RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

Transcripción.
UNIDAD 3:
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA - II
En esta oportunidad vamos a explicar el Procedimiento para establecer la Responsabilidad
Administrativa de los servidores públicos de carrera.

Como habíamos ya explicado anteriormente el proceso tiene dos etapas, habíamos dicho
una etapa sumarial y una etapa de impugnación conformada por recursos de revocatoria y
recurso jerárquico, la primera etapa en estos procesos para los servidores públicos de
carrera vale decir la etapa sumarial es la misma que se aplica a los servidores que no sean
de carrera, la autoridad es la misma es decir el sumariante. Sin embargo, las diferencias se
aplican ya en la etapa de la impugnación es decir, a partir de la posibilidad de presentar el
recurso de revocatoria ya cambian los plazos y cambian los mecanismos procedimentales
cuando se trate de un servidor público de carrera el mismo podrá presentar su recurso de
revocatoria en el plazo de cuatro días, este recurso ya tiene que estar acompañado de la
prueba en la cual va sustentar la fundamentación de su recurso, una vez que sea
presentado este recurso de revocatoria el sumariante no puede resolver directamente en
esta fase el sumariante tendrá que necesariamente hacer conocer la existencia o la
presentación de ese recurso de revocatoria a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad
para que de acuerdo a la normativa aplicable en este caso la Máxima Autoridad Ejecutiva
pueda ejercer la avocación, la avocación es una figura del procedimiento administrativo
que permite a una autoridad superior jerárquica conocer y resolver hechos que también
podrían ser conocidos por un funcionario de inferior jerarquía, en este caso estamos con
una MAE por un lado y esta el sumariante lógicamente la autoridad jerárquicamente
superior será la Máxima Autoridad Ejecutiva habida cuenta que esta autoridad es la que
procede a hacer la designación del sumariante.

Entonces esta es una posibilidad no tiene un carácter imperativo la avocación, la norma

dice podrá avocarse, eso implica que si la MAE considera pertinente asumirá el
conocimiento de ese recurso de revocatoria y podrá resolver, pero si no considera
pertinente hará conocer esta situación al sumariante y en ese caso será el propio
sumariante el que resuelva este recurso de revocatoria, para ello ya sea la MAE o ya sea el
sumariante para ambos existen el plazo de ocho días para poder resolver ese recurso de
revocatoria, si en los ocho días no existe un pronunciamiento de la entidad o de la MAE o
del sumariante cabe la posibilidad de aplicar el silencio administrativo negativo ¿Qué
significa esto? El silencio administrativo negativo es una figura también comprendida en la
Ley de Procedimientos Administrativos que señala que, ante la falta de un
pronunciamiento expreso por parte de la entidad el interesado deberá asumir que por
transcurso del plazo establecido en la normativa su solicitud ha sido denegada, por eso se
llama silencio administrativo negativo, la regla es siempre aplicar esta negativa.

Entonces esta figura permitirá al procesado hacer uso de la instancia ulterior vale decir del
recurso jerárquico sin necesidad de estar esperando indefinidamente que el sumariante o
la MAE pueda emitir su resolución con un plazo superior a los ocho días establecidos en el
procedimiento, entonces esta figura del silencio administrativo negativo le permitirá a este
servidor público presentar su recurso en este caso ya recurso jerárquico, en caso de que
haya habido un pronunciamiento expreso se le notificará al funcionario público ex
funcionario público y este tendrá un plazo de cinco días hábiles para hacer uso de su
recurso jerárquico, ese recurso tendrá que ser presentado ante la autoridad que haya
resuelto el recurso de revocatoria, como habíamos señalado anteriormente ese recurso
puede haber sido resuelto por la MAE o por el sumariante, si fue presentado por la MAE
entonces ese recurso jerárquico tendrá que ser presentado ante esta autoridad. Esta
autoridad en conocimiento de ese recurso jerárquico tiene un plazo de dos días para
poder remitir ese recurso a la instancia competente para resolver los recursos jerárquicos
de los servidores públicos de carrera, esa instancia competente es el Ministerio de
Trabajo, el plazo que tiene esta entidad para resolver ese recurso jerárquico es de treinta
días hábiles que pueden de acuerdo a la complejidad del caso puede ser prorrogados por
una única vez máximo en cincos días adicionales, es decir treinta y cinco días en el peor de
los casos demorará treinta y cinco días hábiles en ser resuelto el recurso jerárquico,
también cabe la posibilidad acá de que ante la falta de pronunciamiento ya sean en los
treinta días o en los treinta y cinco días por parte del Ministerio de Trabajo pueda aplicarse
el silencio administrativo negativo, es decir considerar rechazado o denegado su recurso y
considerar agotada la vía administrativa para que el procesado pueda hacer uso de la
instancia que considere pertinente, reitero puede ir a la jurisdicción constitucional o bien
interponer un proceso contencioso administrativo que ya rebasa el límite de la
administración de justicia en sede administrativa, ya tendrá que ser ante el Órgano Judicial
ya es otro tipo de proceso que va más allá de la administración de justicia en sede
administrativa, entonces con estas ligeras diferencias el proceso para los servidores
públicos de carrera tiene estas ligeras modificaciones.

Ahora bienal interior de las entidades públicas también existen otro tipo de funcionarios
todos servidores públicos, pero funcionarios que no necesariamente van a estar
comprendidos en una de las clasificaciones que establece el Estatuto del Funcionario
Público, existirán por ejemplo, que ocurre cuando se tiene que procesar a los miembros de
un directorio, es decir de una entidad colegiada o cuando la Máxima Autoridad Ejecutiva
de esa entidad haya incurrido presuntamente en alguna contravención, es decir cuando se
tenga que aplicar un proceso por responsabilidad administrativa a esa MAE o a los
abogados de una entidad pública o al personal de la Unidad de Auditoría Interna en esos
casos el proceso sumario, la parte sumaria va estar a cargo de un asesor legal principal de
la entidad que ejerce tuición, es decir este proceso ya no se va sustanciar al interior de la
propia entidad pública este proceso estará sustanciado en otra entidad, es decir en la
entidad que ejerza tuición y el asesor legal principal fungirá como sumariante los plazos,
los mecanismos de presentación de pruebas, etc. Serán los mismos que hemos explicado
anteriormente simplemente acá hay una diferenciación en cuando a la autoridad
competente, es decir el sumariante de la entidad no va conocer el proceso contra la MAE
de la entidad o contra los abogados o personal de auditoría de esa entidad, lógicamente
las razones se entienden por cuanto el sumariante es un funcionario de inferior jerarquía
frente a la MAE y lo propio acontece con el tema del personal de auditoría o los abogados
que en muchas oportunidades son estos profesionales los que están inmersos en la
elaboración de las diferentes resoluciones que va emitir el sumariante, toda vez que la
norma procedimental vale decir el Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública no establece como un requisito imprescindible que el sumariante sea
necesariamente un abogado o un auditor, sino da la posibilidad de que cualquier servidor
público de la entidad pueda ser designado sumariante, en esos casos los abogados van a
colaborar a la labor del sumariante y esto implicaría lógicamente una contraposición de
intereses si es que este sumariante conociera un proceso de esta naturales contra estos
propios abogados o contra el personal de auditoría interna o finalmente contra la Máxima
Autoridad Ejecutiva esa es la razón por la cual quienes van a conocer estos procesos contra
este tipo de servidores públicos, son autoridades ajenas a la propia autoridad, es decir el
asesor legal principal de la entidad que ejerza tuición que puede ser un Ministerio y
finalmente el recurso jerárquico será resuelto por la MAE de la entidad que ejerza tuición,
absolutamente aplicando los mismos plazos que hemos señalado anteriormente.

Así mismo existe la posibilidad de que surja la necesidad de iniciar un proceso

administrativo contra directores generales, directores nacionales, viceministros,
funcionarios de libre nombramiento, abogados, auditores de ministerios, en estos casos
hay una normativa específica que son los Decretos Supremos 28003 y 28010 que
establecen que para estos casos la parte sumaria del proceso que tendrá que estar a cargo
de un abogado externo e independiente nombrado por el Ministro cabeza de sector,
estableciendo inclusive esta norma, establece el monto que debe ser cancelado a ese
abogado externo que va fungir como sumariante y va conocer también el recurso de
revocatoria absolutamente aplicando los mismos plazos del procedimiento común, en
estos casos el recurso jerárquico también deberá ser resuelto por el Ministro cabeza de
sector, en el caso que se pretenda aplicar la responsabilidad administrativa a los Ministros
o ex Ministros de Estado en estos casos se remitirá al Ministerio de la Presidencia que
contratará un abogado externo para que funja como sumariante y el recurso jerárquico
será resuelto por el Ministro de la Presidencia.

Finalmente hay otro procedimiento que está establecido en el Decreto Supremo 29536
que es el referido para establecer responsabilidad administrativa sea del Fiscal General,
del contralor general y sus inmediatos colaboradores, en estos casos esta normativa
establece que estos procesos deben sustanciarse en los mismos plazos que hemos
señalado en el proceso ordinario, sin embargo, ya no a cargo de un sumariante, sino más
bien a cargo de una comisión de la Asamblea Legislativa Plurinacional, el único requisito es
que al interior de la Asamblea Legislativa Plurinacional deba existir una comisión
homologa, es decir una comisión tanto en la cámara de diputados como en la cámara de
senadores que por afinidad pueda conocer este tipo de procesos, si el proceso se inicia en
la cámara de diputados, la comisión homologa en la cámara de senadores conocerá el
proceso de impugnación, es decir el jerárquico, si empieza en senadores será al revés, la
comisión homologa de diputados conocerá el recurso jerárquico, entonces los plazos son
los mismos simplemente acá son las instancias las que van a diferir para poder conocer
este tipo de procesos.

Por otra parte debemos puntualizar que la responsabilidad administrativa o estos procesos
disciplinarios tienen un ámbito en la administración pública donde no necesariamente van
a poder hacer aplicados de forma directa ¿Qué significa esto? Significa que existen algunos
sectores de la administración pública que están facultados para establecer su norma, su
procedimiento específico para este tipo de procesos disciplinarios, esos sectores son las
Fuerzas Armadas, el Órgano Judicial, el Ministerio Público, la Policía, el sector Salud, el
sector del Magisterio, el Servicio Exterior, las Universidades Públicas y los Municipios. En
estos sectores se establece un procedimiento específico acorde a su normativa propia,
será leyes específicas en el caso del Órgano Judicial por ejemplo tenemos la Ley Nº 025 o
en el caso de la policía tenemos una Ley Nº 104 son normas propias específicas para estos
sectores.

Entonces si cabe la posibilidad de aplicar este Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública de forma supletoria ¿Qué significa esto? Cuando exista un vacío o cuando
no exista normativa específica en estos sectores podrá aplicarse la norma genérica en este
caso el Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública eso significa la aplicación
por supletoriedad.

Por otra parte también debemos hacer énfasis o aclarar en el sentido de que este tipo de
procesos, procesos administrativos si bien van a ser aplicados a todo tipo de servidores
públicos y ex servidores públicos en el caso de los ex servidores públicos simplemente se
remitirá para fines de registro a la Contraloría General, porque ninguna de las sanciones
pueden ser aplicadas a una persona que ya no está vinculado a una entidad pública no se
le puede descontar, no se le puede suspender y menos destituir porque ya no trabaja.
Entonces, en esos casos habrá que remitir simplemente a la contraloría para fines de
registro.

Por otra parte también puntualizar que si bien tenemos en nuestro país una ley
denominada Ley de Procedimientos Administrativos la Ley Nº 2341 esta ley si bien
contempla dentro su procedimiento dos recursos que tienen el mismo denominativo de
los recursos que hemos explicado en este tipo de procesos llamados recurso de
revocatoria y recurso jerárquico, en pero la tramitación de estos recursos formulados por
la Ley de Procedimientos Administrativos es totalmente distinta, diferente a la que hemos
hecho mención en forma expresa en esta materia, esto generalmente lleva muchas veces
a confusión hacemos esta aclaración, porque muchas veces un procesado todo en función
al principio de informalismo en materia administrativa ¿Qué significa? Que para estos
procesos no es necesario contar con el asesoramiento de un profesional abogado, un
servidor público o un ex servidor público puede asumir su defensa en forma personal, pero
muchas veces toma como guía la Ley de Procedimiento Administrativo y como quiera que
esta ley establece el recurso de revocatoria y también el recurso jerárquico, entonces se
guía por ese tipo de tramite cuando eso no es lo correcto, porque existen plazos mucho
más breves a los establecidos en esta ley en el Reglamento de la Responsabilidad por la
Función Pública. Entonces, ese es un detalle que se debe tomar en cuanta y no incurrir en
esa confusión que es muy genérica, muchas veces cuando un servidor público asume en
forma personal su defensa agarra la Ley de Procedimiento Administrativo y trata de aplicar
el procedimiento señalado en el mismo, cuando no es el correcto.

El marco normativo jurídico que regula el procedimiento administrativo disciplinario está

constituido por el Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública aprobado por
el Decreto Supremo 23318-A ese reglamento ha sido modificado por el Decreto Supremo
26237 y esas modificaciones han sido complementadas por los Decretos Supremos 28003,
28010 y el Decreto 29536 del año 2008, entonces ese es el marco normativo para los
funcionarios que no sean de carrera, cuando se trata de servidores públicos de carrera el
marco normativo está reflejado en el Decreto Supremo 26319.

Ahora bien por último señalaremos precisamente una vez estas modificaciones que se han
formulado a este procedimiento es aquella que establece la posibilidad de que los
sumariantes a momento de iniciar un proceso administrativo pueda aplicar una medida
precautoria ya sea cambiar de funciones mientras dure el proceso en los casos que
considere pertinentes o disponer la suspensión del procesado, pero con goce de haberes
en tanto y en cuanto el proceso concluya, esta medida precautoria es facultativo no tiene
un carácter imperativo, es decir en aquellos casos que el sumariante considere pertinente
podrá hacer uso de una de estas dos medidas precautorias.

Bien con esto entonces daríamos por finalizado el tema referido a la responsabilidad
administrativa gracias.