DOCUMENTO INFORMATIVO DE LA LEY

HUMANITRAIA

LEY ORGÁNICA DE APOYO HUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS

DERIVADA DEL COVID-19

Publicación de la ley en el Registro Oficial.229 22 de junio 2020.

Aspectos de la Ley Orgánica de apoyo humanitario para combatir la crisis sanitaria

derivada del COVID 19:

LABORAL

¿Qué pasa con la cobertura del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) a los
afiliados que han quedado cesantes por pérdida de su trabajo?
El IESS extenderá la cobertura en prestaciones de salud, hasta 60 días adicionales a los
establecidos en la Ley por el cese de aportaciones, sin importar el régimen, siempre que
hayan quedado cesantes, o en mora por pérdida de ingresos a partir de la declaratoria del
Estado de Excepción, mientras subsista.

¿Qué sucede si no he podido realizar el pago de las obligaciones con la seguridad

social en estos meses?
Los empleadores que se mantuvieron cerrados o no tuvieron ingresos durante el estado de
excepción y no han podido pagar sus obligaciones con el IESS por los meses de marzo, abril,
mayo y junio 2020, podrán hacerlo sin intereses, multas, recargos ni responsabilidad patronal.
Y, para los afiliados por el régimen especial de seguro voluntario, podrán hacerlo con
facilidades de pago sin intereses, multas ni recargos.

¿Quién puede acceder al seguro de desempleo?

Durante abril, mayo, junio y julio de 2020, los afiliados al IESS en relación de dependencia
que pasen a situación de desempleo, pueden acceder a la prestación del seguro de
desempleo, siempre y cuando: i) acredite 24 aportaciones acumuladas y no simultánea en
relación de dependencia, de las cuales al menos 6 deben ser continuas e inmediatamente
anteriores a la contingencia; ii) se encuentren en desempleo por un período no menor a 10
días; iii) realicen la solicitud del pago de la prestación desde el día 8 luego de estar en
desempleo y hasta el día 45; iv) no ser jubilado; y, que se verifique previamente el Aviso de
Salida registrado por el empleador en el IESS. Durante los meses de abril, mayo y junio, el
pago procederá de forma automática desde la calificación del IESS.
¿En qué consisten los acuerdos para la preservación de las fuentes de trabajo?
Se podrán suscribir acuerdos entre empleadores y trabajadores, propuestos por cualquiera
de ellos, que modifiquen las condiciones económicas de la relación laboral. Estos deberán
ser notificados al Ministerio de Trabajo para que supervise su cumplimiento. En caso de que
se produzca el despido del trabajador dentro del primer año de vigencia de esta Ley, las
indemnizaciones se calcularán con base en la última remuneración percibida antes del
acuerdo.

¿Cuáles son las condiciones mínimas para la validez de estos acuerdos?

1. Los Empleadores deben presentar al trabajador los estados financieros de la
empresa, de forma completa y veraz.
2. Empleadores deberán usar los recursos de la empresa con eficiencia y transparencia,
no podrán distribuir dividendos de los ejercicios fiscales en los que el acuerdo esté
vigente ni reducir el capital social durante el mismo período.
3. Si se alcanzan acuerdos con la mayoría de trabajadores y el empleador, serán
obligatorios incluso para aquellos trabajadores que no los suscriban y oponible a
terceros. En caso de negociación del contrato colectivo vigente, el acuerdo se
suscribirá entre los representantes legítimos de trabajadores y empleador.
4. En los casos en que la suscripción del acuerdo sea imprescindible para la subsistencia
de la empresa y no se logre un consenso entre empleadores y trabajadores, el
empleador podrá iniciar de inmediato el proceso de liquidación.

¿Existe un nuevo tipo de contrato de trabajo?

Si, el Contrato Especial Emergente: se firma por un plazo definido de máximo de 1 año y
que puede ser renovado por una sola vez por el mismo plazo. La jornada laboral objeto de
este contrato podrá ser de 20 a 40 horas semanales, a ser cumplidas en un máximo de 6 días
a la semana sin sobrepasar las 8 horas diarias. La remuneración y beneficios de ley serán
proporcionales con la jornada pactada. Si vencido el plazo del contrato o si la terminación es
por decisión unilateral de empleador o trabajador antes del plazo indicado, se deberán pagar
las remuneraciones pendientes al empleado, bonificación por desahucio y demás beneficios
de ley; pero, si vencido el plazo del contrato se continúa con la relación laboral, el contrato se
considerará a plazo indefinido.

¿En que casos puede suscribirse este Contrato Especial Emergente?

Para la sostenibilidad de la producción y fuentes de ingresos en situaciones emergentes o
para nuevas inversiones o líneas de negocio, productos o servicios, ampliaciones o
extensiones del negocio, modificación del giro del negocio, incremento en la oferta de bienes
y servicios por parte de personas naturales o jurídicas, nuevas o existentes, o en el caso de
necesidades de mayor demanda de producción o servicios en las actividades del empleador
¿En qué consistirá la reducción de la jornada laboral?
El empleador podrá reducir la jornada laboral hasta un máximo del 50%, debiendo la
remuneración del trabajador no ser menor al 55% de la fijada antes de la reducción, pero por
eventos de fuerza mayor o caso fortuito justificados. El aporte al IESS se pagará con base en
la jornada reducida. El empleador debe notificar al Ministerio de Trabajo con la nómina de
personal a quienes le aplicará esta medida y el período de aplicación, que podrá ser de hasta
un (1) año, renovable por una sola vez por el mismo período. Durante este plazo no se podrá
reducir el capital social ni repartir dividendos obtenidos en ejercicios en los que esta jornada
esté vigente; los dividendos serán reinvertidos en la empresa, debiendo realizar el aumento
de capital hasta el 31 de diciembre del ejercicio económico posterior. En caso de que se
realicen despidos, las indemnizaciones y bonificación por desahucio se calcularán sobre el
último sueldo mensual percibido antes de la reducción de la jornada, sin perjuicio de las
sanciones que consten en la Ley.

¿Cómo opera el goce de vacaciones devengadas y adelantadas?

Durante los dos años siguientes a la publicación de esta Ley, el empleador podrá notificar
unilateralmente con el cronograma de vacaciones del trabajador o, a su vez, establecer la
compensación de aquellos días de inasistencia al trabajo como vacaciones ya devengadas.

¿El COVID-19 será considerada como enfermedad profesional?

Si, dentro de los síndromes respiratorios causados por virus, pero únicamente para médicos,
enfermeras, mozos de anfiteatro, de los departamentos de higiene y salubridad, sean del
Estado o de cualquier otra entidad de derecho público o de derecho privado con finalidad
social o pública, o particulares.

¿Se puede suscribir nuevos contratos con modalidad de teletrabajo?

Sí, para nuevos contratos y también para aquellos en curso. El Teletrabajo será una nueva
forma de organización laboral que consiste en el desempeño de actividades remuneradas o
prestación de servicios utilizando como soporte las tecnologías de la información y la
comunicación para el contacto entre el trabajador y el empleador (privado o público, según
cada caso), sin que se requiera la presencia física del trabajador o servidor público, según
sea el caso, en un sitio específico de trabajo. Los empleados o servidores públicos bajo esta
modalidad gozarán de todos los derechos y beneficios sociales contenidos en la Ley. El
empleador debe proveer de equipos e insumos necesarios para el desarrollo de teletrabajo.
Los contratos de Teletrabajo deberán ser notificados a la autoridad de trabajo.

¿Cómo se interpreta la causal de terminación del contrato laboral por caso fortuito o
fuerza mayor contemplado en el numeral 6 del Art. 169 del Código del Trabajo?

La Asamblea Nacional interpreta que, para efectos de terminar la relación laboral por caso
fortuito o fuerza mayor, la imposibilidad de realizar el trabajo por caso fortuito o fuerza mayor
debe estar ligada al cese total y definitivo de la actividad económica del empleador, sea
persona natural o jurídica. Esto quiere decir, que habrá imposibilidad cuando el trabajo no se
pueda llevar a cabo tanto por los medios físicos habituales como por medios alternativos que
permitan su ejecución, ni aún por medios telemáticos
INQUILINATO

¿Se pueden ejecutar desahucios por retraso del en el pago del arriendo mientras
durante el estado de emergencia?
No, durante el confinamiento y una vez acabado este durante los siguientes 60 días, se
suspende la ejecución de desahucios de bienes inmuebles. Únicamente podrán acogerse a
esta medida aquellos arrendatarios que hayan abonado el 20% del valor de los pagos
pendientes, y, en el caso de los locales comerciales que el arrendatario demuestre que sus
ingresos se han afectado al menos un 30% con relación al mes de febrero de 2020.

No aplica para (i) bienes inmuebles ocupados para actividades ilícitas (ii) cuando exista
peligro de destrucción o ruina del bien inmueble y (iii) cuando el arrendador pertenezca a un
grupo de atención prioritaria y el canon arrendaticio sea su medio de subsistencia no aplicará
la suspensión temporal del pago, salvo que el arrendatario también pertenezca a un grupo de
atención prioritaria. En este supuesto las partes deberán llegar a un acuerdo

¿Se puede extender la suspensión temporal del desahucio?

La suspensión temporal se podrá extender en caso de que las partes lleguen a un acuerdo
de plan de pagos, el cual tendrá valor de título ejecutivo.

¿Qué pasa con los valores adeudados por arrendamiento?

Salvo pacto en contrario, los valores adeudados por los arrendatarios no serán condonados.

SEGUROS

¿Pueden las aseguradoras cancelar o suspender la cobertura pólizas de salud

durante el estado de excepción?
No. Las compañías de seguros privadas no podrán cancelar ni suspender las coberturas de
ninguna póliza por falta de pago o atraso en los mismos, siempre y cuando los atrasos sean
de hasta tres meses consecutivos adicionales a lo que establezcan los respectivos contratos.

¿Cómo se realizará el pago de valores adeudados por los asegurados?

Los valores adeudados por los asegurados deberán ser pagados y serán prorrateados para
los meses de vigencia del contrato sin generar intereses de mora. Las personas naturales o
jurídicas que se encuentren impedidas de efectuar sus actividades o labores como
consecuencia del estado de excepción, durante el estado de excepción, podrán reprogramar
las cuotas mensuales de seguros (generales y de vida). Los valores reprogramados serán
prorrateados durante la vigencia de la póliza de seguros hasta máximo 6 meses desde la
terminación del estado de excepción. La reprogramación de pago de las cuotas de seguros
no implicará la pérdida o suspensión de cobertura.
CRÉDITOS

¿Qué créditos ofrecerán las entidades del sistema financiero nacional?

Se ofrecerán líneas de crédito al sector productivo de rápido desembolso que establezcan
condiciones especiales como períodos de gracia, amplios plazos de pago y tasas de interés
preferenciales. El estado ecuatoriano complementará los esfuerzos crediticios con sus
propios mecanismos para así sostener el tejido productivo y en consecuencia al empleo. Las
entidades financieras y de economía popular y solidaria deberán implementar una tasa de
interés y plazo preferencial dentro de las líneas de crédito educativo.

Las entidades financieras nacionales podrán deducirse del impuesto a la renta el 50% del
valor de los intereses recibidos por pago de los prestamos hasta finalizar la operación siempre
y cuando realicen lo siguiente:

- De abril de 2020 y hasta el 31 de diciembre del 2020 otorgaren créditos del tipo
comercial ordinario, productivo o microcrédito
- Superiores a USD 25,000.00
- A un plazo mínimo de 48 meses

Por otro lado, en créditos concedidos que superen los USD 10,000.00 en los cuales se
incremente su plazo en al menos 12 meses adicionales al plazo original las entidades
financieras nacionales podrán deducirse el impuesto a la renta el 50% del valor de los
intereses recibidos por pago de los prestamos desde que se otorga la prórroga hasta el final
de la operación.

Las deducciones tratadas en este artículo aplicarán a partir del ejercicio fiscal 2020.

Los créditos refinanciados, reprogramados, o restructurados previstos en esta norma, estarán

exentos del pago de la contribución del 0.5% establecida en la disposición decima cuarta del
Código Orgánico, Monetario y Financiero.

¿Cómo se regularán las tasas de interés?

La Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera (“JPRM”), dentro de diez días de la
entrada en vigencia de la presente Ley, emitirá una resolución técnica que permita la revisión
de las tasas de interés de créditos durante los años 2020 y 2021.

¿Se podrá reprogramar el pago de cuotas con las instituciones financieras?

Sí, la JPRM emitirá una resolución para efectos de que, durante el estado de excepción y 60
días posteriores, todas las entidades del sistema financiero nacional, incluyendo tarjetas de
crédito y aquellas personas jurídicas que tengan como giro del negocio operaciones de
crédito, alcancen acuerdos con sus clientes para reprogramar o diferir el cobro de cuotas
mensuales incluso las impagas, generadas por cualquier tipo de obligación crediticia. La
reprogramación de pagos de cuotas no genera interés por mora sobre el capital de los valores
diferidos. La reprogramación se aplicará por iniciativa de las propias entidades o en acuerdo
con sus clientes.
CONCORDATO PREVENTIVO EXCEPCIONAL

¿Qué pasará si no puede cumplir con obligaciones ante acreedores?

Se establecen procedimientos excepcionales aplicable para las sociedades, todo tipo de
patrimonios autónomos, fideicomisos, clubes deportivos, y/o las personas naturales que se
dediquen al ejercicio de actividades comerciales, económicas, culturales, y recreacionales,
podrán acogerse a los procedimientos establecidos en este Capítulo, con exclusión de las
instituciones del sistema financiero o bajo el control de la Superintendencia de Bancos y
Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.

¿En qué consisten estos procedimientos excepcionales?

Se establecen tres procedimientos:

- La Asamblea Nacional se ratificó sobre el contenido original de los Procedimientos

Excepcionales del Art. 26 del Proyecto de Ley, rechazando la propuesta del Ejecutivo
en evitar imponer o constituir ninguna medida cautelar, judicial, coactiva o
administrativa en contra de personas naturales o jurídicas mientras que duren este
tipo de procedimientos. Por consiguiente, se entienden Procedimientos Excepcionales
los siguientes: 1) Acuerdos Preconcursales, 2) Procedimiento Excepcional del
Concurso Preventivo, y 3) Procedimiento Excepcional de Rehabilitación Judicial.

- La Asamblea se allanó a la propuesta del Ejecutivo, dejando el texto de los Acuerdos

Preconcursales de la siguiente forma a fin de que se elimine la existente redundancia:
Por mutuo acuerdo, los deudores podrán suscribir con sus acreedores Acuerdos
Preconcursales de carácter excepcional mediante los cuales se puedan establecer
condiciones, plazos y la reducción, capitalización o reestructuración de las
obligaciones pendientes de cualquier naturaleza. Los Acuerdos Preconcursales
suscritos tendrán los efectos previstos en el artículo 2362 del Código Civil. (Efecto de
cosa Juzgada en última instancia). Los Acuerdos Preconcursales serán discutidos
en mediación, para lo cual las partes acudirán a los centros de mediación debidamente
registrados ante el Consejo de la Judicatura.

- La Asamblea se ratificó a la propuesta del Ejecutivo, negando la propuesta de

distinción entre las acreencias entre acreedores privados y acreedores públicos,
evitando un tratamiento especial según la necesidad de cada caso. El Procedimiento
Excepcional del Concurso Preventivo: Para este procedimiento el deudor deberá
presentar una solicitud excepcional de concurso preventivo, acompañando una
declaración bajo juramento ante notario público, que no podrá cumplir regularmente,
con sus obligaciones exigibles, o que el deudor razonablemente prevea que no podrá
cumplir regular y puntualmente con sus obligaciones. La solicitud del deudor deberá
incluir:
- Descripción de todas sus obligaciones y sus acreedores
- Todos los juicios y procesos, incluyendo medidas cautelares o de apremio
en su contra.
 - El plan de restructuración de sus obligaciones

En caso de cumplir con todos los requisitos el juez dispondrá la suspensión de pagos,
y suspensión de todo proceso en contra del deudor o inicio de cualquier acción es su
contra por hasta 120 días, y convocará a una junta a los acreedores

- La Asamblea se allanó a la propuesta del Ejecutivo, permitiendo la inclusión del acta

de imposibilidad de mediación (acuerdo) entre deudor y acreedor, a fin de que se
demuestre que se agotó la vía extrajudicial. De igual forma se aceptó la reducción de
los 180 días a 120 días el plazo de suspensión y de prohibición de inicio de toda acción
contra el deudor. El Procedimiento excepcional de rehabilitación judicial: Si los
bienes del deudor no alcanzar a pagar al menos el 60% de las obligaciones, el
juzgador dispondrá que se realice un plan de pagos por el remanente y rehabilitará al
deudor. En caso de que el deudor incumpla con el plan de pagos, el juez revocará la
rehabilitación

TRIBUTARIO

¿Qué incentivo tributario se contempla para el pago anticipado de impuestos?

Se permitirán pagos anticipados del impuesto a la renta, en cuyo caso se reconocerán a favor
de los sujetos pasivos los intereses correspondientes desde la fecha de pago hasta la de
vencimiento de la obligación tributaria

¿Se ha establecido algún mecanismo para refinanciamiento de convenios de

facilidades de pago de deudas tributarias administradas por el SRI?
Sobre este asunto se han contemplado los siguientes casos, en los cuales la falta de pago no
se considerará como incumplimiento:

- Contribuyentes con facilidades de pago obtenidas con la Ley de Fomento Productivo,

y que desde enero de 2020 se encuentren en mora de dos o más cuotas, se activará
de oficio la facilidad de pago, con plazo hasta el mes de septiembre de 2020.
- Contribuyentes que solicitaron acogerse al plan excepcional de pagos con la Ley de
Simplificación y Progresividad Tributaria y que se encuentren en mora en sus cuotas,
se activará de oficio el plan otorgado, por un plazo no mayor a los 12 meses.

¿Existe alguna medida tributaria que alivie la carga fiscal del sector turístico?
Sí, se elimina contribución del uno por mil sobre el valor de los activos fijos que pagan cada
año los establecimientos prestadores de servicios al turismo.

¿Los gastos por actividades turísticas se considerarán gastos personales deducibles?

Sí. Para la declaración de impuesto a la renta de los años 2020 y 2021, los gastos por
concepto de turismo interno se considerarán como gastos personales deducibles, en un
monto igual a las categorías vigentes
CONTRATACIÓN PÚBLICA

¿Qué se priorizará en la contratación pública?

El sector público y privado priorizarán en sus contrataciones a los productores de la economía
popular y solidaria, unidades de producción agrícola familiar campesina, asociaciones,
cooperativas, pequeños y medianos agricultores, piscicultores, avicultores, pescadores,
artesanos, ganaderos y demás productores de alimentos, así como empresas, profesionales,
bienes y servicios de origen nacional. Por el periodo de doce meses, las entidades que
conforman el sector público establecerán y priorizarán la sustitución de materia prima o bienes
elaborados importados, por materia prima o bienes elaborados de producción nacional.

¿Operarán Terminaciones Unilaterales en Contratación Pública?

Por el periodo de doce meses, las entidades contratantes no iniciarán procesos de
terminación unilateral de contratos cuando existan valores pendientes de pago derivados de
actas de entrega provisional o definitiva, actas de liquidación, planillas aprobadas u otros
instrumentos. El Estado no podrá alegar la inexistencia de cuentas por pagar porque no se
ha concluido un trámite que dependa de la entidad contratante o el Estado.

EDUCACIÓN

¿Se otorgarán rebajas en las pensiones educativas?

Si, las instituciones educativas públicas y privadas y las instituciones del Sistema de
Educación Superior rebajarán las pensiones hasta en un 25%, según la justificación y
argumentos que presenten los representantes de los alumnos.

¿Se podrá suspender el servicio educativo por falta de pago?

No, las instituciones educativas públicas y particulares, no podrán suspender el servicio
educativo la asistencia, el registro de asistencia y evaluación bajo ningún concepto..

¿Se entregarán ayudas estatales para cubrir parte de la pensión del presente año
lectivo?
Sí. De manera excepcional el Gobierno Nacional entregará ayudas monetarias o no
monetarias a aquellos segmentos del a población más vulnerables. El valor de la
compensación supondrá una reducción de la cuota mensual del beneficiario.

¿Habrá educación virtual?

Sí. El Ministerio de Educación, tendrá 30 días desde la promulgación de la analizada ley para
emitir los reglamentos necesarios para implementar y profundizar sistemas de educación
virtual en todo el país. También se autorizará a las instituciones de educación superior, que
así lo soliciten, implementar carreras en modalidad virtual, total o parcialmente.
¿Qué pasará con las becas?
Durante la emergencia sanitaria, las instituciones de educación superior particulares podrán
ampliar el porcentaje de becas establecido en la Ley de Orgánica de Educación, en un 10%
a los estudiantes matriculados.

SERVICIOS BÁSICOS

¿Se pueden incrementar los valores de los servicios básicos?

Desde la vigencia del estado de excepción y hasta un año después no se podrán incrementar
valores de ningún servicio básico incluyendo servicios de telecomunicaciones e internet
(prestado directamente por una empresa pública, por delegación o por privados).

¿Las empresas de servicios básicos podrán establecer cortes de los servicios por
impago de estos?
No, las empresas de servicios básicos de agua potable, energía eléctrica, telecomunicaciones
e internet suspenderán los cortes por impago mientras permanezca vigente el estado de
excepción y hasta dos meses adicionales.

¿Cómo se realizarán los pagos de servicios básicos de agua potable, energía eléctrica,
telecomunicaciones e internet?
En el plazo de 30 días desde la publicación de la Ley Humanitaria las empresas proveedoras
de estos servicios básicos empezarán a cobrar los valores generados por estos servicios,
divididos en 12 cuotas iguales, sin intereses, multas ni recargos.

¿Se reducirá el costo del servicio eléctrico?

Si, el costo del servicio eléctrico se reducirá en un 10% los meses de marzo, abril, mayo y
junio de 2020, para los usuarios ubicados en los primeros dos quintiles de nivel de ingresos.
Así mismo, se reducirá los cargos por energía en horas de demanda mínima.

¿Qué pasará con los cargos de potencia en industrias y comercios que no han laborado
durante el estado de excepción?
Los cargos de potencia en estos casos serán revisados de forma proporcional a la
disminución del consumo promedio de energía.

OTRAS MEDIDAS

Matriculación y revisión vehicular

Se establece suspensión del cobro de multas e intereses de los procesos de matriculación y
revisión técnica vehicular generados durante la vigencia del estado de excepción. La ANT en
coordinación con el SRI reprogramarán los plazos.
Canasta básica familiar
El Ejecutivo definirá una política de fijación de precios para productos de la canasta básica
familiar que serán aplicables en el 2020 y se realizarán controles permanentes para evitar la
especulación.

Emprendimiento
El Estado garantizará la apertura de nuevos emprendimientos desde el día cero, sin ningún
tipo de requisitos, para lo cual el Servicio de Rentas Internas y los GAD, emitirán permisos de
operación provisional que tendrá una validez de 180 días, tiempo durante el cual el
emprendedor deberá regularizar su actividad en temas tributarios, municipales y permisos
requeridos de cualquier índole.

Demoraje y bodegaje de las empresas naviera

El Ministerio de Transporte y Obras Públicas, regulará por esta única vez los montos máximos
por demoraje y bodegaje que cobren las empresas navieras por menajes de casa que han
arribado o han sido enviados por los migrantes en proceso de retorno durante la vigencia del
Estado de Excepción y extenderán el período de gracia por estos conceptos. No se podrán
recaudar valores extras de recargo a los contenedores enviados por migrantes ecuatorianos
como parte de su menaje de casa.

Vuelos internacionales a Galápagos

Se activarán los aeropuertos de Galápagos para vuelos internacionales directos, mientras se
recupera el turismo en el Ecuador continental.

Coactivas
Por el periodo de 12 meses, en cualquier etapa del proceso coactivo, el deudor podrá ofrecer
en dación en pago bienes inmuebles; o, derechos fiduciarios de fideicomisos que tengan
como activos bienes inmuebles. Durante todo el tiempo que dure la emergencia sanitaria y
por noventa días adicionales, quedan suspendidos todos los procesos de coactiva que a la
fecha de la declaración del estado de excepción se hayan instaurado o se encontraren
ejecutando o en trámite, en las instituciones públicas.