TEMA 16.- PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.

LA
FUNCION PUBLICA LOCAL. CLASES DE FUNCIONARIOS. EL PERSONAL
NO FUNCIONARIO.

El artículo 149.1.18ª de la Constitución Española reserva al Estado la

competencia exclusiva sobre las bases del régimen estatutario de los
funcionarios. El artículo 103 de la Constitución establece que la ley regulará el
estatuto de los funcionarios públicos y el acceso a la función pública de
acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del
ejercicio de su derecho de sindicación, el sistema de incompatibilidades y las
garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

Así, y mediante la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado
Público, se regula la función pública como la norma esencial que contempla las
previsiones contempladas en la Constitución, resultando de directa aplicación
para el personal al servicio de las entidades públicas, siendo así sus preceptos
de aplicación al personal que preste sus servicios en entidades locales.

Del amplio articulado del EBEP, se aprecia que establece las bases para una
serie de posteriores regulaciones normativas, tanto por parte de las
Administraciones Autonómicas como por parte de la propia Administración
General de Estado. A modo de ejemplo, destacarían materias como la creación
de la función directiva profesional, introducción de las carreras horizontales,
aplicación de sistemas de evaluación del desempeño, mayor diversidad
retributiva en función de las características del puesto y del rendimiento
individual o colectivo.

Así, y para adaptar la normativa de la Comunidad Valenciana a esta regulación

básica se ha promulgado la Ley 10/2010, de 9 de julio, de la Generalitat, de
Ordenación y Gestión de la Función Pública Valenciana, que tal y como
establece en su artículo 3.1. c) es de aplicación a las administraciones locales
situadas en el territorio de la Comunitat Valenciana.

CLASES DE FUNCIONARIOS
El artículo 8 del EBEP clasifica a los empleados públicos en:

• Funcionarios de carrera.
• Funcionarios interinos.
• Personal laboral, que podrá ser fijo o por tiempo indefinido o
temporal.
• Personal eventual.
• Personal directivo.
1.- FUNCIONARIOS DE CARRERA: se dividen en dos subescalas, la escala
de administración general y la escala de administración especial

1.1.- Escala de administración general: está integrada por aquellos funcionarios

de carrera que desempeñan las funciones comunes al ejercicio de la actividad
administrativa. La escala de la administración general está dividida en cinco
subescalas: Técnica, De gestión, Administrativa, Auxiliar, Subalterna.

1.1.1.- Técnica: pertenecen a esta subescala los funcionarios que realizan

tareas de gestión, estudio y propuesta de carácter administrativo de nivel
superior.

1.1.2.- De Gestión: pertenecen a esta subescala los funcionarios que realicen

tareas de apoyo a las funciones de nivel superior.

1.1.3.- Administrativa: pertenecen a esta subescala los funcionarios que

realicen tareas administrativas, normalmente de trámite y colaboración. Como
funciones tienen dar cuenta al superior de los documentos y estudiar y
proponer el trámite que proceda. Extractar el contenido de los documentos que
se confían e informar adecuadamente a su superior. Redactar las diligencias y
oficios de trámite, con sujeción a las instrucciones que reciban.

1.1.4.- Auxiliar: pertenecen a esta subescala los funcionarios que realizan

tareas de mecanografía, taquigrafía, despacho de correspondencia, cálculo
sencillo, manejo de máquinas, archivo de documentos y otros similares.

1.1.5.- Subalterna: pertenecen a esta subescala los funcionarios que realicen

tareas de vigilancia y custodia interior de oficinas, así como misiones de
conserje, ujier, portero u otras análogas.

1.2.- Escala de Administración Especial: está integrada por aquellos

funcionarios que tengan atribuido el desempeño de funciones que constituyen
el objeto peculiar de una carrera, profesión, arte u oficio. La escala de la
administración especial está dividida en dos subescalas: Técnicos, De servicios
especiales.

1.2.1.– Técnicos de administración especial: pertenecen a esta subescala los

funcionarios que desarrollen tareas que son objeto de una carrera para cuyo
ejercicio exigen las leyes estar en posesión de determinados títulos
académicos o profesionales. Según el carácter y nivel del título exigido se
dividen en Técnicos superiores, Técnicos medios y Auxiliares.

1.2.2. – Funcionarios de servicios especiales: pertenecen a esta subescala los

funcionarios que desarrollen tareas que requieran una aptitud específica y para
cuyo ejercicio no se exija, con carácter general, la posesión de títulos
académicos o profesionales determinados. Dentro de esta subescala se
encuentran las siguientes clases: Policía local y sus auxiliares. Servicio de
extinción de incendios. Plazas de cometidos especiales. Personal de oficios.

2.- FUNCIONARIOS INTERINOS: son funcionarios interinos los que por

razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados
como tales para el desempeño de funciones propias de funcionarios de carrera,
cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias:

• La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura

por funcionarios de carrera.
• La sustitución transitoria de sus titulares.
• La ejecución de programas de carácter temporal.
• El exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de seis meses,
dentro de un periodo de doce meses.
El personal interino cesará cuando finalice la causa que dio lugar a su
nombramiento, además de por las causas comunes de pérdida de la condición
de funcionario. El régimen jurídico del personal interino es el mismo que el del
personal funcionario de carrera.

3.- PERSONAL LABORAL: Se trata de personal al servicio de las

administraciones públicas fijos o por tiempo indefinido o temporal. Se rige por
las reglas del Derecho del trabajo, aunque están sujetos a las causas de
incapacidad y régimen de incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Públicas.

4.- PERSONAL EVENTUAL: este personal es aquel que, en virtud de

nombramiento legal y con carácter no permanente, sólo realiza funciones
expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo
retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin.
El nombramiento y cese de estos funcionarios es libre y cesan
automáticamente cuando se produzca el cese o expire el mandato de la
autoridad a la que presten su función de asesoramiento.

5.- PERSONAL DIRECTIVO: No está incluído en el artículo 8 de EBEP,

dedicando su artículo 13 a este tipo de personal. Este es un nuevo concepto
que vendría a englobar a un nuevo grupo profesional que se inserta entre la
dirección política y la función pública superior de carrera. Su designación
atenderá a los principios de mérito y capacidad y a criterios de idoneidad, así
como publicidad y concurrencia. Está sujeto a evaluación con arreglo a criterios
de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestión y control de resultados
en relación con los objetivos que les hayan sido fijados.

DERECHOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS DE LOS FUNCIONARIOS

Los derechos y deberes funcionariales inherentes a la situación de activo se

adquieren con la toma de posesión del puesto, tras superar el proceso de
selección y de formación, ser nombrado como funcionario de carrera y prestar
juramento o promesa (acto de acatamiento de la Constitución).

Hay múltiples derechos como el derecho al cargo, a la inamovilidad, el derecho

al tratamiento y consideraciones sociales debidas a su rango y a la dignidad de
la función pública y el derecho a las recompensas, cuando los funcionarios se
distingan notoriamente en el cumplimiento de sus deberes. También se
incluyen derechos como el disfrute de vacaciones, permisos y licencias, según
la legislación sobre la función pública de la Comunidad Autónoma.

VACACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS:

Vacaciones: los funcionarios tienen derecho a disfrutar como mínimo, durante

cada año natural, de unas vacaciones retribuidas de 22 días hábiles, o de los
días que correspondan proporcionalmente si el tiempo de servicio fue menor.
Licencias por diversos motivos tales como enfermedad, matrimonio, embarazo,
estudios, asuntos propios, etc.
Permisos que se regula en los artículos 48 y 49 de EBEP:
• Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de familiar hasta el
primer grado de consanguinidad o afinidad. Tres días cuando el suceso
se produzca en la misma localidad y cinco si se produce en distinta
localidad. Si este hecho se produjera con un familiar de hasta segundo
grado el permiso será de dos días hábiles si se produce en la misma
localidad y de cuatro en caso contrario.
• Por traslado de domicilio un día.
• Para realizar funciones sindicales, de formación sindical o
representación del personal.
• Para concurrir a exámenes y pruebas de aptitud durante el día de su
celebración.
• Para la realización de exámenes prenatales y técnicas de preparación al
parto para las funcionarias embarazadas.
• Por lactancia de un hijo menor de 12 meses tendrá derecho a una hora
diaria de ausencia al trabajo.
• Por nacimiento de hijos prematuros se tendrá derecho a ausentarse del
trabajo durante un máximo de dos horas diarias.
• Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga a su cuidado
directo a algún menor de 12 años, de persona mayor que requiera
especial dedicación o de un familiar con discapacidad, tendrá derecho a
una disminución de la jornada de trabajo, con la reducción proporcional
de sus retribuciones. Además, en el caso de enfermedad muy grave de
un familiar de primer grado se podrá solicitar una reducción de hasta el
50 por 100 de la jornada, con carácter retribuido por el plazo máximo de
un mes.
• Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable.
• Permiso por parto, adopción o acogimiento, con una duración de 16
semanas ininterrumpidas.
• Permiso de paternidad por nacimiento.
• Permiso por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria.
DERECHOS DE CARÁCTER INDIVIDUAL

A la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.

Al desempeño efectivo de las funciones o tareas propias de su condición
profesional y de acuerdo con la progresión alcanzada en su carrera profesional.
A la progresión en la carrera profesional y promoción interna según principios
de igualdad, mérito y capacidad mediante la implantación de sistemas objetivos
y transparentes de evaluación. Las modalidades son la carrera horizontal y la
carrera vertical y la promoción interna vertical y la promoción interna horizontal.
A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razón del servicio.
A participar en la consecución de los objetivos atribuidos a la unidad donde
preste sus servicios y a ser informado por sus jefes o superiores de las tareas a
desarrollar.
A la defensa jurídica y protección de la Administración Pública en los
procedimientos que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como
consecuencia del ejercicio legítimo de sus funciones o cargos públicos.
A la formación continua y a la actualización permanente de sus conocimientos
y capacidades profesionales.
Al respeto a su intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad en el
trabajo, especialmente frente al acoso.
A la no discriminación por razón de nacimiento, origen racial o étnico, genero,
sexo u orientación sexual, religión o convicciones, opinión, discapacidad, edad
o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
A la adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la vida personal,
laboral y familiar.
A la libertad de expresión, dentro de los límites derivados de la Constitución y
la leyes.
A recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
A la jubilación según los términos y condiciones de las normas aplicables.
A las prestaciones de la Seguridad Social.
A la libre asociación profesional
A los demás reconocidos por el ordenamiento jurídico.
Los siguientes derechos individuales se ejercen de forma colectiva:
• A la libertad sindical.
• A la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las
condiciones de trabajo.
• Al ejercicio de la huelga, con la garantía del mantenimiento de los
servicios esenciales de la comunidad.
• Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la
legislación aplicable.
• Al de reunión.

DEBERES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS. CÓDIGO DE CONDUCTA.

Los empleados públicos deberán desempeñar con diligencia las tareas que
tengan asignadas y velar por los intereses generales con sujeción y
observancia de la Constitución y del resto del ordenamiento jurídico, y deberán
actuar con arreglo a los siguientes principios: objetividad, integridad,
neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al
servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad,
eficacia, honradez, promoción del entorno cultural y medioambiental, y respeto
a la igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el Código de Conducta de
los empleados públicos configurado por los principios éticos y de conducta
regulados en los artículos siguientes.
Los principios y reglas establecidos en este Capítulo informarán la
interpretación y aplicación del régimen disciplinario de los empleados públicos.

PRINCIPIOS ÉTICOS.

1. Los empleados públicos respetarán la Constitución y el resto de normas que

integran el ordenamiento jurídico.

2. Su actuación perseguirá la satisfacción de los intereses generales de los

ciudadanos y se fundamentará en consideraciones objetivas orientadas hacia
la imparcialidad y el interés común, al margen de cualquier otro factor que
exprese posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o
cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.

3. Ajustarán su actuación a los principios de lealtad y buena fe con la

Administración en la que presten sus servicios, y con sus superiores,
compañeros, subordinados y con los ciudadanos.

4. Su conducta se basará en el respeto de los derechos fundamentales y

libertades públicas, evitando toda actuación que pueda producir discriminación
alguna por razón de nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo,
orientación sexual, religión o convicciones, opinión, discapacidad, edad o
cualquier otra condición o circunstancia personal o social.

5. Se abstendrán en aquellos asuntos en los que tengan un interés personal,

así como de toda actividad privada o interés que pueda suponer un riesgo de
plantear conflictos de intereses con su puesto público.

6. No contraerán obligaciones económicas ni intervendrán en operaciones

financieras, obligaciones patrimoniales o negocios jurídicos con personas o
entidades cuando pueda suponer un conflicto de intereses con las obligaciones
de su puesto público.

7. No aceptarán ningún trato de favor o situación que implique privilegio o

ventaja injustificada, por parte de personas físicas o entidades privadas.

8. Actuarán de acuerdo con los principios de eficacia, economía y eficiencia, y

vigilarán la consecución del interés general y el cumplimiento de los objetivos
de la organización.

9. No influirán en la agilización o resolución de trámite o procedimiento

administrativo sin justa causa y, en ningún caso, cuando ello comporte un
privilegio en beneficio de los titulares de los cargos públicos o su entorno
familiar y social inmediato o cuando suponga un menoscabo de los intereses
de terceros.
10. Cumplirán con diligencia las tareas que les correspondan o se les
encomienden y, en su caso, resolverán dentro de plazo los procedimientos o
expedientes de su competencia.

11. Ejercerán sus atribuciones según el principio de dedicación al servicio

público absteniéndose no solo de conductas contrarias al mismo, sino también
de cualesquiera otras que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los
servicios públicos.

12. Guardarán secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusión esté
prohibida legalmente, y mantendrán la debida discreción sobre aquellos
asuntos que conozcan por razón de su cargo, sin que puedan hacer uso de la
información obtenida para beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del
interés público.

PRINCIPIOS DE CONDUCTA.

1. Tratarán con atención y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los

restantes empleados públicos.

2. El desempeño de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se

realizará de forma diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.

3. Obedecerán las instrucciones y órdenes profesionales de los superiores,

salvo que constituyan una infracción manifiesta del ordenamiento jurídico, en
cuyo caso las pondrán inmediatamente en conocimiento de los órganos de
inspección procedentes.

4. Informarán a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan

derecho a conocer, y facilitarán el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento
de sus obligaciones.

5. Administrarán los recursos y bienes públicos con austeridad, y no utilizarán

los mismos en provecho propio o de personas allegadas. Tendrán, asimismo, el
deber de velar por su conservación.

6. Se rechazará cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas

que vaya más allá de los usos habituales, sociales y de cortesía, sin perjuicio
de lo establecido en el Código Penal.

7. Garantizarán la constancia y permanencia de los documentos para su

transmisión y entrega a sus posteriores responsables.

8. Mantendrán actualizada su formación y cualificación.

9. Observarán las normas sobre seguridad y salud laboral.

10. Pondrán en conocimiento de sus superiores o de los órganos competentes

las propuestas que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las
funciones de la unidad en la que estén destinados. A estos efectos se podrá
prever la creación de la instancia adecuada competente para centralizar la
recepción de las propuestas de los empleados públicos o administrados que
sirvan para mejorar la eficacia en el servicio.

11. Garantizarán la atención al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre

que sea oficial en el territorio.

RETRIBUCIONES

La Ley de Medidas para la reforma de la función pública regulaban con carácter

básico los conceptos que comprendía la estructura del sistema retributivo de
los funcionarios, que si bien, han sido derogados por le EBEP, permanecerán
vigentes en tanto no se dicte la norma de desarrollo de la misma.

La Ley 10/2010, de 9 de julio, de la Generalitat, de Ordenación y Gestión de la

Función Pública Valenciana regula en el capítulo III, un nuevo sistema
retributivo los funcionarios públicos. Una de las principales novedades es la
introducción de una retribución complementaria, hasta la fecha desconocida,
vinculada a la carrera profesional horizontal de las funcionarias y los
funcionarios públicos, se trata de una retribución periódica que no depende del
desempeño de un puesto de trabajo concreto, lo que supone un profundo
cambio en la estructura retributiva. En cuanto a los complementos vinculados a
los puestos de trabajo, se produce una reordenación sustancial y se dota de
mayor coherencia al sistema, al crearse, en sustitución de los clásicos
complementos de destino y específico, el complemento de puesto de trabajo,
que se articula mediante dos componentes. De una parte, el componente
competencial, cuya consolidación se convierte en un indicador de la progresión
de los funcionarios en la carrera vertical a través del desempeño de puestos de
trabajo que llevan aparejados un determinado nivel de responsabilidad o
dificultad técnica, con las consiguientes garantías; y, de otra, el componente de
desempeño, destinado a retribuir las condiciones particulares de los puestos,
así como el nivel de dedicación e incompatibilidad exigible para
desempeñarlos. Por otra parte, se introduce un nuevo elemento en la tipología
de las retribuciones complementarias, el complemento de actividad profesional,
destinado a retribuir el grado de interés, iniciativa, esfuerzo con el que se
desempeña el puesto y el rendimiento o resultados obtenidos, pero
introduciendo un elemento de objetividad que lo distingue del anterior
complemento de productividad al vincularlo a los sistemas de evaluación del
desempeño que obligatoriamente deben implantarse.

Pero tal y como establece la Disposición final tercera La presente ley

entrará en vigor al mes de su publicación en el Diari Oficial de la
Comunitat Valenciana, con excepción de los artículos 10,12 y 13, el
capítulo III del título VI y el título VIII, que lo harán en el momento que
entren en vigor las disposiciones reglamentarias que los desarrollen,
siendo aplicables hasta entonces las disposiciones vigentes que no se
opongan a lo establecido en el resto de la presente ley y en el Estatuto
Básico del Empleado Público.

Así y ante lo expuesto, mientras no se regule de forma definitiva la nueva

estructura retributiva de los funcionarios, la actualmente es la siguiente:

Retribuciones básicas: Sueldo, Trienios y Pagas extraordinarias.

El sueldo viene fijado anualmente por la Ley de Presupuestos Generales del
Estado.
Los trienios son la cantidad igual para cada grupo o subgrupo por cada tres
años de servicio, fijados anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del
Estado (desde la promulgación del EBEP también los perciben los funcionarios
interinos).

Las pagas extraordinarias son dos al año, devengándose los días 1 de junio y
diciembre.

Retribuciones complementarias: Complemento de Destino, Complemento

Específico, Complemento de Productividad, Gratificaciones
El complemento de destino se ha correspondido tradicionalmente con el nivel
del puesto de trabajo que se desempeñe salvo que el funcionario tenga un
grado mayor consolidado.
El complemento específico se establece en atención a la especial dificultad
técnica, responsabilidad, dedicación, incompatibilidad. Tradicionalmente este
complemento se otorga a determinados puestos en la relación de puestos de
trabajo.

Complemento de productividad esta destinado a retribuir el grado de interés,

iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempeña su puesto de trabajo y
el rendimiento y resultados obtenidos.

Las Gratificaciones tienen un carácter excepcional y sólo pueden ser

reconocidas por la realización de servicios extraordinarios fuera de la jornada
normal, sin que, en ningún caso puedan ser fijas en su cuantía y periódicas en
su devengo.

Otras retribuciones: como las indemnizaciones por razón del servicio y por
residencia comprenden diversos conceptos como son: las dietas, los gastos de
viaje, las asistencia y al residencia eventual.

EL REGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL

Los funcionarios, concretamente los de la administración local, cotizan en el

Régimen General de la de la Seguridad Social y las prestaciones a las que
tienen derecho son las siguientes:
• Asistencia sanitaria e incapacidad temporal.
• Pensión de jubilación.
• Pensión de invalidez.
• Prestaciones de muerte y supervivencia.