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Sistema Nacional de Modernización

de la Gestión Pública

PASOS PARA IMPLEMENTAR EL GOBIERNO
ELECTRÓNICO EN UNA MUNICIPALIDAD
Recomendaciones y críticas
Mónica SÁNCHEZ SABOGAL
Especialista en Políticas de Modernización de
la Gestión Pública Municipal.

I. INTRODUCCIÓN

Como consecuencia del proceso de
descentralización en nuestro país,
los gobiernos locales vieron aumentadas tanto sus competencias y
funciones, como el impacto de sus
intervenciones en la calidad de vida
de sus habitantes. Hoy en día sus
funciones no solo se limitan a cubrir las necesidades básicas de los
ciudadanos, como alumbrado público, limpieza, asfalto, u otros; ni
a ser simples ejecutores de decisiones tomadas en niveles superiores
de gobierno. Por el contrario, las
municipalidades cuentan con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia(1).
En la actualidad, se observa un aumento de la oferta de políticas públicas municipales hacia terrenos
inéditos (promoción económica,
desarrollo sociocultural, etc.), las
cuales deberían ser propuestas no
solo por los funcionarios de la administración local, sino también
por los ciudadanos.
Además, como producto de la globalización y la influencia creciente de la revolución digital, las Nuevas Tecnologías de la Información
y Comunicación (NTIC) penetraron en los diversos sectores de la
sociedad, y ya hace algunos años,
también en la administración pública. A este último fenómeno
se le denomina Gobierno Electrónico.

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RESUMEN

E

n estas líneas la autora nos sugiere –paso a paso– una vía a seguir
para implementar mecanismos de Gobierno Electrónico en los gobiernos locales, con la finalidad no solo de mejorar la administración
municipal, sino de acercarla al vecino y al ciudadano en general; facilitando el acceso a la información y contribuyendo de esa manera, con una
vigencia efectiva de la democracia.

El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) muestra, en
su Informe Técnico N° 1 - Marzo
2015(2), datos importantes que dan
a conocer el índice de crecimiento del uso de las TIC en los hogares
peruanos, señalando que:
“el 86,0 % de los hogares, existe al
menos un miembro que tiene celular, que comparado con similar
trimestre de 2013, se incrementa
en 2,9 puntos porcentuales. Los
hogares que tienen televisión por
cable también aumentan, al pasar de 34,4 % en similar trimestre
de 2013 a 35,2 % en 2014. En el
caso de Internet, cada vez existen
más hogares con internet, al último trimestre de 2014, el 24,3 %
tiene internet y aumentó en 2,2
puntos porcentuales”(3).

De todas las tecnologías de información y comunicación, la telefonía móvil es la que tiene mayor
grado de acceso en los hogares del
país, presentando un continuo crecimiento (ver gráfico Nº 1).
Sobre los beneficios del Gobierno
Electrónico o e-government, el Departamento para la Gestión Pública
Efectiva de la Organización de los
Estados Americanos (OEA) ha señalado –en su más reciente publicación, Gobierno municipal abierto en América Latina– lo siguiente:
“hacer la vida del ciudadano más
fácil en el momento de establecer interacción con los gobiernos
(…), permitir que la administración pública procese mejor la información propia, y la que recibe

(1) Reconocido en la Constitución Política del Estado en su artículo 194 y en el artículo II del Título Preliminar
de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972.
(2) Versión pdf del Informe Técnico N° 1-Marzo 2015 <http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/informe-tecnico_tecnologias-informacion-oct-nov-dic2014.pdf>.
(3) INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA. Estadísticas de las tecnologías de
la información y comunicación en los hogares. Octubre - noviembre - diciembre 2014. Informe Técnico
Nº 1-Marzo 2015, p. 1.

Esta situación se k) Emprendimiento y ecología. Universidad de Cuenca. - Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú. el documento más útil sería la Resolución Ministerial N° 61-2011-PCM. José y MARTÍNEZ M. eficiencia y economía. paso que consiste en formular un Plan Estratégico de Gobierno Electrónico(7). siempre que sea para bien del ciudadano. el objetivo del uso de la TIC es lograr un “buen gobierno” (ver tabla Nº 1). (4) ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA). No obstante. 2014. ministerios. - Estrategia de Modernización de la Gestión Pública 2012-2016. Universidad de Cuenca. 2014. como se señala en el título de este artículo.Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO).SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA de la ciudadanía. gobiernos regionales. pp. iniciando el proceso de modernización en nuestro país. Municipalidad de La Molina. sin embargo.2014 A la fecha. Municipalidad Distrital de la Victoria.Sin embargo. se publicó en el diario oficial El Peruano la Resolución Ministerial N° 61-2011PCM. Municipalidad de Santiago de Surco. Modernización de la Gestión Pública al 2021 (PNMGP). como los siguientes: - Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico. organismos públicos.. Municipalidad Distrital de la Punta. II. (5) CANALES A. a fin de que se logre el objetivo del gobierno electrónico. la cual les permite desarrollar políticas públicas municipales que favorezcan la calidad de vida de sus habitantes. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 18 / JUNIO 2015 77 . Conoce los beneficios de esta herramienta digital. impulsada desde la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros. es necesario observar y analizar otros factores. 19-20. Antes de la PNMGP existían otros documentos útiles para aquellas entidades que decidieran utilizar las TIC. Un especial análisis del caso ecuatoriano. GRÁFICO N° 1: Perú: Evolución de los hogares que tienen al menos un miembro con celular y hogares con telefonía fija 2000 . i) Respeto y garantía eficaz de los derechos humanos. pp. La iniciativa se debió a la autonomía de la que gozan las administraciones locales. tanto para los ciudadanos como para su gestión.0. Ahora bien. aplicado en los distintos niveles del sector público: Poderes del Estado. para ello. Un especial análisis del caso ecuatoriano. con independencia de los lineamientos que se establecen en el Gobierno Nacional. a nivel nacional. En otras palabras. - Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017. al momento de iniciar esta reforma en la administración local. h) Legalidad y calidad de las leyes aprobadas. (6) Estas son: Municipalidad Distrital de Miraflores. Municipalidad de San Borja. en la cual se establece el contenido mínimo de los Planes Estratégicos de Gobierno Electrónico. Lo que se desea mostrar a continuación. Fuente: El Buen Gobierno desde la perspectiva iberoamericana. El Buen Gobierno desde la perspectiva iberoamericana.. Gobierno municipal abierto en América latina. gobiernos locales y organismos autónomos. - Plan Bicentenario Agenda Digital 2. c) Integridad ética. f) Eficacia. logrando de esta forma establecer prioridades de acción y mejorar la prestación de servicios públicos”(4). e) Rendimiento de cuentas y exigencia de responsabilidades. 19-20. Cuenca. son recomendaciones o “pasos” que invito a tomar en cuenta. en algunas municipalidades decidieron iniciar dicho proceso mucho antes de la publicación de la referida política. en la que se aprueban los lineamientos que establecen el contenido mínimo de los Planes Estratégicos de Gobierno Electrónico. TABLA Nº 1: Principios y valores que implican sustancialmente un Buen Gobierno BUEN GOBIERNO(5) a) Transparencia y apertura (Open Government). son siete las municipalidades(6) que. d) Vías de participación de sus empleados en su interior y de la ciudadanía en el exterior. imagine que usted es el alcalde de una municipalidad y desea implementar el Gobierno Electrónico. g) Accesibilidad física y documental a sus instituciones. A pesar de ello. b) Receptividad. Municipalidad Distrital de Chorrillos. han dado el primer paso para desarrollar una política de modernización en sus entidades. PROPUESTA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO LOCAL Mediante Decreto Supremo N° 0042013-PCM con fecha 09/01/2013 se aprobó la Política Nacional de Fuente: INEI . su gerente municipal y el gerente del área de Sistemas no tienen idea de cómo implementarlo. la elaboración e implementación de dicho plan no es suficiente para asegurar el éxito de una gestión municipal. j) Evaluación de los resultados de la gestión. (7) El 18 de febrero del 2011. Andrés.

mucho menos. (8) PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS . coordinar con la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática . También se utiliza. (9) Resolución Ministerial N° 61-2011-PCM. surgiendo el denominado Gobierno Electrónico. pp. el cual estará en relación con el nivel de conocimiento del contexto en el que se aplicará el proyecto. debido a los distintos niveles de alfabetización y capacidad tecnológica.pe”. tomar en cuenta la participación de sus habitantes. lo que constituye razón adicional por la cual se recomienda la participación de los vecinos. p. . mostrar que el deseo de implementar las TIC en la gestión municipal se debe por y para el ciudadano. expectativas y necesidades de la ciudadanía. la Resolución Ministerial N° 61-2011-PCM se enfoca – como uno de los puntos requeridos para la elaboración del Plan Estratégico– en la brecha digital. sin darle la particularidad que se requiere ante realidades distintas. como primer paso. ni. por el contrario. a nivel de uso y accesibilidad de las TIC. a fin de reforzar los conceptos de Gobierno Electrónico. Sin embargo. “Artículo 5. para señalar las diferencias entre aquellos grupos que tienen acceso a contenidos digitales de calidad y aquellos que no”(10). 3-4. Por eso se recomendaría. conjuntamente con los vecinos. Este aspecto es muy relevante debido a que se mostrará el estado actual en que se encuentra.PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA presenta en muchas municipalidades peruanas (ver gráfico Nº 2). al momento de diseñar el Plan Estratégico de Gobierno Electrónico. su gestión podría desarrollar aplicaciones (apps) como GRÁFICO Nº 2: Beneficios del empleo de las TIC en la gestión local Fomenta la transparencia Buen gobierno local Simplifica trámites III. Al respecto. con la finalidad de lograr un verdadero gobierno digital. si el índice de uso de celulares con acceso a internet es elevado. Además. Debe expresarse que. como segundo paso es aconsejable que el alcalde solicite la participación de sus vecinos.Modernización de la Gestión Pública Perú. necesidades y expectativas de sus habitantes. dicha participación es sumamente importante.pe o mcamara@pcm. (10) Resolución Ministerial N° 61-2011-PCM. sino. El asesoramiento deberá ser solicitado al correo electrónico ongei@pcm. Este término también hace referencia a las diferencias que hay entre grupos según su capacidad para utilizar las TIC de forma eficaz. se deberán 78 Empleo de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) Reduce costos y tiempo de espera Mejora la rendición de cuentas Incentiva a la participación ciudadana Fuente: Elaboración propia. además de brindar asesoramiento a las entidades que lo soliciten(9). forma parte de conocer los intereses.-La Ofi cina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI brindará asesoramiento metodológico a las entidades comprendidas en el alcance de los Lineamientos que se aprueban mediante la presente Resolución. Lima.gob. Estas capacitaciones comprometieron a todos los colaboradores de la municipalidad. y de ella dependerá el éxito de una política de modernización local.ONGEI. en ocasiones. tomar en cuenta los intereses. 55. Este punto es incluso más trascendente que el uso de tecnología de punta al momento de la implementación del plan. a fin de que no sea una política mandataria. debe expresarse que en la Resolución Ministerial N° 612011-PCM se establecen no solo los lineamentos esenciales que debe incluir todo Plan Estratégico de Gobierno Electrónico. Por otro lado. a la que define como: “la diferencia socioeconómica entre aquellas comunidades que tienen accesibilidad a Internet y aquellas que no (…). y actúa como ente rector del Sistema Nacional de Informática. en su localidad.PCM. se designa a la ONGEI como órgano especializado que deberá coordinar y supervisar la implementación de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico. Por ejemplo. exjefe de la misma– “esta oficina impulsa y fomenta el uso de las TIC para la modernización y desarrollo del Estado. Durante la gestión municipal 20112014 del alcalde Jorge Muñoz Wells. Las Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación (NTIC) han penetrado en la administración pública. 2012. Memoria del Seminario Internacional I . se inició –conjuntamente con la ONGEI– un trabajo de capacitación a los trabajadores de la entidad. debido a que –en palabras del especialista Ronald Barrientos. en la Municipalidad de Miraflores (Lima).gob. Hacia un Estado al servicio del ciudadano. La mayoría de las municipalidades en las cuales se ha apostado por el Gobierno Electrónico desarrollaron planes estratégicos que fueron casi copiados de otros. Además. dirige y supervisa la Política Nacional de Informática y Gobierno Electrónico”(8). PARTICIPACIÓN DEL VECINO Y REALIDAD LOCAL Realizado el primer contacto con la ONGEI y revisada la Resolución Ministerial N° 61-2011-PCM.

ciudadano y funcionario municipal. por el contrario. El gobierno electrónico a nivel local. el Gobierno Electrónico se desarrolla mediante el intercambio de información entre sus actores por vía electrónica. N. tanto para los funcionarios como para las personas y los demás organismos. se debe comunicar a ambos actores. En este punto. mientras que otras dependencias municipales no consideran fundamental su uso. p. 171. la Entidad de Certificación (EC) es el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). Asimismo. entre otros aspectos”(13). como quinto paso. Ya hace algunos años diversas entidades públicas –como la Defensoría del Pueblo– y organizaciones de la sociedad civil –como Pro Gobernabilidad– se comprometieron a desarrollar actividades a fin de lograr la erradicación definitiva de la “cultura del secreto”.Chile: INSTITUTO CHILENO DE ESTUDIOS MUNICIPALES (ICHEM). A nivel nacional. Se debe tener en cuenta que el cambio se dará tanto para el funcionario que colabora en la municipalidad. sin dejar de lado la realidad en la cual se desea desarrollar el plan. Gobierno Electrónico Municipal. como cuarto paso se debe elaborar. Por tal razón. una “cultura de transparencia”. (comp. con diversidad de clasificaciones y diferentes codificaciones de los datos públicos”(11). dotar de seguridad a las comunicaciones y operaciones. llevándose a cabo diversos estudios sobre el impacto que han tenido las TIC en sus gestiones(17). opiniones o convicciones políticas. y FERNÁNDEZ ARROYO. CIPPEC y Universidad de San Andrés. D.Argentina: PANDO. y. (17) Investigaciones sobre Gobierno Electrónico local: . cit. OEA: el Gobierno Electrónico debe facilitar la interacción del ciudadano con la administración pública y permitir que esta procese mejor la información. De lo contrario.SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA forma de generar participación ciudadana masiva. En otros países latinoamericanos. Santiago de Chile. como tercer paso es recomendable comprometer a todas las áreas de la municipalidad a participar de la reforma de modernización. antes de implementar las iniciativas de Gobierno Electrónico.. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 18 / JUNIO 2015 79 . Experiencias. Estas experiencias internacionales exitosas deben ser vistas de manera crítica. como Chile. a fin de que puedan ser aplicadas –según el caso y de ser necesario– en el plan que se desea desarrollar. hacía los ciudadanos y otros organismos del Estado.). se trata de aquella fi rma electrónica basada en la tecnología de criptografía asimétrica. otro factor negativo que contribuye a la falta de homogeneidad al momento de utilizar las Tecnologías de la Información es el bajo nivel de interés en compartir la información al interior de la entidad. (15) Firma digital: Es aquella fi rma electrónica que cumple con todas las funciones de la fi rma manuscrita. es aconsejable que tales experiencias sean tomadas en cuenta al momento de elaborar el Plan Estratégico de Gobierno Electrónico. Asimismo. fi losófi cas o morales. 41. lo que se recomienda es valorar las experiencias de buen gobierno. que ha caracterizado secularmente a la organización del Estado. (comp). el número de municipios que han implementado el Gobierno Electrónico es mayor que en nuestro país. V. sin duda. con una de las gestiones locales que mejor ha empleado estas herramientas digitales.. 2013. externamente. D. VI. El objetivo del trabajo de (11) PANDO. de host y de red. Ob. (16) <http://datosabiertos. en vez de obtener una solución para mejorar la gestión municipal. afianzando. y FERNÁNDEZ ARROYO. LAS BUENAS PRÁCTICAS Existen importantes experiencias en gestión pública local que han utilizado las TIC. y FERNÁNDEZ ARROYO. entre las distintas dependencias de una misma municipalidad. (14) Certificado digital: documento digital que vincula un par de claves (una pública y otra privada) con una persona y asegura su identidad digital. ingresos económicos. la Municipalidad de Miraflores (Lima) cuenta. las políticas de seguridad informática de los municipios son esenciales. (13) PANDO. N. a través de autoridades certificadoras reconocidas. p. D. religiosas. no solo implementando el Gobierno Electrónico. . Por ello. SEGURIDAD Y PROTECCIÓN DE DATOS SENSIBLES(12) Por su naturaleza. TODOS HACIA UN MISMO OBJETIVO Es habitual que el área de Sistemas de una entidad local sea el lugar en el cual se empleen con mayor frecuencia las Tecnologías de la Información y Comunicación. N. se estará sumando un nuevo problema. Ante esta situación. IV. proporcionar privacidad y protección de datos y aplicaciones. Con esta identidad digital la persona podrá ejecutar acciones de comercio y gobierno electrónico con seguridad. mediante el empleo de las herramientas digitales. control de activos y control de accesos. tanto a nivel nacional como internacional. el deseo de utilizar las TIC en la gestión e introducirlas en la cultura institucional de la entidad local. previamente o a la par. Argentina y Colombia. Buenos Aires. p. como para el vecino. confi anza y pleno valor legal. es de suma importancia que la municipalidad incorpore el uso del certificado digital(14) y la firma digital(15). el cual deberá darse en entornos seguros. reconociendo las propiedades de cada caso y su contexto. e información relacionada a la salud o a la vida sexual”. (12) La Ley de Protección de Datos Personales - Ley Nº 29733 defi ne datos sensibles como “datos personales constituidos por los datos biométricos que por sí mismos pueden identifi car al titular. en el cual se deberá “implementar sistemas de auditorías. Por ello. este escenario descrito genera “islas” que “se caracterizan por un manejo poco eficiente y desarticulado de la información (más allá de los recursos disponibles). tendencias y reflexiones. afi liación sindical. datos referidos al origen racial y étnico. 157. Como señala el politólogo argentino Diego Pando. o permitiendo realizar consultas en línea (online) desde su dispositivo móvil.gob. cit. sino también desarrollando –ahora– el Portal de los Datos (Open Data)(16). En consecuencia. En particular. Ob. En nuestro país.mirafl ores. un plan de protección de datos.pe/home/>. 2011.

El Buen Gobierno desde la perspectiva iberoamericana. Informe Técnico N° 1-Marzo 2015. Memoria del Seminario Internacional I . Experiencias. Santiago de Chile. sin perder su particularidad.diciembre 2014. 2011. la nueva experiencia sea a su vez tomada como un caso exitoso más de Gobierno Electrónico municipal. VIII. sino por la alteración del statu quo de la entidad. CONCLUSIÓN El valor de la tecnología y su utilidad para la gestión local es innegable. pero para orientarla hacia los ciudadanos es recomendable que. Lima. Hacia un Estado al servicio del ciudadano. y FERNÁNDEZ ARROYO. Buenos Aires. a la larga. VII.PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA análisis de las demás gestiones no es copiar un caso exitoso. D. Estadísticas de las tecnologías de la información y comunicación en los hogares. 2013. Gobierno electrónico municipal. 2014. El gobierno electrónico a nivel local. 2012.Modernización de la Gestión Pública Perú. INSTITUTO CHILENO DE ESTUDIOS MUNICIPALES (ICHEM).. (comp. Y es que utilizar las TIC en la administración 80 - INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA.noviembre . BIBLIOGRAFÍA - - CANALES A. 2014. N. tendencias y reflexiones. Octubre . que permita que. - PANDO. Cuenca. José y MARTÍNEZ M.). sino rescatar los puntos fuertes que puedan ser adecuados según el contexto local. Gobierno municipal abierto en América Latina: de la proximidad administrativa a la acción colaborativa. Un especial análisis del caso ecuatoriano.Departamento para la Gestión Pública Efectiva de la Secretaría de Asuntos. CIPPEC y Universidad de San Andrés. Universidad de Cuenca. debe advertirse que emprender la reforma de modernización municipal no es sencillo. no solo por la complejidad del proceso. - PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS PCM. - ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA) . Por último. . Andrés. partiendo del contexto local y tomando en cuenta experiencias positivas logradas en otras dependencias. al momento de elaborar las iniciativas de Gobierno Electrónico. La participación de los vecinos en el diseño del Gobierno Electrónico al momento de su implementación en la municipalidad es más importante que el uso de tecnología de punta.  local genera un verdadero empoderamiento del ciudadano. ellas sean planteadas en conjunto por funcionarios y vecinos. y generar un valor agregado para lograr un mejor servicio a los ciudadanos.