Basico 6

UD6.
- Normativa
Introducción y objetivos
1. Normas que afectan a la facturación electrónica
Fuentes del Derecho de la Unión Europea
Identidad europea
Unión Monetaria
Sistema de actos jurídicos de la Unión Europea
Otros actos de la UE englobados en el Derecho derivado
El Parlamento, la Comisión y el Consejo Europeo
Procedimiento legislativo en la Unión Europea
Importancia de los Reglamentos comunitarios: auténticas “leyes” de la UE
Directivas comunitarias
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Caso práctico
Directiva del IVA
Directiva sobre facturación electrónica en la contratación pública: de niciones
Directiva sobre facturación electrónica en la contratación pública: contenido
Estado de transposición de la Directiva 2014/55/UE
Otros actos comunitarios relacionados con la facturación electrónica
Jerarquía normativa en España
Funciones encomendadas al Congreso y al Senado
Leyes orgánicas y leyes ordinarias
Otras leyes
Decretos-legislativos y Decretos leyes
Reglamentos del Gobierno
Actos normativos estatales relativos a la facturación electrónica
Normativa estatal para el impulso de la facturación electrónica en las Administraciones públicas
Normativa estatal sobre el tratamiento de las facturas
Normativa estatal sobre identi cación y autenticidad en el ámbito electrónico
Leyes y Reglamentos sobre facturación electrónica en las comunidades y ciudades autónomas
Facturación electrónica en las Administraciones locales
Recapitulación
Autoevaluación
Enhorabuena
R ECUR SOS
Bibliografía
Glosario
Enlaces de interés
Preguntas frecuentes
Introducción y objetivos
INTRODUCCIÓN O B J E T I VO S
El estudio de la normativa que afecta a la facturación electrónica requiere el conocimiento de

la estructura legislativa y reglamentaria en los tres ámbitos en los que las Administraciones
públicas desarrollan su actividad: estatal, autonómico y local. Básicamente dicha
normativa se focaliza, actualmente, en las relaciones con las Administraciones públicas y en
los instrumentos requeridos para asegurar la integridad y autenticidad de los documentos
electrónicos.
En cualquier caso, toda factura electrónica tiene que cumplir con los requisitos legales
exigibles a cualquier tipo de factura, con independencia del formato utilizado. Esto exige
también una revisión en profundidad de la normativa vigente, en especial la relacionada con
el tratamiento del impuesto sobre el valor añadido.
INTRODUCCIÓN O B J E T I VO S
Identificar la estructura jerárquica de la legislación vigente.
Revisar las fuentes del Derecho de la Unión Europea.
Conocer cómo se desarrolla el sistema normativo y jurídico de la Unión Europea.
Estudiar los dos procedimientos para la elaboración de leyes en la Unión Europea: el

procedimiento legislativo normal y el procedimiento legislativo especial.
Diferenciar entre Reglamentos y Directivas.
Conocer los principales actos comunitarios relacionados con la facturación electrónica.
Identificar las características de la jerarquía normativa en España.
Diferenciar entre leyes orgánicas y leyes ordinarias.
Diferenciar entre Decretos-legislativos y Decretos leyes.
Conocer otras tipologías de leyes.
Estudiar las características de los Reglamentos de Gobierno.
Identificar otros actos normativos estatales relativos a la facturación electrónica.
Revisar las principales normativas estatales orientadas al impulso de la facturación

electrónica.
Conocer las principales actuaciones de las comunidades y ciudades autónomas en

relación con la presentación de facturas electrónicas ante las Administraciones públicas.
Estudiar los condicionantes de la facturación electrónica en las Administraciones locales.
C O NT I NU A R
1. Normas que afectan a la facturación electrónica
El conocimiento de la legislación que regula una actividad concreta, como es la facturación

electrónica, requiere una revisión en profundidad de la normativa existente en los ámbitos
comunitario, estatal, autonómico y local. ¿Sabes cuál es la estructura legislativa que
debes manejar?
Debes tener en cuenta que la estructura legislativa tiene forma piramidal, tal y como se
muestra en la imagen, de modo que a medida que desciendes te encuentras con
planteamientos más restrictivos y limitantes. Es decir, cada normativa inferior se basa en la
establecida en el nivel superior; la administración correspondiente tiene la capacidad, si lo
estima oportuno, de restringir la aplicación de dicha norma.
C O NT I NU A R
Fuentes del Derecho de la Unión Europea
La página web sobre el ABC del Derecho de la Unión Europea (Comisión Europea, 2016)
señala que esta agrupación de países persigue la unidad a través de la “fuerza del Derecho”.
De este modo, la supervivencia en el tiempo de la organización comunitaria descansaría en
dos pilares:
La atención a valores fundamentales, como la libertad y la igualdad.
La materialización de los puntos de confluencia entre los Estados miembros a través

de principios y normas inspirados en planteamientos de justicia y orden.
Esta misma página web destaca que, bajo este enfoque, la fuente primigenia del Derecho
de la UE es “la voluntad de mantener la paz y crear una Europa mejor a través de la
integración económica”. Este postulado general se concreta en una serie de reglas

jurídicas, tal y como puedes comprobar en la imagen, adaptada respecto a las aportaciones
del portal citado:
Fuentes de Derecho primario:
Básicamente los Tratados constitutivos de la UE, que sustentan su marco

constitucional y al que dotan de contenido las instituciones que cuentan con
competencias legislativas y administrativas para ello.
El Derecho en sí también descansa sobre unos principios universales, que resultan

siempre de aplicación. Como indica la página citada: “Se trata de normas que
expresan las concepciones elementales del Derecho y la justicia a las que obedece
todo ordenamiento jurídico”. Esto permite resolver problemáticas derivadas de las
lagunas existentes en la legislación comunitaria. Se encontrarían al mismo nivel que
el Derecho primario.
El Derecho derivado de la UE es su segunda gran fuente del Derecho y se encuentra constituido,
precisamente, por los actos creados ex profeso por sus instituciones. Como aprecias en la
imagen, las fórmulas que se pueden adoptar son muy variadas: las estudiarás más adelante. En
cualquier caso, este proceso de creación se lleva a cabo de manera paulatina y progresiva, en
base a un procedimiento que también podrás analizar.
Acuerdos de Derecho Internacional de la UE, en base a las atribuciones otorgadas por

determinados artículos del Tratado de Funcionamiento de esta organización.
La última fuente del Derecho de la UE corresponde a los convenios entre los estados miembros,
en el que destaca, por sus implicaciones en la materia que estás estudiando, el regulado por el
Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria.
Tratados de la Unión
Derecho primario
Principies generales del Derecho
Principios
generales
del Derecho
Actos legislatives
Actos no legislatives
Derecho privada
Actos no vinculantes
Actos no jurídicos
Acuerdos de
Derecho
Internacional
de la UE
Convenies internacionales
Convenios entre Decisiones de los
los estados representantes de los gobiernos
miembros en el seno del Consejo
Identidad europea
La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE tiene el mismo rango jurídico que un

Tratado. Como puedes ver en el siguiente vídeo, se trata de un texto crucial para garantizar
la integración de toda la ciudadanía europea y, en especial, para conferir una identidad de
carácter transnacional, que es un concepto de especial interés en las relaciones con las
personas físicas. Aunque este vídeo sea antiguo muestra de manera muy clara este
concepto tan relevante.
Fuente de vídeo
C O NT I NU A R
Unión Monetaria
El impulso a la facturación electrónica en la UE es una estrategia que se enmarca, entre otros

ámbitos, dentro del proceso de desarrollo de la denominada Unión Económica y Monetaria
Europea. Se trata de la estrategia que ha posibilitado la existencia de una moneda única (el
euro) en los Estados miembros y, en especial, la supresión de los tipos de cambio bilaterales.
Puedes aprender más al respecto, en especial a lo relativo a la evolución histórica, en el
siguiente vídeo.
Fuente de vídeo
C O NT I NU A R
Sistema de actos jurídicos de la Unión Europea
El sistema normativo y jurídico de la UE se desarrolla siguiendo dos ideas fundamentales:
Cuando resulta necesaria una normativa común para todos los Estados miembros se
debe promulgar el correspondiente instrumento que sustituya al de ámbito nacional.
En otros casos se tiene que tener en cuenta el ordenamiento estatal vigente. De este
modo, no se interfiere en exceso en los desarrollos legislativos nacionales.
De este modo, tal y como recoge el artículo 288 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea (antiguo artículo 249 del Tratado Constitutivo), se pueden diferenciar los siguientes
actos legislativos de la UE, así como otros actos no vinculantes (todos ellos se contienen
dentro del Derecho derivado):
C O NT I NU A R
Otros actos de la UE englobados en el Derecho
derivado
El Derecho derivado de la UE se encuentra integrado por otros actos, aparte de los legislativos
(adoptados, como indica su nombre, de acuerdo al procedimiento legislativo, tanto ordinario
como especial) y los no vinculantes. En ese sentido, debes considerar de cada uno de estos la
información que obtendrás al hacer clic en las pestañas:
Actos de carácter no legislativo

–
Según el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, un “acto
legislativo podrá delegar en la Comisión los poderes para adoptar actos no legislativos de
alcance general que completen o modifiquen determinados elementos no esenciales del
acto legislativo”. Por ese motivo son jurídicamente vinculantes. Requieren de una
delimitación expresa de objetivos, contenido, alcance y duración de dicha delegación de
poder (ten en cuenta que la regulación de aspectos esenciales no puede ser objeto de
delegación).
Actuaciones que no constituyen actos jurídicos en sí

–
Bajo este epígrafe se considera un amplio conjunto de formas de actuación, que permiten
recoger los posicionamientos (por lo general, no vinculantes) del Consejo y otros órganos
ante determinadas temáticas:
Resoluciones.
Declaraciones.
Programas de acción.
Libros Blancos.
Libros Verdes.
C O NT I NU A R
El único organismo de la UE que se elige mediante el procedimiento electoral (designación de

personas representantes de cada país) es el Parlamento Europeo, al que corresponde la
función legislativa. Sin embargo, el análisis del procedimiento legislativo en este ámbito
requiere un conocimiento, mínimo, de otras dos instituciones comunitarias: la Comisión y el
Consejo. Puedes aprender más al respecto en el siguiente vídeo, en el que también te
advierten de las diferencias existentes con otros órganos con denominación similar.
Fuente de vídeo
C O NT I NU A R
Procedimiento legislativo en la Unión Europea
La formación de la voluntad política en el ámbito de la Unión Europea se lleva a cabo, en la

actualidad, a través de un procedimiento en el que cooperan el Parlamento y el Consejo
Europeo, y que concluye con un acto de codecisión por parte del Parlamento Europeo. La
adopción de estos actos legislativos se puede llevar a cabo de dos maneras distintas, según lo
establecido en el artículo 289 del Tratado de Funcionamiento de la UE:
A través del procedimiento legislativo ordinario, el habitual en este ámbito y que se

representa en la imagen que tendrás a continuación.
Mediante el procedimiento legislativo especial: en este caso el impulsor es el

Parlamento y colabora el Consejo o al revés.
Ahora, a través de la imagen, podrás conocer cuál es el procedimiento legislativo ordinario.

La imagen está adaptada y simplificada en base a lo recogido en la página web sobre el ABC
del Derecho de la Unión Europea (Comisión Europea, 2016).
C O NT I NU A R
Importancia de los Reglamentos
comunitarios: auténticas “leyes” de la UE
Existen dos Reglamentos comunitarios en los que se tratan, de manera indirecta,
diversos aspectos relacionados con los procedimientos de facturación electrónica y que
has visto o analizarás en pantallas previas y posteriores:
Reglamento Observaciones
Reglamento (UE) nº 260/2012 del Regula un conjunto de medidas que

Parlamento Europeo y del Consejo de 14 facilitan a las personas usuarias y
de marzo de 2012 por el que se consumidoras las transferencias y
establecen requisitos técnicos y adeudos en el seno de la UE, que pueden
empresariales para las transferencias y estar asociadas al pago de las facturas
los adeudos domiciliados en euros electrónicas presentadas
Reglamento (UE) Nº 910/2014 del

Parlamento Europeo y del Consejo de 23 Refuerza la confianza en las
de julio de 2014 relativo a la identificación transacciones electrónicas, un
electrónica y los servicios de confianza aspecto esencial para la expansión
para las transacciones electrónicas en el de la facturación electrónica
mercado interior
La página web sobre el ABC del Derecho de la Unión Europea (Comisión Europea, 2016)
destaca los dos aspectos más singulares que caracterizan a todos los Reglamentos
comunitarios y que le confieren propiedades únicas en el ámbito del derecho internacional.
Haz clic en los botones para conocerlos:
Dimensión comunitaria
Tienen una dimensión comunitaria,

ya que resultan de imposición en toda
la UE, con independencia de las
divisiones nacionales existentes.
Además, deben aplicarse de manera
íntegra y uniforme, aunque el Estado
miembro en cuestión se haya opuesto
al contenido, total o parcialmente,
durante el proceso de decisión.
Aplicación directa
Como has visto anteriormente, su

aplicación resulta directa. Esto supone
que no se requiere una normativa
especial, de ámbito nacional, para que
afecte a la ciudadanía de cada país.
Estas personas deben respetar el
Reglamento como si fuera derecho de
ámbito estatal.
Por todo lo expuesto, se suele decir que los Reglamentos constituyen auténticos actos
legislativos, en especial si se adaptan en régimen de codecisión con el Parlamento Europeo
(es decir, según el procedimiento legislativo ordinario).
C O NT I NU A R
Directivas comunitarias
Los dos instrumentos de actuación de la UE más importantes son los Reglamentos y las
Directivas. Estas últimas, como señala la web sobre el ABC del Derecho de la Unión Europea
(Comisión Europea, 2016), persiguen la “aproximación de las legislaciones”, dado que tienen
en cuenta los planteamientos comunitarios en este contexto junto a las particularidades de
las normativas estatales.
Es importante que recuerdes que las disposiciones recogidas en una Directiva no sustituyen
de manera automática a las existentes, en su caso, en la legislación nacional. Los Estados
miembros son los responsables de llevar a cabo la correspondiente adecuación. Todo el
proceso se materializa normalmente en dos fases. Haz clic en las flechas para conocerlas:
Primera fase
En la primera, todavía a nivel de los órganos legislativos de la UE, se definen los objetivos
de la Directiva, ámbito en los que se va a implementar (por ejemplo, varios o todos los
Estados miembros), plazos de ejecución, etc. La nueva Directiva puede plantearse de
manera muy detallada (lo que confiere poco margen de adecuación a los Estados
afectados, como sucede en el caso de normas técnicas) o con menor nivel de concreción.
2
Segunda fase
En la segunda fase, cada Estado miembro procede a la transposición del texto preceptivo.
Aunque existe cierto margen de actuación (como acabas de ver, más o menos amplio), la
autoridad comunitaria comprobará que el proceso se ha realizado de acuerdo al Derecho de
la UE: “el principio aplicado es que la transposición debe crear una situación jurídica que
permita reconocer de forma suficientemente clara y precisa los derechos y obligaciones
que emanan de las disposiciones de la directiva”. La manera más sencilla de comprobar esta
particularidad consiste en tratar de constatar si la ciudadanía de un determinado país
resultaría perjudicada caso de que el objetivo planteado en la Directiva le resultase
favorable y la transposición final no contemplara dicho beneficio.
Existen circunstancias, muy específicas, en las que las personas afectadas pueden invocar la
aplicación directa de una determinada Directiva; por ejemplo, acudiendo a los tribunales
para que estos aseguren el cumplimiento de lo acordado. Esto requiere, entre otros
aspectos, que haya caducado el plazo de transposición (sin llevarse a cabo la aprobación del
texto nacional) y que dicha Directiva recoja, de forma clara, los derechos invocados.
C O NT I NU A R
Caso práctico
El servicio de vigilancia jurídica que tiene contratada la empresa de desarrollo de aplicaciones
informáticas en la que trabajas te informa de la aprobación de una Directiva comunitaria que
obliga a este tipo de sociedades a la incorporación de un sistema específico de protección de
personas usuarias y claves de las entidades clientas. Esta Directiva entrará en vigor a los veinte
días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
¿Implica lo anterior que tu empresa tiene un plazo de veinte días para la implementación del
sistema de protección? ¿Qué recomendarías a la persona responsable de dicha empresa en
relación a esta noticia?
Responde a estas cuestiones y haz clic en el botón Solución para contrastar tu planteamiento.
Solución
–
La aprobación de la Directiva no implica que resulte de aplicación inmediata en los Estados
miembros, por lo que el plazo de 20 días únicamente supone que, a partir de ese momento,
dichos países tendrán que comenzar a trabajar, en sus respectivos Parlamentos, para
efectuar la transposición. Deberán cumplir con el plazo que les resulte de aplicación (la
propia Directiva contendrá un apartado en el que se indicará la fecha tope para llevarla a la
práctica).
Por ese motivo, lo recomendable es que la empresa comience a estudiar la Directiva en sí y

los requisitos recogidos, con independencia de la idoneidad de aguardar a la publicación de
la norma estatal (en función de la fórmula elegida por el organismo legislador), dado que
esta será más concreta y, en definitiva, la que la sociedad tendrá necesariamente que
cumplir.
C O NT I NU A R
Directiva del IVA
Ya conoces la importancia, en el contexto que estás estudiando, de la Directiva 2006/112/CE

del Consejo de 28 de noviembre de 2006 relativa al sistema común del impuesto sobre el
valor añadido, sobre todo en lo relativo a los aspectos formales en la elaboración de facturas
(tanto en formato papel como en formato electrónico).
El plazo máximo para la incorporación de las disposiciones legales, reglamentarias y

administrativas al corpus normativo estatal fue el 1 de enero de 2008, aunque el acto jurídico
entró en vigor el 1 de enero de 2007. En línea con lo indicado previamente, los Estados
miembros se encontraban obligados a comunicar al Consejo el texto transpuesto y las
disposiciones de derecho interno adoptados en base a los planteamientos de la Directiva.
Recuerda que el principio central del IVA, sobre el que regula la Directiva, es la aplicación de
un impuesto sobre el consumo, proporcional al precio de los correspondientes bienes y
servicios, tanto en el territorio de un Estado miembro como en operaciones
intracomunitarias.
En la imagen dispones de un esquema de los diferentes apartados que contempla la

Directiva:
C O NT I NU A R
Directiva sobre facturación electrónica en
la contratación pública: definiciones
La Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014, relativa
a la facturación electrónica en la contratación pública, constituye, como sabes, un texto
fundamental sobre el que se sustenta el impulso a esta modalidad de facturación, en especial
en lo referente al tratamiento de los problemas de interoperabilidad. Ten en cuenta que con
esta Directiva se persigue la reducción de la complejidad, la inseguridad jurídica y los
costes derivados del empleo de facturas electrónicas en los Estados miembros.
Uno de los artículos más relevantes de esta normativa es el que se centra en las definiciones
de los términos empleados en este ámbito. La mayoría de ellos han aparecido en apartados
anteriores, pero resulta interesante una revisión de los mismos, a fin de que puedas aclarar
posibles dudas relativas a dichos conceptos. Haz clic en los botones para repasarlos:
Factura electrónica
La Directiva considera como factura electrónica toda aquella factura que ha sido emitida, transmitida y
recibida en un formato electrónico estructurado (poseen datos y pueden ser generadas de manera
automática por una aplicación), lo que posibilita su tratamiento electrónico y automatizado.

Elementos esenciales de una factura electrónica
Se trata del conjunto de aspectos que debe recoger toda factura electrónica para que cumpla
dos condiciones:
Debe permitir la interoperabilidad comunitaria.
Esta incorporación ha de garantizar el cumplimiento de la legislación vigente.
Modelo de datos semánticos
Las especificaciones sobre los elementos esenciales de una factura electrónica se realizan sobre el modelo de
datos semántico, integrado por un conjunto de términos y sus correspondientes significados (piensa en el
símil de un diccionario), interrelacionados de manera lógica.

Sintaxis
De manera análoga a los mecanismos de comunicación entre los seres humanos, se requiere un lenguaje o
sintaxis, empleado por los equipos informáticos, para representar los datos vertidos en las facturas
electrónicas.
Correspondencias sintácticas
Resulta necesario establecer directrices que señalen cómo se deben representar los modelos de datos
semánticos en las diferentes sintaxis (de ahí que se hable de correspondencias sintácticas).
La Directiva concede la máxima importancia a la automatización de las facturas electrónicas,
en lo correspondiente a las etapas de generación, envío, transmisión, recepción y
tratamiento. “Por este motivo, se debe considerar que únicamente cumplen la norma
europea de facturación electrónica las facturas legibles por máquina que el receptor pueda
tratar automática y digitalmente”. Esto implica que, por ejemplo, un simple archivo de
imagen (por ejemplo, un fichero escaneado) no se consideraría factura electrónica, al menos
en el campo de aplicación de este texto.
Recuerda que el objeto central de la Directiva es la eliminación de barreras del mercado y de

obstáculos asociados a la existencia de normativas estatales divergentes entre los Estados
miembros. Por ese motivo, la propia Directiva plantea la idoneidad de la existencia de una
norma europea común sobre facturación electrónica, en base al modelo de datos
semánticos de los elementos esenciales de una factura electrónica básica (recuerda que el
organismo europeo de normalización ya ha aprobado los primeros documentos, de
adscripción voluntaria, en respuesta a esta petición).
 ¿Hasta qué punto se solapan o contraponen los planteamientos de esta Directiva y los
de la 2006/12/CE sobre el IVA, que también contiene referencias a la factura electrónica? En
realidad, ambos textos tienen objetivos distintos, con ámbitos diferentes de aplicación, por
lo que no se afectan entre sí. Como resulta lógico, se complementan.
C O NT I NU A R
Directiva sobre facturación electrónica en la
contratación pública: contenido
La Directiva 2014/55/UE se encuadra dentro de la categoría de textos que no incorporan un

elevado nivel de detalle y que trasladan a los estados miembros un amplio margen de
actuación en lo referente a la adecuación a la materia objeto de regulación. En la imagen se
recoge el esquema de la Directiva, en la que, de hecho, destacan las consideraciones
establecidas en su preámbulo (tal y como sucede con la mayoría de textos legislativos que
puedas consultar):
La Directiva hace referencia a otros actos jurídicos, que resultan significativos en este
contexto. En especial destacan:
Los condicionantes de la Recomendación 2003/361/CE de la Comisión, en base a la cual la

aprobación de la Directiva no supone un incremento de costes ni de otras cargas a las empresas,
dado que los poderes públicos pueden aceptar facturas electrónicas que no cumplan con la norma
europea de facturación electrónica (recuerda su carácter voluntario).
La conformidad con el Reglamento (UE) nº 188/2011, en lo relativo a las competencias
de ejecución que asume la Comisión.
C O NT I NU A R
Estado de transposición de la Directiva
2014/55/UE
Los diferentes Estados miembros de la UE han estado implementando los procedimientos de

factura electrónica europea entre las Administraciones públicas y sus empresas proveedoras
en los últimos años, de acuerdo a las exigencias de la Directiva 2014/55/UE.
En las siguientes imágenes dispones de más información de dicho estado de implantación en

algunos de los países que se integran en el seno de la UE. Las referencias proceden de la
página web de Globaleinvoicing (s.f.). Haz clic en cada botón:
Alemania
El órgano responsable del formato

estatal de factura electrónica es la
Koordinierungsstelle für IT Standards
(KoSIT), que también se ocupa de la
estandarización del formato. Dado
que Alemania es una república
federal, cada Estado se encarga de
las políticas propias de facturación.
Francia
Este país admite dos tipos de

archivos XML dirigidos a las
Administraciones públicas, así como
facturas en formato PDF a través de
una plataforma orientada a
pequeñas y microempresas (con
una emisión inferior a 1.000
facturas al mes).
Holanda
En Holanda se desarrolló un formato

específico de facturación electrónico,
denominado Digipoort. También
existe una plataforma genérica,
Simpleinvoicing, que traslada las
facturas al portal específico
Digipoort.
Portugal
Los formatos portugueses, adaptados de

la normativa europea, son UBL 2.1 “CIUS-
PT” y CEFACT “CIUS-PT”. El modelo
implementado, al igual que el español y el
alemán (entre otros) es descentralizado,
por lo que las entidades locales tienen la
opción de elegir su propia solución de
facturación electrónica.
 Recuerda que la firma electrónica constituye, en este contexto, uno de los

mecanismos de garantía de integridad y autenticidad, aunque no es el único. Por ese
motivo, su empleo en España se encuentra muy extendido mientras que, por ejemplo,
en Francia no resulta obligatorio (aunque, de hecho, se está fomentando su empleo).
C O NT I NU A R
Otros actos comunitarios relacionados
con la facturación electrónica
Un documento con gran importancia en la adopción, por parte del Parlamento y del Consejo,
de los planteamientos recogidos en la Directiva 2014/55/UE, fue la Comunicación de la

Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social europeo y al
Comité de las regiones denominada “Aprovechar en Europa las ventajas de la facturación
electrónica”.
Este texto, elaborado en el contexto de desarrollo de la Estrategia Europa 2020, parte de un
análisis inicial en el que se destaca la elevada complejidad y coste de la facturación

electrónica para las pequeñas empresas. A estos inconvenientes de partida se sumaban los
derivados de la fragmentación de las disposiciones normativas existentes en este ámbito.
Todo ello se concretaba en el hecho de que en 2010 el volumen de facturas electrónicas
intercambiadas entre empresas ubicadas en la UE no superaba el 5 % del total de facturas.
Por su parte, las referencias sobre la aprobación de la norma europea de facturación

electrónica (EN 16931-1:2017, en sus partes 1 y 2), desarrollada por el CEN, se difundieron a
través de la Decisión de Ejecución (UE) 2017/1870 de la Comisión de 16 de octubre de
2017, sobre la publicación de la referencia de la norma europea sobre facturación electrónica
y la lista de sus sintaxis de conformidad con la Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo
y del Consejo.
En esa Decisión de Ejecución también se fijó el 18 de abril de 2019 como fecha definitiva
para que las empresas facturasen a las entidades públicas a través del nuevo estándar
comunitario de facturación electrónica, el denominado UBL. En línea con este hecho, las
Administraciones públicas debían disponer en esa fecha de los medios necesarios para
procesar la documentación con dicho formato.
C O NT I NU A R
Jerarquía normativa en España
Como ya sabrás, la norma de rango superior en el ordenamiento jurídico estatal es la

Constitución española de 1978 o Carta Magna. Esto posee, entre otros aspectos, dos
importantes implicaciones:
Cualquier norma jurídica que se incorpore a dicho ordenamiento ha de ser compatible

con lo recogido en la Constitución (de no ser así resultará nula).
La Constitución regula los aspectos jerárquicos, competenciales y relacionales entre

las distintas normativas.
La siguiente imagen recoge, de manera esquemática, la pirámide de la jerarquía normativa

en España (ten en cuenta que muchas personas expertas consideran la Constitución, los
tratados internacionales y la normativa comunitaria en el mismo nivel):
C O NT I NU A R
Funciones encomendadas al Congreso
y al Senado
El Parlamento español o Cortes Generales es un órgano bicameral, al encontrarse integrado

por el Congreso de los Diputados y por el Senado. Dado su papel en la aprobación de los
distintos ordenamientos, entre ellos los concernientes al tratamiento de la facturación
electrónica, resulta adecuado que profundices en su conocimiento, por ejemplo, a través del
siguiente vídeo.
Fuente de vídeo
C O NT I NU A R
Leyes orgánicas y leyes ordinarias
Las leyes son, básicamente, normas dictadas por el Parlamento español, en base a los
procedimientos establecidos en las dos Cámaras de representación, que ocupan una
posición jerárquica inmediatamente inferior a la Constitución y superior a las restantes
normativas.
Todas las leyes no son iguales, en cuanto a la materia que tratan. Por ese motivo, existe una
división en dos de las mismas, de modo que se requieren mayorías diferentes para la
correspondiente aprobación:
Las características de la ley orgánica se encuentran recogidas en el artículo 81 de la

Constitución: “las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral
general y las demás previstas en la Constitución”. Es decir, hacen referencia a aspectos
de especial relevancia para la sociedad. Para su aprobación se exige la mayoría
absoluta del Congreso (artículo 81.2 de la Constitución): lo que se persigue con ello es
que exista un amplio consenso sobre la decisión adoptada.
La ley ordinaria se centra en las materias que no se encuentran reservadas, de manera

específica, para la ley orgánica. En este caso, la aprobación se lleva a cabo con la
mayoría simple de la Cámara (desde el punto de vista jerárquico, la ley ordinaria se
encuentra por debajo de la ley orgánica).
Fuente: https://www.publico.es/politica/congreso-diputados-hemiciclo-170-
anos-suspende-accesibilidad.html
 Algunas personas consideran las leyes orgánicas como desarrollos del propio
articulado de la Constitución. De ahí que es probable que, en ciertas publicaciones,
encuentres que son tratadas al mismo nivel que dicha Carta Magna y que la normativa
comunitaria.
C O NT I NU A R
Otras leyes
El ordenamiento jurídico español contempla todavía otras fórmulas legislativas. Si

haces clic en los siguientes botones podrás descubrirlas:
Leyes de Bases
Los artículos 82 y 83 de la Constitución regulan el alcance de estas leyes, que obedecen a una
delegación en el Gobierno (órgano integrado por la persona que ejerza la presidencia y las
correspondientes vicepresidencias y ministerios) para que pueda dictar normas con rango de ley.
Las Leyes de Bases se focalizan en materias no contempladas ni por las leyes orgánicas ni las
ordinarias.
Este planteamiento requiere la especificación del objeto y alcance de la legislación que se va a
desarrollar. El artículo 83, en concreto, delimita dos aspectos:
Una Ley de Bases no puede, en ningún caso, modificar la propia Ley de Bases.
Tampoco se pueden emplear para dictar normas con carácter retroactivo.

Leyes Básicas
Estas Leyes se dictan en base a que el artículo 149.1 de la Constitución adjudica una competencia
exclusiva al Estado sobre un importante conjunto de materias, como las relativas a las garantías de
igualdad de la ciudadanía, Defensa y Fuerzas Armadas, legislación laboral, civil, sobre propiedad
industrial, etc. En concreto, el artículo 149.1 en su apartado 10 hace referencia al papel del Estado en
la legislación sobre el sistema monetario, así como sobre las bases de ordenación del “crédito,
banca y seguros”, aspectos muy relacionados con la materia objeto de estudio.
Leyes Marco
Las Leyes Marco tienen naturaleza estatal, pero se emplean para transferir competencias a las
comunidades autónomas, que serán las encargadas de desarrollar las correspondientes normativas.

Leyes de Armonización
El artículo 150.3 de la Constitución señala que el “Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios
necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las comunidades autónomas, aun en el caso
de materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general”. Se requiere que
las dos Cámaras otorguen validez a este procedimiento, mediante mayoría absoluta.
C O NT I NU A R
Decretos-legislativos y Decretos leyes
Existe otro conjunto de normas que ocupan una posición jerárquica inferior a las leyes
(aunque, en la práctica, se equipararan a las mismas) y que, de hecho, no son elaboradas
por el poder legislativo. Su materialización corresponde al Gobierno, centrándose en
materias no reservadas a la Ley Orgánica.
La siguiente tabla te facilitará su revisión, dado que podrás identificar los puntos
divergentes entre ambos tipos de actos:
Reglamentos del Gobierno
En el último escalón de las normas estatales se encuentran los Reglamentos, disposiciones

de carácter general dictadas por el Gobierno de la nación, tal y como se recoge en el artículo
97 de la Constitución. Ten en cuenta que también tienen esta potestad de promulgar
Reglamentos los gobiernos autonómicos (según lo indicado en el artículo 137 y 153.c de la
Constitución), el pleno de los Ayuntamientos y las Diputaciones provinciales.
De todos modos, resulta posible que identifiques Reglamentos procedentes de la Presidencia

del Gobierno, de Ministerios e, incluso, de otras Administraciones inferiores. Existe un cierto
debate sobre la idoneidad de dichos planteamientos, dado que no se recogen de manera
expresa en la Carta Magna.
El contenido sobre el que puede versar un Reglamento es lo que se conoce como “materia
administrativa”. Esto supone la exclusión de:
Cuestiones relativas al Derecho Procesal o al Derecho Privado.
Materias objeto de reserva de ley. De hecho, los Reglamentos no pueden infringir, en

ningún caso, los preceptos legislativos.
Las principales características de los Reglamentos son, según lo recogido en la web de Guías Jurídicas
(s.f.):
Se trata de normas reglamentarias, recogidas en la Constitución.
Tienen carácter de disposición, por lo que agotan la vía administrativa sin que pueda plantearse
recurso potestativo de reposición.
Integran el conjunto de normas básicas que regulan una determinada materia.
Se tienen que publicar en el Boletín Oficial del Estado. Su entrada en vigor se realiza según lo
establecido en el artículo 2 del Código Civil.
Tienen que contar con la habilitación de la norma que desarrollan (en caso
contrario resultarían radicalmente nulas).
 Debes tener en cuenta que un Real Decreto (una fórmula muy utilizada en el
contexto de la normativa sobre facturación) es un Reglamento, tal y como se recoge
en este apartado, pero dictado por el Consejo de Ministros. Finalmente, una Orden
Ministerial consiste en una norma dictada por un ministro en activo (y que, por tanto,
ha de ceñirse a cuestiones del Ministerio correspondiente).
C O NT I NU A R
Actos normativos estatales relativos a la
facturación electrónica
La principal disposición de ámbito legal en este contexto se formuló bajo la figura de Ley,
en concreto, la 25/2013, de 7 de diciembre, que impulsaba la facturación electrónica en el
sector público.
Existe una cierta disparidad en los actos normativos relacionados con dicho mecanismo de
facturación. La siguiente imagen recoge los tres grandes ejes en los que se articulan las
medidas adoptadas en el ámbito global de fomento de la facturación electrónica:
 Debes tener en cuenta que un texto básico, como la Directiva 2014/55/UE, no se

había transpuesto al ordenamiento nacional todavía en el primer semestre de
2020; de hecho, en junio de 2019 la Comisión Europea expedientaba a España por
dicha omisión.
C O NT I NU A R
Normativa estatal para el impulso de la
facturación electrónica en las
Administraciones públicas
Tal y como has estudiado, el texto fundamental en este contexto es la Ley 25/2013 de
impulso de la factura electrónica, que se planteaba en un contexto más amplio de reformas
estructurales, con el objetivo de erradicar la “morosidad de las Administraciones
públicas”. Básicamente, la ley se centra en los siguientes objetivos:
Obligación de presentación en un registro de las facturas dirigidas a las

Administraciones públicas “en el marco de cualquier relación jurídica”.
Obligación de uso de la factura electrónica para la gran mayoría de personas, en sus

relaciones con dichas Administraciones, a partir del 15 de enero de 2015.
Creación de puntos generales de entrada de factura electrónica por cada nivel

administrativo (estatal, autonómico y local).
Impulso a la facturación electrónica en el sector privado, mediante una modificación de

la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de medidas de impulso de la sociedad de la
información. Recuerda que consistía en la obligatoriedad, por parte de empresas que
prestan servicios de especial trascendencia económica, de presentar facturas
electrónicas a la clientela, cuando esta muestre su conformidad o lo solicite
expresamente.
En la siguiente imagen se muestra un esquema de los temas fundamentales que se tratan

en la ley citada:
C O NT I NU A R
Normativa estatal sobre el tratamiento
de las facturas
El Real Decreto 1619/2012 constituye el Reglamento a través del que se regulan las
obligaciones asociadas a la facturación. Uno de los aspectos más relevantes de este texto,
como viste en su momento, es que diferencia únicamente dos tipos de facturas, las
completas y las simplificadas, lo que reduce el tratamiento de casuística previa. De todos
modos, lo más relevante de dicho Real Decreto es, sin duda, la equiparación que realiza
entre facturas en papel y electrónicas sin que, además, se requiera el empleo de una
tecnología determinada. Las personas sujetas pasivas pueden utilizar el medio que deseen,
siempre y cuando se garantice la certidumbre de las operaciones asociadas. Esto posibilita,
por tanto, la eliminación de posibles nuevas cargas a las entidades.
Por su parte, la Orden EHA/962/2007, de 10 de abril, desarrolla distintas disposiciones sobre

facturación telemática contenidas en el Real Decreto 1496/2003, que en la práctica ha sido
sustituido por el Real Decreto 1619/2012. Esta Orden del por entonces Ministerio de
Economía y Hacienda se centra, en especial, en los aspectos relativos a la remisión y
conservación de facturas, tal y como puedes apreciar en el siguiente esquema:
C O NT I NU A R
Normativa estatal sobre identificación y
autenticidad en el ámbito electrónico
Hasta el año 2020 ha permanecido vigente la Ley 59/2003, que regulaba la firma electrónica
en nuestro país. Sin embargo, la aparición del Reglamento (UE) 910/2014, relativo a la
identificación electrónica y los servicios de confianza para las transacciones electrónicas,
requirió finalmente la derogación de dicho texto legislativo, a pesar de las modificaciones
introducidas en el tiempo.
La Ley 6/2020, de 11 de noviembre, se ha convertido, por tanto, en el texto de referencia en
el contexto estatal sobre identificación y autenticidad en el ámbito electrónico, aunque, a
diferencia de la Ley 59/2003, no incorpora una regulación sistemática del sector. Como se
indica en el preámbulo, la función de la Ley 6/2020 es complementar algunos aspectos
concretos, no armonizados por el Reglamento (UE) 910/2014.
La incorporación de mecanismos de seguridad jurídica en el ámbito indicado sí requiere una
regulación en profundidad de los nuevos servicios electrónicos cualificados de confianza,
que es en lo que se centra la presente Ley. El aspecto más significativo del texto, en lo que
se refiere a la facturación electrónica, es la supresión de certificados de firma electrónica a
favor de personas jurídicas o de entidades que carezcan de personalidad jurídica. Estos dos
tipos de organizaciones tienen que emplear sellos electrónicos para garantizar la
autenticidad e integridad de las facturas electrónicas o bien recurrir a los certificados de
firma de las personas físicas que las representen.
En la siguiente imagen se recoge la estructura de la Ley 6/2020:
C O NT I NU A R
Leyes y Reglamentos sobre facturación electrónica
en las comunidades y ciudades autónomas
Las comunidades y ciudades autónomas pueden legislar y aprobar normas específicas

relativas al tratamiento de la facturación electrónica en su ámbito territorial. El siguiente
mapa recoge los principales aspectos normativos y las actuaciones más significativas, en su
caso (normalmente vinculadas a la adhesión al punto de entrada estatal de facturas
electrónicas). Haz clic en cada comunidad autónoma para conocer el texto normativo o
actuación y su enlace:
Andalucía
Texto normativo y/o actuación: Orden de 29 de enero de 2015 (punto de entrada de facturas
electrónicas).
Enlace: https://www.juntadeandalucia.es/boja/2015/29/1

Aragón
Texto normativo y/o actuación: Decreto 228/2006 (creación del Registro Telemático).
Adhesión a FACe.
Enlace: http://www.boa.aragon.es/#/

Principado de Asturias
Texto normativo y/o actuación: Adhesión a FACe.
Enlace: https://sedemovil.asturias.es/portal/site/Asturias/menuitem.bb5c991774f73036d9db8433f2300030/?
vgnextoid=8a47d10edd26c210VgnVCM1000002f030003RCRD&i18n.http.lang=es

Illes Balears
Texto normativo y/o actuación: Decreto 3/2015, de 30 de enero (facturación electrónica de

proveedores de bienes y servicios).
Enlace: https://www.caib.es/seucaib/ca/arxiuServlet?id=2257330

Canarias
Texto normativo y/o actuación: Creación del Punto General de Entrada de Facturas
Electrónicas de la Comunidad Autónoma de Canarias.
Enlace: https://sede.gobcan.es/hacienda/pefac/

Cantabria
Enlace: https://boc.cantabria.es/boces/verAnuncioAction.do?idAnuBlob=273084

Castilla y León
Texto normativo y/o actuación: Creación de la Plataforma de Facturación Electrónica de la

Administración de la Comunidad de Castilla y León.
Enlace: https://contratacion.jcyl.es/web/es/factura-electronica/acceso-plataforma-facturacion-
electronica.html

Castilla-La Mancha
Texto normativo y/o actuación: Orden de 4 de febrero de 2015 (punto de entrada de facturas
electrónicas).
Enlace:
https://intervencion.castillalamancha.es/sites/intervencion.castillalamancha.es/files/documentos/
legislacion/201 50212/pecam_docm.pdf

Catalunya
Texto normativo y/o actuación: Plataforma Facturae de La Generalitat de Catalunya.
Enlace: http://www.aoc.cat/Inici/SERVEIS/Relacions-amb-la-ciutadania/e.FACT-Empreses

Comunitat Valenciana
Enlace: https://www.gva.es/es/inicio/procedimientos?id_proc=15388

Extremadura
Enlace: https://sede.gobex.es/SEDE/

Galicia
Texto normativo y/o actuación: Creación del Punto General de Entrada de Facturas
Electrónicas de la Comunidad Autónoma de Galicia.
Enlace: https://factura.conselleriadefacenda.es/eFactura_web/

Comunidad de Madrid
Texto normativo y/o actuación: Adhesión a FACe. Creación del Registro Contable de
Facturas de la Comunidad de Madrid.
Enlace: http://www.comunidad.madrid/gobierno/transparencia/intervencion-general

Región de Murcia
Enlace: https://sede.carm.es/web/pagina?IDCONTENIDO=11&IDTIPO=180

Comunidad Foral de Navarra
Enlace: http://www.navarra.es/home_es/Servicios/ficha/4275/Envio-y-consulta-de-facturas-
electronicas-a-la-Administracion-del-Gobierno-de-Navarra

País Vasco
Texto normativo y/o actuación: Creación del Servicio de Facturación Electrónica del Gobierno Vasco.
Enlace: https://www.euskadi.eus/web01-s2oga/es/contenidos/informacion/efactura_portal/es_def/
index.shtml

La Rioja
Texto normativo y/o actuación: Creación del Servicio de Facturación Electrónica del Gobierno
de La Rioja.
Enlace: https://www.larioja.org/portal-facturacion-e/es/acceso-servicio

Ciudad Autónoma de Ceuta
Enlace: https://www.ceuta.es/ceuta/punto-de-entrada-de-facturas-electr%C3%B3nicas

Ciudad Autónoma de Melilla
Texto normativo y/o actuación: Adhesión a FACE.
Enlace: http://www.melilla.es/melillaPortal/contenedor.jsp?
seccion=s_fdoc_d4_v1.jsp&contenido=20701&nivel=1400&tipo=5&anuncio=1
C O NT I NU A R
Facturación electrónica en las Administraciones
locales
Como ya sabes, desde el 18 de abril de 2019 las empresas europeas que facturan a las
Administraciones públicas tienen que utilizar el formato estándar UBL. En virtud de lo
recogido tanto en la Directiva 2014/55/UE como en la Decisión de Ejecución (UE) 2017/1870 de
la Comisión, esta obligación no resultaba de aplicación a ayuntamientos, diputaciones ni
organismos autónomos, dado que los “estados miembros podrán aplazar (…) respecto de sus
poderes adjudicadores subcentrales (…) hasta 30 meses después de la publicación de la
referencia de la norma europea sobre facturación electrónica en el Diario Oficial de la Unión
Europea”.
El plazo para la adopción de dicho requerimiento concluía el 18 de abril de 2020. La mayoría

de organismos locales ha optado por adherirse a FACe (aunque no es la única solución para
garantizar la existencia de un punto de entrada de facturas electrónicas).
El empleo de FACE implica llevar a cabo una serie de desarrollos técnicos que posibiliten
que los sistemas informáticos y los registros contables de la administración local sean
compatibles con los de dicha plataforma. Esto tiene unos gastos asociados, que dichos
organismos tienen que valorar y analizar.
En este contexto resulta de interés resaltar la existencia de la Orden PRE/966/2014, de 10 de

junio, por la que se publicaban las características principales de las operaciones de
endeudamiento suscritas con cargo al mecanismo de financiación para el pago a los
proveedores de las entidades locales. Los municipios interesados en acogerse a esta norma
para mejorar las condiciones del endeudamiento en que podían incurrir tenían, forzosamente,
que adherirse a FACe, tal y como se recogía en el anexo III. De este modo se impulsaba la
implementación, con suficiente antelación, de los procedimientos de atención hacia la factura
electrónica.
Algunos ayuntamientos han optado por su adhesión a otras plataformas o por el desarrollo de
portales específicos, a través de los que se realizan las gestiones recogidas en la norma
estatal.
Ayuntamiento de Madrid. Fuente: https://www.elperiodico.com/es/
madrid/20200623/plantilla-ayuntamiento-madrid-testada-coronavirus-8010910
C O NT I NU A R
Recapitulación
Los aspectos normativos más desarrollados, tanto en los aspectos técnicos como
procedimentales, son los que afectan a las relaciones entre las personas proveedoras de
bienes o servicios y las Administraciones públicas. Los desarrollos futuros, en los contextos
B2B o B2C, se basarán, con toda probabilidad, en los requerimientos aprobados en las
distintas Directivas europeas y que, todavía en la actualidad, se están transponiendo a los
ordenamientos estatales. Las experiencias positivas, derivadas de las operativas con dichas
Administraciones (a nivel nacional, autonómico o local), deben servir como mecanismo de
impulso de la facturación electrónica en todos los órdenes.
C O NT I NU A R
Enhorabuena
¡Enhorabuena!
Has finalizado la unidad
didáctica Utilización de la
factura electrónica
Bibliografía
Comisión Europea: El ABC del Derecho de la Unión Europea - Edición de diciembre

de 2016,[en línea]. [Consulta: 18 de junio de 2020].
https://op.europa.eu/webpub/com/abc-of-eu-law/es/#chap6
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité

Económico y Social europeo y al Comité de las regiones. Aprovechar en Europa las
ventajas de la facturación electrónica. Bruselas, 2.12.2010 COM(2010) 712 final.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?
uri=CELEX:52010DC0712&from=NL
Constitución Española. BOE núm. 311, de 29/12/1978.

https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229
Decisión de Ejecución (UE) 2017/1870 de la Comisión de 16 de octubre de 2017,

sobre la publicación de la referencia de la norma europea sobre facturación
electrónica y la lista de sus sintaxis de conformidad con la Directiva 2014/55/UE
del Parlamento Europeo y del Consejo.
uri=CELEX:32017D1870&from=ES
Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de

2014 relativa a la facturación electrónica en la contratación pública.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?
uri=CELEX:32014L0055&from=EN
Directiva 2006/112/CE del Consejo de 28 de noviembre de 2006 relativa al sistema

común del impuesto sobre el valor añadido.
uri=CELEX:32006L0112&from=ES
Dudas Legislativas: Tipos de leyes y normas en España: jerarquía normativa, [en

línea]. [Consulta: 18 de junio de 2020].
https://dudaslegislativas.com/tipos-de-leyes-y-jerarquia-normativa/
Globaleinvoicing: La factura electrónica en Alemania, [en línea]. [Consulta: 18 de
junio de 2020].
https://globaleinvoicing.com/es/factura-electronica/alemania
Globaleinvoicing: La factura electrónica en Francia, [en línea]. [Consulta: 18 de

junio de 2020].
https://globaleinvoicing.com/es/factura-electronica/francia
Globaleinvoicing: La factura electrónica en Holanda, [en línea]. [Consulta: 18 de

junio de 2020].
https://globaleinvoicing.com/es/factura-electronica/holanda
Globaleinvoicing: La factura electrónica en Portugal, [en línea]. [Consulta: 18 de

junio de 2020].
https://globaleinvoicing.com/es/factura-electronica/portugal
Guías Jurídicas. Potestad reglamentaria, [en línea]. [Consulta: 18 de junio de 2020].

https://guiasjuridicas.wolterskluwer.es/Content/Documento.aspx?
params=H4sIAAAAAAAEAMtMSbF1jTAAAUNjM1MTtbLUouLM_DxbIwMDCwNzAwuQ
QGZapUt-ckhlQaptWmJOcSoA_7jyQjUAAAA=WKE
Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación

del registro contable de facturas en el Sector Público. BOE núm. 311, de
28/12/2013.
Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la

Información. BOE núm. 312, de 29/12/2007.
Ley 6/2020, de 11 de noviembre, reguladora de determinados aspectos de los

servicios electrónicos de confianza. BOE núm. 298, de 12 de noviembre de 2020.
https://www.boe.es/boe/dias/2020/11/12/pdfs/BOE-A-2020-14046.pdf
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se

transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento
Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014. BOE
núm. 272, de 09/11/2017.
Orden HAP/1074/2014, de 24 de junio, por la que se regulan las condiciones técnicas
y funcionales que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas.
BOE núm. 154, de 25/06/2014.
Orden PRE/966/2014, de 10 de junio, por la que se publican las características

principales de las operaciones de endeudamiento suscritas con cargo al mecanismo
de financiación para el pago a los proveedores de las entidades locales. BOE núm.
141, de 11/06/14.
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2014-6177
Orden EHA/962/2007, de 10 de abril, por la que se desarrollan determinadas

disposiciones sobre facturación telemática y conservación electrónica de facturas,
contenidas en el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba
el reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación. BOE núm. 90, de
14 de abril de 2007.
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2007-7866
Recomendación de la Comisión, de 6 de mayo de 2003, sobre la definición de

microempresas, pequeñas y medianas empresas.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32003H0361
Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero

de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las
modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las
competencias de ejecución por la Comisión.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32011R0182&from=ES
Reglamento (UE) nº 260/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de marzo

de 2012 por el que se establecen requisitos técnicos y empresariales para las
transferencias y los adeudos domiciliados en euros, y se modifica el Reglamento (CE)
no 924/2009.
https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2012:094:0022:0037:ES:PDF
Reglamento (UE) Nº 910/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de julio de

2014 relativo a la identificación electrónica y los servicios de confianza para las
transacciones electrónicas en el mercado interior y por la que se deroga la Directiva
1999/93/CE.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?
uri=CELEX:32014R0910&from=ES
Versión consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Diario
Oficial de la Unión Europea, 30/03/2010.
https://www.boe.es/doue/2010/083/Z00047-00199.pdf
C O NT I NU A R
Glosario
C
–
Carácter retroactivo
El carácter retroactivo de un acto jurídico supone que sus condicionantes implicarán
tanto a hechos futuros como a los anteriores a su aprobación.
E
–
Ex profeso
Término latino que hace referencia a que algo se hace a propósito, de manera
intencionada.
H
–
Habilitación
Acción para permitir que una persona pueda llevar a cabo una
determinada actividad.
O
–
Ordenamiento (jurídico)
Conjunto de elementos de derecho que resultan de aplicación en
una sociedad.
P
–
Primigenio
Término que se refiere al algo original, que se encuentra en el principio de un
determinado hecho.
T
–
Telemático
Relacionado con la combinación de la informática y las TIC para la transmisión,
tratamiento y recepción de datos.
C O NT I NU A R
Enlaces de interés
ENLACES DE INTERÉS FUENTES DE VÍDEOS
Página web de Eur-Lex. Acuerdos internacionales y competencias exteriores de la UE.

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=legissum%3Aai0034
Página web del diario Expansión. Diccionario económico. Unión Económica y

Monetaria Europea.
https://www.expansion.com/diccionario-economico/union-economica-y-monetaria-
europea.html
Blog de Ramón Belo. Diferencia entre ley orgánica y ley ordinaria.

https://belosilvaabogados.com/ley-organica-y-ley-ordinaria-blog-belo-silva-abogados/
Página web de IberLey. Los Decretos Legislativos en el Ordenamiento Jurídico

Español.
https://www.iberley.es/temas/decretos-legislativos-61645
Página web de IberLey. El Decreto-Ley en el Ordenamiento Jurídico Español.

https://www.iberley.es/temas/decretos-ley-61646
Blog de Tornos Abogados. La Comisión Europea expedienta a España por no haber

transpuesto la normativa europea de facturación electrónica en materia de
contratación pública.
https://www.tornosabogados.com/la-comision-europea-expedienta-a-espana-por-no-
haber-transpuesto-la-normativa-europea-de-facturacion-electronica-en-materia-de-
contratacion-publica/
ENLACES DE INTERÉS FUENTES DE VÍDEOS
Identidad Europea
https://videos.campusempleabilidad.com/convocatoria_estatal/COMT035/
UD6/01_IdentidadEuropea.mp4
Unión Monetaria
UD6/02_UnionMonetaria.mp4

UD6/03_ParlamentoComision.mp4
Funciones encomendadas al Congreso y al Senado

UD6/04_CongresoSenado.mp4
C O NT I NU A R
Preguntas frecuentes
¿Qué es un Libro Blanco de la UE?

1
Los Libros Blancos de la UE son editados por la Comisión Europea y contienen
propuestas específicas en un determinado campo. Esto posibilita el comienzo de
un debate público, con el objetivo de alcanzar un consenso político, que se
concretará en la aprobación de legislación asociada.
¿Qué es un Libro Verde de la UE?

2
Se trata de un documento publicado por la Comisión Europea para poner en
marcha una reflexión global sobre una temática concreta. Normalmente, este
proceso se formaliza en la elaboración de un Libro Blanco, como paso previo a
nuevos desarrollos legislativos.
¿Qué órganos son los autores de las Resoluciones de la UE?

3 Los órganos autores de Resoluciones de la UE son el Consejo y el Parlamento
Europeo. Se trata de documentos en los que se recogen opiniones e intenciones
genéricas, relativas a los procesos de integración, por ejemplo, en ámbitos como
los de la unión política, atención a las particularidades regionales, política
energética o unión económica y monetaria, entre otras.
¿Qué se entiende por materia reserva de ley?

4
Se pueden distinguir dos tipos de reserva de ley: las reservas de ley material y las
reservas de ley formal. Las primeras se encuentran vinculadas al hecho de que la
Constitución señala expresamente que se trata de contenidos que, forzosamente,
han de regularse mediante un texto legislativo. Las reservas de ley formal se
deben a la regulación de la materia con una norma con rango de ley, dado que
esto hace que los desarrollos posteriores no se puedan llevar a cabo mediante
Reglamentos.

Basico 6

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UD6.

1. Normas que afectan a la facturación electrónica

Fuentes del Derecho de la Unión Europea

Sistema de actos jurídicos de la Unión Europea

Otros actos de la UE englobados en el Derecho derivado

El Parlamento, la Comisión y el Consejo Europeo

Procedimiento legislativo en la Unión Europea

Importancia de los Reglamentos comunitarios: auténticas “leyes” de la UE

Directiva del IVA

Directiva sobre facturación electrónica en la contratación pública: de niciones

Directiva sobre facturación electrónica en la contratación pública: contenido

Estado de transposición de la Directiva 2014/55/UE

Otros actos comunitarios relacionados con la facturación electrónica

Jerarquía normativa en España

Funciones encomendadas al Congreso y al Senado

Leyes orgánicas y leyes ordinarias

Decretos-legislativos y Decretos leyes

Reglamentos del Gobierno

Actos normativos estatales relativos a la facturación electrónica

Normativa estatal para el impulso de la facturación electrónica en las Administraciones públicas

Normativa estatal sobre el tratamiento de las facturas

Normativa estatal sobre identi cación y autenticidad en el ámbito electrónico

Facturación electrónica en las Administraciones locales

El estudio de la normativa que afecta a la facturación electrónica requiere el conocimiento de

Identificar la estructura jerárquica de la legislación vigente.

Revisar las fuentes del Derecho de la Unión Europea.

Conocer cómo se desarrolla el sistema normativo y jurídico de la Unión Europea.

Estudiar los dos procedimientos para la elaboración de leyes en la Unión Europea: el

Diferenciar entre Reglamentos y Directivas.

Conocer los principales actos comunitarios relacionados con la facturación electrónica.

Diferenciar entre leyes orgánicas y leyes ordinarias.

Diferenciar entre Decretos-legislativos y Decretos leyes.

Conocer otras tipologías de leyes.

Estudiar las características de los Reglamentos de Gobierno.

Identificar otros actos normativos estatales relativos a la facturación electrónica.

Revisar las principales normativas estatales orientadas al impulso de la facturación

Conocer las principales actuaciones de las comunidades y ciudades autónomas en

Estudiar los condicionantes de la facturación electrónica en las Administraciones locales.

El conocimiento de la legislación que regula una actividad concreta, como es la facturación

La atención a valores fundamentales, como la libertad y la igualdad.

La materialización de los puntos de confluencia entre los Estados miembros a través

de la UE es “la voluntad de mantener la paz y crear una Europa mejor a través de la

integración económica”. Este postulado general se concreta en una serie de reglas

Fuentes de Derecho primario:

Básicamente los Tratados constitutivos de la UE, que sustentan su marco

El Derecho en sí también descansa sobre unos principios universales, que resultan

Acuerdos de Derecho Internacional de la UE, en base a las atribuciones otorgadas por

La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE tiene el mismo rango jurídico que un

El impulso a la facturación electrónica en la UE es una estrategia que se enmarca, entre otros

El sistema normativo y jurídico de la UE se desarrolla siguiendo dos ideas fundamentales:

Actos de carácter no legislativo

Actuaciones que no constituyen actos jurídicos en sí

El único organismo de la UE que se elige mediante el procedimiento electoral (designación de

La formación de la voluntad política en el ámbito de la Unión Europea se lleva a cabo, en la

A través del procedimiento legislativo ordinario, el habitual en este ámbito y que se

Mediante el procedimiento legislativo especial: en este caso el impulsor es el

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