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[2] Personal al servicio de las Administraciones Públicas

TÍTULO II: PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (arts. 8-13)

> CAPÍTULO I: CLASES DE PERSONAL _ arts. 8-12


- Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las AAPP al servicio de los intereses generales.
- Funcionarios de carrera (art.9)
- Funcionarios interinos (art.10)
- Los empleados públicos se clasifican en:
- Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal (art.11)
- Personal eventual.

FUNCIONARIOS DE CARRERA
- Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de NOMBRAMIENTO LEGAL, están vinculados a una AP por una relación estatutaria
regulada por el Derecho Administrativo para el desempeño de servicios profesionales retribuidos de carácter permanente.
Notas que caracterizan al funcionario de carrera:
- Permanencia: la vinculación debe perdurar en el tiempo, por lo que excluye a toda persona que preste sus servicios solo de
manera ocasional en la Administración.
- Profesionalidad.
- Retribución: el trabajo se realiza a cambio de una contraprestación con cargo a los PGE.
- Sometimiento al Derecho Administrativo: el funcionario ejercitará sus derechos por la vía contencioso-administrativa, y no por la
vía laboral o social.
- En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en
la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las AAPP corresponden exclusivamente a los funcionarios públicos, en los
términos que en la ley de desarrollo de cada AP se establezca.

Clasificación en función de la titulación exigida:


- Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas que incorporen competencias, capacidades y
conocimientos comunes acreditados a través de un proceso selectivo.
- Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de
las CCAA.
- Cuando en el TREBEP se hace referencia a cuerpos y escalas se entenderá comprendida igualmente cualquier otra agrupación de
funcionarios.

Grupos de clasificación profesional del personal funcionario de carrera.


Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulación exigida para el acceso a los mismos, en los siguientes grupos:
CUERPOS GENERALES: a los funcionarios de los Cuerpos Generales les corresponde el desempeño de las funciones comunes de la
actividad administrativa (realizan tareas fundamentalmente burocráticas).
- Grupo A: Dividido en dos Subgrupos, A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigirá estar en posesión del título universitario de Grado. En aquellos supuestos
en los que la ley exija otro título universitario será éste el que se tenga en cuenta.
La clasificación de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estará en función del nivel de responsabilidad de las funciones a desempeñar y
de las características de las pruebas de acceso.
A1: Título de Grado > Cuerpos SUPERIOR de Administraciones Civiles del Estado. Realizan las funciones de gestión, estudio y propuesta
de carácter administrativo de nivel superior.
A2: Título de Grado > Cuerpo de GESTIÓN de la Administración Civil del Estado. Colaboran inmediatamente con los anteriores.
- Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigirá estar en posesión del título de Técnico Superior.
- Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, según la titulación exigida para el ingreso.
C1: Título de Bachiller o Técnico > Cuerpo General ADMINISTRATIVO de la Administración del Estado. Desempeñarán las tareas
administrativas de trámite o colaboración no asignadas a los Cuerpos anteriores.
C2: Título de Graduado en ESO > Cuerpo General AUXILIAR de la Administración del Estado. Se dedicarán a los trabajos de taquigrafía,
mecanografía, despacho de correspondencia, cálculo sencillo, manejo de máquinas y otros similares.
- Cuerpo General Subalterno de la Administración del Estado. Se ocupan de tareas de vigilancia, custodia, porteo o análogas. Se integran
en Agrupaciones Profesionales.

CUERPOS ESPECIALES: a los funcionarios de los Cuerpos Especiales les corresponde el desempeño de actividades que constituyen el
objeto de una peculiar carrera, profesión, arte u oficio.

Creación de Cuerpos y Escalas: La creación, refundición, modificación o supresión de Cuerpos o Escalas de la Administración del Estado
deberá realizarse a través de una Ley aprobada por las Cortes Generales. La Ley de creación habrá de contener al menos:
- Denominación del Cuerpo.
- Grupo en que se clasifica, titulación exigible y sistema de selección aplicable.
- Funciones (no pueden coincidir con las de un órgano administrativo).
Se autoriza al Gobierno para modificar la denominación de los Cuerpos o Escalas que contengan el nombre de algún Ministerio,
Organismo o título académico, cuando se haya producido la de éstos, a propuesta del Departamento a que estuvieren adscritos y
siempre que ello no implique creación, modificación, refundición o supresión de los mismos.
No se podrán crear nuevos Cuerpos o Escalas, cuando su titulación y funciones sean idénticas a las de otros que ya existan.

Dependencia: Todo el personal al servicio de la AGE, sus Cuerpos, Escalas, Categorías y Clases tendrá dependencia orgánica del
Ministerio de Política Territorial y Función Pública, sin perjuicio de la que funcionalmente tenga con cada Departamento.
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FUNCIONARIOS INTERINOS
- Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el
desempeño de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias:
- La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera.
- La sustitución transitoria de los titulares.
- La ejecución de programas de carácter temporal, que no podrán tener una duración superior a 3 años, ampliable hasta 12 meses
más por las leyes de FP que se dicten en desarrollo del TREBEP.
- El exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de 6 meses, dentro de un periodo de 12 meses.
- La selección de funcionarios interinos habrá de realizarse mediante procedimientos ágiles que respetarán en todo caso los principios de
igualdad, mérito, capacidad y publicidad.
El nombramiento de los funcionarios interinos se efectuará por:
- el SUBSECRETARIO DEL DEPARTAMENTO al que figuren adscritos los correspondientes Cuerpos o Escalas, o
- por el DIRECTOR GENERAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, cuando se trate de Cuerpos o Escalas dependientes de la Secretaría de Estado
competente en materia de Función Pública.
- El cese de los funcionarios interinos se producirá (además de por las causas previstas en el art. 63), cuando finalice la causa que dio
lugar a su nombramiento.
- En el supuesto de la existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera, estas plazas deberán
incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente,
salvo que se decida su amortización.
- A los funcionarios interinos les será aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condición, el Régimen General de los
Funcionarios de Carrera.
- El personal interino cuya designación sea consecuencia de la ejecución de programas de carácter temporal o del exceso o acumulación
de tareas por plazo máximo de 6 meses, dentro de un período de 12 meses, podrá prestar los servicios que se le encomienden en la
Unidad Administrativa en la que se produzca su nombramiento o en otras Unidades Administrativas en las que desempeñe funciones
análogas, siempre que, respectivamente, dichas unidades participen en el ámbito de aplicación del citado programa de carácter
temporal, con el límite de duración señalado en este artículo, o estén afectadas por la mencionada acumulación de tareas.

La contratación de personal laboral temporal y el nombramiento de funcionarios interinos y de personal estatuario temporal, que se
realizará únicamente en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables, se restringirán a los sectores, funciones y
categorías profesionales que se consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios públicos especiales y requerirá la
previa y expresa autorización del Ministerio competente en materia de FP.

Requisitos exigidos: Los funcionarios interinos deberán reunir, en todo caso, los requisitos generales de titulación y las demás
condiciones exigidas para participar en las pruebas de acceso a los correspondientes Cuerpos o Escalas como funcionarios de carrera.

Retribuciones: Los funcionarios interinos percibirán las retribuciones básicas, incluidos trienios, correspondientes al grupo o subgrupo en
el que esté clasificado el Cuerpo o escala, en el que hayan sido nombrados como interinos y las retribuciones complementarias que
correspondan al puesto de trabajo que desempeñen, excluidas las que estén vinculadas a la condición de funcionario de carrera, o bien
las aprobadas por el Ministerio competente en materia de FP. Se les reconocerán los trienios correspondientes a los servicios prestados
antes de la entrada en vigor del TREBEP, que tendrán efectos retributivos únicamente a partir de la entrada en vigor del mismo.

Régimen jurídico aplicable: A los funcionarios interinos les será aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condición, el
régimen general de los funcionarios de carrera.
Se integran en el campo de aplicación del Régimen General de la Seguridad Social y tienen derecho a la prestación por desempleo.

PERSONAL LABORAL
- Es personal laboral el que, en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratación de
personal previstas en la legislación laboral, presta servicios retribuidos por las AAPP. En función de la duración del contrato éste podrá
ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
- Las leyes de FP que se dicten en desarrollo del TREBEP establecerán los criterios para la determinación de los puestos de trabajo que
pueden ser desempeñados por personal laboral, respetando en todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participación
directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las AAPP
corresponden exclusivamente a los funcionarios públicos, en los términos que en la ley de desarrollo de cada AP se establezca.
- El personal laboral podrá desempeñar los siguientes puestos de trabajo:
- Los puestos de naturaleza no permanente y aquellos cuyas actividades se dirijan a satisfacer necesidades de carácter periódico y
discontinuo.
- Los puestos cuyas actividades sean propios de oficios, así como los de vigilancia, custodia, porteo y otros análogos.
- Los puestos correspondientes a áreas de actividades que requieran conocimientos técnicos especializados cuando no existan
Cuerpos o Escalas de funcionarios cuyos miembros tengan la preparación específica necesaria para su desempeño.
- Los puestos de carácter instrumental correspondientes a las tareas de mantenimiento y conservación de edificios, equipos e
instalaciones, y artes gráficas, encuestas, protección civil y comunicación social, así como los de los puestos de las áreas de expresión
artística y los vinculados directamente a su desarrollo, servicios sociales y protección de menores.
- Los puestos de trabajo en el extranjero con funciones administrativas de trámite y colaboración y auxiliares que comporten manejo
de máquinas, archivo y similares.
- Los puestos con funciones auxiliares de carácter instrumental y apoyo administrativo.
- Asimismo, los Organismos Públicos de investigación podrán contratar personal laboral.
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Otras consideraciones en relación con el personal laboral:


La Administración no podrá convertir en fija o indefinida una relación de carácter temporal.
La contratación de personal laboral al margen de las normas establecidas dará lugar a responsabilidad personal de la autoridad o del
funcionario que la hubiera autorizado.
El personal laboral fijo que se halle prestando servicios en la AGE y sus Organismo Autónomos, así como en la Entidades Gestoras y
Servicios Comunes de la Seguridad Social, en puestos reservados a funcionarios, podrán participar en las pruebas selectivas de acceso a
Cuerpos y Escalas a los que figuren adscritos los correspondientes puestos, siempre que posean la titulación necesaria y reúnan los
restantes requisitos exigidos. El proceso de funcionarización se llevará a cabo a través del sistema de concurso-oposición.

PERSONAL EVENTUAL
- Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carácter no permanente, solo realiza funciones expresamente calificadas
como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin.
- Las leyes de FP que se dicten en desarrollo del TREBEP determinarán los Órganos de Gobierno de las AAPP que podrán disponer de este
tipo de personal. El número máximo se establecerá por los respectivos Órganos de Gobierno. Este número y las condiciones retributivas
serán públicas.
(En la AGE, actualmente, corresponde al:
- Gobierno determinar el nº de puestos reservados al personal eventual,
- Subsecretario su nombramiento y cese, que serán libres. El cese tendrá lugar, en todo caso, cuando se produzca el de la autoridad a
la que se preste la función de confianza o asesoramiento).
- El nombramiento y cese serán libres. El cese tendrá lugar, en todo caso, cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la
función de confianza o asesoramiento.
- La condición de personal eventual no podrá constituir mérito para el acceso a la FP o para la promoción interna.
- Al personal eventual le será aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condición, el régimen general de los funcionarios de
carrera.

Retribuciones:
El personal eventual percibirá las retribuciones por sueldo y pagas extraordinarias correspondientes al grupo o subgrupo de clasificación
al que el Ministerio competente en materia de FP asimile sus funciones y las retribuciones complementarias que correspondan al puesto
de trabajo, reservado de personal eventual, que desempeñe.
Los funcionarios de carrera que, en situación de activo o de servicios especiales, ocupen puestos de trabajo reservados a personal
eventual percibirán las retribuciones básicas correspondientes a su grupo o subgrupo de clasificación, incluidos trienios, en su caso, y las
retribuciones complementarias que correspondan al puesto de trabajo que desempeñen.

> CAPÍTULO II: PERSONAL DIRECTIVO _ art. 13


El Gobierno y los Órganos de Gobierno de las CCAA podrán establecer, en desarrollo del TREBEP, el régimen jurídico específico del
Personal Directivo, así como los criterios para determinar su condición, de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:
- Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las AAPP, definidas como tales en las normas específicas de
cada Administración.
- Su designación atenderá a principios de mérito y capacidad y a criterios de idoneidad, y se llevará a cabo mediante procedimientos que
garanticen la publicidad y concurrencia.
- El personal directivo estará sujeto a evaluación con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestión y
control de resultados en relación con los objetivos que les hayan sido fijados.
- La determinación de las condiciones de empleo del personal directivo no tendrá la consideración de materia objeto de negociación
colectiva a los efectos del TREBEP. Cuando el personal directivo reúna la condición de personal laboral estará sometido a la relación
laboral de carácter especial de alta dirección.

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[2] Personal al servicio de las Administraciones Públicas _ CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS

1. Concepto de empleado público → Aquellos que desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales.
2. Clasificación de los empleados públicos:
CONCEPTO Y CLASES DE - Funcionarios de carrera.
EMPLEADOS PÚBLICOS - Funcionarios interinos.
- Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
- Personal eventual.

- Personas incorporadas a la Administración.


- Relación profesional y retribuida.
Concepto - Nombramiento legal.
FUNCIONARIOS DE CARRERA - Relación estatuaria (se regula por Derecho Administrativo).
- Tienen permanencia en la función pública.

Reserva de funciones: Corresponde exclusivamente a los funcionarios públicos el ejercicio de las funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de
las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Públicas.

Concepto: Aquél que en virtud de contrato de naturaleza laboral, formalizado, en todo caso, por escrito, ocupe puestos de trabajo destinados a personal de esta naturaleza o
PERSONAL LABORAL bien, con carácter excepcional, puestos reservados a personal funcionario.

Clases: Fijo, por tiempo indefinido o temporal.

- La existencia de plazas vacantes.


Concepto: causas de - La sustitución transitoria de los titulares.
nombramiento - La ejecución de programas de carácter temporal > 3 años máximo + prórroga de 12 meses.
- El exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de seis meses, dentro de un periodo de doce meses.
FUNCIONARIOS INTERINOS Selección: Principios → Procedimientos ágiles, que respetarán en todo caso los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.

- Por las causas que determinan la pérdida de la condición de funcionario.


Cese
- Cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.

Régimen jurídico: El régimen general de los funcionarios de carrera.

Concepto: Personal que con carácter no permanente, solo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial.

El número y las condiciones retribuidas serán públicas:


Nombramiento 1. ¿Quién determina el número máximo de eventuales? → Los órganos de gobierno de las diferentes Administraciones Públicas.
PERSONAL EVENTUAL 2. ¿A quién corresponde el nombramiento y cese del personal eventual? → Los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas que
(el nombramiento y cese determinen las leyes de función Pública que se dicten en desarrollo del EBEP.
serán libres) - Cuando lo decida la autoridad que efectuó el nombramiento.
Cese
- Cuando cese la autoridad a la que se preste la función de confianza o asesoramiento.

Régimen jurídico El régimen general de los funcionarios de carrera.


(La condición de personal eventual no podrá constituir mérito para el acceso a la función pública o para la promoción interna).