
 Diario Oficial de la Federación (2012). Reglamento de la Ley General para la Prevención
Social de la Violencia y la Delincuencia.