María Martínez – Samuel Neira – Fernanda Ramírez – Zaidy Serrano

Bogotá D.C 14 de febrero de 2024

Estimados,
Alberto Montaña y Diego Contreras

Como miembros de la firma de abogados Ramírez, Neira, Serrano,

Martínez & Asociados. Procedemos a definir los siguientes conceptos
para la resolución del caso de nuestra cliente Emilia Petit al presentar la
situación de acoso laboral, por parte de su jefe de dependencia José
Rodríguez cuando desempeñaba funciones como servidora pública del
departamento del Putumayo, con el cargo de Abogada asesora, donde
fue obligada a desempeñar labores diferentes a las pactadas en el
contrato.
En primera medida entramos a especificar: qué es un hecho
administrativo, una operación administrativa, un acto administrativo, una
omisión administrativa y derivación de un contrato estatal, para poder
esclarecer cuál es el objeto de la jurisdicción adecuado que constituye
el acoso laboral.
Para iniciar, un hecho administrativo es un fenómeno, situación o
acontecer con identidad propia independiente de la administración,
que produce efectos jurídicos respecto de ella. En el hecho administrativo
el elemento determinante no es la voluntad de la administración, ya que
esta no actúa directamente. 1
En segundo lugar, una operación administrativa constituye el aspecto
dinámico-práctico de la materialización de lo dispuesto en la ley o el
acto. Influye en algún grado la voluntad de la administración conforme
al ordenamiento, sin que esto permita confundirla con un acto
administrativo. 2
Por otra parte, un acto administrativo es una manifestación unilateral de
la voluntad de un sujeto público donde la regla general es que siempre
produce efectos jurídicos cuando hay manifestación unilateral de la
voluntad del Estado. 3
En cuanto a las omisiones se entiende que son las abstenciones de la
administración que la vinculan jurídicamente.
Finalmente, un contrato estatal es todo acto jurídico generador de
obligaciones que celebran las entidades publicas previstas en el derecho

1
Libro Compendio derecho administrativo. Capitulo Instrumentos jurídicos de acción, omisión y
actividad de la administración pública. Página 329 a 337
2
Consejo de Estado. Sala de lo contencioso administrativo. Sentencia 00699 de 2019. Diferencia entre
operación y acto administrativos.
3
Consejo de Estado. Sala de lo contencioso administrativo. Sentencia 06031 de 2020. Acto
administrativo.
María Martínez – Samuel Neira – Fernanda Ramírez – Zaidy Serrano

privado o disposiciones generales o derivados del ejercicio de la

autonomía de la voluntad.
Teniendo en cuenta las anteriores definiciones concluimos que el acaso
laboral constituye un acto administrativo, dado que en este caso vemos
una manifestación unilateral de la voluntad de un particular en ejercicio
de funciones públicas, características que cumple el señor José
Rodríguez, jefe de la señora Emilia Petit, su voluntad se ve reflejada al
momento de imponerle labores administrativas que iban en contravía a
su perfil profesional, además de las labores que le correspondían a las
personas de servicios generales de la entidad. 4
Por esa razón se descarta que sea un hecho administrativo ya que en
esta situación se ve claramente reflejada la voluntad del funcionario. Por
otro lado, no es una operación porque lo que causó el daño fue el acto
administrativo; no es una omisión porque la administración no está
causando el daño por un “no hecho” (no hacer nada). Por último, no es
una derivación de un contrato estatal debido a que las actividades que
se le impuso a Emilia no se encontraban estipuladas dentro del contrato.

Con base en el alcance de las pretensiones la acción procedente para

reclamar los perjuicios materiales e inmateriales ocasionados a Emilia Petit
es la privada, debido a que solo la puede presentar quien sufre la
afectación con el acto administrativo (legitimación en la causa
cualificada) y no cualquier ciudadano, por lo anterior en representación
de Emilia interpondremos esta acción ya que se advierte que el acto
administrativo emitido por el funcionario es ilegal y por esto mismo al tener
vida produce efectos jurídicos que la perjudicaron al producirle daños,
por lo que demanda la ilegalidad y la reparación del lucro cesante y el
daño emergente, como consecuencia de dicha ilegalidad.

4
Libro Acto administrativo. Autor escuela judicial Rodrigo Lara Bonilla. Capitulo Definición, distinción y
características del acto jurídico administrativo. Página 27.