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Administración de Desastres

Administración de Desastres

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Muy pomposo el título, sin embargo en el mundo y en Venezuela existen instituciones que preparan a sus individuos y a la población para una adecuada administración de los desastres provocados por la impetuosa naturaleza.
Muy pomposo el título, sin embargo en el mundo y en Venezuela existen instituciones que preparan a sus individuos y a la población para una adecuada administración de los desastres provocados por la impetuosa naturaleza.

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Published by: Omar de jesus Aquino on Jan 01, 2011
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03/31/2015

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR MISIÓN SUCRE – ALDEA UNIVERSITARIA “CIUDAD

ANGOSTURA” TRAYECTO INICIAL SECCIÓN A (1)

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LA PROTECCIÓN CIVIL
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PROFESOR(A) ANGEL NAVAS

ALUMNO OMAR DE JESÚS AQUINO. V.-5551796

CIUDAD BOLIVAR, MAYO DE 2008

INDICE INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 3 1.1 Importancia de la Protección Civil en el Mundo. ............................................... 4 1.2 Importancia de la Protección Civil en Venezuela. .............................................. 5 1.3 Base Legal Vinculada a la Protección Civil y Administración de Desastres. 8 1.4 Emergencias y Desastres. ................................................................................... 9 Desastre ................................................................................................................. 9 Emergencia:......................................................................................................... 10 Estado de Alarma: ............................................................................................... 10 Estado de Emergencia: ........................................................................................ 10 1.5 Prevención y Autoprotección. .......................................................................... 10 Emergencia:......................................................................................................... 10 Desastre: .............................................................................................................. 11 1.6 Nociones Básicas sobre Auxilio Médico de Emergencia. ................................ 11 Principios de Atención de Emergencia ............................................................... 11 1.7 Evacuación ........................................................................................................ 11 CONCLUSIÓN .................................................................................................. 13 BIBLIOGRAFÍA. ............................................................................................... 14

INTRODUCCIÓN Responder adecuadamente ante situaciones de desastres naturales o antrópicos es una de las metas de la defensa civil, en el desarrollo de este trabajo abordaremos los diversos tópicos de la defensa civil, en una sociedad que se pregona participativa, corresponsable y solidaria, el tema de la protección civil está obligado a romper los paradigmas cuarto republicanos donde todo el peso recaía en el estado. El momento actual y por mandato de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela obliga a diseñar una política de protección civil cimentada en la participación organizada de las comunidades, cada una de ellas está en el deber de diseñar y elaborar un plan de emergencia que les permita responder oportunamente ante estas calamidades en perfecta armonía con los organismos locales de protección civil. De tal manera que cada comunidad debe preparar su plan de respuesta ante situaciones catastróficas propias de su localidad, por ejemplo las comunidades que viven a las orillas de las cárcavas deben tener un plan de respuesta ante una situación de deslizamiento de éstas, el cual debiera ser distinto al de las comunidades que viven a las orillas del río Orinoco, de igual manera debe tener un plan diseñado para las catástrofes que pudieran afectar a la ciudad en general, por ejemplo una ola de calor intenso, de igual manera las comunidades que viven en edificios deben tener planes de contingencia que se adecuen a su habitat en particular.

1.1 Importancia de la Protección Civil en el Mundo. La Defensa Civil, denominada así en sus inicios, surge como consecuencia de la guerra en algunos países, siendo Inglaterra el primer país en implementarlo, antes de 1935, convirtiéndose en una necesidad durante la segunda Guerra Mundial.

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como la vida misma, la historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparación, previsión, rescate y rehabilitación que afianzaron la

supervivencia de la humanidad. El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania, contra Inglaterra específicamente, causó daños de tal magnitud que los medios tradicionales empleados para atender calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente. Estos ataques tenían el objetivo de quebrantar la moral y el espíritu de la lucha del pueblo Inglés, sembrando el pánico en la ciudadanía, sin embargo, ante tal situación se organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y demás organizaciones existentes para socorro y salvamento, e incluso para actuar donde estos no podían llegar, por falta de tiempo y de medios. En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS, denominación de la resistencia francesa contra la ocupación alemana durante la Segunda Guerra Mundial y protectores de la población ante los desmanes realizados por el ejército de ocupación contra los pobladores franceses. En otros países el origen de la DEFENSA CIVIL no obedeció a circunstancias de orden bélico, sino a la alta incidencia de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades volcánicas, etc., las cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos, hacían perentoria y obligada la participación organizada de todo o gran parte de los recursos de la nación, disponibles para restablecer la normalidad.

Le corresponde a Chile ser uno de los primeros países en haber conceptuado una organización de DEFENSA CIVIL. Actualmente la mayoría de los países del planeta han creado organizaciones de DEFENSA CIVIL, observándose variantes en sus estructuras Organizativa acordes a las costumbres, tradiciones y sistemas políticos, pero en general, mantienen una función común a todas ellas como es: la protección a la vida y propiedades del no beligerante en la guerra y de toda la población en caso de desastres tanto naturales como producidos por el hombre. Sin embargo es de hacer notar que la mayoría de los países europeos y algunos en América han transformado sus organizaciones de DEFENSA CIVIL a PROTECCIÓN CIVIL, ejemplo de estos es Italia donde existe el Ministerio de Protección Civil y España en Europa; México y Venezuela en América. 1.2 Importancia de la Protección Civil en Venezuela. Venezuela es un país privilegiado, por cuanto es poco frecuente los desastres naturales o antrópicos que se susciten en nuestro medio, sin

embargo la población debe estar preparada ante estos eventos, el gobierno revolucionario viene haciendo importantes inversiones en este sentido, dirigidas a preparar a la población ante la ocurrencia de esos eventos. Antes que invertir en costosísimos aparatos destinados a rescatar personas, es más importante preparar a los ciudadanos ante estos eventos, fomentar la cultura de la prevención es más eficiente que apertrecharse para sobrevivir en medio de un evento natural o antropico y después de este, por ejemplo el gobierno revolucionario de Cuba ha hecho importantes inversiones en esta actividad del fomento de la cultura de la prevención ante la ocurrencia de eventos catastróficos y las resultas de esta cultura es que el paso de un Huracán por Cuba en algunos caso deja 2 o 3 muertes, este mismo huracán entra en otros países del Caribe y los muertos se cuentas por centenas.

En Venezuela nos remontamos al 7 de Noviembre de 1943 cuando a través del Decreto N° 175 se crea La Junta Nacional de Socorro adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social con el fin de prestar asistencia a las personas que resultaron afectados por las inundaciones ocurridas en dicho año. Pasaron 15 años para que, el día 21 de Mayo de 1958, el mismo Ministerio creara la División de Socorro y Defensa Civil, cuyo comité consultivo, estaba integrado por: La Cruz Roja de Venezuela, Sanidad Militar, Gobernación del Distrito Federal, Seguros Sociales ( servicios médicos), Hospital Universitario y dos miembros del ministerio, posteriormente se amplió con representantes del Cuerpo de Bomberos del D.F., los Boys Scout, Radio Club de Venezuela y Aero Club.

En Julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial la Comisión Nacional de Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia técnica a sectores y personas afectadas por eventos naturales y/o tecnológicos. El 29 de Julio de 1967 se produce un movimiento sísmico cuya intensidad se ubicó, en el epicentro, en 8.0 puntos en la escala de Mercalli, y en Caracas 6.5 puntos, el cual ocasionó daños graves en el Distrito Federal y grandes pérdidas humanas; a raíz de este evento se crea el Comando Unificado Médico Asistencial (CUMA), integrada por los organismos de salud del Estado y el Distrito Federal. Sin embargo es el 16 de Junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial numero 96, donde se crea un organismo con las bases de la futura DEFENSA CIVIL como lo es el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), el cual tenía por misión la coordinación de las tareas de prevención y las labores de reparación de los daños que puedan ocasionar eventos que afectan a la colectividad. Como dijimos, anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a DEFENSA CIVIL, por eso el 7 de Septiembre de 1971 por decreto presidencial numero 702, se crea la COMISION NACIONAL DE DEFENSA CIVIL, cuyas funciones serían las de planificar y coordinar las acciones de

prevención, educación y reparación de daños que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta comisión estaba presidida por el M.R.I., e integradas por el M.O.P, M.D., M.T.C., M.S.A.S., CORDIPLAN, Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado.

El 12 de Noviembre de 1974 se emite los Decretos N° 532 y 533, el primero modifica el Decreto N° 96 y el Segundo establece que Defensa Civil es parte integrante de la DEFENSA CIVIL NACIONAL además de crear las comisiones regionales de Defensa Civil las cuales funcionaran en cada entidad federal. A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulga la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, donde en él titulo V, artículos 27,28,29 y 30, se refiere a La Defensa Civil y en el cual establece que El Presidente de República, oído al Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, dictara todas las disposiciones para regular la organización y funcionamiento de la Defensa Civil.

El 10 de agosto de 1979 y por Decreto Presidencial No 231, La Comisión Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y adecua sus funciones a la Organización de la Administración Publica Central. Sin embargo ante un desastre trabajaban en paralelo las organizaciones, lo cual era totalmente ilógico, y es por eso que el 3 de octubre de 1986 y por resolución No 28 se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en la escena solamente la Defensa Civil, reglamentando sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a través del Decreto Presidencial No 1636 y publicado en Gaceta Oficial No 36136 de fecha 29 de enero de 1997, el cual contempla el “ Reglamento Parcial No 3 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil “. El 15 de diciembre de 1999 se aprueba, en Referéndum Nacional, la Nueva Constitución de Venezuela, la cual en un Capitulo IV, de los Órganos de Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que El Ejecutivo Nacional,

organizara: “una Organización de Protección Civil y Administración de Desastres” haciéndose esto efectivo a partir de su aparición en Gaceta Oficial No. 5557 Extraordinaria de fecha 13 de noviembre de 2001 cuando se decreta el “Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres”. A partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por Protección Civil estableciéndose en dicho decreto los objetivos, misión, y funciones de la nueva organización.

1.3 Base Legal Vinculada a la Protección Civil y Administración de Desastres. Desde el punto de vista legal nuestro país está preparado para hacer frente a los desastres naturales o antrópicos, sin embargo persiste la resistencia de la población civil a incorporarse a los programas de adiestramiento en la prevención de estos hechos, La Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela establece el principio de la corresponsabilidad el cual es aplicable a todas las actividades anteriormente reservadas al estado, en este sentido significa que aunque el estado tiene el deber de impulsar estas políticas el ciudadano tiene el deber también de participar activamente en la implementación de estas.

Ley Orgánica de Seguridad de la Nación: Artículo 23 en concordancia con el artículo 332 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (órganos de seguridad ciudadana), artículo 24 (Sistema de Protección Civil). Ley Orgánica sobre el Estado de Excepción: Artículo 1; del objeto y la finalidad de la Ley. Artículo 2; definición de estado de excepción. Artículo 7 relacionado con el artículo 339 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Artículo 13; estado de conmoción interior. Ley Orgánica de Prevención, condiciones y medio ambiente de trabajo: artículo 6; registro, afiliación y cotización al régimen prestacional de

seguridad de salud del trabajo. Artículo 8, preinscripción de las acciones para reclamar prestaciones por accidentes de trabajo. Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana: Artículo 2; órganos de seguridad ciudadana. Artículo 15; situaciones desastres. Ley de Consejos Comunales: relación con la protección civil y administración de desastres. Ley de Consejos Locales de Planificación: Como actúan y que papel juegan en relación a protección civil y administración de desastres. Mecanismos Multilaterales: Programas de mitigación de los efectos de los desastres naturales y de recuperación (PNUD). Marco estratégico para la prevención y evaluación de las emergencias, la preparación y respuesta para casos de emergencias y la mitigación de sus consecuencias. Programa hábitat. Parlamento mundial para la paz y seguridad territorial. Mecanismos Regionales: Procesos de ratificación del acuerdo entre los países miembros en materia de desastres naturales. Plan de acción en América Latina y el Caribe en caso de desastres naturales. Comité andino para la prevención y atención de desastres y mitigación de riesgos. Convenios: Convenios y proyectos de seguridad nacional gestionados por el Ministerio del Poder Popular para la Defensa y tratados suramericanos.

1.4 Emergencias y Desastres.

Desastre
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y económica de la comunidad, produciendo grandes daños materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.

Emergencia:
Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad.

Estado de Alarma:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nación, oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que permite la activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos dañosos ante la ocurrencia inminente de un fenómeno natural técnicamente previsto.

Estado de Emergencia:
Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nación, oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que permite la activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos dañosos causados por un fenómeno natural o tecnológico que ha generado un desastre.

1.5 Prevención y Autoprotección.

Emergencia:
Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser

atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad.

Desastre:
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y económica de la comunidad, produciendo grandes daños materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.

1.6 Nociones Básicas sobre Auxilio Médico de Emergencia.

Principios de Atención de Emergencia
El propósito de los principios de atención de emergencia es el de establecer una serie de pasos para garantizar que se preste la mejor atención a las víctimas con el mínimo riesgo para la salud del auxiliador. 1. Evaluación y control de la escena. 2. Evaluación primaria del lesionado. 3. Pedir ayuda. 4. Evaluación secundaria del lesionado. 5. Aplicación de los primeros auxilios. 6. Traslado a un centro asistencial

1.7 Evacuación
En muchos casos, al ser inminente o producirse una situación de emergencia, las autoridades ordenan la evacuación de la población. Si bien la evacuación es uno de los eventos que producen tensión y pánico entre la población, es posible muchas veces evitar o al menos atenuar

consecuencias trágicas si se logra que la Comunidad mantenga un comportamiento sistemático y ordenado.

Se debe instruir previamente a todos los miembros de la familia para mantener la calma, ser solidarios y obedecer a las autoridades. Se debe sostener prácticas previas de desalojo, efectuando simulacros y escogiendo un lugar seguro para refugiarse. Si se conoce con antelación la posibilidad de algún riesgo, que pueda motivar una evacuación, hay que procurar mantener lleno el depósito de combustible del vehículo, y asegurarse que los medios de emergencia del mismo no falten y estén operativos. Antes de irse, desconectar todos los servicios de la vivienda, tales como agua, gas y fluido eléctrico. Llevar los morrales de Emergencia, adaptando su contenido a la situación que se ha presentado. Llevar todos los documentos personales, necesarios para posteriores gestiones con la autoridad o para la identificación en campos de refugiados, etc. Especialmente toda la documentación médica así como pasaportes, certificados de estudios, documentos de propiedad y pólizas de seguros. Protegerlos en un sobre impermeable. Vestir la ropa adecuada, llevar abrigo y protección para las inclemencias del clima. Al margen de la ayuda organizada que podamos encontrar es muy recomendable efectuar la evacuación con una dotación de alimentos no perecederos para todos los miembros de la familia. La preparación de todo el grupo familiar debe comprender la preparación en los lugares de trabajo, donde estudian y donde habitan.

CONCLUSIÓN La defensa y protección civil es una herramienta diseñada para responder adecuadamente ante situaciones de emergencia y de desastres que pudieran afectar el normal desenvolvimiento de la sociedad, afectando personas, bienes y el entorno en general. En esta actividad lo principal es fomentar una cultura preventiva en la población, de tal manera que los daños ante estos eventos sean mínimos y pueda recuperar la cotidianidad en el menor tiempo posible. Desde el punto de vista organizativo esta actividad descansa en los ciudadanos afectados, la comunidad organizada y los organismos del estado, este trípode funcionando articuladamente garantiza un mínimo de daños y una recuperación de la normalidad a la brevedad posible, nos toca en este sentido movilizar y acelerar la organización de las comunidades y de los comités de protección civil comunales.

Al estado le resulta fácil estructurar los grupos de acción para estos casos de desastres naturales o antrópicos, ya que estos son trabajadores asalariados, sin embargo en las comunidades organizar estos grupos de acción es cuesta arriba, y esto se debe a que el trabajo no es remunerado y la gente le huye al trabajo voluntario, en las comunidades aparte de fomentar la cultura de la prevención, también debemos impulsar la cultura de la corresponsabilidad y de la participación del ciudadano en la solución de los problemas colectivos que pudieran afectarlo. La cultura cuarto republicana donde el estado se abrogaba todas las responsabilidades todavía prevalece en la mayoría de los ciudadanos y la cultura de la participación y la corresponsabilidad tarda en arraigarse en el uso y costumbre de los Venezolanos.

BIBLIOGRAFÍA. Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, Guía de estudio- PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES (2007)

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