RESOLUCIÓN No.

CEV-2022-11-1-SV202210280001095

LA DIRECCIÓN ZONAL 9- CENTRO DE EMISIÓN DE VISADOS -CEV-. De

conformidad con el artículo 67 de la Ley Orgánica de Movilidad Humana, los artículos 81 y
119 del Reglamento a la Ley Orgánica de Movilidad Humana, artículo 3 del Acuerdo
Ministerial No. 0076 de 31 de agosto de 2022 publicado en el Segundo Suplemento del
Registro Oficial No. 141 de 5 de septiembre de 2022 se declara la NEGATIVA de VISA DE
RESIDENCIA TEMPORAL DE EXCEPCIÓN PARA CIUDADANOS VENEZOLANOS-
VIRTE, presentado por NEIDA RACHEL HERNANDEZ HERNANDEZ de nacionalidad
venezolana, con fecha 28/10/2022, por lo que expide la presente:

RESOLUCIÓN

ANTECEDENTES DE HECHO

1.1 El/la señor(a): NEIDA RACHEL HERNANDEZ HERNANDEZ, de nacionalidad

VENEZOLANA, con número de documento de identificación: 13641854, obtuvo el Registro
de Permanencia Migratoria No. 96262603020 otorgado por el Ministerio del Interior,
mediante el cual solicitó a través del sistema Informático de Visas-SIV-, una “Visa de
Residencia Temporal de Excepción”-VIRTE, con el número de trámite SV202210280001095
de fecha 2022-10-28, en el marco del procedimiento extraordinario previsto en el Decreto
Ejecutivo 436 de 1 de junio del 2022, publicado en el Tercer Suplemento de Registro Oficial
No. 84 de 15 de junio del 2022.

1.2 Revisada la documentación presentada por el/la solicitante, se evidencia que el señor/a
NEIDA RACHEL HERNANDEZ HERNANDEZ, con el número de Solicitud:
SV202210280001095, ingresó la siguiente documentación:

Antecedentes Penales, Antecedentes Penales Ecuador, Otros, Cédula

II

NORMATIVA JURÍDICA APLICABLE

2.1 Constitución de la República del Ecuador

Artículo 66.- “Se reconoce y garantizará a las personas: (…) 23. El derecho a dirigir quejas
y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a recibir atención o respuestas
motivadas (…)”.

Artículo 76.- “En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier
orden, se asegurará el derecho al debido proceso (…)”.
Artículo 82.- “El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la
Constitución y en la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por
las autoridades competentes”.

Artículo 226.- “Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley.
Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el
goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución”.

2.2 Código Orgánico Administrativo

Artículo 32.-“Derecho de petición. - Las personas tienen derecho a formular peticiones,

individual o colectivamente, ante las administraciones públicas y a recibir respuestas
motivadas, de forma oportuna”

Artículo 138.- “Razón de recepción. (…) Las administraciones públicas no pueden negarse a
recibir los escritos que la persona interesada presente, salvo el caso en que no se haya
consignado el lugar de la notificación.”;

Artículo 139.- “Impulso procedimental. (…) El órgano competente debe corregir las
omisiones o errores de derecho en que incurran las personas que intervienen en el
proceso, que no se refiera a la pretensión, con excepción del procedimiento administrativo
sancionador.”;

2.3 Ley Orgánica de Movilidad Humana

Artículo 44.- "Derecho a solicitar una condición migratoria. - Las personas extranjeras
tendrán derecho a solicitar una condición migratoria de conformidad a lo establecido en esta
Ley y su reglamento (…)".

Artículo 62.- "Residencia temporal de excepción. - La residencia temporal de excepción es la

condición migratoria que autoriza la estadía en el territorio nacional hasta por dos años, a la
que acceden las personas extranjeras que ingresan al territorio nacional, previa calificación y
autorización de la máxima autoridad de movilidad humana en casos excepcionales, de
conformidad con los requisitos establecidos en el reglamento de esta Ley (…)";

Artículo 67 .- “El Estado ecuatoriano a través de la autoridad de movilidad humana tiene la

potestad para conceder o negar una visa a una persona extranjera. El Estado ecuatoriano
tiene la potestad de cancelar, o revocar una visa de manera motivada. La condición
migratoria cambia o se extingue por terminación, cancelación o revocatoria.”;

Artículo 163.-: "Rectoría de Movilidad Humana. - La rectoría en materia de movilidad

humana la ejercerá el Ministerio a cargo de las relaciones exteriores y la movilidad humana,
sin perjuicio de las disposiciones constitucionales pertinentes. El Ministerio a cargo de las
relaciones exteriores y la movilidad humana tendrá las siguientes competencias: (…) 5.
Ejercer la rectoría sobre la emisión de los documentos de viaje, así como conceder visas,
residencias y permisos de visitante temporal en los términos previstos por esta Ley (…)"

2.4 Reglamento a la Ley Orgánica de Movilidad Humana

Artículo 53.- “La persona extranjera deberá presentar, junto con la solicitud de categoría
migratoria, todos los requisitos que para el efecto prevé la Ley Orgánica de Movilidad
Humana y este Reglamento para la respectiva categoría (…) Cuando el procedimiento para
la solicitud de una categoría migratoria se paralice por causas imputables al solicitante, el
órgano administrativo competente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad
Humana, advertirá a la persona extranjera que, transcurrido el plazo de dos meses, se
producirá la caducidad del mismo. Finalizado dicho plazo sin que la persona solicitante haya
reanudado la tramitación, la autoridad emitirá la respectiva resolución de caducidad y
ordenará el archivo del procedimiento, notificando al interesado (…)”

Artículo 81.- "Visa de residencia temporal de excepción. - La autoridad de movilidad humana

o su delegado otorgará visas de residencia temporal de excepción para casos particulares,
cuando así lo considere necesario (…) Para los procesos de regularización extraordinaria no
se requerirá el cumplimiento de los requisitos esenciales previsto en la Ley. En estos casos,
será la autoridad de Movilidad Humana la que determine los requisitos aplicables (…)";

Artículo 119.- "Regularización migratoria extraordinaria. - En casos excepcionales

debidamente motivados que respondan al interés nacional, el Estado ecuatoriano podrá
decretar un proceso de regularización migratorio extraordinario que conllevaría el
reconocimiento de una amnistía migratoria, un registro migratorio biométrico y la concesión
de una visa"

Artículo 120.- "Procedimiento. - Emitido el decreto ejecutivo del proceso de regularización

migratorio extraordinario, la autoridad de control migratorio y la autoridad de movilidad
humana emitirán de manera conjunta o individualizada, el o los instrumentos legales en
donde se determinará el alcance y condiciones para la concesión de la amnistía migratoria y
los requisitos y procedimiento para el otorgamiento de la visa. Los instrumentos legales
secundarios que se emitan para el efecto, contemplarán también la cedulación de la población
regularizada, de acuerdo a los requisitos estipulados para la emisión del visado de excepción"
.

2.5 Decreto Ejecutivo No. 436 de 1 de junio de 2022 publicado en el Tercer Suplemento
de Registro Oficial No.84 y publicado el 15 de junio de 2022

Artículo 3 .- “Implementar un proceso de regularización extraordinario, a cargo del

Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, a favor de los ciudadanos
venezolanos y su grupo familiar, mediante el otorgamiento de una Visa de Residencia
Temporal de Excepción para Ciudadanos Venezolanos, VIRTE, que hayan cumplido con
las siguientes condiciones: i) Haber ingresado regularmente a través de los puntos de
control migratorio oficiales al territorio del Ecuador, hasta la fecha de expedición del
presente Decreto Ejecutivo, ii) Haber cumplido con el proceso de registro de permanencia
migratoria ante el Ministerio del Interior; y, iii) No ser considerado una amenaza o riesgo
para la seguridad pública y estructura del Estado ecuatoriano, pata lo cual no deberá
constar en los registros de las instituciones del Estado relacionados con el orden público y
la seguridad ciudadana.”;

Artículo 7.- “Los requisitos y procedimientos establecidos para la Visa de Residencia

Temporal de Excepción para ciudadanos venezolanos. VIRTE, así como el proceso de
amnistía, se establecerán mediante los Acuerdos ministeriales Respectivos”.
2.6 Acuerdo Ministerial No. 0076 de 31 de agosto de 2022 publicado en el segundo
suplemento del Registro Oficial No. 141 de 5 de septiembre de 2022.

Artículo 3 .- “Centro de Emisión de Visas.- Conforme el objeto y ámbito del presente

Acuerdo, se constituye el Centro de Emisión de Visas, CEV, bajo la dependencia de la
Dirección Zonal 9 del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, el mismo que
tendrá la facultad de gestionar y resolver las solicitudes de Visa de Residencia Temporal de
Excepción para Ciudadanos Venezolanos, VIRTE y la orden de cedulación, en el marco del
proceso de regularización.”;

Artículo 6.- “Procedimiento de Otorgamiento de la visa VIRTE (…) 6. Negativa del

trámite: En el caso de que el solicitante no observe los requisitos o estos no cumplan con lo
previsto en el presente Acuerdo, se emitirá y notificará la respectiva resolución de negativa
motivada; sin perjuicio de que el solicitante pueda iniciar una nueva solicitud de visa hasta
antes de la fecha en que finalice el proceso de regularización, cumpliendo con todos los
requisitos previstos para la VIRTE. Para el efecto, no requerirá volver a efectuar el registro
de permanencia migratoria ante el Ministerio del Interior, pero sí requerirá que el certificado
de permanencia se encuentre vigente. (…)”.

Artículo 7.- “Solicitudes de visa para niños, niñas, adolescentes o personas con
discapacidad que no puedan obligarse por sí mismas.- Cuando en el grupo familiar
existan solicitantes niños, niñas o adolescentes o personas con discapacidad de
cualquier edad, que no puedan obligarse por sí mismas, se deberá generar un
expediente con los padres, tutores o curadores legales que presenten la solicitud;
para lo cual acompañarán, además de los requisitos establecidos en el artículo quinto
de este Acuerdo, el documento que otorgue la patria potestad, la curaduría o tutoría
cuando esta corresponda y un documento que justifique la discapacidad, de ser el
caso. Si estos documentos han sido emitidos por una autoridad extranjera deberán ser
apostillados, en caso de haber sido expedidos en un país parte de la Convención de
La Haya sobre la Apostilla; o, legalizados si han sido emitidos en un país que no sea
parte de dicha Convención. A los niños, niñas y adolescentes se los exonerará de la
presentación del antecedente penal y se informará por medios electrónicos al
Ministerio del Interior para los fines consiguientes; sin embargo, deberán presentar
la partida de nacimiento debidamente apostillada o legalizada, según corresponda, y
el pasaporte o cédula de identidad venezolana, documentos que están reconocidos
acorde a lo establecido en el Decreto Ejecutivo No 436, de 1 de junio de 2022,
publicado en el Tercer Suplemento del Registro Oficial No. 84, de 15 de junio de
2022. Los niños, niñas y adolescentes venezolanos menores de nueve años,
presentarán únicamente su partida de nacimiento apostillada. En casos excepcionales
se podrán solicitar las certificaciones de identidad que los Consulados venezolanos en
Ecuador puedan emitir. Los niños, niñas y adolescentes venezolanos titulares de una
Visa de Residencia Temporal de Excepción por Razones Humanitarias, VERHU o RT
UNASUR, únicamente presentarán el formulario de solicitud de visa VIRTE. No se les
requerirá la presentación de la partida de nacimiento apostillada y se tomará en
consideración la visa VERHU o RT UNASUR que consta en los registros del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. Para el efecto, las
solicitudes de visa VIRTE deberán presentarse conjuntamente y se generará un
expediente por familia; sin embargo, cada ciudadano extranjero constituye una
unidad migratoria independiente y, por lo tanto, será titular de una visa VIRTE,
previo al cumplimiento de los requisitos previstos en el presente Acuerdo Ministerial.
Estas solicitudes se tramitarán en las Direcciones Zonales del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.”

Artículo 9 .- “En el caso que los niños, niñas y adolescentes no acompañados o separados
que no cuenten con la información necesaria de identificación, se evaluará la concesión de
una visa de protección internacional.

III

ANÁLISIS Y MOTIVACIÓN

La implementación de Visa de Residencia Temporal de Excepción -VIRTE, busca facilitar la

regularización de ciudadanos venezolanos y su grupo familiar, mediante el cumplimiento de
mínimas condiciones y la presentación de requisitos flexibles establecidos para este proceso.

El Decreto Ejecutivo No. 436 de 1 de junio de 2022, estableció en su artículo 3, las

condiciones que deben cumplir los ciudadanos venezolanos y su grupo familiar para acceder a
una visa VIRTE y ordenó al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana emitir
un Acuerdo Ministerial para establecer los requisitos que se debían cumplir para el
otorgamiento de esta visa.

Por su parte, el artículo 5 del Acuerdo Ministerial No. 0076, establece los requisitos generales
que los ciudadanos venezolanos tienen que cumplir para aplicar a la visa VIRTE.

De igual manera, el Acuerdo Ministerial No. 0076 establece requisitos especiales en casos
específicos de ciudadanos venezolanos para la aplicación de la visa VIRTE, en los artículos 8,
9 10, respectivamente.

En consecuencia, de la información ingresada en el sistema de esta cartera de Estado, el CEV

identificó que el señor/a NEIDA RACHEL HERNANDEZ HERNANDEZ con el número de
Solicitud: SV202210280001095, no presentó, los siguientes requisitos establecidos en la
normativa secundaria emitida por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
para el Proceso de Regularización Extraordinaria:

,,,,Cédula de identidad, no ha podido ser revisada por falta de claridad de la imagen.. El

funcionario ha cambiado de Revision positiva a Revisión negativa.

IV

RESOLUCIÓN

El Centro de Emisión de Visados-CEV- bajo la Dependencia de la Dirección Zonal 9,

resuelve:

PRIMERO. - Negar la solicitud de VISA DE RESIDENCIA TEMPORAL DE EXCEPCIÓN

PARA CIUDADANOS VENEZOLANOS-VIRTE-, correspondiente al el/la señor(a) NEIDA
RACHEL HERNANDEZ HERNANDEZ, de nacionalidad VENEZOLANA, portador(a) del
documento de identidad No.13641854, con número de trámite No.SV202210280001095; por
el incumplimiento de requisitos previstos en el Acuerdo Ministerial No. 076 de 31 de agosto
de 2022 y publicado en el segundo suplemento del Registro Oficial No. 141 de 5 de
septiembre de 2022.

SEGUNDO El/la solicitante podrá presentar una nueva solicitud de visa hasta antes de la
fecha en que finalice el proceso de regularización, cumpliendo con todos los requisitos
previstos para la visa VIRTE. Para el efecto, no requerirá volver a efectuar el registro de
permanencia migratoria ante el Ministerio del Interior, pero sí requerirá que el certificado de
permanencia se encuentre vigente.

TERCERO. – Se instruye al Centro de Emisión de Visas – CEV, notificar a la parte

interesada con el contenido de esta resolución, a través del sistema, en el correo electrónico
asignado por el solicitante para tal efecto, para lo cual tendrá un término de 3 días a partir de la
suscripción de la presente resolución.

CUARTO. - Agréguese al expediente único del solicitante la presente Resolución No. CEV-
2022-11-1-SV202210280001095.

QUINTO.- En los casos no previstos por la presente Resolución y en materia de recursos

administrativos se observará lo establecido en la Ley Orgánica de Movilidad Humana y de
manera subsidiaria al Código Orgánico Administrativo.

Notifíquese y Publíquese:
Quito, DM; a los 1 día(s) del mes 11 del 2022 Firmado electrónicamente por:
DARLIN NEL MOSQUERA
CASTILLO

Darlin Nel Mosquera Castillo

Director Zonal 9
Centro de Emisión de Visados
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA