Denuncia Penal Gerente de Asesoria Legal MDPB

CIUDAD GE DEL PERU
OCENTRICA
Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez

Procuraduría Pública Municipal
Caso :
Escrito :
Sumilla : INTERPONGO DENUNCIA PENAL.
SEÑOR FISCAL DE LA FISCALÍA ESPECIALIZADA EN DELITOS DE

CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS DEL DISTRITO FISCAL DE LA SELVA
CENTRAL – LA MERCED - CHANCHAMAYO.
OSWALDO LOPEZ ARROYO, identificado con DNI

N° 06173741, PROCURADOR PÚBLICO
MUNICIPAL (e) de la Municipalidad Distrital de
Puerto Bermúdez, designado mediante Resolución
N° D000386-2023-JUS/PGE-PG de fecha 22 de junio
del 2023, señalando domicilio procesal y real en Av.
Capitán Larrie s/n (local municipal) Distrito de Puerto
Bermúdez – Provincia Oxapampa y Departamento
Pasco, a usted con el debido respecto atentamente
digo:
I. PETITORIO:
De conformidad con lo establecido en los Artículos 18º (numeral 18.1) y 22º (numeral
22.1 y 22.2) del Decreto Legislativo N.º 1326 – Ley del Sistema Jurídico del Estado;
Artículo 11º del Decreto Legislativo N.º 052 – Ley Orgánica del Ministerio Público y
Artículo 159º (inciso 5) de la Constitución Política del Estado, recurrimos a vuestro
Despacho con la finalidad de SOLICITAR UNA INVESTIGACION PRELIMINAR
EXHAUSTIVA a fin de que investigue la presunta comisión de DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, en sus modalidades DELITO DE COLUSION O
"FRAUDE AL ESTADO" Art.·384º, NEGOCIACIÓN INCOMPATIBLE O
APROVECHAMIENTO INDEBIDO DE CARGO Art.·399º, por los siguientes
fundamentos de hecho y derecho que paso a exponer:
II. DEL DENUNCIADO Y SU DIRECCIÓN:

Con la facultad que me confiere el derecho de defensa consagrado en la Constitución
Política del Estado, la Norma Penal sustantiva y adjetiva, a fin que su Despacho
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formalice la correspondiente denuncia penal contra:
Denuncia que dirijo contra el Abogado ARNOLD JOB CARDENAS MATOS, identificado
con DNI N.º 47114094 – GERENTE DE ASESORÌA LEGAL de la Municipalidad Distrital
de Puerto Bermúdez, a quien se le deberá notificar en su domicilio que consta en su
DNI, o por fichas de RENIEC, las mismas que tienen todo el valor concreto para el
emplazamiento, y L.Q.R.R., se solicite lo siguiente:
A) INHABILITACION PARA EL EJERCICIO PUBLICO POLITICO

Se solicita la inhabilitación para seguir ejerciendo el cargo público. A todos los que
resulten responsables.
III. FUNDAMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ILÍCITO PENAL:
1. Que, el abogado ARNOLD JOB CARDENAS MATOS, ostenta el cargo de

CONFIANZA como Gerente de Asesoría Legal de la Municipalidad Distrital de Puerto
Bermúdez, designado mediante Resolución de Alcaldía N° 129-2023-A/MDP de
fecha 02 de mayo del 2023, dándole las atribuciones y facultades debiendo cumplir
sus funciones establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones de la
Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez. (Anexo 1-A)
2. Que, el mal funcionario público de la actual gestión de la Municipalidad Distrital de

Puerto Bermúdez, en calidad de FUNCIONARIO DE CONFIANZA, abogado Arnold
Job Cardenas Matos ha propiciado arribando a un acuerdo indebido con el señor
Jhony Leiva Ilares para beneficiarlo indebidamente con la suma de S/ 32,665.57
(Treinta y dos mil sesenta y cinco con 57/100 soles).
Que, mediante INFORME N° 052-2023-GAL/MDPB de fecha 19 de mayo del 2023

suscrito por el Gerente de Asesoría Legal, sobre propuesta de Conciliación
Extrajudicial remitido a Gerencia Municipal, sobre obligación de hacer teniendo
presente que el señor Jhony Leiva Ilares manifiesta haber construido en áreas
de dominio público, razón por la cual solicita se reconozca la construcción y
mejoras realizadas. (Anexo 1-B)
3. Indicando que el Gerente de Asesoría Legal en el referido informe recomienda que la
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural emita informe sobre el valor de la
construcción y mejoras realizadas por el señor Jhony Leiva Ilares, posterior a ello, a
la Unidad de Presupuesto sobre el monto valorizado de la construcción y mejoras
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realizadas por el señor Jhony Leiva Ilares conforme se acredita mediante INFORME
N° 266-2023-SGPTC-GDUR/MDPB de fecha 24 de mayo del 2023, sobre el valor de
la construcción y el monto valorizado; debiendo explicar la investigación porque
el Gerente de Asesoría Legal debe o pretende conciliación con una persona
sobre obligación de hacer, cuando dicha en materia que pretende conciliar
existe un proceso en giro, con estadío procesal de Ejecución de Sentencia,
recaído en el Expediente Nº 00043-2015-0-1511-JM-CI-01, fallo a favor de mi
representada Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez. (Anexo 1-C)
4. Que, mediante INFORME N° 095-2023-GPPRS/MDPB de fecha 25 de mayo del

2023, suscrita por el Gerente de Planeamiento, Presupuesto, Racionalización y
Sistemas, lo cual, a solicitud del Gerente de Asesoría Legal, otorga la disponibilidad
presupuestal para fines de conciliación extrajudicial sobre el valor de la construcción
del inmueble materia de litis a favor de mi representada. (Anexo 1-D)
5. Con fecha 25 de mayo del 2023, mediante Resolución de Alcaldía N° 168-2023-

A/MDPB, la titular de la Entidad le otorga facultades expresas de representación al
Abog. Arnold Job Cárdenas Matos, para que a nombre y representación de la
Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez asista a la invitación de
conciliación formulado por el Señor Jhony Leiva Ilares, sobre obligación de
hacer, por haber construido en áreas de dominio público, razón por la cual
solicita se le reconozca la construcción y mejoras realizadas por el monto de
S/. 59,749.16 (Cincuenta y nueve mil setecientos cuarenta y nueve con 16/100
soles), a fin de posteriormente haga llegar la respectiva Acta de Conciliación y
realizar la entrega del bien inmueble materia de litis entre la Municipalidad
Distrital de Puerto Bermúdez contra el señor Jhony Leiva Ilares. (Anexo 1-E)
6. Que, con fecha 26 de mayo del 2023, el funcionario público denunciado en mi

petitorio, en forma dolosa, concertada y con el único afán de causar daño a mi
representada, junto al señor Jhony Leiva Ilares arribaron una Conciliación
Extrajudicial, con el objeto de buscar una solución con respecto a OBLIGACIÓN DE
HACER a favor del Señor Jhony Leiva Ilares, llevado a cabo ante el Centro de
Conciliación Neri & Piero, con fecha 26 de mayo del 2023, sin coacción, el Gerente
de Asesoría Legal decide reconocer con el monto de S/. 32,665.57 (Treinta y
dos mil sesenta y cinco con 57/100), a favor de la parte solicitante el señor
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Jhony Leiva Ilares, hecho suscitado pese a tener pleno conocimiento de la

existencia Proceso Judicial EN GIRO: (Anexo 1-F)
Juzgado Mixto – Sede Oxapampa
Expediente N° : 00043-2015-0-1511-JM-CI-01
MATERIA : DESALOJO
Juez : AGUILAR GARCIA RICHARD IVAN
Esp. Legal : URRUCHI CHIONG PATRICIA LILIANA
Demandante : Alcalde de la Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez.
Demandado : Jhony Leiva Ilares
7. En efecto, seguidamente esta Procuraduría Pública Municipal de la Municipalidad

Distrital de Puerto Bermúdez, solicitó información detallada y pormenorizada al área
correspondiente, para luego verificar las irregularidades cometidas, dado que en el
Acta de Conciliación en cuanto a los HECHOS EXPUESTOS EN LA SOLICITUD
DEL ACTA DE CONCILIACIÓN N° 014-2023, se puede advertir la actitud dolosa y
temeraria del Gerente de Asesoría Legal, Abog. ARNOLD JOB CARDENAS MATOS,
al falsear el contenido del Fallo del EXPEDIENTE N° 00043-2015-0-1511-JM-CI-01,
versión totalmente ilegítima al Fallo real de la Sentencia N° 013-2017-CI:
(ANEXO 1-G)
“Que, con sentencia del año 2017, se ordena al Señor Alcalde de la

Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez Provincia de Oxapampa
Departamento Pasco, a que se RESTITUYA al demandado Leiva Ilares
Jhony, la posesión del predio ubicado en el Distrito de Puerto Bermúdez
Provincia Oxapampa Departamento Pasco, Manzana N° 05, Lote s/n, de un
área de 166 m2 conforme al certificado de posesión N° 134, otorgado por
el Concejo Municipal a favor de la Municipalidad Distrital de Puerto
Bermúdez “Caseta de Grupo Electrógeno N° 1 la cual data de fecha 19 de
diciembre del año 1989, es por ello que acudo al centro de Conciliación
extrajudicial Neri & Piero del Distrito de Villa Rica, para llegar a un
acuerdo conciliatorio”.
8. Para el debido esclarecimiento de la denuncia, debemos dejar en claro que el

inmueble material de litis, ubicado en el Distrito de Puerto Bermúdez, Provincia
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Oxapampa, Departamento Pasco, Manzana N° 05, Lote s/n, de un área de 166

m2, fue otorgado por el Concejo Municipal a favor de la Municipalidad Distrital de
Puerto Bermúdez “Caseta de Grupo Electrógeno N° 1”, correspondiente al
Certificado de Posesión N° 0134 de fecha 19 de diciembre del año 1989. (Anexo
1-H)
9. Asimismo, se puede verificar en el Acta de Conciliación N° 014-2023, las argucias

creadas por el Abog. Arnold Job Cardenas Matos para impedir el cumplimiento de
una Sentencia Judicial en contra del señor Jhony Leiva Ilares, el que indica la
devolución del inmueble a favor de mi representada Municipalidad Distrital de Puerto
Bermúdez, toda vez que de manera temeraria pretende utilizar medios probatorios en
el Acta de Conciliación a favor del señor Jhony Leiva Ilares, a fin de evitar la
restitución del inmueble materia de litis mediante el proceso judicial en giro. (Anexo
1-I)
10. Que, mediante INFORME N° 074-2023-GAL/MDPB de fecha 01 de junio del 2023,

suscrita por el Gerente de Asesoría Legal, solicita se sirva a ejecutar acuerdo
conciliatorio de mutuo acuerdo y sin coacción alguna con respecto a la restitución
del bien inmueble materia de litis entre la Municipalidad Distrital de Puerto
Bermúdez y el señor Jhony Leiva Ilares. (Anexo 1-J)
11. Por lo mencionado anteriormente, esta Procuraduría Pública Municipal, dentro de

sus funciones específicas normadas por el Artículo 47° de la Constitución Política
del Estado, solicitó mediante INFORME N° 026-2023-OPPM/MDPB de fecha 09 de
agosto del 2023 al Gerente de Asesoría Legal información detallada y
documentada, con el objetivo que cumpla con dar su descargo respecto a porque
suscribió un Acta de Conciliación con el Señor Jhony Leiva Ilares, obteniendo una
negativa a responder nuestra solicitud de información. (Anexo 1-K)
12. Ante la negativa, mediante INFORME N° 035-2023-OPPM/MDP de fecha 24 de

agosto del 2023, la Procuraduría Pública Municipal reitera solicitud de información
al Gerente de Asesoría Legal, respecto a la conciliación extrajudicial signado en el
Expediente N° 009-2023, donde suscribió acuerdo con el señor Jhony Leiva Ilares,
solicitando la razón y motivo por el cual ha conciliado pese a la existencia de una
sentencia favorable a mi representada Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez.
(Anexo 1-L)
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13. Al respecto, mediante INFORME N° 184-2023-GAL/MDPB de fecha 24 de agosto

del 2023, suscrito por el Gerente de Asesoría Legal, solicita ceñirse a la norma y
documentos que forman parte del expediente N° 009-2023, negándose a brindar
información solicitada de los motivos y causa por lo cual realizó una conciliación
pese a la existencia de un proceso actual en giro a favor de mi representada.
(Anexo 1-M)
14. Al respecto, la Procuraduría Pública Municipal de la Municipalidad Distrital de

Puerto Bermúdez, debidamente representado por el PROCURADOR PÙBLICO
MUNICIPAL, y de conformidad con el Artículo 15° del Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1326, Decreto Legislativo que
reestructura el Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado, es deber
ineludible de defender los intereses del Estado y en salvaguardar de evitar un
agravio económico a mi representada.
15. Que, por estas consideraciones expuestas, se puede inferir que la conducta del
Gerente de Asesoría Legal Abog. Arnold Job Cardenas Matos a favor del señor
Jhony Leiva Ilares, quien estarían confabulándose mediante un presunto acuerdo,
lo cual se manifiesta la intensión de afectar y entorpecer el proceso en proceso
actual con Estadío Judicial de Ejecución de sentencia a favor de mi representada
Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez y adjudicación de la buena pro en favor
del señor Jhony Leiva Ilares, puesto que su fundamentación carece de sustento
legal y claramente se puede señalar que la motivación principal del Asesor Legal
Arnold Job Cardenas Matos, es que se declare como desierto el proceso, y puedan
tener la oportunidad de obtener beneficio propio, toda vez que lo manifestado en el
Acta de Conciliación contradice el marco normativo vigente, quienes finalmente se
estarían beneficiando de ese acuerdo en agravio del Estado y de mi representada
Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez. (Anexo 1-N)
16. Que, mediante notificación vía la Casilla Electrónica N° 119523 de fecha 23 de junio
del 2023, emitido por el Juzgado Mixto de Oxapampa, notifican la Resolución N° 47,
recaído en el Expediente N° 00043-2015-0-1511-JM-CI-01, la misma que dispone la
distribución de los expedientes que se encuentran en giro, sobre el proceso de
desalojo por ocupante precario contra el señor Jhony Leiva Ilares. (Anexo 1-O)
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17. En ese sentido, el Gerente de Asesoría Legal estaría incurriendo en Delitos Contra la
Administración Pública – Delitos cometidos por funcionarios Públicos en la
modalidad:
a. NEGOCIACIÓN INCOMPATIBLE O APROVECHAMIENTO INDEBIDO DE CARGO ,
delito previsto y sancionado en el Artículo 399º del Código Penal, de conformidad a
los argumentos que se describen R4.-líneas arriba.
“El funcionario o servidor público que indebidamente en forma directa o indirecta o por
acto simulado se interesa, en provecho propio o de tercero, por cualquier contrato u
operación en que interviene por razón de su cargo, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años e inhabilitación conforme a los
incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal y con ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco días-multa”.
b. COLUSIÓN SIMPLE Y AGRAVADA, es uno de los delitos de función más típicos en

su género, tanto por la calidad especifica del sujeto activo (funcionario público) y el
bien jurídico protegido (la Administración Pública), como por la propia conducta típica
exigida por el Artículo 384° del Código Penal.
“El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o indirectamente, por

razón de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisición o
contratación pública de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operación
a cargo del Estado concertar con los interesados para defraudar al Estado o entidad
u organismo del Estado, según ley, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de seis años”
“El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o indirectamente, por razón
de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o servicios,
concesiones o cualquier operación a cargo del Estado mediante concertación con los
interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o entidad u organismo del
Estado, según ley, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni
mayor de quince años".
Por lo que, SOLICITO a usted Señor Fiscal se sirva APERTURAR una

INVESTIGACIÓN PENAL EXHAUSTIVA contra el denunciado y L.Q.R.R, a fin de
que investigue la presunta comisión de delitos CONTRA LA ADMINISTRACIÓN
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PÚBLICA en sus modalidades DELITO DE COLUSIÓN ILEGAL O “FRAUDE AL

ESTADO” Art. 384°, NEGOCIACIÓN INCOMPATIBLE O APROVECHAMIENTO
INDEBIDO DE CARGO Art. 399° en agravio del Estado, corresponde aperturar
diligencias preliminares con la finalidad de esclarecer – probatoria y científicamente
estos gravísimos hechos.
IV.CONFIGURACION DEL TIPO PENAL
1. ELEMENTOS BÁSICOS DE LA COLUSIÓN
- Sujeto activo: El sujeto activo del delito será el funcionario público con capacidad
de incidir en el proceso de Conciliación, no es necesario que tenga facultades para
suscribir el Acta de Conciliación.
Siendo el sujeto activo en este caso el Asesor Legal, abogado Arnold Job Cardenas
Matos (GERENTE DE ASESORÍA LEGAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE PUERTO BERMÚDEZ).
- Concertación: La concertación es el acuerdo ilícito entre el funcionario público y el

particular interesado. Este acuerdo se lleva a cabo de forma dolosa y posee un
carácter ilícito y está dirigido a defraudar al Estado.
Materializándose la concertación en el acuerdo que llevaron a cabo el Asesor Legal,

Abogado Arnold Job Cardenas Matos (GERENTE DE ASESORÍA LEGAL DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUERTO BERMÚDEZ), a efectos de que se declare
como desierto el proceso actual en giro contra el Señor Jhony Leiva Ilares, sobre
materia de DESALOJO POR OCUPANTE PRECARIO, es estadío de Ejecución de
Sentencia, con la finalidad de obtener beneficio propio y a favor del interesado.
1.1 BIEN JURÍDICO TUTELADO
De manera general, el bien jurídico protegido en los delitos de corrupción de

funcionarios es el correcto funcionamiento de la Administración Pública.
De manera específica, este delito busca proteger la imparcialidad con la que el

funcionario o servidor público representa los intereses del Estado, pues se rompe el
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normal desenvolvimiento de la función pública al poner por encima intereses

particulares.
1.2 CONTEXTO TÍPICO
El delito de colusión puede cometerse en cualquiera de las etapas de la contratación

estatal: Actos Preparatorios, Fase de Selección y Fase de Ejecución. Así pues, por
ejemplo, en el caso de una Conciliación Extrajudicial….
Cabe mencionar que en este caso la colusión se realizó la suscripción del Acta de
Conciliación, antes de la adjudicación de la buena pro.
1.3 CONSUMACIÓN
En el caso de la colusión simple, la consumación se dará con la concertación o pacto

colusorio para defraudar al Estado, no siendo exigible un resultado posterior. Mientras
que en el caso de la colusión agravada se exigirá, además de la concertación, la
generación de un perjuicio patrimonial efectivo en contra del Estado.
Para el presente caso el momento de que se declaró la Resolución de Alcaldía N° 168-

2023-D/MDPB de fecha 25 de mayo del 2023, y luego se declaró el Acta de
Conciliación N° 014-2023 recaído en el Expediente N° 009-2023 de fecha 26 de mayo
del 2023 por un embuste tramado a propósito por el GERENTE DE ASESORÌA
LEGAL, Abog. Arnold Job Cardenas Matos, bajo la orden de la alcaldesa de mi
representada, ha generado el daño de no haberse otorgado la buena fe que
limpiamente debió dar cumplimiento a la Sentencia Judicial Nº 013-2017-CI de fecha
02 de febrero del 2017.
La pregunta es ¿Hasta cuándo vamos a permitir que la corrupción impere para ganar
limpiamente el derecho de tener excelentes funcionarios públicos?
2. SUJETOS DEL DELITO DE NEGOCIACIÓN INCOMPATIBLE O

APROVECHAMIENTO INDEBIDO DE CARGO. -
El sujeto activo de este delito es el funcionario o servidor público que indebidamente

se interesa por cualquier contrato u operación estatal en que interviene por razón de
su cargo. Tal intervención en razón del cargo implica que debe existir una vinculación
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funcional con los contratos u operaciones que celebra el Estado; esto quiere decir, que
el funcionario formalmente puede actuar integrando alguno de los niveles decisorios o
completando legalmente el negocio jurídico.
En este caso se configura como sujeto activo el Gerente de Asesoría Legal de la

Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez.
2.1 EL SUJETO PASIVO DE ESTE DELITO ES EL ESTADO. -
A quien el funcionario público perjudica al dejar de actuar en base al interés general.
En este caso se configura como sujeto pasivo La Municipalidad Distrital de Puerto

Bermúdez.
2.2 BIEN JURÍDICO TUTELADO. -
El bien jurídico protegido en los delitos de corrupción de funcionarios es el correcto

funcionamiento de la Administración Pública.
No obstante, este delito de manera específica busca proteger la objetividad o

imparcialidad en el ejercicio de la función pública, resguardando a la administración del
interés privado de sus agentes y de que estos antepongan sus intereses en los
contratos u operaciones en las que interviene el Estado.
2.3 LA CONDUCTA SANCIONADA: INTERESARSE INDEBIDAMENTE. -
El término interesar significa atañer, incumbir, concernir, comprometer o importar algo;

motivo por el cual una persona destina su voluntad a obtenerlo o alcanzarlo.
El interesarse indebidamente en un contrato u operación estatal debe entenderse

como una “actuación interesada”, la cual implica una acción unilateral por parte del
funcionario que va en contra de los parámetros de la legalidad y el orden jurídico. Es
decir, superpone un interés privado sobre el interés público que le demanda el
ejercicio de su cargo.
2.4. MANIFESTACIÓN: FORMA DIRECTA, INDIRECTA O ACTO SIMULADO. –
Existen distintas modalidades de manifestar el interés indebido por parte del

funcionario: i) de forma directa, ii) de forma indirecta y iii) a través de un acto simulado.
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1. Interesarse de forma directa implica que el funcionario personalmente pone de

manifiesto sus pretensiones particulares sobre el contrato u operación; por lo
cual lleva a cabo todos los actos necesarios para alcanzar el resultado
deseado.
2. Interesarse de manera indirecta significa que el funcionario se vale o hace uso
de intermediarios, que pueden ser particulares u otros agentes estatales, para
lograr la ejecución de su interés sobre el contrato u operación.
El acto simulado se da cuando el funcionario actúa aparentando defender los

intereses de la administración pública, pero en realidad estos son personales o
particulares. Esto se da, por ejemplo, cuando el Estado negocia con empresas que
aparentan tener una titularidad o representatividad distinta o cuando en realidad son
propiedad del funcionario. Asimismo, en donde se celebran actos ficticios con
empresas inexistentes.
2.5. EL PROVECHO PROPIO O DE TERCERO. -
De otro lado, cuando el delito de negociación incompatible hace referencia al provecho

propio o de tercero, se entiende que este aspecto debe ser parte de lo que guíe la
conducta del funcionario. Así, “el agente actúa guiado o motivado por el provecho que
planifica obtener de la operación. El actuar indebido del agende debe tener como
objetivo obtener un provecho o mejor, sacar ventaja patrimonial del contrato u
operación en la cual interviene en razón del cargo que desempeña al interior de la
administración pública”.
2.6. LA NO EXIGENCIA DE AFECTACIÓN PATRIMONIAL. -
El delito de negociación incompatible no exige ni la concertación con particulares ni la

existencia de un perjuicio patrimonial para el Estado. De igual forma, se configurará el
delito si es que, por el contrario, representa una ventaja patrimonial para el Estado. Así
también lo ha entendido la jurisprudencia al señalar que: “en efecto no se requiere que
se produzca un provecho económico para el sujeto activo del delito ni un perjuicio de
la misma naturaleza para el Estado con la celebración o el cumplimiento del contrato u
operación, incluso puede existir ventaja para el Estado, por tanto, tales alegaciones en
torno a l0a existencia o no del perjuicio patrimonial, no resulta atendible, menos aún
enervan la configuración del delito anotado”.
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2.7. CONSUMACIÓN. -
Para la consumación del delito de negociación incompatible no resulta necesario que

el funcionario público obtenga un provecho económico o alcance la finalidad prevista.
Se consuma pues con la verificación de conductas que expresen el interés particular
del funcionario en los contratos u operaciones y sin que ello genere un beneficio
económico o un perjuicio para el Estado. Tratándose de esta manera de un delito de
mera actividad y de peligro para la imparcialidad en el ejercicio de la función pública.
V. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA. -
La presente denuncia se fundamenta en las siguientes normales legales:
 Constitución Política del Perú: Artículo 139° inciso 3 (Tutela Jurisdiccional).

 El Artículo 2 inciso 24° del literal “d” de la Constitución Política del Perú, concordante
con el artículo II del Título Preliminar del Código Penal, que establecen el principio de
legalidad.
 Los artículos 45° y 46° del Código Penal que establecen los presupuestos para
fundamentar y determinar la pena, así como los fundamentos para individualizarla.
 El inciso primero del Artículo IV del Título Preliminar del Código Procesal Penal,
establece que el Ministerio Público es el titular del ejercicio público de la acción penal
en los delitos y tiene el deber de la carga de la prueba.
 Artículo 384°. Colusión simple y agravada
El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o indirectamente, por razón

de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisición o contratación
pública de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operación a cargo del
Estado concierta con los interesados para defraudar al Estado o entidad u organismo
del Estado, según ley, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres
ni mayor de seis años; inhabilitación, según corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y
8 del artículo 36; y, con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa.
El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o indirectamente, por razón

de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o servicios,
concesiones o cualquier operación a cargo del Estado mediante concertación con los
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interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o entidad u organismo del Estado,

según ley, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de
quince años; inhabilitación, según corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y 8 del
artículo 36; y, con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.” (*)
 Artículo 399°. Negociación incompatible o aprovechamiento indebido de

cargo
El funcionario o servidor público que indebidamente en forma directa o indirecta o por
acto simulado se interesa, en provecho propio o de tercero, por cualquier contrato u
operación en que interviene por razón de su cargo, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años e inhabilitación conforme a los
incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal y con ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco días-multa." (*).
V. FUNDAMENTACION DOCTRINARIA Y JURISPRUDENCIA. -
1. Colusión exige valorar poder de decisión sobre contrataciones públicas, y no solo

condición de alcalde del acusado [Casación 60-2016, Junín]
2. Colusión agravada requiere que agente perjudique o defraude de modo efectivo
patrimonio del Estado [Casación 661-2016, Piura]
3. Citación telefónica, inconcurrencia del perito y prescindencia del debate pericial
[Casación 1072-2016, Huánuco]
4. Prueba ilícita y correcta valoración de la prueba [R.N. 817-2016, Lima]
5. El delito de colusión y la prueba indiciaria [R.N. 1722-2016, Del Santa]
6. La colusión comprende en su integridad el injusto de los delitos de falsedad [R.N.
2648-2016, El Santa]
7. Criterios para determinar la suspensión condicional de ejecución de la pena
privativa y establecer su plazo de prueba [R.N. 2675-2016, El Santa]
8. Delito de colusión: tipicidad (imputación objetiva) y consumación
9. Colusión. Indicios graves del pacto colusorio [R.N. 2529-2017, Áncash]
10. Colusión: el dolo como atribución según las competencias y máximas de
experiencia [R.N. 791-2017, Junín]
11. Colusión: tipo penal exige que tanto el funcionario público como el particular
tengan un codominio del hecho [R.N. 5-2015, Junín]
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12. Colusión: se deben explicar de forma concreta actos colusorios entre funcionarios
y extraneus [R.N. 2673-2014, Lima]
13. La concertación en el delito de colusión [R.N. 1126-2017, Áncash]
14. Instigación en el delito de colusión [R.N. 1015-2009, Puno]
15. El estado actual del delito de colusión (Casación 661-2016, Piura), por Raúl
Martínez Huamán
VI.MEDIOS PROBATORIOS. -
A) MEDIOS OFRECIDOS A SOLICITUD DE PARTE:
1. Que se oficie el levantamiento secreto de las comunicaciones DEL

DENUNCIADO, de los meses anteriores al procedimiento de conciliación
extrajudicial, desde la fecha de mayo a octubre del 2023, a efectos de
determinar si ha habido algún tipo de comunicación previa donde se pueda
demostrar el nexo causal con el particular.
2. La declaración testimonial de Jhony Leiva Ilares, quien es responsable de la de
solicitar dicha conciliación extrajudicial, a sabiendas de los procesos en su
contra.
VII. ANEXOS Y MEDIOS PROBATORIOS. –
Adjunto copia fedateada de los documentos siguientes:
1. Copia fedateada de Sentencia Judicial N° 013-2017-CI, recaída en el

Expediente N° 00043-2015-0-1511-JM-CI-01 – Resolución N° 10 de fecha 02 de
febrero del 2017.
2. Copia del Certificado de Posesión N° 134, otorgado por el Concejo Municipal a
favor de la Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez “Caseta de Grupo
Electrógeno N° 01” la cual data de fecha 19 de diciembre del 1989.
3. Copia de Resolución N° 47-2023, de fecha 23 de junio del 2023, el cual indica
que el proceso demanda por desalojo en contra del señor Jhony Leiva Ilares se
encuentra en giro.
4. Copia fedateada de la Resolución de Alcaldía N.º 168-2023-A/MDPB de fecha
25 de mayo del 2023 suscrito por la alcaldesa Dina Jumanga Mishari; con lo que
acredita la representación del Asesor Legal en la Conciliación Extrajudicial.
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5. Copia de Resolución de Alcaldía N° 129-2023-A/MDPB, de fecha 02 de mayo

del 2023, donde designan al Abog. Arnold Job Cardenas Matos en el cargo de
confianza de GERENTE DE ASESORÍA LEGAL de la MDPB.
6. Copia del Acta de Conciliación N° 014-2023, recaída en el Expediente N° 009-

2023, de fecha 26 de mayo del 2023.
7. Copia del INFORME N° 052-2023-GAL/MDPB de fecha 19 de mayo del 2023

suscrito por el Gerente de Asesoría Legal remitido al Gerente Municipal; con lo
que informa sobre la segunda invitación para conciliar N° 002-2023, y manifiesta
la exigibilidad de la conciliación extrajudicial, teniendo presente que el señor
Jhony Leiva Ilares alude haber construido en áreas de dominio público, razón por
la cual solicita se reconozca la construcción y mejoras realizadas.
8. Copia del INFORME N° 266-2023-SGPTC-GDUR/MDPB de fecha 24 de mayo

del 2023 suscrita por el Gerente de Desarrollo Urbano y Rural de la MDPB, el cual
procede a detallar tasación del predio materia de litis, realizando la medición del
predio e identificando características constructivas.
9. Copia del INFORME N° 095-2023-GPPRS/MDPB de fecha 25 de mayo del 2023

suscrita por el Gerente de Planeamiento, Presupuesto, Racionalización y
Sistemas, lo cual otorga la disponibilidad presupuestal para fines de conciliación
extrajudicial sobre el valor de la construcción que realizó del demandado Jhony
Leiva Ilares.
10. Copia del INFORME N° 074-2023-GAL/MDPB de fecha 01 de junio del 2023,
suscrita por el Gerente de Asesoría Legal, solicita se sirva a ejecutar acuerdo
conciliatorio de mutuo acuerdo y sin coacción alguna con respecto a la restitución
del bien inmueble materia de litis entre la Municipalidad Distrital de Puerto
Bermúdez y el señor Jhony Leiva Ilares.
11. Copia del INFORME N° 026-2023-OPPM/MDPB de fecha 09 de agosto del 2023,

suscrito por el Procurador Público Municipal remitido al Gerente de Asesoría
Legal, solicitando información respecto a la conciliación extrajudicial signado en el
Expediente N° 009-2023, donde suscribió acuerdo con el señor Jhony Leiva Ilares,
sentencia favorable a mi representada Municipalidad Distrital de Puerto
Bermúdez.
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12. Copia del INFORME N° 035-2023-OPPM/MDP de fecha 24 de agosto del 2023,

suscrito por el Procurador Público Municipal remitido al Gerente de Asesoría
Legal, reiterando remitir información respecto a la conciliación extrajudicial,
insistiendo que precise la razón y motivos por lo cual ha conciliado pese a un
proceso judicial en estadio de ejecución de sentencia.
13. Copia del INFORME N° 184-2023-GAL/MDPB de fecha 24 de agosto del 2023

suscrito por el Gerente de Asesoría Legal remitido a la Oficina de Procuraduría
Pública Municipal, solicitado ceñirse a la norma y documentos que forman parte
del expediente N° 009-2023, negándose a brindar información de los motivos y
causa por lo cual realizó una conciliación pese al proceso actual en giro a favor de
mi representada.
14. Copia de Resolución N° 47 de fecha 23 de junio del 2023, recaído en el

Expediente N° 00043-2015-0-1511-JM-CI-01, emitido por el Juzgado Mixto de
Oxapampa, la misma que indica que sigue en giro el proceso sobre desalojo por
ocupante precario contra el señor Jhony Leiva Ilares.
POR LO EXPUESTO:
A Usted Señor Fiscal, PIDO tener por planteada nuestra denuncia penal, e iniciar
con la investigación preliminar, y en su debida oportunidad acusar con arreglo de
Ley.
Puerto Bermúdez, 20 de octubre del 2023.
1-G Copia fedateada de Sentencia Judicial N° 013-2017-CI, recaída en el

Expediente N° 00043-2015-0-1511-JM-CI-01 – Resolución N° 10 de fecha 02 de
febrero del 2017.
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1-H Copia fedateada del Certificado de Posesión N° 134, otorgado por el Concejo
Municipal a favor de la Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez “Caseta de Grupo
Electrógeno N° 01” la cual data de fecha 19 de diciembre del 1989.
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1-O Copia de Resolución N° 47-2023, de fecha 23 de junio del 2023, el cual indica
que el proceso demanda por desalojo en contra del señor Jhony Leiva Ilares se
encuentra en giro.
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1-E Copia de la Resolución de Alcaldía N° 168-2023-A/MDPB de fecha 25 de mayo

del 2023 suscrito por la alcaldesa Dina Jumanga Mishari; con lo que acredita la
representación del Asesor Legal en la Conciliación Extrajudicial.
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1-B Copia del Acta de Conciliación Nº014-2023 de fecha 26 de mayo del 2023.
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1-A Copia de Resolución de Alcaldía N° 129-2023-A/MDPB, de fecha 02 de mayo

del 2023, donde designan al Abog. Arnold Job Cardenas Matos en el cargo de
confianza de GERENTE DE ASESORÍA LEGAL de la MDPB.
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1-F Copia del Acta de Conciliación Nº014-2023 de fecha 26 de mayo del 2023,
acuerdo suscrito
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1-B Copia del INFORME N° 052-2023-GAL/MDPB de fecha 19 de mayo del 2023

suscrito por el Gerente de Asesoría Legal remitido al Gerente Municipal; con lo que
informa sobre la segunda invitación para conciliar N° 002-2023, y manifiesta la
exigibilidad de la conciliación extrajudicial, teniendo presente que el señor Jhony Leiva
Ilares alude haber construido en áreas de dominio público, razón por la cual solicita se
reconozca la construcción y mejoras realizadas.
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1-C Copia del INFORME N° 266-2023-SGPTC-GDUR/MDPB de fecha 24 de mayo

del 2023, suscrita por el Gerente de Desarrollo Urbano y Rural de la MDPB, el cual
procede a detallar tasación del predio materia de litis, realizando la medición del predio
e identificando características constructivas.
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1-D Copia del INFORME N° 095-2023-GPPRS/MDPB de fecha 25 de mayo del 2023

suscrita por el Gerente de Planeamiento, Presupuesto, Racionalización y Sistemas, lo
cual otorga la disponibilidad presupuestal para fines de conciliación extrajudicial sobre
el valor de la construcción que realizó del demandado Jhony Leiva Ilares.
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1-J Copia del INFORME N° 074-2023-GAL/MDPB de fecha 01 de junio del 2023,

suscrita por el Gerente de Asesoría Legal, solicitando se sirva a ejecutar acuerdo
conciliatorio de mutuo acuerdo y sin coacción alguna con respecto a la restitución del
bien inmueble materia de litis entre la Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez y el
señor Jhony Leiva Ilares.
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1-K Copia del INFORME N° 026-2023-OPPM/MDPB de fecha 09 de agosto del 2023,

suscrito por el Procurador Público Municipal remitido al Gerente de Asesoría Legal,
solicitando información respecto a la conciliación extrajudicial signado en el
Expediente Nº 009-2023, donde suscribió acuerdo con el señor Jhony Leiva Ilares,
sentencia favorable a mi representada Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez.
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1-L Copia del INFORME N° 035-2023-OPPM/MDP de fecha 24 de agosto del 2023,

suscrito por el Procurador Publico Municipal remitido al Gerente de Asesoría Legal,
reiterando remitir información respecto a la conciliación extrajudicial, insistiendo que
precise la razón y motivos por lo cual ha conciliado pese a un proceso judicial en
estadio de ejecución de sentencia.
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1-M Copia del INFORME N° 184-2023-GAL/MDPB de fecha 24 de agosto del 2023

suscrito por el Gerente de Asesoría Legal remitido a la Oficina de Procuraduría Pública
Municipal, solicitado ceñirse a la norma y documentos que forman parte del expediente
Nº 009-2023, negándose a brindar información de los motivos y causa por lo cual
realizó una conciliación pese al proceso actual en giro a favor de mi representada.
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Denuncia Penal Gerente de Asesoria Legal MDPB

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Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez

SEÑOR FISCAL DE LA FISCALÍA ESPECIALIZADA EN DELITOS DE

OSWALDO LOPEZ ARROYO, identificado con DNI

II. DEL DENUNCIADO Y SU DIRECCIÓN:

Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez

formalice la correspondiente denuncia penal contra:

A) INHABILITACION PARA EL EJERCICIO PUBLICO POLITICO

III. FUNDAMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ILÍCITO PENAL:

1. Que, el abogado ARNOLD JOB CARDENAS MATOS, ostenta el cargo de

2. Que, el mal funcionario público de la actual gestión de la Municipalidad Distrital de

Que, mediante INFORME N° 052-2023-GAL/MDPB de fecha 19 de mayo del 2023

Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez

4. Que, mediante INFORME N° 095-2023-GPPRS/MDPB de fecha 25 de mayo del

5. Con fecha 25 de mayo del 2023, mediante Resolución de Alcaldía N° 168-2023-

6. Que, con fecha 26 de mayo del 2023, el funcionario público denunciado en mi

Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez

Jhony Leiva Ilares, hecho suscitado pese a tener pleno conocimiento de la

Juzgado Mixto – Sede Oxapampa

7. En efecto, seguidamente esta Procuraduría Pública Municipal de la Municipalidad

“Que, con sentencia del año 2017, se ordena al Señor Alcalde de la

8. Para el debido esclarecimiento de la denuncia, debemos dejar en claro que el

Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez

Oxapampa, Departamento Pasco, Manzana N° 05, Lote s/n, de un área de 166

9. Asimismo, se puede verificar en el Acta de Conciliación N° 014-2023, las argucias

10. Que, mediante INFORME N° 074-2023-GAL/MDPB de fecha 01 de junio del 2023,

11. Por lo mencionado anteriormente, esta Procuraduría Pública Municipal, dentro de

12. Ante la negativa, mediante INFORME N° 035-2023-OPPM/MDP de fecha 24 de

Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez

13. Al respecto, mediante INFORME N° 184-2023-GAL/MDPB de fecha 24 de agosto

14. Al respecto, la Procuraduría Pública Municipal de la Municipalidad Distrital de

Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez

b. COLUSIÓN SIMPLE Y AGRAVADA, es uno de los delitos de función más típicos en

“El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o indirectamente, por

Por lo que, SOLICITO a usted Señor Fiscal se sirva APERTURAR una

Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez

PÚBLICA en sus modalidades DELITO DE COLUSIÓN ILEGAL O “FRAUDE AL

IV.CONFIGURACION DEL TIPO PENAL

1. ELEMENTOS BÁSICOS DE LA COLUSIÓN

- Concertación: La concertación es el acuerdo ilícito entre el funcionario público y el

Materializándose la concertación en el acuerdo que llevaron a cabo el Asesor Legal,

1.1 BIEN JURÍDICO TUTELADO

De manera general, el bien jurídico protegido en los delitos de corrupción de

De manera específica, este delito busca proteger la imparcialidad con la que el

Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez

normal desenvolvimiento de la función pública al poner por encima intereses

1.2 CONTEXTO TÍPICO

El delito de colusión puede cometerse en cualquiera de las etapas de la contratación

En el caso de la colusión simple, la consumación se dará con la concertación o pacto

Para el presente caso el momento de que se declaró la Resolución de Alcaldía N° 168-

2. SUJETOS DEL DELITO DE NEGOCIACIÓN INCOMPATIBLE O

El sujeto activo de este delito es el funcionario o servidor público que indebidamente

Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez

En este caso se configura como sujeto activo el Gerente de Asesoría Legal de la

2.1 EL SUJETO PASIVO DE ESTE DELITO ES EL ESTADO. -

A quien el funcionario público perjudica al dejar de actuar en base al interés general.

En este caso se configura como sujeto pasivo La Municipalidad Distrital de Puerto

2.2 BIEN JURÍDICO TUTELADO. -

El bien jurídico protegido en los delitos de corrupción de funcionarios es el correcto

No obstante, este delito de manera específica busca proteger la objetividad o

2.3 LA CONDUCTA SANCIONADA: INTERESARSE INDEBIDAMENTE. -

El término interesar significa atañer, incumbir, concernir, comprometer o importar algo;

El interesarse indebidamente en un contrato u operación estatal debe entenderse