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Dirección Jurídica
Lic. Rafael Vargas Larios
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ÍNDICE
I. PRESENTACIÓN......................................................................................................... Pág. 5
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I. PRESENTACIÓN
Como parte de los cambios normativos surgidos a nivel federal, como es el caso del
“Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los
artículos 3o, 31 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia educativa” publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de mayo del 2019, el
Instituto de la Educación Básica del Estado de Morelos a través de la Dirección Jurídica,
realiza la actualización de los formatos para el levantamiento de actas de hechos como una
guía que servirá a la estructura docente para la adecuada aplicación de la norma.
Es importante resaltar desde esta guía que, la normatividad que rige al IEBEM surge
desde el marco del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de mayo de 1992, en este acuerdo
nacional se consideró que cada gobierno estatal, por conducto de su dependencia u
organismo competente, sustituirá al titular de la Secretaría de Educación Pública en las
relaciones jurídicas existentes con los trabajadores adscritos a los planteles y demás servicios
que se incorporan al sistema educativo estatal. Asimismo, los gobiernos estatales, por
conducto de su autoridad competente, reconocerán y proveerán lo necesario para respetar
íntegramente todos los derechos laborales de los trabajadores antes mencionados, asimismo,
los gobiernos de los estados reconocen al Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educación como el titular de las relaciones laborales colectivas de los trabajadores de base
que prestan sus servicios.
En ese orden de ideas se advierte que las relaciones laborales de los trabajadores al
servicio de la educación se rigen por el apartado B del artículo 123 Constitucional y por
consecuencia es aplicable la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, sin
embargo, en materia sustantiva es menester señalar la aplicabilidad del Acuerdo Nacional
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para la Modernización de la Educación Básica, el Decreto de Creación del Instituto de la
Educación Básica del Estado de Morelos, el Estatuto Orgánico del IEBEM y el Reglamento de
las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretaría de Educación Pública.
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II. OBJETIVO GENERAL
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III. MARCO LEGAL
CONSTITUCIONES:
LEYES:
1. Federales:
1. Ley General de Educación.
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de Septiembre de 2019.
2. Ley Reglamentaria del Artículo 3o. de la Constitución en materia de Mejora Continua
de la Educación.
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de Septiembre de 2019.
3. Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros.
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de Septiembre de 2019.
4. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B)
del Artículo 123 Constitucional.
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de diciembre de 1963.
5. Ley General de Responsabilidades Administrativas.
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de julio de 2016.
6. Ley de Responsabilidades Administrativas para el estado de Morelos
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de julio de 2017.
7. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de marzo de 2007.
2. Estatales:
REGLAMENTOS:
1. Federales:
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2. Estatales:
ESTATUTOS
1. Federales:
1. Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unión.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 05 de diciembre de 1938.
2. Estatales:
2. Estatuto Orgánico del Instituto de la Educación Básica del Estado de Morelos.
Publicado en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad” el 30 de octubre de 2019.
LINEAMIENTOS
1. Federales:
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IV. ALCANCE
La presente guía se elabora para poder realizar las evidencias de aquellos hechos que deban
ser observados por parte de la autoridad educativa, sirviendo el presente documento para
actuar conforme a las disposiciones constitucionales de fundamentación y motivación y así
coadyuvar a que las actuaciones de la estructura abonen a un estado de derecho.
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V. CONSIDERACIONES GENERALES PARA EL LEVANTAMIENTO DE ACTAS
CIRCUNSTANCIADAS DE HECHOS
1.- ¿Por qué es aplicable a los trabajadores del Instituto de la Educación Básica del
Estado de Morelos la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
Reglamentaria del artículo 123 apartado B)?
Ello obedece a que el Instituto de Educación Básica del Estado de Morelos, es un Organismo
Público Descentralizado y atendiendo a la reforma constitucional publicada mediante
“DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LOS ARTÍCULOS 3O., 31 Y 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA EDUCATIVA” publicado en el D.O.F.
el 15 de mayo del 2019, establece en su artículo Décimo Sexto transitorio:
Décimo Sexto. Con la entrada en vigor de las presentes disposiciones, los derechos
laborales de los trabajadores al servicio de la educación, se regirán por el artículo
123 Constitucional Apartado B. Con fundamento en este Decreto, la admisión,
promoción y reconocimiento se regirán por la Ley Reglamentaria del Sistema para la
Carrera de las Maestras y los Maestros, prevaleciendo siempre la rectoría del Estado.
Son aquellas personas que cuentan con un nombramiento vigente expedido por las
autoridades competentes del Instituto de la Educación Básica del Estado de Morelos.
Son aquellos señalados por el artículo 6 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional, así como aquellos
señalados en los artículos 5, 6, 7, 8 y 9 del Reglamento de las Condiciones Generales de
Trabajo del Personal de la Secretaría de Educación Pública.
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5.- ¿Quiénes son los Trabajadores de Confianza?
Son aquellos señalados por el artículo 5 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional, así como aquellos
señalados en los artículos 4 del Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del
Personal de la Secretaría de Educación Pública.
9.- ¿Cuál es el término para sancionar una conducta irregular de algún trabajador del
Instituto?
Los días naturales son todos los 365 con los que cuenta el año (366 en año bisiesto).
Son aquellos que comprende la semana de lunes a viernes, a excepción de aquellos días
señalados por el artículo 74 de la Ley Federal del Trabajo (supletoria a la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) Constitucional).
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12.- ¿Qué es un día inhábil?
Son aquellos que comprenden el fin de semana (sábado y domingo) así como aquellos
señalados por el artículo 74 de la Ley Federal del Trabajo (supletoria a la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) Constitucional).
13.- ¿Cuándo empieza a correr el término de 30 días naturales para imponer alguna
sanción a los trabajadores del Instituto?
Este término comienza a correr a partir del día natural siguiente en que se tiene conocimiento
por parte de la representación patronal de la conducta que deba ser sancionada.
14.- ¿Quién tiene la facultad para imponer sanciones a los trabajadores del Instituto de
la Educación Básica del Estado de Morelos?
En el caso de las conductas señaladas por los artículos 45 y 46 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) Constitucional,
estas únicamente podrán ser sancionadas por la Dirección Jurídica, de acuerdo a las
evidencias y antecedentes que sean remitidos mediante la cadena de mando de cada nivel
educativo.
15.- ¿Qué tipo de sanciones se le pueden imponer a los trabajadores del Instituto de la
Educación Básica del Estado de Morelos?
16.- ¿Cuáles son las sanciones que deben ser observadas conforme a la norma en caso
de que por acción u omisión incurra algún trabajador?
El artículo 44 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del
Apartado B) Constitucional, señalan las obligaciones de los trabajadores que deben cumplir,
entre las que se encuentran:
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a) Desempeñar sus labores con la intensidad, cuidado y esmero apropiados,
sujetándose a la dirección de sus jefes y a las leyes y reglamentos respectivos;
b) Observar buenas costumbres dentro del servicio;
c) Cumplir con las obligaciones que les impongan las condiciones generales de trabajo;
d) Guardar reserva de los asuntos que lleguen a su conocimiento con motivo de su
trabajo;
e) Evitar la ejecución de actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus
compañeros;
f) Asistir puntualmente a sus labores; No hacer propaganda de ninguna clase dentro
de los edificios o lugares de trabajo; y
g) Asistir a los institutos de capacitación, para mejorar su preparación y eficiencia.
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los asuntos de su anterior cargo. Dicha entrega deberá ser hecha, salvo plazo
especial señalado expresamente por la Secretaría, en un lapso máximo de diez días.
n) Dar facilidades a los médicos de la Secretaría para la práctica de visitas y exámenes
en los casos siguientes: a) Incapacidad física. b) Enfermedades. c) Influencia
alcohólica o uso de drogas enervantes. d) A solicitud de la Secretaría o del Sindicato
en cualquier otro caso.
o) Procurar la armonía entre las dependencias de la Secretaría y entre éstas y las
demás autoridades en los asuntos oficiales.
p) Comunicar oportunamente a sus superiores cualquier irregularidad que observen en
el servicio.
En caso de que algún trabajador del IEBEM no cumpla con sus obligaciones por acciones
deliberadas u omisiones, estás deben ser observadas por el superior inmediato, y de acuerdo
a la gravedad, deberán ser analizadas y resueltas por la cadena de mando en tiempo y forma.
17.- ¿Qué pasa si el superior inmediato no observa alguna sanción u omite informar a
su superior inmediato?
Es importante y trascendente procurar que las sanciones se realicen con justicia y dentro del
grado de importancia que amerita la conducta u omisión, siendo que es responsabilidad de la
cadena de mando mantener el orden y disciplina del centro de trabajo, ya que el uso excesivo
o inadecuado de las sanciones podría derivar en una inestabilidad del centro de trabajo, es
por ello que se debe actuar con responsabilidad en el uso de los medios de sanción, siendo
en todo momento y de manera objetiva y justa la imposición de medidas disciplinarias a los
trabajadores del IEBEM.
18.- ¿Cuál es la diferencia entre las sanciones que impone la Dirección Jurídica y las
sanciones que puede imponer los responsables patronales de los centros de trabajo?
Las conductas que sanciona la Dirección Jurídica son aquellas señaladas en el artículo 45 y
46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado
B) Constitucional y de acuerdo a los antecedentes y hechos que haga del conocimiento la
estructura patronal que corresponda al nivel educativo, siendo que el procedimiento seguido
por el Jurídico implica el levantamiento de una ACTA ADMINISTRATIVA.
Por otro lado, el incumplimiento de las obligaciones señaladas en la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) Constitucional y el
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Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretaría de
Educación Pública conlleva desde un extrañamiento o invitación verbal, hasta el
levantamiento de un ACTA DE HECHOS; siendo este instrumento jurídico en conjunto con los
antecedentes, la base sustancial para que la Dirección Jurídica pueda imponer una sanción
mediante el procedimiento respectivo.
Una vez que el Jefe de Departamento tenga conocimiento de un hecho y una vez hecha la
intervención correspondiente, en caso de ser necesario se le hará del conocimiento a la
Dirección del nivel que corresponda, para que en su conjunto remitan un INFORME y la
respectiva ACTA DE HECHOS levantada en el centro de trabajo a la Dirección Jurídica, esto
a más tardar dentro de los quince (15) días posteriores en que ocurriera el hecho.
Esto conlleva a que es necesario respetar la cadena de mando de cada nivel educativo para
su conocimiento e intervención correspondiente.
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Es importante diferenciar entre los extrañamientos y amonestaciones verbales y escritas, las
notas malas en la hoja de servicio y la pérdida de derechos para percibir sueldo, siendo estos
elementos que sirven como antecedente de algún trabajador; sin embargo, el ACTA DE
HECHOS deviene de acciones u omisiones que van más allá de cuestiones administrativas
como retardos, faltas o falta de atención a las obligaciones del trabajador.
Es obligación del superior inmediato del trabajador en que incurre en una falta a sus
obligaciones el levantamiento de la respectiva constancia legal.
Los elementos con los que debe contar el acta circunstanciada son los siguientes:
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24.- ¿Quiénes son los Testigos de Asistencia?
Las personas físicas a las que les consta únicamente el levantamiento del acta y la presencia
de los declarantes.
Aquellas personas que apreciaron a través de sus sentidos las acciones u omisiones en que
pudieron haber incurrido los trabajadores del IEBEM, en razón de que lo vieron y/o
escucharon.
B). Se redactará a renglón seguido cancelando los espacios no usados con puntos o guiones,
para que no haya posibilidad de agregar con posterioridad, texto en dichos espacios que
alteren o modifiquen el contenido original del acta.
E). Se exhortará a los Testigos de Hechos, así como a todas aquellas personas que
intervengan en dicha diligencia a que se conduzcan con la verdad al exponer los hechos que
les constan, precisando las circunstancias de modo, tiempo y lugar, dando la razón de su
dicho, es decir por qué saben y les consta lo declarado.
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28.- ¿Debe declarar el trabador al que se le atribuye la infracción al momento de
levantar el Acta Circunstanciada de Hechos?
No, en razón de que en ella sólo se describen y hacen constar las circunstancias relativas a
un hecho determinado.
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VI. FORMATOS
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VI.I ATENTA INVITACIÒN
PRESENTE:
Sirva el presente para enviarle un cordial saludo y al mismo tiempo para informarle que
después de haberle realizado en repetidas ocasiones llamadas de atención de manera
verbal y/o amonestaciones verbales, ello ante (describir la conducta irregular)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
______________ (por ejemplo la falta de probidad u honradez, la deficiencia del servicio, no realizar
las funciones propias de su cargo con la intensidad, cuidado, calidad y esmero apropiado, y abandono de
empleo, irregularidades en las que Usted ha incurrido como trabajador de este Descentralizado en su carácter
de Docente frente a grupo.)
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HACE UNA ATENTA INVITACIÓN
normatividad vigente aplicable al personal de este Instituto de la Educación Básica del Estado de Morelos ;)
ATENTAMENTE
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VI.II NOTA DE EXTRAÑAMIENTO
PRESENTE:
Sirva el presente para enviarle un cordial saludo y al mismo tiempo para informarle que
después de haberle realizado en repetidas ocasiones llamadas de atención de manera
verbal y/o amonestaciones verbales, ello ante (describir la conducta irregular)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
______________ por ejemplo la falta de probidad u honradez, la deficiencia del servicio, no realizar las
funciones propias de su cargo con la intensidad, cuidado, calidad y esmero apropiado, y abandono de empleo,
irregularidades en las que Usted ha incurrido como trabajador de este Descentralizado en su carácter de
Docente frente a grupo.
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UNA NOTA DE EXTRAÑAMIENTO
normatividad vigente aplicable al personal de este Instituto de la Educación Básica del Estado de Morelos ;
ATENTAMENTE
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VI.III NOTA MALA EN LA HOJA DE SERVICIO
PRESENTE:
Sirva el presente para enviarle un cordial saludo y al mismo tiempo para informarle que
después de haberle realizado en repetidas ocasiones llamadas de atención de manera
verbal y/o amonestaciones verbales, ello ante (describir la conducta irregular)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
______________ por ejemplo la falta de probidad u honradez, la deficiencia del servicio, no realizar las
funciones propias de su cargo con la intensidad, cuidado, calidad y esmero apropiado, y abandono de empleo,
irregularidades en las que Usted ha incurrido como trabajador de este Descentralizado en su carácter de
Docente frente a grupo.
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HACE UNA NOTA MALA
de la Educación Básica del Estado de Morelos; misma que será agregada a su expediente de
evidencias y/o personal para que sea considerado en menoscabo de su desempeño
laboral, mismo que obra en los archivos de la Dirección de Personal y Relaciones
Laborales. APERCIBIDO para que en caso de incumplimiento o reincidencia en las
conductas desplegadas, será acreedor a la correspondiente sanción administrativa,
incoando el procedimiento administrativo que corresponda ante la Dirección Jurídica del
IEBEM, para los efectos legales a que haya lugar, por encontrarse frente al incumplimiento
de la normatividad y de sus obligaciones como trabajador de este Instituto de la Educación
Básica del Estado de Morelos.
ATENTAMENTE
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VI.IV EXHORTO Y NOTA MALA EN LA HOJA DE SERVICIO
PRESENTE:
Sirva el presente para enviarle un cordial saludo y al mismo tiempo para informarle que
después de haberle realizado en repetidas ocasiones llamadas de atención de manera
verbal y/o amonestaciones verbales, ello ante (describir la conducta irregular)
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
______________ por ejemplo la falta de probidad u honradez, la deficiencia del servicio, no realizar las
funciones propias de su cargo con la intensidad, cuidado, calidad y esmero apropiado, y abandono de empleo,
irregularidades en las que Usted ha incurrido como trabajador de este Descentralizado en su carácter de
Docente frente a grupo.
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EXHORTA
normatividad vigente aplicable al personal de este Instituto de la Educación Básica del Estado de Morelos ; del
mismo modo se le atribuye una NOTA MALA EN LA HOJA DE SERVICIO como
consecuencia de los exhortos de fecha _____, _______ y _______, nota que será
agregada a su expediente de evidencias y/o personal para que sea considerado en
menoscabo de su desempeño laboral, mismo que obrará en los archivos de la Dirección de
Personal y Relaciones Laborales. APERCIBIDO para que en caso de incumplimiento o
reincidencia en las conductas desplegadas, será acreedor a la correspondiente sanción
administrativa, incoando el procedimiento administrativo que corresponda ante la Dirección
Jurídica del IEBEM, para los efectos legales a que haya lugar, por encontrarse frente al
incumplimiento de la normatividad y de sus obligaciones como trabajador de este Instituto
de la Educación Básica del Estado de Morelos.
ATENTAMENTE
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VI.I ACTA CIRCUNSTANCIADA DE HECHOS
Siendo las ___ con ____ minutos del día _____ de ______ de dos mil _____, en las
instalaciones que ocupa la ____ (Escuela, oficina etc.) ______________ ubicada en
______________, en esta Ciudad de _______, Morelos los suscritos, Profesor __________,
en mi carácter de ______ (Director, Supervisor, Jefe de Sector, Jefe de Departamento, etc.,
según sea el caso) y superior inmediato de la representación patronal, en presencia de mi
superior inmediato ____________(Supervisor, Jefe de Sector, Jefe de Departamento, etc.,
según sea el caso), haciendo constar la presencia de los CC. __________ y _________,
quienes fungen en este acto como testigos de asistencia; asimismo comparecen los CC.
___________ y _________ en su carácter de testigos de hechos, todos los comparecientes
como trabajadores del IEBEM; se hace constar la presencia de C. ____________________
en su calidad de representante del S.N.T.E. Sección 19 quien se sostenga con el cago de
____________________; acta que se levanta para hacer constar la irregularidad en que ha
incurrido el (la)____________________ quien funge como _____________ (categoría de
nombramiento) dentro del centro de trabajo identificado como _______________________
con domicilio ubicado en_______________________, con una antigüedad de ___años de
servicio, con domicilio particular ubicado en _______________según constancia que obra
dentro de los expedientes del centro de trabajo, persona que consta de las claves
presupuestales ________________________________________. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
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- - - - - - - - - - - - - - - COMPARECENCIA DE LOS TESTIGOS DE HECHOS - - - - - - - - - - - - -
Acto seguido se procede a dar uso de la voz a C._______________ quien dijo tener la
categoría de______ y dijo tener __ años de edad, estado civil _____ con domicilio en Calle
_______ en esta Ciudad de _______ Morelos, con número telefónico de casa ______ y móvil
________ y se identifica con credencial de elector con número de folio _________ quien
manifiesta: Que el día de _________________________________ (realizar una narrativa de
los hechos en primera persona), es todo lo que deseo manifestar.--------------------------------------
Acto seguido se procede a dar uso de la voz a C._______________ quien dijo tener la
categoría de______ y dijo tener __ años de edad, estado civil _____ con domicilio en Calle
_______ en esta Ciudad de _______ Morelos, con número telefónico de casa ______ y móvil
________ y se identifica con credencial de elector con número de folio _________ quien
manifiesta: Que el día de _________________________________ (realizar una narrativa de
los hechos en primera persona), es todo lo que deseo manifestar.--------------------------------------
En la presente acta se hace constar que de acuerdo a lo señalado por el artículo 44 fracción
__ (indicar la fracción de la obligación del trabajador en la que está faltando) de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del
artículo 123 Constitucional. Asimismo se hace constar que se está incurriendo en la falta a
la obligación señalada en los artículos 25 fracciòn ___ y 26 fracción ____ (indicar la fracción
de la obligación del trabajador en la que está faltando) del Reglamento de las Condiciones
Generales de Trabajo del Personal de la Secretaría de Educación Pública.
Una vez citado lo anterior, se cierra la presente acta siendo las ____ horas con _____minutos
del día _____ de _____ del ______, firmando los que en la presente intervinieron.
PROFR_______________________ (SELLO)
PROFR_______________________ (SELLO)
TESTIGOS DE ASISTENCIA
C.______________________ C. __________________________
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TESTIGOS DE HECHOS
C.______________________ C. __________________________
C. ___________________________________________
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DIAGRAMA DE FLUJO DE LAS SANCIONES QUE DEBEN IMPONERSE A LOS
TRABAJADORES DEL INSTITUTO DE LA EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO DE
MORELOS
SI SE CONSIDERA PERTINENTE, SE
DEBE LEVANTAR EL ACTA DE ESTO DEBE SER A MÁS TARDAR AL QUINTO DIA
HECHOS CORRESPONDIENTE CON DE OCURRIDO LOS HECHOS
LOS REQUISITOS SEÑALADOS.
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SOBRE EL PROCEDIMIENTO SEGUIDO POR LA DIRECCIÓN JURÍDICA DEL INSTITUTO
DE LA EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO DE MORELOS
En el caso de que la estructura, por medio de la Dirección del Nivel Educativo, remita
información a la Dirección Jurídica, está deberá estar integrada por las siguientes
características:
Una vez que la Dirección Jurídica tenga conocimiento de una ACTA DE HECHOS y el
INFORME respectivo, se procederá a través del DEPARTAMENTO DE DERECHOS
HUMANOS, NORMATIVIAD Y PROCESOS al levantamiento del PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO CORRESPONDIENTE, lo anterior con las facultades que le confiere el
artículo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
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