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TRIBUNAL CONTENCIOSO AD'\líINISTRATIVO DEL CAUCA

Popayán, veinte de abril de dos mil sei~.

Magistrado Ponente: ISABEL CUÉLLAR BENAVIDES

Expediente: . 2002085800
Actor: MARIA DEL CARMEN MENZA CAMPO y OTROS
Demandada: NACiÓN - MINDEFENSA - EJERCITO NACIONAL
Acción: REPARACiÓN DIRECTA

1. LA DEMANDA

MARIA DEL CARMEN MENZA, actuando en nombre propio y en representación de sus

hijas menores MARTHA AlEXANDRA, NAYID TATIANA Y YEIMY DAYEllY BOMBA
MENZA, por medio de apoderado y en eJercicio de la acción de reparación directa,
sol.icitan al Tribunal se declare la responsat)ilidad de la NACiÓN - MINiSTERIO DE
DEFENSA - EJERCITO NACIONAL, por la muerte de la menor INGRID MARCElA
MENZA, en hechos ocurridos el 3 de junio ele 2000, en jurisdicción del Municipio de,
Morales, Departamento del Cauca, durante UI enfrentamiento entre tropas del Ejercito
Nacional y miembros de la Columna Jacobo Arelias de las FARC.

Como consecuencia de la declaratoria :le responsabilidad impetrada, solicitan

condenar a la parte demandada a pagarles IG~:siguientes perjuicios:

- Por perjuicios morales el equivalente en pesos a mil (1.000) salarie s mínimos

legales mensuales vigentes, liquidadc.sc.;on el valor que se certifique a ia fecha en
que se haga el pago efectivo de la condena de parte de la Entidad demandada.

- Por lucro cesante la suma de auscientos cincuenta millones de pesos,

($250.000.000.00), divididos en partes iguales para cada uno de lOS actores,
correspondiente a la suma que dejan de percibir de su hija y hermana INGRID
MARCElA MENZA, quien era la esperanza de su familia para progresar
económicamente, liquidados teniendo en cuenta el término de vida probable ..

- Por concepto de daño emergerit'3 la suma de diez millone'3 de pesos

($10.000.000.00), consistente en los gastos funerarios, transporte, diligencias
judiciales y demás gastos que sobrevinieron con la muerte de INGRID MARCElA
MENZA.

Igualmente solicita el pago para cada uno de los actores, de los intereses causados
desde la fecha en que quede en firme el fallo favorable y hasta que se realice el pago
efectivo por parte de la Entidad demandacia, sobre el monto de la condena, liquidados
a la tasa máxima certificada por la Superintendencia Bancaria, ",si como el
cumplimiento de la sentencia dentro de los treinta dias siguientes a su ejecutoria.

luego de referirse a las relaciones familiares entre los actores y la' víctima, la
apoderada expone como fundamentos de heeho los siguientes:

- En el mes de marzo de 2000, la joven Ingrid Marcela Menza empezó a ser

frecuentada por algunas personas que Ilogabnn a su casa ofreciendo amistad, trabajo y
apoyo, situación que ocurrió de igual mallE.ra con el joven José Tamayo, a quien los 17.
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, - ?esconocidos visitaban frecuentemente a' su casa de Caldono. Lof' sujetos se

Identificaban como Gabriel Caviche, Libardo Campo y Oscar Caviche. ~J:B:j ••'
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- Había pasado más o menos un mes desde que los jóvenes frecuentaban a Ingrid: ..
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Marcela Meza y a José Tamayo, cuando éstos últimos desaparecieron el10 de abril y
una semana después se comunicaron Gon sus familias para infQrmar que se
encontraban en poder de un grupo insur¡¡ente que se identificó como la Columna
Jacobo Arenas de las FARC EP.

- La señora María del Carmen Menza puso el hecho en conocimiento de la Perso;'\ería

Municipal de Caldono, de donde se notific:> a la Defensoría del Pueblo sobre el
secuestro de la niña. Igualmente se dio aviso a la Personería Municipal de Suárez, ya
que los subversivos informaron sobre su ubi::é.dón en ese lugar con el propósito de que
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la familia se pusiera en contacto.

- Refiere que en compañía de otras persOIlES, la madre de la víctima ubicó al grupo I

insurgente, quien le solicitó la suma de G',nco millones de pesos pan; liberarla.
Posteriormente, el 3 de junio de 2000, se dio un enfrentamiento entre la Columna
Jacobo Arenas de las FARC y una patrulla CíelEjército Nacional que inspeccionaba la
zona donde se encontraban los subversivos.

- La Comandancia del Ejército con sede en Popayán y ante las solicitudes de la madre
de la .menor, falseó la información, afirmando que la niña pertenecía al grupo
guerrillero, haciéndolo creer a la Fiscalía Genmal de la Nación, la Justicia Penal Militar
y los medios de comunicación.

- José Tamayo pudo quedar en libertad y 'llanifestó que Ingrid Marcela y él fueron
engañados por los subversivos, quienes los secuestraron para obligarlo" a pertenecer
a su grupo, pero ante la negativa a obedecer ordenes y su corta edad decidieron pedir
dinero a sus padres por el rescate. Señé.ló que Ingrid Marcela en ningún momento
portaba armas o se enfrentó con la Fuerza Plíblica y que el día en que murió junto con
unos guerrilleros, ella se quedó estática y solicitaba el auxilio de 10,$ 'soldados que
participaron en la operación.

- Dice que la muerte de Ingrid Marcela Merza obedeció a una falla probada o presunta
del servicio, reprochable a la Entidad demandada al no proteger en debida forma la
vida de la menor, quien se encontraba ::('.1 el grupo subversivo en contra de su
voluntad.

2. RECUENTO PROCESAL

La demanda, presentada el 31 de mayo de 2002 (FI. 21), fue admitida el14 de junio del
mismo año. (FI. 25)

2.1. La contestación de la demanda

La Entidad demandada contestó la demanda por medio de apoderada, oponiéndose a

las pretensiones, por considerar que no se 8:Jcuentra demostrada su responsabilidad.

Dice que es cierto que las autoridades '.3stán instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia en su vida honra y bienes y que a partir de este texto,
se fundamenta la responsabilidad del L::stado, pero no es ciert::> que esa
responsabilidad resulta automáticamente c~(~claradacada vez que una, persona es
afectada en tales bienes, como se pretende hacer valer en el presente caso.
 Expresa que la falla del servicio no es abSTélcta, debe examinarse al nivel medio que
se espera del servicio de acuerdo con las drcunstancias
, de la realidad concreta' , para
lo cual se refiere a la jurisprudencia del CO!1SEjOde Estado sobre el particul¡:,~.

Propone como excepción la genérica, de conformidad con lo dispuesto en el artículo

164 del Código Contencioso Administrativo.

2.2. Alegatos de conclusión

Agotada la etapa probatoria, mediante providencia de 25 de junio de 2004 (FI. 61), se

dispuso no convocar oficiosamente para audiencia de conciliación y ordenó correr
traslado conjunto a las partes y al Procurador Judicial en Asuntos Administrativos para
alegar de conclusión.

2.2.1. De la parte actora

En su escrito de alegatos, obrante de folios 68 a 74 del cuaderno principal, la

. apoderada de la parte actora se refiere ampliamente a
las normas constitucionales y
supranacionales que regulan los derechos de los niños y las' obligaciones
correspondientes de parte del Estado.

En cuanto a los hechos probados manifiesta que la menor Ingrid Marcela Menza se
encontraba estudiando en el Colegio de Ca dono, que toda la comunidad la conocía
como de su casa, que nunca tuvo inclinacic n"s con ideas subversivas j' por el contrario
deseaba seguir estudiando para ayudar a su "éJmilia.

Dice que la madre de la menor es indígEna de la etnia Páez, perteneciente al

resguardo de Caldono y reconoce como f,U iJutoridad al Cabildo, por lo que fue ante
esa Entidad que denunció el secuestro de que había sido víctima su hija p,)r parte de
un grupo insurgente. Así mismo se presentó el denunció en la Personería Municipal de
Caldono y se enteró del hecho a la Policía acantonada en ese Municipio.

Deduce de los testimonios recepcionados qua Ingrid Marcela Menza se enwntraba en

poder del grupo guerrillero FARC, en contra de su voluntad y su familia hizo todo lo
posible por rescatarla pero debido a su situación económica no pudo satisfacer las
exigencias de sus captores.

Manifiesta que la menor falleció víctima de ;mpactos de bala, cuando se enfrentara la

columna guerrillera que la tenía en su poder y una patrulla del Ejército Nacional que
intercepto al grupo. En informe dado por el Comando del Ejército a la prensa se
pretendió hacer creer que la menor hacía parte de grupo subversivo.

Sobre la responsabilidad del Estado señala que era su obligación rescatar a la menor
de edad que se encontraba cautiva, para lo cual los miembros de la patrulla militar
debieron ser previsivos, sin que puedan exculparse en el supuesto desconocimiento del
secuestro de la menor, ya que tratándose de una menor de edad, era responsabilidad
del Estado, de acuerdo con la Constituciól y los tratados internacionales, velar por su
protección de manera preferente.

Expresa que las operaciones militares deben. estar perfectamente planeadas, con
previos informes de inteligencia que permitan a la vez que se ejerce la función
represiva contra el delito, proteger a los civil£is que se encuentran fuera del conflicto.

Considera que el Estado debe responder patrimonial mente por los daños y perjuicios
causados a los actores, con fundamento en una presunta y probada falla en el servicio,
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'. ~or error en las operac!on~s militares. 'Igualmente pu~de deducirs~ la responsabilidad ~

del Estado e~_el su~ Judlce por haber creado un nesgo excepcional que causó la \~,0l<: ~dg.
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muerte de la nlna Ingnd Marcela Menza.
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Solicita en consecuencia que se acceda a I¿.spretensiones de la demanda.
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2.2.2. Del Ejército Nacional '

La parte demandada se refiere a las prveb2.s recaudadas, destacando que la Policía

Nacional y' el Departamento Administrativod~ Seguridad; DAS, manifestaron que no se
encontraron antecedentes o información o denuncia relacionada con .sl secUestro de
Ingrid Marcela Menza.' .

De acuerdo a las declaraciones recepcior;a\iqs ante Juez comisionado 'y' las 'demás
pruebas allegadas al expediente concluye que la menor Ingrid Marcela hacía parte de
un grupo armado al margen de la ley para eldia y hora de su fallecimiento, rilzón por la
cual carece de fundamento jurídico y jurisprudencial que se condene a la Entidad al

o pago de una indemnización. ' .

Dice que de conformidad con el artículo 21? de la Constitución, el Ejércit') .Nacional

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;~;~) tiene como finalidad defender el orden c:onstitucional y legal, sin olvidar que la
actuación realizada por las autoridades está dirigida a tutelar el orden público, 'la
seguridad ciudadana yla estabilidad del. Estado de Derecho como sistema de
organización juridico política dela Néición. Por esta razón no se puede coartar ni limitar
la acCión de los estamentos del Estado encargados de mantener el orden público,
cuando busca defender.y proteger a las pers:Jnas y los bienes.

Cita jurisprudencia de H. Consejo de Estado sobre el cumplimiento de la misión estatal

y concluye. que no hay prueba que permita demostrar la existencia de un daño
antijurídico imputable a la Ins~itución Militar, por lo que se deben negar las pretensíones
de la demanda. (FI. 63 a 67). .

El Ministerio Público guardó silencio en esta etapa procesal.

e 3. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL'

"

3.1. La' competencia.

Por la naturaleza del asunto, el territorio I;~' y

cuantia determinada por'la mayor de las
pretensiones para uno de los demandantes; que en este caso la constituya el valor de
los perjuicios morales (FL 11), el Tribut1el ()s competente para conocer y fallar 'este
'proceso en PRIMERA INSTANCIA, de e,cuerdo con lo dispuesto en 'el'.artículo 132
numeral 10 del C.C.A., modificado por el a.1icuI01° de la ley 954 de 2005. : .

3.2. Las excepciones

Propone la demandada como excepción la genérica, no obstante el Tribunal no

encuentra ninguna circunstancia que pueda configurarla, por lo que no prospera.

3.3. El hecho generador dela responsabHidad

"

Se pretende derivar responsabilidad ala. NACiÓN -MINISTERIO' DE DEFENSA-

'EJERCITO NACIONAL, por los perjuici03 morales y materiales sufridos por los

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~Certifi~aciónexpedida el23de septiembre cíe2003 por el Rector del Colegio Técni :";/ ~.'.' ..?g;Íi W}!¡
Agropecuario Susana Trochez de Vivas, de Cald~no Cauca, sobre la calidad"¡:¡; ~~"¡I
estudiante de, Ingrid Marcela Menza y su inasi~ten~ia.a c!~ses.~ partir del mes de abr~~~/J
de 2000, segun su madre por haber desaparecido SinJustlflcaclon.(FI. 60 cdno pbas) o,~,"",_./

- Constancias expedidas por el Gobernador del Resguardo de Sal' Lorenzo Usual

Cxhab, respecto de la calidad de indígenas de la señora María del Carmp.nMenza y la
menor Ingrid Marcela Menza. (FI. 61 Y 62 cjno pbas)

- Copia auténtica del acta de posesión No OJ2 del 20 de enero de 2000, por parte de
los miembros del Cabildo Indigena de Caldof),). (FI. 63 a 65 cdno pbas)

- Copia auténtica de un listado de miembros :nenores, encabezado como Directiva del

Cabildo año 2000. (FI. 66 Y 67 cdno pbas)

- Oficio No. 4489/DIV3-BR29-CDO.BILOP d;~19 de octubre de 2005, mediante el cual

el Ejecutivo y Segundo Comandante del Ba:¡¡lIón"General José Hilario Lópaz" informa
que el3 de junio personal militar adscritc, al Ejército Nacional y pertenecientes a las
Compañías Cobra 1 y 4 hicieron presenc;iaen el Cerro Piedra Escrita, Vereda Santa
Bárbara, Municipio de Suárez, a fin de ejecutar operaciones de control militar
tendientes a contrarrestar el accionar de grupos armados al margen de la ley y la
delincuencia común. Expresa que en dicho lugar se presentó un enfrentamiento
armado entre las tropas y subversivos de la Columna Móvil Jacobo Arenas de las
FARC, dando como resultado la incautacirin de material de guerra e intendencia y
dados de baja varios subversivos quienes vestían prendas militares, entre los cuales se
identificó a Ingrid Marcela Menza y según información, ésta había sido incorporada a la
guerrilla por Irma Menza Casso, conocida c::n el alias de la voladora, de lo cual anexa
informede carácter reservado. Agrega que en su unidad táctica no aparece registrado
documento alguno suscrito por la señora María del Carmen Menza, denunciando el
secuestro de la menor Ingrid Marcela Menza, ni solicitando ayuda para su rescate. (FI.
69 a 71 cdno pbas)

3.5. Régimen de responsabilidad aplicable

De conformidad con lo dispuesto por e!3rticulo 90 de la Constitución Política, el

Estado tiene el deber de responder patrim:nialmente por los daños antijurídicos que
le sean imputables, causados por la acciJn o la omisión de las autoridades públicas,
norma que le sirve de fundamento al artículo 86 del Código Contencioso
Administrativo que consagra la acción de moaración directa, cuyo ejercicio dio origen
al presente proceso y que establece la posibilidad que tiene el interesado de
demandar la reparación del daño cuando t;ü causa sea un hecho, una omisión, una
operación administrativa o la ocupación temporal o permanente de un inmueble por
causa de trabajos públicos o por cualquier otra.

Con fundamento en la disposición constitucional mencionada, le corresponde al

interesado en sacar avante sus pretepsiones indemnizatorias, probar los dos
extremos indispensables para deducir la responsabilidad patrímonial de la
Administración: El daño antijurídico y su nexo de causalidad con el servicio, es decir,
que el mismo se produjo por causas imputables a la entidad estatal.

Esa imputabilidad, como ya lo tiene bastar.te decantado la Jurisprudencia de la Sala,

puede surgir en virtud de diversos títulos, tales como la falla del servicio, el daño
especial o la teoría del riesgo excepcional que obedecen a diferentes situaciones en
las cuales la entidad demandada está llamada a responder por la producción de un
daño antijurídico, dependiendo de si se trata de una actuación culposa de la
Administración, o de una actuación legítima pero que o bien rompe el principio de

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'.. igualdad ante las cargas públicas de 103 éldministrados haciendo más gravosa ~.~.~I'
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situación del demandante, o lo ~one e~ .una situac.ión de riesgo .que re~asa su de?~i~,q: \~'J"}
de afrontarlo, como cuando realiza actlvlcad3s peligrosas, por ejemplo la conducclJi\t ".~ ,f
de energía eléctrica, combustibles, etc., o cuando utiliza elementos de la misma'~:..~l';,t\'>;
naturaleza, como son los vehículos automotores, las armas de dotación ofj.,~ial,etc.. ~\

Bajo los supuestos planteados en el sub lite encuentra la Sala que se impone aplicar
como titulo de imputación el régimen de riesgo, según el cual la rer.ponsabilidad
estatal surge en los eventos en los cuales ¡a puesta en peligro de un grupo particular
de ciudadanos, se produce como consecuencia del desarrollo de una actividad
dirigida a proteger a la comunidad en ge'leral. Ha dicho la jurisprudencia que no se
trata aquí, entonces, de la existencia de lIna acción u omisión reprochable de la
administración, sino dela producción de un daño que, sí bien puede ser causado por
un tercero, surge por la realización de un riesgo excepcional, creado conscientemente
por ésta, en cumplimiento de sus funciones. Y es la excepcionalidad del riesgo lo que
hace evidente la ruptura del equilibrio frente a las cargas públicas y posibilita el
surgimiento de la responsabilidad patrimonial del Estado.

3.6. El caso concreto

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l e las pruebas recaudadas en el sub lite aparece acreditado que la muerte de la menor
Ingrid Marcela Menza ocurrió el 3 de junio de 2000, en medio de un enfrentamiento
armado entre tropas del Ejército Nacional y subversivos de la Columna Móvil Jacobo
Arenas de las FARC.

De conformidad con los medios de pruebé é,l!egados al expediente reGulta claro que la
señora Maria del Carmen Menza Campo puso en conocimiento d9 la Personería
Municipal de Caldo no la desaparición de suhija, tal como se evidenCia a folio 56 de
cuaderno de pruebas y resulta confirmado por el entonces Personero ~unicipal en
declaración rendida ante juez comisionado~i 16 de julio de' 2003 (FI. 44 vIo y 45 cdno
pbas). Indicó el deponente:

"PREGUNTADO: Sírvase manifestarle al Despacho todo cuanto sepa y le conste

respecto a unos hechos en los que resultara muerta en forma víolenta ,'.9 roenor
INGRID MARCELA MENZA? CONTESTO: Para el' año 2000, cuando
sucedíeron los hechos que se me preguntan, yo me desempeñaba como
Personero Munícípal de Caldono, conocí muy bíen a la señora MARIA DEL
CARMEN MENZA y fuí muy amigo de INGRID MARCELA, más o menos a
medía dos de ese año, no recuerdo 19 fecha, la señora MARIA DEL CARMEN
MEZA (sic) fue a la Personería y colocó una queja denunciando.!&' desap-arición
de INGRID, recuerdo que ella afirr:1aba que se la habían nevado unos jóvenes
que no eran de este sector, me comuniqué con la Personería Municipal de
Suárez Cauca, ya que la familia de INGRID me informó que estaba en manos de
un grupo guerrillero que se encontraba por esa zona, o sea en Suárez, envié por
fax copia de la denuncia presentada por la señora MARIA DEL CARMEN
MENZA madre de la menor INGRID, a la misma Personería de Suárez ya la
Defensoría del Pueblo, algunos días después supe que el Cabildo de Caldono,
había mandado un delegado junto con la mamá y el padrastro de INGRID a
Suárez para contactarse con el grupo guerrillero que la tenía secuestrada, que
se comunicaron con ella, pero no pudieron traer a la niña, porque les exigían
CINCO MILLONES de pesos para entregarla Estuvimos con la señora MARIA
DE CARMEN MENZA intentando conseguír prestada la plata, pero unas
semanas después de ellos haber o )riversado con el grupo guerrillero, la niña fue
asesinada en un combate entre e: Eifércitoy el grupo que la tenía ... " .

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.. En similar sentido se manifestaron los 3añores Marino Guetoto BO'i1ba \f Jos'

(1:__
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Hernando. Bomba, si~ ~ue el Tribunal enCIJen~re.en sus declaraciones incohe(enGias, r .~ .~

contradlccl.O~~s o el animo de favorecer C jJerJudlcar a las partes, por lo que merecen ~~~~i/
plena credibilidad en lo expresado.~:'1

De conformidad con las anteriores proban:~i1s, concluye el Tribunal que la menor Ingrid
Mar.cela Menza se encontraba retenida ell contra de su voluntad por los subversivos,
sufriendo las consecuencias del enfrentamief,to armado que la llevaron á lá muerte.

La jurisprudencia del Consejo de Estado :'C1 adoptado una postura uniforme en casos
como el presente, en el cual la obligación de reparar se sustenta en el concepto de la
ruptura de la igualdad frente a las cargas públicas, ha expresado lo siguiente:

"Cuando el título de imputación sea el rompimiento de la igualdad ante las

cargas públicas, así como acontece en los demás regímenes de
responsabilidad, debe aparecer deeiostrada la existencia de un vInculo de
causalidad que vincule el daño GUyareparación se reclama, con las accIones u
omIsiones de las "autoridadespúbIÍl~és".

Dicho vínculo causal, correspondo al concepto de causalidad jurídica y no

solamente al concepto de causalidad flsica, Por tanto él aparecerá deducIdo en
los casos en que, como se señaló en la sentencIa del 23 de septiembre de 1994
antes citada, se evídencie que "el objeto directo de la agresión fue un
establecímíento militar del gobiemo, un centro de comunícaclones al servicio del
mismo, o un personaje representativo de la cúpula adminístrativa",

Igualmente se tIene por establecido el vInculo causal en los casos en que

el partIcular sufra daños en un enf:~entamlento en que Intervenga la fuerza
públíca, sIempre que la víctíma sea ajena al mIsmo y sIn que Interr:se que
los daños recIbIdos hayan sIdo consecuencia dIrecta de las fuerzas del
orden de las de la subversIón. " (Dmtaca la Sala)

(. ..)

En estos casos, precisa la Sala, el (!año es causado como consecuencia, bien

sea de una conjunción de accíones 00 las fuerzas armadas y la subversíón o en
general de los terroristas. Los dos actores del conflícto son ante el partIcular
ajeno a él, responsables de losrjafios que él recIba como consecuencIa de
dIcho enfrentamIento, Pero la diferencia esencIal entre las dos consIste en
que las accIones de defensa o q:~ataque de las fuerzas mílítares son
legItimas y por tal razón responden porque al hacerloroi:1pen frente a la
vlctíma el prIncIpIo de igualdad ante las cargas públicas y no bajo el
régImen de falla o por haber obr:~~d:J Irregularmente," (Destaca la Sala)

Como se puede observarse en el plenario, 3e tiene por demostrada la ocurrencia de la

muerte de lngrid Marcela Menza y que éste hecho dañoso se produjo como resultado
del contacto armado entre la subversión ¡íos soldados integrantes de las Compañías
Cobra 1 y 4 que hicieron presencia en el Cerro Piedra Escrita, Vereda Santa Bárbara
del Municipio de Suárez a fin de ejecutar operaciones de control militar tendientes a
contrarrestar el accionar de grupos armados al margen de la ley y delincuencia
común. (FI. 69 cdno pbas).

Este informe oficial afirma que fue el Ejwcito Nacional quien dio de baja a varios
subversivos entre ios cuales se identificó a Ingrid Marcela Menza, sin embargo, no
merece la credibilidad de la Sala en tant') se trata de un documento producido con
posterioridad a la fecha de los hechos S;1l más soportes en su afirmación que las

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versiones de indígenas del.cabildo de Ca.d,; la a quienes no se identifican, por lo cual {.•~g~

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han de tenerse legalmente como denui'cias anónimas sin fuerza fJrobatoria en el '\r .~' ~
presente asunto. .~, .' //
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3.7. Los perjuicios

Aspiran los actores a que les sean indemnizados por parte de la deniandada todos los
perjuicios de orden moral y material que les ha irrogado la mLiertede la menor Ingrid
Marcela Menza. El Tribunal examinará su pretensión resarcitoria en ese mismo orden.

3.7.1. Perjuicios morales

Reclaman a su favor el equivalente a 1000 salarios minimos legales mensuales

vigentes para cada uno de los actores.

Para demostrar su legitimación en la aspiración indemnizatoria, aportaron los actores al

proceso junto con la demanda copia autén~:ica de los Registros Civiles de Nacimiento
de Ingrid Marcela Menza (FI. 3), Martha Alexandra Bomba Menza (rl. 4), Nayid Tatiana
Bomba Menza (FI. 5), Yeimy Dayelly Bomba Menza (FI. 6), documentos que acreditan
debidamente los vínculos familiares de la fallecida con los reclamantes.

En atención al acervo probatorio reseñado no halla la Sala impedimento para acceder a

la petición indemnizatoria de los actores "n tanto ha de presumirse eri su máxima
intensidad el dolor moral por la pérdida de su ser querido en los hechos objeto del
presente proceso. Se reconocerá para caca uno por este concepto la suma equivalente
a cien (100) salarios mínimos legales mensLales vigentes a la fecha de ejecutoria de la
presente providencia, en atención a la palta jurisprudencial trazada por el H. Consejo
de Estado sobre esta clase de reconocimiento.

3.7.2. Perjuicios materiales

Solicitan los demandantes que se reconüzca en la modalidad de daño emergente la

suma de $10.000.000, consistente en los gastos funerarios, gastos de transporte,
diligencias judiciales y demás que sobrevinieron con ocasión de la muerte de Ingrid
Marcela Menza.

De igual manera se solicita el pago de $250.000.000 de pesos, divididos en partes.

iguales para cada una de las demandantes, a título de lucro cesante, correspondiente a
las sumas que dejan de percibir de la falle,;ida, quien era la esperanza de su familia
para progresar económicamente, liquidado con indemnización debida y futura hasta el
término de vida probable de las partes conforme a la jurisprudencia vigente.

Sobre estas pretensiones ha de decirse que no obra prueba respecto del daño
emergente reclamado por cuanto no m.isten en el expediente documentos que
soporten los gastos por los cuales reclaman indemnización, lo que conlleva denegar
esta pretensión.

El lucro cesante que aqui se reclama se denegará de igual forma, tode: vez que no
aparece acreditada la actividad económicR y la productividad que representara la
víctima frente a los actores, además, ha sido posición reiterada de la jurisprudencia del
H. Consejo de Estado que no es dable c:onceder una indemnización con fundamento'
en meras expectativas de actividades 8(:onómicas a futuro, pOr el contrario, el daño
debe ser cierto y acreditado en el proceso: .
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4. DECISIÓN ••• , .-\. , /tI",
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Por lo expuesto el TRIBUNAL CONTE!-.JCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CAUCA, ~~;C~v~" /

administrando justicia en nombre de la RGpljblica de Colombia y por autoridad de la
Ley,

FA L L. A:

1.- ,Declarar administrativamenterespons3bie a la Nación - Ministerio de Defensa ...:.

Ejercito Nacional por los hechos ocurridos 'el 3 de junio de 2000, en jurisdicción del
Municipio de Morales (Cauca), en los que resultó fallecida la menor INGRID MARCELA
MENZA.

2.- En consecuencia de la anterior declaróción, se condena a la Nación - Ministerio de

Defensa - Ejercito Nacional a pagar a la sHllora MARIA DEL CARMEN MENZA Y las
menores MARTHA ALEXANDRA, NAYID TATIANA y YEIMY DAYELLY BOMBA
MENZA, madre y hermanas de la víctima respectivamente, la suma equivalente a cien
(100) salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de ejecutoria de esta
providencia, para cada uno, por concepto de perjuicios morales.

3.C Niéganse las demás pretensiones de la demanda

4.- Sin costas.

CÓPIESE, NOTlFímJESE y CÚMPLASE

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Se hace constar que el proyecto de esta prO'lidencia fue considerado y aprobado por el
T"o,,1 eo ,e,~o de 1, feoh' ,egOo ActaNo.

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HERNÁ
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NDHADE RINCÓN
~ Pre:sidente
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.- TRIBUN/\L CONTENCIOSO jJJí-'iINISTR/'tTIVO DEL CAUCA

E D J: ¡C T O

EL SUSCRITO SECRETARIO DEL TRU¡'JNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

DEL CAUCA.

H A e E e o N S T A R:

Que en el proceso Nro.2002085800 de REPARACION DIRECTA instaurado

a través de apoderado, por el (a) señorea) MARIA DEL CARMENZ MENZA
CAMPO y OTROS contra LA NACION, MINDEFENSA EJERCITO NACIONAL, El
Magistrado ponente, Dr. Ca) ISABEL CUELLAR BENAVIDES ,ha dictado
una SENTENCIA fechada el veinte (20) de ABRIL de 2006.

, .:

El Secretario,

DARIO ARf'A.fi] 1LAlAR MONTENEGRO

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.. CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA, SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: CARLOS ALBERTO ZAMBRANO BARRERA

Bogotá, D.C., dieciocho (18) de marzo::le dos mil quince (2015)

Radicación: 190012331000200200858 (32:116)

Actor: María del Carmen Menza Como::>
, \', otrOs
Demandado: Nación --Ministerio de Defel',sa- Ejército Nacional
Asunto: Acción de reparación directa

Decide la Sala el recurso de apelación formulado po" la parte

demandada contra la sentencia de 21) cleabril de 2006, proferida por el Tribunal
Administrativo del Cauca, en la que se decidió (se transcribe textual):

"1.- Declarar administrativamente ré:::ponsable o lo Noción -Ministerio de

Detensa- Ejercito Nocional por los hechos ocurridos el 3 de junio de 2000..en
jurisdicción del Municipio de Moral"s (Cauca), en los que resultó fallec.ido lo
menor INGRIDMARCELAMENZA.

"2. En consecuencia de lo anterior c1'ocloración,se condeno a la Nución .-

Ministerio de Defensa -.Ejercito Nac;onol o pagar o lo señora /vIARIADEL
CARMENME~IZAy los menores MAI\THAALEXANDRA,NAYIDTATIANAY YEIMY
DAYELL Y BOMBAMENZA,madre y he'manos de lo víctima respectivamente,
lo sumo equivalente o cien (100)sCl.crosmínimoslegales mensua'"s vigentes
o lo fecho de ejecutorio de esto providencio, poro codo uno, po' concepto
de perjuicios morales.

"3. Niéganse los demás pretensione; do la demanda_

"4. Sincostas" (fls.80 a 89 cdno. 1).

1. AfIT.ECEDENTES:

l. El 31 de mayo de 2002, la se'~orll María del Carmen Menzo, quien actúa

en nombre propio y en representucó:' de sus hijas Martha Alexandra, Nayid
Tatiana y Yeimy Dayelly Bomba Mema interpuso demanda contra lo Nación -
Ministerio de Defensa- Ejército NacÍ(Hlol, con el fin de que se le declarara
patrimonialmente responsable por lOS perjuicios morales y maieriales a ",lias
irrogados, con ocasión de la muerte de la menor Ingrid Marcela Menza, ocurrida
el 3 de junio de 2000, en un enirenT'Jl11iento armado enire tropas del Ejérciio
Nacional y un grupo al margen de la ley 'fls. 100 20 cdno. 2).
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Expediellle No. 32.996

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Actores: MOlía del Car.11~1l Menza Campo y otros
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j_:.:::::::;;/ S('!iciló que, como consecuencia d8 la declaración anterior, se condenara

a lu aemendada a pagarles, a cada un::: de ellas: i) por concepto de perjuicios

morales, 1.000 salarios mínimos legales T Gnsuales vigentes a la fecha en que se

pagara .1 condena, ii) por concepto j," perjuicios materiales, en la modalidad

de daño 'emergente, $10'000.000 par:) I'J ;eñora María del Carmen Menza y iii)

por lucíO cesante, la suma de $250')( 0.000 para María del Carmen Menza,

Martha AlexarJdra, Nayid Tatiana y YeillY Dayelly Bomba Menza (fls. 10 Y 11 cdno.

2).

Con.o fundamento de sus pre e ,siones, la demandante narró que (se

transcribe como obra en el expediente', incluso con los errores):

.. :-:-
.: .. ':':':'
.':~:.>

"3. ING~ID MARCELAMENSA,sus hO'nlonos y su madre MARIA DELCARMEN

MENSA,conformobon uno familia ele los que se pueden decir envidiable, a
falto de un padre, ellos se prodigabcn ofecto y apoyo mutuo, la fallecida se
encor,lraba estudiando ellO graci') en el COLEGIO SUSANATROCHEZDE
VIV,t•.S del Municipio de Caldono, quienes [a conocieron osí como sus
profesores pueden dar fe que el[o e':J una niña inteligente, educada, de
huenos modales, juiciosa, estudioso, cumplidora de [os normas escolares y
Dciales, nunco demostró inc[inacbl por ninguna ideología de izquierda o
movimientos ilega[es, a demás el" esto siempre deseaba terminar sus
estudios, ingresar a la Universidad, ',C(;Eme profesional y osí sacar adelante
S" fürnilia que es muy pobre.

".j. I::nel mes de Marzo del año 20011,IHGR[DMARCELOAMENZA,empezó a

ser frecuentada por algunos pers(rr <1S jóvenes que [legaban a su casa
ofr,~ciendo su amistad, trabajo y a~ (,y:>,así mismo sucedió con el joven JOSE
CI ,IIAYO, a quienes los desconoci:ic5 "i~itaban frecuentemente a su cosa
de:cidono. Los sujetos se identificc,tor" como GABR[ELCAVICHE, lIBARDO
c."~,;PO y OSCARCAVICHE.

"5. Ha~i':ln transcurrido un mes Inl)ó o menos desde que los jóvenes
frecuer.taban a INGRIDMARCELAI/EiJSA y A JOSECAMACHO, cuando estos
últimos misteriosamente se desapa'.~,c'eron el 10 de abril sin informar o nadie
ni dejar huellos sobre su paraderch Jsta una semana después cuando se
cOMunicaron con los familias de es¡')~para informar que se encontraban en
poe,er de un grupo insurgente qU() SE, identificó como La columna Jacobo
Arenm de los FAR.C. E.P.

"6. Inmediatamente su madre MARiA .)EL CARMENMENSA,puso el hecho en

conoc¡;;,iento de la personeria Mun;c'pal de Caldono, de donde se notificó
o la defensoría del pueblo sobre el secuesfro de la niña, igualmente se puso
en cone>cimiento de la personería .vUnicipa[ de Suarez Cauca, ya que [os
subversivos informaron sobre su ubicadón en ese lugar con el propósito que
[a far"ilia se pusiera en canta cia.

"7.. \[ no lener posibilidades de re,cc!1ar la niña a través de la intervención

de los autoridades, la serlora MI, ¡¡,~DEL CARMEN MENSA, junto con e[
docente Municipal HERNANDO BOMBA, y un miembros del cabildo de
Ca[dono señor MARINO GUET':TO, ubicaron al grupo insurgente,
acompañados igualmente de la m:dre de JOSECAMA YO, y [essolicitaron la
 : -
Expedle nl(' No, 32.996
Actores: María del Ce ro,"'" Menza Campo y otros

liberación de la nina, a lo cue I r'lCibieron respuesta negative' de los

subversivos, quienes pidieron lo SJma de cinco millones de pesos,
($5'000,000) por la libertad de esic. suma que la tamilia e,laba en total
imposibilidad de pagar en el [Y,er,lento pero se puso en la tarea de
conseguir, auxiliados por el perSOnEn)del Municipio de residencia.

"8. El3 de junio del año 2000, cum,e'(¡ la señora MARIA DELCARMEN /v',L',S;\,
indígena comunera del resguardo San Lorenzo de Caldono, se encontraba
gestionando la consecución del dllle:osolicitado por la libertad de su hija, se
dio un entrentamiento guerrillero entre la columna Jacobo Arenas de Las
F.A.R.C. E.P.y una patrulla del Ejer::it.) Nacional con sede en Popayó¡, que
inspeccionaba la zonas donde S0 encontraban los subversivos, en el
enfrentamiento, según la manifies'J JOSE CAMAYO, la patrulla milita~,
disparó indiscriminadamente, Danoo muerte a varios subversivos y a k:i
menor INGRID MARCELA MENSA, quien fuera obligada por sus cuptores a
portar uniformes de la guerrilla.

"9. La Comandancia del ejercito CO'l sede en Popayán, ante lo solicitudes

de la madre de INGRID MARCHA MENSA, para que 1", explicaran lo
sucedido a su hija, deformaron 1::1información afirmando qJe la niña
pertenecía al grupo guerrillero, csí ~o hicieron creer tan bien a la tiscalía
general de la Nación, a la Justicia Penal Militar y los medios de
comunicación; Afirmaciones que sen falsas tal y como se probará en el
proceso.

"10. Eljoven JOSECAMAYO, pude x>5!eriormente con la ayuda de su familia

quedar en libertad del grupo que 'o tenía secuestrado y puede dar ro labre
las condiciones en las cuales INGRIO'i\\ARCHA y él fueron engañados por los
subversivos que les ofreciéndoles UI1 fin de semana recreativo en una
supuesta finca de Suárez y posteriow,ente los secuestraron para oo'lgarlos a
pertenecer a su grupo pero ant" Ic] negativa de estos para aC'1tar las
órdenes y la escasa edad de ia "ifeo decidié"ron pedir dinero a sus ~adres
por el rescate, además que INGR,D ;v\ARCELAMENSA,en ningún me',llento
portaba armas o se enfrentó con la fuerza pública y que el día en que
perdió su vida junto con unos gue¡Ti~eros,ella se quedó estática y solicitó el
auxilio de los soldados que participx(ln ella operación.

"11. El rector del colegio dancE: estudiaba INGRID MARCELA MENSA,

licenciado JAIR MOSQUERA,es tes'i£F) igualmente de las circunstancias que
rodearon el secuestro y muerte de 1:' niña, considerada una de las mejores
estudiantes y promesas tanto del Co;egio como de su Municipio.

"12. La muerte de INGRIDMARCHA '\1ENSAobedeció a una FALLAPROBADA

° PRESUNTADEL SERVICIO reprochoble a la entidad demandada al rio
proteger en debida forma la vida de la menor, que prevalecía sobre 01ros
derechos y acciones según nuestro constitución Nacional arto 44, la cual se
encontraba con el grupo subversivo en contra de su voluntad, no portaba
ningún tipo de armas ni se encor,traba ofreciendo resistencia o ataque
contra los militares, también pudo configurarse una falla en les e$t~ategia del
operativo militar dando como resultado la trágica muerte de IN(jRID" (fls.12
a ¡4 cdno. 2).

2. La demanda SE;; admitió el 14 de junio de 2002 y se notifiv) en debida

forma a la demandada, la cual se 0PloD a las pretensiones y señaló que la falla

en el servicio que se le atribuye no ',ifme respaldo jurídico y que. ,si bien las

autoridades están instituidas para p,ot"ger la vida y honra de k)s residentes en

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~ Il. (-. :r~
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Expedien'<.'ho, 32,996
; ,\r. .•.. l' (~ /-' Actores: María del Carn",r Menza Campo y otros
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.Colombia, lo cierto es que la responseb'lidad del Estado no surge de manera

automática c;'da vez que una persona es afectada en dichos bienes, como lo
pretenden los élemandantes en este pren~so,

Ad,.Ijo que no se le podía condencl por cada violación de los derechos y

libertades de las personas, pues la fello en el servicio no es abstracta, ya que el
juez en cada caso debía examinar "el (¡i\'el medio que se espera del servicio de
acuerde con las circunstancias de la reolidad concreta".

Concluyó que, en el plano ideal. (,1 Estado debería responder por todas las
muer~"s violentas que ocurran en el territorio nacional. pero dicha
responsab'lidad irrestricta sobrepasarí'J les límites propios de la realidad
económicC1 y social del país (fls,31 a 38' ceno, 2),

3, Vencido el período probator;(" el 25 de junio de 2004 el a qua corrió

traslado a las partes, para alegar de '~::m:lusión y al Ministerio de Público, para
que rindiera concepto (fl, 61 cdno. 2),

La pmte actora, luego de citu: los artículos 2, 7, 9, 44, 90 Y 93 de la

Constitución Política y los artículos 1. 2, ¿ '( 38 de la ley 12 de 1991 (por medio de
la cual se ap;ueba la convención sobm los derechos del niño, adoptada por la
Asamblea General de las Nacione\ Unidas), manifestó que las pruebas
.'.:'::;;-.
evidenciabc:l que la menor Ingrid Marc:;,a Mensa era indígena de la etnia Páez, ~~
perteneciE)rIte del resguardo de Caldolc y que, en el momento de su deceso,
esto be retenida por una columna del grupo subversivo de las FARCque operaba
en el municipio de Suárez (Cauca),

.",:Julo que se demostró que Il>:Jrid Marcela Mensa falleció como

consccJencia del enfrentamiento arm):io entre la columna guerrillera que la
tenía cOl:i':o y el Ejército Nacional, el ClICI,con el fin de evadir su responsabilidad
en estos h",cnos, pretendió hacer cree' JqIJ,; lo fallecida hacía parte de ese grupo
subversivo y que dicha afirmación E.': toba desvirtuada con las pruebas que
obraban en el proceso,

I
, , •

5,
Expedlellldi' Ái>.32. 99 ¿
Actores: María del COlmen Menza Campo y otros

Manifestó, que el Estado debía responder por los perjuicios causados por la
muerte de Ingrid Marcela Mensa, todo '¡az que tenía la obligación de rescatarla
con vida del grupo insurgente que la tenía secuestrada y porq'Je ¡'osagentes que
participaron en la operación militar que causó su deceso no fueron previsivos ni
actuaron con cautela.

Indicó que, según los tratados int',?macionales y la Constitución Política, el

Estado debía velar de manera preferente' por la protección de los niños y qu'e las
operaciones que realiza el ejército debían tener la planeación suficiente para
evitar que civiles o personas retenida: ~e'Jn víctimas de las armas del tstado.
. ,.' l' .

Concluyó que la responsabilidad, del Estado surge, bien sea por una falla
en el servicio, por el error en el que inc'Jrrió el demandado enla operació'1 militar
que desarrolló, o por haber creado un riesgo excepcional que cau,ó ,la muerte
de la menor Ingrid Marcela Menza (fls. 613 a 74 cdno. 2).

La demandada reiteró los argurn "ntos expuestos en la contestaciór'," de la

demanda y agregó que se demoHó que la menor Ingrid Morcela ivlenza
pertenecía a un grupo subversivo, en el momento de su deceso.

Adujo que, según el artículo 21;r de la Constitución Político, tenía el deber

de defender el orden constitucional y ,egol y que no se podía limitar la acción de
los estamentos del Estado encargados de mantener el orden público y los
\

derechos y libertades de quienes e:;'án en circunstancias de debilidad o

desventaja, ante el ataque o acciones delictivas de los grupos al margen de la
ley.

Luego de citar una jurisprud"i)ncia de esta corporación sobre el

cumplimiento de "las misiones del E,jc do, concluyó que se debÍGtl negarlas
pretensiones de la demanda, toda/az que no existía prueba alguHa "que
demostrara la ocurrencia de un dalla Gi,tijurídico que le fuera imputable "(fls.63 a
67 cdno. 2).

ElMinisterio Público no intervinoén esta etapa procesal.

 •
6
Expedien:e No. 32.996
Actores: María del Cam'e~ Menza Campo y otros

11.SENTENCIA DE ?VIIERA INSTANCIA:

En sentencia de 20 de abril de 20)6, el Tribunal Administrativo del Cauca

declaró ':c!rimonialmente responsable (J la demandada, por la muerte de la

menor Innrid Marcela Menza y lo '.:J!vkmó a pagar los perjuicios morales

indicados el inicio de esta providencio.

Al respecto, el a qua puntu JI,z6 (se transcribe como obra en el

expediente) :

"De 1m pruebas recaudadas en Ed sub lite aparece acreditado que lo

muerte de lo menor Ingrid Marcela :v1¡¡nzoocurrió el 3 de junio de 2000, en
medio (:e un enfrentamiento armac\o entre tropas del Ejército Nocional y
subversivosde lo Columna Móvil Jacobo Arenas de las FARC.

"De conformidad con los medios de prueba allegados 01 expediente resulto

cloro que la señora Moría del Carme:l Menzo Campo puso en conocimiento
de lo Personería Municipal de Caldeno la desaparición de su hijo, tal como
se e'/idencia o folio 56 de cuaderno cle pruebas y resulto confirmado por el
entonces Personero Municipal er declaración rendida ante juez
comisionado el 16 de julio de 2003 (l'" ,14 vto y 45 cdno pbas) ...

"( .. , )

"'.'e conformidad con los anteriore5 ¡:,robanzos, concluye el Tribunal que lo

,Ten')r Ingrid Marcela Memo se e r,conlraba retenida en contra de su
voluntad por los subversivos, sufriend,) las consecuencias del enfrentamiento
arr.lOdo que lo llevaron o la muerte,

"Lu Jurisprudencia del Consejo de E',lo :c) ha adoptado uno postura uniforme
en C:Jsascomo el presente, en el r;UCII:a obligación de reparar se sustento
en el concepto de lo ruptura de la " ~uJ:dad frente o las cargas públicos",

"Como se puede observarse en e :)!enario, se tiene por demostrado lo

ocurrencia de la muerte de Ingrid I\I,a,-cela Mema y que éste hecho dañoso
se produjo como resultado del C(l',tclCto armado entre la subversión y los
soldados integrantes de las Compclliím Cobra 1 y 4 que hicieron presencio
en f,: Cerro Piedra Escrito, Vereda:; Jrlta Bórbara del MuniCipiO de Suórez o
fin 08 ejecutar operaciones de COI\tlol militar tendientes o contrarrestar el
acciunor de grupos al margen de lo ley y delincuencia común. (FI.69 cdno
pbas)" (fls,86 y 87 cdno. 1),

111.RECURSOS [lE APELACiÓN

Frenk a la decisión anterior, la parte demandada interpuso recurso de

apelación, en ei cual señaló que no s~ le podía imputar responsabilidad alguna

por lo muerte de Ingrid Marcela Menza, pues ésta, además de que pertenecía al

grupo subversivo de las FARC, participéo en el ataque de sus tropas,

 .,
• 7
Expedlelile No. 32.996
Actores: María del Cal me~ Menza Campo y otros

. Adujo que se demostró que si ;:, de junio de 2000 hubo un enfrentamiento

entre el mencionado grupo guerrillere, v las tropas del Ejército Naciolial, dando
como resultado la incautación de material de guerra e intendencia ylu rllUerte
de varios subversivos, entre ellos, Ingrid 1\',Jrcela Menza.

Manifestó que actuó en cumplimiento de sus funciones constitucionales y

legales, consistentes en defender la vida de las ciudadanos y responder al
ataque de quienes pretenden alterar ei orden público utilizando la violencia y
cometiendo delitos contra el Estado y los bienes de los particulares;.

Señaló que se configuró la caus;:¡ eximente de responsabilidad consistente

en la culpa exclusiva de la víctima, pc'r cuanto Ingrid Marcela Menza, al ingresar
al grupo subversivo, se expuso al peligr:¡ém el que falleció.

Concluyó que se debía revocm, Ja sentencia impugnada y dijo que los

perjuicios morales reconocidos en f'Jvor de los hermanos de la víctima no
estaban acordes con las pautas establecidas en la jurisprudencio del Consejo de
Estado (fls.96 a 99 cdno. 1l. ..

IV. TRÁMITE DE SEC?UNDA INSTANCIA:

Elrecurso de apelación fue cone;:, dido por el a quo el 23 de mayo .

. , de 2006
y se admitió en esta Corporación el 11\ de agosto siguiente (fls. 94 y 103 cdnó. 1j.
En el traslado para alegar de conclusión. el demandado señaló que la militancia
de la menor Ingrid Marcela Menza en ei grupo subversivo era un hecho cOf)ocido
por su progenitora y que se debía dec;crar 10 causal eximente de responsabilidad
consistente en la culpa exclusiva de la víctima (fls. 109y 110 cdno. :L) ..

ElMinisterio Público solicitó que 5fj declarara la responsobilic!ad patrimonial

del demandado por la muerte de la 'nenor Ingrid Marcela Menw, en virtud del
título jurídico de imputación del dal'iJespecial, pues se demosir6 que estaba
secuestrada por el grupo subversivo d2 las FARC y que su deceso se pro?ujo
como consecuencia del enfrentamien::'() armado entre ese grupo subversivo y
tropas del Ejército Nacional.
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~.;rj:}Jij/ Actores: Moría del CCl~'ell Menza Campo y otros

Adujo que la responsabilidad pcirimonial de la demandada no surgía

porque su acbación mereciera repíOch,;, alguno. sino porque. en cumplimiento
de las funcicnes constitucionales y 10 ;ples asignadas a la fuerza pública, le
impuso a lcisdemandantes la obligación je soportar un daño que excedía el que
normalmente deben tolerar los mierr.bros de la comunidad y con ello se
transgredió el principio de igualdad frerle a las cargas públicas.

Finalmente, indicó que los perjuici'J, morales en favor de las hermanas de

la victima debían fijarse en 50 salarios :T1inimospara cada una de ellas, de
r:(jr,fc'midad con lo establecido por le,jurisprudencia del Consejo de Estado (fls.
111 G l'i7cdno.2).

Mediante auto del 12 de mc.~o eje 2014. se aceptó el impedimento

manifestado por el Consejero de EsJ.:d): doctor Hernón Andrade Rincón. por
estar incurso en la causal prevista po' e :Jrlículo 150, numeral 2, del C. de P.C.,
esto es, "Haber conocido del proceso !,r ,'nstancia anterior, el juez, su cónyuge o
atguno de sus parientes indicados er, E, numerat precedente", ya que. como
Magistrad,) del Tribunal Administrativo .)(ll Cauca conoció, en primera instancia,
del asunto de la referencia (fls. 122a 1~'4'::dno. 2).

V. CONSI:ERACIONES:

Cum¡:'lidos los trómites propios de la segunda instancia, sin que exista

cOl!sal alb,ma de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a resolver el
rec'.:rso de apelación interpuestos por ;0 demandada contra la sentencia del 20
de abril de 2006, proferida por el Tribun:¡1A.dministrativo del Cauca.

•. Competencia.

Esto Corporación es competentE' ;Jara conocer del recurso de apelación

interpuesl,J, en consideración a que Iel c'Jantía del proceso, determinada por el

valor de i,') mayor pretensión formula.:'a en la demanda, esto es, $309'000.000',

solicitada PC:"(l cada una de las sei,crus María del Carmen Menza, Martha
A!exandro, hJyid Tatiana y Yeimy [J.)elly Bomba Menza, por concepto de

'Sumo que ss- obtiene de multiplicor 1.000por 'el s~lorio mínimo legol mensuol vigente poro el 2002,
1$309.000).
,
9' ( ..','
Expedi<~n:, No. 32.996
Actores: María del C'mnen Menza Campo y otros

perjuicios morales, supera la cuantía '"'l:nima exigida en la ley vigente al momento

de la interposición del recurso (ley' '146 de 1998)2, para que el proceso se
considere de doble instancia.

2. El ejercicio oportuno de la acdón de reparación directa.

Esmenester precisar que, de cOflormidad con el artículo 136 del C.C.A.. la

acción de reparación directa caducu ó¡ cabo de dos (2) años, '2Qr.lodos a partir
del día siguiente al del acaec;rniónto del hecho, omisi¿n u operación
administrativa o de ocurrida la ocupoción temporal o permanente :.:lelinmueble
, .
de propiedad ajena por causa de irc:x)jo público o por cualqLJier o"tm causa.'

En el presente asunto, el daño cL'ya indemnización se reclama ocurrió el 3

de junio de 2000, de manera que a oartir del día siguiente a esa :echa debe
.
iniciarse el cómputo de la caducidad '-:le la acción; así, teniendo en cuenta que
la demanda se presentó el 31 de moyo de 2002, puede concluirse que ésta se
promovió dentro del término previsto pc)r la ley.

3. Pruebas

l. Copia auténtica del regi,tl'O civil' de defunció;l, expedido por la

Registraduría del Estado Civil de Suáre7.(Cauca), en el que se indica que Ingrid
Marcela Menza falleció el 3 de juni,) de 2000, en ese municipio, J:?0r"MUERTE
VIOLENTA"(fl. 27 cdn. 3).

2. Copia a~téntica de la queja p(f¡sEmtada por la señora Moría del Carmen

Menza Ocampo el 11 de abril de 2COJ, ::mte la personería munic:po! cie C;:aldono,
en la que denunció (se transcribe corlc obra en el expediente):

"Resulta que desde hace un tieln::>o para acá, mi hija INGRII) MARCELA
MENZA,venía siendo frecuentada por algunos jóvenes de los cuales c'.Jnocí
el nombre de JOSE CAMA YO que su familia e3 de este Municipio, mi hije me '
había comentado que ellos le éo,TI8ntaban de irse a trabajar por 10-;'ados
de Morales o de Costa Noya, yo ~() le di permiso porque eila se encuentra'
estudiando, luego me comentó qUE. la estaban invitando esos muchachos a
pasear a una finca por esos mismos lados. El iune, 10 de ese mismo mes y
año, salió como de costumbre fiara el col0gio por la mañana 'pere n:,

2La cuantía para que un proceso iniciado en Ejercicio de la acción de reparació:: 'directa 'tuviera
vocación de segunda Instancia ante el Conseio de Estado era de $154'500.000.
 •
"'j

Expediente No. 32.996

Aclores: María del CarIT,' n ,,-~enzaCampo y otros

reO'i-:;o en la tarde entonces yo emp.~:e a averiguar y me dijeron algunos

ro, ~:gos como la señora LUCELL y FER~'MIDEZ que la habían visto en pescador
con Ull0S jóvenes y se habían montad) en un bus con dirección a Cali, creo
LlLJemi hija fue engañada y secuestrqda por las personas que comento,
porque ella nunca ha dejado la CUS:J, es. una niña juiciosa, no me ha
110m;do y temo por su vida, solicito q .•e se envíe copia de la foto que aquí le
entrego para que la policía me ayuU'l J encontrarla, porque como dije ella
nunco se había ido de la casa sin avise", ya le comenté al comandante de
la pol'cia y me dijo que iba a informcr a fAondomo y Santander, también voy
a colocc: le.:queja en el cabildo dE C ~'dono haber si ellos me ayudan, yo ,
quiero q'.'G me devuelvan a mi hij'J. "O es. mas. PREGUNTADA:Que ropa
llevaba su hija INGRID MARCcLA el cíe ':1ue desapareció? CONTESTO:pues
ella :ba con el uniformede diario del e Jlegio porque como le dije ella salió
para el colegio a clases (...)" (ns56 y57 cdno. 3)

3. Testimonio del sellar Ernesto lJli';es Perafón Echeverry quien, sobre el

secuestro de 10 menor Ingrid Marcela Mema, declaró (se transcribe como obra

en el expediente, i'ncluso con los errores):'

"Para el año 2000, cuando sucedieror, ,os hechos que me preguntan, yo me

desempeñaba como Personero Municipal de Caldono. conocí muy bien a la
señora MARIA DEL CARMEN MENZA '1 fui muy amigo de INGRID MARCELA,
más o menos a mediados de ese Jfio, no recuerdo la techa, la señora
.'v\''\RIA DEL CARMEN ME~IZA fué a la Personería y colocó una queja
denunciando la desaparición de ING~IQ,recuerdo que ella atirmaba que se
la habían llevado unos jóvenes que :lC eran de ese sector, me comuniqué
con lo Personería Municipal de Suarez Cauca, ya que la tamilia de INGRID
rl',: Informó que estaba a manos de UfI grupo guerrillero que se encontraba
~'cr e"a zona, o sea en Suarez, en I,É por fax una copia de la denuncia
pr"sentada por la señora MARIA DEL ::ARMEN MENZA madre de la menor
INGRID, a la misma Personería de )lareZ yola Defensoría del Pueblo,
algl '''lOS días después supe ue el Cn )1'00 de Caldono, había mandado un
dele9ado junto con la mamá y ,.1 I,c,drastro de INGRID a Suarez para
cor.~,:.'ctarse con el grupo guerrill ,"0 ',ue la tenia secuestrada, que se
corlll;,~icaron con ella, pero no pu.:;e"ün traer la niña, por que les exigían
ClcjCO t,iII.LONESde pesos para enl'E::prla Estuvimos con la señora MARIA
DEL CARMEN MENZA intentando ,;)f seguir pretada la plata, pero unas
selr,-.:ma~después de ellos haber coiwE,rsado con el grupo guerrillero, la niña
fue asesinada en un combate en;re el ejército y el grupo que la tenía,
nuevamente la señora MARIA DELC' R,iEN me pidió colaboración para que
le a¡,udera a intermediar con Medi'J nJ Legal con el propósito de retirar el
cade'/er y con el Batallón Jase Hil:ri(J López para conocer detalles de la
muerte de INGRID MARCELA, per;'lnalmente fue a Medicina -Legal en
Popayán, sede contigua al Permanente en el barrio La Esmeralda e
identifíq'.é el cadáver, recuerdo qu'J 'anía un impacto de bala a la altura
dellabi0 su¡:::~riordela boca con un tlJiuaje bien pronunciado y otros tiras en
su cuer¡:)'), una vez tue entregado E.Icodáver se trajo para Caldono fuimos
con :0 señora MARIA DELCARMEN t",¡:"<ZAal batallón Jose Hilarlo López me
entrevisté con la señora Juez Penal ''¡,ilitar de aquella época y me mostró
unos y;deos de tomas hechas a vurios cuerpos sin vida según ella de los
guerrille(os caídos en el combate c1,:,ndemataron a INGRID, un s cuerpos
tení:m uniforme militar y otros estal)Jr1 desnudos, pero no pude identificar
entre ellos el de INGRID MARCELA, ¡:()sleriormente les ayudé a hacer las
dl!i¡;;encias de registro de clefunción (...) Quiero agregar que conocí bien a
I~IGRIDMARCELAy puedo decir qu,; era una niña muy juiciosa responsable
 .. ;

F.xpedlC:nt" No. 32.996

Actores: María del C-:nren Menza Campo y otros

"f'ih
de susdeberes, era bonita, nuncC!~e h, conocía tener problemas con nadie,
que de e to pueden dar lé igualmE,nlE'susprofesores, ya que se enc,',draba
cursando decimo grado en el COi',(:.lioSusana rochez de Vivas de C1quíde
Caldono ..." (f[s.44 vto y 45 cdno. 3),

Sobre los mismos hechos, el';E'110r Marino Guetoto Bomb'J relató (se

transcribe como obra en el expedíent:" 'incluso con los errores):

"Para el año 2000, yo era Comisario ¡,layar del cabildo Indigena de aquí de.
Caidono, y entonces para comienzc de Mayo de ese año y entonces la
mamá de INGRID [a señora MARIA !)EL CARMEN MENZA, fué a[ cabildo a
pedir ayuda y daba la noticia de le hi,a o sea INGRIDhabía desaparecido, y
entonces con el señor Gobernador LUISALBERTOGUETOTOLOSdijimos que
sería que se la había llevado la guerrilla, y entonces el Gobernador dijo que
en el carro del Cabildo saliéramm a busca a la niña, salimos por [a vía al
Naya, fuimos a Timba, y por allá preguntábamos y bueno nada que nos
daban razón y bueno seguimos su~iendo hasta un sitio que $'3 llama la
Esperanza, y alli había un puesto' de Guardia de ta guerriiln, allí nos
interrogaron y dijimos que necesitábamos ver con quien se podía hablar y al
jefe no le avisron y decían que "speraramos a que llegara un grupo y sí
luego llegaron un grupo y en ese grupu estaba INGRIDy entonces ella habló
con la mama o sea MARIA DELCARMEN, pero no que hablaron y IUt:go nos
vinimos y lloraban tanlo la mamá c')mo la nirla y de eso nos vinimoo para
acá y luego como a los 15 días es que me dí cuenta que la habían matado,
decían que había caído en un con',bate con el Ejercito. - PREGUt'HADO:
Después del encuentro con el gru¡:o'ouerrillero al que viene relirj,ondo y que
tenía a la menor INGRID MARca" MENSA, que le manif">stó la' señora
madre de INGRID? CONTESTO:YO:L'ando hablé con ella me C(;ntaba que
la guerrilla le decía que tenía Cj'J 9 pagar un rescale y como mil,imo de
CINCO M[LLONESy decía la man16 c iea MAR[A DELCARMEt.,que SCó la han
llevado engañada, porque seg()n kl 'investigado por el Cabildo, decía la
mamá de INGRID que [a niña no f<wía problemas, que estaba estucJi,';ndoy
que era una niña normal, no se out, edad tenía, pero era menor de edad
'todavía" (f.43 y vto cdno. 3). .

Por su parte, el señor José Hernondo Bomba manifestó (se tran,cribe como

obra en el expediente):

"Ella era mi hijastra estaba estudicJndo en el grado 10 aquí en el Colegio

Susana Trichez de Vivas, tenía 15 años de edad cumplidos, era paro el año
2000 y la niña desapareció de la casa, ese día se preguntó a dO:lde las
amigas, pero nadie dio informaciórlde ella, entonces ya la mamá MARIA DEL
CARMEN MENSA hiso el denuncio, aquí en la personería y así se siguíó
investigando, ya a lo último en e: mes de Mayo de ese año hablé en el
Cabildo para que colaboraran C:>'1la búsqueda de la niña. '! entonces
salimos de aquí de Caldono, en el ':;;J,rrodel Cabildo y uno de 1m'Integrantes
yero el Comisario mayor MARINO ':;;UETOTO y llegamos a un sitio llamado la
'Esperanza' Suarez Cauca, lIegam:>s y. no estaba la niña y enlonces legué
con el Comandante del grupo guerrillero Jacobo Arenas. le decían
'Coliche', y decía que la niña e!tc;f)a allá y que si queríamos fe'catarla
había que pagar CINCO MILLONr:Spedia en ese momento, alra~O llegó
INGRIDen un grupo también mud~a(;litas y muchachos menores de edad y
la niña llegó de civil, con un yin y J.1(1 franela blanca y sandalias, y entonces
pedí para que nos dejaran hablClr C'Jn [a niña y sí nos dieron u:, tiempo de
una hora, y entonces decía IN(?11[f)que de acá de Caldor,{" la habían
 ;:::::=-:-:.~ -
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Actores: Moría del Car lIE n Menza Campo y otros
"~" '\~~''' .. ¡.<'-•.".,/;/
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sacade unos hombres y que dedun lIamrse GABRIEL CAVICHE OSCA

CAVICHF y LIBARDO CAMPO y que :e decían que se fuera con ellos y que
ella no ,~ueria, pero se la han Ilevo)o obligada mente, y la niña lloraba y
decía c¡','e se quería venir para la Cel;(1 y que queria seguir estudiando, pero
ya nos teníamos que venir y como en dio no quisieron entregarnos a la niña,
entonces les dije que no tenía la picl.:] para el rescate y les di un número
telef6r~ico de mi casa y les dije si algc pasa me llaman, yo veía a la niña muy
nerviosos y salimos y nos vinimos y lo ,iña quedó lorando y ya luego como a
la se:1lana, la noticia que INGRID h;)bia caído en un combate y ya cuando
fuimos a averiguar al batallón pregll,t:Jmos que como era lo de la muerte y
o'3cían que habían caído 6 guerrilleros y tenían solamente 5 equipos y la
niña cayó pero ella según eso no ¡",n'a ningún equipo (...) INGRID era muy
juiciosa, buena estudiante y no so le notaba así desos de irse para la
guerr'lIa, decía que iba a terminar el IJachillerato y que luego estudiaria en
Ir. Ijn'versídad po sacar a la mamó ocj',:ante" (fls.43 vto y 44 cdno. 3).

4. Certificación expedida por el 'Ector del Colegio Técníco Agropecuario

"Susana Tf:)chez de Vivas", en la que íncJi-:ó que Ingrid Marcela Menza, en el año

lectivo 2C:,:0.2001, cursaba el grado <.:!3cir:lo, que en su historia académica se

distinguió por su disciplina y cumplimielltc de sus deberes y que en el mes de abril

de 2000 no rp.gresó a clases, pues, SE><JL:llo informó su madre, la mencionada

alumna desapareció sin justificación al'; u la (fl. 60 cdno. 3).

5. C,rtificacíón expedida por e;1 Gobernador del Resguardo Indigena de

San Lorenzo de Caldono, en la que ccn;ta que la menor Ingrid Marcela Menza

era indígena ~ que para el 2000 eslab.) inscrita en el censo elaborado por ese

cabildo (fl. 62 cdno. 3).

6. Oficío 4489 DIV3-BR29-CDO-BI'.= P del 19 de octubre de 2005, mediante

el cual el Ejecutivo y Segundo Coman:~cnte del Batallón de Infantería 7 General

José f!il,)r~o López le informó al Tribundl ..\dministrativo del Cauca (se transcribe

como obra en el expediente, incluso lo:; Errores):

.é:, 3 de junio de 200, personal r',i ibr adscritos al Ejército Nacional y

pertenecientes a los Compañías CüiJr j i Y 4, hicieron presenCia en el Cerro
Piedra Escrita, verada Santa Bórbarc:, IAunicipio de Suórez a fin de ejecutar
op.,'raciones de control militar, ter"ji,,'ntes a contrarrestar el accionar de
grL pos armados al margen de la ley I .;íelincuencia común.

"En ,,1 referido lugar, se presentó ~n enfrentamiento armado entre tropas

regulares del Ejército nacional y su'J"ersivos de la columna móvil Jacobo
Arenas J8 l'Js FARC, dando corno reiu:lado la incautación de malerial de
guerra ,. intendencia y dadas de,,, jo varias subversivos quienes vestían
prendas militares, entre las cuales '¡e identificó a Ingrid Marcela Menza, y
según información ésta había sido i - c\Jrporada a la guerrilla por Irma Mema
Ca~.\O,conocida como alias la volao~ola..." (resalta la Sala).
 , , . __ l' .•

•
. ' " ',; 13 .....
Expedl•.•.
,t" No.32.996
Aclores:Maríadel Can Hm MenzaCampoy otros

,,(l. . .
Igualmente me permito informar 'c{I'een esta Unidad Táctica no aparece
regisfrado documento suscrito pcr' ,a señora María del Carmen Menza,
denunciando el secuestro de la rner¡or Ingrid Marcela Menza, ni solicitado
ayuda para su rescate" (fi. 69 cdno él).

7. Oficio.351 BR3-B2-BILOP-S2-1~IT:252
de 9 de junio de 2000, mediante el
cual el Comandante del Batallón de Infantería 7 General José HilCírio López le
informó al Comandante de la Tercer,] Brigada lo siguiente (se transcribe como
obra en el expediente, incluso los errore~j:

"Mediante labores de inteligencic )' entrevistas son indígenas del Cabildo

Indígena de Pioya jurisdicción d'31.n.HJnicipiode Caldono Cauca, ¡ligar de
donde vino una comisión encabezxJo por el defensor del Pueblo de: citado
municipio y el Gobernador del reS~lLCJrdo de Pioya, MARIOVALENCI/.son el
fin de reclamar los cadáveres indicaron que los cuerposencol1~rados
pertenecen a RAMON PINEDALU\~CARLOS[a. Dogo), como integrante de
la VI cuadrilla( ...). .
. . .
"JOSÉDOMINGO MENZACASSOqu,'ne hasta el año pasado se deser.;~eño
corno profesor de la escuela, veredc. el Carmen Pioya, LIBAR DO CAMPO. El
año anterior había terminado el grado décimo en el Colegio de Bachillerato
del municipio de Caldono, INGF:lf MARCELA MENZA, también' Había'
terminado el décimo grado en el .,mismo Colegio, la última había ,ido
incorporada por IRMAMENZACASSCo, (a. Voladora) (...)" (fls.70 y 71 cdno.3),

4. Valoración probatoria y conclusiones

. '

De las pruebas transcritas se, coige que la menor Ingrid Marcela Menza3
, .
desapareció ellO de abril de 2000, en instantes que se dirigía al Colegio Técnico
Agropecuario Susana Trochez de Vkas4 y que falleció el 3 de junio sigl)iente,
como consecuencia de un enfrentamiento armado entre tropas del Ejército
Nacional y la columna móvil Jacobo lIr2'nas de las FARC. , \

Si bien no existe prueba olfJuna que permita establecer. que 91

demandado incurrió en una falla. ~.", el servicio durante la mencionada
operación militar, lo cierto es que COI] e: oficio 4489 DIV3-BR29-CDO..¡jILOP del 19
de octubre de 2005 (atrás transe;r to), se demostró que, eGo .el. referido
enfrentamiento, miembros adscritos' (ti Batallón de Infantería 7 Gene~C11José
Hilario López dieron de baja a vario:: personas, entre ellas, a Ingrid ,'vIúrc3Ia
Menza,

3 Almomentode sumuertetenía 16años,seglm",1registrocivilde nacimientoque obra a fel!o3 del

cuaderno 2.
, Segúnla queja que presentóel 11de abril de 2000la señoraMaríadel CarmenMenzaOcampo
ante la Personería
Municipalde Caldona.
 1" •
Expedier.t? No. 32.996
Aclores: Moría del CarmE 'ó Menza Compo y otros

:,qo esa perspectiva, es impor1anJ8 señalar que esta Corporación, en

relació('. con el régimen jurídico oplicabl3, ha señalado que, en los casos en los
que se il1,;olucran armas de fuego de d<:lación oficial, al demandante le basta
demostrar el daño y la relación de (c¡Jsolidad entre éste y el actuar de la
administracir)n, para que se abra r'.)'O la declaratoria de responsabilidad,
pudiéndose e",:JI,')rar esta última si acred.tu la ocurrencia de una fuerza mayor, el
hecho de un ¡ercero o la culpa exclusi'l'] ::!ela víctima.

No ')bstante, debe advertirse CjlJf' la naturaleza oficial del arma que se

emplee pare .10 producción del dañ~ ;' la condición de agente que ostente
quien haga Ur,) de aquélla no conlleva:! necesariamente a la estructuración de
una responsa")ilidad objetiva del Estado, :Jor el riesgo creado, pues puede ocurrir
que la autoridad pública utilice los ré-:::ursos(armamento oficial) que tiene
destinados :)ara la prestación del servicio, para fines personales distintos al
cumolimie,lto dé las funciones prop'os de su cargo, evento en el cual la
resr)')n,o!:>ilidad del Estado no se vé comprometida, dado que, en tal caso, se
hai:Jró producido por el actuar del a!"ente estatal desligado del servicio o sin
nexo con el mismo, lo que impide abri. r.')SOa la imputación del hecho dañoso
E'tI ca' '<"LO de la administración5.

Ah'Aa, nada obsta para que 1::1 Sala declare, si hay lugar a ello, la
configurorjón de una falla en la preste:: ié" del servicio, en el caso de encontrarla
CJoeditacCJ. siempre que no exista -:01'10 eximente de responsabilidad- una
causa extraña, coso en el cual se abr" 1,) posibilidad de que la entidad pública
repita contra el agente estatal causan~¡! d,,1 daño6.

Si bi"n la demandada sostienequG el daño irrogado a las demandantes

deviene de :0 culpa exclusiva de la victima, por cuanto, según los informes
militares, In9[":1Marcela Menza era mierrrbro de la columna Jacobo Arenas de las
FARCy, en taocondición, se enfrentó a ;'J'; tropas de la Fuerza Pública, lo cierto es
que,. aparte de los oficios elaboradoi por el demandado, no existen otras

5 Sobre la responsabilidad del Estado por el ocko" de sus agentes, ver, entre otras, sentencio de 2
de febrero c'e 1995,MP. DonielSuórez Hernóndez.ljp. 9.846 reiterado en sentencias proferidas el16
de julio de 2008 (exp. 16.487),el17 de marzo 201: (;"xpedienle).
6 Consejo de Estado, Solo de lo Contencioso AC'fTrir-,istrotivo,
Sección Tercero, sentencio del 19 de
agoste de 2004, exp9diente 15791. C.P. Ramiro ~(l'Jvedro Becerro; sentencio del 10 de marzo de
 • • • / _ \\ C~IO:~j~~.
.
' ••.. 9l -"-", '
~B;' Y~."><~l
I:~.:
..
f
Actores:
15
Marí::~~~~~~'~~;~::~ampo
y otros '. ~B} ~~¡ .'f

~~~¥>~., ~ ,.
pruebas que acredi.ten esa versión; p')r>:;í contrario, las pruebas que obr~n en el
plenario demuestran: i) que Ingrid M::lr.cela Menza era una joven :~dígena 'del
cabildo de San Lorenzo de Caldono, :) que cursaba décimo grado e:' un colegio
de esa municipalidad, ili)que desap()rr~ció ellO de abril de 2000, iv) que contra
su voluntad fue ilegalmente retenido' por un grupo al margen de la 'I~Y\l v; que
. - .
falleció el 3 de junio de 2000, como cr.1I1secuenciade los disparos efectuados por
tropas del Batallón de Infantería 7 General José Hilario López; durante' un
enfrentamiento armado con la columna móvil Jacobo Arenas de las [-ARC, en
inmediaciones del municipio de Suárez.

Así las cosas, es claro que los disparos que causaron la mue'rte de la menor
Ingrid Marcela Menza fueron hechos por miembros del Ejército Nacioríal, quienes
,
'. . estaban en servicio y en ejercicio de sus funciones, por cuanto ejercían
operaciones de control militar, tendientes a evitar y contrarrestar el accionar
delictivo de los grupos armados al rr:argen de la ley y de delincuencia común
que merodeaban los alrededores del rnJnicipio de Suárez.

'.
Por lo anterior, es evidente que EJIdaño padecido por les demandantes
fue causado por agentes de la entiGad pública demandada, "~ncumplimiento
de una actividad propia del servicio y' con arma de fuego de dotaCión oficia!; i'm
I .
cambio, no se probó que la víctírrcfalleció por su propia culpa, ni por la
ocurrencia de cualquier otra causal exi:llente de responsabilidad.

Al respecto, no debe olvidars:", que el manejo de armas de \0egO

comporta una actividad peligrosa; rozón por la cual el demandante está
obligado a demostrar el daño sufrido y la relación de causalidad entre éste y la
actuación de la Administración y, para exonerarse de responsabliidod, la
demandada debe acreditar la presencia de una causa extraña,'esto es, fuerza
mayor, el hecho exclusivo y detew'inante de un tercero o la '.:ulpa también
exclusiva y determinante de la víctima.

Como quiera que en este cas,) la demandada no probé ia existencia de

cualquiera de las causales eximente! de responsabilidad que' permitiera romper
el nexo de causalidad entre el hecrlc' imputado a la Administración y el daño

expediente14808, C.P.GermánRodrí(JU.~"
2005. Villamizary sentenciadel :<6 ck abril de 2006,
expedientet 5427. c.P.RuthStellaCorreaPa'ac;,? .
 -/";.;.", .::.::.~~
"'c.v,~,;:, "\'d;,,~.
'I.~'.\0
.••••• '('1'1 ."~l,;¡
¡ ~¿- ti: . •••. "\
0~' ~"'''f '.' ,

(~; (~~\ i: ~\ .Ó ~.
,';'" '" .., l' Expedien:" 110. 32.996
,~~ . "" )~: /' Actores: Moría del Car" el1 Menza Campo y otros
.~:, ~\.,~~/ .
~l.;",- "W.::;';:
.....
9~
.sl'frido por los aclares, la Sala declarcrél su responsabilidad palrimonial por la
muerte de Ingrid I:\arcela Mema y efect'Jará la correspondiente reliquidación de
perjuicios, de conformidad con los extremos trazados en la demanda, la
aplicación del principio de no reformcji.::> in pejus y la jurisprudencia de esta

Corporacié,n.

5. Reliquidación de perjuicios.

5.1. P~rj.uiciosmorales

Por este concepto cada una de las demandantes solicitó mil (1,000)
salarios IT;r,imos legales mensuales y e' ei qua reconoció en favor de cada una
de ellas ci,3n (100) salarios mínimos lerj(Jli?: vigentes a la fecha de ejecutoría de

esa sente:ldo ..

Según la jurisprudencia del Cor,';ejü de Estado. en los eventos en los que

una persona fallece o sufre una IE'~ié,'1 Y ello es imputable al Estado. se
desencad"na. a cargo de éste. la indemnización de perjuicios morales. de tal
manera que ¡as personas que se sienta:- ~,erjudicadas por dicha situación y hagan
parte del gru,;.:>familiar más cercano pl:(,den reclamar la indemnización de estos
perjuicios acreditando el parentesco ccn la víctima directa del daño. pues éste se
convierte en un indicio suficiente paro lener por demostrado el perjuicio moral
sL:frido. pnr cuanto las reglas de la 8;(periencia hacen presumir que el daño
sufrido por un pariente cercano causa d,:>lory angustia en quienes conforman su
núcieo familiar. en atención a las relaci::>nesde cercanía. solidaridad y afecto.
siempre que no existan pruebas que indiqlJen o demuestren lo contrario.

¡~S'specto de la cuantía de la ir'demnización de este perjuicio inmaterial,

en cos(; de muerte. la Sala de la Secció., Tercera. en sentencia de unificación del
28 de a,':>sto de 20147• estableció cirIC'; niveles de cercanía afectiva entre la
víctima úirecta del daño o causante y qL IPr,esacuden a la justicia en calidad de
perjudiccc.i::s o víctimas indirectas; así:

7 Expedientt': 27.709. actor: Adriana Cortés Pérr;:: y olras

 ~'.,'",";'.-
'ti,'

.. .
'

•
",
~ !'
,
,•.'17
Expedl~nl" No, 32,9%
Actores: María del COW len Menza Campo y otros

Nivel L Comprende la relac'.~~L.ofecli'la, propia deios relaciones

"
conyugales y paterno ~ filiales o, en general, de los miembros de un mismo núcleo
familiar (1ero grado de consanguinidad. cónyuges o compañerm permanentes o
estables). A este nivel corresponde el tepe indemnizatorio de 100 SIy\.LMV.

Nivel 2. Se refiere a la relación .Jfectiva propia del segundo grado de

consanguinidad o civil (hermanos, abljE,los y nietos). A este nivel corresp~nde una
indemnización equivalente al 50% del tq,e indemnizatorio.

Nivel 3. Abarca la relacién. bfectiva propia del 'tercer grado de

consanguinidad o civil. A este nivel c6nesponde una indemnización equivalente

~¡¡.;::' 0135% del tope indemnizatorio.

Nivel 4. Aquí se ubica la relación afectiva propia del cuarto grado' de

consanguinidad o civil. A este nivel cOr'r3sponde una indemnización equivaiente
al 25% del tope indemnizatorio.

"

Nivel 5. Comprende las relClciones afectivas no famitiares (terceros

damnificados). A este nivel corresponoe una indemnización equivalente al 15%
del tope indemnizatorio.

La siguiente tabla recoge lo eXI)L'(,)Sto:

REPARACiÓN DEL DAÑ( ) MORAL EN CASO DE MUERTE.

NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEl4 NIVEL 5
-
Regla general Relación Relación
en el caso de afectiva
., Relación
afectiva del 2 afectiva del 3er
Relación.
afectiva cel 4°
1 Relaci
ón
muerte conyugal de • de de afectiv
y paterno consanguinidc d consanguinidad consanguinidad a no
- filial o civil o civil o civil. familiar
(tercer
, , os
'damnif
'. ieados
1
- -
Porcentaje 100% 50% 35% 25% 15%
- ."
Equivalencia 100 50 35 25 • 1 15

l
en salarios
mínimos
-

Para los niveles 1 y 2 se requerirá la prueba del estado civii o de la

convivencia de los compañeros. Paro ,los niveles 3 y 4. además. se requerirá la

/
. ":..)

.)
 •
•
18 ,"
Expedien:t. No. 32.996
Actores: María del Carm ~n Menza Campo y otros

pruebe de la relación afectiva. Para E I nivel 5, deberó ser probada la relación

ofec~¡\fc.

Pues bien, atendiendo los pan,T el,OS anteriores, se reconocerón, por

concepto de perjuicios morales, cien 1rJO)salarios mínimos mensuales legales
'ligentes a la tecrla de esta sentencia. el1 favor de la señora María del Carmen
Menza Campo y cincuenta (50) salaries m:nimos mensuales legales vigentes a la
fech(] de esta sentencia, para cada ur (] :Ie las señoras Martha Alexandra, Nayid

Tatiana y Y"imy Dayelly Bomba Menza.

6. Med:Jos de reparación integrai

6,1. Medidas de reparación no pecuniarias,

Ahora bien, comoquiera que en e! presente asunto se evidencia que el

dema,..,c!ado vulneró los derechos fundamentales a la honra y al buen nombre8
de lo menor Ingrid Marcela Menza, po' eL:anto la presentó públicamente como
integrante:' Je la columna móvil Jacobo ¡\.renas de las FARC,cuando en realidad
era uno ,,;s1udianteque estaba i1egalm'"'''ile retenida por ese grupo al margen de
la ley, es preciso proteger las órbita! >ubjetiva y objetiva de los derechos
mencione .j03. Al efecto, debe recordar! e que la Sala ha señalado que es posible
decretar '.'(" oficio medidas de repa:'lC il"n no pecuniarias, al margen de los
principie, de congruencia y de no re:")rJlotio in pejus, en dos escenarios: i) la
grave violocié'l o derechos humanos ~:lr ¡.:;artedel Estado -por acción u omisión-
o por la actividad de terceros pero :rrputable al primero y ii) la afectación
significativc a un derecho de los r"conocidos a nivel constitucional o
convenciol,ol'.

En la segur,da hipótesis, la Sección Tercera ha decretado medidas de

rehabilitación, satisfacción o garantías je no repetición, en aras de amparar el
núcleo esencial del derecho fundamento que fue gravemente lesionado.

• Derechos <.:onslilucionalmenle protegidos: artir.l"lc'¡ 15 y 27 de lo Constitución Político.

9 Consejo de Estado, Sección Tercero, sentencie: d9 unificación jurisprudencial del 28 de agosto de
2014, exp. 26.251. aclor: Ano Rito Alarcón viudo dE Guerrero y olros, M.P. Jaime Orlando Sanlofimio
Gambaa.
 •

'"Jo' •

,]9
Expedl~"ta No. 32:996
Actores: Moría de.1e "Ir.en Menza Campo y. otros

Sobre el particular, la Corte Ca lsjl!ucional

, ha puntualiz;Jd\."10:

. \
"(...) la Corte puede pronunciQJsEi,..
y es competente para amparar la
dimensiónobjetiva de losderecr,o~~~,nculcadosasícomo para estat'lecer las
respectivasmedidas de protección

"1... ) 6.- Como se desprende de los hechos relatados en los anteceden:es de

la presente sentencia, la muerte d,i!",lño se presentó cuando Setra,01itnt-ala
primera instancia, razón por la cucl Qrima facie la Corfe tendría que confirmar
el fallo revisado por carencia actual de objeto. No obstante. a partir de las
pruebas y de las circunstanciasque obran en el expediente puede deducirse .
que en el caso sub judice se produjQ un desconocimiento, protuberante. de
derechos constitucionales fundamentales. De una parte, se violaron los
derechos del niño a la salud,a la vide, a la dignidad yola integridad personal.
La sentencia de instancia desconoció que en el asunto subjudice también se
infringieron los derechos constltucior,cllesde la madre y más concretamente
susderechos a (i) elegir la IPSque podía prestar un serviciode salue de mayor
calidad y eficacia dados lospadecimientos sufridospor el niño y la necesidad
de garantizar la continuidad en la plestación del servicio de salud; (Ii) optar
por la maternidad, (iii) conformar una familia; (Iv) recibir uno protección
especial del Estado al ser madre cabeza de familia, (v) a le' integridad
personal, a la dignidad humana y al libre desarrollo de la personalidad"
(subrayadoadicional).

De igual forma, los derecr.05 fundamentales trascienden la esfera

individual y subjetiva, pues se ha reccnocjdo que también contier,en un plano
axiológico u objetivo que está dirigido O encaminado a impedir que
i .
transgresiones a éstos se vuelvan a pro:Jucir, razón por la cual es preciso disponer
medidas adicionales de protección dirigidas a mejorar la prestaciéJl) del servicio
estatal respectivo 11.

Así las cosas, el principal ob!etivo del derecho de daños cbnsiste en

reparar integralmente la afectació'1 padecida por la persona en' su vida,
integridad o bienes, razón por la que a la hora de valorar la misma es necesario
establecer e identificar si es posible que opere la restifutio in integrum y, de ser
factible, adoptar las medidas depreca:las en la demanda -o que; dependiendo
del caso concreto puedan ser decretadas de oficio por el juez- tendientes a que
se restablezca el statu qua o estado c'e cosas anterior a su producción. Esdecir,
llevar a la víctima de un daño antijurídico a un estado como si no se hubiera
producido, o en otros términos rernc.'Ver los efectos negdivos. que el. mismo

lOCorteConstitucional,
sentenciaT-576 de 2008, M.P.HumbertoSierraPorto.
JIEnigual sentidose pronuncióla Subseccién' de la SecciónTerceradel Consejode Estado,en
sentenciade 12 de marzode 2014. dentrod81p:ccesoNo.250002326000199802419 01 (28.224).
 •
•

~o
Expediente N,. 32.996
Actores: MOlía del COlm"n IAenza Campo y otros

desencadena'".

La Corte Interamericano ha concEptualizado la reparación en el contexto

de la Convención Americana sobre Deru': lOS Humanos en los siguientes términos:

"Lo' reparaclon del daño ocasionado, por la infracción de una obligación

internacional requiere, siempre que seo posible, la plena restitución (restitutio
in integrum), la cual consiste en el restcrhl3cimiento de la situación anterior. De
no ser esto posible, como en el presentE caso, cabe al tribunal internacional
detr;r'ninar una serie de medidas pare, además de garantizar los derechos
cú;-,,;ul:-odos, reparar las consecuenckJ!, eliJe las infracciones produjeron, así
<;on10 establecer el pago de una inder.ll1íwción como compensación par los
daños ocasionados"13.

En este sentido, la jurisprudencic 'rE ':.:.:mte de lo Corte Interamericano ha

vinculado lo reparación con la prevenc;,)r , en los siguientes términos:

"En lo qu," se refiere a la violación ele derecho o lo vida y otros derechos

(libertad e integridad personales, gan-nt os judiciales y protección judicial), par
no seóposible la restitutio in infegrum y d(lda la naturaleza del bien afectado, la
repara::ión se realiza, ínter olio, segúr, ia práctica jurisprudencioi internacional,
mediol'te una justa indemnización (, :ompensación pecuniario, a la cual
deben sumarse los medidas positivos d 3! Estado para conseguir que hechos
lesivos corno los del presente caso no sn I¿pitan"".

Con furdamento en lo anterior, I,~ ~;ala considera que en eventos como el

presente -en los cuales se desbordó l~l esfera o dimensión subjetiva de los

derechos conculcados, dado su magni'L'd, anormalidad y excepcionalidad-, el

juez contencioso administrativo no puece ser indiferente, so pena de entender el

derecnCJ de la reparación como uno. obligación netamente indemnizatoria,

cuando lo cierto es que una de las func:jones modernas de la responsabilidad es

la preventiva, así como la protección elE! la dimensión objetiva de los derechos

vulr,ervJOS :vgr. vida, libertad, integridccl, dgnidad, etc).

12 En términ0. similaresconsultar, Consejo de Esi'Jd:J,Sección Tercera, sentencia del 14 de abril de

2010, Exp. 18.9(,0, M.P.EnriqueGil Botero.

13CrIDH.Caso TrujilloOroza - reparaciones, pórr 61; Caso Bámaca Velásquez - reparaciones, pórr.
39; Caso Ccr,lorc, Benavides - reparaciones, pUr. Al; Caso Durand y Ugarle - reparaciones, párr.
25: Caso Barrios Altos - reparaciones. pórr. 2:; Coso Velásquez Rodríguez - indemnización
compensatoria, párr. 25. I

" CrIDH.Caso TrujilloOroza - reparaciones, párc '62; Caso Bámaca Velásquez - reparaciones, párr.
40; Caso Looyza Tamayo - reparaciones, pó:'s. 123 y 124; Caso Paniagua Morales y otros -
reparaciones, 06rr. 80; Caso Castillo Páez - re;'a '"ciones, párr. 52; y Caso Garrido y Baigorria -
reparaciones, pérrr.41.
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Expec:'ienie No. 32.976
Actores: María dél C'Jrr,.,en Menza Campo y otros
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~-'l:'I'ARl~ .
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En consecuencia, cuando dich':¡.,J}Jezaprecie la vulneración grave de la
dimensión subjetiva u objetiva de J.n derecho fundamental, puede adoptar
medidas de reparación no pecuniarks, a efectos de que sec restablecido el
núcleo del derecho o interés constitlJ'.::ional
,
o convencionalmehie' .
protegido, al
margen de que el trámite procesal sea '31del grado jurisdiccional 8e consulta o la
resolución de un recurso de apelccon único. Lo anterior, jode vez que el
principio de la no reformalio in pejus, como expresión de la garantía del derecho
¡
al debido proceso, sólo tiene restric:::iér. en la órbita indemnizatoria del principio
de reparación integrall5•

En efecto, sea oportuno rec'x:'ar que el contenido y el alcance del

L, . principio de reparación integral se encuentran delimitados por decisiones que

pueden ser pecuniarias o no pecunia 'im y comprendenl6;

a) La restitución o resliluljo jn:nlegrum, que es el restablecimiento de las

cosas a su estado normal o anterior a le:producción del daño.

b) La indemnización por los peljl;idos materiales sufridos por los víctimas de

un caso en particular, que comprende! el daño material (daño ernergente, lucro
cesante) y el daño inmaterial.

. c) La rehabilitación, que comprende la financiación. de la .atención

médica y psicológica o psiquiátrica () (je los servicios sociales, judaicos o de otra
índole.

d) La satisfacción, que es uno medida de carácter simbtlicc) y colectivo, .)

que comprende los perJuIcIos r,o, materiales, como, P'x ejemplo, el

reconocimiento público de respolsclbilidad por parte .del Estado, actos
.'
conmemorativos, bautizos de vías pulJlioas, monumentos, etc.

l5 Consejo de Estado, Sección Tercera, Subseccié,n B, sentencia del 25 de abril de 2f)1~:,9Xp. 21861.
M.P. Enrique Gil Botero.
16 Al respecto, se pueden consultar las sent"rcias proferidas por el Consejo de Estado, Sección
Tercera. el 19 de octubre de 2007, exp. 29273. ei 20 de febrero de 2008, exp. 16996, el 26 de marzo
de 2009, exp. 17994, y el19 de agosto de 200>, ~':p. 18364, M.P. Enrique Gil Botero. De igc'al fcrma. la
sentencia reciente -y la primera que contiene' medidas de justicia restaurativa odop~üdas.por la
nueva Sala Plena de la Sección Tercera- de ')ri.'icación de jurisprudencia, del 4 de mayc de 2011.
exp. 19355, M.P. Enrique Gil Botero. :'
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Expedien!c' N,). 32,996

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Actores: María del Carm ,n ¡I.enza Campo y otros

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"v.:_~'~~'é~,_a~garantías
r'l"1:",\ l"/
de no repeticiór, ql;,~ son aquellas medidas idóneas, de
corác1t:.'r administrativo, legislativo o judic'al, tendientes a que las víctimas no
vuelvan a ,er objeto de violaciones <1 su dignidad, entre las cuales cabe
mencionar :lqlielios encaminadas a dis'.1'vo'::osgrupos armados al margen de la
ley y la derogación de leyes, entre otras,

La jurisprudencia de la Corporaci:'n ha precisado que, si existe una colisión

entre el pincipio de reparación inteu 'c.; con los principios de congruencia
procesal y c'" jurisdicción rogada, estos (:[t rilas deben ceder frente al primero, en
cuanto concii:'rne a las medidas de sati,fccción, rehabilitación y garantías de no
repetición, toc:::;vez que el parámetro in'j :Jmnizatorio, esto es, el reconocimiento
de 105perjuicio> materiales e inmaterialr,s es el único contenido del principio de
reparaciór¡ integral que se encuentra a,11parado por los citados principios del
proceso qL:9 lienden a garantizar el der~'('llo de defensa del demandado'7, esto
es, le garantía de la congruencia y de ;,) 110reformatio in pejus, siempre que, se
insist::, <,é trate de un escenario de greve vulneración a derechos humanos o
medie la afectación significativa de un derecho constitucional o
convenci('~almente protegido, En CLJ'Jquier otro caso distinto o los dos
me~,cio'l()d')s, las medidas de reparoci:il1 ¡)ecuniaria sólo serán procedentes si
están SOlicitadasexpresamente en lo den::r.uo.

DeL:'~do lo anterior, la Solo reiterClI J jurisprudencia que sobre el particular

ha delin~'odo, oora precisar que, en aC,JEd!oseventos en los que seo evidente lo
alteroció'1 grc'.:e de un derecho de la persono, es posible que se adopten
medidas ciistintas o lo indemnización eje perjuicios, todas ellas encaminados o
operor CC'!'10 factores de indemnizcción integral, como instrumentos que
propenden por el restablecimiento (,bjetivo del derecho conculcadol8,
resarcimiento que no sólo se circunscribE: o lo dimensión objetivo del derecho
(ger.eral y ab,troctoj, sino que puede ("s'ar vinculado con lo persono (derecho
subjetivo), en aras de garantizar lo inder"ridad del daño irrogado.

En c0nsecuencia, 01margen de que lo persono sea lo titular del derecho

subjé):ivo-en estos escenarios dE' derecho fundamental gravemente
.::orculc0Jo- y, por lo tonto, sea ello Gl,irm solicite lo reparación del daño en lo

17 Consejo (l', estadO),Sección Tercera. sentencia del ~c d, lebrero de 2003. exp. 16996. M.P. Enrique Gil Bolero.
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, 23
, Exped'.nt .• No. 32.996
Actores: María del e .]r:nen Menza Campo y ofros

demanda [v.gr. indemnización, es d.E'~ir, el pago de los perjUICIOSmorales o ./

materiales, o cualquier otra forma de r""paración integral), es posibie que el juez,

en estos supuestos y en aras de la uC:pntía y amparo del núcleo del derecho
afectado, decrete de oficio meck'(is de reparación no pec ...1iariasque
garanticen la idónea y correcta aplk:;:¡ción del principio de reparación integral
contenido en el artículo 16 de la ley. ¡,<l6
,
de 1998 (v.gr. presentar excusas por el.
, , '

daño causado, ordenar tratamientos psicológicos o psiquiátricos G las víctimas,

decretar obligaciones de dar, de hacer o de no hacer, ordenar la apertura de
investigaciones para esclarecer la verdad de los hechos, entre mu.:has otras
órdenes) 19.

En el caso concreto, es eVid";lte que la conducta de la demandada

vulneró los derechos fundamentales el buen nombre y a la honra de la menor
Ingrid Marcela Menzo y no es plausible que una situación como ósta se vuelva a
repetir, pues se trata de una vulneración grave a bienes jurídicos ,::onvencional y
constitucionalmente amparados y de allí que el juez de lo contencioso
,
administrativo debe procurar -en s'icle del escenario de la reparación y del
derecho de daños- adoptar todos las medidas tendientes a la protección
efectiva de los derechos fundamenta!e,~ significativamente lesionado,.'

Asi, pues, en la parte resolutiva d\2 esta sentencia se dispondré> 'a adopción
de las siguientes medidas de re¡::bración no pecuniarias, en:>rden. a la
satisfacción y garantía de no repetición:

6.1. Medida de satisfacción

Se ordenará al Comandante de la Tercera Brigada del Ejército i'~(J~ional

que, en ceremonia, que se llevará a coba en las instalaciones de e:,e regimiento
militar, presente excusas públicas a :e,sfamiliares de Ingrid Marcela Menzo, por
haber transgredido sus derechos fundamentales al buen nombre yola honra.

La ceremonia_ pública se deberé: realizar dentro de los 6 n'leses siguientes a ,.¡

y, una vez llevada a cabo, se enviará

la fecha de ejecutoria de esta providencia
. .

18 Al respecto, se puede consultar la sentencia del 9 ',J"J agosta de 2009, exp. 18364, M.P. Enriqqe Gil.Batero.
19 Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia d,,1 Q c.Jemayo de 20t 1, exp. 36912. M,P. Enrique Gil Bolero.
 .•
"

Expedient& N", 32.996

Actores: María del Carm, n Menza Campa y olros

del Cauca, para que

anexe el correspondiente oficio o certificodo al proceso,

6.2. Carantía de no repetición

La Nación -Ministerio de Defens:l- remitirá a todas y cada una de las

unidades militares del país copia íntegro:Je esta providencia, con miras a que
sirvJ CC" ('o medio de capacitación y pm'vi,r~ción de circunstancias como las que
rodeu'x: la muerte de Ingrid Marcela Mema, para lo cual tendrá como plazo el
término de (, meses contados a partir de ie fecha de ejecutoria de este proveído;
en aras de verificar el cumplimiento CA lo acá dispuesto, el mencionado
Ministerio certificará lo pertinente antE- si Tribunal Administrativo del Cauca,
dccumento que 58 anexará a este proc8so.

7. Condena en costas.

En consideración a que no se Ol\'idenció temeridad, ni mala fe en la

actuación procesal de las partes, la Salas,c abstendrá de condenar en costas, de
cOI'tormidad '-;on lo previsto en el arh:ulo 171 del C.C.A .. modificado por el
artículo 55 ~'¡ela ley 446 de 1998.

En r'lérii'o de lo expuesto, el ConsOlo de Estado, en Sala de lo Contencioso

Adr'-> listrctivo, Sección Tercera, Subsecd:m A. administrando justicia en nombre
de b R8pCblica y por autoridad de la ley',

FAlL6,:

p¡m,'ERO: MODIFíCASE el numerd 2 de la sentencia del 20 de abril de 2006,

proferida ;:,or el Tribunal Administrativo cl)[ Cauca, el cual quedará así:

"2. CONANASE a la Nación -Mini~t2Ic' de Defensa - Ejército Nacional a

pOQc:r,C' las personas que a continliClción se relacionan, laS'Siguientessumas
de dinero, por concepto de perjuicin; r,orales:

Marre.del Carmen Menza 10(1smlv

Marthu .I,lexandra Bomba Menza 50 smlv
 .•.
/
~
r;1j" :

,. :25
Expedi"ni'" No. 32.996
Actores: María del Ccrinen Menza Campo y olros

NayidTaliona Bomba Menza .";90 smlv

YeimyDayellyBombaMenza 50 smlv".

SEGUNDO: . ORDÉNASE a la W.lción -Ministerio de Der:msa - Ejército

,
Nacional
pecuniarias:
el cumplimiento de la, s'guientes medidas defeparación
.. no

i) El Comandante de ,
la Tercora Brigada del Ejército Nacional, en
ceremonia que se llevará a cabo él I'J5instalaciones de ese regimiento militar,
. , '

pedirá excusas públicas a los famili~lt,s de Ingrid Marcela Men:a, por h'aber
trasgredido susderechos fundament'Jiei a la honra y al buen :lombrc.

Esta ceremonia pública se deberá realizar dentro de los 6 meses siguientes

a la fecha de ejecutoria de esta pro'Iidencia y, una vez llevade o "abo, se
enviará constancia de su realización :11Tribunal Administrativo delCauca, para
que anexe el correspondiente oficio e,certificado al proceso.
.
,,¡4JP
ii) El Ministerio de Defensa No'::ic'nal remitirá a todas y cadG une de las
~o...rAC;3
unidades militares del país, copia ínt'3:;¡ra de esta providencia, con miros a que ~?
<\ .
sirva como medio de capacitación y prevención de circunstancias como las que o \. ')~tf»
v
rodearon la muerte de Ingrid Marcee. Menza, para lo cual ter,-jrá como Plazo-v:>\<\~\\\~
. . . e I t'ermlno
. d e 6 meses
. con 1'J,-,OS
~ a par t.Ir d e Ia f'ecna
, 't ~"",(1~ T~()qlbI1
" d ev-"'~b
maxlmo ,',le eJecu ona •••.42-'0IJ
I.¿
este proveído; en aras de verificar el¡;Gmplimiento de esta order,e! mencionado~\1\S'0'2.! .
Ministerio certificará lo pertinente e'nle el Tribunal Administrativ:: del Cauca,
documento que se anexará a este pr),;eso.

TERCERO: NiÉGANSE las demá'¡ p,densiones de la dem(]nda.

CUARTO: Sin condeno en cosks'i',

QUINTO: Dése cumplimiento ( ,0 dispuesto en los artículos 176 )'.177del

Código Contencioso Administrativo para lo cual se expedirá'cc'~;a(~e la
sentencia de segunda instancia, cOll,'orme a lo dispuesto en el a:-ilculo 115 del
Código de Procedimiento Civil; parot:ll efecto, el Tribunal de instancia cumplirá
los dictados del 6rtlculo 362 del c.P.e. '
 .•
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,
~~
:1, .~
Expedienb ~ c. 32.996
Actores: María del Carmer, Menza Campo y otros

SEXTO: Ejecutoriada esta provicIE,ncia, DEVUÉLVASE el expediente al

Tribunal df: origen, para lo de su cargo.

CÓPiEsr NOTIFíQUESE y CÚMPlASI:

~~ChJv~ _.
/

CARLOS ALBERT ZAMBRANO BARRERA-_ "'-

--)

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CO\iJUEZ