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NO
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DE
LO
JA

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Lojanos y Lojanas, cuando en Agosto de 2009 ini-
VI
cié la gestión Institucional en ejercicio de la Prefec-
tura Provincial como un mandato ciudadano para
conducir y gobernar la Provincia de Loja asumí con
O
mucha responsabilidad el gran reto, con el objetivo
de marcar un cambio para nuestro territorio y para
PR
sus habitantes. La realidad nacional estaba también
transformándose hacia nuevos rumbos, orientados
hacia la materialización y radicalización del pro-
NO
yecto de cambio, un nuevo Estado que permita al-
canzar el Buen Vivir de las y los ecuatorianos.
Ante la magnitud de esta tarea tomé la decisión de
ER
hacerlo con la calidad y efectividad que nuestra
provincia se lo merece; hacer de nuestra gestión un
trabajo ordenado, solidario, sostenible, técnico, efi-
BI
ciente y sobre todo humanista, para dejar un legado
trascendental a las actuales y futuras generaciones.
Las dificultades han sido enormes, la resistencia a
GO
los cambios, a mantener lo establecido, a no mo-
dificar el estado actual, el miedo a lo desconocido,
todo esto lo he afrontado con valentía, aun sabien-
do que un trabajo así, solo tendrá sus frutos en un
mediano plazo, talvez por eso nunca antes se tomó
esta opción, siempre fue más importante medir los
costos políticos, mantener la constante coyuntura
de la necesidad recurrente como base para intere-
ses electoreros, ese era el camino fácil y es ese ca-
mino al que hemos dicho que no. Por el contrario
la decisión ha sido inapelable, trabajar unificados
JA
LO
DE
L
IA
para dejar un presente y futuro promisorio para la
provincia de Loja, la tierra más bella de la tierra.
La decisión debía tener su hoja de trabajo, su mapa
de acción, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de la Provincia de Loja (PDOT), es decir
poder plasmar en una herramienta técnica las deci-
siones y compromisos entre el gobernante y sus go-
bernados, en pleno conocimiento de nuestras po-
tencialidades y limitaciones, en armonía y conceso
entre sus actores; Todo esto en el marco político,
constitucional, legal y técnico planteados a través
de la nueva Constitución de la República del Ecua-
dor del 2008 con todas las leyes relacionadas con
la planificación y la propuesta del Plan Nacional
para el Buen Vivir, como base del proyecto político
del Gobierno Central, que en conjunto permitirán
concretar las siete revoluciones delineadas en el
proyecto de cambio de la Revolución Ciudadana.
La participación, la articulación y el consenso son
elementos fundamentales en la construcción de
nuestro plan de desarrollo, para ello hemos im-
plementado estrategias en nuestro territorio que
permitan facilitar la aplicación de estas, la Mesa
de Articulación Territorial (META) es una de ellas,
constituyéndose en el catalizador de la articula-
ción del ciclo de la política pública provincial, en
su etapa de planificación y posteriormente para la
gestión e inversión pública.
1
 El esfuerzo ha sido de todas y todos, desde lo téc-
nico hasta lo político, pues la participación de los
16 cantones, 77 parroquias rurales y los 1360 ba-
rrios rurales que a través de su actoría directa en
cerca de 1600 asambleas ciudadanas, han sido
fundamentales, para estructurar una herramienta
acorde a la realidad territorial y demanda de sus
habitantes. Siendo complementado con un trabajo
coordinado en lo nacional y regional a través de la
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
SENPLADES ZONA 7, el Consorcio de Gobiernos
Provinciales CONGOPE, con la Asociación de Mu-
nicipalidades AME R7 y la Asociación de Gobier-
nos Parroquiales ASOGOPAL.
Su construcción fue un constante aprendizaje pues
al ser un proceso innovador y revolucionario en la
diversidad de su territorio y sus habitantes, marcó
cierta complejidad, planteando importantes desa-
fíos técnicos y políticos e innovaciones metodoló-
gicas e instrumentales, que se implementaron en
forma armónica con la participación de todos sus
actores, esto le otorga su real dimensión, riqueza,
valor y calidad; un trabajo en conjunto que nos
llena de satisfacción pues ha sido una construc-
ción consensuada y participativa. Desde su primer
NC
momento de concertación conceptual y metodo-
lógica, que permitió acordar los componentes y
estructuras básicas en la metodología para el ma-
VI
nejo de sus partes e información; luego durante su
formulación y construcción técnica, con los datos
y valores disponibles, sabiendo que aun siendo li-
O
mitados, se aplicaron estratégicamente para dejar
una estructura firme y coherente; la articulación
PR
y consenso para consolidar la herramienta como
agenda común en todos los niveles y actores del
territorio, para su valoración, consideración y apli-
NO
ER
BI
GO
Ing. Rubén Bustamante Monteros
PREFECTO PROVINCIAL DE LOJA
2
cación; y, finalmente la aprobación que permite la
institucionalización de tan importante decisión te-
rritorial tanto para la actual generación cuanto para
la consideración de las venideras generaciones.
Los componentes de diagnóstico, propuesta y sobre
todo el modelo de gestión, han sido construidos
acorde a los lineamientos establecidos para la pla-
nificación del desarrollo y ordenamiento territorial
consecuentes a la política de desarrollo endógeno.
Considerando que todo territorio es un ente vivo,
JA
que constantemente cambia y se transforma, nues-
tro Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
LO
prevé en consecuencia periódicamente ser actua-
lizado y mejorado, para ello se ha estructurado su
respectivo sistema interactivo de información (Sis-
tema de Información e Indicadores Territoriales de
DE
Loja; www.siiteloja.gob.ec), como un medio mo-
derno para canalizar en forma técnica las variacio-
nes de datos e indicadores.
L
Una vez alcanzado este primer objetivo, el reto
IA
continúa para que con esfuerzo sincero día a día
luchar por su implementación, el trabajo que en
forma individual y colectiva asignemos para ello,
será el aporte más valioso para nuestro futuro y el
de nuestros hijos e hijas.
Con la cordialidad de siempre y como un ciuda-
dano más de nuestra provincia convoco hacer de
esta herramienta un compromiso patriótico, común
de los lojanos y las lojanas, que sea nuestra guía
permanente para marcar el rumbo hacia una Patria
chica donde el anhelado Buen Vivir sea una rea-
lidad cotidiana, nuestra filosofía y forma de vida.

NC
La formulación del Plan de Desarrollo y Ordena-
miento Territorial de la Provincia de Loja, se fun-
damenta, esencialmente en las disposiciones de la
VI
Constitución de la República del Ecuador (CRE),
Código Orgánico de Organización Territorial,
O
Autonomía y Descentralización (COOTAD), Có-
digo Orgánico de Planificación y Finanzas Públi-
PR
cas (COPFP), en la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana (LOPC) y en otros instrumentos legales
afines que norman y regulan la planificación del
desarrollo.
NO
La Constitución de la República del Ecuador consa-
gra en el Art. N° 263, la competencia exclusiva de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados Pro-
ER
vinciales (GAD) de planificar el desarrollo y formu-
lar los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planifica-
BI
ción nacional, regional, cantonal y parroquial.
GO
Las normas jurídicas citadas definen la responsabi-
lidad y competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados-GAD- para formular los instru-
mentos de planificación del desarrollo y del orde-
namiento territorial, la correspondencia que debe
darse entre ellos y la necesidad de que se articulen
entre sí los planes de los distintos niveles de gobier-
no en el ámbito provincial.
Los gobiernos autónomos descentralizados del
país tienen la potestad de estructurar sus propios
procesos de planificación del desarrollo según los
JA
LO
DE
L
IA
instrumentos actuales, capacidad institucional y las
condiciones de su contexto económico, social y
político.
Cumpliendo su responsabilidad constitucional y
legal el Gobierno Provincial de Loja, a través de
la Coordinación de Gobernabilidad, Planificación
y Desarrollo Territorial, se propuso en el presente
año 2011 formular el Plan de Desarrollo y Orde-
namiento Territorial de la Provincia de Loja, mismo
que configura un diagnóstico estratégico por siste-
mas, una propuesta con una visión de desarrollo de
largo plazo, un modelo de gestión y un horizonte
de planificación de diez años, desde el 2012 hasta
el 2022.
Las disposiciones y normativas amparan y avalan el
proceso de construcción técnica del PDOT y éstas
fueron asumidas y aplicadas en forma rigurosa por
el Equipo Técnico de Planificación del Gobierno
Provincial de Loja.
Para la formulación del PDOT se estructuró una
propuesta metodológica que permitió viabilizar
el proceso de planificación provincial, tomando
como referencia la “Guía de Contenidos y Proce-
sos para la Formulación de Planes de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial de provincias, canto-
nes y parroquias”, edición de mayo 2011, de la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
-SENPLADES-, así como atendiendo las directrices
3
 técnicas y administrativas de la Coordinación de
Gobernabilidad, Planificación y Desarrollo Territo-
rial del Gobierno Provincial de Loja.
Según la guía referencial de SENPLADES el alcance
y contenido de los planes provinciales comprende
dos categorías, mismas que fueron aplicadas en la
construcción del PDOT: la primera se refiere a los
contenidos mínimos o básicos del PDOT y la se-
gunda a aquellos que se derivan de las responsabi-
lidades y/o competencias del Gobierno Autónomo
Descentralizado Provincial.
El contenido del PDOT comprende: el diagnóstico
por sistemas y su análisis estratégico, la propuesta
de desarrollo y el modelo de gestión del Gobierno
Provincial de Loja; por su parte el ordenamiento
territorial persigue el cumplimiento de los objeti-
vos siguientes: las estrategias territoriales de uso,
ocupación y manejo de suelo; el diseño y adopción
de instrumentos y procedimientos de gestión; y la
definición de los programas y proyectos que con-
creten estos propósitos en el territorio provincial.
La ejecución de las fases operativas de cons-
trucción del PDOT provincial se realizó bajo un
análisis conceptual y sistémico que garantizó la
NC
sostenibilidad técnica y operativa de las mismas,
realizando, en forma secuencial, cada una de las
actividades y tareas exigidas por el proceso meto-
VI
dológico aplicado.
En razón que el diagnóstico por sistemas es el so-
O
porte técnico para la toma de decisiones, la formu-
lación de la propuesta y más elementos del PDOT,
PR
se requirió analizar la situación actual que atravie-
sa el territorio y su población, analizada no solo
por sus deficiencias o carencias sino por sus reales
NO
potencialidades. El análisis sistémico reunió dos
principales características: la dinámica que generó
la situación actual y sus proyecciones en el media-
no y largo plazo; y la causalidad o sea los factores
ER
positivos o negativos que generaron esta situación.
La primera característica permitió proponer medi-
das que se adapten a las realidades cambiantes que
BI
se vayan a producir en el futuro y la segunda para
eliminar las deficiencias y potenciar las condicio-
GO
4
nes más favorables en el territorio. Luego se esta-
bleció la situación actual y tendencial del territorio
provincial, es decir el nivel de desarrollo que se
ha alcanzado en lo social, económico, ambiental
e institucional y su grado de sostenibilidad; esta si-
tuación permitirá la toma de decisiones tanto para
el desarrollo integral cuanto para el ordenamiento
territorial de la provincia.
Los sistemas vinculados al desarrollo integral son:
1). Sistema ambiental, 2). Sistema económico, 3).
Sistema sociocultural y 4). Sistema político institu-
JA
cional. Los sistemas vinculados al ordenamiento te-
rritorial son: 5). Sistema de asentamientos humanos
LO
y 6). Sistema de movilidad, energía y conectividad;
mismos que fueron analizados sistemáticamente en
la construcción del PDOT provincial.
DE
La ruta metodológica y las fases operativas del
proceso de formulación del PDOT consideran con
claridad los instrumentos, instancias y mecanismos
que la planificación exige y demanda, esta situación
L
permitió la formulación del PDOT provincial sin
IA
omitir el tratamiento obligatorio de los elementos y
componentes requeridos en las normativas vigentes.
El PDOT provincial se presenta en un solo docu-
mento pero sus contenidos y componentes com-
prenden los elementos fundamentales tanto del
desarrollo como del ordenamiento territorial que
permite visualizarlos con facilidad.
Estando conscientes que la formulación del PDOT
provincial de Loja es el inicio del proceso de pla-
nificación participativa de largo plazo y que este
proceso requiere de los recursos y esfuerzos con-
sensuados de las instituciones públicas y privadas y
en general de todos los habitantes de la provincia;
en tal sentido el PDOT tiene el propósito de promo-
ver el desarrollo sustentable y sostenible del terri-
torio provincial y que éste debe articularse con los
niveles de gobierno nacional, regional, cantonal y
parroquial para generar productividad social y eco-
nómica convirtiendo a la provincia en productiva y
saludable para el buen vivir de sus habitantes.

La Constitución de la República del Ecuador en el
Art. 263, concede a los Gobiernos Autónomos Des-
centralizados Provinciales la competencia exclusi-
va de planificar el desarrollo provincial y formular
los correspondientes planes de ordenamiento te-
NC
rritorial, de manera articulada con la planificación
nacional, cantonal y parroquial, de igual manera
lo estipulan el Código Orgánico de Organización
VI
Territorial, Autonomías y Descentralización, el Có-
digo Orgánico de Planificación y Finanzas Públi-
cas y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
O
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD)
PR
del país tienen la potestad de estructurar sus propios
procesos de planificación, según los instrumentos
actuales, capacidad institucional y las condicio-
NO
nes de su contexto económico, social o político.
El Gobierno Provincial de Loja (GPL) a través de la
Coordinación de Gobernabilidad, Planificación y
ER
Desarrollo Territorial, a mediados del mes de mayo
de 2011 decide elaborar el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la provincia de Loja
BI
(PDOT); en esta perspectiva se conforma el Equi-
po Técnico de Planificación Provincial (ETPP) cuya
responsabilidad principal fue la formulación del
GO
PDOT antes señalado.
El ETPP del Gobierno Provincial de Loja en sesio-
nes de trabajo, bajo la dirección del Coordinador
de Gobernabilidad, Planificación y Desarrollo Te-
rritorial, estructura su propio proceso metodológi-
co de planificación, con el objeto de elaborar de
forma conceptual y metodológica el PDOT, con la
coherencia legal y técnica exigida por la planifi-
cación del desarrollo y el ordenamiento territorial.
Asumiendo para apoyar este proceso como referen-
JA
LO
DE
cia, la “Guía de Contenidos y Procesos para la For-
L
mulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de Provincias, Cantones y Parroquias”,
IA
edición de mayo 2011 de la Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo - SENPLADES- en el
esfuerzo de orientar y llevar adelante la construc-
ción del PDOT.
La metodología aplicada para la construcción del
PDOT contiene dos aspectos esenciales:
1) El marco teórico, que sustenta y garantiza la planifi-
cación del desarrollo y el ordenamiento territorial, y
2) El proceso metodológico propiamente dicho que
comprende fases operativas, tareas y actividades
que posibilitan la elaboración de este instrumento
de planificación provincial.
El Gobierno Provincial de Loja- GPL- en la fase de
preparación o de inicio del PDOT desarrolló espa-
cios de capacitación del ETPP en temas específicos
y conceptuales que aportaron y sirvieron para con-
textualizar y ordenar el proceso de planificación
participativa. Las orientaciones conceptuales las
resumimos a continuación.
Se establece que “la aprobación de la Constitución
de 2008, más que un punto de llegada, es un punto
de partida. Marca la ruptura entre un modelo de
desarrollo que mercantilizó las relaciones estado-
5
 sociedad-naturaleza, y uno nuevo, que supera la vi-
sión reduccionista del desarrollo como crecimiento
económico hacia un enfoque que privilegia al ser
humano como el centro del desarrollo cuyo obje-
tivo final es alcanzar el Buen Vivir. El buen vivir
rescata nuestro pasado para integrarlo al presente
y proyectarlo al futuro; nuevas realidades exigen
nuevos instrumentos conceptuales. El Buen Vivir se
transforma en el concepto articulador de las accio-
nes públicas y privadas, políticas y sociales, en el
doble sentido de la palabra: como eje del desarrollo
y como objetivo de la acción. En vez de propugnar
el crecimiento continuo, busca lograr un sistema
que esté en equilibrio. En lugar de atenerse casi ex-
clusivamente en datos referentes al Producto Inte-
rior Bruto u otros indicadores económicos, el buen
vivir, se guía por conseguir y asegurar los mínimos
indispensables, lo suficiente, para que la población
pueda llevar una vida simple y modesta, pero digna
y feliz. Más importante que los datos estadísticos,
es la calidad de vida de las personas, comunidades
y pueblos, que re-significa lo social, lo político, lo
ambiental y, por supuesto, lo económico; en otras
palabras, armonía con uno mismo, la naturaleza y
con los demás. Con ello, además, se reivindica la
dimensión social de la democracia que comple-
NC
menta y profundiza la democracia formal. La vi-
sión del Buen Vivir amplía los derechos, liberta-
des, oportunidades y potencialidades de los seres
VI
humanos, comunidades, pueblos y nacionalidades,
y garantiza el reconocimiento de las diversidades
para alcanzar un porvenir compartido. Esto implica
O
una ruptura conceptual que se orienta por éticas y
principios que marcan el camino hacia la construc-
PR
ción de una sociedad justa, libre y democrática”1.
NO
El proceso de planificación provincial impulsado
ER
por el GPL considera de forma obligatoria las dis-
posiciones constitucionales y legales, como aque-
lla que define que el Régimen de Desarrollo “es el
conjunto organizado, sostenible, dinámico de los
BI
sistemas económicos, políticos, socio-culturales y
ambientales que garantizan el buen vivir, el sumak
GO
kawsay. La planificación propiciará la equidad so-
cial y territorial, promoverá la concertación y será
participativa, descentralizada, desconcentrada y
transparente”2. El Plan de Desarrollo y Ordena-
miento Territorial de la Provincia de Loja, se for-
muló en función de los sistemas sectoriales y sus
componentes que manda la Constitución y la ley. El
1 Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, SENPLADES 2009.
2 Constitución de la República del Ecuador, Art. 275.
6
PDOT de Loja expone el análisis de los sistemas vin-
culados al desarrollo y al ordenamiento territorial.
Los objetivos del PDOT tienen concordancia con
los objetivos nacionales de desarrollo expresa-
dos en el Régimen de Desarrollo, en razón que el
PDOT y sus lineamientos generales y específicos se
JA
orientan justificadamente al cumplimiento de los
grandes objetivos nacionales.
LO
Los objetivos que persigue el PDOT son:
• Impulsar una mejor calidad y esperanza de
vida y ampliar las capacidades y potencialida-
DE
des de la población de la provincia de Loja.
• Promover para la provincia un sistema econó-
mico, justo, productivo, solidario y sostenible
que genere empleo digno y estable para los ha-
L
bitantes de la provincia.
IA
• Incentivar la participación ciudadana en los
procesos de gestión institucional y el control
social de la ciudadanía del ámbito provincial.
• Preservar la naturaleza y propiciar un ambiente
sano y sustentable para el acceso permanente
del agua, aire, suelo, subsuelo y del patrimonio
natural.
• Promover la integración binacional e impulsar
la inserción estratégica de la provincia de Loja
en el contexto nacional e internacional en bus-
ca del desarrollo provincial.
• Implementar un ordenamiento territorial equi-
librado y equitativo que integre y articule ac-
tividades socioculturales, administrativas, eco-
nómicas y de gestión que coadyuve a la unidad
provincial.
• Proteger y promover la diversidad cultural, re-
cuperar, preservar y acrecentar la memoria so-
cial y el patrimonio cultural.
El Gobierno Provincial de Loja, a través de ETPP,
analizó el rol y atributos de la planificación para la
formulación de PDOT, evidenció que la planifica-
ción garantiza el cumplimiento de los objetivos del
régimen de desarrollo y la consecución del buen
vivir, el ejercicio de los derechos y los principios
 consagrados en la Constitución de la República
y que la planificación responde al ordenamiento
territorial y es obligatorio en todos los gobiernos
autónomos descentralizados.
De igual manera el ETPP, con la finalidad de clarifi-
car y emprender un proceso adecuado y propio de
planificación definió el concepto como un proceso
que sirve para optimizar las relaciones entre recur-
sos y objetivos, tiene el propósito de proporcionar
pautas para la toma de decisiones coherentes, com-
patibles e integradas que conduzcan a la ejecución
de acciones sistemáticamente organizadas y coor-
dinadamente realizadas. El producto del proceso de
planificación es el PDOT de la provincia de Loja.
Se definió el concepto de plan como un conjun-
to organizado de objetivos, políticas, estrategias,
metas, medios y recursos para lograr el desarrollo
NC
de una área determinada (país, región, provincia,
cantón, parroquia) o de un sector determinado
(agrícola, industrial, minero, turístico, etc.). Res-
VI
ponde a un propósito más amplio de objetivos que
se derivan de la política general de un país o de su
modelo de desarrollo.
O
Así, el PDOT es un instrumento de planificación
PR
previsto por la Constitución y la ley, que permite al
GAD provincial desarrollar la gestión concertada
de su territorio, orientada al desarrollo armónico e
NO
integral y alcanzar así el buen vivir.
ER
BI
GO
Según el Art. 42 del Código de Planificación y Fi-
nanzas Públicas, “Los planes de desarrollo son las
directrices principales de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados respecto de las decisiones estra-
tégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán
una visión de largo plazo, y serán implementados a
través del ejercicio de sus competencias asignadas
por la constitución de la República y las leyes, así
como de aquellas que se les transfieran como resul-
tado del proceso de descentralización”3.
3-4 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas-COPFP.
El Art. 43 del Código de Planificación y Finanzas
Públicas, los Planes de Ordenamiento Territorial:
“son los instrumentos de la planificación del de-
sarrollo que tienen por objeto el ordenar, compa-
tibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de
desarrollo respecto de los asentamientos humanos,
las actividades económico-productivas y el manejo
de los recursos naturales en función de las cuali-
dades territoriales, a través de la definición de li-
JA
neamientos para la materialización del modelo te-
rritorial de largo plazo, establecido por el nivel de
gobierno respectivo”4.
LO
El PDOT provincial de Loja integra un solo docu-
mento con los contenidos básicos del plan de desa-
rrollo y del plan de ordenamiento territorial.
DE
Sistemas que integran el PDOT: El PDOT provin-
cial se formuló en función de seis sistemas secto-
riales y sus componentes.
L
IA
Sistemas vinculados al desarrollo integral
1. Sistema Ambiental,
2. Sistema Económico,
3. Sistema Socio Cultural,
4. Sistema Político Institucional.
Sistemas vinculados al ordenamiento territorial
5. Sistema de Asentamientos Humanos, y
6. Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad.
La planificación a largo plazo requiere de un es-
fuerzo colectivo y dinámico con la participación
de los actores claves del desarrollo provincial. La
construcción del futuro es una construcción social
permanente, necesita ser construido diaria y colec-
tivamente. El futuro no existe, listo en una esqui-
na del tiempo aguardando por nosotros. El futuro
requiere ser construido por todas y todos los que
habitamos en la provincia de Loja. El futuro es una
visión de largo plazo, es una promesa que necesita
de un contrato de planificación, de gestión, de se-
guimiento y evaluación de las acciones colectivas
para hacerlas realidad.
El horizonte del PDOT de Loja se definió en fun-
ción del contexto social producto del análisis del
diagnóstico por sistemas y en el contexto temporal,
es decir el tiempo de duración requerido para im-
7
 plementar el PDOT en el ámbito provincial.
El PDOT de la provincial de Loja asume un horizonte
de DIEZ AÑOS, desde el año 2012 hasta el año 2022.
El alcance del PDOT comprende dos categorías: la
primera que se refiere a los contenidos mínimos de
los planes: diagnóstico, propuesta y modelo de ges-
tión; y la segunda a aquellas que se derivan de las
competencias exclusivas del Gobierno Provincial,
establecidas en la Constitución y la ley.
El PDOT está integrado por los siguientes compo-
nentes:
a) Desarrollo Integral
Diagnóstico: Diagnóstico por sistemas; diagnóstico
estratégico. Modelo territorial actual; escenarios:
tendencial, probable y consensuado. Mapas, cua-
NC
dros, tablas y figuras del análisis de los sistemas.
Propuesta: a) Visión a largo plazo y objetivo integral
VI
de desarrollo: políticas públicas, objetivos específi-
cos, estrategias y metas. b). Modelo Territorial De-
O
seado: sistemas estructurantes que se manifiestan de
modo espacial en formas de polígonos o manchas
PR
en mapas y el rol territorial de la provincia de Loja.
Modelo de Gestión: Determinación de las instan-
cias institucionales responsables de la ejecución
NO
del PDOT; identificación de programas y proyectos
con presupuestos estimativos; sistema de monito-
reo, evaluación y control de la ejecución y logro de
los planes provinciales; y estrategia de promoción
ER
y difusión orientada a la apropiación y control de
los planes.
BI
b) Ordenamiento Territorial
GO
Los componentes del ordenamiento territorial per-
siguen los siguientes objetivos:
Las estrategias territoriales: políticas públicas para
articular los objetivos del desarrollo provincial,
en el ámbito de las competencias del gobierno
provincial.
Los mecanismos de gestión: instancias de ejecución
y seguimiento, normativa, acuerdos y convenios
para implementar el modelo territorial deseado.
8
Las líneas de acción: programas y proyectos del sis-
tema de movilidad, energía y conectividad y sus
componentes.
El PDOT relaciona o enlaza sus elementos o com-
ponentes con los instrumentos de planificación na-
cional y regional:
JA
• El Plan Nacional Para el Buen Vivir, 2009-
LO
2013, cuyos objetivos y estrategias aportan a la
formulación del PDOT provincial; y
• La Agenda Zonal para el Buen Vivir, Propues-
tas de Desarrollo y Lineamientos para el Orde-
DE
namiento Territorial, Zona de Planificación 7.
Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchi-
pe. Año 2010, con sus estrategias, programas y
proyectos contribuyen a la estructuración del
L
PDOT provincial.
IA
El GPL y su Coordinación de Gobernabilidad, Pla-
nificación y Desarrollo, luego de la elaboración
del PDOT, emprenderá un proceso de articulación
e interacción con los diferentes niveles de gobier-
no y las instituciones públicas de la provincia. Esta
articulación será de forma vertical y horizontal. De
modo vertical entre los instrumentos (planes) de
planificación de los gobiernos cantonales y parro-
quiales y de modo horizontal con los de los gobier-
nos pares circunvecinos.
La articulación e interacción (acuerdos, convenios,
otros procedimientos de gestión) y la relación entre
las condiciones deseadas del territorio, objetivos
y líneas de acción (programas y proyectos) deben
promoverse y llevarse a cabo con el fin de lograr la
aplicación o ejecución de los PDOT de los gobier-
nos locales de forma consensuada y participativa.
El proceso de planificación se basa en el estado de
conocimiento del territorio, por lo que, para lograr
dicho propósito es necesario fundamentar teórica-
mente los diferentes componentes que se conside-
 ran en todos los Sistemas, ante ello fue necesario ac-
ceder a fuentes secundarias de información, como
aquellos documentos de diagnóstico realizados en
diferentes proyectos, convenios y procesos propios
del GPL en la presente y anteriores administraciones.
En tal sentido la formulación del PDYOT utiliza in-
formación de fuentes secundarias, principalmente
de las que se enlistan a continuación:
• Instituto Nacional de Estadísticas y Censo
(INEC), 2001 y 2010.
• Diagnóstico temático provincial realizado en
el año 2004 por el GPL.
• Información temática del Plan de Ordenamien-
to, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Trans-
fronteriza Catamayo-Chira, 2008.
• III Censo Nacional Agropecuario, 2000 y más
información relacionada que permite describir
en los sistemas de desarrollo la situación actual
de la provincia de Loja y su proyección de de-
sarrollo a largo plazo.
• Secretaria Nacional de Planificación y Desa-
rrollo (SENPLADES), 2001, 2010.
• Agencia Reguladora y Control Minero (AR-
COM), 2011.
NC
• Naturaleza y Cultura Internacional (NCI), 2010.
• Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA),
2009.
• Ministerio del Ambiente (MAE-Loja) 2004,
VI
2010, 2011.
• Centro Integrado de Geomática Ambiental
O
(CINFA-UNL).
• Instituto GeoFigura Militar (IGM).
PR
• Centro de Levantamientos Integrados de Recur-
sos Naturales por Sensores Remotos (CLIRSEN).
NO
ER
Se recurrió a la revisión bibliográfica, y a expe-
riencias de formulación de otros Planes de Orde-
namiento Territorial ejecutados en otros países, bá-
BI
sicamente los referentes han sido Colombia, Perú,
España y los desarrollos nacionales. Con base en
dichas experiencias se definió un esquema mínimo
GO
de contenidos por cada uno de los sistemas a tratar.
Obtenida la información de la diversidad de fuen-
tes de información secundaria disponibles, fue ne-
cesario: clasificar, relacionar, resumir, analizar y
reflexionar en relación a la información de los di-
ferentes componentes y contenidos, especialmente
para la formulación del diagnóstico por sistemas,
determinando su consistencia, actualidad y que se
encuentre completa. Los criterios utilizados se se-
ñalan a continuación:
• Nivel de detalle: criterio definido por la profun-
didad e intensidad de los estudios existentes.
• Actualidad: criterio relacionado con la fecha
de realización de los estudios y la vigencia de
los mismos.
• Cobertura geográfica: relacionado con el cu-
brimiento espacial que tienen los estudios exis-
tentes en relación al área de la provincia.
JA
• Escala: se refiere a la escala utilizada en los
diferentes documentos cartoFiguras de los es-
LO
tudios recopilados, y su relación con la escala
definida en el PDyOT.
DE
De forma general, la cartografía utiliza información
base del Instituto GeoFigura Militar (IGM) a escala
L
1: 50.000 e información temática a 1:250.000 de
diferentes fuentes. Todos los mapas se elaboraron
IA
de acuerdo a los estándares establecidos por el
Consejo Nacional de Geoinformática (CONAGE)
del Ecuador.
Cada uno de los componentes que conforman los
Sistemas comprende parte teórica, datos alfanumé-
ricos y la cartografía correspondiente, en este últi-
mo fue necesario ejecutar procesos que permitan
garantizar información de calidad, para lo cual se
consideraron criterios como:
• Corregir la topología, permitiendo la obtención
de coberturas sin sobreposiciones, espacios va-
cíos, ajuste de límites, garantizando de esta for-
ma igualdad de áreas entre los diferentes temas
cartografiados.
• Depurar las bases de datos, esto es ingresar la
información necesaria, así como, eliminar los
campos incompletos o que no corresponden a
la temática analizada.
• Codificar de acuerdo a lo indicado por las po-
líticas nacionales de la información geográfica,
esto es la aplicación del Catálogo de Objetos
establecido por el IGM, versión 4, 2010.
• Documentar la información cartográfica utili-
zada a través de la elaboración de metadatos
por cada tema desarrollado en el SIG.
Dicho proceso permitirá contar con un Sistema de
Información GeoFigura de la provincia de Loja, en
el cual se ha aplicado los estándares y normativas
vigentes, a fin de facilitar su comprensión e inter-
cambio de información a nivel local, nacional e
internacional.
9

El PDOT cumple con los sustentos o soportes en el
orden legal, técnico y social. En el aspecto legal re-
lacionados a las normativas vinculantes, los instru-
mentos de revisión y actualización y de seguimien-
to y control; en el orden técnico los justificativos
como el diagnóstico, línea base, información geo-
gráfica y estadística e información secundaria para
la toma de decisiones en la aplicación del PDOT y
en al aspecto social los instrumentos y procesos de
participación del PDOT.
La construcción del PDOT estructuró un proceso
operativo secuencial y metodológico que compren-
de el cumplimiento de cuatro fases con sus respec-
tivas actividades, tareas y resultados que permitió
desarrollar los elementos o componentes del plan
provincial.
Las cuatro fases del PDOT:
FASE 1: Inicial o preparatoria del proceso de plani-
NC
ficación provincial.
FASE 2: Formulación del diagnóstico provincial por
sistemas.
VI
FASE 3: Formulación del PDOT de la provincia de
Loja con sus respectivos contenidos o elementos:
diagnóstico, propuesta y modelo de gestión.
O
FASE 4: Aprobación y vigencia del PDOT por el
Consejo Provincial de Loja y el proceso de articu-
PR
lación con los niveles de gobierno de la provincia.
NO
ER
Conscientes que la formulación del PDOT de la pro-
vincia de Loja requiere de un equipo técnico multi-
BI
disciplinario con experiencia y capacidad se proce-
dió a integrar a las y los profesionales que laboran
en la Unidad de Coordinación del Plan de Desarro-
GO
llo y en la Unidad de Coordinación de Desarrollo
Territorial, en un solo equipo de trabajo, con el pro-
pósito de asumir a tiempo completo la responsabi-
lidad institucional de elaborar el plan provincial.
Para la construcción del PDOT provincial se esta-
bleció un proceso metodológico-operativo de rea-
10
lización de actividades y tareas a través de matrices
y cronogramas de trabajo que tenían como obje-
to asignar responsabilidades a los integrantes del
equipo técnico de planificación del GPL.
Para el efecto se asignaron tareas a dos o tres téc-
nicos en temas específicos, esto en función de los
perfiles profesionales y experiencia de cada uno;
las matrices y/o cronogramas de actividades fueron
elaboradas en sesiones de trabajo conjuntas donde
se asignaron tareas, tiempo estimado y responsa-
bilidades; esta distribución de trabajo contribuyó
JA
a que los grupos de técnicas/os desarrollen y eva-
cuen las tareas asignadas en los tiempos previstos,
LO
entregando productos y resultados que sirvieron
para medir el avance porcentual del proceso de
construcción del PDOT provincial.
La conformación de grupos de trabajo se funda-
DE
mentó en los principios de coordinación interna y
en la complementariedad de tareas y conocimien-
tos, evitando de esta manera, la ejecución de tareas
L
aisladas o fuera del contexto general de la formu-
lación del PDOT
IA
Actividades y tareas
• Formulación de propuesta de Resolución de
ejecutar el proceso de planificación.
• Conformación del Equipo Técnico de Planifica-
ción Provincial-ETPP-
• Asignación de roles y tareas de la ETPP del GPL
• Definición de los conceptos de desarrollo y
planificación, marco legal, lineamientos, hori-
zonte, alcance, elementos y contenidos de los
planes provinciales.
• Elaboración de la matriz de componentes y ele-
mentos que integrarán los planes provinciales.
• Inventario de información existente en el Go-
bierno Provincial de Loja.
• Inventario y requerimiento de fuentes de infor-
mación de nivel local, regional y nacional.
• Cronograma de trabajo para realizar activida-
des y tareas con tiempos y responsables.
• Talleres teóricos y prácticos de capacitación
del ETPP en temas técnicos como Argcis bási-
co, medio y avanzado y otros.
• Elaboración de propuestas de resoluciones y
ordenanzas para el sistema de participación
ciudadana, consejo provincial de planificación
y marco jurídico de la planificación.
Actividades y tareas
• Recopilación de información de fuentes se-
cundarias.
 • Estructuración de la información existente.
• Análisis y sistematización de la información
obtenida de la diversidad de fuentes de infor-
mación disponibles, tales como del INEC, Sis-
tema Nacional de Información, etc., para reali-
zar la caracterización cuantitativa y cualitativa
de todos los componentes de cada sistema
• Reuniones de trabajo del ETPP para elaborar la
matriz por temas a desarrollar.
• Cronograma de asignación de tareas, tiempos
y responsables para realizar el diagnóstico por
cada uno de los seis sistemas.
• Formulación del diagnóstico por sistemas:
• Definición de un índice de contenidos del
diagnóstico para cada sistema.
• Formulación del diagnóstico estratégico:
• Caracterización cuantitativa y cualitativa de
todos los componentes de cada sistema (inter-
pretación de los datos que se visualizan en los
mapas).
• Determinación de las tendencias por sistemas
de desarrollo: sociocultural, ambiental, eco-
nómico, político institucional, asentamientos
•
humanos, movilidad, conectividad y energía.
Determinación del grado de sostenibilidad de
la situación actual y tendencial de los sistemas
NC
de desarrollo.
• Análisis de las interacciones que se podían te-
rritorializar en mapas.
VI
• Formulación de matriz de problemas, poten-
cialidades y conclusiones por sistemas.
• Estructuración del modelo territorial actual de
O
la provincia.
• Definición de escenarios provinciales de desa-
PR
rrollo.
• Elaboración de mapas, cuadros o figuras del
análisis de los seis sistemas tratados.
NO
• Generación de la cartografía:
• Dicho proceso permitió contar con un sistema
de información geográfica de la provincia de
Loja, en el cual se ha aplicado los estándares y
ER
normativas vigentes, a fin de facilitar su com-
prensión e intercambio de la información a ni-
vel local y nacional.
BI
• Revisión y consolidación del documento del
diagnóstico.
GO
Comprende la elaboración de los elementos y con-
tendidos del diagnóstico, propuesta y modelo de
gestión. (Los componentes, elementos, actividades
y tareas para la elaboración del diagnóstico fueron
tratados en la fase 2 de este documento).
Tomando en cuenta que la propuesta del PDOT
provincial comprende la visión a largo plazo, ob-
jetivo integral de desarrollo, objetivos específicos,
políticas, estrategias y metas a alcanzar, el modelo
territorial deseado y el rol territorial de la provincia
de Loja, se cumplieron actividades y tareas especí-
ficas que permitieron la construcción consensuada
de estos elementos.
Actividades y tareas
JA
• Análisis de la interacción de los sistemas en el
LO
territorio provincial.
• Formulación del modelo territorial deseado de-
finido en sus dos tipos de sistemas.
• Definición del rol territorial de la provincia en
DE
el contexto regional, nacional e internacional
y su articulación con los diferentes niveles de
gobierno de la respectiva circunscripción terri-
torial.
L
• Visualización de los espacios de participación
•
IA ciudadana.
Análisis de los grandes objetivos nacionales del
desarrollo y de ordenamiento territorial.
• Formulación de los objetivos y estrategias plan-
teados por el PDOT provincial.
• Relación del PDOT con el Plan Nacional de
Desarrollo y la Agenda Zonal 7.
• Formulación de matriz de planificación estra-
tégica con sus contenidos específicos.
• Espacio de concertación para analizar los ele-
mentos de la propuesta.
Para la construcción del modelo de gestión del
PDOT se cumplieron actividades y tareas con la
finalidad de formular los elementos que lo con-
forman como los programas y proyectos, tiempos
estimados de ejecución y presupuesto, instancias
responsables de la ejecución del PDOT, sistema de
monitoreo y evaluación, estrategia de promoción
y difusión. Cuyas actividades se sintetizan en las
siguientes.
Actividades y tareas :
• Análisis estratégico de la interacción de los sis-
temas en el territorio provincial.
• Estudio de los elementos de la propuesta: vi-
sión, objetivo integral de desarrollo, rol territo-
rial de la provincia.
• Visualización integral de las estrategias territo-
riales del PDOT
11
 • Análisis del modelo territorial deseado y los
sistemas que lo integran.
• Formulación del modelo de gestión para el de-
sarrollo provincial con sus objetivos y estrate-
gias
• Descripción del modelo de gestión del GPL
• Descripción de las instancias vinculadas con la
planificación participativa.
• Formulación de la matriz de programas y pro-
yectos por competencias del GPL y su relación
con el Plan Nacional de Desarrollo y la Agenda
Zonal de Planificación de la Zona 7.
• Formulación de sistema de monitoreo, evalua-
ción y control de la ejecución y sus logros del
PDOT.
• Elaboración de la estrategia de promoción
orientada a la apropiación y control del PDOT
por parte de la ciudadanía.
Actividades complementarias del PDOT
Una vez concluido el trabajo de formulación del
PDOT de la provincia de Loja en las tres fases se
requiere el cumplimiento de actividades y tareas
complementarias que permitan contar con el docu-
mento definitivo del PDOT.
NC
• Promoción y difusión del PDOT por los medios
de comunicación social de la provincia.
O VI
La formulación e implementación del Plan de De-
PR
sarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia
de Loja se fundamenta esencialmente en las dis-
posiciones de la Constitución de la República del
Ecuador, Código Orgánico de Organización Terri-
NO
torial, Autonomía y Descentralización, Código Or-
gánico de Planificación y Finanzas Públicas y en
lo relacionado a la participación ciudadana, en la
ER
Ley Orgánica de Participación Ciudadana y otros
instrumentos legales afines que norman y regulan
la planificación del desarrollo.
BI
GO
El Art. 3, es deber primordial del Estado planificar el
desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover
el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa
de los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir.
El Art. 61, las ecuatorianas y los ecuatorianos go-
zan del derecho a participar en asuntos de interés
público, a ser consultados y a fiscalizar los actos
del poder público.
12
• Elaboración del índice de contenidos final del
PDOT.
• Revisión de la información procesada.
• Elaboración de temas generales para integrar-
los al documento final del PDOT
• Compilación, diagramación y diseño de la in-
formación del PDOT:
• Preparación y corrección de la información
en formato digital.
• Estandarización y cambios de formato de
cuadros, tablas, figuras de Word a Ilustrador.
JA
• Edición de imágenes y corrección de estilo de
tablas, cuadros, etc.
LO
• Revisión de maquetación final del PDOT.
DE
La validación del PDOT por parte del Consejo Pro-
L
vincial de Planificación y la fase de aprobación y
puesta en vigencia del PDOT por el Consejo Pro-
IA
vincial de Loja, se cumplirán en los primeros meses
del año 2012 y se iniciará el proceso de articula-
ción e interacción en el nivel provincial del PDOT
con los diferentes niveles de gobierno.
El Art. 85, la formulación, ejecución, evaluación y
control de las políticas públicas y servicios públi-
cos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitución, se regularán de acuerdo a las disposi-
ciones establecidas en este mismo articulado, entre
ellas que éstas se orientarán a hacer efectivos el
buen vivir y de todos los derechos, y se formularán
a partir del principio de solidaridad; se garantiza-
rá las participación de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades.
El Art. 95, las ciudadanas y ciudadanos, en forma
individual y colectiva, participarán de manera pro-
tagónica en la toma de decisiones, planificación, y
gestión de asuntos públicos. La participación de la
ciudadanía en todos los asuntos de interés público
es un derecho, que se ejercerá a través de los me-
canismos de la democracia representativa, directa
y comunitaria.
El Art. 100, en todos los niveles de gobierno se con-
formarán instancias de participación integradas por
autoridades electas, representantes del régimen de-
pendiente y representantes de la sociedad del ám-
bito territorial de cada nivel de gobierno, que regi-
rán por principios democráticos y se ejerce, entre
 otras, para elaborar planes y políticas nacionales,
locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciu-
dadanía. Elaborar presupuestos participativos de
los gobiernos. Además establece las instancias de
participación como las audiencias públicas, vee-
durías, asambleas, cabildos populares, consejos
consultivos, observatorios y otras instancias que
promueva la ciudadanía.
El Art. 241, la planificación garantizará el ordena-
miento territorial y será obligatoria en todos los go-
biernos autónomos descentralizados.
El Art. 263, los gobiernos provinciales tienen la
competencia exclusiva de planificar el desarrollo
provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con
la planificación nacional, cantonal y parroquial.
El Art. 275, el Régimen de Desarrollo es el con-
junto organizado, sostenible y dinámico de los
sistemas económicos, políticos, socio-culturales
y ambientales, que garantizan la realización del
buen vivir, el sumak kawsay. La planificación pro-
piciará la equidad social y territorial, promoverá la
concertación, y será participativa, descentralizada,
desconcentrada y trasparente.
NC
El Art. 276, el régimen de desarrollo tendrá los si-
guientes objetivos: mejorar la calidad y esperanza
de vida de la población; construir un sistema eco-
VI
nómico, justo, democrático, productivo, solidario
y sostenible; fomentar la participación y el control
O
social; recuperar y conservar la naturaleza y man-
tener un ambiente sano y saludable; garantizar la
PR
soberanía nacional y promover la integración la-
tinoamericana; promover un ordenamiento territo-
rial equilibrado y equitativo que articule las activi-
dades socioculturales, administrativas, económicas
NO
y de gestión; proteger y promover la diversidad cul-
tural, recuperar, preservar y acrecentar la memoria
social y el patrimonio cultural.
ER
El Art. 279, los consejos de planificación en los go-
biernos autónomos descentralizados estarán presi-
didos por sus máximos representantes e integrados
BI
de acuerdo con la ley.
El Art. 280, el Plan Nacional de Desarrollo es el
GO
instrumento al que se sujetarán las políticas, pro-
gramas y proyectos públicos; la programación y
ejecución del presupuesto del Estado; la inversión
y la asignación de los recursos públicos y la coor-
dinación de las competencias exclusivas entre el
Estado Central y los Gobiernos Autónomos Descen-
tralizados. Su observancia será de carácter obliga-
torio para el sector público e indicativo para los
demás sectores. Por tanto, es necesaria regular la
aplicación de los principios de sujeción y coordi-
nación establecidos constitucionalmente.
El Art. 283, el sistema económico es social y soli-
dario; reconoce al ser humano como sujeto y fin;
propende a una relación dinámica y equilibrada
entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con
la naturaleza, y tiene por objetivo garantizar la pro-
ducción y reproducción de las condiciones mate-
riales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
El Art. 293, los presupuestos de los Gobiernos Au-
tónomos Descentralizados y de otras entidades pú-
blicas se ajustarán a los planes regionales, provin-
ciales, cantonales y parroquiales respectivamente
JA
en el marco del Plan Nacional de desarrollo, sin
menos cabo de sus competencias y autonomía.
LO
DE
El Art. 41, son funciones del Gobierno Autónomo
L
Descentralizado Provincial. a) Promover el desa-
IA
rrollo sustentable de su circunscripción territorial
provincial para garantizar la realización del buen
vivir a través de políticas públicas provinciales, en
el marco de sus competencias constitucionales y
legales; b) Diseñar e implementar políticas de pro-
moción y construcción de equidad e inclusión en
su territorio en el marco de sus competencias cons-
titucionales y legales; c) Implementar un sistema
de participación ciudadana para el ejercicio de sus
derechos y avanzar en la gestión democrática de
la acción provincial; d) Elaborar y ejecutar el plan
provincial de desarrollo, el de ordenamiento terri-
torial y las políticas públicas en el ámbito de sus
competencias y en su circunscripción territorial, de
manera coordinada con la planificación nacional,
regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición de cuen-
tas sobre el cumplimiento de la metas establecidas,
entre otras funciones.
El Art. 42, determina que la competencia exclusiva
del Gobierno Autónomo Descentralizado Provin-
cial es planificar, junto con otras instituciones del
sector público y actores de la sociedad, el desarro-
llo provincial y formular los correspondientes pla-
nes de ordenamiento territorial, en el ámbito de sus
competencias, de manera articulada con la plani-
ficación nacional, regional, cantonal y parroquial,
en el marco de la interculturalidad y plurinaciona-
lidad y el respeto a la diversidad.
El Art. 47, literal d) determina que una de las atri-
buciones del Consejo Provincial es aprobar el Plan
Provincial de Desarrollo y de Ordenamiento Terri-
torial formulados participativamente con la acción
del Consejo Provincial de planificación y las ins-
13
 tancias de participación ciudadana, así como eva-
luar la ejecución de aquellos; el literal e). Aprobar
u observar el presupuesto del gobierno autónomo
descentralizado provincial, que deberá guardar
concordancia con el plan provincial de desarrollo
y con el de ordenamiento territorial.
El Art. 50, literal f) determina que le corresponde
al Prefecto o prefecta Provincial dirigir la elabora-
ción del Plan Provincial de Desarrollo y el de Or-
denamiento Territorial en concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos
gobiernos autónomos descentralizados, en el mar-
co de la plurinacionalidad, interculturalidad y el
respeto a la diversidad, con la participación ciuda-
dana y de otros actores de los sectores públicos y de
la sociedad civil; para lo cual, presidirá las sesiones
del Consejo Provincial de Planificación y promo-
verá la constitución de las instancias de participa-
ción ciudadana establecidas en la Constitución y
la ley; literal g). Elaborar el plan operativo anual
y la correspondiente proforma presupuestaria insti-
tucional conforme al plan provincial de desarrollo
y de ordenamiento territorial; literal o). Decidir el
modelo de gestión administrativa mediante el cual
deberá ejecutarse el plan provincial de desarrollo y
NC
el de ordenamiento territorial.
El Art. 215, el presupuesto de los Gobiernos au-
tónomos descentralizados se ajustará a los planes
VI
regionales, provinciales, cantonales, y parroquiales
respectivamente, en el marco del Plan Nacional de
O
Desarrollo. El Presupuesto deberá ser aprobado par-
ticipativamente de acuerdo a la Constitución y la Ley.
PR
El Art. 295, los gobiernos autónomos descentra-
lizados, con la participación protagónica de la
ciudadanía, planificarán estratégicamente su desa-
NO
rrollo con visión de largo plazo considerando las
particularidades de su jurisdicción. Los planes de
desarrollo deberán contener al menos los siguien-
tes elementos: a) un diagnóstico, b) la definición de
ER
políticas generales y particulares que determinen
con claridad objetivos de largo y mediano plazo,
c) establecimiento de lineamientos estratégicos
BI
para lograr objetivos, d) programas y proyectos con
metas concretas.
GO
Para la formulación de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial los gobiernos autónomos
descentralizados deberán cumplir con un proceso
que aplique los mecanismos participativos estable-
cidos en la Constitución, la ley y este Código. Los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
deberán ser aprobados por los órganos legislativos
de cada gobierno autónomo descentralizado por
mayoría absoluta.
El Art. 296, el ordenamiento territorial comprende
un conjunto de políticas democráticas y participa-
14
tivas de los gobiernos autónomos descentralizados
que permiten su propio desarrollo territorial; pro-
poniendo un adecuado nivel de bienestar a la po-
blación en donde prime la preservación de medio
ambiente para las futuras generaciones. El Art. 297
define los objetivos del ordenamiento territorial
para complementar la planificación económica,
social y ambiental con dimensión territorial.
El Art. 300, los consejos de planificación participa-
tiva de los gobiernos autónomos descentralizados
participarán en el proceso de formulación, segui-
JA
miento evaluación de sus planes y emitirán reso-
lución favorable sobre las prioridades estratégicas
de desarrollo como requisito indispensable para su
LO
aprobación ante el órgano legislativo correspon-
diente. Los consejos de planificación de los gobier-
nos autónomos descentralizados estarán presididos
DE
por sus máximos representantes. Su conformación
y atribuciones serán definidas por la ley. El Art. 301.
Las sesiones de los consejos de planificación de los
GAD serán convocados y presididos por la máxima
L
autoridad electa y funcionarán conforme a la ley.
El Art. 304, los gobiernos autónomos descentra-
IA
lizados conformarán un sistema de participación
ciudadana, que se regulará por acto normativo
del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una
estructura y denominación propias. Este sistema
de participación estará integrado por autoridades
electas, representantes del régimen dependiente y
representantes de la sociedad del ámbito territorial.
El sistema de participación ciudadana designará a
los representantes de la ciudadanía a los Consejos
de Planificación del desarrollo correspondientes.
El Art. 5, la programación, formulación aprobación,
asignación, ejecución, seguimiento y evaluación
del Presupuesto General del Estado, los demás pre-
supuestos de las entidades públicas y todos los re-
cursos públicos, se sujetarán a los lineamientos de
la planificación del desarrollo de todos los niveles
de gobierno, en observancia a lo dispuesto en los
Art.s 280 y 293 de la Constitución de la República.
El Art. 9, la planificación del desarrollo se orienta
hacia el cumplimiento de los derechos constitucio-
nales, el régimen de desarrollo y al régimen del
buen vivir y garantiza el ordenamiento territorial,
incorporando los enfoques de equidad, plurinacio-
nalidad e interculturalidad.
El Art. 12, la planificación del desarrollo y el ordena-
miento territorial es competencia de los Gobiernos
 Autónomos Descentralizados en sus territorios. Ésta
se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación con los diferentes ni-
veles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacio-
nal Descentralizado de Planificación Participativa.
El Art. 14, en el ejercicio de la planificación y po-
lítica pública se establecerá espacios de coordi-
nación, con el fin de incorporar los enfoques de
género, étnico-culturales, generacionales, de dis-
capacidad y movilidad.
El Art. 15, los gobiernos autónomos descentralizados
formularán y ejecutarán las políticas locales para la
gestión del territorio en el ámbito de sus competen-
cias, las mismas serán incorporadas en sus planes
de desarrollo y ordenamiento territorial y en los ins-
trumentos normativos que se dicten para el efecto.
El Art. 17, la Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo elaborará los instructivos metodológi-
cos para la formulación, monitoreo y evaluación
de las políticas públicas nacionales y sectoriales.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados ela-
borarán los instructivos metodológicos necesarios
para la formulación, monitoreo y evaluación de sus
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial,
NC
en concordancia con los lineamientos emitidos por
el Consejo Nacional de Planificación.
VI
El Art. 21, de las Entidades del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa.
El gobierno central y los gobiernos autónomos
O
descentralizados conforman el sistema nacional
descentralizado de planificación participativa.
PR
Numeral 3).Los Consejos de Planificación de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados; numeral
6) Las instancias de participación definidas en el
NO
Constitución de la República y la ley, tal como los
Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos,
las instancias de participación de los gobiernos au-
tónomos descentralizados y regímenes especiales y
ER
otras que se conformen para el efecto del ejercicio
de la planificación participativa.
BI
El Art. 28, la conformación de los Consejos de Pla-
nificación de los Gobiernos Autónomos Descen-
tralizados se constituirán y organizarán mediante
GO
acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo
Descentralizado, estarán integrados conforme lo
dispone este Art..
El Art. 29, los Consejos Provinciales de Planifica-
ción cumplirán, entre otras funciones, la de parti-
cipar en el proceso de formulación de sus planes y
emitir resoluciones favorables sobre las prioridades
estratégicas de desarrollo, como requisito indispen-
sable para su aprobación ante el órgano legislativo
correspondiente y velar por la coherencia del plan
de desarrollo y de ordenamiento territorial con los
planes de los demás niveles de gobierno y con el
Plan Nacional de Desarrollo; conocer los informes
de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo
y de ordenamiento territorial de los respectivos ni-
veles de gobierno.
El Art. 41, define que los Planes de Desarrollo son
las directrices principales de los Gobiernos Autó-
nomos Descentralizados respecto de las decisiones
estratégicas de desarrollo en el territorio estable-
cidas. Éstos tendrán una visión de largo plazo y
serán implementados a través del ejercicio de sus
JA
competencias asignadas por la Constitución de la
República y las Leyes, así como de aquellas que
LO
se les transfieran como resultado del proceso de
descentralización.
El Art. 42, los contenidos mínimos de los planes
de desarrollo son los siguientes: a). Diagnóstico, b).
DE
Propuesta y c). Modelo de Gestión. Los planes de
desarrollo de los GAD considerarán los objetivos
de los planes de los niveles superiores e inferiores
L
de gobierno.
IA
El Art. 43, define que los Planes de Ordenamiento
Territorial son los instrumentos de la planificación
del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,
compatibilizar y armonizar las decisiones estraté-
gicas de desarrollo respecto de los asentamientos
humanos, las actividades económico-productivas y
el manejo de los recursos naturales en función de
las cualidades territoriales, a través de la definición
de lineamientos para la materialización del modelo
territorial de largo plazo, establecido por el nivel
de gobierno respectivo. Los planes de ordenamien-
to territorial deberán articular las políticas de desa-
rrolló y las directrices de ordenamiento territorial,
en el marco de sus competencias propias de cada
nivel de gobierno.
El Art. 44, los planes de ordenamiento territorial y
provincial definirán el modelo económico produc-
tivo y ambiental, de infraestructura y de conectivi-
dad, correspondientes a su nivel territorial, el mismo
que se considerará como insumo para la asigna-
ción y regulación del uso y ocupación del suelo en
los planes de ordenamiento cantonal y/o distrital.
El Art. 45, dispone que la ley defina los procedi-
mientos de coordinación y armonización de la pla-
nificación territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados, y de éstos con las competencias
sectoriales con incidencia territorial ejercidas por
el Gobierno Central.
El Art. 46, los planes de desarrollo y de ordena-
miento territorial de los Gobiernos Autónomos Des-
centralizados se formularán y actualizarán con par-
ticipación ciudadana, para lo cual, se aplicarán los
mecanismos participativos establecidos en la Cons-
15
 titución de la República, la Ley y la normativa expedi-
da por los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
El Art. 47, para la aprobación de los planes de desa-
rrollo y de ordenamiento territorial se contará con el
voto favorable de la mayoría absoluta de los miem-
bros del órgano legislativo de cada Gobierno Autó-
nomo Descentralizado. De no alcanzar esta vota-
ción, en una nueva sesión se aprobará con el voto
de la mayoría simple de los miembros presentes.
El Art. 48, los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial entrarán en vigencia a partir de su expedi-
ción mediante acto normativo correspondiente. Es
obligación de cada GAD publicar y difundir sus res-
pectivos planes de desarrollo y de ordenamiento te-
rritorial, así como actualizarlos al inicio d su gestión.
El Art. 49, los planes de desarrollo y de ordena-
miento territorial serán referentes obligatorios para
la elaboración de planes de inversión, presupuestos
y demás instrumentos de gestión de cada gobierno
autónomo descentralizado.
El Art. 50, los gobiernos autónomos descentrali-
zados deberán realizar un monitoreo periódico
de las metas propuestas en sus planes y evaluarán
NC
su cumplimiento para establecer los correctivos y
modificaciones que se requieran.
El Art. 51, con el fin de optimizar las intervenciones
VI
públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la
Constitución los gobiernos autónomos descentrali-
O
zados reportarán anualmente a la Secretaría Nacio-
nal de Planificación y Desarrollo el cumplimiento
PR
de las metas propuestas de sus respectivos planes.
La Disposición Transitoria Cuarta de este Código,
hasta el 31 de diciembre del 2011, los gobiernos
autónomos descentralizados, deberán formular sus
NO
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial,
conforme a las disposiciones constantes en la pre-
sente norma; cumplido este plazo, los gobiernos
ER
autónomos descentralizados no podrán aprobar
proformas presupuestarias si no han sido aproba-
dos los planes de desarrollo y ordenamiento terri-
BI
torial respectivos.
GO
Esta Ley respecto a la participación local dispone
que en todos los niveles de gobierno existan instan-
cias de participación con la finalidad de elaborar
planes y políticas locales y sectoriales entre los go-
biernos y la ciudadanía.
16
El Art. 2, inciso segundo, son sujetos de derechos
de participación ciudadana todas las personas en el
territorio ecuatoriano, las ecuatorianas y ecuatoria-
nos en el exterior, colectivos, comunas, comunida-
des, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos
afroecuatoriano y montubio, y demás formas de or-
ganización lícita, que puedan promover libremen-
te las personas en el Ecuador o las ecuatorianas y
ecuatorianos en el exterior.
El Art. 4, la participación de la ciudadanía en todos
los asuntos de interés público es un derecho que se
JA
sujetará a través de los mecanismos de la democra-
cia representativa, directa y comunitaria.
LO
El Art. 64, en todos los niveles de gobierno existirán
instancias de participación con la finalidad de ela-
borar planes y políticas locales y sectoriales entre
DE
los gobiernos y la ciudadanía; mejorar la calidad de
la inversión pública y definir agendas de desarrollo;
elaborar presupuestos participativos de los gobier-
nos autónomos descentralizados; fortalecer la de-
L
mocracia con mecanismos permanentes de trans-
IA
parencia, rendición de cuentas y control social; y
promover la formación ciudadana e impulsar pro-
cesos de comunicación. La denominación de estas
instancias se definirá en cada nivel de gobierno.
El Art. 65, las instancias de participación ciudadana
estarán integradas por autoridades electas, repre-
sentantes del régimen dependiente y representantes
de la sociedad en el ámbito territorial de cada nivel
de gobierno. La máxima autoridad d cada nivel de
gobierno será responsable de la convocatoria que
deberá ser plural e incluir a los diferentes pueblos,
nacionalidades y sectores sociales, con equidad de
género y generacional. Las delegadas y delegados
de la sociedad, en el ámbito territorial respectivo,
serán designados prioritariamente por las asambleas
ciudadanas locales. La máxima autoridad local
convocará a las instancias locales de participación
cuando se requiera para cumplir con sus finalida-
des; en ningún caso, menos de tres veces al año.
El Art. 66, los Consejos Locales de Planificación
son espacios encargados de la formulación de los
planes de desarrollo, así como de las políticas lo-
cales y sectoriales, que se elaborarán a partir de
las prioridades, objetivos estratégicos del territorio,
ejes y líneas de acción, definidos en las instancias
de participación; estarán articulados al Sistema Na-
cional de Planificación. Estos consejos estarán in-
tegrados por, al menos, un treinta por ciento (30%)
de representantes de la ciudadanía. Serán designa-
dos por las instancias locales de participación del
nivel de gobierno correspondiente. Su conforma-
ción y funciones se definirán en la ley que regula la
planificación nacional.
 El Art. 69, la articulación de los presupuestos par-
ticipativos con los planes de desarrollo. La parti-
cipación ciudadana se cumplirá, entre otros me-
canismos, mediante el proceso de elaboración del
presupuesto participativo, de acuerdo a los linea-
mientos del Plan de Desarrollo elaborado por el
Consejo Nacional de Planificación Participativa y
los consejos locales de planificación participati-
va del nivel territorial correspondiente. Estos pla-
nes deberán ser elaborados de abajo hacia arriba
o promover la sinergia necesaria entre los planes
de desarrollo de los diferentes niveles territoriales.
El Art. 280 de la CRE contempla que “EI Plan Na-
cional de Desarrollo es el instrumento al que se
sujetarán las políticas, programas y proyectos pú-
blicos; la programación y ejecución del presupues-
NC
to del Estado; y la inversión y la asignación de
los recursos públicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
VI
autónomos descentralizados. Su observancia será
de carácter obligatorio para el sector público e in-
dicativo para los demás sectores”.
O
A partir de esta disposición constitucional, el Ecuador
PR
construyó el Plan Nacional del Buen Vivir, el mismo
que constituye el referente para los procesos de plani-
ficación regional, provincial, cantonal y parroquial.
NO
El Buen Vivir es una apuesta de cambio que se
construye continuamente desde las reivindicacio-
nes por reforzar la necesidad de una visión más
ER
amplia, la cual supere los estrechos márgenes
cuantitativos del economicismo, que permita la
aplicación de un nuevo modelo económico cuyo
fin no se concentre en los procesos de acumula-
BI
ción material, mecanicista e interminable de bie-
nes, sino que promueva una estrategia económica
GO
incluyente y democrática.
El Buen Vivir se construye desde las reivindicacio-
nes por la igualdad, y la justicia social, y desde el
reconocimiento, la valoración y el diálogo de los
pueblos y de sus culturas, saberes y modos de vida.
Sabiendo que la definición del Buen Vivir implica
estar conscientes que es un concepto complejo,
vivo no lineal pero históricamente construido y que
por lo tanto estará en constante re-significación,
podemos aventurarnos a sintetizar que entendemos
por Buen Vivir “la satisfacción de las necesidades,
la consecución de una calidad de vida y muerte
digna, el amar y ser amado, y el florecimiento sa-
ludable de todos y todas, en paz y armonía con
la naturaleza y la prolongación indefinida de las
culturas humanas. El Buen Vivir presupone tener
tiempo libre para la contemplación y la emancipa-
ción, y que las libertades, oportunidades, capaci-
dades y potencialidades reales de los individuos se
amplíen y florezcan de modo que permitan lograr
simultáneamente aquello que la sociedad, los te-
rritorios, las diversas identidades colectivas y cada
uno -visto como un ser humano universal y particu-
JA
lar a la vez- valora como objetivo de vida deseable
(tanto material como subjetivamente y sin produ-
LO
cir ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro
concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo
público para reconocernos, comprendernos y valo-
rarnos unos a otros -entre diversos pero iguales- a
DE
fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad
y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la
autorrealización y la construcción de un porvenir
social compartido” (Ramírez: 2008: 387).
L
Las orientaciones éticas del nuevo concepto del
IA
Buen Vivir se expresan en cinco dimensiones: la
justicia social y económica, la justicia democrá-
tica participativa, la justicia intergeneracional e
interpersonal, la justicia transnacional y la justicia
como imparcialidad. A su vez, propone desafíos al
proyecto de cambio que se pueden sintetizar en:
a) Construir una sociedad que reconozca la unidad
en la diversidad.
b) Reconocer al ser humano como gregario que de-
sea vivir en sociedad.
c) Promover la igualdad, la integración y la cohe-
sión social como pauta de convivencia.
d) Garantizar progresivamente los derechos univer-
sales y la potenciación de las capacidades humanas.
e) Construir relaciones sociales y económicas en
armónica con la naturaleza.
f) Edificar una convivencia solidaria, fraterna y
cooperativa.
g) Consolidar relaciones de trabajo y de ocio libe-
radores.
h) Reconstruir lo público.
i) Profundizar la construcción de una democracia
representativa, participativa y deliberativa.
j) Consolidar un Estado democrático, pluralista y
laico.
En su primera parte, el Plan presenta las orientacio-
nes y principios para un cambio radical orientados
17
 hacia el Buen Vivir. En su segunda parte, desarrolla
los contenidos de los 12 Objetivos Nacionales para
el Buen Vivir, actualizados en función de los conte-
nidos constitucionales, los resultados de la evalua-
ción del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2009,
las agendas y políticas sectoriales y territoriales, las
acciones e inversiones públicas y los aportes ciu-
dadanos.
En su tercera parte se incluye la Estrategia Nacional
Territorial, la misma que identifica y territorializa
las principales intervenciones y proyectos estraté-
gicos nacionales. Se incluyen como anexos com-
NC
La “Región de los Andes Bajos” es una propuesta
más reciente y comprende a las tres provincias se-
ñaladas por Ramón, como parte de la Región Sur
VI
del Ecuador (El Oro, Loja y Zamora Chinchipe), y
agrega a la Región Grau del Perú. Esta es una zona
integrada ecológica y geopolíticamente, e incluye
O
a la parte más baja de los Andes. Se fundamenta en
la ancestral historia que unificó a los pueblos Pal-
PR
tas, Guayacuntu y Tallanas, que formaron la anti-
gua Gobernación de Yaguarzongo que unió a Loja,
Piura, Jaén y Tumbes. De allí se considera una zona
NO
transfronteriza. Esta propuesta ha recibido el apo-
yo académico de los historiadores del Ecuador y el
Perú por su pertinencia, y se considera revolucio-
naria frente a la definición de límites de los Estados
ER
nacionales.5
Por otro lado, en materia de planificación, han
BI
existido varias iniciativas como los planes de de-
sarrollo cantonal impulsados por la Asociación de
Municipalidades Ecuatorianas (AME), Ministerio de
GO
Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), Organis-
mos No Gubernamentales (ONG) y organizaciones
de Cooperación Internacional. Otros de los aportes
son los planes de Desarrollo Provincial, apoyados
por la SENPLADES, CONCOPE y la Cooperación
Internacional. Entre otras iniciativas regionales de
planificación constan el Plan Estratégico Ambiental
Regional (PEAR) y el Plan de Ordenamiento, mane-
jo y desarrollo de la Cuenca Transfronteriza Cata-
mayo Chira (POMD).
Agenda Zonal 7. Generalidades.
18
plementarios a la estrategia territorial una primera
versión de las agendas zonales.
En su parte final, el Plan incluye el desarrollo de
criterios para la asignación de recursos a través de
la formulación del Plan Plurianual de Inversiones.
Cabe resaltar que la planificación y priorización
de la inversión pública estuvo acompañada de un
proceso de análisis, validación y jerarquización de
programas y proyectos articulados a las estrategias
de mediano plazo y a las políticas definidas en
cada objetivo.
JA
LO
DE
“La región no solo es una geografía modelada por
la historia, también es una conciencia y una fuerza
política; su desarrollo no transcurre al margen de
las clases y de los conflictos porque en definitiva la
L
región existe cuando hay hombres, individuos, gru-
IA
pos o clases que creen en ella y luchan por ella”.
(A. Flores, citado por ANC, 1990)
El principal referente para la formulación de la
Agenda Zonal son los principios del Buen Vivir que
apunta a la articulación de las libertades democrá-
ticas, unidas por la diversidad con seres humanos
íntegros con deseos de vivir en una sociedad igual,
cohesiva que respeta los derechos universales.
La Agenda Zonal incorpora una faceta multidimen-
sional en su diagnóstico y planteamiento, y propo-
ne, en coherencia con la Estrategia Territorial Na-
cional (ETN), un modelo de desarrollo sustentable
que potencie desde adentro hacia afuera las capa-
cidades de la Zona, para ponerlas al servicio de la
sociedad (Registros del S.N.I., 2010).
Para contar con una Agenda Zonal que tenga legi-
timidad y concordancia constitucional en relación
con los derechos y principios de la participación,
se diseñó e implementó un proceso de análisis y
construcción participativa. La formulación de este
documento tuvo tres momentos clave de articula-
ción ciudadana:
1. Elaboración de la Agenda Zonal Económica Pro-
ductiva a mediados de 2008.
2. Elaboración de la Agenda Zonal de Desarrollo
con visión integral a inicios de 2009.
3. Taller zonal para la actualización del Plan Na-
 cional para el Buen Vivir 2009-2013 y la Estrategia
Territorial Nacional.
La construcción de la Agenda Zonal involucró a
1209 participantes en 17 eventos realizados a ni-
vel zonal, con representantes de organizaciones
sociales, políticas, públicas, privadas, organismos
no gubernamentales, medios de comunicación,
universidades, instituciones desconcentradas del
Ejecutivo, gobiernos autónomos descentralizados y
ciudadanía en general.
Siguiendo los lineamientos de la planificación, la
Agenda Zonal 7 contiene el diagnóstico zonal por sis-
temas, seguido de la propuesta y el modelo de gestión.
“La Zona de Planificación 7 es un territorio fronteri-
zo, pluricultural, equitativo, incluyente y del Buen
NC
La provincia de Loja, “la tierra más bella de la Tie-
VI
rra”6, “es un espacio históricamente construido”7.
O
Si queremos analizar el presente y proyectar el futu-
ro estamos obligados a conocer nuestros orígenes,
PR
con este propósito debemos estudiar a los historia-
dores lojanos que han investigado nuestras raíces
primigenias; por cierto, lojanos ilustres como Pio
Jaramillo Alvarado con su obra inmortal “La His-
NO
toria de Loja y su Provincia”; “fuente de consulta
para todos quienes desean conocer a fondo la ver-
dadera historia de la Patria, ya que Loja, no sólo
que es parte integrante sino el corazón mismo de
ER
la Nación y sin conocer su historia no se puede
hablar del Ecuador”8; así mismo los autores con-
temporáneos como Félix Paladines Paladines, Galo
BI
Ramón Valarezo, Trotsky Guerrero Carrión, entre
otros, nos dan un testimonio fehaciente de dónde
GO
venimos y quiénes somos, desde luego cada uno a
partir de sus propias perspectivas, dotándonos a las
lojanas y lojanos de una identidad propia y única
en el contexto nacional y continental; tomando es-
tos hitos históricos como un referente valioso para
registrarlos en la memoria colectiva de los pueblos
en la construcción permanente de nuestro destino
desde el espacio cimentado por la gente que habitó
y que habita actualmente en esta provincia.
6Benjamín Carrión, introducción a la obra “Historia de Loja y su Provincia” de Pío Jaramillo Alvarado, año 1955. Segunda Edición.
HCPL-1982.
7Revista Mediodía. N° 58, febrero 2011 de la Casa de la Cultura Ecuatoriana “Benjamín Carrión”, Núcleo de Loja.
8Salvador Valdivieso Burneo, en la presentación de la obra “La Historia de Loja y su Provincia” de Pío Jaramillo A.1982
Vivir, en el cual se ejercen y respetan los derechos,
garantías y principios constitucionales, como prác-
tica cotidiana de convivencia. La Zona tiene una
eficiente conectividad terrestre, marítima, pluvial y
aérea, y una total cobertura de servicios de telefo-
nía y fibra óptica. La Zona es generadora importan-
te de energías renovables, aporta al país en la es-
trategia hacia el superávit energético y explota los
recursos no renovables de manera responsable. En
la Zona se privilegia el aprovechamiento sosteni-
ble del patrimonio natural y la biodiversidad, se in-
novan y desarrollan tecnologías y biotecnologías, y
JA
se genera bioconocimiento sobre la base de haber
consolidado una sinergia entre la conservación, la
investigación y la bioindustrialización. La pobla-
LO
ción de la Zona accede a un sistema universitario
de excelencia y a servicios de salud, educación y
protección de calidad”.
DE
L
IA
A manera de motivación y para relievar la impor-
tancia de Loja en el contexto nacional se manifiesta
que: “Cuando nos referimos al espacio social de
Loja, hablamos de lojanidad, de pasos seguidos
para construir nuestros sueños a lo largo de una
historia llena de altibajos, aislamiento, sequías,
producción agropecuaria e industrial, literatura,
artes, política, sin olvidar afectividades, alegrías,
penas y las confrontaciones sociales con el poder
constituido ya en tiempos del dominio inca, del co-
lonialismo español, o en tiempos de la República.
La lojanidad es un atributo digno de ser relievado,
porque implica pertenencia a un conjunto de per-
sonas que construyeron un espacio social y un cie-
lo generador de afectividades y sentires muy parti-
culares. Un sentido de pertenencia que se lleva en
el corazón. Tener conciencia de que se pertenece
a este espacio, decir que uno es lojano significa
identificarse con todo aquello que nos hace dife-
rentes, desde la percepción del mundo, la manera
de entender las cosas, la forma de hablar, así como
el amor por la música y las artes en general, la vo-
cación literaria en sus diversas manifestaciones, en
el saber compartir el dolor y la alegría, en las apre-
ciaciones de los días de sol y de lluvias, en el color
del cielo, en el perfume de la flores con sus nom-
19
 bres, en el olor de la tierra mojada, en el canto de
los pájaros, las querencias que nos atan al terruño:
todo ello forma parte del espacio social lojano”9.
“Y he aquí como Loja, la modesta, recoleta y olvi-
dada provincia, el “último rincón del mundo”, se
inscribe entre las comarcas del hombre que han
ofrecido a la patria grande y a la humanidad mis-
ma, cosas esenciales en favor del progreso, de la
libertad y la felicidad”10.
Esta breve reseña de la historia de la provincia de
Loja, con énfasis en lo socioeconómico, presenta
los antecedentes históricos de los primeros habi-
tantes de Loja hasta la conquista de los incas, luego
un resumen que describe a Loja entre el regiona-
lismo y el centralismo, se revisa la organización
territorial de Loja en el período de la colonia y re-
publicano, la fecha de la fundación de la ciudad de
Loja y menciona ciertos apelativos que identifican
a Loja como referente cultural en el país.
NC
Al tratar el tema de la historia de Loja, debemos
VI
mirar los aspectos más importantes desde “los pri-
meros pobladores hasta la conquista de los incas, si
O
bien la investigación arqueológica y etnohistórica
es aún deficitaria, en algunos documentos nos per-
PR
miten anticipar que el espacio social de la actual
provincia de Loja ha seguido una secuencia de eta-
pas similares a las del resto del país. Los primeros
pobladores de Loja fueron nómadas; su actividad
NO
principal constituyó la caza y la recolección de
frutos, valiéndose para ello de diferentes instru-
mentos de trabajo. Estos y las armas fueron primero
ER
de piedra, luego de cobre y finalmente de hierro.
Conforme se iban incrementando las necesidades
de dichos pobladores se fueron perfeccionando los
instrumentos de trabajo y las técnicas para domi-
BI
nar la naturaleza hasta llegar a sendentarizarse a
través del desarrollo de la agricultura. Los primeros
GO
pobladores de esta región, aprovechando las ópti-
mas condiciones ecológicas y climáticas de los va-
lles subtropicales como los de Catamayo, Casanga,
Macará y Zapotillo, se asentaron desde épocas muy
tempranas [fase preagrícola, según Mejía, o pa-
leoindígena, según los arqueólogos] gracias al rela-
tivo avance de las fuerzas productivas. En esta fase
9Revista Mediodía. N° 58, febrero 2011 de la Casa de la Cultura Ecuatoriana “Benjamín Carrión”, Núcleo de Loja.
10Benjamín Carrión, introducción a la obra “Historia de Loja y su Provincia”, de Pío Jaramillo Alvarado, año 1955. Segunda Edi-
ción. HCPL-1982.
11-12Trotsky Guerrero Carrión “El Reto Histórico de Loja”, edición Casa de la Cultura, Núcleo de Loja, julio 2002.
13Galo Ramón Valarezo. 2010:11.
20
se estima que en la región andina comenzó a culti-
varse el maíz, base de la alimentación y pilar de la
organización de los pobladores de ese entonces”11.
Respecto a quiénes habitaron en el territorio de la
provincia, se menciona que “Los conglomerados
que habitaban la actual provincia de Loja, antes
de la conquista de los incas, fueron los Paltas, una
confederación de tribus muy afines en cuanto a
idioma y organización social que abarcaba a los
siguientes grupos étnicos: Garrochambas, Malaca-
tos, Ambocas, Chaparras, Calvas, quienes tenían
como límites de ocupación por el norte a Saragu-
JA
ro, por el este hasta Zaruma, al sur el río Calvas
y al este la cordillera de Sabanilla. Alrededor de
LO
la producción agrícola, (cultivo de maíz y agua-
cate y otros frutos de la tierra), de la cerámica y
la artesanía se fue conformando la gran provincia
de los Paltas, nombre genérico de una confede-
DE
ración de tribus que si bien no se han sido debi-
damente estudiadas hasta la fecha, hay algunos
indicios sobre su organización socioeconómica.
L
Estas tribus se organizaban a través de las familias
agrupadas en ayllus; el cacique o curaca era quien
IA
dirigía las actividades productivas, adoraban al sol y
a él le ofrendaban sus esfuerzos colectivos a fin que
éste correspondiera con más producción y menos
problemas para su supervivencia. El intercambio de
productos agrícolas y artesanales a través del true-
que fue muy utilizado en aquella época en los terri-
torios del norte del Ecuador y se cree que también
fue utilizado en esta región, aunque no se descarta
contactos extra regionales. La firmeza y belicosi-
dad de los Paltas contra todo dominio foráneo han
sido relievadas por los conquistadores españoles a
través de sus crónicas y probanzas. Según Cieza
de León, refiriéndose a la conquista de Túpac Yu-
panqui, señalaba: «en los Paltas y Guancabambas,
Caxas y Ayabacas y sus comarcas, tuvo gran trabajo
en sojuzgar aquellas naciones porque son belico-
sas y robustas y tuvo guerras con ellas más de cinco
lunas». El conquistador Salinas Loyola en la misma
época recuerda «la conquista de la provincia de los
Paltas difícil por la hostilidad de sus habitantes»”12.
Al respecto “Los cacicazgos paltas conformaron
una nación de seis señoríos (calvas, paltas-que es
el nombre genérico con el que se los conoce a to-
dos ellos-, ambocas, garrochambas, chaparras y
malacatos) los mismos compartían similares forma
de organización política y económica, y desarro-
llaron una agricultura compleja y diversificada”13,
que les permitió alcanzar un autoabastecimiento
alimenticio y, en los momentos culminantes de su
 ciclo histórico, un intercambio fluido y suficiente.
Hablaban en general una lengua que llamaban pal-
ta, la cual tenía ciertas variaciones entre un señorío
y otro, pero que no les impedía entenderse [Salinas
a 577, en Jaramillo, 2002:82].
“Los paltas constituyeron una cultura eminente-
mente agraria, cuya base alimenticia fue el maíz,
además de la yuca y el guineo. Considérese este
detalle, que no está presente en las comunidades
serranas del centro y norte del país, y que se ex-
plicaría por el origen amazónico de los paltas. El
maíz ahuyentó históricamente de nuestros pueblos
la hambruna y crisis alimentarias que otros pueblos
del planeta han sufrido persistentemente. El consu-
mo del maíz, en sus decenas de variantes, es uno
de los grandes símbolos unificadores de las cultu-
ras andinas. El cultivo del maíz en tierras de riego
y de temporal, implica que los paltas manejaban
diferentes pisos ecológicos y dos tipos de agricul-
tura: la de secano o temporal y la de las vegas de
los ríos. Lo antes expresado significa que los Paltas
habían alcanzado un buen manejo de la tierra y del
agua, un cálculo preciso del tiempo para sembrar
cuando se aproximan las lluvias, y una clara con-
cepción del año agrícola. Valiosas investigaciones
NC
nos muestran que los paltas eran dueños de una
cultura hidráulica altamente calificada, que les
permitía aprovechar las abundantes aguas de la
temporada lluviosa mediante cochas o albarradas
VI
que posibilitan mantener pequeñas vertientes en
las temporadas de estiaje”14.
O
Se señala que “la conquista del imperio inca rea-
PR
lizada con innegable resistencia de los aborígenes
paltas, significó cambios en el sistema de organi-
zación socio-económica. Puesto que los recursos
pasaron a manos del Estado teocrático y absolu-
NO
tista, rompiéndose con ello el sistema comunitario
imperante. En síntesis, la conquista de imperio inca
rompió la posibilidad de desarrollo autónomo de
ER
las comunidades paltas, imponiéndose su sistema
de organización social aunque se haya respetado
relativamente su idioma y sus ritos religiosos, supe-
ditados lógicamente a la adoración del Dios Sol y
BI
al idioma quichua”15.
GO
La siguiente conclusión es interesante en el ámbito
socio económico y de desarrollo, puesto que es un
indicador del cambio producido por la conquista
del imperio inca a los pueblos paltas de la actual
provincia de Loja, al señalar que “el modo de pro-
ducción comunitario fue suplantado por otro de
tipo tributario, identificado con el modo de pro-
ducción asiático, con un mejor nivel de desarrollo
de las fuerzas productivas pero, teniendo todavía
como rama de producción básica la agricultura.
14 Galo Ramón Valarezo. 2010:11.
15-16 Trotsky Guerrero Carrión “El Reto Histórico de Loja”, edición Casa de la Cultura, Núcleo de Loja, julio 2002.
En ella se introdujeron técnicas nuevas como el
riego y la organización decimal de las actividades
agrícolas, sin embargo su aporte, tal como se ex-
plicará anteriormente, no fue tan notable en esta
provincia”16.
En el período desde la conquista española hasta
la república, se analiza que “con la venida de los
españoles, se truncó una nueva posibilidad de de-
sarrollo del Imperio Inca que apenas 50 años atrás
había incursionado en los territorios que confor-
man el actual Ecuador. Las graves contradicciones
JA
existentes entre las cúpulas incas, habían sido la
causa de desgastadoras guerras fratricidas que cul-
minaron con el triunfo de Atahualpa; más, cuan-
LO
do los españoles pisaron territorio inca, aún no se
reponían de los duros golpes de aquellas confla-
graciones les ocasionaron. Tal como señalan casi
DE
todos los historiadores, el móvil básico de la “cru-
zada” emprendida por los españoles luego que Co-
lón pisara territorio americano fue, en su primera
fase, “el Dorado”, la búsqueda obsesiva del oro.
L
“Esta fiebre de oro” tuvo sus efectos inmediatos en
el despojo irracional de piezas doradas elaboradas
IA
por el pueblo aborigen y por los incas para sus fines
rituales u ornamentales. Paralelamente a este des-
pojo, se emprendió en la búsqueda y explotación
de los placeres auríferos y de las minas, muchas de
las cuales ya habían sido explotadas por los pue-
blos aborígenes. Dentro del proceso de especiali-
zación productiva de la metrópoli correspondió a
la región Sur Oriental de la Audiencia de Quito ser
un puntal importante, toda vez que contaba con
ricos” placeres auríferos” como los de Zaruma y las
minas de Nambija.
Dentro de este corredor comercial regional de las
mercancías y el oro, “Loja, se convirtió, en aquel
período, en el corredor imprescindible del comer-
cio entre la Nueva Granada y el Virreinato del Perú,
y en su seno circulaban enormes cantidades de di-
nero, por cuya razón tuvo carácter de capital re-
gional poseedora de una Casa real, encargada de
registrar al entrada de las minas. “ De Cuenca y
Loja, como son cerca de Zaruma se meten muchos
bastimentos de acarreto y gran abundancia de hari-
na y siempre se come pan cocido, vino, conservas,
jamones y mercaderías de Castilla, que aduce esto
y otras cosas en mucha abundancia como haya oro.
Los centros mineros de esta región con los que Loja
mantenía estrecho contacto comercial o político
administrativo, generaban el mayor impulso eco-
nómico, convirtiéndose en los principales centros
de consumo tanto de bienes, esto entre mediados
del siglo XVI y comienzos del siglo XVII se comer-
cializaba con mayor fuerza todos importados como
de los aquí se producían.
21
 El auge minero y la ubicación estratégica de Loja
para servir de nexo comercial entre Quito y Popa-
yán con Lima, hicieron de ella una villa próspera
y muy animada, donde permanentemente estaban
alistándose la caravana de mulas para transpor-
tar los productos hacia el Perú o hacia las minas.
Pero este auge de la producción minera trajo como
consecuencia negativa la eliminación física de la
población aborigen enrolada obligatoriamente a
través de las mitas mineras; la disminución de la
población fue muy alta por las tareas mineras tanto
en Loja como en Cuenca, ésta fue notablemente
reseñada por los historiadores de la época”17.
Para resumir este periodo de la historia de Loja se
manifiesta que “antes de que la crisis minera llega-
ra a su máximo nivel la sierra norte y central había
sido integrada por una nueva especialización ga-
nadera y manufacturera. Aprovechando las exce-
lentes condiciones ecológicas que presentaban las
zonas de páramos de Riobamba y Otavalo y a su
vez la rica experiencia en el arte de tejer, se intro-
dujo la crianza de ovejas y se instalaron muchos
obrajes, a fin de proveer de paños, franelas, sayas,
lienzos finos, sogas, sandalias, sombreros, cuerdas,
etc., para abastecer el mercado interno y sobre
NC
todo solventar las demandas de otras regiones de
América (en especial de las zonas mineras de Po-
tosí)”. Con este despegue económico de la sierra
VI
central y norte, y que tuvo su apogeo en el siglo
XVII y parte del siglo XVIII, se opacó notablemente
la participación de Loja en el contexto general de
O
la Audiencia de Quito; primero porque ésta no fue
tomada en cuenta para nada en distribución de ta-
PR
reas productivas que sí habían llegado a Cuenca;
y, segundo, porque la producción minera con los
problemas demoFiguras y económicos señalados,
NO
fue perdiendo importancia”18.
Es necesario resaltar el apogeo económico que tuvo
Loja, al respecto se expresa que “dicho período de
ER
latencia económica, amortiguada en parte por el
comercio y la producción agropecuaria; adquirió
un nuevo brío a raíz de la explotación y exporta-
BI
ción de la cascarilla, la corteza de un árbol (cin-
chona officinalis) de grandes propiedades medici-
nales que logró oxigenar la maltrecha economía de
GO
Loja. Con el aparecimiento de este nuevo rubro de
producción y exportación asomó una nueva fuen-
te de trabajo y de ingresos de enorme importan-
cia económica para este corregimiento, a tal punto
que, una interrupción temporal de los caminos o
una prohibición eran inmediatamente sentidas por
el pueblo. Sobre los volúmenes exportados (de cas-
carilla o quina) Ignacio Checa, que para 1765 era
Corregidor de Loja, afirmaba:. “otro fruto de dicho
17-18 Trotsky Guerrero Carrión “El Reto Histórico de Loja”, edición Casa de la Cultura, Núcleo de Loja, julio 2002.
22
territorio es la cascarilla o quina de que regular-
mente se saca por año de estos cerros 14.000 arro-
bas”. Silvia Palomeque expresa, en cambio:.. “El
volumen de exportaciones de cascarilla originada
en Cuenca y Loja de enero a septiembre de 1785
es de 12´232.945 libras, (49.293 arrobas) que son
extraídas por el puerto que concentra el produc-
to, Lima, quedando aún parte muy rezagada en la
bodega de Callao, Guayaquil y Piura por falta de
buques. Pero este corto período de relativa bonan-
za llegó a su fin. Con la baja de las exportacio-
nes, se disminuyó la masa monetaria, decayeron
JA
notablemente los ingresos de los hacendados y de
los trabajadores, con lo que asomó una nueva de-
LO
presión económica. La explotación y exportación
de la cascarilla continuó generando ingresos hasta
bien entrado el siglo XX.
DE
“Loja, entre el REGIONALISMO Y CENTRALISMO.
La provincia de Loja, por su especial ubicación
geopolítica y su prematura pérdida de importan-
cia económica, ha quedado a la zaga del resto del
L
país. Su economía que otrora era de bonanza, se
IA
deprimió notablemente, dejando que la inercia de
los grupos dominantes locales pierdan de vista las
posibilidades que ésta presentaba para desarrollar-
se. Muchos factores han incidido en ello. En primer
lugar la frágil situación que tenía la Real Audiencia
de Quito frente a los Virreinatos de Lima y Nueva
Granada, al convertirse en terrenos codiciados por
éstos y por ende, en el centro de los conflictos para
lograr su dominio económico, político e ideológi-
co. En este marco de inestabilidad política de la
Real Audiencia de Quito, Loja recibió sin duda su
cuota de consecuencias negativas, traducidas en su
inestable vinculación administrativa y económica y
en los efectos de la falta de credibilidad y la indo-
lencia de las autoridades y pueblo en general frente
a los poderes centrales.
“Mientras en la sierra central y norte, los terrate-
nientes bregaban por consolidar su poder políti-
co y económico teniendo como sede a Quito, en
Guayaquil, a partir del siglo XVIII, los grupos la-
tifundistas y comerciales , nacidos con la produc-
ción de bienes exportables (cacao sobre todo), se
aglutinaban también en torno a objetivos similares
pero con una sede diferente (Guayaquil) generando
enconadas rivalidades económicas y políticas que
dieron lugar al SURGIMIENTO DEL REGIONALIS-
MO cuyos efectos perduran hasta nuestros días.
En estos conflictos Loja quedó el margen, algo así
como un observador imparcial que mira desde
lejos una espectáculo per sin poder intervenir en
él. Las causas principales fueron: su limitado peso
 económico y político y el dominio terrateniente
que mantenía aislada la provincia en el contexto
de un país con una marcada desarticulación que
persistió hasta bien entrado el siglo XX”19.
“Los flujos migratorios de la sierra hacia la costa en
la época cacaotera, no significaron problema alguno
para los terratenientes lojanos, es decir, no los afec-
tó y los hacendados desempeñaban el papel como
“observadores imparciales”, tal como los hemos
señalado anteriormente”. Pero esto alimentó invo-
luntariamente otro proceso socio-político, EL CEN-
TRALISMO, a través del cual los órganos centrales
del poder han considerado como de menor impor-
tancia a ciertas regiones y/o provincias, quitándoles
la capacidad para administrar sus propios recursos.
Si bien es cierto que aquello se venía gestando
desde la época colonial con la imposición de au-
toridades locales traídas desde fuera, el pago de
impuestos, etc., y que en varias ocasiones generó
protestas de la “nobleza local”, la práctica centra-
lista adquirió mayor relieve con la independencia,
y causó mayor frustración porque los vecinos de
este lugar creyeron que los esfuerzos económicos y
humanos aportados a la lucha de la independencia,
NC
iban a lograr cierta autonomía administrativa y un
mejor trato, pero no sucedió así”20.
VI
“La organización departamental establecida por la
Gran Colombia, según la cual Loja pasaba a depen-
der de Cuenca, (capital del Departamento del Sur)
O
atizó el fuego de la disconformidad de los lojanos
frustrando sus esperanzas de manejar su provincia
PR
sin tutela de nadie. Luego de la independencia la
provincia de Loja quedó duramente golpeada des-
de el punto de vista económico; las autoridades de
NO
entonces así lo señalaban en sus comunicaciones
al Libertador y al Presidente del Ecuador, solicitan-
do la atención debida para superar los problemas,
pero no recibieron respuesta alguna. En tal virtud,
ER
se fue alimentando un espíritu de rechazo a dicho
comportamiento lo que a la postre desembocó en
la conformación del Distrito Federal de Loja, bajo
BI
la dirección de Manuel Carrión Pinzano. Los mó-
viles para ello también están asociados a la crisis
política por la que atravesaba el país y al interés
GO
de los lojanos...“que esta provincia se halla en el
deber de gobernarse y regirse por sí misma”. Las
apreciaciones sobre este movimiento son disimiles
entre los historiadores, pero, cualquiera que se la
apreciación sobre este movimiento federativo, un
hecho salta a la vista y es la presencia de una crisis
económica arrastrada desde hace muchos años y
agudizada con las luchas por la independencia.
19-20 Trotsky Guerrero Carrión “El Reto Histórico de Loja”, edición Casa de la Cultura Núcleo de Loja, julio 2002
Por la ausencia de vías de comunicación adecua-
das la provincia de Loja permaneció aislado del
resto del país hasta bien entrado el siglo XX, cuan-
do se construyó la carretera Panamericana. Ni si-
quiera con la revolución liberal la provincia pudo
superar este estado de aislamiento y marginación,
razón por la cual se fueron gestando nuevas formas
de reclamos ya no solamente en la ciudad de Loja
sino en todos los cantones de la provincia. En la
década de los años treinta del siglo XX, la crisis
económica fue tan aguda que las fuerzas vivas de
algunos cantones se levantaron para reclamar no
JA
solamente a las autoridades del gobierno central,
sino a también a sus representantes provinciales,
LO
mayores asignaciones presupuestarias y de aten-
ción”. “Alrededor de los problemas muy sentidos
como la falta de vías de comunicación, carencia
de centros educativos, restricciones del comercio
DE
con el Perú y elevados precios de ciertos produc-
tos básicos como la sal, desde Calvas se fue es-
tructurando un movimiento que luego se extendió
a los cantones de Paltas, Celica y Macará, con los
L
cuales se conformó primero una Asociación de
IA
Juntas de Patriotas e inmediatamente después, el
Congreso Departamental del Sur, de alcance pro-
vincial, pues, según su primer Presidente, Juan de
Dios Maldonado, muy pronto se extendería a los
cantones de Loja y Saraguro. Se plantearon varios
lineamientos programáticos del sur, como se los
podría denominar, fueron esgrimidos también en el
Congreso Nacional por los diputados lojanos Juan
de Dios Maldonado Paz y Enrique Aguirre, electos
con el auspicio del partido liberal y el respaldo ma-
yoritario del pueblo de Loja.
La escalada de reclamos contra el “centralismo ab-
sorbente” tuvo otro hito histórico a raíz de la crisis
económica provincial generada por la sequía de
1968, cuyos planteamientos rebasaban los meros
deseos de que construyan carreteras, hospitales,
sino que además se solucionara el problema agroa-
limenticio que afectaba a casi la totalidad de los
campesinos que habitan las áreas tropicales y sub-
tropicales de la provincia. La toma de las vegas de
las haciendas por parte de los arrimados y otros tra-
bajadores agrícolas sin tierra, estuvieron a la orden
del día. Así mismo los hacendados utilizando el
poder estatal y, en ciertos casos, el judicial, diaria-
mente respondían con desalojos, a veces muy san-
grientos, como el de santa Ana en el cantón Calvas.
Las grandes oleadas humanas que emigraron ha-
cia el Oriente, Santo Domingo, Guayaquil y Quito,
como consecuencia de esta crisis, pusieron sobre
aviso a las autoridades lojanas sobre los efectos
que la agudización de esta crisis podría generar
23
 sino se tomaban los correctivos del caso. La ma-
yoría de las instituciones de desarrollo, educativas,
radioemisoras, prensa escrita, encabezadas por los
mismos representantes del gobierno central y orga-
nizaciones gremiales, estructuraron el FRENTE DE
DEFENSA DE LOJA, un comité que se iba a encar-
gar de comunicar a las altas esferas del gobierno
de la situación por la que atravesaba la provincia,
y de las necesidades que debían resolver priorita-
riamente. En conclusión el gobierno central de la
época no atendió las aspiraciones del pueblo de
Loja, más bien en respuesta se reprimió con fuer-
za a los protagonistas de la medida y formulaba
ofertas para la solución de los problemas de la pro-
vincia, habiendo quedado las peticiones de Loja
archivadas en alguna oficina de la Presidencia de
la República”21.
Otro de los temas prioritarios de la provincia “es
el fondo para el denominado Plan Inmediato de
Riego de la provincia de Loja, aprobado durante
el gobierno de Roldós y posteriormente reformado
por varios Congresos y gobiernos, esto avivó una
vez más el problema del centralismo. De esta ma-
nera, el denominado “centralismo absorbente” se
ha convertido en el pretexto ideal para justificar
NC
equivocaciones administrativas, ausencia de ideas
o falta de capacidad para encarar los problemas de
fondo del provincia o la región”22.
VI
O
PR
NO
Respecto a la organización territorial se señala que
“El actual territorio de la provincia de Loja, perte-
neciente al gran sistema regional andino, se ubica
ER
en la subregión geográfica de los Andes Bajos, que
constituye en sí en un accidente oroFigura, una
zona de transición entre los andes septentrionales
de Sudamérica. Este territorio andino bajo, caren-
BI
te de elevados macizos montañosos y por ende de
nieves perpetuas, permite el trasplante latitudinal
GO
(horizontal) de los frentes atmosféricos del Pacífico
y la Amazonía.
Precisamente en este singular territorio de los An-
des Bajos, ubicado en la frontera sur del Ecuador
y Norte del Perú, fue asiento, desde hace cerca de
11.000 años, de pueblos aborígenes que constitu-
yen el más lejano origen de nuestra identidad. En
este complejo espacio territorial, homogéneo y di-
21-22 Trotsky Guerrero Carrión “El Reto Histórico de Loja”, edición Casa de la Cultura Núcleo de Loja, julio 2002
23 Revista Mediodía, N° 58/febrero 2011 de la Casa de la Cultura Ecuatoriana “Benjamín Carrión”, Núcleo de Loja.
24
verso, de mediana altitud (no sobrepasa los 4.000
m s.n.m), con mar, bosque de neblina, praderas y
estrechos valles andinos zonas desérticas y semi-
desérticas y ceja de selva, paisajes cambiantes a
corto trecho y numerosos mesoclimas y microcli-
mas de extraordinaria biodiversidad y vida endémi-
ca, comprende gran parte de la actual Región Sur
del Ecuador (provincias de El Oro, Loja y Zamora
Chinchipe) y varios departamentos del norte del
Perú (Piura, Tumbes y sectores septentrionales de
Cajamarca y Amazonas). Ubicado entre las coor-
denadas geográficas 3° 20´y 6° 00´de Lat. Sur y 78°
JA
45’ y 81° 19’ de Long. Oeste, podría abarcar un
área de 100.000 km2 (30.000 en Ecuador, 70.000
LO
en Perú), extendiéndose latitudinalmente desde las
proximidades del río Oña, en Ecuador, hasta la pe-
nínsula de Illescas en Perú. El territorio de Loja en
el periodo colonial se expresa que “Con la prisión
DE
y muerte de Atahualpa en 1542, el Tahuantinsuyo
empieza el declive y, a cambio, se inicia el periodo
colonial, que se prolonga hasta la primeras décadas
del siglo XVII. Durante el proceso de la conquista
L
española, en la frontera de los territorios palta y
IA
calva, en el año 1546, en un sitio de clima tropi-
cal e insalubre, aún no perfectamente localizado,
se funda la Zarza, mal denominada fundación de
Loja, con el propósito de proteger el camino prin-
cipal que unía Quito y Lima, y Cuenca y Piura en
particular y porque los españoles que caminaban
por el camino real, para ir a Quito y a otras partes,
“corrían riesgo de los indios de Carrochamba y de
Chaparra, se fundó esta ciudad como ya está di-
cho”.[Cieza de León, en Pío Jaramillo, 2002:104].
Dos años más tarde, en 1548, en el valle de Cuxi-
bamba, de clima templado y más sano, la ciudad
de Loja. Desde entonces, esta ciudad, pasa a ser la
capital de un territorio provincial de nombre ho-
mónimo que forma parte de la Presidencia y Real
Audiencia de Quito, primero como Corregimiento
de indios de Loja (1620) y luego como Gobierno
de Loja (1789)”23.
“De todas las ciudades fundadas durante la Co-
lonia, en el suroriente de los Andes Bajos, entre
otras San Miguel de Tangará, San Lucas del Colán,
El Rosario, Zaruma, Zamora, Jaén Valladolid, Lo-
yola, Borja y Santa María de Nieva, la ciudad de
Loja, ubicada en el centro geoFigura de la región,
se convirtió en la capital de la Gobernación de Ya-
guarzongo y en la ciudad fortaleza de la cual salían
en todas direcciones los conquistadores, cualidad,
representada en el Escudo de Armas de la ciudad,
otorgado por edicto real de Felipe II en 1571, con
el yelmo de Muy Noble y Muy Leal ciudad. El Co-
rregimiento del sur “cuya capital es la ciudad de
 Loja, situada en las vertientes occidentales del río
Zamora. Ésta se gobierna por un cabildo, cuyo co-
rregidor es también Gobernador de Yaguarzongo.
Loja fue una de las principales ciudades que se fun-
daron en la conquista; se agregaban a esta jurisdic-
ción 16 pueblos: Catacocha, Zaruma, Cariamanga,
Saraguro, San Juan de El Valle, Malacatos, Guacha-
nama, Gonzanamá, Sozoranga, Yuluc, Jambelí o
Santa Rosa, Dominguillo, San Lucas, Ambocas, El
Cisne y San Pedro de El Valle.
En relación al territorio de Loja durante el periodo
republicado, expresa que “el sistema colonial ini-
ció su declive en la segunda mitad del siglo XVIII
y la gesta de independencia de los pueblos sud-
americanos se incubó y produjo entre finales del
siglo XIX. Luego de la independencia las tres ciuda-
des más importantes del país, Quito, Guayaquil y
Cuenca, se incorporaron a la Gran Colombia [con-
formada también por Venezuela y Nueva Granada]
en 1822. Por motivos de organización administrati-
va, el territorio se dividió en los departamentos de
Venezuela, Cundinamarca y Quito.
Pero la integración de estos pueblos generó resis-
tencias y problemas debido al surgimiento de inte-
NC
reses y ambiciones particulares a lo largo del pro-
ceso, lo cual contribuyó a su desintegración. Tras el
fracaso de la Gran Colombia se creó la República
del Ecuador en 1830. Desde entonces las luchas
VI
políticas han caracterizado la vida republicana. El
nuevo Estado no consiguió integrar sus diferentes
O
regiones. Sierra y Costa se desarrollaron por cami-
nos diferentes”. Más adelante se anota que “duran-
PR
te el periodo republicano, la frontera de Ecuador y
Perú es fuente permanente de tensiones, hecho que
contribuye a que la región se mantenga aislada e
incomunicada hasta la década de los años setenta.
NO
A partir de los años 1998, la incipiente red vial de
conexión con el resto de país mejora significativa-
mente, pero sólo en 1992, la densidad de la red
ER
vial llega a ser similar al promedio de la Sierra. Esta
evolución de los sistemas de comunicación nacio-
nal, indudablemente, tiene que ver también con la
evolución del territorio de la provincia de Loja.
BI
La estructura político- administrativa de la actual
GO
provincia de Loja, que como se ha visto, tiene gran
recorrido histórico, se inicia a partir del desmem-
bramiento de Ecuador de la Gran Colombia [Mal-
donado, Vivar y Vélez, 2005:21]. Veamos:
• El 23 de julio de 1824, el Senado y la Cáma-
ra de representantes de la República de Co-
lombia, crean la provincia de Loja adscrita al
departamento del Azuay, integrada por cuatro
cantones: Loja, Zaruma, Cariamanga y Cataco-
cha. Azuay, con Cuenca como su capital; Loja,
como su capital la ciudad de Loja.
• El 29 de mayo de 1861, el gobierno de Ecuador
decreta que la provincia de Loja conste de los
cantones citados anteriormente más el cantón
Jambelí, este último integrado por la parroquia
de Santa Rosa, las Islas de Jambelí y los terre-
nos de la costa sur que pertenecen a la antigua
Presidencia de Quito. El Art. 10 del Decreto
en referencia se anota que el cantón Loja se
compone de las parroquias de La Matriz, El Va-
lle, San Sebastián, Chuquiribamba, San Pedro,
Santiago, Saraguro, Gonzanamá, Malacatos,
Vilcabamba, Chito, Zumba y las tribus y terre-
JA
nos comprendidos en el gobierno de Jaén del
Antiguo Reino de Quito. Esto significa que, en
LO
las décadas de los año sesentas del siglo XIX,
la provincia de Loja abarca prácticamente toda
la Región Sur del Ecuador, integrada por las
actuales provincias de El Oro, Loja y Zamora-
DE
Chinchipe.
• El 30 de agosto de 1869, se desmiembra del
territorio de Loja el cantón Jambelí y se decre-
L
ta el cambio de los nombres de los cantones
IA Cariamanga por Calvas y Catacocha por Paltas.
Y el 4 de abril de 1897, por resolución de la
Asamblea Nacional, se separa el cantón Za-
ruma para integrarlo a la provincia de El Oro
[creada en 1884], quedando la provincia con-
formada por tres cantones: Loja, Paltas y Calvas.
• Actualmente la provincia de Loja ha reducido
sustancialmente su antiguo territorio, para ce-
derlo, por diferentes motivos, al Perú y las pro-
vincias hermanas de El Oro y Zamora Chinchipe.
• a actual provincia de Loja se encuentra ubicada
al Sur del Ecuador, en la zona austral, compar-
tiendo los territorios geoFiguras de las regiones
Interandina y del Litoral, entre las coordenadas
geográficas: 03° 9’ 56’’ y 04° 44´36’’de lati-
tud Sur; y, 79° 04´28’’ y 80’ 29’ 03’’ de latitud
Oeste. Del extremo norte al sur la provincia de
Loja tiene una longitud de 156,8 km y de este
al oeste 156,6 km. Limita al Noroeste y Norte
con las provincias de Azuay y El Oro, y en el
extremo Noroeste con el Perú; al este con la
provincia de Zamora Chinchipe y al Sur y Oes-
te con la República de El Perú.
• La forma y extensión de la provincia de Loja
tiene una forma muy irregular, sugiere, una
oveja gorda y lanuda, con la cabeza asentada
sobre el cantón Saraguro. Tiene una superficie
de 10.793 km2, que representa el 4,2 % del te-
rritorio continental e insular del país, cuya su-
perficie oficial, después de la firma de paz con
el Perú en 1198, es de 256.370 km2. La provin-
cia de Loja se encuentra integrada actualmente
25
 por 16 cantones y 100 parroquias, de las cuales
23 son urbanas”24.
Loja tuvo dos fundaciones: la primera fue en el va-
lle de Garrochamba en 1546, con el nombre de La
Como corolario vemos que “Loja es una provincia
Zarza, bajo orden de Gonzalo Pizarro; la segunda y
- debido a increíbles coincidencias geográficas e
definitiva fundación fue llevada a cabo por el Capi-
histórico-culturales - única, llena de características
tán Alonso de Mercadillo en el valle de Cuxibamba
que le dan una personalidad diferente a quienes la
(“llanura alegre”) el 8 de diciembre de 1548. Loja,
habitan, y en la que, históricamente, se ha venido
declaró su independencia de España el 18 de no-
configurando una identidad cultural sui generis,
viembre de 1820.
propia, que explica un comportamiento social de
sus habitantes muy peculiar.

JA
Loja es considerada como un asiento de la cultura
En conclusión, nuestros antecedentes históricos re- ecuatoriana. Un dicho local es: “El que no toca la
gionales son muy antiguos, de milenios ya. Su ori- guitarra puede cantar una canción, el que no can-

gen se difumina en la noche de los tiempos: son los
antecedentes de la aguerrida y organizada nación
palta, con idioma, mitos religiosos y cultura pro-
pios. Nación vigorosamente unida, que resiste con
LO
ta una canción puede escribir un verso, el que no
escribe un verso, lee un libro”. Es llamada “Ciudad
Castellana”, “Capital Musical del Ecuador”, “Centi-
nela del Sur”, “Ciudad Ecológica”, “Dos veces Uni-

valor y no se somete jamás a la arremetida inca.
Estos ancestros de milenios nos dan cohesión, nos
dan piso histórico, fuerza, identidad”25.
DE
versitaria”. “Loja, distinta a cada paso”; Loja, la tie-
rra más linda de la Tierra”. Se ha popularizado una
frase que dice: “Si nunca has ido Loja no conoces mi
País”, que ha calado muy bien en el ámbito turístico.

L
IA
NC

La provincia de Loja está ubicada en el sur de la 10.994,90 km², es la provincia más extensa de la
VI

Cordillera ecuatoriana; tiene una superficie de sierra ecuatoriana; su capital es la ciudad de Loja.
O

Mapa 2.2 - 1: Ubicación

PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: IGM
Elaboración: GPL, 2011

24 Revista Mediodía, N° 58/febrero 2011 de la Casa de la Cultura Ecuatoriana “Benjamín Carrión”, Núcleo de Loja,
25 Félix Paladines P, tomado de su Libro “Identidad y Raíces”.

26
 Está localizada al sur occidente de la República del La población de la provincia según el Censo 2010
Ecuador, limita: es de 448.966 habitantes; representa el 3,1% de la
población nacional.
• Al Norte: con la provincia de El Oro y Azuay
• Al Sur: con El Perú
• Al Este: con la provincia de Zamora Chinchipe
• Al Oeste: con el Perú Se ubica en el extremo sur occidental del Ecuador,
en la siguiente localización geográfica:

Cuadro 2.2. – 1: Latitud y longitud de la provincia

Norte: 3° 19´ 45,508” S 9631873,097 Y Latitud sur, en el río León (N)

JA
Sur: 4° 44´ 27,725” S 9475763,683 Y Latitud sur, en el límite con El Perú (S)
Este: 79° 5´ 42,831”W 711570,727 X Longitud Oeste, en la cordillera oriental (E)
Oeste: 80° 29´ 10,224” W 557032,758 X Longitud Oeste, en Mangahurco (O)

LO
Fuente: IGM, 2011
Elaboración: GPL

DE
Está dividida jurisdiccionalmente en 16 cantones y de acuerdo a la disposición política administrativo

L
100 parroquias 77 rurales y 23 parroquias urbanas , 2010 del Ecuador, realizado por el INEC.

IA
Mapa 2.2. - 2: División Político Administrativo de la Provincia de Loja
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: IGM
Elaboración: GPL, 2011

27
 El orden de cantones y parroquias de la provincia, pondiente para cada cantón se distribuye de la si-
de acuerdo al código asignado por el INEC, corres- guiente manera:

Cuadro 2.2. - 2: División política

CANTÓN PARROQUIA CANTÓN PARROQUIA

Yangana La Victoria
Malacatos Larama
Loja Macará
Sabiango

JA
Jimbilla Macará
San Lucas Lauro Guerrero
Santiago Cangonama

LO
Gualel San Antonio
Loja Chuquiribamba Yamana
Chantaco Paltas
Casanga
Taquil Catacocha

DE
El Cisne Orianga
San Pedro de la Bendita Guachanama
de Vilcabamba El Limo
Vilcabamba Alamor

L
Quinara Ciano
Puyango
El Lucero El Arenal

Calvas
Sanguillin
Cariamanga
Utuana
IA Vicentino
Mercadillo
Saraguro
NC
Colaisaca San Pablo de Tenta
Catamayo San Antonio de Cumbe
San Pedro de la Bendita El Paraíso de Celen
Catamayo Zambi
VI

Selva Alegre
Guayquichuma Saraguro Lluzhapa
El Tambo El Tablón
O

Pozul San Sebastián de Yuluc

Sabanilla Sumaypamba
PR

Tnte. Maximiliano Manu

Celica
Rodríguez Loaiza Urdaneta (Paquishapa)
Cruzpamba Tacamoros
Celica Sozoranga Sozoranga
NO

Chaguarpamba Nueva Fátima

Amarillos Zapotillo
Chaguarpamba El Rosario Limones
Santa Rufina Garzareal
Zapotillo
ER

Buenavista Paletillas
Jimbura Mangahurco
Amaluza Bolaspamba
Santa Teresita Pindal
BI

Espindola El Airo Chaquinal

27 de Abril Pindal
12 de Diciembre
El Ingenio
GO

Milagros1
Bellavista San Antonio de las Aradas
Sacapalca
Quilanga Quilanga
Nambacola
Purunuma Fundochamba
Gonzanamá
La Tingue
Gonzanamá Olmedo
Olmedo
Changaimina

Fuente: INEC, Geoestadística, 2 010

Elaboración: GPL,2011

26 Parroquia de reciente creación.

28
 JA
LO
DE
L
3.1.1. SISTEMA AMBIENTAL IA
NC
INTRODUCCIÓN
VI

Toda sociedad se desenvuelve y desarrolla a partir y potenciales; y, las opciones y condiciones para
de su interrelación con la naturaleza. Esta se con- acoger las actividades y la población (SENPLADES,
forma por el ambiente y los recursos naturales, se 2011). Los principales componentes analizados en
O

constituye en la base material del desarrollo de toda el presente documento son:

PR

sociedad o cualquier espacio; porque representa

la fuente a partir de la cual se alimentan tanto los • Clima
procesos de producción primarios (agrícolas, pe- • Zonas de vida
cuarios, forestales, pesqueros y mineros), como los • Bosques representativos de la Provincia de Loja
NO

industriales; pero, a la vez, su mal manejo-gestión, • Fauna

produce su desestructuración y/o desequilibrios, en • El agua
muchos casos irreversibles, atentando contra el de- • El suelo
sarrollo y la vida misma. • El aire
ER

• Bosques Protectores y Áreas Protegidas

El sistema ambiental corresponde el patrimonio • Recursos naturales no renovables
natural que sostiene y condiciona las diversas ac- • Geología
BI

tividades de la población, diagnosticar el mismo • Geomorfología; y,

comprende la descripción y valoración de los com- • Amenazas y seguridad
GO

ponentes físicos y bióticos del territorio de la pro-

vincia, nos permite conocer y entender como es y
cómo funciona el sistema, que problemas le afecta y
de que potencialidades dispone, con un nivel de de-
talle tal que facilite la toma de decisiones acertadas.
El presente documento, parte de fuentes de infor-
mación secundaria, su validación e interpretación
busca determinar las potencialidades y limitacio-
nes para el desarrollo de las actividades de la po-
blación; las condiciones de sustentabilidad; las
amenazas naturales y socio naturales existentes
Toma importancia el análisis del medio físico, dado
que en él se ubican todas las actividades humanas,
por lo que es necesario entender cómo funciona.
El análisis realizado de la provincia de Loja, se lo
efectúa tomando como unidad de análisis el límite
político administrativo facilitado por la SENPLA-
DES, bajo el cual se determina una superficie de
1´106.273,46 ha calculada, utilizado los algorit-
mos del Software SIG.

29
 OBJETIVOS:
3.1.1.1.1. Factores climáticos 2

• Generar un mayor conocimiento de las carac-

terísticas naturales estructurales y funcionales
Los factores que inciden en el clima de la provincia
del territorio.
de Loja son los mismos que influyen en todo el país
• Determinar las formas de uso del territorio, su
y la región andina, es decir la Zona de Convergen-
degradación y amenazas.
cia Intertropical (ZCIT), el efecto de la interacción
• Caracterizar las potencialidades, limitaciones,
Océano Pacífico-atmósfera (Fenómeno del Niño y
la fragilidad y vulnerabilidad del territorio.
Corriente Fría de Humboldt);los vientos Alisios y la
típica orografía serrana y costanera, e indudable-
mente la posición geográfica de zona ecuatorial,
3.1.1.1. Clima

JA
ligada estrechamente a la radiación solar.

El movimiento de la ZCIT en las tierras bajas, has-

El clima de la provincia de Loja y toda la región
sur del Ecuador se ve afectada por las diferentes
corrientes de vientos alisios que ingresan hacia la
depresión Andina (Figura 3.1.1. - 1).
LO
ta los 1.000 msnm es lo suficientemente pequeña
para originar en la mayoría de los casos distribu-
ciones de lluvia de tipo monomodal3, con sólo un

En el territorio de la provincia existen diferentes
regímenes tanto de tipo costa al sur-oeste de la pro-
vincia, en el cual se presenta la temporada lluviosa
DE
máximo y un mínimo por año.
En los meses de enero a abril, el Fenómeno de El
Niño se presenta en casi toda la provincia de Loja

de diciembre a mayo con mayor incidencia en los
meses de enero a marzo; régimen típicamente an-
dino en el centro de la provincia, presentándose la
temporada lluviosa de octubre a abril; y, régimen
NC
oriental o amazónico hacia el oriente correspon-
diente a las estribaciones de la cordillera de los an-
des donde se presentan lluvias con mayor frecuen-
VI
L
a excepción de una pequeña área ubicada alrede-
dor de la población de Jimbilla en el cantón Loja,
IA
que presenta marcada influencia amazónica, aire
húmedo y caliente que produce lluvia convectiva4.
Otro factor que prevalece, es la corriente fría de
Humboldt que transporta aire frío y húmedo desde
el sur, durante los meses restantes del año, como

cia a lo largo de todo el año).1

Figura 3.1.1. -1: Depresión de Girón Cuenca (Ecuador) - Huancabamba (Perú)

O

msnm
PR

Quito Girón - Cuenca Cajamarca Arequipa

7.000
Loja
Huancabamba Lima
NO

6.000

5.000
ER

4.000
BI

Límite arbóreo aproximado

3.000
GO

DEPRESIÓN ANDINA
2.000

ECUADOR PERÚ
1.000
0º 5º 10º 15º S
Fuente: Richter & Moreira Muñoz, 2005

1Foro climático, Loja, 2011

2PFPL, 2011; INERHI-PREDESUR-CONADE, 1994
3Caracterizado por un largo periodo de lluvias
4Se forma por procesos de evaporación debidos a la insolación, de forma que el aire húmedo formado en las capas bajas ascien-

de por calentamiento a las capas altas, donde se enfría produciéndose la condensación y la lluvia.

30
 consecuencia del desplazamiento de un gran anti-
ciclón5 sobre el océano Pacífico Austral. Este aire,
debido a su baja temperatura, dificulta el proceso de
convección, por lo cual el período entre mayo-junio
a diciembre se caracteriza por la presencia de nubes
y garúa, y la ausencia de precipitaciones mayores en
las zonas bajas y secas (Zapotillo, Macará, Pindal).
sur, contribuyendo a la desertificación, más acen-
tuada hacia los extremos occidental y surocciden-
tal. En los valles de Catamayo, Playas y en el mar-
gen izquierdo superior del río Jubones, aparecen
mesoclimas7 tropicales semidesérticos como con-
secuencia de fenómenos climáticos ligados al relie-
ve, como el Efecto Föhn8 y Sombra Pluviométrica9.

La orografía que desciende de este a oeste, con 3.1.1.2. Temperatura

una gradiente general de 2,4 % ha contribuido
para que en la provincia de Loja se forme una La oscilación anual de la temperatura media del
microzona de convergencia, perpendicular a la clima de la provincia de Loja es de aproximada-

JA
ZCIT, en donde los vientos marinos del oeste to- mente 14,77°C. Los más altos valores se localizan
can las cumbres de la Cordillera Real, y los vien- en el cantón Zapotillo (parroquias Cazaderos, Li-

tos alisios del este empujan al centro de la pro-
vincia, configurándose un “sahel”6 de transición
entre la zona montañosa de los Andes Meridiona-
les del Ecuador y el desierto de Sechura del Perú.
LO
mones y Zapotillo) con 24,61°C, seguido de Ma-
cará, Celíca (parroquias Sabanilla, Tnte. Maximi-
liano Rodríguez Loaiza); y, Puyango (parroquias
El Limo y Alamor) con 24,32°C; en tanto que los

Los relieves locales interceptan como barreras la
penetración de aire húmedo de los dos frentes y
provocan fuertes contrastes térmicos a corta distan-
DE
más bajos valores de temperatura se registran en
Saraguro (parroquias Manú, El Paraíso de Celen
y San Pablo de Tenta); Loja (parroquias Gualel y
Santiago) con 8,34°C, continuado por Espíndola

L
cia, como es el caso entre las ciudades de Loja y (parroquias Amaluza, Santa Teresita y El Ingenio);
Catamayo. El río Catamayo que atraviesa la provin-
cia, permite el paso durante la mayor parte del año
del aire cálido y seco, que viene del desierto del
IA
y, el cantón Loja (parroquias Quinara y Yangana)
con 9,52°C, existiendo, como es lógico, mayores
temperaturas a cotas inferiores, y menores valores
NC
Cuadro 3.1.1. - 1: Temperatura mensual y anual en °C, Periodo 1976 - 2000
VI

COD ESTACIÓN ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ANUAL

M033 La Argelia 15,80 16,00 16,00 16,20 16,00 15,30 14,80 15,10 15,70 16,10 16,30 16,20 15,80
O

M060 Catamayo 24,00 23,80 23,80 23,90 24,00 24,00 23,90 24,30 24,50 24,20 24,30 23,40 24,00

M065 Macara 25,90 25,90 25,60 25,30 24,50 23,60 23,50 24,00 24,70 25,00 25,20 25,80 24,90
PR

M142 Saraguro 13,20 13,20 13,30 13,40 13,40 13,10 12,70 12,70 13,10 12,90 13,50 13,40 13,10

M143 Malacatos 20,60 20,50 20,40 20,50 20,30 20,10 20,00 20,20 20,70 20,80 21,00 20,90 20,50

M144 Vilcabamba 20,40 20,30 20,50 20,40 20,20 20,00 20,00 20,20 20,60 20,80 21,00 20,90 20,40
NO

M145 Quinara 20,60 20,40 20,80 20,50 20,40 20,10 19,70 21,20 21,10 21,20 20,80 21,20 20,70

M146 Cariamanga 17,40 17,50 17,60 17,70 17,80 17,80 17,20 16,80 16,40 17,30 17,70 16,50 17,30

M147 Yangana 18,90 18,90 18,80 19,00 19,00 18,70 18,00 18,60 19,00 19,10 19,40 19,20 18,90
ER

M148 Celíca 14,70 14,70 15,10 15,30 15,60 15,50 15,70 15,60 15,50 15,40 15,50 15,00 15,30

M149 Gonzanamá 16,40 16,50 16,60 16,80 17,00 17,10 17,00 17,10 17,10 16,90 16,90 16,70 16,80

M150 Amaluza 19,80 19,60 19,80 19,90 20,20 20,50 20,70 20,80 20,60 20,50 20,30 20,10 20,20
BI

M151 Zapotillo 26,70 27,40 27,30 26,90 26,30 24,80 23,90 24,10 24,70 25,30 26,00 26,70 25,80

M240 Las cochas 21,80 22,00 22,10 22,20 22,60 23,00 23,40 23,60 23,10 22,90 23,20 22,50 22,70
GO

M241 Quilanga 19,20 19,30 19,10 19,30 19,50 19,70 19,80 20,40 20,40 20,20 20,10 19,90 19,70

M515 Catacocha 17,70 17,70 17,60 17,80 18,30 18,40 18,70 18,60 18,80 18,80 18,50 18,30 18,30

Fuente: ODEPLAN, MAG, DINAREN, 2002.

5Zona atmosférica de alta presión, en la cual la presión atmosférica (corregida al nivel del mar) es superior a la del aire circundante.
6Zona con clima semiárido con precipitaciones que fluctúan entre los 200 mm anuales en el norte y los 600 mm en el sur del
Ecuador
7Variaciones del clima regional a escala local, que afectan un área de tamaño considerable
8Se produce en relieves montañosos cuando una masa de aire cálido y húmedo es forzada a ascender para salvar ese obstáculo, es

el proceso descrito en las laderas de sotavento y resulta ser un viento “secante” y muy caliente.
9Áreas que por su configuración orográfica de carácter más o menos local reciben menos precipitación que áreas circundantes,

normalmente por estar situadas en valles, cuecas o zonas deprimidas.

31
 conforme se asciende en altitud. Sin embargo, el Los valores medios mensuales y anuales de las tem-
gradiente térmico10 es bastante irregular; en mu- peraturas en las estaciones meteorológicas distri-
chos casos a más de la latitud, depende de la orien- buidas en el territorio de la provincia de Loja se
tación de las vertientes y del relieve del sector. presentan en el cuadro 3.1.1. - 1.
Mapa 3.1.1. -1: Temperatura media anual

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO

Fuente: INFOPLAN, 2002

Elaboración: GPL, 2011.

3.1.1.3. Precipitación
ER

Las precipitaciones en la provincia presentan mar- y en este mismo espacio hay zonas de excepción
cadas variaciones en el tiempo y el espacio, en la como son las partes altas de los cantones de Qui-
BI

parte baja los períodos lluviosos son cortos y esca- langa y Gonzanamá donde llueve todo el año en
sos, a excepción de los años niño; los meses de llu- forma regularmente distribuida, llegando a medias
GO

via son de enero a abril con una media anual que va
de 10 a 80 mm; en la zona media el período de
lluvias se prolonga de diciembre a mayo con pre-
cipitaciones medias anuales que van de 500 a 1.000
mm, en la parte alta las lluvias ocurren de octubre
a mayo con medias anuales superiores a 1.000 mm
anuales que fluctúan entre 1.000 a 2.000 mm11.
Según lo expuesto en el Foro Climático 2011 rea-
lizado por el INAMHI en la ciudad de Loja, se
concluyó que la estación lluviosa 2010-2011 en la
provincia presentó valores bajo los normales en es-

10Se denomina gradiente térmico al número de metros que tiene que subirse en la atmósfera para que la temperatura disminuya un
grado - Wikipedia.
11Proyecto Catamayo – Chira, Caracterización hídrica, 2003.
12Foro climático, Loja, 2011

32
 pecial al sur y centro de la provincia, resaltándose Los valores medios mensuales y anuales de precipi-
que en el mes de marzo 2011, las precipitaciones tación registradas en las estaciones meteorológicas
fueron sumamente deficitarias.12 que se encuentran en la provincia se muestran en
el cuadro 3.1.1. - 2

Cuadro 3.1.1. - 2: Precipitación media mensual y anual (mm) periodo 1976 – 2000

COD ESTACIÓN ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ANUAL

M033 LA ARGELIA 96,10 114,90 139,60 87,60 54,30 53,20 56,40 46,40 42,90 69,60 60,60 83,00 904,70

M060 LA CATAMAYO 35,80 68,30 76,20 52,80 23,50 7,10 2,60 5,90 12,20 41,00 25,10 30,90 381,40
M065 MACARA 60,80 135,80 262,50 115,00 35,70 9,10 0,70 0,60 1,30 6,10 3,70 20,60 651,80

JA
M142 SARAGURO 76,50 103,70 125,70 89,30 52,50 41,60 38,50 33,90 37,30 58,90 58,50 73,00 789,40
M143 MALACATOS 69,50 85,70 118,40 93,10 34,70 13,70 8,30 10,20 29,80 60,20 53,80 64,80 642,20
M144 VILCABAMBA 105,70 131,10 151,60 113,30 49,40 18,00 12,60 12,40 29,60 78,90 75,50 94,00 872,00

LO
M145 QUINARA 155,60 96,00 118,60 114,80 115,20 7,80 6,60 0,10 30,40 109,20 63,40 141,60 959,00
M146 CARIAMANGA 130,80 229,20 236,40 327,70 218,10 75,90 19,00 7,90 10,40 26,30 64,60 63,00 1.409,20
M147 YANGANA 132,30 171,50 153,30 127,70 81,50 78,90 72,00 52,50 65,40 93,40 89,90 106,20 1.225,60
M148 CELÍCA 207,80 215,20 300,20 346,80 176,80 60,20 10,50 3,30 3,90 9,70 19,90 30,00 1.384,30

DE
M149 GONZANAMA 139,00 181,20 211,50 179,70 69,70 22,50 17,50 13,30 39,40 88,70 82,60 106,20 1.151,30

M150 AMALUZA 135,70 165,70 218,90 136,30 59,50 3,70 4,10 3,70 15,0 47,40 69,70 91,30 951,20
M151 ZAPOTILLO 50,40 122,70 239,00 112,40 38,00 5,70 0,50 0,10 1,20 3,90 1,70 23,10 598,60
M240 LAS COCHAS 78,10 125,70 101,40 84,60 32,50 0,00 0,10 0,00 4,50 49,60 30,40 93,70 600,50

L
M241 QUILANGA 163,10 222,40 251,20 149,30 65,00 22,90 8,70 8,60 20,60 76,60 74,70 119,60 1.182,80

M432 SAN LUCAS 77,80 128,50 125,40 114,50 96,00 93,70 98,40 68,60 63,30 88,40 94,10 87,80 1.136,60

M433

M434
M435
EL LUCERO

SOZORANGA
ALAMOR
140,30

127,10
166,30
160,50

219,60
263,70
236 50

271 30
385,60
154,40

199,10
258,70
68,30

54,70
92,80
IA
17,20

20,10
20,70
7,40

4,70
7,60
7,50

8,80
4,80
15,90

8,70
8,80
54,00

20,50
20,60
57,80

25,00
23,50
127,40

73,60
93,60
1.047,50

1.033,10
1.346,80
NC
M437 ALAMOR EN SAUCILLO 78,20 146,80 273,60 126,20 21,20 5,10 1,90 0,10 0,30 2,80 6,00 39,10 701,40

M438 JIMBURA 174,70 244,60 280,40 175,30 67,20 9,10 6,30 6,10 23,50 74,60 75,90 134,70 1.272,30

M439 SABIANGO 148,30 272,90 354,80 205,40 70,50 20,20 5,40 4,80 7,10 13,50 22,40 69,10 1.194,50
VI

M480 RIO PINDO 259,00 247,00 323,70 211,90 120,10 40,50 3,30 6,70 19,50 31,30 24,50 110,20 1.397,70

M515 CATACOCHA 114,80 190,80 217,90 150,80 46,70 8,40 4,00 6,30 15,30 33,00 30,00 69,10 887,10

M542 EL CISNE 158,60 231,60 216,90 141,90 45,00 14,20 11,30 12,60 19,60 70,80 77,50 145,50 1.145,50
O

M543 CAJANUMA 101,20 139,90 178,40 132,20 65,40 61,20 62,90 53,00 40,40 81,50 76,30 102,50 1.094,70
PR

M544 COLAISACA 128,80 211,20 246,50 204,40 81,00 21,30 5,40 13,30 15,10 49,40 39,20 80,40 1.095,80

M584 LAS JUNTAS 61,80 71,80 97,50 92,80 97,40 128,70 ### 79,30 68,40 61,00 43,50 59,50 988,80
M750 AMALUZA 360,00 362,90 377,70 259,90 168,50 10,60 7,10 25,20 40,60 156,60 233,00 295,40 2.197,40

M751 BUENAVISTA 269,70 347,80 234,60 280,90 119,80 39,70 17,70 3,20 20,60 59,80 118,60 203,60 1.717,00
NO

M752 CAZADEROS 130,70 159,30 182,70 162,90 159,10 129,50 31,90 1,10 1,30 5,40 9,10 98,40 1.071,20

M753 CIANO 396,30 397,00 442,30 425,30 181,90 37,20 20,10 3,10 11,90 78,30 97,40 379,00 2.469,70
M754 CHAGUARPAMBA 357,10 239,60 176,80 239,40 111,60 27,20 1,10 4,30 6,60 43,60 30,20 105,50 1.343,00

M755 CHAGUARGUAYCO 218,80 212,60 261,70 221,20 179,40 81,50 19,80 0,50 4,00 16,30 18,80 119,10 1.353,70
ER

M756 CHANGAIMINA 195,00 223,90 217,70 240,30 158,50 6,20 26,40 18,80 28,60 75,00 50,30 115,10 1.355,90

M757 EL LIMO 293,10 352,90 324,70 301,50 62,60 20,00 2,10 4,70 3,20 13,10 7,20 44,50 1.429,40
M758 EL PRADO 233,80 377,70 333,80 282,10 106,90 28,90 8,90 13,20 17,90 52,20 61,10 171,50 1.647,90
M759 EL TAMBO 67,80 190,80 171,90 132,60 53,90 9,30 5,30 13,40 31,00 101,50 68,10 78,70 924,30
BI

M760 LAURO GUERRERO 241,20 353,70 317,30 211,70 64,00 18,40 3,40 1,20 10,80 36,70 32,00 104,80 1.394,90
M761 EL LUCERO 120,60 192,60 279,50 198,90 115,10 39,10 9,80 10,30 19,70 70,10 70,50 199,20 1.325,30

M762 MERCADILLO 189,10 294,10 290,20 255,80 101,40 21,10 8,30 5,20 6,30 20,50 28,50 136,60 1.357,00
GO

M763 NAMBACOLA 62,00 122,30 185,80 140,60 51,50 12,80 7,60 8,60 16,50 73,70 41,10 61,30 783,70

M764 QUINARA 97,60 9,10 141,40 105,00 61,80 9,60 4,40 7,80 23,20 83,10 61,30 113,50 717,80
M765 SABANILLA 143,20 196,80 235,40 123,40 27,70 17,80 7,80 0,80 2,30 5,20 13,70 60,30 834,40

M766 SABIANGO 201,00 215,40 309,20 240,70 124,30 48,80 5,80 5,30 8,90 19,60 33,30 105,50 1.317,70
M767 SAN LUCAS 67,00 78,60 95,90 121,70 67,50 94,00 83,80 71,70 68,50 95,50 84,00 104,70 1.032,70
M768 SOZORANGA 157,80 217,30 308,10 210,80 102,10 73,10 12,30 26,50 24,10 38,50 34,30 98,30 1.303,30
M769 UTUANA 228,40 243,50 227,90 204,80 107,70 21,80 6,10 5,50 12,50 21,40 26,40 108,70 1.214,60

Fuente: ODEPLAN, MAG, DINAREN, 2002.

12 Foro climático, Loja, 2011

33
 Mapa 3.1.1. - 2: Precipitación

JA
LO
DE
L
IA
NC
VI

Fuente: INFOPLAN, 2002.

Elaboración: GPL, 2011.
O
PR
NO
ER
BI
GO

Río Macará

3.1.1.4. Evaporación
de las precipitaciones. Para que se lleve a cabo
La evaporación es el proceso físico por el cual el
este proceso es necesario la absorción de ener-
agua líquida pasa al estado de vapor desde las su-
gía, procedente de los rayos solares, por parte del
perficies libres de agua (océanos, mares, ríos, la-
agua y que el poder evaporante de la atmósfera sea
gos, represas), superficies mojadas, agua retenida
grande (aire seco).
en el follaje de las plantas, luego de la ocurrencia

34
 La evaporación representa una cantidad significati-
va de transferencia de masa y energía en el sistema
tierra-atmósfera; por consiguiente, tiene que ver
con una serie de aspectos físicos del ciclo hidro-
lógico. Pues este proceso suministra de agua a la
atmósfera que posteriormente se va a condensar y
precipitar bajo la forma de lluvia o nieve.
La variación temporal de la evaporación en la pro-
vincia de Loja es pequeña pero su variación es-
pacial es grande, oscila desde 6,0 mm/día en la
zona baja hasta 3,0 mm/día en la zona alta. Esta
variación se da por la variación de la temperatura y
otros elementos meteorológicos.
Según el PHILO, 1989. El régimen de evapotrans-
piración potencial de la provincia de Loja señala
que el segundo semestre del año (particularmente
los meses de octubre y noviembre) constituye el
Cuadro 3.1.1. - 3: Tipos de clima, según Pourrut
no TIPOS DE CLIMA
1 Tropical Megatérmico Seco
2 Ecuatorial Mesotérmico Semi-Húmedo
3 Ecuatorial Mesotérmico Seco
4 Ecuatorial Frío de Alta Montaña
VI
TOTAL
Fuente: ODEPLAN, MAG, DINAREN, 2002.
Elaboración: GPL, 2011.
O
a. Clima Tropical Megatérmico Seco
PR
Cubre aproximadamente una superficie de
215.983,96 ha que representa el 19,52 % del área
total de la provincia. Es característico en los canto-
NO
nes Zapotillo, Macara y las partes bajas de Pindal,
Puyango, Celíca y Chaguarpamba al límite con el
cantón Piñas de la provincia de El Oro.
ER
El total pluviométrico anual está comprendido
entre 500 y 1.000 mm recogidos de diciembre a
mayo, la estación seca es muy marcada y las tem-
BI
peraturas medias elevadas, superiores a 24°C.
GO
La vegetación está constituida principalmente de
un bosque seco en donde predominan los ceibos,
el déficit anual de precipitación es de 600 a 800
mm repartido entre 7 y 10 meses.
b. Clima Ecuatorial Mesotérmico Semi-Húmedo
Cubre aproximadamente una superficie de
752.106,42 ha que representa el 67,99 % del área
total de la provincia.
Es el clima más característico de la zona interandi-
período crítico para el desarrollo y crecimiento de
los cultivos (aquí coincide también el agotamiento
de la vegetación arbórea natural), desde el punto
de vista de la humedad atmosférica y del suelo.
En otras palabras, en muy pocas localidades de la
provincia se puede realizar agricultura sin riego
durante el período julio-diciembre, que a veces se
prolonga hasta enero.
3.1.1.5. Tipos de clima
JA
La clasificación climática de la provincia de Loja,
según el Dr. Pierre Pourrut (investigador de la ex
Orstom), basada en la relación entre parámetros de
LO
precipitaciones totales y anuales, así como las tem-
peraturas medias mensuales, presenta los grandes
tipos de clima que se detallan en el cuadro 3.1.1.
- 3.
DE
L
RANGO ALTITUDINAL (msnm) ÁREA (ha) %
IA
400 – 1.500 215.983,96 19,52
NC
800 - 3.200 752.106,42 67,99
800 86.952.36 7,86
2.800 51.230,72 4,63
1´106.273,46 100,00
na, el cual está presente en la mayor extensión del
territorio provincial, excepto las zonas situadas por
encima de los 3.200 msnm como el cantón Saragu-
ro y los valles ubicados bajo los 800 msnm como
es el caso del cantón Catamayo.
Las temperaturas medias anuales están comprendi-
das generalmente entre 12 y 20°C pero pueden ser
inferiores en las vertientes menos expuestas al sol,
las temperaturas mínimas descienden rara vez a
menos de 0°C y las máximas no superan los 30°C.
Variando en función de la altura y de la exposición,
la humedad relativa tiene valores comprendidos
entre el 65 y el 85% y la duración de la insolación
puede ir de 1.000 a 2.000 horas anuales.
Las precipitaciones anuales fluctúan entre 700 y
2.000 mm y están repartidas en dos estaciones llu-
viosas, de febrero a mayo y de octubre a noviem-
bre. La vegetación natural de esta zona ha sido
ampliamente sustituida por pastizales y cultivos
(principalmente maíz y papa).
35
 c. Clima Ecuatorial Mesotérmico Seco comprendida entre el 50 y el 80 % y la insolación
siempre supera las 1.500 horas por año.
Está asociado a los valles interandinos calientes y
de menor altura bajo los 800 msnm, sobre los can- d. Clima Ecuatorial Frío de Alta Montaña
tones Catamayo, Gonzanamá, Paltas, Olmedo y Sa-
Está presente en las partes altas de los cantones
raguro y en las parroquias de Malacatos, San Pedro
Espíndola, Quilanga, Loja y Saraguro, por encima
de Vilcabamba y Vilcabamba del cantón Loja. Cu-
de los 2.800 msnm. Cubre aproximadamente una
bre aproximadamente una superficie de 86.952,36
superficie de 51.230,72 ha que representa el 4,63
ha que representa el 7,86 % del área total de la
% del área total de la provincia, siendo el de menor
provincia.
representatividad.
Las temperaturas medias anuales son mayores a los

JA
Las temperaturas máximas rara vez sobrepasan los
16oC con muy poca diferencia entre los meses se-
20°C, las mínimas tienen sin excepción valores in-
cos y lluviosos. Las lluvias anuales son inferiores a
feriores a 0°C y las medias anuales, aunque muy

LO
500 mm y se producen en los periodos de febrero a
variables, fluctúan casi siempre entre 4 y 12 °C.
mayo y octubre a noviembre.

La acumulación de aire relativamente frío y con- La gama de los totales pluviométricos anuales va de

DE
secuentemente más denso contribuye a crear con- 800 a 2.000 mm y la mayoría de las precipitaciones
diciones climáticas estables: el cielo generalmente son de larga duración pero de baja intensidad. La
presenta poca nubosidad, la humedad relativa está humedad relativa es siempre superior al 80 %.

L
Mapa 3.1.1. - 3: Tipos de clima
IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: INFOPLAN, 2002.

Elaboración: GPL, 2011.

36
 3.1.2. Zonas de Vida
De acuerdo al Sistema de Clasificación de Vegeta-
ción para el Ecuador Continental (Sierra, 1999), la
provincia de Loja cuenta con 7 zonas de vida, esto
le permite poseer una biodiversidad muy significa-
tiva; teniendo ambientes tan diversos que van des-
de los páramos, descendiendo por bosques monta-
nos y llegando hasta sectores mucho más cálidos y
secos, en el cuadro 3.1.1. - 4 se muestran las zonas
de vida con el área que ocupan, siendo el bosque
semideciduo montano bajo el mas representativo
con un 47 % mientras que el matoral humedo
montano es el menor con un 1.83 %.

Cuadro 3.1.1. - 4: Zonas de Vida, según Sierra (1999)

JA
no ZONA DE VIDA RANGO ALTITUDINAL (msnm) ÁREA (ha) %

1 Bosquede Neblina 1.500 - 2.800 193.210,27 17,46

LO
2 Bosque Semideciduo Montano Bajo 1.100 – 1.500 523.420,46 47,31
3 Bosque Siempre Verde Montano Alto 2.800 – 3.100 29.679, 68 2,68
4 Matorral Húmedo Montano 2.000 – 3.000 20.210,51 1.83
5 Matorral Seco Montano 1.400 - 2.500 212.895,99 19,24

DE
6 Paramo Arbustivo 3.100 49.555,45 4,48
7 Paramo Herbáceo 2.800 – 3.700 77.301,09 6,99
TOTAL 1´076.593,77 100,00

L
Fuente: Sierra, 1999.
Elaboración: GPL, 2011
193.210,27 ha que representa el 17,46 % del área
IA
total de la provincia.
NC
Figura 3.1.1. - 2: Zonas de Vida, según Sierra (1999) Su mayor representatividad está dada en las partes
altas de los cantones de: Gonzanamá parroquias
Paramo Herbáceo de Nambacola y Sacapalca; Paltas en la parroquia
Guachanamá; Catamayo en las parroquias de Gua-
VI

Paramo Arbustivo yquichuma, San Pedro de la Bendita, El Cisne y

Zambi; y Olmedo en la parroquia La Tingue. Tam-
O

Matorral Seco
bién se distribuye en menor cantidad de sur a norte
Montano
por el flanco occidental desde la parroquia Jimbura
PR

Matorral Húmedo en el cantón Espíndola hasta la parroquia San An-

Montano tonio de Cumbe en el cantón Saraguro.
Bosque Siempre Verde
Típicamente es un bosque cuyos árboles están car-
NO

Montano Alto
gados de abundante musgo. En esta franja las epí-
Bosque Semideciduo
Montano Bajo
fitas, especialmente orquídeas, helechos y brome-
lias, son numerosas en especies e individuos.
ER

Bosque de Neblina
3.1.2.2. Bosque Semideciduo
0 10 20 30 40 50
Montano Bajo
BI

Fuente: Sierra, 1999

Elaboración: GPL, 2011

Comprende bosques que van de los 1.100 hasta los

GO

A continuación se presenta una descripción de
cada Zona de vida presente en la provincia de Loja
adaptado de Sierra (1999).
3.1.2.1. Bosque de Neblina
Montano
Se distribuye por toda la zona sur occidental y
oriental de la provincia, excepto en los cantones de
Zapotillo y Macará desde los 1.500 hasta los 2.800
msnm. Cubre aproximadamente una superficie de
1.500 msnm, cubre una superficie de 523.420,46
ha que representa el 47,31 % del área total de la
provincia, siendo la más extensa en comparación a
las otras zonas de vida.
Corresponde a una formación transicional entre los
bosques húmedos y los bosques secos del sur. En
esta faja la mayoría de especies, al igual que fa-
milias enteras de árboles características de las tie-
rras bajas desaparecen entre ellas el ceibo (Ceiba
trichistandra). Las leñosas trepadoras disminuyen
en número de especies e individuos, mientras las

37
 epífitas (musgos, helechos, orquídeas y bromelias)
se vuelven más abundantes.
Se distribuye prácticamente en toda la parte alta
de la provincia a excepción del cantón Saraguro,
existiendo también pequeños remanentes en la pa-
rroquia el Cisne al nororiente del cantón Loja, así
como en las parroquias Zambi, San Pedro de la Ben-
dita, La Toma y El Tambo pertenecientes al cantón
Catamayo. Mayoritariamente se encuentra presente
en el cantón Calvas ocupando todas las parroquias.
3.1.2.3. Bosque Siempre Verde
Montano Alto
Se extiende desde los 2.800 hasta 3.100 msnm a
lo largo de la cordillera oriental, empieza de sur
a norte desde la parroquia El Ingenio en el cantón
Espíndola donde se ubica un pequeño remanente,
luego se extiende por la parte alta de todo el can-
tón Loja, localizándose la mayor cantidad y fina-
liza en la parroquia San Antonio de Cumbe en el
cantón Saraguro.
NC
Cubre una superficie de 29.679,68 ha que repre-
senta el 2,68 % del área total de la provincia, sien-
do conjuntamente con las zonas de vida: Matorral
VI
Húmedo Montano (1,83 %) y Paramo Arbustivo
(4,48 %) las de menor proporción.
O
Es similar al bosque nublado en cuanto a la canti-
dad de musgos y plantas epífitas, se diferencia por
PR
un suelo generalmente cubierto por una densa capa
de musgo y árboles que tienden a crecer irregu-
larmente, con troncos ramificados desde la base y
NO
algunos desde muy inclinados a casi horizontales.
3.1.2.4. Matorral Húmedo Montano
ER
Comprende a los valles relativamente húmedos,
BI
ubicados de sur a norte en los cantones Espíndola,
Quilanga, Gonzanamá, Loja y Saraguro entre 2.000
y 3.000 msnm. Cubre una superficie de 20.210,51
GO
ha que representa el 1,83 % del área total de la
provincia, siendo la de menor extensión.
La vegetación original está en su mayor parte des-
truida y ha sido reemplazaba por cultivos como el
café, banano, cítricos y por bosques de eucalipto
(Eucayptus gobulus). Los remanentes de vegetación
original se encuentran generalmente en pendientes
pronunciadas, barrancos y otros sitios poco accesi-
bles, esto se puede observar por ejemplo en las pa-
rroquias de Jimbura, Amaluza y Santa Teresita del
cantón Espíndola.
38
Los matorrales o los pequeños remanentes de bos-
ques naturales, pueden presentar una composición
de especies distintas entre localidades diferentes,
dependiendo del grado de humedad y el tipo de
suelo. Se pueden encontrar especies como faique
(Acacia macracantha Humb. & Bonpl. Ex Will), cei-
bo blanco (Chorisia insignis Kunth), chamana (Do-
donaea sp.), arabisco (Jacaranda mimosifolia), huil-
co (Anadenanthera colubrina), porotillo (Erythrina
smithiana Krukoff), moshquera (Crotton sp.)
JA
3.1.2.5. Matorral Seco Montano
LO
Corresponde a los valles secos entre 1.400 y 2.500
msnm, cubre una superficie de 212.895,99 ha que
representa el 19,24 % del área total de la provin-
cia, siendo la segunda más extensa.
DE
Los árboles se encuentran dispersos y alcanzan
máximo 6 a 8m de altura, con tallos ondulados. Es
posiblemente la continuación de la vegetación que
L
viene de la región seca del Perú (Harling, 1979).
IA
Los ríos que atraviesan estos valles dan ori-
gen a una vegetación más abundante a su al-
rededor y a una tierra apta para la agricultu-
ra. Las áreas fuera de la influencia de los ríos
se vuelven verdes con el surgimiento de las
plantas anuales durante la época lluviosa.
Se pueden encontrar especies como sábila (Alöe
vera) faique (Acacia macracantha Humb. & Bonpl.
Ex Will), guayacan (Tabebuia chrysantha ssp. me-
ridionalis) ceibo blanco (Chorisia insignis Kunth),
chamana (Dodonaea sp.), arabisco (Jacaranda mi-
mosifolia), huilco (Anadenanthera colubrina), po-
rotillo (Erythrina smithiana Krukoff), moshquera
(Crotton sp.) y en sitios más húmedos, pumamaqui
(Oreopanax rosei), molle (Schinus molle), sauce
blanco (Salix humboldtiana).
Se ubica en Vilcabamba y Malacatos en el cantón
Loja, Las Cochas en el cantón Paltas, las zonas altas
del valle de Catamayo, las zonas bajas de Calvas y
Sozoranga hacia el río Macará, en los sectores de
El Chaquino, Yegua Muerta y Cabeza de Toro en
el cantón Zapotillo y en el límite norte del cantón
Saraguro.
3.1.2.6. Páramo Arbustivo
Se encuentra sobre los 3.100 msnm. Cubre una su-
perficie de 49.555,45 ha que representa el 4,48 %
del área total de la provincia.
Las hierbas en penacho son reemplazadas por ar-
bustos, hierbas de varios tipos, plantas en roseta, y
 especialmente en los páramos más húmedos, por
plantas en almohadilla. Pequeños árboles de los
géneros Polylepis y Escallonia pueden encontrar.
Está presente en los cantones Loja y Espíndola ma-
yoritariamente y con algunos relictos dispersos en
las zonas altas de Saraguro y Quilanga.
3.1.2.7. Páramo Herbáceo
Los páramos herbáceos (pajonales) se extienden
entre 2.800 hasta los 3.000 msnm y raramente cer-
tivados o deforestados. Cubre una superficie de
77.301,09 ha que representa el 6,99 % del área
total de la provincia.
Están dominados por hierbas en penacho (mano-
jo) de los géneros Calamagrostis (paja de páramo),
Festuca o cañuela y varias especies de Stipa (paja
de páramo). Los manojos de estas hierbas están
generalmente entremezclados con otras hierbas y
pequeños arbustos.
Se encuentra presente en gran cantidad al norocci-

JA
ca de 4.000 msnm, como en el cerro“Fierro Urco”,
cantón Saraguro a 3.788 msnm).Hacia abajo bor- dente de la provincia entre el cantón Loja y Saragu-
dean la ceja de montaña arbustiva o campos cul- ro, además existen pequeños relictos en el cantón

LO
Espíndola.
Mapa 3.1.1. - 4: Zonas de vida

DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: Sierra, 1999.

Elaboración: GPL, 2011

39
 3.1.3. Bosques representativos de la Provincia de Loja
Los bosques más representativos de la provincia de
Loja constituyen los bosques seco y montano en-
tre otros factores por la biodiversidad presente en
cada uno de ellos que en la mayoría de los casos
es endémica, además de los servicios ambientales
que prestan como captura de bióxido de carbono
del aire para convertirlo en oxígeno, espacios de
recreación, agua para consumo humano y riego,
por lo tanto se ha visto pertinente realizar una des-
cripción general de cada uno.
3.1.3.1. Bosques Montanos
Los bosques montanos representan uno de los eco-
sistemas más diversos del mundo, particularmen-
te los Andes orientales (incluida la parte alta de la
provincia de Loja), son uno de los «puntos calien-
tes» de biodiversidad. (Bussmann, 2005). Son muy
importantes debido a que albergan una diversidad
genética de plantas de uso forestal, ornamental,
medicinal y comestible; además se encuentran
muchas especies endémicas, tales como los gé-
NC
neros Nectandra (laurel), Ficus (matapalo), Cedre-
lla (cedro), Siparuna (guayusa) y Ocotea (canelo).
VI
En la actualidad representan un ecosistema muy
frágil debido a las actividades antrópicas, las cua-
les han venido disminuyendo su extensión de forma
O
permanente, siendo el más amenazado del país, en
PR
nuestra provincia no es la excepción en donde ade-
más su inmensa diversidad no ha sido ampliamente
estudiada. Las pocas publicaciones sobre la vegeta-
ción de los bosques montanos de la provincia sólo
NO
contienen listas de especies o mencionan la región
montañosa en comparación de los bosques de la
Amazonía (Bussmann, 2005).
ER
Los bosques montanos de la provincia de Loja, han
demostrado además ser florísticamente más diver-
sos que los de la parte norte del país, esto lo demos-
BI
tró un estudio realizado por Lozano et al., 2002,
donde se analizó la vegetación de siete remanentes
GO
boscosos montanos de la provincia de Loja, regis-
trándose un promedio de 24 especies en transectos
no permanentes de 10 x 50 m, con 154 árboles
mayores a 5 cm en 500 m2 y una densidad de 3.086
individuos por hectárea. Por otro lado, muestreos
de vegetación en la parte occidental del Parque
Nacional Podocarpus a 2.800 msnm, dan como
resultado una densidad de 2.310 árboles por ha.
13 Tomado de Aguirre, Z., L. Kvist, 2005.
40
3.1.3.2. Bosques Secos
El bosque seco es un ecosistema donde la mayoría
de especies arbóreas pierden el follaje y unas po-
cas especies permanecen con follaje, en la tempo-
rada seca son escasos los arbustos y hierbas. Son
ecosistemas muy frágiles y soportan fuertes presio-
nes antrópicas. Se ubican a ambos lados de la línea
ecuatorial, en zonas donde la evapotranspiración
JA
potencial sobrepasa a la precipitación (Lamprecht,
1990).
LO
El 31 % (3.400 km2) de la provincia de Loja
(11.062,73 km2) es bosque seco, sobre terrenos
colinados y abruptos. Biológicamente son im-
DE
portantes porque forman parte de la zona de en-
demismo Tumbesino. Por tradición los bosques
secos de la zona han sido sobreexplotados y de-
gradados por extracción de madera, ampliación
L
de frontera agrícola, incendios forestales, pastoreo
IA
de ganado caprino y bovino. En los últimos cinco
años los bosques secos de Loja (cantones Zapoti-
llo, Macará, Celíca, Pindal, Puyango y Sozoranga)
se estudiaron con intensidad, con el enfoque de
unidades de paisaje (Aguirre, Z., L. Kvist, 2005).
Los bosques secos del sur-occidente del Ecuador
están ubicados en áreas donde vive gran canti-
dad de población humana, aproximadamente
el 60% de la población rural de la provincia de
Loja. Se desarrolla sobre suelos aptos para culti-
vos, y por tal razón han sido muy intervenidos y
destruidos. Los bosques secos de la provincia son
poco conocidos, muy amenazados y tienen gran
importancia económica debido a los múltiples re-
cursos (forestales y no maderables) que la pobla-
ción obtiene de ellos (Aguirre, Z., L. Kvist, 2005).
Se puede considerar estos bosques como el “Cora-
zón del Centro de Endemismo Tumbesino”; una de
las regiones más importantes para la conservación
en el mundo. La región Tumbesina es una zona de
alta representación biológica y se presenta por la
presencia de la corriente cálida de El Niño, la fría de
Humboldt, los vientos y la topografía (López 2002).13
La temperatura y la precipitación media anual varían
entre 20 - 26°C y 300 - 700 mm/año. Se diferencian
dos periodos: uno seco entre mayo a noviembre y
otro lluvioso de diciembre a abril. Generalmente los
suelos sobre los cuales se desarrollan son arcillo-
 sos, que en la temporada lluviosa forman lodazales
y en la temporada seca se manifiestan con grandes
grietas, ocasionalmente pueden desarrollarse en
suelos pedregosos y arenosos (Herbario Loja 2001).
La importancia biológica está dada por la exis-
tencia de fauna única, esta región en el mundo es
considerada como un EBA (Endemic Bird Area). Se
conoce que estos bosques secos estan restringidos
a un área geográfica pequeña (50.000 km2, entre
Ecuador y Perú) son el hábitat de al menos 500 es-
pecies de aves, 84 especies con una distribución
muy restringida, de las cuales 15 están amenaza-
das; también viven 10 especies de mamíferos en-
démicos, situación que eleva la importancia bio-
lógica de estos ecosistemas (Willams 2005; www.
Darwinnet.org).
A primera vista, los bosques secos del sur-occiden-
te del Ecuador se pueden apreciar como domina-
dos por especies de la familia Bombacaceae: ceibo
(Ceiba trichistandra), pretino (Cavanillesia platani-
folia), Eriotheca ruizi; pero su composición florísti-
ca es en realidad mucho más diversa, encontrándo-
se especies características de otras familias, como:
guayacan (Tabebuia chrysantha), overal (Cordia
NC
lutea), castaño (Terminalia valverdae), chapra (Ma-
chaerium millei), Polo-polo (Cochlospermum viti-
folium), palo santo (Bursera graveolens), añalque
VI
(Coccoloba ruiziana), charan negro (Caesalpinia
glabrata), barbasco (Piscidia carthagenensis) y cac-
tus como Armatocereus cartwrigthianus y Espostoa
O
lanata (Aguirre et al 2001).
PR
3.1.4. Fauna
NO
La fauna silvestre en la región sur, específicamen-
te en la provincia de Loja es muy variada. Entre
los grandes mamíferos se encuentran pumas (Felis
concolor), osos de anteojos (Tremarctos ornatus), el
ER
tapir andino (Tapirus pinchaque), lobo de paramo
(Pseudalopex culpaeus); entre los de menor tamaño
destacan los roedores de la familia Cricetidae, Ory-
BI
zomys moerex, O. albigularis. Serpientes como la
Boa (Boa constrictor) y la la X (Bothrops lojanus), son
los ejemplos más representativos de reptiles; tam-
GO
bién existe una gran diversidad de anfibios e inver-
tebrados. Finalemente existe una enorme variedad
de aves, entre las que destacan el carpintero (Piculus
rivolii), el mirlo (Turdus chigunco), loritos (Pyrrhura
orcesi), los colibríes (Lesbia victoriae), entre otras.
Lamentablemente la destrucción de las especies de
animales silvestres es inminente por la desarticula-
14Plan Integral de desarrollo de los recursos Hídricos de la provincia de Loja, 1989.
15ODEPLAN, MAG, DINAREN, 2002.
16Plan Forestal de la Provincia de Loja, 2011.
ción de las cadenas tróficas. Esto está sucediendo
en los bosques de la provincia de Loja y la mayo-
ría de especies de animales ya han desaparecido
por el seccionamiento de sus nichos de vida. Otros
se ven obligados a refugiarse en los remanentes
de bosque que aún existen, principalmente en las
partes altas de las montañas, que aún conservan
especies de plantas productoras de alimento.14
En la provincia de Loja se pueden encontrar toda-
vía algunos refugios de vida silvestre, en aéreas ais-
ladas y en pisos de 2.500 msnm, ubicados en los
JA
cantones Saraguro, Loja, Espíndola, Gonzanamá,
Célica y Sozoranga.
LO
La desaparición de animales silvestres trae consigo
una disminución de la dispersión de especies vege-
tales que producen frutos y semillas, muchas de los
DE
cuales necesitan una escarificación para germinar.
A continuación se presenta la conjunción entre un
estudio técnico15 y un resumen16 que constituyen
L
un indicativo aproximado de la diversidad de algu-
IA
nas familias, géneros y especies de animales de la
provincia de Loja.
3.1.4.1. Herpetofauna (Anfibios y
Reptiles)
Son muy pocos los registros y disposición de colec-
ciones que se tiene de anfibios en la provincia, pero
se puede mencionar a uno de los primeros, una
rana (Eleutherodactylus muricatus), especies de la
familia Tropirunidae (Stenocercus guentheri), (Ste-
nocercus iridescens) o conocidas como guagsas. Se
requiere de acciones inmediatas para preservar el
acervo genético de las especies de anfibios fren-
te a la dramática desaparición de sus poblaciones
en los últimos tres o cuatro años, atribuido prin-
cipalmente al calentamiento global, en particular
en las zonas alto andinas y bosques subtropicales.
Por otro lado en lo que respecta a reptiles, en las
localidades más templadas como el Valle del Ca-
tamayo se han registrado algunos colúbridos (Phi-
lodryas cf. simonsii), (Dipsas variegata), (Drymar-
chon corais), y hasta serpientes como las Boas (Boa
constrictor) y la X(Bothrops lojanus), (Bothrops
asper), presentándose una moderada diversidad.
A continuación se presentan algunos registros de
la herpetofauna presente en la provincia de Loja.
41
 Cuadro 3.1.1. - 5: Herpetofauna
no FAMILIA GENERO ESPECIE NOMBRE COMUN
1 TROPIDURIDAE Stenocercus guentheri Lagartija, guagsas
2 POLYCHROTIDAE Polychrus gutturosus Lagartija arbustiva de Berthold
3 TROPIDOPHIDAE Tropidophis taczanowskyi Lagartija
4 COLUBRIDAE Philodryas simonsii Serpiente corredora
5 COLUBRIDAE Atractus carrioni Culebra minadora de Loja
6 COLUBRIDAE Dipsas variegata Culebra
7 VIPERIDAE Bothrops lojanus Macanchi
8 COLUBRIDAE Dipsas oreas Culebra caracolera manchada
9 TROPIDURIDAE Stenocercus iridiscens Lagartija
10 COLUBRIDAE Dryadophis heathii Culebra corredora tropical de Heath
Lagartija minadora

JA
11 GYMNOPHTHALMIDAE Pholidobolus annectens
12 COLUBRIDAE Dendrophidion brunneum Serpiente látigo
13 ELAPIDAE Micrurus mertensi Coral de mertens

LO
14 GYMNOPHTHALMIDAE Pholidobolus macbrydei Lagartija minadora
15 COLUBRIDAE Philodryas cf. simonsii Serpiente corredora
16 TROPIDURIDAE Stenocercus cf. varius Lagartija
17 COLUBRIDAE Drymarchon corais Serpiente indigo

DE
18 COLUBRIDAE Stenorhina degenhardtii Culebra boba del bosque seco, serpiente de Degenharldt
19 BOIDAE Boa constrictor Boa, matacaballo, macanche
20 VIPERIDAE Bothrops asper Equis, rabo de hueso
21 TROPIDURIDAE Stenocercus festae Lagartija
22 LEPTODACTYLIDAE Eleutherodactylus lymani Rana

L
23 LEPTODACTYLIDAE Eleutherodactylus w-nigrum Rana
24
25
26
DENDROBATIDAE
LEPTODACTYLIDAE
VIPERIDAE
Colostethus
Eleutherodactylus
Bothrops
elachyhistus
muricatus
lojanus
IA Ranita de manantial
Rana
NC
27 TROPIDURIDAE Stenocercus guentheri Lagartija
28 GYMNOPHTHALMIDAE Pholidobulus montium Lagartija minadora
29 GYMNOPHTHALMIDAE Proctuporus unicolor Lagartija
Fuente: ODEPLAN, MAG, DINAREN, 2002
VI

Elaboración: GPL, 2011

cuales seis corresponden a Bothrops lojanus (ma-
Figura 3.1.1. - 3: Herpetofauna canchi), especie que se distribuye entre Loja, Za-
O

mora Chinchipe, desde los 2.100 a los 2.300 msnm

DENDROBATIDAE
(Campbell y Lamar, 2004). Finalmente las familias
PR

LEPTODACTYLIDAE
BOIDAE con menor número de registros corresponden a
ELAPIDAE POLYCHROTIDAE, BOIDAE y DENDROBATIDAE
Familia

GYMNOPHTHALMIDAE con un registro cada una.

VIPERIDAE
NO

COLUBRIDAE
TROPIDOPHIDAE
POLYCHROTIDAE
TROPIDURIDAE
3.1.4.2. Aves
ER

0 5 10 15 20 25 30 35 40
Nro Registro En la provincia de Loja existe una gran variedad
de aves, como: pericos, predicadores, pavas, pája-
Fuente: ODEPLAN, MAG, DINAREN, 2002 ros carpinteros, los colibríes entre otros. En varios
BI

Elaboración: GPL, 2011

estudios se han localizado cuatro zonas importan-
Como se puede observar en el fugura 3.1.1 - 3 la tes consideradas como refugios en las montañas de
GO

Familia que tiene mayor número de registros den-
tro de la provincia es COLUBRIDAE (36 registros),
particularmente la especie Atractus carrioni cono-
cida como (culebra minadora de Loja), con trece
registros, cabe mencionar que es endémica de la
provincia de Loja y se distribuye en el valle inter-
montano de la provincia (Peters y Orejas-Miranda,
1970; Cisneros-Heredia, 2005). Seguida de TRO-
PIDURIDAE, con 16 registros ocupando el mayor
número la especie Stenocercus iridiscens (lagartija)
con ocho registros; por otro lado se encuentra la
familia de los VIPERIDAE con nueve registros de los
Cajanuma, Amaluza, Sozoranga y Saraguro (INER-
HI-PREDESUR-CONADE, 1989).
Las aves que en parte se han adaptado a la pre-
sencia del hombre y su actividad, se distribuyen
mayoritariamente en el centro-sur de la provincia,
constando especies características como el carpin-
tero con cresta característica (Piculus rubiginosus
rubripileus), localizándose un registro en el cantón
Celíca, el mirlo del cual se tiene algunos registros
de varias especies como es el caso de Turdus ree-
vei, T. serranus y T. ignobilis y un registro de colibrí

42
 (Colibri thalassinus) en el cantón Macará dentro del
Bosque Protector Jorupe-Jatunpamba.
En el flanco occidental de la provincia en el cantón
Espíndola se ha registrado el chingolo (Zonotrichia
capensis), las palomas (Columba fasciata), en tanto
que en el flanco oriental en el cantón Loja sobre el
Parque Nacional Podocarpus existen por ejemplo
registros del tucán andino (Andigena hypoglauca)
y gaviota andina (Larus serranus) y finalmente en
el cantón Saraguro se ha encontrado registros de
mirlo (Turdus ignobilis).

Cuadro 3.1.1. - 6: Aves registradas

o
n FAMILIA GENERO ESPECIE SUBESPECIE NOMBRE COMUN
1 APODIDAE Panyptila cayennensis Vencejo Tijereta
2 APODIDAE Chaetura brachyura ocypetes Vencejo Rabón

JA
3 CAPITONIDAE Capito squamatus Barbudo Frentinaranja
4 CAPRIMULGIDAE Nyctidromus albicollis albicollis tapacaminos común

LO
5 CARDINALIDAE Saltator striatipectus flavidicoll Saltador Rayado
6 CHARADRIIDAE Calidris bairdii Correlimos de Baird
7 CHARADRIIDAE Tringa solitaria Andarríos Solitario
8 COLUMBIDAE Columbina sruziana tortolita quiquagua

DE
9 COLUMBIDAE Leptotila verreauxi decolor paloma montaraz común
10 CORVIDAE Cyanocorax mystacallis Urraquita coliblanca
11 CUCULIDAE Coccyzus melacoryphu cuclillo canela
12 CUCULIDAE Coccyzus lansbergi cuclillo cabecigrís

L
13 CUCULIDAE Coccyzus erythropthalmus Cuclillo de Pico Negro
14
15
16
CUCULIDAE Tapera naev
DENDROCOLAPTINAE Lepidocolaptes
naevia
souleyetii
IA souleyetii
Cuclillo Listado
trepatroncos cabecirrayado
trepatroncos
NC
DENDROCOLAPTINAE Lepidocolaptes lacrymiger aequatorial
17 DENDROCOLAPTINAE Xiphocolaptes promeropyrhynchus crassirostr Trepatroncos picofuerte
18 EMBERIZIDAE Basileuterus fraseri Reinita gris y dorada
19 EMBERIZIDAE Piranga flava Tangara bermeja
VI

20 EMBERIZIDAE Volatinia jacarina Volatinero

21 EMBERIZIDAE Anisognathus notabilis Tangara montana barbinegra
O

22 EMBERIZINAE Sporophila americana ophthalmica Espiguero variable

23 FALCONIDAE Falco sparverius peruvianus Halconcito colorado
PR

24 FORMICARIIDAE Thamnophilus zarumae zarumae Batará de Chapman

25 FORMICARIIDAE Sakesphorus bernardi piurae Batará collarejo
26 FORMICARIIDAE Grallaria guatimalens regulus Gralaria escamada
NO

27 FORMICARIIDAE Grallaria watkinsi Gralaria matorralera

28 FURNARIIDAE Synallaxis tithys Colaespina cabecinegruzca
29 FURNARIIDAE Hylocryptus erythrocephalus Rascahojas capuchirrufa
30 FURNARIIDAE Furnarius leucopus cinnamomeus Hornero patipálido, Ollero
ER

31 FURNARIIDAE Synallaxis azarae ochracea Colaespina de Azara

32 FURNARIIDAE Cranioleuca antisiensis antisiensis Colaespina cachetilineada
33 HIRUNDINIDAE Irundo rufocollari aequatorial x
BI

34 ICTERIDAE Icterus graceannae Oriol filiblanco

35 ICTERIDAE Molothrus bonariensis occidentali Tordo brilloso
GO

36 ICTERIDAE Dives warszewiczi warszewiczi Negro matorralero, Negro fino

37 ICTERIDAE Sturnella bellicosa bellicosa Pecho Colorado Peruano
38 MIMIDAE Mimus longicaudatus punensis Sinsonte colilargo, Cucube
39 MOMOTIDAE Momotus momota argenticinc Relojero de Corona Azul, Burgo
40 MOMOTIDAE Baryphthengus martii semirufus Relojero Rufo
41 PARULIDAE Geothlypis aequinoctialis auricularis Reinita Equinoccial
42 PARULIDAE Parula pitiayumi pacifica Parula Tropical
43 PICIDAE Picumnus sclateri sclateri Carpinterito Ecuatoriano
44 PICIDAE Piculus rubiginosus rubripileus Carpintero Olividorado
45 PICIDAE Picumnus sclateri Carpinterito Ecuatoriano
46 PIPRIDAE Machaeropterus deliciosus Saltarín alitorcido
47 PSITTACIDAE Forpus coelestis Cotorrita de Piura
48 PSITTACIDAE Brotogeris pyrrhopterus Catita Macareña
49 PSITTACIDAE Leptosittaca branickii Perico de Mejillas Doradas
50 RAMPHASTIDAE Aulacorhynchus haematopygus sexnotatus Tucancillo Lomirrojo
43
51 RAMPHASTIDAE Aulacorhynchus prasinus Tucancillo Esmeralda
52 RHINOCRYPTIDAE Melanopareia elegans Pecholuna elegante
 40 MOMOTIDAE Baryphthengus martii semirufus Relojero Rufo
41 PARULIDAE Geothlypis aequinoctialis auricularis Reinita Equinoccial
42 PARULIDAE Parula pitiayumi pacifica Parula Tropical
43 PICIDAE Picumnus sclateri sclateri Carpinterito Ecuatoriano
44 PICIDAE Piculus rubiginosus rubripileus Carpintero Olividorado
45 PICIDAE Picumnus sclateri Carpinterito Ecuatoriano
46 PIPRIDAE Machaeropterus deliciosus Saltarín alitorcido
47 PSITTACIDAE Forpus coelestis Cotorrita de Piura
48 PSITTACIDAE Brotogeris pyrrhopterus Catita Macareña
49 PSITTACIDAE Leptosittaca branickii Perico de Mejillas Doradas
50 RAMPHASTIDAE Aulacorhynchus haematopygus sexnotatus Tucancillo Lomirrojo
51 RAMPHASTIDAE Aulacorhynchus prasinus Tucancillo Esmeralda
52 RHINOCRYPTIDAE Melanopareia elegans Pecholuna elegante
53 RHINOCRYPTIDAE Melanopareia elegans elegans Pecholuna elegante
54 STRIGIDAE Glaucidium peruanum Lechuza peruana
55 STRIGIDAE Speotyto cunicularia pichinchae Lechucita de las viscacheras
56 STRIGIDAE Otus roboratus pacificus Autillo Peruano

JA
57 SYLVIIDAE Polioptila plumbea Perlita tropical, Monjita tropical
58 SYLVIIDAE Polioptila bilineata x
59 THRAUPIDAE Tangara viridicolli fulvigula Tangara dorso plateado

LO
60 THRAUPIDAE Thraupis epicopus quaesita Tangara azuleja
61 THRAUPIDAE Anisognathu somptuosus somptuosus Tangara-montana aliazul
62 TROCHILIDAE Coeligena iris iris Colibrí Alicastaño, Inca Arcoiris
63 Amazilia amazilia dumerilii Amazilia Costeña, picaflor

DE
TROCHILIDAE
64 TROCHILIDAE Leucippus baeri Colibrí de Tumbes
65 TROCHILIDAE Boissoneaua flavescens Colibrí Colihabano
66 TROCHILIDAE Metallura tyrianthina tyrianthina Colibrí Verde Colirrojo, Metalura Tiria
Soterrey Criollo

L
67 TROGLODYTIDAE Troglodytes aedon albicans
68 TROGLODYTIDAE Campylorhyn fasciatus fasciatus Chochín ondeado, sucoca, ratona
69
70
TROGLODYTIDAE
TROGLODYTIDAE
Thryothorus
Troglodytes
superciliar
solstitiali
IA
solstitiali
Chochín cejón
Soterrey Montañés, Ratona ceja blanca
NC
71 TROGONIDAE Trogon melanurus mesurus Trogón Colinegro
72 TURDIDAE Turdus reevei Mirlo dorsiplomizo
73 TURDIDAE Catharus fuscater fuscater Zorzal sombrío, campanario
74 TURDIDAE Platycichla leucops Mirlo ojipálido
VI

75 TURDIDAE Turdus serranus fuscobrunne Mirlo Negro Brilloso , Zorzal negro

76 TURDIDAE Turdus ignobilis Mirlo piconegro
O

77 TYRANNIDAE Coeligena iris iris Inca Arcoiris, Colibrí Alicastaño

78 TYRANNIDAE Ochthoeca jelskii Pitajo de Jelski
PR

79 TYRANNIDAE Muscigralla brevicauda Cazamoscas Dormilona de Cola Corta

80 TYRANNIDAE Pyrocephalu rubinus piurae Churrinche, Mosquero Bermellón
81 TYRANNIDAE Phaeomyias tumbezana tumbezana Tiranolete de Tumbes
82 Elenita del Pacífico, Fío-fío del Pacífico
NO

TYRANNIDAE Myiopagis subplacens

83 TYRANNIDAE Lathrotricc griseipectu Mosquerito de Pecho Gris
84 TYRANNIDAE Myiodynaste bairdii Mosquero de Baird
85 TYRANNIDAE Tolmomyias sulphuresce aequatorial Pico-Ancho Azufrado
ER

86 TYRANNIDAE Camptostoma obsoletum sclateri Mosquerito Silbador

87 TYRANNIDAE Euscarthmus meloryphus fulviceps Tirano-Pigmeo de Corona Leonada
88 TYRANNIDAE Myiarchus tuberculife atriceps Copetón de Cresta Oscura
BI

89 TYRANNIDAE Mionectes striaticoll viridiceps Mosquerito de Cuello Listado

90 TYRANNIDAE Myiophobus fasciatus crypterythr Mosquerito de Pecho Rayado
91 TYRANNIDAE Colonia colonus leuconotus Mosquero coludo, Tirano de Cola Larga
GO

92 TYRANNIDAE Empidonax virescens Mosquerito verdoso

93 TYRANNIDAE Todirostrum cinereum sclateri Espatulilla común
94 TYRANNIDAE Zimmerius flavidifros Tiranolete piquirrojo
95 TYRANNIDAE Myiobius sulphureipy aureatus Mosquerito
96 VIREONIDAE Vireo olivaceus griseobarba Vireo de Ojo Rojo
97 VIREONIDAE Cyclarhis gujanensis virenticeps Vireón de Ceja Rufa
98 VIREONIDAE Cyclarhis gujanensis Vireón de Ceja Rufa

Fuente: MECN
Elaboración: GPL, 2011

44
 Del cuadro anterior se concluye que las familias
con mayor número de registros corresponde a
TYRANNIDAE, con 19 registros de diferentes espe-
cies, PSITTACIDAE con 10 registros todos pertene-
cen a cotorrita celestial (Forpus coelestis) y TRO-
GLODYTID de la misma forma con diez registros
de la especie Campylorhyn fasciatus.

3.1.4.3. Mamíferos
Es muy poca la información de este grupo, pues
al ser deteriorado su hábitat, estos animales tie-

JA
nen que refugiarse en los pocos bosques nativos
que aún posee nuestra provincia, tanto en el cos-

LO
tado de las estribaciones de las cordilleras occi-
dental y oriental, siendo de mayor importancia
en cuanto a su nivel de distribución el venado
de cola blanca (Odocoileus virginianus), cibri-

DE
co (Mazama rufina) y el enano (Pudu mephisto-
pheles) que se distribuyen en toda la cordillera
Oriental de la provincia de Loja, lamentablemen-
te por la cacería extensiva para la obtenención de

L
su carne, se encuentran en peligro de extinción.

IA
Por otro lado el tapir andino (Tapirus pinchaque),
el oso de anteojos (Tremarctos ornatus) son mamí-
feros indicadores de hábitat inalterado, ademas
NC
Lalamor, (Bichauche) Zonotrichia capensis
existen roedores pequeños como los de la fami-
Cuadro 3.1.1. - 7: Mamíferos registrados
VI

o
n FAMILIA GENERO ESPECIE REGISTRO
1 PHYLLOSTOMIDAE Sturnira erythromos 1
O

2 MUSTELIDAE Conepatus chinga 2

3 CANIDAE Dusicyon culpaeus 1
PR

4 CANIDAE Atelocynus microtis 1

5 URSIDAE Tremarctos ornatus 2
6 DIDELPHIDAE Didelphis marsupialis 2
7 SCIURIDAE Sciurus granatensis 2
8 MUSTELIDAE Mustela frenata 4
NO

9 CERVIDAE Mazama rufina 2

10 CERVIDAE Pudu mephistophiles 2
11 CERVIDAE Odocoileus virginianus 2
12 DIDELPHIDAE Chyronectes minimus 1
ER

13 DIDELPHIDAE Marmosops impavidus 2

14 LEPORIDAE Silvilagus brasiliensis 7
15 CRICETIDAE Phyllotis Sp 3
BI

16 TAPIRIDAE Tapirus pinchaque 1

17 FELIDAE Felis Concolor 3
18 DIDELPHIDAE Didelfis albiventris 1
GO

19 PROCYONIDAE Nasua nasua 1

20 PROCYONIDAE Photus flavus 1
21 MUSTELIDAE Lontra longicaudis 1
22 PROCYONIDAE Nasuella olivácea 4
23 AGOUTIDAE Agouti paca 2
24 PHYLLOSTOMIDAE Lonchophylla hesperia 1
25 FELIDAE Oncifelis colocolo 1
26 CANIDAE Pseudalopex culpaeus 2
27 DIDELPHIDAE Chironectes minimus 2
28 PHYLLOSTOMIDAE Artibeus fraterculus 1
29 FURIPTERIDAE Amorphochilus schnablii 1
30 CRICETIDAE Ichthyomys tweedii 2

Fuente: ODEPLAN, MAG, DINAREN, 2002.

Elaboración: GPL, 2011.

45
 lia Cricetidae (Oryzomys moerex y O. albigularis). Figura 3.1.1. - 4: Mamíferos registrados
Entre los predadores más grandes se encuentra el FURIPTERIDAE
lobo (Dusicyon culpoeus), y para las localidades de AGOUTIDAE
PROCYONIDAE
las cordillera occidental como oriental, el mayor FELIDAE
predador registrado por los comuneros de la zona TAPIRIDAE
es el puma (Felis concolor). CRICETIDAE

Familia
LEPORIDAE
CERVIDAE
La especie más amenazada y de mayor interés en SCIURIDAE
el territorio nacional y con presencia en la provin- DIDELPHIDAE
URSIDAE
cia de Loja especificamente en el Parque Nacional
CANIDAE
Podocarpus corresponde a la danta andina (Tapirus MUSTELIDAE
pinchaque) de la familia Tapiridae, se observa a este PHYLLOSTOMIDAE

JA
animal en todos los páramos, sobre todo el no al- 0 2 4 6 8 10
Nro Registro
terado, no se ha podido determinar una población

LO
estimada, debido al cambio de composición vege- Fuente: ODEPLAN, MAG, DINAREN, 2002
Elaboración: GPL, 2011
tal causada por incendios o pastoreo, a tal punto
de encontrarse en el Libro Rojo de los mamíferos
del Ecuador (versión 1, 2011), en peligro crítico. Como se puede observar en la figura 3.1.1. - 4, las

Finalmente, como la especie de mayor rango de
distribución se encuentra el conejo (Sylvilagus bra-
siliensis) encontrándose en todos los páramos de la
DE
Familias con mayor número de registros son: DI-
DELPHIDAE, LEPORIDAE y MUSTELIDAE, en tanto
que la de menor registros es FURIPTERIDAE con
tan solo uno, perteneciente al murciélago ahuma-

L
provincia. do (Amorphochilus schnablii).

IA
Mapa 3.1.1. - 5: Fauna silvestre registrada
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: ODEPLAN, MAG, DINAREN, 2002

Elaboración: GPL, 2011

46
 3.1.5. El agua Figura 3.1.1. - 5: Ubicación de la cuenca transfronteriza
Catamayo – Chira.

Colombia
3.1.5.1. Unidades hidrográficas
Ecuador
a. Cuencas hidrográficas
La provincia de Loja se encuentra compartida por
las vertientes del Pacífico y del Atlántico, se subdi-
Cuenca Catamayo - Chira
vide en cuatro cuencas hidrográficas.

En la vertiente del Pacífico se encuentran:

Brasil

JA
Naranjo – Jubones, ubicada al norte del territorio
de la provincia, es común para las provincias del
Perú

LO
Azuay, Loja y El Oro.

Puyango, al noroeste y forma parte del territorio de

las provincias de Loja y El Oro, se extiende hasta el

DE
territorio peruano en el departamento de Tumbes,
conformando la cuenca transfronteriza Puyango –
Tumbes.
Oceano Pacífico

L
Catamayo, está dispuesta de oriente a occidente en Fuente: POMD, 2008.
el sur de la provincia, compone la unidad hidro-
gráfica transfronteriza Catamayo – Chira, ocupan-
do una extensión de 17.199,18 km2. De los cuales
IA
En la vertiente del Atlántico se ubica:
NC
719.876,52 km2 están en territorio ecuatoriano y
9.986,81 km2 en suelo peruano. (POMD, 2008). A Santiago, su ubicación es al extremo este de la pro-
partir de la unión de los ríos Catamayo y Maca- vincia, las poblaciones ubicadas en esta subcuenca
VI

rá toma el nombre de río Chira que recorre gran corresponden a las parroquias de San Lucas, San-
parte de la línea de frontera para internarse en el tiago, Jimbilla; y, la ciudad de Loja.
territorio peruano hasta desembocar en el océano
O

Pacífico.
PR

Cuadro 8: 3.1.1. - Cuencas hidrográficas

n o
CUENCA CONTEXTO VERTIENTE ÁREA (ha) %
1 Río Naranjo - Jubones Nacional Pacífico 105.378,00 9,53
NO

2 Río Puyango – Tumbes Transfronterizo Pacífico 216.882,00 19,6

3 Río Catamayo - Chira Transfronterizo Pacífico 720.562,00 65,13
4 Río Santiago - Zamora Transfronterizo Atlántico 63.452,00 5,74
ER

Fuente: POMD, 2008 y PFPL, 2011.

Elaboración: GPL, 2011
BI

Figura 3.1.1. - 6: Cuencas hidrográficas

GO

Río Santiago - Zamora 5,76

Río Catamayo - Chira 65,2

Río Puyango – Tumbes 19,65

Río Naranjo - Jubones 9,56

Fuente: POMD, 2008 y PFPL, 2011.

Elaboración: GPL, 2011
Quilanga, parte alta de la cuenca Catamayo - Chira

47
 Mapa 3.1.1. - 6: Cuencas Hidrográficas

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR

Fuente: POMD, 2008; GPL.

Elaboración: GPL, 2011
NO

b. Subcuencas hidrográficas

Macará que representa el 16,59 %, y finalmente la

ER

La red hídrica de la provincia de Loja está confor-

mada por seis subcuencas, de estas la más represen- más pequeña es la del río Zamora aquí se ubica la
tativa es la Subcuenca del Río Catamayo ocupando capital provincial y representa el 5,89 %.
el 37,56 % del área total, seguida por la subcuenca
BI

del río Puyango con un 19,46 %, luego la del río

GO

Cuadro 3.1.1. - 9: Subcuencas hidrográficas

no CUENCA SUBCUENCA ÁREA (ha) %

1 Río Macará 183.318,82 16,59
2 Catamayo Río Catamayo 415.212,53 37,56
3 Río Alamor 120.207,11 10,87
4 Jubones Río Jubones 106.373,37 9,63
5 Santiago Río Zamora 65.168,94 5,89
6 Puyango Río Puyango 215.236,94 19,46
Total 1`105.517,71 100,00

Fuente: POMD, 2008; GPL.

Elaboración: GPL, 2011

48
 Mapa 3.1.1. - 7: Subcuencas hidrográficas

JA
LO
DE
L
IA
NC
VI

Fuente: SENAGUA
Elaboración: GPL, 2011
O
PR

3.1.5.2. Sistema Lacustre

NO
ER
BI
GO

Parque Nacional Podocarpus, lagunas de los compadres

49

Cuadro 3.1.1. - 10: Principales lagunas del sistema lacustre
no LAGUNAS
1 Laguna de Yacuri
2 Laguna Chinchilla
3 Lagunas Arrebatadas
4 Laguna de Churirahua
5 Laguna del Arenal
6 Lagunas de Patos
7 Lagunas Negras
8 Laguna Los Huicundos
9 Laguna de la Campana
La provincia cuenta con impotantes sistemas la-
custres ubicado principalmente en las zonas altas
ÁREA (ha) a lo largo de la cordillera de los andes; el de mayor
62,51 cantidad de cuerpos de agua se encuentran en el
14,05 extremo sur, en el cantón Espíndola y se extiende
14,40 hasta el norte en el cantón Saraguro, además existe
14,20 el sistema lacustre del Parque Nacional Podocar-
9,91 pus; las lagunas de Espíndola, Saraguro y el PNP
11,83 son además importantes atractivos turísticos de la
14,24 provincia. El el cuadro 3.1.1. - 10 se ilustran algu-
7,91 nas que destacan especialmente por su tamaño.
10,09

JA
Fuente: IGM
Elaboración: GPL, 2011

LO
Mapa 3.1.1. - 8: Sistema lacustre

DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI

Fuente: MAE
GO

Elaboración: GPL, 2011

3.1.5.3. Disponibilidad de agua

La determinación de la cantidad y calidad del agua
disponible es un requisito indispensable para el de-
sarrollo y administración del recurso hídrico, con
miras a suministrar agua a la población, la agri-
cultura, la industria o la producción de energía. El
reconocimiento de este hecho es clave para que a
futuro se efectúen los mayores esfuerzos, que per-
mitan contar con los recursos para financiar las ac-
tividades relacionadas con la conservación de los
recursos hídricos.
c. Oferta Hídrica
La mayor disponibilidad del recurso hídrico se pre-
senta en el contexto de la cuenca del río Catamayo,
ocupa aproximadamente un 67 % del territorio, se

50
 ha tomado como insumo un estudio realizado en
el POMD, 2008 donde se ha efectuado un análi-
sis tomando como referencia cinco estaciones de
aforo, datos que han permitido obtener parámetros
estadísticos de tendencia central como las medias
de dispersión o fluctuación de diversas observacio-
nes alrededor del valor central, como la desviación
standard y el coeficiente de variación. Los valores
mencionados se presentan al final de las series de
caudales máximos, mínimos y medios mensuales
cuadro 3.1.1. - 11.

Cuadro 3.1.1. - 11: Descarga máxima, media y mínima mensuales (m3/s)

JA
CAUDAL (m3/s)
no ESTACIÓN PERÍODO
MÁXIMA MEDIA MÍNIMA

LO
1 Puente internacional (Perú) 1973 - 2001 173,0 16,08 0,80
2 Alamor en Saucillo 1964 - 1994 82,70 6,96 0,00
3 El Arenal en puente Boquerón 1964 - 1994 64,5 20,80 1,60
4 Río Catamayo en Pte. Santa Rosa 1964 - 1994 89,0 31,1 5,60

DE
5 Río Catamayo en puente Vicín 1964 - 1994 98,80 34,57 6,20

Fuente: POMD, 2008.

Elaboración: GPL, 2011

L
IA
NC
d. Déficit hídrico

En la provincia de Loja se aprecia mayor inci-

dencia de este fenómeno en la parte occiden-
VI

tal en los cantones de Zapotillo, Macará, y parte

baja de Celíca y Pindal con rangos que van de
O

600 a 1.000 mm. Los valores medios de déficit

hídrico que van de 200 - 400 mm son los más
PR

extensos en todo el territorio de la provincia.

NO

Cuadro 3.1.1. - 12: Déficit hídrico Zapotillo, parque central

o
n RANGO ANUAL mm ÁREA (ha) %
ER

1 800 – 1.000 81.680,09 7,40

2 600 - 800 161.213,98 14,60
BI

3 400 - 600 186.137,94 16,86

4 200 - 400 329.010,59 29,80
GO

5 100 - 200 154.193,46 13,97

6 50 - 100 86.458,51 7,83
25 - 50 65.754,30 5,96
5 - 25 32.958,87 2,99
0-5 6.416,07 0,58

Fuente: OT-HCPL - Diagnóstico estado actual de la provincia de Loja,

2004.
Elaboración: GPL, 2011
Loja, las necesidades de agua son mayores
en la parte occiental de la provincia

51
 Mapa 3.1.1. - 9: Déficit hídrico
NC
O VI
PR
Fuente: OT-HCPL - Diagnóstico estado actual de la provincia de Loja, 2004.
Elaboración: GPL, 2011
NO
e. Aguas subterráneas
El déficit y demanda de agua a nivel de la provin-
ER
cia, ha sido uno de los motivos para que desde hace
3 décadas atrás se haya iniciado la prospección de
aguas subterráneas por parte de las entidades de
BI
desarrollo asentadas en la provincia de Loja.
La conformación litólogo-estratigráfica de la pro-
GO
vincia, ha formado diferentes elementos geomor-
fológicos, regionalmente y según la definición del
estudio hidrológico del proyecto Catamayo Chira,
se ha catalogado tres grandes unidades geomorfo-
lógicas, así:
• Zonas de relieve irregular, accidentado, con
presencia de rocas metamórficas y magmáti-
cas (tanto intrusivas como efusivas) con fuer-
tes pendientes, como se observa en el extremo
oriental de la provincia, las Chinchas - Cata-
cocha.
52
JA
LO
DE
L
IA
• Zonas con relieve de regular a moderados con
presencia de rocas sedimentarias y magmáticas
- efusivas piroclásticas, como área representati-
va tenemos los valles de Catamayo, Malacatos
y Vilcambamba.
• Zonas de relieve más o menos plano, caracteri-
zado por depósitos superficiales, generalmente
terrazas aluviales, y tipo flash, como lo obser-
vado particularmente en los cauces del río Ca-
tamayo, Puyango, Zapotillo – Lalamor.
Los diferentes tipos de formaciones del territorio,
marcan situaciones y condiciones diferenciadas en
la disponibilidad del recurso agua subterraneo.
En la cuenca del Catamayo, y sus sub-cuencas
se conocen un total de 89 fuentes de agua, entre
ellos pozos someros (poca profundidad excabado
a mano) y pozos perforados (mayor profundidad
construidos con máquina perforadora).
 Cuadro 3.1.1. - 13: Pozos identificados en el contexto de la do en la construcción de pozos someros y pozos
cuenca Catamayo - Chira.
profundos, sin embargo las perspectivas no han
SUB POZOS POZOS MANAN- SUB
sido significativas, debido fundamentalmente a la
no CUENCA SOMEROS PERFORADOS TIALES TOTAL baja permeabilidad de las rocas y la conformación
1 Catamayo 06 18 - 24 geólogo-estructural de los lugares deficitarios en
2 Macará 12 31 - 43 agua superficial, salvo algunos casos donde se está
3 Alamor 6 16 22
explotando aguas subterráneas.
Fuente: POMD, 2008.
Las perforaciones realizadas por HCP-Loja-JICA
En la subcuenca del Catamayo, los pozos perfo- (Vilcabamba) y PREDESUR (Saraguro), no han dado
rados y excavados tienen profundidades entre 5 y los resultados esperados, han permitido incremen-
170 m, con niveles estáticos entre 7 y 10 m, con tar el abastecimiento de agua para el consumo hu-

JA
rendimientos entre 1 y 25 L/s (caso concreto Ca- mano, en cantidades poco representativas, por su
tamayo). bajo caudal extraído.

LO
En la subcuenca del río Macará, se han identificado Como caso especial se puede considerar el de la
un total de 43 fuentes, entre pozos someros y pozos subcuenca del río Catamayo en el sector de Vilca-
perforados. Los pozos tienen profundidades de 12 bamba, donde se localiza una importante fuente

a 250 m, con niveles estáticos menores de 6 m de
profundidad y rendimientos de 0,5 a 25 L/s.
En la subcuenca del río Alamor se han identificado
DE
de agua subterránea, la cual geológicamente está
relacionada con el relleno aluvial de Vilcabamba.
Este recurso es captado mediante pozos someros de
gran diámetro y pozos perforados de 60 m de pro-

nueve pozos, dedicados al consumo doméstico, en
las cercanías de la frontera con el Perú cerca del río
Alamor. Los pozos son excavados y perforados, con
profundidades variables de 5 a 70 m, con niveles es-
NC
táticos entre 5 y 12 m, y rendimientos de 0,5 a 13 L/s.
En Catacocha, Catamayo, Macará, Zapotillo, se
VI
L
fundidad para ser embotellado y comercializado en
IA
mercados internos y externos, por sus cualidades
benéficas para la salud humana y alta rentabilidad.
El total explotado de agua subterránea para la
cuenca del Catamayo y sus sub-cuencas se muestra
en el cuadro 3.1.1. - 14.

han desarrollado investigaciones y se ha trabaja-

Cuadro 3.1.1. - 14: Volúmenes de agua subterránea explotados

O

POZOS POZOS
no SUBCUENCA no M ASA (m 3/año) %
PR

MANANTIALES U SO
EXCAVADOS PERFORADOS
1 Catamayo 6 - 24 Domestico 1 ´140 .552 8,23
2 Macara 12 - 43 Domestico 7 23 .291 5,22
NO

3 Alamor 6 - 22 Domestico 501 .364 3,62

Total 2 ´365 .207 17,07
Fuente: POMD, 2008.
Elaboración: GPL, 2011
ER

• En la subcuenca del río Catamayo, con un total Figura 3.1.1. - 7: Volúmenes de agua subterránea explotados
de 24 pozos destinados para consumo domés- por subcuenca
BI

tico poblacional, se extrae una masa anual de

1’140.552,00 m3/año que equivale al 8,23% de
la masa total anual.
GO

Alamor 3,62
• En la subcuenca Macará se explota unos
723.291 m3/año, mediante 43 pozos para con-
sumo doméstico que representa el 5,22 % de la Macara 5,22
masa anual explotada.
• En la Subcuenca del río Alamor se extraen
unos 501.364,00 m3/año (3,62%), con 22 po- Catamayo 8,23
zos destinados para el consumo doméstico.
• El total para la cuenca del Catamayo es del or-
0 2 4 6 8 10
den de los 2’365.207 m3/año, lo que representa
un 17,00 % del total de la cuenca del Catama-
Fuente: POMD, 2008.
yo-Chira. Elaboración: GPL, 2011

53
 Mapa 3.1.1. - 10: Aguas subterráneas
NC
O VI
Fuente: POMD, 2008
Elaboración: GPL, 2011
PR
f. Caudal ecológico
NO
El concepto de “caudal ecológico” comprende
enfoques científicos que normalmente ocupan a
profesionales diferentes con áreas de trabajos apa-
ER
rentemente no afines pero relacionadas. El término
CAUDAL es elemento básico de hidráulicos e in-
genieros gestores del recurso agua, mientras que
BI
el adjetivo ECOLÓGICO se refiere al mundo de la
biología y de la gestión de la naturaleza. Por lo ex-
GO
puesto la tarea de determinación de caudal ecoló-
gico es una tarea multidisciplinaria.
Algunas deficiencias formativas académicas han
permitido que se defina el caudal ecológico con
criterios meramente hidrológicos que nada o poco
tienen que ver con la ecología, por ejemplo en paí-
ses de Europa como España, se ha tratado de co-
rregir est falencia a través de la modificación de la
Ley de Aguas (1985-1999) señalando en su conte-
nido que debe obligatoriamente figurar en los Pla-
nes Hidrológicos “la asignación de recursos para la
54
JA
LO
DE
L
IA
conservación o recuperación del medio natural”,
así mismo la misma ley señala que los Caudales
ecológicos no tendrán el carácter de un uso, sino
que son una restricción que se impone con carácter
general a los sistemas de explotación.
• Caudal ecológico de la cuenca Catamayo
En el contexto de la provincia de Loja, la única
unidad hidrográfica que cuenta con un estudio de
caudal ecológica es la cuenca del río Catamayo,
donde se señala que: se ha realizado el estudio to-
mando como base al análisis e integración de toda
la información bioecológica recopilada en las dife-
rentes fases de diagnóstico de la cuenca.
El caudal ecológico propiamente dicho se ha deter-
minado sobre la base del análisis de la información
hidrológica disponible referente al río Catamayo,
los parámetros analizados se muestran en el cuadro
3.1.1. - 15.
 Cuadro 3.1.1. - 15: Análisis hidrológico del Río Catamayo
MACRO
INVERTEBRADOS
ECOSISTEMA
ACUÁTICO
CARACTERÍSTICAS POBLADOS PRESENCIA DE
INDICIOS
PRESENCIA GEOMORFOLOGICAS ALEDAÑOS INFRAESTRUC-
LOCALIZACIÓN CONTAMI-
DE AGUA GENERALES DEL AL CAUCE TURA

Aves acuáticas
NACION
TRAMO

Crustáceos

Mamíferos
Peces
1.Sector encañonado
muy angosto. Vertidos
2.Pendiente líquidos(aguas
Nacientes del

JA
pronunciada Sí. residuales
Catamayo - Caudal
3. Lecho pedregoso – Construcción urbana e
Chira – Antes de natural
gravoso. Zapotillo Presa derivadora industrial,
la confluencia permanente
4. Turbulencia Zapotillo la cual Desechos

indeterminado
LO
con el Río (por regular)
pronunciada. captará 8,2 m3/s. sólidos
Macará
5. Amplitud de cauce Plaguicidas

diversas
variable (promedio 20 Agroquímicos
– 35 m).

no
si
DE
Fuente: POMD, 2008.
Elaboración: GPL, 2011

El tramo analizado, será regulado con las obras Se deduce que el caudal ecológico de referencia
de captación para el proyecto de riego Zapotillo para este tramo varía entre 6 y 8 m3/s para el perio-

L
el cual permitirá captar 8,2 m3/s; aguas abajo de do de estiaje, el mismo deberá ser considerado en
la bocatoma se ha limitado un tramo fluvial entre
la obra y la confluencia con el río Macará; este se
caracteriza por presentar un cauce con pronunciada
IA
el sistema de operación de la obra de captación.
Figura 3.1.1. - 8: Caudal ecológico estimado
NC
m3/s
pendiente que ocasiona velocidades significativas, 60
lecho pedregoso, presencia de especies acuáti- 50
cas (aves y peces), por lo tanto se ha considera- 40
VI

do necesario asignar el correspondiente caudal 30

ecológico. A fin de no afectar la conectividad bioló- 20
gica – ambiental (interferencia al flujo de las espe-
O

10
cies acuáticas aguas arriba o aguas abajo); por ello 0
PR

se ha considerado necesario estimar un caudal eco- 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Meses

lógico que garantice la viabilidad de la biota fluvial Caudal medios natural 1964 - 1994
y su conectividad entre la presa Poechos (Perú), ríos Caudal mínimo natural 1964 - 1994
Caudal ecológico estimado
secundarios y los ríos principales de la cuenca alta.
NO

Fuente: POMD 2008.

ER
BI
GO

Rio Catamayo, Zapotillo

55
 Mapa 3.1.1. - 11: Caudal ecológico

JA
LO
DE
L
IA
NC
VI

Fuente: POMD, 2008.

Elaboración: GPL, 2011
O

3.1.6. EL SUELO
PR

Uno de los recursos naturales más importantes y práctica por la conservación del recurso suelo.
posiblemente el menos conocido en el Ecuador, es
el suelo, sin embargo este recurso que sirve de apo- 3.1.6.1. Descripción de la
NO

yo y sustento a las plantas y algunos animales ya

fue considerado como un componente valioso del Taxonomía de los suelos
medio natural por pensadores como Alejandro de Para la clasificación de los suelos de la provincia
Humboldt, quien vislumbró inclusive ciertas dife-
ER

de Loja, se utilizó el Sistema Norteamericano Soil

rencias debidas a modificaciones en los factores y Taxonomy (1975), este sistema se basa primordial-
procesos de su formación. mente en la morfología de los suelos, descrita en
términos de sus horizontes de diagnóstico.
BI

Se ha iniciado ya una corriente despreocupación

ambiental pero, paradójicamente, la mayor preocu- Se han identificado tres categorías, cada una tiene
pación actual no es el suelo que tenemos sino el
GO

sus propias características diferenciadoras, que van

que perdemos por la erosión, fenómeno calificado
como el problema ambiental mayor del Ecuador.
Cada vez con más frecuencia se denuncia el pro-
blema, desgraciadamente sin la precisión que se
requiere para las informaciones de esta clase. Así,
se sigue repitiendo que el país pierde más de 80
toneladas de suelo por hectárea y por año. Lo grave
de dar informaciones inexactas es que los proble-
mas pueden ser mucho mayores en ciertas regiones
y una generalización como esa no permite conocer
la realidad. Poco o nada se hace sin embargo en la
desde el nivel más alto al más bajo de generaliza-
ción: Orden, Suborden, Grangrupo.
Dado el nivel de generalización, se ha recurrido a
los niveles categóricos de Grangrupo, que permi-
ten evidenciar las características de los suelos en
función del paisaje, régimen de humedad y tempe-
ratura, y los parámetros morfológicos de los suelos.
En el cuadro 3.1.1. - 16 se presentan los suelos en-
contrados en la provincia de Loja.

56
 Cuadro 3.1.1. - 16: Clasificación y caracterización de los suelos a nivel de gran grupo

CARACTERISTICAS GENERALES SIMB CLASIFICACIÓN RELIEVE Y ALTITUD CARACTERISTICAS PARTICULARES ÁREA (ha) %

Suelos erosionados muy poco profundos con Relieve homogéneo de

Ec USTORTHENTS Suelos de áreas secas, pH neutro 5.661,65 0,51
abundante piedra disección fuerte
> 2 400 m generalmente sobre Suelos con epipedón muy negro en áreas
F1 DYSTROPEPTS 86.210,41 7,79
rocas volcánicas recientes. húmedas y frías.
Suelos rojos, a pardo amarillentos con
alteración muy profunda. Arcilla, tipo F2 DYSTROPEPTS 97.022,81 8,77
caolinita Saturación de bases <35% Suelos con epipedón muy negro en áreas
< 2.400 m
DYSTROPEPTS húmedas y frías
F2 46,83 0,00
(HAPLORTHOXS)
Suelos profundos caracterizados por la
superposición de capas de textura limosa Fld TROPOFLUVENTS 35,82 0,00
arenosa muy fina
Suelos rojos a pardos, generalmente con > 2.400 m sobre relieves
G1 TROPUDALFS (EUTROPEPTS) Suelos en áreas húmedas 27.753,50 2,51
restos de roca madre poco meteorizada entre ondulados
1 y 2m, de profundidad arcillosos (caplinita)
Pendientes 12-58% 1.600 -
saturación de base >35% G2 HAPLUSTALFS (USTROPEPTS) Suelos de áreas secas 8.027,78 0,73
2.000 m

JA
Suelos rojos o pardo amarillentos, arcillosos. K1 TROPUDALFS (EUTROPEPTS) > 2.400 m Suelos en áreas húmedas 27.041,34 2,44
Presencia de caolinitas en superficie y
montmorillonita en profundidad. Saturación
K2 HAPLUSTALFS (USTROPEPTS) < 2.400 m Suelos en áreas secas 60.403,38 5,46
de bases >50%
Fuertemente onduladas Suelos de áreas húmedas, pH ligeramente
L1 TROPUDALFS (EUTROPEPTS) 1.291,70 0,12

LO
2 400 - 2.800 m ácido
Suelos jóvenes de color amarillo, arcillosos, a
veces muy pedregosos, arcilla L2 HAPLUSTALFS (USTROPEPTS) 1.800 - 2.400 m Suelos de áreas secas, pH neutro 9.461,69 0,86
motmorillonitica
L3 USTROPEPTS < 1.800 m Suelos de áreas muy secas, pH alcalino 505,78

S1 TROPORTHENTS Fuerte, >2.400 m Suelos de áreas húmedas, M.O.>3% 13.302,37 1,20

DE
S2 USTORTHENTS Suelos de áreas secas M.O. < 3% 60.950,66 5,51
Suelos pocos profundos, erosionados de 1.600 – 2.400 m < 1 600 m
textura variable S3 TORRIORTHENTS 361.432,10 32,67

Suelos de áreas muy secas, M O. < 1%

USTORTHENTS
S3 144,38 0,01
(TORRIORTHENTS)

L
CONSOCIACIONES DE SUELOS
CRYAQUEPTS
A1 Suelos pocos profundos sobre material 14.667,08 1,33
(TROPOHEMISTS) Parte alta de la cordillera
Suelos muy ricos in M.O. >30%
A1

I2
TROPOHEMISTS
(CRYAQUEPTS)

HAPLUSTALFS
oriental
IA
1.800 - 2.400 m
glaciar pedregosos afloramientos rocosos
frecuentes

Suelos con saturación de bases < 50 %,

pH neutro
569,81

1.109,44
0,05

0,10
NC
Suelos pardo-rojizos, arcillosos con alto Io DYSTROPEPTS 7.562,94 0,68
contenido de arcilla tipo montomorillonita Suelos con saturación de bases < 50 %,
Io" DYSTROPEPTS > 3 - 200 m páramo de Selva 5 665,92 0,51
pH acido, localmente asociados con
Alegre
Io" DYSTROPEPTS + ROCAS rocas (a) 172,45 0,02

Zonas ligeramente onduladas

N2 HAPLUSTOLLS Suelos sin horizontes argílico, pH neutro 6.888,21 0,62
del Valle de Loja
VI

Suelos negros arcillo - arenosos o arcillosos

saturación de bases >50% Suelos con incremento, de arcilla en
N4 ARGIUSTOLLS Ondulado 2.000 - 2.500 m profundidad presencia de un horizonte 8.671,74 0,78
argílico pH neutro
DYSTROPEPTS Suelos con un epipedón más obscuro;
O

Suelos poco erosionados a erosionados Rd 66.845,61 6,04

(HAPLORTHOXS) saturación de bases <10% pH <5.5 <10%
asociados de color rojo, arcillosos con M.O.
presencia de óxidos de hierro y aluminio Relieve homogéneos de Suelos poco o muy poco profundos,
Rt TROPUDALFS 5.301,70 0,48
disección fuerte saturación de bases >35%, pH 5.3-6.5
PR

Valles de zona oriental <

Suelos aluviales con capas sucesivas de T2 TROPOFLUVENTS Suelos de áreas húmedas 461,93 0,04
1.200 m
granulometría (areno-arcillo-limosa) variable
distribución irregular de materia orgánica 800 - 1.200 m, planos terrazas
T3 UDIPSAMMENTS Suelos de áreas secas, pH cercano a 22.463,90 2,03
bajas de los valles
1.600 - 2.000 m ligeramente
V2 CHROMUSTERTS Suelos en áreas secas, pH neutro 5.921,34 0,54
Suelos con más de 30% de arcilla onduladas
NO

montmorillonita, de capacidad de < 1600 m ligeramente Suelos en áreas muy secas pH alcalino,
intercambio catiónico, presencia de grietas V2 CROMUDERTS 0,13 0,00
ondulados acumulación de CO Ca3

en época seca
V3 TORRETS 13.284,18 1,20

ASOCIACIONES DE SUELOS
ER

Suelos rojos o pardo-amarillentos arcillosos

DYSTROPEPTS + Suelos derivados de materiales piro
(caolinita)-Suelos negros con retención de F1-D9 > 2.400 m 7.443,23 0,67
HYDRANDEPTS clásticos
agua de 100-2-% franco a franco arenosos
Relieve homogéneos de
Suelos rojizos a rojos, poco profundos y Presencia de óxidos de hierro y de
Rd+Rt DYSTROPEPTS + TROPUDALFS disección fuerte, de vertientes 14.827,07 1,34
erosionados, arcillosos caoliníticos aluminio <10% M.O., pH 5.5 - 6.5
generalmente rectilíneas
BI

Suelos negros con retención de agua de DYSTROPEPTS +

F2-D3 1.573,53 0,14
100-2-% franco a franco arenosos DYSTRANDEPTS
Suelos rojizos a rojos, poco profundos y Rt+Tb TROPUDALFS (RHODUSTALFS) Relieve homogéneos de 2.135,79 0,19
Presencia de óxidos de hierro pH 5.5 -
erosionados, arcillosos caolinita, calientes disección fuerte, de vertientes
7.0
GO

y montmorillonita Rt+Td TROPUDALFS (RHODUSTALFS) rectilíneas y cortas 1.171,58 0,15

USTORTHENTS +
S3-K2 20.445,76 1,85
HAPLUSTALFS
Tb RHODUSTALFS 6.179,54 0,56

Td+Mc TROPUDALFS + HAPLUSTOLLS 1.677,09 0,15

K2-G2 HAPLUSTALFS 39.800,51 3,60

K2-N2 HAPLUSTALFS + HAPLUSTOLLS 21.137,91 1,91

HAPLUSTALFS +
K2-S2 16.858,35 1,52
USTORTHENTS
HAPLUSTALFS +
K2-V2 8.381,91 0,76
CHROMUSTERTS
G1-K1 TROPUDALFS + EUTROPEPTS 43.628,79 3,94

U ZONAS URBANAS 1.913,57 0,17

Wn AGUA 220,26 0,02

TOTAL 1´106.273,45 100,00

57
 Los suelos de la Provincia de Loja de una mane-
ra general tienen las siguientes características: son
suelos superficiales (0 - 20 cm) y moderadamente
profundo (50 - 100 cm), texturas arcillosos y ar-
cillo arenosos, pH ácido (4,5 - 5,5) a ligeramente
Mapa 3.1.1. - 12: Edafología
NC
O VI
PR
NO
Fuente: INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011.
ER
3.1.6.2. Clases de aptitud de los suelos
BI
Los suelos aptos para cultivos anuales bajo riego
GO
con pendientes menores a 16 % corresponden al
3 % del área provincial equivalente a 37.072,00
ha; 152.870,00 ha con pendientes entre 16 – 30 %
se las puede utilizar con cultivos preferentemente
perennes, cafetales y frutales; 144.823,00 ha con
pendientes entre 30 y 50 % deben ser usados en
cultivos con prácticas de conservación de suelos
progresivas a medida que aumenta la pendiente;
110.381,00 ha deben ser dedicadas exclusivamente
a silvopasturas, reforestación protectiva y producti-
va; 465.149,00 ha, (43 %) de la provincia tienen
pendientes de hasta 50 % en los que, técnicamente
58
ácido (5.6 - 6.5), y de fertilidad muy baja a baja. La
disponibilidad de materia orgánica y nitrógeno es
media, el contenido de fósforo es bajo generalmen-
te y la provisión de potasio es alta especialmente
en áreas secas y tropicales.
JA
LO
DE
L
IA
es recomendable para producción forestal y/o pro-
tección, sin embargo es aquí donde vive la mayor
parte de la población, con su agricultura de subsis-
tencia en la cual se debe aplicar prácticas de con-
servación y manejo de suelos intensivas, así como
avanzar en la conversión de uso del suelo al aplicar
alternativas productivas en sitios adecuados; y fi-
nalmente, el área restante 167.574,00 ha, que es el
15 %, constituye las zonas de exclusión, como la
zona árida de Yúluc en el catón Saraguro, los sitios
peñascosos de Lamaca, eriales de Playas, Casanga,
La Palmira, Quinara, Catamayo entre otros.
 Cuadro 3.1.1. - 17: Aptitud de los suelos, 2010.

CLASE PENDIENTE FACTORES

no USO POTENCIAL ÁREA (ha) %
AGROECOLOGICA (%) LIMITANTES

1 II 8 – 16 Precipitación. Cultivos anuales – riego 37.072,00 3,00

Cultivos perennes, anuales
2 III 16 – 30 Precipitación. en sitios localizados 152.870,00 14,00
frutales, café.
Pendiente, Agroforestería con
3 IV 30 – 50 precipitación, conservación de suelos, 144.823,00 13,00
erosión silvopasturas
Pendiente,
4 VI > 50 profundidad, 110.381,00 10,00

JA
precipitación, Vegetación protectora.
erosión
Pendiente, Producción forestal y

LO
5 VII > 50 profundidad, 465.149,00 43,00
vegetación protectora
erosión.
Pendiente,
6 VIII > 50 profundidad, Turismo y protección 167.574,00 15,00
erosión.

DE
TOTAL 1´104.290,00 100,00

Fuente: PFPL, 2011.

L
Figura 3.1.1. - 9: Porcentaje de ocupación de las clases
IA
- CLASE III

Las restricciones de uso son mayores que para la

NC
agrológicas, 2010.
Clase II cuando se utilizan para cultivos; por lo tan-
to las prácticas de manejo y conservación más in-
VIII tensas. Esta clase incluye suelos profundos de tex-
VI

tura variable con presencia de gravas y piedras así

Clase agrológica

VII
como a suelos de textura arcillosa y profundidad
VI
variable en relieves ondulados, características que
O

IV presentan suelos de zonas como las de Zapotillo

PR

III y Casanga. Ocupan unas 153.399,31 ha, o sea el

13,86 % del área de la provincia.
II

0 10 20 30 40 50 Las prácticas de manejo y conservación deben estar

NO

Porcentaje ligadas al control de la erosión, sembrando en fajas

o surcos en contorno, efectuando rotación de cul-
tivos e incremento de la fertilidad. Será necesario
además construir pequeñas obras de avenamiento
ER

a. Tierras aptas para cultivos intensivos

para la evacuación de las aguas de lluvias, que se
- CLASE II empozan en sectores ligeramente depresionados
ubicados especialmente en los valles.
BI

Los suelos de esta clase ocupan unas 38.153,85 ha

que corresponde al (3,45 %) de la provincia. Son Las tierras ubicadas en clima subtropical pueden
GO

generalmente profundos, de textura variable con
presencia de gravas finas, de relieve plano y suje-
tos a riesgos de inundaciones ocasionales produci-
das por las crecientes excepcionales de los ríos. En
términos generales son tierras aptas para cultivos
agronómicos tales como: hortalizas, maíz, fréjol,
arroz, yuca, maní, sandia, frutas tropicales, pastos,
etc.
Las pocas limitaciones hacen que requieran prácti-
cas simples de manejo y de conservación para pre-
venir su deterioro.
ser utilizadas con maíz, arroz, cítricos, sandía, za-
pallo, caña de azúcar, fréjol, arveja, alfalfa, entre
otros, en las áreas ubicadas en clima templado.
- CLASE IV
Los suelos que comprende esta clase ocupan
159.144,79 ha es decir el 14,38 % de la provincia.
Por lo general son tierras que requieren de mayores
prácticas de manejo y conservación que las de la
clase anterior, si se quiere lograr producciones mo-
deradas a óptimas en forma continua.

59
 El relieve donde se ubican estos suelos es fuerte-
mente ondulado con pendientes que varían entre el
14 y 30 %; en la mayoría de los casos la profundi-
dad oscila entre moderadamente profunda y mode-
radamente superficial (40-70 cm), con presencia de
gravas y piedras; de textura generalmente arcillosa.
Los suelos ubicados en sitios más húmedos pueden
presentar peligro de toxicidad de aluminio en cam-
bio aquellos que se ubican en sitios secos pueden
presentar acumulación de carbonato de calcio.
Estos suelos pueden ser adecuados para explota-
ciones de tipo permanente, o de ciertos cultivos
anuales, que de acuerdo a su ubicación altitudi-
nal pueden ser maíz, fréjol, yuca, caña de azúcar,
frutales, papas, etc. Hay que tener presente que
para aquellas áreas, ubicadas en clima muy seco,
el riego es necesario para la producción normal de
cosechas.
b. Tierras Apropiadas Para Cultivos Permanentes.
Pastos y Aprovechamiento Forestal
- CLASES VI
Los suelos que comprende esta clase abarcan una
NC
área de 111.203,50 eso es el 10,05 % de la pro-
vincia. Presentan limitaciones severas que los ha-
cen inapropiados para establecer en forma normal,
VI
cultivos de carácter intensivo.
Los problemas o deficiencias más importantes que
O
presentan están vinculados estrechamente a con-
diciones edáficas como profundidad efectiva muy
PR
variable, presencia de gravas, fertilidad natural ge-
neralmente baja; características de relieve desfavo-
rables ya que se ubican en pendientes comprendi-
NO
das entre 30 y 58 % y por consiguiente susceptibles
a la erosión; presenta peligro de toxicidad de alumi-
nio o acumulación de carbonato de calcio si están
en climas algo húmedos o secos respectivamente.
ER
La capacidad productiva de esta clase puede ser man-
tenida o mejorada mediante el establecimiento de
BI
cultivos de carácter permanente que de acuerdo a la
ubicación y clima pueden ser los frutales, café, cacao,
piña, mango, yuca, etc. En zonas de pendiente
GO
más favorables los cultivos permanentes se pueden
alternar con pequeñas áreas cultivadas a mano,
durante los meses húmedos, con maní, maíz, hor-
talizas, etc. Las áreas expuestas a erosión deben
destinarse preferiblemente a pastos controlando el
número de animales por hectárea, y evitando el so-
brepastoreo.
La aplicación de prácticas de conservación debe
orientarse a plantaciones en curvas de nivel y tam-
bién a terrazas.
60
- CLASE VII
Cubren unas 476.795,49 ha que correspon-
den al 43,09 %, o sea casi la mitad de la
provincia. Agrupan a las tierras inapropia-
das para uso agropecuario que pueden desti-
narse a la explotación de recursos forestales.
Se localizan en áreas de relieve generalmente so-
cavado, con pendientes mayores del 58 % y muy
a menudo asociadas con tierras de las clases VI
y VIII. Las condiciones físicas de estas tierras son
JA
deficientes debido a que reúnen una mezcla de
suelos superficiales de fertilidad baja con presen-
LO
cia de gravas y muchas veces rocosidad superficial.
En la mayoría de los casos el repoblamiento con
especies madereras debe constituir la medida bási-
DE
ca para el mantenimiento del recurso forestal y en
aquellos donde todavía existe, la tala racional debe
ser el denominador común.
L
Si las condiciones climáticas son favorables po-
IA
drían incluirse árboles frutales con cultivos perma-
nentes como café y cacao.
a. Tierras no aptas para fines agropecuarios ni ex-
plotación forestal.
- CLASE VIII
Tierras no aptas para fines agropecuarios ni explo-
tación forestal que ocupan unas 167.626,75 ha, o
sea el 15,15 % de la provincia.
Son en su mayoría tierras situadas en relieves fuer-
temente socavados a montañosos en su mayor parte
en áreas de clima muy seco; se encuentran asocia-
das con la clase VII como sucede en la parte sur-
oeste de la provincia.
Los suelos y la forma del terreno de esta clase se
caracterizan por sus limitaciones muy severas, lo
que los hace inapropiados para fines agropecuarios
y aún para propósitos de explotación racional del
poco recurso maderero que puede existir.
El desarrollo incipiente de los suelos, el relieve ac-
cidentado con afloramientos rocosos o pedregosi-
dad superficial y la escasa cubierta vegetal hacen
que esta clase se presente muy susceptible a la ero-
sión tanto hídrica como eólica.
La vegetación natural existente en algunas zonas
debe ser mantenida o mejorada mediante la refo-
restación con especies nativas.
 Mapa 3.1.1. - 13: Clases de aptitud de los suelos

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR

Fuente: PFPL, 2011.

Elaboración: PFPL, 2010
NO
ER

3.1.6.3. Cobertura vegetal y uso actual del suelo

BI

La variable uso actual del suelo es un aspecto com- vación ecológica, más que del interés económico.
plejo por el carácter dinámico, que resulta de la ac- La diferenciación de sus unidades temáticas apunta
GO

ción o interacción de múltiples factores, algunos de
orden físico (aptitud, drenaje, suelo, clima); otros
son históricos institucionales (propiedad y tenen-
cia); y por último de carácter económico (costo de
producción, precios, vías de comunicación, otros).
De acuerdo al estudio realizado por NCI, 2010, el
uso actual de la tierra en la provincia de Loja, se ha
orientado en el ámbito conservacionista y de preser-
a la determinación del grado de protección del sue-
lo, frente a la acción de los agentes y procesos de de-
gradación del mismo, como son la acción del agua,
el viento, y especialmente, la acción antrópica.
Se han determinado básicamente cuatro tipos de
cubierta como se indica en el cuadro 3.1.1. - 18.

61
 Cuadro 3.1.1. - 18: Descripción del sistema de clasificación Figura 3.1.1. - 10: Porcentaje de ocupación del suelo y clases
de la cobertura vegetal y uso del suelo. de cobertura vegetal, 2010
no TIPO CLASE SUBTIPOS
Suelo desnudo
1 1 Páramos Páramo Páramo Ríos
2 2 Forestal Bosque Bosque húmedo Laguna
3 Bosque húmedo intervenido,
Infraestructura
4 Bosque seco denso
Asoc. pasto-matorral
5 Bosque seco semidenso
Plantación de eucalipto
6 Bosque seco ralo
Pasto natural
7 Matorral Matorral húmedo alto
Cultivos asociados andinos
8 Matorral húmedo alto degradado
Cultivo de caña
9 Matorral seco alto y bajo,
Cultivo de arroz
10 Plantación Plantación forestal de eucalipto
Matorral seco alto
11 Plantación forestal de pino
Matorral húmedo alto

JA
12 3 Pastos Pasto Pasto natural
Bosque seco ralo
13 Pasto cultivado
14 Asociación Asociación pasto-matorral Bosque húmedo intervenido
Páramo

LO
15 4 Agricultura Asociación Cultivos asociados andinos
16 Cultivos asociados subtropicales 0 5 10 15 20
17 Cultivos puros Cultivo de café
% de ocupación
18 Cultivo de Maíz
19 Cultivo de Caña de azúcar Fuente: PFPL

DE
20 Cultivo de Arroz Elaboración: GPL, 2011.
21 Otros Elementos Áreas urbanas
22 naturales y Suelos desnudos
23 antrópicos Ríos En el cuadro 19 se puede apreciar que la unidad
24 Lagunas
más representada en la provincia de Loja es el pasto

L
25 Infraestructura
26 Nube y sombra natural; cubre el 18,16 %, en donde existe menor
Fuente: PFPL, 2011.
Elaboración: GPL, 2011.
IA
actividad productiva, ya que en su mayor parte co-
rresponde a ecosistemas secos; ubicados en sitios
de topografía irregular, no existe acceso a fuentes
NC
En el cuadro 3.1.1. - 19 se cuantifica los tipos de de agua permanentes y la productividad del pasti-
cobertura vegetal y uso del suelo: zal es muy baja, ya que depende exclusivamente
de las lluvias de la temporada invernal. Estos pas-
VI

Cuadro 3.1.1. - 19: Cobertura vegetal y uso del suelo, 2010. tizales naturales, se utilizan principalmente para
no CLASE DE COBERTURA ÁREA (ha) % pastoreo extensivo de ganado vacuno, pero por sus
características solo pueden soportar una baja ca-
O

1 Páramo 28.678,98 2,60

2 Bosque húmedo denso 64.169,26 5,81 pacidad de carga animal, menos de una vaca por
PR

3 Bosque húmedo intervenido 45.492,55 4,12 hectárea al año. Por lo que podemos concluir que
4 Bosque seco denso 36.052,29 3,26
la unidad vegetal más extensa de la provincia, po-
5 Bosque seco ralo 44.007,42 3,99
6 Bosque seco semidenso 105.491,20 9,55 see un uso bastante limitado.
7 Matorral húmedo alto 170.811,69 15,47
NO

8 Matorral húmedo degradado 6.260,57 0,57 Los matorrales húmedos y secos, conjuntamente con
9 Matorral seco alto 83.192,78 7,53 los pastizales cultivados, ocupan un 39,89 %. Estos
10 Matorral seco bajo 51.219,03 4,64
11 Cultivo de arroz 2.102,48 0,19
dos tipos de coberturas, sumadas a los pastos natura-
les, abarcan el 58,05 % de la superficie provincial.
ER

12 Cultivo de café 4.830,73 0,44

13 Cultivo de caña 4.053,39 0,37 Es decir, pastizales y matorrales son las unidades ve-
14 Cultivo de maíz 28.517,40 2,58 getales más representativas en la provincia de Loja.
15 Cultivos asociados andinos 8.607,97 0,78
BI

16 Cultivos asociados subtropicales 35.448,09 3,21

17 Pasto natural 200.537,26 18,16 La vegetación natural está representada por su-
18 Pastizal cultivado 128.964,21 11,68 perficies más pequeñas. Si consideramos las áreas
con distintos grados de intervención, como los pá-
GO

19 Plantación de eucalipto 1.414,62 0,13

20 Plantación de pino 3.567,65 0,32
ramos, los bosques densos e intervenidos húme-
21 Asoc. pasto-matorral 14.925,16 1,35
22 Asoc. pasto-plantación-cultivo 7.102,13 0,64
dos, los bosques secos densos, semidensos y ralos,
23 Infraestructura 1.033,49 0,09 vemos que estos 6 tipos de vegetación cubren el
24 Área urbana 2.797,76 0,25 29,33 % de la provincia.
25 Laguna 260,73 0,02
26 Nube 10.289,73 0,93
El sector productivo en la provincia de Loja se ve
27 Ríos 2.607,76 0,24
28 Sombra 5.857,77 0,53 limitado por la falta de agua, la poca fertilidad de
29 Suelo desnudo 5.996,04 0,55 los suelos y la orografía irregular. Está representa-
Total 1´104.290,14 100,00 do por los pastizales cultivados, diferentes tipos de
cultivos (caña de azúcar, café, maíz, arroz y culti-
Fuente: PFPL, 2011.
Elaboración: GPL, 2011
vos asociados) ubicados fundamentalmente en los

62
 pequeños valles y las vegas de los ríos y quebra- Sin embargo es solamente el 7,57 % de la provin-
das; y plantaciones forestales de pino y eucalipto, cia que está siendo usado en actividades agrícolas.
que sumados cubren el 21,69 % de la provincia.

Mapa 3.1.1. - 14: Cobertura vegetal y uso del suelo (2009), 2010

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO

Fuente: PFPL
Elaboración: GPL, 2011
ER

3.1.6.4. Descripción de los tipos de

BI

cobertura vegetal y usos del suelo

GO

a. Páramo

La fisonomía de este tipo de cobertura corresponde
a una formación alto andina predominantemen-
te herbácea. Las plantas gramíneas generalmente
forman densas agrupaciones dispuestas e paralelo.
Puede incluir además, una cantidad variable de
plantas almohadilladas, arbustos pequeños de ho-
jas coriáceas y en ocasiones pubescentes. Puede
estar intercalado con pequeñas manchas de bos-
ques y/o arbustos, en especial cerca de la ceja an-
dina la que es denominada como subpáramo. Los
páramos abundan en una variedad grande de am-
bientes, desde muy húmedo hasta semiárido - de-
nominado superpáramo por Huber y Alarcón 1988.

63
 La abundancia y diversidad de formas de vida y
especies disminuyen con la humedad. Las plantas
están adaptadas a un clima frío y con poca agua,
teniendo frecuentemente estructuras adaptadas a
ambientes secos. El tipo de cubierta de este estrato
está dado a una vegetación herbácea abierta y dis-
continua (individuos irregulares repartidos).
El Biotipo dominante está dado por hierbas, es de-
cir son plantas pequeñas cuyo tallo es tierno. El
tamaño de este estrato es considerado como alto a
ciertas hierbas que superan 2,1 m, tamaño medio
cuando están entre 0,51 a 2 m y son considerados
como tamaño bajo cuando son inferior a 0,5 m. En
cuanto al funcionalismo son especies perennifolias,
es decir que tienen hojas durante todo el año y ge-
neralmente siempreverdes. Las especies dominan-
tes son las siguientes: Neurolepis laegaardii; Azo-
rella multifida; Chuquiraga jussieui, Oritrophium
peruvianum; Gentiana sedifolia, Halenia minima;
Lupinus sp.; Ranunculus gusmannii; Valeriana mi-
crophylla y V. convallarioides; Pinguicula calyptra-
ta; Viola arguta; Plantas en rosetas que pertenecen
a varios géneros como; Cyperus sp.; Paepalanthus
sp.; Vaccinium sp.; Isoetes ecuadoriensis; Distichia
NC
acicularis, Juncus imbricatus; Lycopodium clava-
tum; Plantago rigida; entre otras como: Hypericum
acostanum; Baccharis genistelloides, Hieracium
VI
chilense; Muehlenbeckia volcánica; Cortaderia se-
ricantha; Lachemilla aphanoides.
O
En la provincia de Loja este tipo de cobertura vege-
PR
tal se encuentra específicamente en las partes altas
de la cordillera de los Andes, particularmente en los
cantones Saraguro, Loja y Espíndola, espacialmente
cubriendo una superficie de 28.678,98 ha que repre-
NO
senta el 2,60 % de la superficie total de la provincia.
b. Bosque Húmedo Denso.
ER
La zona de bosque húmedo denso, corresponde a
un típico bosque montano. En lo referente a la es-
tructura está compuesto por árboles, arbustos, lia-
BI
nas, líquenes y hierbas. Se localiza en la parte alta
de la provincia contiguo a la vegetación natural
GO
conocido como páramos.
Según algunos estudios la composición y estruc-
tura de los bosques montanos en la subregión sur
es más rica en especies de árboles por unidad de
área que la región andina norte y centro. En el sur,
en la provincia de Loja, específicamente en el Par-
que Nacional Podocarpus en el sector Cajanuma
a 2.700 msnm y en Yangana a 2.900 msnm se en-
contraron, respectivamente 90 y 75 especies de
árboles con más de 5 cm de DAP (Madsen 1991).
64
Mientras que en el norte en Pasochoa (Pichincha)
se registraron apenas 32 y 39 especies en parcelas
a 2.900 msnm y 3.300 msnm, respectivamente (Va-
lencia 1992). Este tipo de cobertura en la provincia
de Loja cubre 64.196,26 ha (5,81 %) cuyas espe-
cies predominantes son: podocarpus (Podocarpus
oleifolius D.Don), cascarilla (Cinchona macrocalyx-
Pav. Ex Dc.), duco (Clusia latipesPlanch. & Triana),
Laurel de cera (Myrica pubescens Humb. & Bon-
pl. ex Willd), Cashco (Weimania elliptica Kunth),
Pumamaqui (Oreopanax andreanus Marchal),
JA
y kike (Hesperomeles obtusifolia (Pers.) Lindl.).
LO
c. Bosque Húmedo Intervenido.
Este tipo de cobertura vegetal se localiza en los
cantones de Saraguro, Loja, Quilanga, Espíndola y
DE
Puyango. Cubre una superficie de 45.492,55 ha
(4,12 %). Es un tipo de ecosistema arbóreo formado
por sucesión natural cuya característica está mar-
cada por una fuerte intervención del ser humano,
L
debido principalmente a la facilidad de acceso del
IA
lugar. Las especies características son similares a
las que se presentan en el Bosque Húmedo Denso.
Dentro de esta categoría se incluyen también frag-
mentos de bosque denso, localizados en las riveras
de las quebradas, que mantienen un verdor cons-
tante (Bosques de ribera).
d. Matorral Húmedo Alto.
Formación dominada por plantas leñosas, general-
mente ramificadas desde abajo, de más de 0,5 y
menos de 5 m de altura, el dosel es generalmente
irregular. Cuyo biotipo dominante es de planta le-
ñosa de tamaño mediano generalmente de menos
de cinco metros de altura, que se ramifica desde
la base (a veces ya en la porción hipogea) sin que
exista un tronco preponderante.
La importancia de este tipo de ecosistema radica en
la protección del suelo, ya que debido a su abun-
dante vegetación produce grandes cantidades de
materia orgánica, que se va incorporando al sue-
lo poco a poco y lo va modificando, así se dan
las condiciones para que la vegetación arbórea se
desarrolle y vaya ampliando paulatinamente su su-
perficie. Así mismo este tipo de ecosistema se for-
ma en las partes altas contiguo a los páramos. Las
especies características son: cucharillo (Oreocallis
grandiflora Lam.) R.Br.), chincha (Chusquea scan-
dens Kunth), huaycundo (Puya eryngioides André),
cashco (Weinmannia glabra L.f.), dumarín (Tibou-
china laxa), entre otras.
Este tipo de cobertura vegetal alcanza una super-
 ficie de 168.778,50 ha (15,28 %), y se encuentra
distribuida en los cantones: Saraguro, Loja, Quilan-
ga, Espíndola, Calvas, Sozoranga, Paltas, Olmedo,
Chaguarpamba y Puyango.
e. Matorral Húmedo Degradado.
Este tipo de cobertura vegetal se ha dado como
producto de la intervención humana específica-
mente como resultado de la quemas con la fina-
lidad de ampliar la frontera agrícola y ganadera.
Estructuralmente esta vegetación no posee un fus-
te definido, no supera a los 2 m de altura. Entre
las especies dominantes está la llashipa (Pteridium
aracnoidea), cucharillo (Oreocallis grandiflora Lam.
R.Br.), laurel de cera (Myrica pubescens Humb. &
Bonpl. ex Willd), rabo de zorro (Cortaderia nitida)
y chilca (Baccharis latifolia (Ruiz & Pav.) Pers.).
Alcanza una superficie de 6.159,82 ha (0,56 %).
Está distribuida en los cantones Loja y Espíndola.
f. Bosque Seco Denso.
Formaciones boscosas que pierden sus hojas par-
cial o totalmente durante la época seca, 6 a 9 me-
NC
ses durante el año, se ubican en zonas con nive-
les de precipitación que pueden variar entre 500
y 1.500 mm anuales. En estos bosques, el número
VI
de especies forestales es significativamente menor
que las identificadas dentro del bosque húmedo;
son árboles característicos: el ceibo (Ceiba trichis-
O
tandra (A.Gray) Bakh.), pasallo (Eriotheca ruizii K.
PR
Schum.) A.Robyns), porotillo (Erithrina velutina),
algarrobo (Prosopis juliflora), guarapo (Terminalia
valverdeae A. H. Gentry), guápala (Simira ecua-
dorensis). La mayor superficie de esta unidad se
NO
encuentra en los cantones Zapotillo y Macará. Cu-
bre una superficie de 36.052,29 ha que correspon-
del al 3,26 % del territorio provincial (NCI 2010).
ER
g. Bosque Seco Semidenso.
Son formaciones boscosas que pierden sus hojas,
BI
parcial o totalmente por la presencia de 6 a 9 me-
ses secos durante el año, se ubican en zonas que
GO
llegan hasta los 1.000 y 1.300 msnm. Se pueden
apreciar, claros discontinuos en el bosque, natu-
rales o provocados, con la presencia de árboles
aislados dominantes. Se localiza principalmente
en las partes medias de los cantones Zapotillo,
Macará y Celíca. Las especies características son
ceibo (Ceiba trichistandra A.Gray Bakh.), guaya-
cán (Tabebuia chrysantha Jacq. Nicholson), gua-
yacán madero (Tabebuia bilbergii), pretino (Ca-
vanillesia platanifolia Bonpl. Kunth), entre otras.
Cubre una superficie de 105.491,20 ha, esto es
el 9,55 % del territorio provincial (NCI 2010).
h. Bosque Seco Ralo.
Formaciones boscosas dominadas por especies ca-
ducifolias, con árboles disgregados de forma natu-
ral o por alteración humana. En esta categoría se
ubican fragmentos de bosque natural, localizado
en las riveras de las quebradas y ríos, con predo-
minio de especies caducifolias (Bosque seco de
galería). Corresponde a los bosques de Lucarqui y
El Empalme en Paltas y Celíca y las áreas de palo
santo (Bursera graveolens) en Malvas, en el cantón
JA
Zapotillo, también son característicos de este tipo
de bosque el charán (Caesalpinia glabrata Kunth.),
LO
el barbasco (Piscidia carthagenensis Jacq.) y el pa-
sallo (Eriotheca ruizii K. Schum. Cubre una super-
ficie de 44.007,42 ha es decir 3,99 % (NCI 2010).
DE
i. Matorral Seco Bajo.
Vegetación arbustiva que no supera los 2 m de alto,
muchas veces se puede evidenciar afloramientos
L
de suelo y en ocasiones se presentan árboles aisla-
IA
dos dominantes. En esta unidad se desarrollan es-
pecies como: faique (Acacia macracantha Humb.
& Bonpl. Ex Will), moshquera (Crotton sp.), zapote
de perro (Capparis scabrida Kunth), ceibo blanco
(Chorisia sp.). Este tipo de vegetación se encuen-
tra en los sectores de La Ceiba Chica, Corregidor
y Huásimo en el cantón Zapotillo; en los alrede-
dores del valle de Catamayo y en el límite norte
del cantón Saraguro. Abarca una superficie de
51.219,03 ha el 4,64 % de la provincia (NCI 2010).
j. Matorral Seco Alto.
Vegetación con arbustos caducifolios no superiores
a los 6 m de alto, con especies como faique (Acacia
macracantha Humb. & Bonpl. Ex Will), ceibo blan-
co (Chorisia sp.), chamana (Dodonaea sp.), arabis-
co (Jacaranda mimosifolia), wilco (Anadenanthera
colubrina), porotillo (Erythrina smithiana Krukoff).
Se ubica en Vilcabamba y Malacatos en el cantón
Loja, Playas y Yamana en el cantón Paltas, las zonas
altas del valle de Catamayo y las zonas bajas de
Calvas y Sozoranga hacia el río Macará, abarca una
superficie de 83.192,78 ha (7,53 %) (NCI 2010).
k. Pasto Natural.
Formación dominada generalmente por pasto na-
turalizado de Melinis minutiflora y otras especies
de los géneros: Paspalum spp., Panmicum spp.,
Eragrostis spp., Chloris spp., Cynodon spp. El bio-
tipo dominante está dado por hierbas. Según NCI
(2010), este tipo de vegetación es característico
en zonas con poca precipitación, sean estos si-
65
 tios bajos o de altura, en los primeros se encuen-
tra el pasto yarahua (Hyparrhenia rufa), en sitios
altos (Saraguro) se desarrollan especies como paja
(Schizachyrium sp.)y Puya (Puya sp.). En algunos
casos, cuando existe acceso a fuentes de agua, es
utilizado para la alimentación de ganado. En la
provincia este tipo de cobertura cubre una super-
ficie de 200.537,26 ha (18,16 %), distribuidos en
los cantones Paltas, Chaguarpamba, Gonzanamá,
Calvas, Espíndola, Sozoranga, Saraguro y en Loja,
especialmente en los sectores de Yangana, Comuni-
dades y la vertiente occidental del río Piscobamba.
l. Pastizal Cultivado.
Formación artificial dominada por cultivos de pas-
to (Pennisetum clandestinum, Setharia sphacela-
ta, Eragrostis curvala, Festuca spp., Lolium spp.,
Azonopus spp., Cynodon, spp., Panicum spp.
Entre otros).En la provincia de Loja cubre una su-
perficie de 128.964,21 ha (11,68 %). Este tipo
de cobertura está distribuida en toda la provin-
cia, pero mayoritariamente en Saraguro, Puyan-
go, Celíca, Espíndola, Gonzanamá, Chuquiri-
bamba y la parte centro y norte del cantón Loja.
NC
m. Cultivos Asociados Andinos.
VI
Son áreas dedicadas a la actividad agrícola donde
cultivan especies de ciclo corto en un sistema aso-
O
ciado (maíz blanco, frejol, arveja, papa, oca, haba,
zanahoria, remolacha, tomate de árbol entre otras),
PR
generalmente esta producción es para autoconsu-
mo y parte de ello para poner al mercado. Espe-
cialmente este tipo de uso del suelo abarca una
superficie de 8.607,97 has (0,78 %) y se encuentra
NO
en los cantones de Loja y Saraguro sobre la cota de
los 2.000 msnm.
n. Cultivos Asociados Subtropicales.
ER
Este tipo de uso está ocupado por cultivo tales
como: árboles frutales, banano, papaya, yuca y
BI
otras especies de ciclo corto. Están localizados
geográficamente por debajo de los 2.000 msnm,
GO
donde el clima es un tanto cálido. Dentro de la pro-
vincia cubre un superficie de 35.448,09 ha (3,21
%). Políticamente este tipo de usos se localizan en
los cantones de: Loja, Espíndola, Quilanga, Puyan-
go, Macará y Zapotillo.
o. Cultivo de Caña de Azúcar.
Formación artificial dominada por cultivos de caña
de azúcar (Saccharum officinarum L.). Mayormente
este tipo de uso se encuentra en el valle de Cata-
66
mayo y además se encuentra en pequeños valles
ubicados en la parroquia El Ingenio del cantón
Espíndola y en las parroquias Vilcabamba, Qui-
nara y Malacatos del Cantón Loja. Espacialmente
cubre una superficie de 4.053,39 ha (0,37 %).
p. Cultivo de Maíz.
Son áreas dedicadas específicamente al monocul-
tivo de maíz (Zea mayz L.). La mayor distribución
JA
de este tipo de cultivo está en el cantón Pindal, se-
guidamente está distribuida en el catón Celíca y en
una superficie menor se encuentra en los cantones
LO
de Puyango y Zapotillo, especialmente este tipo de
uso se encuentra conformando una superficie con-
tinua cubriendo una área de 28.517,40 ha (2,58 %).
DE
q. Cultivo de Arroz.
Son áreas dedicadas al monocultivo de arroz (Ory-
za sativa); localizadas principalmente en Maca-
L
rá y superficies pequeñas en Zapotillo, ocupa un
IA
total de 2.102,48 ha (0,19 %) de la provincia.
r. Cultivo de Café.
Cultivo agroforestal establecido para la produc-
ción de café (Coffea arabica var. criollo). Se ca-
racteriza por la asociación con diversas especies
arbóreas tales como: guaba, chirimoya, cítricos,
banano y otros frutales. Este tipo de uso se ubi-
ca principalmente en el cantón Quilanga, Espín-
dola, Puyango, Olmedo y Chaguarpamba. Cu-
bre una superficie de 4.830,73 ha (0,44 %).
s. Plantación de Pino.
Plantaciones de pino (Pinus patula y P. radiata),
sembradas con fines productivos o de reforesta-
ción. Estas plantaciones se encuentran con mayor
frecuencia en Saraguro, Loja, Gonzanamá, Espín-
dola, Paltas, Calvas, Celíca, Sozoranga, y Olmedo,
cubriendo una superficie de 3.567,65 ha (0,32 %).
t. Plantación de Eucalipto.
Son plantaciones de eucalipto (Eucaliptus globu-
lus), que han sido plantados con fines de produc-
ción de madera y en asocio con pastizales princi-
palmente en cercas vivas. Geográficamente están
ubicadas principalmente en los cantones de: Loja,
Celíca, Saraguro, Gonzanamá, Quilanga y Espín-
dola. Espacialmente abarca 1.414,62 ha (0,12 %).
 u. Asociación Pastizal – Plantación – Cultivo.
Este tipo de asociación lo conforman estos 3 tipos
de cobertura, en forma intercalada sin que haya un
predominio claro de alguna de ellas. Es característi-
co en los sectores de la parroquia Santiago, Taquil y
Chuquiribamba en el cantón Loja; y los sectores de
Manú, Fátima, Turupamba, El Porvenir, Urdaneta, Las
Lagunas, Oñacapac, en el cantón Saraguro. Están
cubriendo una superficie de 7.102,13 ha (0,64 %).
v. Asociación Pastizal – Matorral.
Son sectores donde el pastizal se encuentra asocia-
do con matorral, es decir forman un sistema tipo
complejo donde es difícil separar estos dos tipos de
usos los cuales conforman áreas para el pastoreo
del ganado explícitamente. Cubre una superficie de
14.925,16 ha (1,35 %), y se encuentra en los sectores
Chamana, San Ignacio y Jorupe de Gonzanamá; Pie-
dras Negras, El Tambo y Tambillo del cantón Calvas.
w. Área Urbana.
Son las áreas donde actualmente se encuentra las
ciudades y pueblos urbanos y rurales con una su-
NC
perficie considerable cartografiada, existen aproxi-
madamente 2798 ha registradas.
VI
x. Ríos.
Son cuerpos de agua principalmente de ríos gran-
O
des que por su magnitud son visualizados y mapea-
PR
dos, estos conforman una superficie en la cartogra-
fía, representados como polígonos.
y. Lagunas.
NO
Cuerpos de agua que se encuentran especialmente
en las partes altas de las cordilleras y son mapea-
dos dependiendo de su superficie y de la escala de
ER
trabajo.
z. Suelo Desnudo.
BI
Son áreas que carecen de cubierta vegetal dando
origen al afloramiento del suelo, en este tipo de
GO
usos están incluidos las canteras y bancos de arena.
aa. Nube.
Esta categoría resulta en ciertos sitios donde la
imagen satelital contiene nubes, por tal razón
17 Plan Forestal de la Provincia de Loja, 2011.
al momento de realizar el trabajo de clasifica-
ción no se dispone de información para estos si-
tios y no permite diferenciar la cobertura vege-
tal y el resultado es la información como nube.
bb. Sombra.
Resultado de la presencia de nubes.
cc. Otros.
En esta categoría están incluidas las áreas ocupa-
JA
das por construcciones civiles tales como: vías, de-
rrumbes y canales de riego17.
LO
3.1.7. El aire
DE
El aire como recurso natural, y componente im-
portante del ambiente y atmósfera, ha sido poco
investigado en cuanto a sus parámetros básicos, ta-
L
les como: calidad del aire urbano, velocidad como
fuente generadora de energía eólica, sitios-lugares
IA
con capacidad-potencial para aprovechamiento
como fuente de energía.
3.1.7.1. Potencial de energía eólica
en la provincia de Loja
De la red meteorológica instalada en la provincia
de Loja solo tres sitios únicamente establecen pro-
medios superiores a los 4 m/s en donde se podría
aprovechar el recurso eólico (viento), conforme se
muestra en el cuadro 3.1.1. - 20.
En el mes de Febrero del año 2002, con auspicio del H.
Consejo provincial de Loja hoy Gobierno Provincial
de Loja, se emprendió en el desarrollo de proyectos
eólicos a gran escala con el objeto de replantear los
posibles puntos de potencial eólico de la provincia.
La conclusión determinada es que los puntos po-
tenciales de recurso eólico de Loja jamás habían
sido monitoreados, por lo que se está omitiendo
el verdadero potencial de nuestra provincia. Ade-
más se desprende que la provincia de Loja, por su
ubicación geográfica y variabilidad de microclimas
existentes, dispone de vientos locales y de superfi-
cie que pueden ser aprovechados para la genera-
ción de energía eléctrica.
67
 Por esta razón es fundamental comenzar a impulsar
programas en los que se evalúe el potencial eólico
de los diferentes sitios de la provincia que dispo-
nen de vientos constantes y estables durante la ma-
yor parte del año, esto podría en un futuro cercano
permitir que la provincia de Loja no dependa de
la compra de energía eléctrica al Sistema Nacional
Interconectado, sino que desarrolle la capacidad
de producir y abastecerse de su propia energía pro-
veniente del viento.

Cuadro 3.1.1. - 20: Velocidades del viento.

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI

Fuente: GPL
PR

Elaboración: GPL, 2011.

mente Gobierno Provincial de Loja, se encuentra
Figura 11: Estaciones de medición con velocidades trabajando en el desarrollo de un plan eólico pro-
m/s de viento considerables. vincial, esto lo está realizando a través de la Empre-
NO

10,0 sa Provincial de Energías Alternativas y Desarrollo

9,0 Humano ENERSUR EP., como primeros resultados
8,0 se ha podido estimar que la capacidad reconocida
7,0 de la provincia de Loja es de alrededor de 200 Mw.
ER

6,0
5,0 Esto constituye un gran aliciente para el sector
4,0 energético nacional por cuánto se puede tomar en
BI

3,0 cuenta este nuevo tipo de energía alternativa en

2,0
el Ecuador, que puede aportar como una solución
viable a las épocas de estiaje que vive nuestro país.
GO

1,0
0,0
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Meses
Loja ha sido calificada por la Dirección Nacional
de Energías Renovables del Ministerio de Energía y
LUCARQUI SARAGURO YANGANA
Minas y organismos internacionales como el sitio
Fuente: GPL donde existe el mayor promedio de velocidad me-
Elaboración: GPL, 2011.
dia registrado sobre todo el territorio ecuatoriano,
factible de aprovecharse en el desarrollo de proyec-
3.1.7.2. Potencial eólico reconoci- tos eólicos, en la actualidad existe la posibilidad de
do por el GPL construir 110 Mw, dentro de un programa de desa-
rrollo de parques eólicos en la provincia de Loja.
El Honorable Consejo Provincial de Loja actual- El primer sitio que se ha seleccionado para la cons-

68
 trucción del parque eólico, esta en el cerro Villona-
co, donde la velocidad media anual de este sitio es
de 12 m/s, lo que garantiza que la producción de
energía eléctrica sea mayor que en otras partes del
país, debido a que la cantidad de energía que se
puede generar varía exponencialmente al cubo con
la velocidad media del viento del sitio.
El Cerro Villonaco se encuentra orientado de Nor-
te-Sur, y la dirección del viento es perpendicular
al mismo; este cerro divide los valles de Loja y
Catamayo, entre los que existe una gran diferencia
de temperaturas medias que originan una gradiente
de presiones que alimentan aún más el viento aliso
que proviene de oriente.
a. Parque Eólico Villonaco
El sector del proyecto se encuentra ubicado fuera
del límite urbano a 12 km de la ciudad de Loja, en el
sector nor-oriental, por la vía antigua a Catamayo.
La extensión total levantada para el proyecto es de
52,00 ha. El punto más bajo del proyecto tiene una
cota de 2.605 msnm, mientras que el punto de ma-
yor elevación se encuentra en la cota 2.740 msnm.
NC
El clima del sector es frío con una temperatura pro-
medio de 13 oC, cabe mencionar que el periodo de
VI
mayor frecuencia de lluvias es enero abril, y el pe-
ríodo de mayor velocidad de viento es en los meses
de junio septiembre.
O
La topografía del lugar es irregular, con cambios
de pendientes en unos sectores, la cubierta vegetal
PR
natural es escasa, debido a los efectos de deforesta-
NO
Cuadro 3.1.1. - 21: Promedios mensuales y totales del viento por niveles de medición
ER
BI
GO
Fuente: ENERSUR E.P.
Elaboración: GPL, 2011
ción a la que ha sido sometida la zona en estudio,
así como también a los incendios forestales que
cada año se suscitan en la zona.
La construcción del parque eólico se realiza a lo
largo de la línea de cumbre del cerro Villonaco, la
misma que separa los cantones Loja y Catamayo,
esta división entra por los puntos más altos del ce-
rro y sus dos límites están dados por las siguientes
coordenadas UTM DATUM WGS 84: N 9558404, E
693030 y N 9556225, E 693635.
JA
Este proyecto se encuentra actualmente en ejecu-
ción, hasta la fecha se han construido las platafor-
LO
mas y la culminación y puesta en funcionamiento
se prevee será a finales del 2012.
PARQUE EÓLICO EN CIFRAS:
DE
Costo estimado del proyecto: US$ 40´500.000,00
Número de Aerogeneradores: 11.
Potencia por Aerogenerador: 1.5 MW cada uno.
L
Potencia eléctrica instalable: De 16.5 MW.
IA
Generación Estimada: 59.57 GWh/año.
Reducción de las emisiones de CO2: Alrededor de
35 millones de tonCO2/año.
Reducción de consumo de combustibles: 4.5 mi-
llones de galones.
Ahorro económico para el Estado: 13.3 millones
USD/año.
A continuación se presenta una tabla resumen con
los promedios mensuales y totales para cada uno
de los niveles de las estaciones.
69
 3.1.7.3. Potencial eólico en otros
proyectos
a. Proyecto de “Aerogeneración de energía para el
emplazamiento del parque eólico en el sitio Mem-
brillo”18
El sitio denominado Membrillo cuenta con poten-
cial eólico factibles de aprovecharlo en la produc-
ción de energía eléctrica, de acuerdo a mediciones
realizadas por parte de la Unidad Ejecutora de Ener-
gías Renovables del ex HCPL, en el mes de abril del
2003, se tiene estimado que en el sitio Membrillo
existe la capacidad de instalar un parque eólico de
50 Mw de potencia, que se podrá generar a través
de la velocidad y frecuencia del viento, por medio
de un conjunto de aerogeneradores, transformado-
res de potencia y sistemas auxiliares, que permitan
su conexión al sistema nacional interconectado.
Con la construcción de un parque eólico, que genere
50 Mw o más, permitirá cubrir la demanda de energía
que requiere la provincia de Loja, Zamora Chinchi-
pe y parte de Morona Santiago, demanda que al mo-
mento está cubierta por la empresa eléctrica local.
NC
Parque Eólico Membrillo en cifras:
• Longitud: 5.600 m
• Potencia por Aerogenerador: 500 kw - 2000 kw
VI
• Potencia eléctrica instalada: 5 Mw – 60 Mw *
O
b. Proyecto eólico Ducal Wind Farm19
PR
El proyecto se encuentra ubicado en la provin-
cia de Loja, en el cerro Ducal, está situado en la
cordillera occidental que bordea a la ciudad de
Loja, con una orientación N-SE, longitud aproxi-
NO
mada de 4 km y altura media de 2.700 msnm.
• Los primeros estudios eólicos realizados en el
ER
año 87 por la CAF, la OEA, conjuntamente con
PREDESUR, para una evaluación del potencial
eólico de la provincia de Loja, se concluyó que
existían tres lugares en los cuales se estableció
BI
promedios mayores a los 4 m/s y se podría pen-
sar en generar energía eléctrica éstos sitios son:
GO
Huascachaca (en el lindero con la provincia
del Azuay) Lucarqui y Velacruz.
• En el año 2002, el ex H. Consejo Provincial de
Loja, tomo la iniciativa de emprender en pro-
yectos de generación de energía con lo que se
determinaron los posibles puntos de potencial
eólico de la provincia de Loja.
Estado Actual del Proyecto:
• Actualmente, el proyecto cuenta con su propia
18 ENERSUR EP, Proyecto Eólico Membrillo, 2003.
19 ENERSUR EP., Proyecto Eólico Ducal Wind Farm, 2009.
70
torre de medición de potencial eólico, 40 m de
altura, con sensores de última tecnología
• Tiene el respaldo del Centro Regional de Ener-
gía Eólica de Argentina, quienes se encargarán
de las evaluaciones eólicas correspondientes.
• Así mismo dispone de la Autorización Ambien-
tal, que le permite realizar los estudios corres-
pondientes en ésta zona.
Cuenta con las cartas de intención de financia-
miento que le permitirá llevar a cabo la implemen-
tación del proyecto a futuro.
JA
LO
3.1.7.4. Referente de Calidad del
Aire
DE
La calidad del aire, que puede ser un problema en
la salud pública, no ha sido investigado - estudiado
en detalle. Por lo tanto una aproximación sobre su
estado puede ser relacionado con el tamaño de los
L
centros poblados; ciudades con mayor población,
deben tener el mayor parque automotor, con la pre-
IA
sencia de industrias pequeñas y medianas, así: Loja
con un gran parque automotor, Catamayo con un
central termoeléctrica, aeropuerto, industria azu-
carera; se supone son los centros poblados con una
calidad del aire menor. En cambio ciudades con
calidad de aire aceptable serían las de menor po-
blación.
3.1.8. Recursos Naturales
No Renovables
3.1.8.1. Áreas de Explotación
La provincia de Loja a diferencia de la región an-
dina al Norte desde Cuenca, es una región sin vul-
canismo libre de la cubierta de rocas volcánicas,
lo que le da una situación especial en cuanto a la
presencia de minerales.
La presencia de rocas de todos los grupos, tales
como: ígneas, volcánicas, sedimentarias y meta-
mórficas; presentan un ambiente interesante para
la ocurrencia mineral, sobre todo por las facilida-
des para la prospección de indicios minerales por
un lado, y por otro como soporte para la presencia
de un mosaico en cuanto a: diversidad paisajística,
cubierta vegetal, flora, relieve y zonas de riesgo de
fenómenos naturales.
 3.1.8.2. Geología Económica de la • Carbonatos, su localización y algunas otras ca-
Provincia racterísticas, se presentan en el cuadro siguiente.

a. Minerales Metálicos
Cuadro 3.1.1. - 24: Depósitos de caliza
Los minerales metálicos generalmente están rela-
RESERVAS
cionados a la presencia de rocas intrusivas (ígneas MINERAL LOCALIZACIÓN
PROBABLES (TM)
y volcánicas), los que destacan son: los Batolitos
Nambacola – 197.000
de Tangula, Catamayo, estas zonas son ricas para la Gonzanamá
presencia de oro, cobre, hierro, plomo, zinc, plata, La Toma – Catamayo Indeterminada
CALIZA
cromo, molibdeno, antimonio. San Pedro – Catamayo Indeterminada
Guayabal – Catamayo Indeterminada

JA
Cuadro 3.1.1. - 22: Minerales metálicos Culanga - Gonzanamá Indeterminada

RESERVAS Fuente: Línea base del POMD, 2002.

LO
no MINERAL LOCALIZACIÓN
PROBABLES (TM) Elaboración: GPL, 2011
1 COBRE Malacatos – Loja Indeterminada
Río Casanga –Paltas Indeterminada • Yeso, los principales depósitos se detallan en
Macará – Macará Indeterminada el cuadro 3.1.1. - 25
Catamayo – Indeterminada

DE
Catamayo Indeterminada
Catacocha - Paltas Cuadro 3.1.1. - 25: Depósitos de yeso
2 HIERRO Quebrada Huato – Indeterminada
Paltas Indeterminada RESERVAS
Cariamanga - Paltas MINERAL LOCALIZACIÓN PROBABLES

L
3 ORO Malacatos – Loja Indeterminada (TM)

4 PLATA
Masanamaca – Loja
Zapallal – Zapotillo
La Chora – Catamayo
Malacatos – Loja
Indeterminada
Indeterminada
Indeterminada
Indeterminada
IA
YESO Malacatos – Loja
Catacocha – Paltas
Bramaderos - Paltas
5´000.000
500.000
100.000
NC
Río Casanga – Paltas Indeterminada Nambacola - Gonzanamá 500.000
Guachanamá – Paltas 10.000
La Ramada – Paltas Indeterminada
Fuente: Línea base del POMD, 2002.
Potrerillos – Macará Indeterminada
Elaboración: UNIGECC
VI

Fuente: Línea base del POMD, 2002.

En función del diagnóstico de la provincia para
O

el ordenamiento territorial 2004, se señala que la

ocurrencia de estos metales está relacionada con • Grafito, el depósito identificado se localiza en Ca-
PR

los trabajos de exploración y explotación realiza- tamayo, cuya reserva probable es indeterminada.
dos en las siguientes franjas:
• Rocas ornamentales y semipreciosas, cuyos
• La franja Catamayo – Chichaca – Gualel – principales depósitos se detallan en el siguien-
NO

Chantaco – Chuqiribamba-Manu, donde se te cuadro 3.1.1. - 26.

ubican los indicios minerales de Cera, Urito-
Cuadro 3.1.1. - 26: Depósitos de rocas ornamentales y
huaser, Fierro Urcu, Loma Puglla, Loma del semipreciosas
ER

Oro, Yaro / Shulata.

• La franja Malacatos – Vilcabamba – Masana- RESERVAS
no MINERAL LOCALIZACIÓN
PROBABLES (TM)
maca - Yangana, con Cerro de Minas, Quebra- 1 ROCAS
da de Minas.
BI

2 SEMIPRECIOSAS: Quinara - Loja 95.400

• Sabiango - Macara. Calcedonia
3 ROCAS
GO

ORNAMENTALES: Naranjo – Paltas Indeterminada

b. Minerales No - Metálicos Basalto Velacruz – Paltas Indeterminada
Andesita Sabiango –
• Arcillas, su localización y algunas otras carac- Macará Indeterminada
terísticas, se presentan en el cuadro 3.1.1 - 23. Utuana – Calvas
Porfirítica Gonzanamá – Indeterminada
Cuadro 3.1.1. - 23: Criaderos de arcillas Granodiorita Gonzanamá
Trípoli Macará – Indeterminada
RESERVAS Brechas Macará
no MINERAL LOCALIZACIÓN
PROBABLES (TM)
Velacruz – Paltas Indeterminada
1 Las Chinchas - Catamayo 2´000.000 Vicín – Zapotillo Indeterminada
CAOLINITA
2 Gonzanamá - Gonzanamá Indeterminada La Capilla - Indeterminada
ARCILLAS Quilanga Indeterminada
3 La Toma - Catamayo 10´000.000
COMUNES

Fuente: Línea base del POMD, 2002. Fuente: Línea base del POMD, 2002.
Elaboración: GPL, 2011 Elaboración: GPL, 2011

71
 3.1.8.3. Catastro Minero
de la Provincia de Loja
El catastro minero es la imagen de lo que sucede
con la minería en la provincia ver mapa 3.1.1. - 15.
Las concesiones mineras en la provincia de Loja de
acuerdo al registro de la Agencia de Regulación y
Control Minero de Loja (ARCOM), se indica en e
cuadro 3.1.1. - 27.

Cuadro 3.1.1. - 27: Catastro minero

MATERIAL
TOTALES
nº CANTÓN CONSTRUCCION METALICOS NO METALICOS
nº % nº % nº % nº % de Área

JA
1 CALVAS 5 0,03 7 5,66 12 5,69
2 CATAMAYO 30 0,70 7 1,50 14 0,19 51 2,39
3 CELICA 2 0,02 12 11,59 14 11,61

LO
4 CHAGUARPAMBA 3 0,01 3 4,16 6 4,17
5 ESPINDOLA 4 0,04 4 0,80 8 0,84
6 GONZANAMA 8 0,12 1 0,03 4 0,11 13 0,26
7 LOJA 79 1,30 18 4,43 15 0,24 112 5,97

DE
8 MACARA 5 0,10 19 16,82 24 16,92
9 OLMEDO 3 4,47 3 4,47
10 PALTAS 3 0,06 31 19,50 1 0,02 35 19,58
11 PINDAL 1 0,01 1 0,01
12 QUILANGA 2 0,02 1 0,32 1 0,06 4 0,40

L
13 SARAGURO 6 0,05 18 25,12 4 0,19 28 25,36
14 SOZORANGA 2 2,33 2 2,33
TOTAL 148 2,46 126 IA
96,73 39 0,81 313 100,00
NC
Fuente: ARCOM, 2011.
Elaboración: GPL, 2011.
VI

El catastro minero, muestra que en la provincia de • Superficie concesionada 12852126 ha que re-
Loja, hay un total de 212 concesiones mineras, de presenta el 11,62%.
O

las cuales se tiene: • Superficie en producción 2095 ha.

PR
NO
ER
BI
GO

Catamayo, extracción de arcilla para fabricación de ladrillos

72
 Mapa 3.1.1. - 15: Catastro Minero
NC
O VI
Fuente: ARCOM, 2011
PR
Elaboración: GPL, 2011
3.1.8.4. Significancia de la Minería
NO
La mayor actividad minera de la provincia, se con-
centra en la extracción de materiales de construc-
ER
ción: arena, grava y piedra, ubicadas en el lecho
de los ríos, quebradas y zonas de vega cercana a
centros poblados y vías de acceso.
BI
En orden de importancia como una actividad ex-
tractiva, se ubica la minería de no-metálicos (ex-
GO
tracción de arcillas, yesos, caolines, mármol), a
pesar de que el número de concesiones mineras es
la tercera parte con respecto a los otros dos grupos.
Geográficamente, las concesiones mineras se con-
centran en:
• La cuenca del río Catamayo, límites de los can-
tones Macará - Celíca, Sozoranga - Paltas, Cal-
cas – Paltas.
20Geological and Metal Ocurrence Maps of the Southern Cordillera Real and Oro Metamorphic Belts, Ecuador, ODA, MEM, BGS,
CODIGEM, 1994.
JA
LO
DE
L
IA
• La zona de Yamana, siguiendo el límite de los
cantones Paltas – Olmedo – Chaguarpamba –
Catamayo.
• La zona a lo largo del eje vial Yangana – Vilca-
bamba – Malacatos – Loja.
• La franja Catamayo – Chantaco – Chuquiribam-
ba - limite Oeste del cantón Saraguro.
Desde el punto de vista de las ocurrencias metáli-
cas20, las concesiones mineras de:
• La franja Catamayo - Chuquiribamba - limi-
te Oeste del cantón Saraguro, está ligada a
la ocurrencia de mineralizaciones de metales
preciosos (oro, plata) y la presencia de arcillas,
mármoles.
• La franja Yangana - Loja, está ligada a las cuen-
cas de los ríos Malacatos, Solanda, Zamora,
para extraer materiales de construcción y no-
metálicos (arcillas, caolines y yesos) e indicios
de oro.
73
 • La cuenca del Catamayo límite de varios can-
tones, está ligada a mineralizaciones de oro,
plata, y no - metálicos (yesos, calizas, arcillas).
Por el total de manifiestos de producción, se debe
indicar lo siguiente:
• En las concesiones de metálicos, se hace prin-
cipalmente la exploración de los indicios de
oro.
• Existe entre las concesiones para materiales de
construcción y no - metálicos, un gran número
de concesionarios mineros que no han cumpli-
do con sus Evaluaciones de impactos ambien-
tales y consecuentemente con los manifiestos
de producción.
• Es muy probable que a pesar de contar con Tí-
tulos Mineros, hay extracciones de materiales
de construcción y no - metálicos al margen de
las disposiciones de la Ley de Minería y sus
Reglamentos.
La provincia de Loja, no puede ser considerada
como una provincia minera, es muy probable que
un incremento del detalle de las investigaciones
geólogo-mineras, pueda definir zonas con potencial
NC
a ser aprovechadas; mientras tanto la riqueza en no-
metálicos la ubica como una región de provisión de
materia prima para la industria de cerámicos, ce-
VI
mento a las 3 ciudades Quito, Guayaquil y Cuenca
polos de movimiento económico. La extracción de
materiales de construcción, da abasto al consumo
O
y demanda local, sin embargo es objeto de pro-
blemas, por la distancia y nivel de conflictividad.
PR
3.1.8.5. Situación de Títulos
NO
En la provincia de Loja existen 335 concesiones
mineras de las cuales 214 sustituyeron sus títulos
mineros conforme lo establece la ley de minería y
ER
121 concesiones mineras no sustituyeron sus títu-
los mineros, las mismas que se encuentran en pro-
ceso de caducidad del título21.
BI
GO
3.1.9. Bosques Protectores
y Áreas Protegidas
En la provincia de Loja existen en la actualidad 19
Áreas de Bosque y Vegetación Protectores (ABVP),
una Zona de veda (ZV) y dos Parques Nacionales
(PN), legalmente reconocidas por el Ministerio del
Ambiente (MAE), que en total suman 472.695,27
21 Tomado de: Estado actual de la minería de la provincia de Loja, ARCOM, 2011.
22 Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Bosque_Petrificado_de_Puyango);
74
ha, lo que representa el 42.72 % del territorio pro-
vincial y el 1.84 % del territorio nacional, inclu-
yendo las compartidas con las provincias de El
Oro y Zamora Chinchipe, todas ellas cumplen una
importante función social, ecológica y económica.
Además, existe una propuesta realiza por el MAE,
regional Sur; NCI ; INRENA y el INFOPLAN, en
2003 donde hicieron una nueva categorización de
Áreas Protegidas en las provincias de Loja, El Oro y
Zamora Chinchipe, en la que se incluyen categorías
como: Áreas comunales, Reservas comunales y Re-
JA
servas naturales (cuadro 3.1.1. - 28, mapa 3.1.1 - 16).
LO
Cabe resaltar que dos de ellas constituyen Parques
Nacionales (PN) formando parte del Patrimonio
Nacional de Áreas Naturales del Estado (PANE)
y de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas
DE
Naturales y Vida Silvestre, como es el caso del Po-
docarpus y Yacuri quienes además son reconocidas
a nivel mundial por la UNESCO como Reserva de
Biosfera (MAB-UNESCO, 2007); el Bosque Petrifi-
L
cado Puyango, categorizado como Área de Bosque
IA
y Vegetación Protectora y luego como Patrimonio
Nacional aquí se encuentra según, Shoemaker, un
célebre paleobotánico que estudió el área entre
1975 y 1976, una de las colecciones de madera
petrificada expuesta más grande del mundo22 ;Zona
de Veda (ZV) que desde su declaratoria como tal en
1978 ha sido protegida por las Fuerzas Armadas,
lo que ha contribuido para que se haya recuperado
y conservado la vegetación de todo tipo, especial-
mente bosque seco, en la zona fronteriza. Con la
firma del Tratado de Paz con Perú, el ejército que
resguardaba la zona, ya no lo hace y se ha iniciado
la tala indiscriminada del bosque, no solo por ciu-
dadanos nacionales sino también por personas del
Perú, con el grave riesgo de perderse este recurso
en poco tiempo, sino se inician campañas de con-
servación y protección (PFPL, 2011).
3.1.9.1. Áreas Protegidas
Las áreas protegidas son declaradas con el fin de
conservar en su sitio importantes muestras de re-
cursos biológicos, escénicos, genéticos, culturales
y los recursos naturales como el suelo, agua, cli-
ma, bajo un estricto plan de manejo que justifique
en términos de sustentabilidad social, ambiental y
económica su creación y beneficie a los poblado-
res locales que dependen de estos ambientes natu-
rales. (CINFA – Herbario Reinaldo Espinosa, 2005).
Han surgido además como una necesidad urgen-
 te para atenuar los efectos ambientales negativos
derivados al uso y abuso de los recursos naturales,
constituyen, por lo tanto, la herramienta funda-
mental para la conservación de ecosistemas y per-
miten mitigar y revertir procesos de deforestación,
desertificación y en general, la pérdida de calidad
ambiental.(PFPL,2011).
3.1.9.2. Bosques y Vegetación Pro-
tectores
Aunque no forma parte del patrimonio de Áreas
Naturales del Estado la Ley Forestal y de Conser-
vación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, facul-
ta al Ministerio del Ambiente para que mediante
acuerdos ministeriales legalice estas áreas. El Art.
6 del Capítulo III de los Bosques y Vegetación Pro-
tectores considera bosques y vegetación protecto-
res a aquellas formaciones vegetales, naturales o
cultivadas, que cumplan con uno o más de los si-
guientes requisitos:
• Tener como función principal la conservación
del suelo y la vida silvestre
• Estar situados en áreas que permitan con-
NC
trolar fenómenos pluviales torrenciales o la
O VI
PR
NO
ER
BI
GO
Loja, Limite Parque Nacional Podocapus, microcuenca el Carmen y San Simón
preservación de cuencas hidrográficas, espe-
cialmente en las zonas de escasa precipitación
pluvial
• Ocupar cejas de montaña o áreas contiguas a
las fuentes, corrientes o depósitos de agua
• Constituir cortinas rompe vientos o de pro-
tección del equilibrio del medio ambiente
• Hallarse en áreas de investigación hidrológico
- forestal
• Estar localizados en zonas estratégicas para
la defensa nacional; y,
• Constituir factor de defensa de los recursos na-
JA
turales y de obras de infraestructura de interés
público.
LO
En el mismo sentido, el Art. 11 del Reglamento
General de Aplicación de la Ley Forestal, da una
definición: “Son bosques y vegetación protectores
DE
aquellas formaciones vegetales, naturales o cultiva-
das, arbóreas, arbustivas o herbáceas, localizadas
en topografía accidentada, en cabeceras de cuen-
cas hidrográficas o en zonas que por sus condi-
L
ciones climáticas, edáficas e hídricas no son aptas
para la agricultura o la ganadería. Sus funciones
IA
son las de conservar el agua, el suelo, la flora y la
fauna silvestre”.
75
 JA Cuadro 3.1.1. - 28. Bosques Protectores y Áreas Protegidas
n
1

o
NOMBRE
Cuencas San Francisco,
San Ramón, Sabanilla y

CATEGORÍA
ABVP

PLAN
DE
LO
MANEJO

ACUERDO
MINISTERIAL
n
o
426

FECHA
70-09-29

REGISTRO
OFICIAL n
79

o FECHA
70-10-14

UBICACIÓN CANTÓN
PARROQUIA
Loja

SUPERFICIE
(ha)
30.620,69

PROPIEDAD
Municipal

ALTITUD
(msnm)
1.060 - 3.560
DE
Zamora Huayco
Todos los cantones excepto
2 Zona de veda (1) ZV No 162 78-05-18 333.159,55 Estatal 120 - 1.600
Saraguro
3 Podocarpus PN Si 398 82-12-15 404 84-01-05 Loja y Zamora 14.169,03 Estatal 1.000 - 3.760
Bosque Petrificado
4 ABVP No 22 87-01-09 621 87-02-09 Puyango 1.381,03 Privado 280 - 680
Puyango
5 El Ingenio Santa Rosa ABVP Si 435 87-10-22L 806 87-11-01 Quilanga/S. A. Aradas 12.092,73 Privado 1.360-3.640
6
7
8

El Guabo
Santa Rita 1
Hoya de Loja flanco
occidental

ABVP
ABVP
ABVP

No
No
No

180
179
90

88-05-17
88-05-17
88-11-17
IA
946
96
96

88-05-31
88-12-28
Sozoranga
Gonzanamá
Loja

2.360,74
1.490,88
3.244,17

Privado
Privado
Privado

1.440 - 2.560
1.200 - 2.360
2.400 - 3.200
9
10
11

Barrio Susuco
Shique – Salado
La Chorrera

ABVP
ABVP
ABVP

No
No
No

422
41
47

92-08-05
93-11-19
93-12-17

21
363
413
NC
92-09-08
94-01-20
94-10-05

Sozoranga
Loja, San Lucas
Gonzanamá

102,29
72,57
2.034,35

Privado
Privado
Privado

1.600 - 2.160
2.440 - 2.880
1.800 - 2.640
VI
12 El Bosque ABVP Si 21 94-04-13 472 94-0629 Loja, Vilcabamba 2.192,16 Privado 1.880-3.680
13 Jorupe – Jatumpamba ABVP Si 11 96-03-27 930 96-04-22 Sozoranga-Macará 8.044,43 Privado 640-2000
14 El Sayo ABVP No 120 00-10-30 207 00-11-20 Loja/Santiago 115,80 Estatal 2.600 - 2.920
15 Rumi-Wilco ABVP No 49 00-07-14 145 00-08-21 Loja 39,20 Privado 1.560 -1.680
16 Dr. Servio Aguirre
Villamagua
ABVP Si 125 00-11-09 214 00-11-29 Loja/Santiago
O
Loja, Quilanga, Gonzanmá

63,50 Privado 2.520 - 2.880

PR
17 Yacuri PN No 138 10-02-04 164 10-04-05 29.925,66 Estatal 2.400 -3.600
y Espíndola
18 La Ceiba ABVP Si 434 10-09-10 305 10-10-21 Macará 9.394,34 Privado 200 – 600
19 Huashapamba (1) RC Si Saraguro 217,30 Comunal 2.800 - 3.200
20 Angashcola (1) RC Si Espíndola, Santa Teresita Comunal
NO
21 Tambo Negro (1) RN No Macará 4.000 Privado 600 – 1.424
Fuente: IGM, CIAM; UNL,
22 Laipuna (1) RN No Celíca/Macará Privada 2006; NCI, 2009
23 El Tundo (1) RN Si Sozoranga/Macará 1.093 Privado 1.200 - 2.400 Elaboración: GPL, 2011
24 Utuana (1) RN No Calvas 226 Privado 1.400 - 2.650
ER
25 Corazón de Oro ABVP No 15 11/05/20 99 00-06-05 Loja y Saraguro 14.203,45 Privado 1.360 - 3.400 No hay datos (1)
00 ABVP = Área de Bosque y
Hoya de Loja flanco Vegetación Protectora
26 ABVP No 90 88-11-17 96 Loja 7.325,90 Privado 2.400 - 3.200
oriental
PN= Parque Nacional
BI
27 Santa Rita 2 ABVP No 179 88-05-17 96 88-12-28 Gonzanamá 417,28 Privado 1.200 - 2.360 ZV= Zona de Veda
28 Santa Rita 3 ABVP No 179 88-05-17 96 88-12-28 Gonzanamá 245,52 Privado 1.200 - 2.360
RC= Reserva Comunal
29 La Chora- Rosabel RN No Gonzanamá 165,68 P
RN=Reserva Natural
TOTAL 478.397,25
GO

76
 Cuadro 3.1.1. - 29: Áreas protegidas privadas

UBICACIÓN ZONAS
no NOMBRE PROPIEDAD COTAS ÁREA (ha)
CANTÓN/PARROQUIA DE VIDA
Reserva Comunal
1 Saraguro Comunal 2.800 – 3.200 bh-M 217,30
Huashapamba

2 Reserva Comunal Angashcola Espíndola, Santa Teresita Comunal

3 Cooperativa Campesina Limón

4 Tambo Negro-El Cisne Macará Privado 600 – 1.424 bs-T 4.000,00

JA
Reserva Natural Tumbesia-
5
Laipuna
bh-MB, bh-
6 Reserva Natural El Tundo Sozoranga/Macará Privado 1.200 – 2.400 1.093,00

LO
PM
Reserva Natural Protegida bh-MB/bh-
7 Calvas Privado 1.400 – 2.650 226,00
Utuana PM
TOTAL 5.536,30

DE
Fuente: MAE, 2010, Fundación San Francisco 2004,
Elaboración: PFPL, 2010

L
Mapa 3.1.1. - 16: Áreas Protegidas y Bosques Protectores de la provincia de Loja

IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: MAE
Elaboración: GPL, 2011

77
 3.1.9.3. Importancia de las Áreas
Protegidas y Bosques Protectores 23
Importantes áreas como los parques nacionales:
Podocarpus y Yacuri, los bosques protectores: Co-
razón de Oro, Cuencas hidrográficas (Sabanilla,
San Ramón y San Francisco), Hoya de Loja, El Bos-
que, entre otros, brindan una serie de beneficios
sociales y servicios ambientales como la regula-
ción hídrica y el aporte en cantidad y calidad de
agua ya sea para consumo humano o para riego.
Los recursos paisajísticos y turísticos de algunos
bosques y áreas protegidas como: el Parque Nacio-
nal Podocarpus, Bosque Petrificado de Puyango,
Alto Nangaritza, Rumihuilco, Jatumpamba - Jorupe,
donde se realizan actualmente actividades turísti-
cas y se ha fortalecido algún nivel de organización
social en torno a la protección y conservación am-
biental, son considerados espacios con oportuni-
dades sociales de conservación potenciales para el
desarrollo humano sustentable de sus pobladores.
A nivel ecológico mantener la integridad ecológi-
ca de importantes áreas como las que se incluyen
en la microregión Podocarpus conformada inicial-
NC
mente por los municipios que comparten el Par-
que Nacional Podocarpus: Zamora, Nangaritza y
Palanda pertenecientes a la provincia de Zamora
VI
Chinchipe y el municipio del cantón Loja, es una
prioridad urgente; ya que constituyen el corazón
hidrológico de la región sur del Ecuador (y nor-
O
te del Perú), de donde nacen los cuatro ríos más
PR
importantes de esta región y que alimentan los
sistemas productivos en los valles de los ríos Ca-
tamayo- Chira y Chinchipe-Mayo en el Perú. Por
otro lado, albergan una excepcional biodiversidad,
NO
con altos niveles de endemismo en casi todos los
taxa de flora y fauna; biodiversidad explicada por
su posición biogeográfica en contacto con la zona
subxerofítica de endemismo tumbesino, (donde
ER
también existen importantes bosques protectores
como Jatumpamba-Jorupe, Zona de veda y Petrifi-
cado de Puyango), y por su compleja geología, su
BI
abrupta geomorfología con altitudes relativamente
bajas, clima perhúmedo y la ausencia de cenizas
GO
volcánicas (Becking, 2004).
La existencia de bosques y áreas protegidas como
unidades de conservación, demanda de una plani-
ficación territorial para una gestión ambiental efi-
ciente, que bien concebida facilita el buen uso del
territorio fortaleciendo las unidades productivas
agropecuarias y forestales y, potenciando el mane-
jo de los recursos naturales locales como alternati-
vas productivas que mejoren los ingresos económi-
cos de quienes los utilizan.
23 Tomado de UNL, CINFA, HRE,2005
78
Se cita el caso de algunos bosques y áreas pro-
tegidas donde hay iniciativas sobre alternativas
económicas de productos provenientes del bos-
que, que hasta la fecha han dado resultados alen-
tadores, como por ejemplo las comunidades que
han optado por actividades de uso amigables a la
conservación, como es el caso de producción y
comercialización de miel de abeja en la zona de
JA
amortiguamiento del Parque Nacional Podocarpus,
en el bosque protector Jatumpamba Jorupe, Zona
LO
de veda; así como el uso y promoción de los recur-
sos escénicos, caso Rumihuilco, bosque petrificado
Puyango y Parque Nacional Yacuri.
DE
3.1.9.4. Principales recursos de las
Áreas Protegidas y Bosques Protec-
L
tores
IA
A continuación se describen brevemente los prin-
cipales recursos que presentan los bosques y áreas
protegidas de la provincia de Loja, a nivel biológi-
co y ecosistémico, de acuerdo a un estudio técnico
realizado por UNL, CINFA, HRE,2005, donde ana-
lizaron la situación actual de las áreas protegidas
de las provincias de Loja y Zamora Chinchipe.
a. Recursos Biológicos
Las vertientes occidentales y orientales de la cordi-
llera de los Andes presentes en la provincia de Loja
y Región Sur, son consideradas a nivel mundial una
de las zonas con mayor endemismo, donde existe
una diversidad de hábitats especiales que albergan
gran diversidad de especies endémicas y amena-
zadas que deben ser documentadas y protegidas.
Para ello es necesario ampliar el área de bosques
protectores y áreas protegidas de tal forma que se
conserve en su totalidad los ecosistemas de riqueza
e importancia biológica mundial así como su diver-
sidad genética
Estudios preliminares han demostrado que: los Par-
ques Nacionales Podocarpus y Yacuri y los bosques
protectores: Jatumpamba-Jorupe, Cuencas hidro-
gráficas San Francisco, Sabanilla y San Ramón, El
Bosque, Bosque Petrificado Puyango, Corazón de
Oro, El Sayo y Dr. Servio Aguirre poseen una alta
diversidad y distintividad biológica expresada en
sus altos niveles de diversidad específica, endemis-
mo y rareza.
 b. Recursos Ecosistémicos
La diversidad ecosistémica presente en las áreas
protegidas y bosques protectores de Loja, es muy
variada, y se pueden encontrar desde ecosistemas
de bosque seco, áridos y desérticos hasta ecosiste-
mas de páramos muy húmedos.
Los ecosistemas de páramos, con climas muy fríos,
generalmente se encuentran desde los 2.800 msnm.
En la vertiente oriental de los andes existen las más
grandes e importantes muestras de este ecosistema,
parte de esta superficie se encuentra representada
Los ecosistemas de bosque semideciduo montano
bajo, generalmente están presentes desde los 1.100
hasta los 1.500 msnm, se puede encontrar en los
bosques protectores Petrificado Puyango, Jatum-
pamba-Jorupe y Zona de veda.
Los ecosistemas matorral seco montano, distribui-
dos aproximadamente en un rango altitudinal de
1.400 a 2.500 msnm, se puede encontrar en los
valles interandinos en los bosques protectores Ru-
mihuilco (Vilcabamba), Zona de Veda (Catamayo) y
Santa Rita (Catamayo, Nambacola).

JA
LO
DE
L
IA
NC
Bosque seco, Lucarqui Bosque siempre verde montano, Loja
VI

en el Parque Nacional Podocarpus y Yacuri (Gon-

zanamá, Quilanga y Espíndola) y en los bosques 3.1.9.5. Amenazas y Potencialida-
O

protectores: Cuencas hidrográficas San Francisco, des de las áreas naturales

Sabanilla y San Ramón y Corazón de Oro, en el
PR

flanco oriental de la Hoya de Loja, El Bosque y la a. Amenazas24

parte alta de El Ingenio y Santa Rosa (en Quilanga).
Las amenazas potenciales más frecuentes sobre los
Los ecosistemas de bosque siempreverde montano recursos biológicos, escénicos-paisajísticos, cul-
NO

alto y bosque de neblina se distribuyen en un rango turales, geológicos y paleontológicos de las áreas
altitudinal desde 1.500 hasta 3.100 msnm; este tipo protegidas y bosques protectores de la provincia de
de ecosistema se puede encontrar en los Parques Loja se muestran en el cuadro 3.1.1. - 30.
ER

Nacionales Podocarpus y Yacuri y en los bosques

protectores Cuencas Hidrográficas San Francisco,
San Ramón, Sabanilla, Corazón de Oro, El Bosque,
El Ingenio y Santa Rosa, El Sayo, Dr. Servio Aguirre,
BI

Hoya de Loja y Zhique-Salado.

GO

Los ecosistemas de bosque montano (superior, me-

dio e inferior), se distribuyen en un rango altitu-
dinal desde 900 hasta 2.300 msnm. Este tipo de
ecosistema se encuentra en los Parques Nacionales
Podocarpus Y Yacuri y en los bosques protectores:
Corazón de Oro, El Bosque, El Guabo, El Ingenio
y Santa Rosa, Hoya de Loja, Jorupe y Jatumpamba,
La Chorrera, Cuencas Hidrográficas San Francisco,
San Ramón Sabanilla, Susuco.

Deforestación, Zona de amortiguamiento del PNP Loja

24 Tomado de UNL, CINFA, HRE, 2005.

79
 Cuadro 3.1.1. - 30: Principales amenazas de las áreas protegidas y bosques protectores

Ampliación de frontera agricola hacia el interior

Ganadería y Agricultura desordenada (por ejemplo en

Extractivismo y aprovechamiento ilegal de PNM

Explotación selectiva de maderera sin manejo

Conflictos por disponibilidad de agua

Conflictos por tenencia de tierra

Plantación de especies exóticas

Construcciones e instalaciones

Incendios forestales/agrícolas
Escasa conciencia ambiental

Fragmentación de hábitats
Sobrepoblación humana
Turismo no planificado
Apertura de carreteras

Presencia de senderos
Extracción de pétreos

Caza y pesca ilegal

Contaminación
Deforestación
páramos, etc)

del ABVP
Minería
no ABVP – LOJA

JA
LO
1 Parque Nacional Yacuri

2 Corazón de Oro

3 El Bosque

DE
4 El Guabo

5 El Ingenio-Santa Rosa

6 El Sayo
7 Hoya de Loja (Flanco occidental

L
8 Hoya de Loja (Flanco oriental)

10
Jorupe-Jatumpamba

La Chorrera
IA
NC
11 Petrificado Puyango

12 Rumihuilco

13 Cuencas San Francisco y San

VI

Ramón

14 Cuenca Sabanilla

15 Cuenca Zamora Huayco

O

16 Santa Rita 1
PR

17 Santa Rita 2

18 Santa Rita 3

19 Dr. Servio Aguirre

NO

20 Zhique – Salado

21 Zona de Veda

22 Parque Nacional Podocarpus

ER

23 Barrio Susuco

Fuente y elaboración: UNL: CINFA, Herbario de Loja, 2005

BI

Como se puede observar en el cuadro 3.1.1 - 30, vien la crisis familiar que soportan los pobladores
GO

las amenazas de mayor influencia negativa sobre locales o en su defecto por la ambición de tener
los bosques protectores son los incendios fores- mayores ingresos para los finqueros, sin mediar las
tales, la fragmentación de hábitats, la ampliación consecuencias desastrosas que producen. A esto
de la frontera agropecuaria hacia el interior de los se suma el desconocimiento de los pobladores lo-
bosques y áreas protegidas y la escasa conciencia cales por los beneficios y servicios que brinda un
ambiental, problemas que deben considerarse en ecosistema natural, sus valores intrínsecos ya sean
las acciones inmediatas a contemplar dentro de las sociales, económicos o ecológicos que sustentan el
estrategias de intervención interinstitucional a cor- equilibrio ecológico y formas de vida.
to plazo.
El desarrollo sin conservación se convierte en de-
La acción destructiva se produce generalmente con gradación socioambiental, criterio que debe ser
el afán de obtener ingresos económicos que ali-

80
 analizado seriamente al interior de los gobiernos
locales y provinciales como gestores del desarrollo
de los pueblos. Deben concebir la conservación
como una herramienta eficaz, orientadora y de
gestión para el desarrollo, que promueva la par-
ticipación equitativa y responsable de los actores
sociales e institucionales de cada unidad de ma-
Mapa 3.1.1. - 17: Amenazas de las áreas protegidas y bosques protectores
NC
O VI
PR
NO
ER
Fuente: MAE
Elaboración: GPL, 2011
BI
GO
b. Potencialidades25
Son innumerables los bienes y servicios que prestan
a la sociedad los recursos naturales asociados a los
bosques protectores y áreas naturales estudiadas.
Sin embargo es necesario que a futuro se precise y
consolide un plan piloto de valoración económico
ambiental de los beneficios y servicios ambienta-
les, que correctamente canalizados mediante un
mecanismo de negociación sobre servicios am-
25 Tomado de UNL, CINFA, HRE,2005
nejo sea ésta a nivel de microcuenca, parroquia,
cantón, en torno al bosque o área protegida. Bajo
esta perspectiva se puede hablar de conservación
para el desarrollo o desarrollo con conservación,
conceptos indivisibles e inseparables que han
sido creados para que conjugados se pueda lograr
el tan buscado desarrollo humano sustentable.
JA
LO
DE
L
IA
bientales, pueda ayudar a sustentar el crecimiento
y bienestar de los pueblos.
En el cuadro 3.1.1. - 31 se destaca las principales
potencialidades de cada bosque protector y área
protegida. Esta propuesta obedece a las caracterís-
ticas naturales intrínsecas y al estado de conserva-
ción actual de cada área analizada.
81
 Cuadro 3.1.1. - 31: Potencialidades de las áreas protegidas y bosques protectores

no ABVP-LOJA POTENCIALIDADES

Biodiversidad de flora y fauna endémicas, Servicio ambiental hídrico para Catamayo-Chira y Zamora,
Parque Nacional
Captación de CO , recursos hídricos para Chorrillos y Sabanilla en proyectos eléctricos, conservación,
1 Podocarpus 2

aprovechamiento de productos no maderables PNM, empresa de turismo alternativo e investigación.

Investigación de flora y fauna especiales, turismo alternativo, educación ambiental, recurso hídrico para riego,
El Bosque
2 Agroforestería en zona de amortiguamiento, protección, conservación, aprovechamiento de(PNM).
Servicio ambiental hídrico (aguas sulfurosas), turismo alternativo, investigación científica, aprovechamiento
3 El Sayo
de PNM, capacitación y educación ambiental.
Investigación científica de aves (AICA), servicio ambiental hídrico para varias comunidades cercanas, aguas
4 Dr. Servio Aguirre
medicinales por el alto contenido en hierro, conservación, turismo alternativo.
Servicio ambiental hídrico, biodiversidad en corredores de conservación, turismo alternativo, investigación
Parque Nacional

JA
5 científica, aprovechamiento de productos no maderables en bosques y páramos, conservar y recuperar áreas
Yacuri
degradadas.
San Francisco-San
Recurso hídrico para generación hidroeléctrica, flora y fauna especiales para investigación científica, turismo

LO
6 Ramón- Sabanilla-
alternativo, protección de especies endémicas, conservación.
Zamora Huayco
Turismo alternativo, diversidad en recursos fitogenéticos, protección hídrica, aprovechamiento de PNM,
7 Shique -Salado
preservación de valores étnico-culturales.
Servicio ambiental hídrico para Loja (Tambo Blanco / Shucos), corredor de conservación, Investigación

8 Corazón de Oro
9 Hoya de Loja
Jatumpamba -
DE
científica de ecosistemas y hábitats, agroforestería comunitaria, protección de suelos y vertientes,
conservación de biodiversidad, aprovechamiento sustentable delos RRNN.
Producción de agua para Loja, educación ambiental, restauración ecológica, belleza escénica, conservación y
recuperación de áreas degradadas.
Servicio ambiental hídrico, turismo alternativo (aves), investigación de bosque seco, conservación de

L
10 Jorupe biodiversidad, aprovechamiento de PNM, reforestación con especies nativas, sistemas agroforestales.
Manejo de caprinos para evitar destrucción de vegetación (estabulación), investigación, conservación
11

12
Zona de Veda

Rumi- Wilco
IA
biodiversidad, producción agroecológica, aprovechamiento de PNM: miel, algodón de ceibo, frutos.
Ecoturismo, educación ambiental a población de Vilcabamba, conservación de biodiversidad del Valle Seco
Interandino, protección de últimas poblaciones de wilco, mirador natural.
NC
Servicio ambiental hídrico para Cariamanga, reforestación con fines de producción y protección (Proyectos,
13 La Chorrera
Predesur, HCPL), sistemas agroforestales, protección de vertiente.
El Ingenio-Santa Reforestación con fines comerciales y de protección (Proyecto, PREDESUR, H.C.P.L.), aprovechamiento de
14
Rosa PNM, protección hídrica, conservación de la biodiversidad.
VI

Servicio ambiental hídrico para Sozoranga, reforestación con fines de producción y protección con especies
Barrio Susuco nativas, ampliación de áreas de matorral para garantizar el agua, protección de vertiente, mejoramiento de
15
sistemas productivos.
O

Petrificado Turismo ecológico y paleontológico, conservación de hábitats y ecosistemas especiales, sistemas

16
Puyango agroforestales, agricultura orgánica, investigaciones arqueológicas, de flora y fauna silvestre.
PR

Investigación de ecosistemas desérticos, protección de hábitats de reptiles endémicos, educación y recreación

17 Santa Rita 1, 2, 3 ambiental con población de Catamayo, Mejorar su categoría de manejo por ser un ecosistema poco
representado.
Reforestación y recuperación con especies nativas (Proyectos, PREDESUR, HCPL), implementación de
18 El Guabo
sistemas agroforestales, reforestación con fines energéticos (faique, arabísco).
NO

Fuente y elaboración: UNL - CINFA, Herbario de Loja, 2005

ER

3.1.9.6. Conflictos socio-ambienta-

les 26
BI

Para comprender mejor las dificultades que ocu- compleja, dinámica y conflictiva, es por ello que
GO

rren durante los procesos de conservación, es
necesario primero conocer los conflictos so-
cio-ambientales que ocurren y se contraponen a
la conservación de cada bosque y área protegida;
además de determinar las oportunidades sociales
que cada bosque protector permite o hacen
factible la conservación de los recursos biológicos
con la participación de los actores locales.
en este espacio se pretende discutir las tendencias
de presión hacia los bosques protectores y áreas
protegidas considerando el grado de conflicto so-
cio-ambiental o de intereses de uso que ocurre en
cada sitio, ya sea por actividades agropecuarias,
forestales, mineras o incendios forestales frente a
eventuales actividades paralelas de protección o
conservación.

La realidad socioeconómica de la región sur del En esta perspectiva se puede visualizar la viabili-
Ecuador en particular la provincia de Loja es muy dad de la conservación de los bosques protectores
26 Tomado de UNL, CINFA, HRE,2005

82
 basada en el grado de incidencia de los conflictos
por intereses de uso de cada bosque o área prote-
gida en contraposición con los objetivos de conser-
vación que se promueven a nivel local, nacional e
internacional.
En el cuadro 3.1.1. - 32 se presenta la comparación
de los valores del grado de conflicto socioambien-
tal (agropecuario, forestal, incendios y minería)
entre los bosques y áreas protegidas. Se menciona
que el grado de conflicto socioambiental “ideal”
que numéricamente se ha dado a cada bosque y
área protegida (equivalente a 3,97) corresponde al
máximo valor que alcanza un bosque protector sin
conflictos. Mientras más bajo sea el valor de con-
flicto más alto es el grado de conflicto.

Cuadro 3.1.1. - 32: Conflictos socio-ambientales percibidos en las áreas protegidas y bosques protectores

JA
CONFLICTO CONFLICTO GRADO DE GRADO DE
AGROPECUARIO INCENDIOS MINERÍA VS CONFLICTO CONFLICTO
no ABVP-LOJA
FORESTAL VS FORESTALES CONSERVACIÓN SOCIOAMBIENTAL SOCIOAMBIENTAL

LO
PROTECCION 27 28 29 IDEAL REAL

1 El Bosque 1,32 0,5 1,99 3,97 3,81

2 Dr. Servio Aguirre 1,32 0,5 1,99 3,97 3,81

DE
3 Rumi - Wilco 1,32 0,33 1,99 3,97 3,64

San Francisco - San

4 0,99 0,66 1,99 3,97 3,64
Ramón
5 El Sayo 0,99 0,5 1,99 3,97 3,48

L
6 Zhique - Salado 0,99 0,5 1,99 3,97 3,48
7 Jorupe - Jatumpamba 0,33 0,33 1,99 3,97 2,65

9
Corazón de Oro
Parque Nacional
0,33

0,33
0,17

0,17
IA 1,99

1,99
3,97

3,97
2,48

2,48
NC
Yacuri
10 El Guabo 0,33 0,17 1,99 3,97 2,48
El Ingenio y Santa
11 0,33 0,17 1,99 3,97 2,48
Rosa
VI

Hoya de Loja
12 0,33 0,17 1,49 3,97 1,99
Oriental
Hoya de Loja
O

13 0,33 0,17 1,99 3,97 2,48

Occidental

14 La Chorrera 0,33 0,17 1,99 3,97 2,48

PR

15 Susuco 0,33 0,17 1,99 3,97 2,48

Parque Nacional
16 0,99 0,5 0,99 3,97 2,48
Podocarpus
NO

17 Santa Rita 1, 2 ,3 0 0,17 1,99 3,97 2,15

18 Zona de Veda 0,33 0,17 1,49 3,97 1,99

19 Petrificado Puyango 0,33 0,17 0,5 3,97 0,99

ER

Fuente y elaboración: UNL, CINFA, Herbario de Loja, 2005

Como se puede observar en el cuadro 3.1.1. 32, la requieren de una intervención institucional a me-
BI

mayor parte de los bosques protectores tienen un diano plazo que apunten a mejorar los conflictos
nivel significativo de conflictos socio-ambientales. agropecuarios, forestales y El Zarza a orientar las
GO

Así, las áreas de bosque y vegetación protectora
con mayor grado de conflicto socio-ambiental que
requieren de intervenciones integrales más fuertes
y urgentes para viabilizar la conservación de sus
recursos son: Bosque Petrificado Puyango, Zona de
Veda, Santa Rita, Hoya de Loja, Parque Nacional
Podocarpus, Susuco, La Chorrera, El Ingenio y San-
ta Rosa, El Guabo, Parque Nacional Yacuri y Cora-
zón de Oro. Los bosques como Jatumpamba-Jorupe
proyecciones mineras que se prevén, además de
determinar y mitigar sus impactos.
Los demás bosques facilitan la consolidación de
estrategias de conservación por su mínimo grado
de conflicto socioambiental, pero tienen serios pro-
blemas en las condiciones actuales de sus recursos
naturales.

271,32 = Valor ideal para el grado de conflicto agropecuario-forestal

280,66 = Valor ideal para el grado de conflicto por incendios forestales
291,99 = Valor ideal para el grado de conflicto por minería

83
 Figura 3.1.1. - 12: Representación gráfica del grado de con- De la figura 3.1.1. - 12 se desprende que los bos-
flicto que soportan las áreas de vegetación protectora y áreas
ques protectores con menor grado de conflicto so-
protegidas
cio-ambiental son: El Bosque, Dr. Servio Aguirre,
Petrificado Puyango Rumihuilco, Cuencas Hidrográficas San Francisco,
Zona de Veda San Ramón, Sabanilla y Zhique Salado, aunque
Santa Rita 1, 2 ,3 presentan un mínimo grado de conflicto, éste debe
Parque Nacional Podocarpus ser resuelto a corto plazo para facilitar y viabilizar
Susuco su conservación.
La Chorrera
Hoya de Loja Occidental
Hoya de Loja Oriental
El Ingenio y Santa Rosa
3.1.9.7. Oportunidades Sociales de
Conservación

JA
El Guabo 30

Parque Nacional Yacuri

Corazón de Oro

LO
Jorupe - Jatumpamba Las áreas naturales intrínsecamente llevan una se-
Zhique-Salado rie de relaciones y características ecológicas, ele-
El Sayo mentos bióticos y abióticos que generan bienes y
San Francisco-San Ramón servicios ambientales para la humanidad. En este

DE
Rumi-Wilco
contexto los servicios ambientales juegan un pa-
Dr. Servio Aguirre
pel fundamental en el desarrollo de los pueblos y
El Bosque
se constituyen en una herramienta de conserva-
0 1 2 3 4
ción eficaz a través de su uso ordenado y racional.

L
Grado de conflicto socioambiental ideal
Grado de conflicto socioambiental real

Fuente: UNL: CINFA, Herbario de Loja, 2005.

Elaboración: GPL, 2011
IA
NC
Mapa 18: Conflictos socio-ambientales percibidos en las Áreas protegidas y Bosques Protectores
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: MAE.
Elaboración: GPL, 2011

30 Tomado de UNL, CINFA, HRE,2005

84
 La oportunidad social de conservación de un bos-
que protector o área protegida se mide a través
del interés que tienen los pobladores locales en la
protección de dichas áreas, debido a los beneficios
que reciben, tales como agua o ecoturismo. Adi-
cionalmente se consideran los acuerdos sociales
o legales de conservación que están en camino
alrededor de las áreas protegidas y bosques protec-
tores, mediante los procesos de planificación terri-
torial participativa que llevan a cabo los gobiernos
provinciales y locales, el MAE y otros actores ins-
y desarrollo, mediante la creación de condiciones
favorables de manejo participativo.
Con estas consideraciones, las áreas de aptitud fo-
restal que no son aptas para actividades agrope-
cuarias y que poseen gran potencial para aprove-
chamiento sin perjuicio de su integridad ecológica,
sumado un alto interés social por conservar los re-
cursos naturales, son consideradas de alto grado de
oportunidad social para su conservación.

JA
titucionales a través de proyectos de conservación

LO
Cuadro 3.1.1. - 33: Oportunidades sociales de conservación de las áreas protegidas y bosques protectores

DE
INTERES EN PROTECCION
ACUERDOS OPORTUNIDAD OPORTUNIDAD
POR SERVICIOS
SOCIALES Y SOCIAL DE SOCIAL DE
no ABVP-LOJA AMBIENTALES
LEGALES DE CONSERVACIÓN CONSERVACIÓN

L
Agua 1

Ecoturismo 2 CONSERVACIÓN REAL IDEAL

2
El Bosque

Parque Nacional Podocarpus

1,99

1,99
1,32

1,32
IA 0,50

0,50
3,81

3,81
3,97

3,97
NC
3 Parque Nacional Yacuri 1,49 0,99 0,33 2,81 3,97
4 Jorupe - Jatumpamba 1,49 0,66 0,50 2,65 3,97

5 Hoya de Loja (Oriental) 1,49 0,66 0,33 2,48 3,97

VI

6 Hoya de Loja (Occidental) 0,99 0,33 0,17 1,49 3,97

7 Dr. Servio Aguirre 1,49 0,66 0,33 2,48 3,97
O

8 Rumi-Wuilco 0,50 1,32 0,50 2,32 3,97

PR

9 Petrificado Puyango 0,50 1,32 0,33 2,15 3,97

10 La Chorrera 1,49 0,33 0,33 2,15 3,97
11 San Francisco-San Ramón 1,49 0,33 0,33 2,15 3,97
NO

12 Barrio Susuco 1,49 0,33 0,33 2,15 3,97

13 Corazón de Oro 0,99 0,66 0,33 1,99 3,97

14 ElIngenio y SantaRosa 0,99 0,66 0,33 1,99 3,97

ER

15 El Sayo 0,99 0,66 0,33 1,99 3,97

16 Zona de Veda 0,99 0,66 0,33 1,99 3,97
17 Zhique - Salado 0,99 0,33 0,33 1,66 3,97
BI

18 El Guabo 0,50 0,33 0,17 0,99 3,97

19 Santa Rita 0,50 0,33 0,17 0,99 3,97
GO

Fuente y elaboración: UNL, CINFA - Herbario de Loja, 2005.

Según lo que se puede observar en el cuadro 3.1.1. grandes recursos potenciales, interés social por
- 33 los bosques y áreas protegidas con mayor conservar, información básica y algunas interven-
oportunidad social de conservación son: el ABVP El ciones institucionales de conservación en camino.
Bosque, Parque Nacional Podocarpus, Parque Na-
cional Yacuri, Jatumpamba- Jorupe, Flanco oriental Existen otros bosques protectores como Susuco,
de la hoya de Loja y Dr. Servio Aguirre, que poseen que ofrece el servicio ambiental hídrico, pero
31El valor ideal en acuerdos sociales y legales de conservación es 0,66
32El valor ideal para el agua es 1,99
33El valor ideal para el ecoturismo es 1,32

85
 con grandes conflictos y presiones agropecuarias 3.1.9.8. Análisis del estado de con-
y poco interés social en su conservación, espe-
cialmente de sus dueños; como Corazón de Oro, servación 34

que ofrece agua para la ciudad de Loja como un

servicio ambiental potencial, pero con incipientes
actividades de conservación, grandes presiones
agropecuarias y conflictos con los dueños del
bosque; Rumi-Wilco con la superficie más peque-
ña entre los bosques protectores, con amenazas
ambientales, conflictos entre dueños del bos-
que y poco interés en algunos propietarios, pero
con grandes potencialidades para el ecoturismo.
Con respecto al estado de conservación de los bos-
ques casi siempre se ha cometido el error de juzgar
el estado de salud por su apariencia y, se manifiesta
que un bosque está en buen estado si se observa
una buena cobertura vegetal nativa (aunque puede
ser un buen indicio), sin considerar la diversidad y
una serie de factores amenazantes y degradantes
de los recursos asociados a ese bosque, derivados

JA
de la intensidad de su uso.
En los bosques que han alcanzado una baja valora-
Por ejemplo: En el estudio realizado por el CINFA y

ción en el grado de oportunidad social de conser-
vación, como es el caso de El Guabo y Santa Rita,
es difícil realizar actividades de conservación exi-
tosas, ya que sus potencialidades son de poco inte-
LO
el Herbario de Loja de la Universidad Nacional de
Loja, 2005, respecto al Estado de conservación de
las ABVP de la provincia de Loja y Zamora Chin-

rés para los pobladores locales y existen conflictos
entre sus propietarios y marcadas actividades an-
trópicas que han transformado los paisajes natu-
rales y se contraponen a la conservación de
DE
chipe se analizó el bosque protector El Sayo, donde
se observa que aparentemente es un bosque en un
buen estado de conservación porque la mayor par-
te de su superficie está cubierta por bosque nativo;

estas áreas. En estas condiciones la gran tarea de
la conservación se vuelve un lujo, se duplican es-
fuerzos en vano y se obtiene finalmente áreas poco
protegidas y poco viables para su conservación.
NC
Figura 3.1.1. - 13: Oportunidades sociales de conservación de
VI
L
sin embargo al estudiar en detalle observaron que
dentro existen una gran cantidad de senderos don-
IA
de transitan investigadores, turistas y pobladores
locales con sus acémilas que a su paso van conta-
minando los recursos hídricos, provocando pisoteo
del suelo, dejando residuos de basura que conta-
minan el ambiente interno del bosque, también se
observa indicios de fogatas e incluso en las partes

las áreas protegidas y bosques protectores

altas incendios forestales.
Santa Rita
O

El Guabo En el mismo estudio pudieron observar la tala se-

lectiva de madera para postes y extractivismo de
PR

Zhique-Salado
Zona de Veda productos no maderables en algunas épocas del
El Sayo año, si a esto se suma la poca participación so-
El Ingenio y Santa Rosa cial e institucional en la conservación del bosque,
la fragmentación y la incidencia de amenazas y
NO

Corazón de Oro
Barrio Susuco
problemas ambientales en la zona de amortigua-
San Francisco-San Ramón
miento, entre otros parámetros, se llega a la con-
clusión de que este bosque protector no está en
La Chorrera
ER

estado de conservación “MUY BUENO”, sino que

Petrificado Puyango
se necesita mitigar algunos impactos, reducir sus
Rumi-Wuilco
amenazas y, orientar e implementar una serie de
Dr. Servio Aguirre
BI

actividades y estrategias de restauración, uso, ma-

Hoya de Loja (Occidental)
nejo sostenible que garanticen su conservación sin
Hoya de Loja (Oriental)
descuidar las necesidades locales de la gente que
GO

Jorupe - Jatumpamba
depende de este bosque.
Parque Nacional Yacuri
Parque Nacional Podocarpus Para el estudio mencionado se evaluaron el estado
El Bosque de conservación considerando 15 variables, 70 indi-
0 1 2 3 4 cadores de evaluación y 280 criterios técnicos para
Escala de valoración cada área evaluada, sustentados en investigaciones
Oportunidad social de conservación ideal científicas e información bibliográfica disponible.
Oportunidad social de conservación real

34 Tomado de UNL, CINFA, HRE,2005

86
 Cada indicador recibió una valoración ponderada
de 1, 2 y 3, de acuerdo a su importancia: poca,
media o bastante entre los indicadores de cada va-
riable.
Así mismo establecieron la ponderación o peso que
tendría cada variable respecto al total o 100 % de
la calificación máxima.
Dichos valores registrados a nivel de campo fueron
procesados mediante fórmula matemática que per-
mita considerar los valores previamente definidos y
ser comparados al máximo posible, obteniéndose
así el porcentaje de conservación alcanzado.
Ejemplo:
Importancia del indicador = 1, 2, 3

Con la finalidad de agilitar y ser prácticos en apre- Variable = Sumatoria del valor ponderado de sus
ciación de campo construyeron la escala de valora- indicadores
ción que se presenta en el cuadro 3.1.1. - 34.

JA
Cuadro 3.1.1. - 34: Escala de valoración del estado de conser-

LO
vación Valoración de campo: = 1, 2, 3, 4
no SIMBOLOGÍA VALORACIÓN EQUIVALENTE

1 M Mala 1

DE
Estado de Conservación del Bosque = Sumatoria de
2 R Regular 2 valores parciales.
3 B Buena 3
4 MB Muy buena 4 En el siguiente cuadro se aprecia los valores que han

L
alcanzado cada uno de los bosques protectores y
Fuente: UNL, CINFA, HRE, 2005 áreas protegidas con respecto a la provincia de Loja.
IA
Cuadro 3.1.1. - 35: Estado de conservación de los bosques protectores y áreas protegidas
NC
ESTADO DE ESTADO DE
RANGOS DE EVALUACIÓN DEL ESTADO DE
CONSERVACIÓN CONSERVACIÓN CONSERVACIÓN
ÁREAS DE BOSQUE REAL IDEAL
no VEGETACIÓN PROTECTORA /
ÁREA PROTEGIDA
VI

Malo Regular Bueno Muy Bueno % %

(0-25 ) (25,1-50) (50,1-75) (75,1-100)
1 Parque Nacional Podocarpus MB 81,62 100,00
O

2 El Bosque MB 75,99 100,00

PR

3 El Sayo B 70,70 100,00

4 Dr. Servio Aguirre B 69,54 100,00

5 Parque Nacional Yacuri B 61,42 100,00

NO

6 San Francisco-San Ramón B 61,42 100,00

7 Shique-Salado B 56,13 100,00

8 Corazón de Oro B 51,49 100,00

ER

9 Hoya de Loja Oriental B 51,66 100,00

10 Hoya de Loja Occidental R 36,26 100,00

BI

11 Jatumpamba-Jorupe B 51,66 100,00

12 Zona de Veda R 47,85 100,00

GO

13 Rumi-Wuilco R 46,85 100,00

14 La Chorrera R 44,87 100,00

15 El Ingenio y Santa Rosa R 43,87 100,00

16 Susuco R 43,38 100,00

17 Petrificado Puyango R 41,89 100,00

18 Santa Rita I,II, III R 36,26 100,00

19 El Guabo R 33,61 100,00

Fuente: UNL, CINFA - Herbario de Loja, 2005.

Elaboración: GPL, 2011

87
 En el cuadro comparativo 3.1.1 - 35 se aprecia los Figura 3.1.1. - 14: Estado de conservación de los bosques
protectores y áreas protegidas
cuatro bosques mejor conservados o en estado de
conservación “MUY BUENO”, seguido de ocho El Guabo
bosques protectores en estado de conservación Santa Rita 1. 2. 3.
“BUENO”; y nueve bosques protectores con un es- Petrificado Puyango
tado de conservación “REGULAR”, que necesitan Susuco
intervención urgente para mejorar su status actual El Ingenio y Santa Rosa
degradado por las acciones antrópicas, sin control, La Chorrera
ni asistencia técnica de los organismos encarga- Rumi-Wuilco
dos de su conservación y sin un plan orientador Zona de Veda
de las intervenciones sociales locales e institucio- Jatumpamba-Jorupe
nales para su mantenimiento a largo plazo. Hoya de Loja Occidental

JA
Hoya de Loja Oriental
Los bosques que tienen mayores dificulta- Corazón de Oro

LO
des en su estado de conservación son: El Gua- Shique-Salado
bo, Santa Rita y Flanco Occidental de la Hoya San Francisco-San Ramón
de Loja como se observa en la figura 3.1.1. - 14 Parque Nacional Yacuri
Dr. Servio Aguirre

DE
El Sayo
El Bosque
Parque Nacional Podocarpus

L
0 20 40 60 80 100

Estado de Conservación Ideal

IA Estado de Conservación Real

Mapa 3.1.1. - 19: Estado de conservación de los bosques protectores y áreas protegidas
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: UNL, CINFA - Herbario de Loja, 2005.

Elaboración: GPL, 2011

88
 3.1.10. Geología
La Cordillera de los Andes divide la parte Conti- en toda la provincia de Loja. Basándose en datos
nental del Ecuador en tres regiones geológicas y reales obtenidos de argumentos bibliográficos rea-
geomorfológicas distintas. lizados en la parte sur del Ecuador.

• La región Litoral constituida por un basamen-

to basáltico oceánico, corresponde a la parte Cuadro 3.1.1. - 36: Formaciones geológicas
occidental establecido por rocas volcano-sedi-
mentarias.
no FORMACIÓN GEOLÓGICA

• Los Andes que atraviesan el país de norte a sur
y que forman dos cinturones montañosos, que
constituyen la cordillera central y oriental con
JA
1 Formación Cazaderos
2 Formación Célica
3 Formación Chinchillo

un basamento metamórfico de edad paleozoi-
co.
• La cuenca marginal oriental, cuyas rocas
sedimentarias sobre yacen en el escudo
LO
4 Formación Ciano
5 Formación Gonzanamá
6 Formación Loma Blanca
7 Formación Quillollaco

DE
8 Formación Río Playas
Guayanés - Brasileiro.
9 Formación Sacapalca
10 Formación San Cayetano
Al sur del Ecuador las elevaciones constituidas por 11 Grupo Saraguro
rocas eminentemente volcánicas parecen haber

L
12 Formación Tarqui
sido formadas con depósitos parciales del meso- 13 Formación Trigal
zoico.

De manera general el área de análisis, está con-

IA14
15
16
Formación Uchucay
Formación Zapotillo
Grupo Alamor
NC
17 Grupo Ayancay
formada de: rocas metamórficas, localizadas al 18 Formación Pinón
noroeste y al este, constituyendo el basamento ro- 19 Serie Zamora
coso, las mismas que datan de la edad paleozóica; 20 Grupo Tahuín
VI

rocas de la edad cretácica de origen magmático 21 Formación Uchucay

efusivas y tipo Flysch; rocas de origen sedimen- 22 Pórfido Purunuma
O

tario, correspondientes a la edad terciaria que han

rellenado las depresiones de los valles de Malaca-
PR

tos y Vilcabamba, fundamentalmente; y, rocas de

Fuente: Geología del Ecuador Dr. J. W. BALDOCK (IGS).
origen magmático intrusivas (granitos, granodiori- Elaboración: GPL, 2011
tas) las mismas que por lo regular se encuentran en
todo el ámbito (Línea base del POMD, 2002).
NO

El presente análisis trata de distinguir y correlacio-

nar las diferentes unidades geológicas que afloran
ER

3.1.10.1. Descripción de las Formaciones Geológicas

BI
GO

a. Formación Cazadera (Aptiano a Albiano-Cam-
paniano)
Se localiza al extremo noroeste de la provincia
de Loja, en el sector de Puyango, a los alrede-
dores del límite con el Perú Cazaderos-Tumbes y
en la quebrada Cazaderos de donde fue tomado
el nombre para esta formación. Litológicamente
está formada por estratos de areniscas de grano
grueso y conglomeráticas en su parte basal, con
estratificación fluvial, lo que parece indicar un
ancho del río o una antigua línea de playa; sobre
las rocas basales se localizan areniscas, limolitas
y lutitas interestratificadas, consolidadas en estra-
tos de hasta 2 metros predominando en la parte
superior las rocas sedimentarias de grano fino.
b. Formación Celíca (Cretácico inferior al supe-
rior) (KCe)
Aflora al norte de El Cisne donde sobreyace in-
conformemente al complejo metamórfico Tahuin-

89
 Piedra y está sobreyacida por la Formación Sa-
capalca. Las principales litologías comprenden
tobas andesíticas verdes muy meteorizadas y la-
vas andesíticas a andesito-basálticas. En la cuen-
ca de Alamor, unos 50 km al sur de Zaruma, re-
laciones estratigráficas sugieren una edad Albiana.
c. Formación Chinchillo (Mch)
Las rocas que constituyen esta formación se loca-
lizan al noreste, cubriendo un área muy pequeña
que se extiende fuera de la cuenca Catamayo en
el sector de Fierro Urco. La misma pertenece al
grupo Saraguro, y están constituidas de lavas en
su mayor parte y un porcentaje reducido de mate-
riales piroclásticos (tobas y aglomerados). Las lavas
consisten principalmente de pórfidos-andesíticos
gris oscuros, a claros, pórfidos riolíticos y andesi-
tas. Los materiales piroclásticos son: tobas amari-
llentas limoarcillosas; un aglomerado cuya matriz
la constituyen materiales tobáceos con bloques
angulosos de lavas. En la zona de Fierro Urco
existe mineralización polimetálica asociada a sul-
furos masivos y que pertenecen a esta formación.
d. Formación Ciano (Ks-e-cn)
NC
Tiene su localidad tipo en el poblado de En-
cuentros, formando el núcleo sinclinal de
VI
Encuentros,descansando concordante sobre la
Formación Jahuay Negro. Se extiende hacia los
macizos de la elevación Amotape en el Perú, po-
O
niéndose en contacto fallado con las formaciones
Muerto y Tablones, siendo este fallamiento lon-
PR
gitudinal paralelo a la cadena del Amotape, con
un rumbo NE-SO, cortado por fallas transversales
E-O. Consiste de lutitas marrón – verdoso a ver-
NO
de claro intemperizado a coloraciones rojizas con
una estratificación delgada, seguido de areniscas
verdes - blanquecinas, limosas en estratos de 0,5
a 0,10 m, conteniendo nódulos calcáreos, se inter-
ER
calan areniscas bituminosas así como conglomera-
dos y areniscas con canales de erosión rellenados
por material conglomerático poligénico (cuarcitas,
BI
calizas, andesitas de 0,25 y 0,10 m, de diámetro
dentro de una matriz arenosa gruesa, hacia el tope
se observan niveles de lutitas oscuras cerrando la
GO
secuencia del Grupo Copa Sombrero y siendo su
espesor estimado en 500 m. (Palacios,1994). Al
norte es correlacionable con la formación Ciano
del grupo Alamor.
e. Formación Gonzanamá (Terciario inferior-Pa-
leoceno)
Rocas que constituyen esta formación, se locali-
zan a los alrededores de la población de Gon-
zanamá hacia el norte hasta los alrededores de la
90
población de Catamayo. La formación está con-
formada por una secuencia de sedimentos y ma-
teriales volcánicos. Los materiales sedimentarios
consisten de estratos interestratificados de lutitas,
limolitas, areniscas y microconglomerados. Las
potencias de los estratos son decimétricas. Dentro
de las lutitas en forma interestratificada en varios
lugares se localizan capas de chert lutitas silicifica-
das), concreciones calcáreas y calizas. Las lutitas
generalmente presentan una coloración gris oscura
a verdosas, las limolitas una coloración gris claras
a amarillentas y las areniscas y microconglomera-
JA
dos colores amarillentos. Esta formación Sobreya-
cen concordantemente a los volcánicos del Grupo
LO
Sacapalca y son posteriores a los volcánicos de la
Celíca sobre la que descansa discordantemente.
f. Formación Loma Blanca (Oligoceno-Mioceno)
DE
Se la localiza en el sector Loja-Gonzanamá y com-
prende piroclastos con una pequeña cantidad de
lavas de composición intermedia (rara vez ácidas),
L
que sobreyacen discordantemente a rocas levan-
IA
tadas del mesozoico y del terciario inferior de la
cordillera occidental.
g. Formación Quillollaco (MPLq)
Rocas que constituyen esta formación se locali-
zan al centro este de la cuenca, Catamayo relle-
nando la microcuenca de Malacatos; descansan
sobre rocas de las formaciones San Cayetano y
rocas de la serie Zamora. Litológicamente ésta
formación se encuentra constituida por rocas de
origen sedimentario, grauvacas intercaladas con
un conglomerado, conformado de rodados y
bloques de rocas metamórficas casi en su totali-
dad en una matriz areno arcillosa amarilla. Los
rodados y bloques que alcanzan los 30 cm, exis-
tiendo un predominio de los tamaños entre 10 y
15 cm y son principalmente de filitas, esquistos y
cuarcitas. Característica muy particular de esta for-
mación es la conformación de pilares de erosión,
que dan como resultado un relieve muy irregular.
Esta formación se encuentra medianamente con-
solidada y es muy similar en estabilidad a la for-
mación San Cayetano, encontrando comúnmente
en esta formación sectores inestables con presen-
cia de movimientos de reptación y deslizamiento.
h. Formación Río Playas (PLp)
Rocas que constituyen esta formación, se han
depositado en la depresión del Río Playas, al oes-
te de la cabecera cantonal Paltas; al norte de la
cuenca. La formación Río Playas, está conformada
por estratos de varios metros de conglomerados,
intercalados con estratos de areniscas y limolitas.
 Los conglomerados que son los que predominan
en la formación están constituidos por cantos y
bloques bien redondeados de tamaños de hasta 15
cm de diámetro, en la que predominan los de
5 a 10 cm, en su mayoría, así mismo la composi-
ción predominante de los rodados y bloques son
cuarcitas, existiendo además un pequeño porcenta-
je de materiales redondeados, andesitas, esquistos
y lutitas, todos estos cimentados en una matriz de
arena gruesa amarillenta del tipo grauvaca, media-
namente consolidada. Probablemente constituye
otra facie local de la parte superior de la forma-
ción Yunguilla, solo aflora en territorio ecuatoriano.
i. Formación Sacapalca (Paleoceno) (PalEocSa)
Se consideraba restringida al graben Catamayo,
sin embargo, continua hacia el norte y forma parte
substancial del afloramiento previamente mapeado
como Formación Saraguro. La unidad comprende
lavas andesíticas, brechas tobáceas, aglomerados,
lutitas lacustres y tobas dacíticas esparcidas. Una
sección de 3 km de espesor aflora en el sinclinal de
Chuquiribamba, al norte de Catamayo.
j. Formación San Cayetano (Msc)
NC
Rocas de esta formación se localizan al centro este
de la cuenca Catamayo, en los alrededores de
Loja y al noroccidente de Malacatos con extensio-
VI
nes reducidas. La formación San Cayetano, está
constituida por estratos dicimétricos, interestra-
tificados de areniscas, limolitas, lutitas silíceas,
O
lutitas calcáreas, conglomerados y estratos de car-
bón, característica principal de esta formación. El
PR
carbón es clasificado como subituminoso o lignito.
La granulometría de los sedimentos aumenta ha-
cia la parte basal de la formación en donde existe
NO
un predominio de los materiales conglomeráticos.
Las rocas de esta formación se encuentran fractu-
radas y rellenadas con materiales finos (arcillas) y
ER
yeso, como sucede al noroccidente de Malacatos,
en los sectores de la Merced, San José las capas de
yeso se hacen más potentes, por lo que se explota
BI
este mineral en forma artesanal.
k. Grupo Saraguro (Oligoceno-Mioceno)
GO
(EocMioS)
Según (Dunkley & Gaibor, 1997). este grupo cubre
gran parte del sur de la Cordillera Occidental, ocu-
pando la tierra alta al sur del río Cañar y extendién-
dose al norte hasta Huigra. El Grupo Saraguro (Bal-
dock, 1982) es redefinido por (Dunkley & Gaibor,
1997), como una secuencia de rocas volcánicas
subaéreal, calco-alcalinas, intermedias a ácidas,
de edad eoceno medio tardío a mioceno temprano.
El grupo descansa discordantemente sobre, o está
fallado contra, la Unidad Pallatanga y rocas meta-
mórficas. Predominan composiciones andesíticas a
dacíticas, pero son comunes rocas riolíticas. Once
unidades litológicas han sido reconocidas dentro
del grupo.
l. Formación Tarqui (Mioceno) (MioTq)
Ocurre al sur oeste de la cuenca Catamayo, com-
prende tobas ácidas caolinizadas, unas intensa-
mente meteorizadas y otras blancas y rojas, que
cubren todas las unidades más antiguas del área.
Es característica la presencia de abundantes cris-
JA
tales euhedrales bipiramidales de cuarzo que se
encuentran en pequeños bolsillos residuales en la
superficie. Se considera equivalente a la Formación
LO
Tambo Viejo del mioceno superior.
m. Formación Trigal
DE
Rocas de esta formación se localizan, al cen-
tro este, de la cuenca del Catamayo, rellenan-
do las microcuencas de Loja y Malacatos. En la
hoya de Loja se ubican al noroeste de la ciu-
L
dad y en la micro cuenca de Malacatos se los
IA
localiza al noroeste de la población de Malaca-
tos. La extensión que cubren estos materiales
es muy reducida. La formación Trigal, descansa
discordantemente sobre el grupo Zamora y con-
cordantemente sobre la formación Loma Blanca.
Esta formación se encuentra constituida por
rocas sedimentarias, predominando las de granu-
lometría fina, lutitas, arcillas y limolitas. Local-
mente como sucede en la parte de San José en
Malacatos, se encuentran rellenadas las fracturas y
fisuras por yeso. Los estratos son decimétricos y es-
tán muy interestratificados en sectores laminados.
n. Formación Zapotillo (Ks-h-zp)
Esta formación es concordante con el techo del
volcánico Lancones y tiene su localidad tipo en el
pueblo de Huasimal, ubicado en la Quebrada En-
cuentros, constituyendo el núcleo del anticlinal de
Jabonillos, observándose también como una delga-
da faja en la Quebrada Jahuay Negro y localidad Los
Leones, de donde se enrumba al suroeste, pasando a
la Quebrada “Encantados”, soportando concordan-
te a la formación Jahuay Negro y sobreponiéndo-
se también concordante a la formación Lancones.
Litológicamente está constituido de lutitas negras
carbonosas, astillosas y deleznables, calcilutitas
en capas delgadas, pasando a areniscas de ma-
triz tobácea color gris amarillento en bancos de
2 a 4 m, intercalaciones de lutitas grises a negras
con una matriz limolítica y marcas de corriente
seguida de areniscas gris verdosas de matriz arci-
llo tobácea y con contenido de carbonato en la
matriz. Se estima su edad como senoniano y co-
rrelacionable con la formación Mujarrún de la
91
 zona de Cajamarca. Hacia el noreste se prolonga
y recibe la denominación de formación Zapotillo.
o. Grupo Alamor (KAl)
Sedimentos cretáceos que ocupan la cuenca Ala-
mor y afloran ampliamente en la provincia de Loja.
Lutitas, areniscas, arcillas y limos estratificados
en los que pueden observarse cambios de facies y
también discordancias y metamorfismo que afec-
tan los sedimentos en el este y norte. Sobre yace a
rocas metamórficas de la unidad El Tigre. El espe-
alternados con pizarras, estas últimas aumentan de
porcentaje en el sector entre Vilcabamba y Yanga-
na. De Yangana hasta el Nudo de Sabanilla, en
cambio existe un predominio de gneis biotíticos
y cuarcitas. La dirección general de la foliación
de las rocas está entre NNE-SSO., y NNO-SSE.,
y están plegadas isoclinalmente siguiendo ejes
de dirección igual. Estas rocas se presentan de
fracturadas a muy fracturadas, siendo las cuar-
citas y los gneis las que han resistido de mejor
manera a la actividad tectónica. A la serie Zamo-
ra se la denomina actualmente Unidad Chiguinda.

JA
sor es desconocido pero pasa de algunos miles de
metros. Su probable edad es del Cretácico superior. q. Pórfido Purunuma (Ep)

p. Serie Zamora (Paleozoico Inferior) (Pi-szz)
Las rocas que constituyen esta serie geológica, se
localizan al este de la cuenca de la Ciudad de
LO
Cubre un área muy reducida a los alrededores de
Purunuma. Las rocas que constituyen esta forma-
ción, son principalmente rocas magmáticas efusi-

Loja, en los alrededores del Parque Nacional Po-
docarpus, y se correlacionan con el grupo Salas en
el Perú que aflora al sureste de la cuenca, consti-
tuyendo el basamento rocoso de estos sectores. Al
DE
vas, de media a básicas (andesitas basálticas), con
una estructura porfirítica, de coloración gris oscu-
ras, en las que los fenocristales de feldespatos se
notan alterados. Además existen y en una pequeña

L
sur de la ciudad de Loja, a lo largo del camino de proporción estratos de lutitas y limos intercalados
en las rocas magmáticas.
Loja a Yangana existe un predominio de esquistos
IA
NC
Mapa 3.1.1. - 20: Geología
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: INFLOPAN
Elaboración: GPL, 2011

92
 3.1.11. Geomorfología
3.1.11.1. Geomorfología Regional
La información geomorfológica descrita en el pre-
sente acápite ha sido desarrollada en el marco de
los estudios de diagnóstico de la cuenca trans-
fronteriza Catamayo-Chira, que abarca aproxima-
damente un 67% del territorio de la provincia de
Loja, del cual se detalla lo siguiente.
Geológicamente, la Cordillera Occidental o Cen-
tral o Real es un edificio tectogénico que corres-
ponde a la faja de mayor deformación de los Andes.
Cubre una basta extensión de la cordillera, tanto
en territorio peruano como en el ecuatoriano.
c. Valles.
En la provincia de Loja el principal valle por su
extensión y conformación es el del Catamayo, el
mismo que nace en la cordillera de Sabanilla con

JA
En la parte norte de la cuenca Catamayo se ubican el nombre de río Yangana, posteriormente pasa a
dos cordilleras paralelas: la cordillera Central o denominarse Solanda, Chinguilamaca, Catamayo

LO
Real de Los Andes, la parte norte central está cons- finalmente aguas debajo hasta su unión con el río
tituida de rocas volcánicas e intrusivas. Aquí se Macará.
ubican las cotas más altas de toda la cuenca como
es el cerro Fierro Urco con 3.788 msnm, sector li-

DE
mitante de los cantones Saraguro y Loja, la topo-
grafía comienza a disminuir de este a oeste, inte-
3.1.11.2. Geomorfología de la pro-
rrumpiéndose a la altura de la cordillera de Celíca. vincia

L
ha Figura 3.1.1. - 15: Perfil altitudinal
a. Sector costa
350.000

300.000

250.000 •
IA Valle y llanura irrigada (V-a)
NC
200.000
Planicie desértica de 0 a 4 % de pendiente, de lla-
150.000
nura con acumulación fluvial reciente y recubri-
100.000
VI

miento de arena y limo eólicos inconsolidados,

50.000 la cota es de 25 a 200 msnm, se ubica dentro de
0 la repisa costanera y valles, así como la cuenca
O
BARRERAS DE ESCALONAMIENTO
COLINAS ALTAS
COLINAS MEDIAS
CUERPOS DE AGUA
GLACÍS
LADERAS COLUVIALES
LLANURAS ALUVIALES DE DEPOSITACIÓN
NIVEL ALUVIAL ALTO
PIE DE MONTE COLUVIAL
RELIEVE ESCARPADO
RELIEVE MONTAÑOSO
SUPERFICIES DE APLANAMIENTO
TALUD DE DERRUBIOS
TERRAZA ALTA
TERRAZA ALUVIAL
TERRAZA BAJA
VALLES ENCAÑONADOS
VERTIENTES CÓNCAVAS
VERTIENTES CONVEXAS
VERTIENTES IRREGULARES
ZONAS DEPRIMIDAS
ZONAS URBANAS

Para - Andina.
PR

• Llanura ondulada (Llo-b)

Llanura desértica de configuración ondulada, de 4

NO

a 15 % de pendiente predominante, con cobertura

dendrítica eólica. Altitud variable entre 25 y 200
m. Se ubica dentro de la repisa costanera y valles,
y en la cuenca Para - Andina.
ER

Fuente: INFLOPAN • Llanura disectada (Lld-c)

Elaboración: GPL, 2011.
BI

Las unidades geomorfológicas consideradas en la Llanura desértica muy disectada, de 15 a 20 % de

provincia de Loja son: pendiente predominante. Se caracteriza por su ari-
dez climática y conformación desértica, con cotas
GO

a. Cuenca Para-Andina de 25 a 300 m. Se ubica dentro de la repisa costa-

Denominada también Depresión Para – Andi-
na corresponde al sector central de la cuenca
Catamayo – Chira, la misma que conforma una peni-
llanura enmarcada entre la Cordillera de la Costa y
los contrafuertes de la Cordillera Andina Occidental.
b. Cordillera Occidental o Cordillera Central o
Real
nera y valles, y en la cuenca Para - Andina.
• Colina (C-d)
Elevación de 0 a 300 m de altura y pendiente pre-
dominante de 25 a 50 %. Superficie rocosa con una
cobertura discontinua de arena y limo eólico re-
ciente inconsolidado. Se ubica dentro de la repisa
costanera y valles. Se exceptúa la zona de influen-
cia del Proyecto de Riego Zapotillo.

93

• Vertiente montañosa empinada a escarpada
(Vc-e)
Elevación de 300 a 1.000 m de altura y pendiente
predominante mayor de 50%. Superficie rocosa de
litología heterogénea de la cordillera costera y oc-
cidental andina bajo una cobertura discontinua de
material coluvio-aluvial y eólico reciente. Se ubi-
ca dentro de valles, y en la cuenca Para - Andina.
• Vertiente montañosa moderadamente empina-
da (Vs2-d)
Se trata de superficies de erosión local, acumula-
ción coluvial y relleno volcánico moderno. Se ubi-
can en la parte baja de la subcuenca Catamayo.
• Vertiente montañosa empinada a escarpada
(Vs3-e)
Elevaciones de 300 a 1.000 m y más de altura y
pendiente mayor de 50%. Se ubica siguiendo los
curso de los ríos Catamayo y Macará. Esta unidad
se enmarca dentro de la unidad geomorfológica
llamada Cuenca Para Andina y Cordillera Occiden-
tal. Se exceptúan los valles de Malacatos, Quinara,
NC
Vilcabamba, Tambo, Casanga, Macará, cuyas pen-
dientes son menores.
VI
b. Sector sierra
• Vertiente montañosa y colina moderadamente
O
empinada (Vs1-d)
PR
Colina y vertiente montañosa de la Cordillera Oc-
cidental y Central o Real con elevaciones de 3.000
m en el norte y de 3.600 m en centro y sur. Los
NO
centros poblados que se localizan en esta vertiente
son: Pindal, Larama, San Pedro de la Bendita, Qui-
langa, Amaluza.
ER
• Vertiente montañosa moderadamente empina-
da a escarpada (Vs2-e)
Gran vertiente montañosa, generalmente más de
BI
GO
3.1.12. Amenazas y seguridad
3.1.12.1. Amenazas Naturales
Los desastres naturales han causado decenas de
miles de muertes en las últimas décadas. Aunque
es imposible prevenir los fenómenos naturales del
futuro, si se pueden atenuar sus consecuencias
mediante la adopción de medidas más eficaces,
orientadas a preparar y advertir a la población
94
1.000 m incluye localmente pequeñas superficies
de erosión y fondo de valle llano y de acumulación
coluvial y aluvial. Los centros poblados que se lo-
calizan en esta vertiente son: Célica, Catacocha,
Gonzanamá, Cariamanga, Alamor.
• Vertiente montañosa empinada a escarpada
(Vs3-e)
Elevaciones de 300 a 2.000 m de altura y pendiente
mayor de 50 % con numerosos escarpes, vertiente
muy agreste. Corresponde a la cordillera Occiden-
JA
tal, Cordillera Central ó Real. Entre otros centros
poblados en esta vertiente se localizan: Catamayo
LO
y Vilcabamba.
• Vertiente allanada a disectada (Vso-c)
DE
Superficie de erosión local en fondo de valle inte-
randino y vertiente montañosa con pendiente pre-
dominante de 4 a 15 %. Corresponde a la cordille-
L
ra Occidental, Cordillera Central ó Real.
• IA
Altiplanicie ondulada (Ao-b)
Terreno plano de 0 a 4 % de pendiente con acci-
dentes topográficos locales. Se ubica en la subre-
gión alto andina en la parte noreste, sur y sureste
de la cuenca Catamayo Chira.
• Vertientes externas (C-d)
Son superficies pequeñas ubicadas en la subregión
alto andina al este de la cuenca. Sus pendientes
están cercanas al 50 %. Los centros poblados que
se localizan en esta vertiente son: Zapotillo, Garza
Real, Limones.
• Sistema lacustre (Lag)
Se refiere a la superficie ocupada por las lagunas
que se encuentran especialmente en la parte alta
de la cuenca Catamayo (POMD, 2008).
como parte integral de una política de desarrollo
sostenible.
El Ecuador, por su posición geográfica en el plane-
ta, se encuentra ubicado en el borde oriental del
Cinturón de Fuego del Océano Pacífico, la influen-
 Mapa 3.1.1. -
NC
O VI
Fuente: GPL
Elaboración: GPL, 2011
PR
cia de la Amazonía y la topografía accidentada,
así como la Cordillera de los Andes con una geo-
morfología variada que cruza longitudinalmente el
NO
territorio nacional, se encuentra sometido a diver-
sas amenazas naturales, principalmente de origen
geológico e hidrometeorológico, que cada cierto
ER
tiempo afectan, en mayor o menor grado, a la po-
blación y su infraestructura.
BI
3.1.12.2. Amenazas Geológicas
GO
Según los estudios de la cuenca Catamayo Chira, la
provincia de Loja, por su posición geográfica, ca-
racterísticas topográficas y litológicas es vulnerable
a los riesgos naturales por procesos geodinámicos,
tanto de origen interno como externo, que reper-
cuten negativamente en el desarrollo económico y
social de sus pobladores.
a. Geodinámica interna (procesos endógenos)
Es necesario conocer la geodinámica interna y ex-
21: Geomorfología
JA
LO
DE
L
IA
terna, ya que esta nos permite conocer los proce-
sos y fenómenos geológicos tanto naturales como
los que surgen a consecuencia de las obras y del
aprovechamiento de los territorios, y que pueden
causar impactos negativos al medio ambiente.
• Amenazas sísmicas
La actividad geodinámica está relacionada
con los cambios geológicos constantes que su-
fre el planeta, desde su formación hace miles
de millones de años. En el Cinturón de Fuego
se libera más del 80 % de toda la energía sís-
mica producida por el planeta y es el lugar de
origen de los terremotos de mayor magnitud.
Frente a las costas ecuatorianas, la placa de Naz-
ca (porción de la corteza terrestre bajo el océano
Pacífico, en permanente movimiento) colisiona y
se hunde bajo la placa continental sudamericana,
provocando el fenómeno denominado subducción.
Debido a esta situación, las placas, que están en
constante movimiento, provocan fuerzas de roza-
miento que inducen en un momento determinado
95
 la fracturación de las rocas, liberando súbitamen- de preparación ante efectos de desastres generados
te la energía acumulada provocando los sismos. por los sismos.

Según el documento “Amenazas, Vulnerabilidad, En el documento “Grandes terremotos del Ecua-

Capacidades y Riesgo en el Ecuador”, realizado
por COOPI, IRD y OXFAM en el 2003, las zonas de
mayor riesgo sísmico (zona IV) es la región costa-
nera y la sierra norte y centro del país.
Pero al margen de la identificación de la zona sís-
mica dentro del mapa ecuatoriano, es importante
la magnitud de los daños que puede ocasionar un
dor”, de José Egred del Instituto Geofísico de la
Escuela Politécnica Nacional de 1998, menciona,
que entre los terremotos de intensidad mayor o
igual a VIII en la escala MKS, la provincia de Loja
registran sismos tales como:
• El 20-01-1749 con intensidad VIII
• El 23-02-1913 con intensidad VIII, que afectó

JA
terremoto y se emprenda un control estricto a los
también a Azuay
procesos de diseño estructural, estudios de suelos,
• El 12-12-1953 con intensidad VIII, afectando al
el control de construcciones en zona de laderas

LO
norte del Perú
de alto riesgo, pero sobre todo lograr un plan de
• El 10-12-1970 con intensidad IX
control de calidad de diseño y construcción con el
• El de 08-2007, con una magnitud de 5.9 en la
respeto a las normas y códigos vigentes en nuestro
escala de Richter.
medio. De esta manera se entrará en un proceso

DE
Cuadro 3.1.1. - 37: Reseña histórica de sismos

L
FECHA CARACTERÍSTICAS Y EFECTOS DEL EVENTO

1741/01/20 IA
Zona Macro sísmica Loja, Localización Latitud 400 longitud 79,20 Intensidad Máxima: 8.
Destrucción de Loja. Según M. Villavicencio, fue el mayor sismo lojano hasta esa época.
Zona Macro símico: Loja y Azuay; Latitud: -3 3.00 Longitud: 79.45; Intensidad Máxima: 8.
NC
Terremoto de consideración en el sur del país con mayores estragos entre Molleturo y Jesús María. Destrucción total
1913/02/23 de algunas viviendas en las poblaciones de Loja, el Oro y Azuay. Daños graves en muchas casas de la misma zona y
en poblaciones del Guayas. Grietas en Molleturo y en Jesús María (hacienda rosario) emanación de cieno negruzco y
mal oliente por las grietas. Muchas replicas, algunas muy fuertes.
VI

Zona Macro sísmico: Loja y N del Perú; Localización: Latitud: 5.00 Longitud: - 78.00; Intensidad Máxima: 7.
Terremoto en el norte del Perú, que fue sentido con gran intensidad en el sur del Ecuador. Los daños más severos se
concentraron en Chachapoyas, Huancabambas y Cajamarca. En Machala hubo daños en la iglesia, el hospital y
O

1928/05/14
muchas viviendas. En Guayaquil paredes agrietadas. Cae la torre de la iglesia de Yaguachi. Destrucción de puentes y
muchos deslizamientos en taludes de caminos, por lo que quedaron. Aproximadamente un mes antes se sintieron
PR

sismos premonitores.
Zona Macro sísmica: Loja y N del Perú; Localización: Latitud: - 3.50 Longitud: - 78.00; Intensidad Máxima: 6.
1928/07/18 Algunos daños en la ciudad de Loja. Grietas en caminos y montes de la Región Oriental. Efectos varios en
localidades peruanas.
NO

1946/03/29 Zona Macro sísmica: Loja y Costa del sur,: Localización: latitud 1.70 longitud. 80.80 Intensidad Máxima 6.
Daños moderados en Saraguro. Paredes fisuradas en Guayaquil.
Zona Macro sísmica: Loja y norte del Perú; Localización: Latitud: - 3.40 Longitud: - 80.60; Intensidad Máxima: 8.
Terremoto en la frontera Ecuador – Perú. Los mayores efectos ocurrieron en la provincia ecuatoriana de Loja,
especialmente en la ciudad de Gonzanamá. Los demás cantones de provincia sufrieron efectos en menor
ER

1953/12/12
proporción, al igual que Guayaquil y otras localidades de la provincia del Guayas y el Oro. En la región NW de Perú,
varias ciudades y pueblos afrontaron efectos considerables. A las 16h33 se sintió un sismo premonitor en la zona
epicentral y se registraron gran cantidad de réplicas.
Zona Macro sísmica: Azuay, Localización: Latitud:- 3.30 longitud: - 79.00, Intensidad Máxima: 7
BI

1956/03/22
Daños moderados en el Azuay sentido hasta el norte del Perú.
Zona Macro sísmica: Loja, el Oro, N del Perú, Localización: Latitud: 0.79 longitud: - 80.66, Intensidad Máxima: 9.
Terremoto con epicentros en la costa norte del Perú, con serios efectos en el sur del Ecuador, en especial en las
GO

provincias de Loja y el Oro, además de los departamentos fronterizos peruanos. Varias cabeceras cantorales y
parroquias de Loja quedaron destruidos casi completamente. Cayeron casas templos hasta los cimientos. Edificios
1970/12/10 de buena calidad semidestruidos o seriamente afectados. Grandes grietas y deslizamientos de taludes y laderas,
interrumpen muchas carreteras en Loja. Poblaciones costaneras de la provincia de El Oro y el golfo de Guayaquil,
reportaron la generación de un pequeño tsunami de licuefacción. Aproximadamente 40 muertos y casi un millar de
heridos, sumados entre Ecuador y Perú. Las pérdidas materiales fueron cuantiosos y el impacto socio – económico
incalculable.

Zona Macro sísmica: Loja y Costa sur, Localización: Latitud: 3.70 longitud – 79.26, Intensidad Máxima 7.
1983/09/14 Sismo de pronunciada media, sentido desde Lima hasta Bogotá. Los mayores efectos se concentraron en el Norte del
Perú. Daños de menos consideración en el sur del Ecuador.

Fuente: Catálogo de Terremotos del Ecuador.- Intensidades- Instituto Geofísico, E.P.N; José Egred A.
Elaboración: GPL-2011.

96
 La provincia de Loja es una de las regiones de re-
lieve más irregular del país, y como resultado de
los procesos orogénicos dieron lugar a la creación
de cadenas montañosas y a una gran cantidad de
fallas geológicas.
Según el mapa de intensidad sísmica a nivel nacio-
nal, en la provincia de Loja los cantones de: Zapo-
tillo, Pindal y parte del territorio de los cantones de
Puyango y Celíca se ubican en la zona de muy alta
intensidad sísmica; el resto del territorio de los can-
tones de Celíca, Puyango, Macará y Paltas están en
la zona de alta intensidad; y los cantones de Saragu-
ro, Loja, Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo, Pal-
tas, Gonzanamá, Quilanga, Espíndola, Calvas y So-
zoranga se ubican en la zona de media intensidad.
Cuadro 3.1.1. - 38: Intensidad sísmica
no INTENSIDAD ÁREA (ha)
1 Muy alta 195.543,74
2 Alta 103.191,11
3 Media 806.851,78
Fuente: SENPLADES, 2010
Elaboración: GPL-2011
VI
b. Geodinámica externa (procesos exógenos)
La geodinámica externa es la responsable del cam-
O
bio en el relieve de la superficie terrestre. Los agen-
PR
tes geológicos externos como la atmósfera, vien-
to, aguas, etc., son los que erosionan, desgastan y
modelan las formas o masas rocosas iniciales le-
vantadas por las fuerzas tectónicas del interior de
NO
la Tierra, y secuencialmente convierten en nuevas
formas paisajísticas.
• Amenazas por movimientos en masa
ER
En cuanto al problema de los movimientos en masa
que están afectando ala provincia de Loja, no nece-
BI
sariamente están relacionados a fallas geológicas,
el problema está relacionado con la pendiente to-
GO
pográfica y la altura de las laderas, que son facto-
res que condicionan el desarrollo de procesos de
deslizamientos y desprendimiento de rocas por su
contribución a la inestabilidad de los materiales.
Se definen a los movimientos en masa como el
transporte pendiente abajo de masas de suelo o
roca por la acción directa de la gravedad. Este tipo
de procesos gravitatorios se interrelacionan mutua-
mente con las precipitaciones altas, de tal forma
que frecuentemente las lluvias torrenciales son
35III Curso Internacional sobre Microzonificación y su aplicación en la mitigación de desastres.
causantes de los movimientos en masa, ya que au-
mentan las fuerzas desestabilizadoras y reducen la
resistencia del material al deslizamiento.
Los movimientos en masa se han considerado
como los más frecuentes que ocurren cada año en
nuestro país y han cobrado más víctimas que otros
eventos como inundaciones, sismos o erupciones
volcánicas y son por tanto una amenaza cuya dis-
tribución y magnitud se deben conocer para mejo-
rar el manejo de las zonas propensas a ellos.
JA
Entre los principales movimientos en masas que se
han identificado en la provincia son: los desliza-
LO
mientos y desprendimientos de rocas.
Deslizamientos.- Los deslizamientos, como to-
dos los movimientos de masas, involucran el mo-
DE
vimiento, pendiente abajo, de los materiales que
% componen la ladera bajo la ladera de la gravedad
18,00 y pueden ser disparados por lluvias, sismos y acti-
vidad humana35.
L
9,00
73,00
IA
En la provincia de Loja se observa que la cantidad
de eventos es mayor en las estaciones lluviosas,
asociados a esta amenaza se originan la reactiva-
NC
ción de los deslizamientos antiguos que no han
sido debidamente inventariados y representados
para admitir las soluciones técnicas adecuadas al
momento de la construcción de obras de infraes-
tructura. Así mismo, se observa que las condiciones
anti-técnicas con las que se ejecutan las obras de
infraestructura afectan directamente los taludes de
una ladera.
Este tipo de fenómeno se observa con mayor fre-
cuencia entre las cotas 1.000 m 3.000 m en la
parte de la Cordillera Occidental, y Central o Real
de los Andes, donde se han podido identificar des-
lizamientos en las siguientes zonas:
• Sector Malacatos: Malacatos, San José, Loma
Sauce.
• Sector Vilcabamba: Cucanamá, Loma Méjicos.
• Sector Yangana.
• Sector Guachanamá
• Sector Celíca: El Dulce
• Sector Fundochamba
• Sector Sozoranga.
• Entre otros, que tienen que ser debidamente
estudiados.
Desprendimiento de Rocas.- Corresponde al tipo
de movimiento en masa en el cual uno o varios blo-
ques de suelo o roca se desprenden de la superficie
de un talud, sin que a lo largo de esta superficie
ocurra desplazamiento cortante apreciable. Una
97
 vez desprendido, el material cae desplazándose
principalmente por el aire, pero con algunos gol-
pes rebotes y rodamiento. Dependiendo del mate-
rial desprendido se habla de una caída roca, o una
caída de suelo36.
de pendientes de acuerdo a los rangos siguien-
tes: 0-15, 15-30, 30-50, 50-100 y mayor a 100 %
(SNGR, 2011), se le ha asignado un peso por ran-
gos establecido que van de 1 a 5. Para lo cual se
establece lo siguiente:

Según los estudios de Riesgos Naturales de la
Cuenca Catamayo-Chira, en la provincia de Loja se
han podido identificar en los siguientes sectores la
presencia de desprendimiento de rocas37.
• Carretera Macará – Catacocha, sectores: río
• El valor 1 indica que la pendiente presenta las
condiciones menos favorables para que se pro-
duzcan movimientos en masa, por lo que su
grado de susceptibilidad es muy baja.
• Mientras que el valor 5 indica condiciones más
favorables para que se produzcan los movi-

JA
Playas y Lucarqui, El Empalme. mientos38, por lo que el grado de susceptibili-
• Carretera Vilcabamba –Yangana, sectores: Qui- dad es alto.

nara, Cucanamá, Comunidades.
• Carretera Cariamanga – Macará, sectores: Co-
laisaca, Sozoranga y Sabiango.
LO
De acuerdo a lo señalado en líneas anteriores en el
cuadro 3.1.1. - 39 se establecen las categorías de
susceptibilidad.

DE
Derrumbes.- se presentan en la provincia de Loja,
en terrenos de fuertes pendientes conformados por
rocas poco consolidadas, así:
Cuadro 3.1.1. - 39: Categorías de susceptibilidad

L
a movimientos en masa.
Zona Alta de la Cuenca Catamayo-Chira

•
•
Sur de El Cisne.
Suroeste de Chantaco y Taquil.
Nº

1
IA
CATEGORÍAS DE
SUCEPTIBILIDAD

Muy Baja
PENDIENTE
(%)

0 a15
PESO

1
ÁREA (ha)

200.379,42
%

17,70
NC
2 Baja 15 a 30 2 308.186,949 27,20
• En Catamayo, cerca de la ciudad.
3 Media 30 a 50 3 378.722,035 33,40
• Sur este de Catamayo, existen tres sitios de de-
rrumbes de mediana superficie. 4 Alta 50 a 100 4 238.950,179 21,10
VI

• Sector de Malacatos. 5 Muy Alta > 100 5 8.006,139 0,70

• Sector de San Pedro de Vilcabamba. TOTAL 1´134.244,72 100,00
• Sur de Vilcabamba.
O

• Norte de Cariamanga, que es de mayor super- Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, Quito.
PR

ficie. Elaboración: GPL-2011.

• Noreste de Catacocha.
• Norte de Nambacola.
En función de las categorías antes indicadas, se de-
NO

Zona Central de la Cuenca Catamayo-Chira
• Este de Catacocha (sector Bramaderos).
• Sur este de Tacamoros.
ER
termina que los cantones de muy baja susceptibi-
lidad a los movimientos en masa corresponden a
Zapotillo y Celíca casi en su totalidad del territorio,
en categoría de baja y media se encuentra el can-

• Sur de Cariamanga (sector San Guillín). tón Pindal; en categoría media a alta se encuentran
los cantones de: Puyango, Paltas, Chaguarpamba,
El movimiento de terrenos es perceptible y entre Olmedo, Sozoranga, Calvas y Macará: y en las ca-
BI

los factores que contribuyen a los movimientos de tegorías de muy baja, media y alta los cantones:
masa es la topografía con sus pendientes naturales. Gonzanamá, Quilanga, Espíndola, Catamayo, Loja
y Saraguro.
GO

- Factor de incidencia de los movimientos en masa

Según los registros institucionales de la Unidad
El factor preponderante para la presencia de movi- Provincial de Gestión de Riesgos de Loja, se ha
mientos en masa en la provincia, corresponde a la manifestado la presencia de movimientos en masa,
topografía del terreno, por ello partiendo del mapa como se indica en el cuadro 3.1.1. - 40.

36Proyecto Multinacional Andino 2007, Movimientos en Masa en la Región Andina

37Proyecto Binacional de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo – Chira 2002, Riesgos Naturales.
38Documento Metodología preliminar para la elaboración de Mapas de Amenaza por Movimientos en Masa e Inundaciones a escala

1:50.000, SNGR, Quito 2010.

98
 Mapa 3.1.1. - 22: Pendientes

JA
LO
DE
L
IA
NC
VI

Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos de Quito

O

Elaboración: GPL-2011
PR

Cuadro 3.1.1. - 40: Movimientos en masa ocurridos durante el periodo 1990 - 2008

COSTO APROX.
AÑO LOCALIZACION GEOGRAFICA MES EFECTOS DAMNIFICADOS
DE PERDIDAS ($)
NO

1997 Calvas 10 Destrucción y afectación de 10 viviendas 50 personas 5.000

1997 Pindal - Chaquinal 10 Destrucción y afectación de 12 viviendas 60 personas 12.000
1997 Zapotillo 12 Destrucción y afectación de 8 viviendas 40 personas $ 4.000
ER

1997 Puyango 12 Destrucción y afectación de 12 viviendas 60 personas $ 12.000

1998 Puyango 3 Destrucción y afectación de 20 viviendas 100 personas
1998 Zapotillo 3 Destrucción y afectación de 25 viviendas 125 personas
BI

1999 Paltas 5 Daños sector agropecuario y en viviendas 40 personas ###

1999 Sozoranga 5 Daños sector agropecuario y en viviendas 30 personas
1999 Quilanga 7 Daños sector agropecuario y en viviendas 20 personas
GO

1999 Yangana 7 Daños sector agropecuario y en viviendas 50 personas

1999 Loja (ciudad) 4 Daños sector vivienda 250 personas
2000 Sozoranga 4 Daños sector agropecuario y en viviendas 100 personas
2000 Macará 4 Daños sector agropecuario y en viviendas 60 personas
2000 Pindal 4 Daños sector agropecuario y en viviendas 30 personas
2000 Chaguarpamba 5 Daños sector agropecuario y en viviendas 50 personas
2000 Loja (Barrios Urbano Marginal) 5 Daños sector vivienda 200 personas
2001 Loja (cantón) 2 Destrucción y afectación de viviendas 100 personas ###
2007 Santiago (vía Panamericana Loja- 12 Afectación considerable de una Vivienda 1 Familia
Cuenca en el sector Paquisha

Fuente: Unidad Provincial de Gestión de Riesgos

Elaboración: GPL-2011

99
 Mapa 3.1.1. - 23: Amenazas a movimientos en masa

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR

Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos de Pichincha

NO

Elaboración: GPL-2011.
ER
BI

3.1.12.3. Amenazas Hidrometeorológicas

GO

El Ecuador es uno de los países del hemisferio oc-
cidental más propenso a sufrir los efectos de los
fenómenos naturales. Uno de los más recurrentes
es el ENOS (El Niño – Oscilación del Sur), un fe-
nómeno oceánico-atmosférico que consiste en la
interacción de las aguas superficiales del Océano
Pacífico tropical con la atmósfera circundante y
con la atmósfera global, creando entre otros, dos
fenómenos oceánicos principales: el calentamiento
atípico de las aguas tropicales del océano Pacífi-
co conocido popularmente como fenómeno de El
Niño y, por otro lado, el enfriamiento atípico de las
mismas aguas, fenómeno conocido como La Niña.
A partir de junio de 1982, los científicos empeza-
ron a observar una serie de alteraciones atmosfé-
ricas y oceánicas en la región del Pacifico ecua-
torial, relacionadas con una nueva aparición del
fenómeno denominado El Niño, que se presenta a
intervalos irregulares en períodos que varían entre
los 3 y los 16 años, frente a la costa occidental de
Sudamérica y otras áreas del mundo39.

100

a. El Fenómeno de “EL NIÑO”
El término “El Niño” fue originalmente empleado
por los pescadores a lo largo de las costas del nor-
te de Perú y Ecuador para referirse a una corriente
oceánica cálida que hace su aparición alrededor
de la navidad y dura varios meses. En algunos años
estas aguas se tornan particularmente cálidas origi-
nando interrupción de la temporada de pesca hasta
mayo y a veces hasta junio. A través de los años, el
término “El Niño” se ha reservado para estos inter-
valos excepcionalmente fuertes de aguas cálidas,
que no solo altera la vida normal de los pescadores
sino que, también, trae consigo fuertes lluvias ori-
ginado grandes avenidas que causan destrozos de
áreas agrícolas, infraestructura vial, viviendas, etc.,
con muertes de plantas, animales y personas.
Durante los últimos cuarenta años, nueve “Niños”
han afectado el planeta. En la mayoría de ellos la
temperatura del agua no sólo se elevó en la cos-
ta sino también en el interior del continente y a
lo largo de una franja de 900 km sobre el Pacífico
Ecuatorial. En los eventos más débiles, las tempera-
turas se elevaron sólo de 1 a 2 grados centígrados
NC
con impactos moderados. Sin embargo, los eventos
fuertes como “El Niño” de 1982- 1983 y de 1997-
1998 dejaron una profunda huella no sólo en la
VI
vida, sino en las condiciones climáticas a lo largo
del mundo entero.
O
El fenómeno “El Niño” ocurre únicamente en el
Océano Pacífico. Entre las razones de esta particu-
PR
laridad está el gran tamaño de la cuenca del Pacífi-
co que motiva que las variaciones del viento en el
océano Pacífico formen ondas que toman mucho
NO
más tiempo en atravesar la cuenca; ajustándose así
a las variaciones del viento más lentamente. Este
tiempo de ajuste más lento permite que el siste-
ma océano-atmósfera se aparte más del estado
ER
de equilibrio que en la cuenca más estrecha del
Océano Atlántico e Indico, con el resultado que
se producen temperaturas de la superficie del mar
BI
inusualmente más cálidas o frías.
Cada fenómeno de El Niño es diferente con respec-
GO
to a otros, tanto en magnitud como en la duración,
sin embargo se puede considerar que El Niño tiene
una duración de 14 a 22 meses aproximadamente.
De acuerdo a los estudios realizados para la cuen-
ca Catamayo Chira y que son de incidencia en toda
la provincia se han determinado los siguientes años
de “El Niño”, así:
39 Ohttp://new.paho.org/hq/
• Años sin Niño o con Niño muy débil ( total 22
): 1968, 1969, 1970, 1971, 1973, 1974, 1975,
1976, 1978, 1979, 1980, 1981, 1982, 1984,
1985, 1986, 1988, 1990, 1991, 1994, 1995 y
1996.
• Años con Niño moderado (total 5 ) : 1972,
1977, 1989, 1999 y 2000.
• Años con Niño intenso (total 5 ) : 1987, 1992,
1993, 1997 y 2001 y
• Años con Niño muy intenso (total 2) : 1983 y
1998.
JA
Así mismo, se señala que los efectos producidos
por el fenómeno de El Nino en la provincia de Loja
LO
se concentran en las partes bajas de la zona occi-
dental. Así en la estación El Ciruelo a 202 msnm
(12 Km aguas abajo del puente Vicín) en un año
con Niño intenso precipita 3,8 veces más que un
DE
año normal y 9,6 veces más en un año con Niño
muy intenso; en la estación Puente Internacional
(cantón Macará) a 408 msnm, se presenta 2,7 ve-
ces más de un año normal en un año intenso y 6,5
L
veces más en un año Niño muy intenso.
IA
Por efectos orográficos el Niño puede ampliar su
ámbito de influencia hasta altitudes de 750 msnm
como es el caso de la estación Sabiango donde la
precipitación en un año con Niño intenso es supe-
rior a las precipitaciones de un año normal en 1,7
veces más y en un año de Niño muy intenso 2,8
veces más que en un año normal.
De manera general, se señala que el ámbito de
influencia del Fenómeno “El Niño”, en prome-
dio, está por debajo del nivel altitudinal de 1.000
msnm, debido a que las masas de aire caliente y
sobrecargado de vapor de agua requieren ascender
pequeñas altitudes y condensarse originando, con-
secuentemente, precipitaciones abundantes.
En consecuencia con la llegada del Niño, se pro-
ducen fuertes precipitaciones, lo que genera el in-
cremento de los caudales y con ello los problemas
en las zonas susceptibles de inundaciones y en las
riberas de los ríos, generando pérdidas en el sector
agrícola, de infraestructuras y en casos extremos
vidas humanas.
Según los registros levantados por la Unidad Pro-
vincial de Gestión de Riesgos - Loja, se han iden-
tificado en la provincia, las siguientes amenazas
hidrometeorológicas:
• Desbordamientos de ríos, quebradas.
• Fenómeno el Niño.
• Estación Invernal
101
 Cuadro 3.1.1. - 41: Amenazas hidrometeorológicas

ORIGEN NATURAL
ORD. CANTÓN PARROQUIA / LUGAR
DESBORDAMIENTO FENOMENO EL ESTACIÓN
RIOS / QUEBRADAS NIÑO INVERNAL
CATAMAYO Sector El Boquerón X
1
Guayquichuma X
Cruzpamba X X
2 CELÍCA Celíca X X
3 CHAGUARPAMBA Chaguarpamba X X
Jimbura X X
4 ESPINDOLA
Amaluza (Espíndola) X X
5 GONZANAMA Gonzanama X X
Sector Puente Internac. X

JA
6 MACARA
Macará X X X
7 PALTAS Palltas X
Alamor X

LO
8 PUYANGO El Limo X
Puyango X X
Manú X X
Selva Alegre X X
9 SARAGURO

DE
Yuluc X
Saraguro X
Barrio Gualguama X X
Barrio Chorora X X
10 SOZORANGA
Barrio Viviates X X

L
Sozoranga X X
Chaquinal X
11

12
PINDAL

QUILANGA
12 de Diciembre
Pindal
Quilanga
IA X
X
X
X
NC
13 OLMEDO Olmedo X
Colaisaca X
14 CALVAS Utuana X
Cariamanga (Calvas) X
VI

Paletillas X
Progreso X
15
O

ZAPOTILLO Lalamor X X X
Miraflores X X X
Zapotillo X X X
PR

Sector Yamburara (Vilcabamba) X X

Vía Yangana - Zumba X
Sector Landangui (Malacatos) X
Vía Loja - Zamora X
NO

Barrio Masaca X X
San Lucas X
Barrio Sauces Norte X
Barrio Zaruma -El Cisne X
ER

Vía Chuquribamba -Gualel X

16 LOJA Jimbilla X
Vilcabamba X X
Tierras Coloradas (ciudad) X
BI

Barrio Reinaldo Espinoza (ciudad) X

Barrio Amable María (ciudad) X
Barrio Chinguilanchi (ciudad) X
GO

Sector de Cucanamá (Vilcabamba) X

Sector de La Argelia X
Sector Turunuma X X
Sector El Porvenir (Landangui) X X

Fuente: SNGR Loja, 2009.

Elaboración: GPL-2011

Dado el grado de incidencia del Fenómeno de El susceptibles a inundaciones, paro lo cual se han
niño en la provincia, se ha efectuado un análisis definido 5 categorias que se detallan el en cuadro
por parte de la secretaría Nacional de Gestión de 3.1.1. - 42.
Riesgos - Quito, permitiendo identificar las zonas

102
 Cuadro 3.1.1. - 42: Categorías de susceptibilidad a b. Sequía
inundaciones

Las sequías son fenómenos de relativa complejidad

no CATEGORÍA PESO ÁREA (ha) % que afectan de manera importante el desarrollo y
1 Muy Baja 1 193.388 19,21
aprovechamiento de los recursos hídricos de una
región. La ocurrencia de las sequías si bien no pro-
2 Baja 2 355.937 35,35 vocan el colapso ni la destrucción de las obras,
3 Media 3 281.574 27,96 condiciona la operación de los sistemas de utili-
4 Alta 4 80.842 8,03 zación de los recursos hídricos. La sequía siempre
se asocia a la falta de agua ya sea en forma de llu-
5 Muy Alta 5 95.151 9,45
via, o en forma de escorrentía dentro de los cau-
Total Provincial 1´006.892 100,00 ces naturales, tratándose de un suceso que tiene

JA
Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos – Pichincha.
su variación estadística y que deja sus huellas tra-
Elaboración: GPL-2011. ducidas en pérdidas de cosechas o en deficiencia.

LO
Mapa 24: Amenaza a inundaciones

DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos

Elaboración: GPL-2011

La Provincia de Loja es conocida por las sequías se-
veras que ocurrieron en los años 60. En aquella épo-
ca los valles subtropicales de la zona suroccidental
quedaron prácticamente abandonados, causado
un fuerte flujo migratorio hacia Guayaquil, Quito,
Santo Domingo y el Oriente. El movimiento a otras
partes es reflejado con frecuencia por los nom-
bres de sus asentamientos, tales como Nueva Loja
antes Lago Agrio ubicado al noreste del Ecuador.
En la provincia de Loja se ha registrado el fenóme-
no de la sequía en algunos cantones, acarreando
efectos negativos en el sector agrícola y desarrollo
productivo.

103
 Cuadro 3.1.1. - 43: Sequías ocurridas durante el período de 1960-2008

EVENTO
AÑO LOCALIZACIÓN FECHA DAMNI- COSTO APROX.
PROVOCAD EFECTOS
GEOGRAFICA FICADOS DE PERDIDAS
O POR

Se declara Estado de Emergencia y se decreta

Zona de Emergencia a la provincia por parte del
Gobierno Nacional. Reducción en los ingresos
1960 Desde de los campesinos, educción en las
Provincia de Loja Sequia
1960 oportunidades de empleo de los trabajadores
agrícolas, educción generalizada de la demanda
en toda la economía, aumento de los precios de
los alimentos básicos.
Se declara Estado de Emergencia y se decreta sucres
300
Zona de Emergencia a la provincia por parte del 2.500.000.000

JA
familias
Gobierno Nacional.
Afectación importante y considerable del sector
1996 Diciem- agropecuario, especialmente en los cantones
Provincia de Loja Sequía

LO
bre de Zapotillo, Macará, Pindal, Celíca,
Sozoranga, Calvas, Paltas, Espíndola y Puyango.
De igual forma en el sector salud; como la falta
de alimentos y la elevada migración de las
poblaciones.
Cantón Zapotillo: todo el

DE
cantón. Cantón Pindal: Pindal,
Desde inicios del año 2004 y por períodos
12 de Diciembre y Chaquinal.
prolongados se presenta una ausencia total y
Cantón Celíca: Sabanilla,
Desde en ciertos lugares ausencia parcial de lluvias,
Cruzpamba, Pózul y Celíca
2004 inicios originando pérdidas considerables en los
Cantón Macará: varios sectores.
del año sectores agropecuarios, desabastecimiento de

L
Cantón Paltas: varios sectores. Sequía
2005 2004 alimentos, pérdidas de cultivos, falta de agua
Cantón Sozoranga, varios
para consumo humano y animal presencia de
sectores.
Cantón Gonzanamá, varios
sectores.
Cantón Espíndola, varios
IA
enfermedades y epidemias, incremento de los
niveles de insalubridad, incremento de niveles
de pobreza y aumento del nivel de migración.
NC
sectores.

Elaboración: GPL-2011
VI

3.1.12.4. Amenazas Antrópicas

O

Son los eventos generados por la acción humana, sión antrópica es creciente debido alinterés por
PR

provocando desastres en la producción, distribu-
ción, transporte y consumo de bienes y servicios y
la construcción y uso de infraestructura y edificios.
Comprende una gama amplia de amenazas como
NO
ampliar las zonas agrícolas, constituyendo a los
incendios forestales en uno de los mayores proble-
mas de la provincia de Loja.

lo son las distintas formas de contaminación de

aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones,
los derrames de sustancias tóxicas, los accidentes
en los sistemas de transporte, la ruptura de presas
ER

de retención de agua etc.

a. Incendios Forestales
BI

Los incendios forestales en el Ecuador se presentan

GO

por algunos factores desencadenantes como son las

condiciones climáticas, una baja conciencia am-
biental de la población, principalmente condicio-
nes estructurales, además el abandono del entorno
rural y la falta de gestión forestal, la acumulación
Presencia de incendios forestales en las partes altas de la
de combustible forestal, que facilitan las condicio- montaña
nes para la ocurrencia de estos fenómenos.

La provincia de Loja, es una de las más propensas

a los incendios forestales, que generan alteración De acuerdo a informes de control de incendios de
ecológica y contribuyen de manera negativa en la la Unidad de Patrimonio Natural del Ministerio del
configuración del paisaje natural. Además la pre- Ambiente se señala que en la provincia el mayor

104
 registro de incendios está en el cantón Loja, en la
figura 3.1.1. - 16 muestra los cantones con la ma-
yor superficie de daños por incendios ocurridos,
durante el período 1981- 2000 de la provincia de
Loja.
A nivel provincial la distribución anual de los in-
cendios forestales se registra en los meses de oc-
tubre a diciembre, aunque esto no demuestran la
totalidad de los incendios ni las áreas afectadas en
los cantones.

Figura 3.1.1. - 16: Resumen de los incendios forestales del Cada año se pierde una importante cobertura vege-
año 2000 tal que en algunos años supera a la taza de refores-
Sozoranga 3,5 tación anual, así algunos reportes del MAE señalan
Zapotillo 3,5 que durante 15 años de 1980 a 1995, se han refo-
Macará 1 restado en la provincia de Loja unas 10.000 ha.
Celica 21,35

JA
Espindola 129,08 Esto significa una taza de reforestación aproximada
Calvas 7,75 de 1.000 ha/año en el mejor de los casos, cuando

LO
Quilanga 807,5 podemos apreciar que solo en el año 2000 se per-
Gonzanamá 158,26 dieron más de 6000 ha.
Paltas 1
Saraguro 200 Adicionalmente no se reporta las quemas agrico-

DE
3762,04
Loja las, que también provoca daños y deterioro del sue-
lo, por agricultores y ganaderos como herramienta
Fuente: MAE, 2001. para control de malezas, eliminación de residuos
Elaboración: GPL-2011
de cosechas y preparación de terreno para siem-

L
bras, para control de plagas y obtención de nuevos

IA
rebrotes en pastizales.
NC
Cuadro 3.1.1. - 44: Cobertura vegetal afectada por incendios forestales periodo 81 – 85 y 2000

COBERTURA AÑOS DE REGISTRO

no
VI

VEGETAL 1981 1982 1983 1984 1985 2000

1 Bosque primario 409,70 81,50 30,00 221,50 1.376,00 195,20
O

2 Bosque secundario 206,80 9,30 24,00 63,70 345,00 220,00

3 Pastizales 608,00 5,30 69,00 4,00 60,30 2.372,90
PR

4 Pajonales 12,00 14,00 52,00 564,80

5 Luzara 224,50 105,30 45,00 29,00 88,00 403,90
6 Plantaciones 233,00 11,30 51,00 4,50 73,00 1.043,80
7 Frutales 5,00 5,00
NO

8 Rastrojos y cultivos 8,00 1,00 34.80

9 Chaparro 1.114,90
10 Páramo 189,60
TOTAL 1.699,00 234,50 225,00 322,70 2.029,00 6.151,40
ER

Fuente: MAE, 2001.

Elaboración: GPL-2011
BI

Figura 3.1.1. - 17: Tipos de cobertura afectada

por incendios forestales
Bosque Bosque
GO

P.
Primario E. Globulus Cipré Secundario
Radiata 0%
4% 5% 0%
P. Pátula 1% Según datos recogidos sobre el año 2000 indican
6%
Cultivos
1% Chaparro las causas en la que la mayoría de los incendios tie-
19%
ne relación directa con las labores agropecuarias,
Luzara
8% coincidiendo con datos en el ámbito internacional
que indican un 90 % de incendios relacionados
con prácticas de uso de la tierra.
Paramo Potrero
4% 47%

Fuente: MAE, 2001. Pajonal

5%
Elaboración: GPL-2011

105
 Cuadro 3.1.1. - 45: Causas de los incendios
o CAUSAS ÁREA (ha) %
n
1 Eliminación de desechos bosques 10,98 0,48
2 Rozo, quema (carbón) 75,79 3,33 En el cuadro 3.1.1. - 45 se evidencia que la causa
3 Ampliación frontera Agrícola 3,7 0,16 más representativa es la quema agrícola, seguida
4 Desconocido 513,38 22,53
de una causa desconocida y por la renovación de
5 Recreación 200,68 8,81
pastizales, siendo las de mayor porcentaje que in-
fluyen para que se originen los incendios forestales.
6 Otros (sin especificar) 70,62 3,10
7 Causa natural (descarga eléctrica) 61,31 2,69
Según registros proporcionados por el MAE de los

JA
8 Quema agrícola 852,46 37,41 incendios forestales del 2000 al 2006 se determi-
9 Tala de bosque nativo 1,75 0,08 na que los incendios forestales en la provincia de
10 Piromanismo 88,816 3,90 Loja, han afectado algunos sitios en varias parro-

LO
11 Renovación de pastizales 320 14,04 quias causando la muerte de microorganismos, la
12 Quema controlada 79,5 3,49 reducción de la flora y fauna que conforman el
TOTAL 2.278,986 100,00 ecosistema forestal.

DE
Fuente: MAE, 2001.
Elaboración: GPL-2011

Cuadro 3.1.1. - 46: Incendios forestales registrados en el período 2000-2006.

L
no AÑO UBICACIÓN MES EFECTOS DAMNIFICADOS

1 Loja (cantón) Agosto

IA
Destrucción
bosques
aproximado de 5.000 ha de
125 personas
NC
Destrucción aproximado de 2.500 ha de
2 Gonzanamá Agosto 75 personas
bosques
2000
Destrucción aproximado de 3.000 ha de
3 Malacatos Septiembre 50 personas
bosques
VI

Destrucción aproximado de 5.500 ha de

4 Yangana Septiembre 60 personas
bosques
5 Sector de Carboncillo Destrucción aproximado de 10.000 ha de
2002 Octubre bosques
O

6 Saraguro
7 Parroquia Vilcabamba Destrucción aproximado de 500 ha de
PR

8 Cantón Loja bosque natural.

9 Cantón Gonzanamá Septiembre Destrucción aproximado de 600 ha de
bosque natural y bosque reforestado de
10 Cerro Colambo
2005 pino y eucalipto
Destrucción aproximada de 500 ha de
NO

11 Cantón Saraguro.
bosque natural.
Septiembre Destrucción aproximada de 500 ha de
Cantón Loja, Cerro Villonaco
12 bosque natural.
y sector de Zamora Huayco
ER

Loja: Cerro Villonaco, Cerro Destrucción aproximada de 1.200 ha de

13 Ventanas y sector de Octubre bosque natural.
Malacatos y Vilcabamba,
Destrucción aproximada de 300 ha de
BI

15 Gonzanamá bosque natural.

2006
Destrucción aproximada de 100 ha de
16 Quilanga Noviembre bosque natural.
GO

Destrucción aproximada de 100 ha de

17 Calvas bosque natural.

Fuente: SNGR, 2009.

Elaboración: GPL-2011

b. Erosión de Suelos

Erosión es la denudación de la superficie terrestre, sobre la tierra, levantando las partículas minerales
por efecto del agua, los glaciales o el viento. La u orgánicas sueltas y posteriormente transportán-
erosión causada por el agua es denomina erosión dolas a los lugares más bajos. Este transporte pue-
hídrica, y se inicia al impactar las gotas de lluvia de ser laminar, distribuido en toda la superficie,

106
 Mapa 3.1.1. - 25: Amenaza a incendios forestales

JA
LO
DE
L
IA
NC
VI

Fuente: MAE
Elaboración: GPL-2011.
O

o concentrada formando surcos en su recorrido y

PR

conduciéndolas hasta los cauces de los arroyos y

ríos. Esta actividad hídrica es más severa en suelos
desnudos, carentes de cobertura, con pendientes
medias a elevadas (POMD, 2008). Figura 3.1.1. - 18: Áreas y grado de erosión
NO

En el cuadro 3.1.1 - 47 se muestra el grado de ero- Otros 11

sión y el área de la provincia de Loja de acuerdo
al Plan Forestal.
ER

Cárcavas 2

Cuadro 3.1.1. - 47: Áreas y grado de erosión Surcos 29 (%)

BI

no GRADO DE EROSIÓN ÁREA (ha) (%)

Ligera 55
1 Sin erosión, leve o muy leve 31.100,00 3,00
2 Ligera 596.100,00 55,00 Sin erosión, lev 3
GO

4 Surcos 309.400,00 29,00 o muy leve

5 Cárcavas 25.200,00 2,00
0 10 20 30 40 50 60
6 Otros 117.500,00 11,00
TOTAL 1´079.300,00 100,00
Fuente: PFPL, 2004
Fuente: PFPL, 2004 Elaboración: GPL-2011
Elaboración: GPL-2011

En general todos los suelos de la provincia son
susceptibles a ser erosionados, dependiendo espe-
cialmente del manejo que se les dé a los mismos.
Considerando las formas de manejo del suelo, de
la vegetación y la dureza de la roca formadora de
suelo, la provincia está sujeta a cuatro clases de
susceptibilidad, cuyo valor más alto, ocupa la ma-
yor superficie de la provincia de Loja y, el valor
de susceptibilidad media, está presente en menor
extensión.

107
 Cuadro 3.1.1. - 48: Grado de susceptibilidad a la erosión c. Deforestación
o GRADO DE SUSCEPTIBILIDAD Área (Ha) (%)
n
La deforestación es un proceso provocado por la
1 A Baja 38.908,87 3,51
acción humana, en la que se destruye la superficie
2 B Media 225.944,14 20,43
forestal. Está directamente causada por la acción
3 C Alta 839.280,76 75,87
4 Zona Urbana 2.118,42 0,19
del hombre sobre la naturaleza, principalmente de-
Total Provincial 1´106.252,19 100,00 bido a las talas y quemas realizadas por la indus-
tria maderera, así como para la obtención de suelo
Fuente: PFPL, 2004 para la agricultura y ganadería.
Elaboración: GPL-2011

JA
Mapa 3.1.1. - 26: Amenaza de erosión del suelo

LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER

Fuente: SNGR
Elaboración: GPL-2011
BI

Figura 3.1.1. - 19: Grado de susceptibilidad a la erosión

75,87
80,00
GO

El avance de la deforestación constituye uno de los

60,00
males que, con mayor impacto y menor grado de
40,00 atención, aflige a los países latinoamericanos. La
20,43 pérdida de la cubierta forestal en las montañas an-
20,00 dinas genera fenómenos de erosión que, sea cual
0,19 3,52 fuere su notoriedad, entrañan una gravedad cre-
0,00 ciente y difícilmente reversible en la caída de la
1 2 3 4 productividad de los suelos.
ZONA BAJA MEDIA ALTA
URBANA En la provincia de Loja, los suelos se encuentran
Fuente: PFPL, 2004
Elaboración: GPL-2011 erosionados como consecuencia de la deforesta-

108
 ción indiscriminada por la acción del hombre que
ha llevado a la desaparición de los bosques y el
matorral como a la degradación de cultivos y pas-
tizales; lo que influye en la disminución de la pro-
ducción hídrica, incrementando el riesgo de sequía
en las zonas más vulnerables.
nemos la transformación del bosque seco a mato-
rral y pasto natural por la misma intervención del
hombre en busca de incorporar nuevas zonas con
condiciones que puedan mejorar el rendimiento de
la producción agrícola y pecuaria.

De los datos presentados en el análisis multitempo- Con un porcentaje de 2,39 % equivalente a

ral del Plan Forestal de la Provincia de Loja (2011), 27.102,23 ha en el área ocupada por bosque natu-
se indica los cambios de uso que han sufrido los ral, en el año 1992 hasta el año 2003 se registran
tipos de cobertura. Señala que el tipo de cobertura cambios significativos principalmente por la con-

JA
denominada como bosque seco, presenta un con- versión al uso de pasto natural, esto debido a que
siderable grado de cambio de uso del año 1992 se trata de cultivos de temporal y a la escases de

hasta 2003, el mismo que ha registrado un cambio
de 58.471,52 ha (5,17 %); cambios que han sido
ocasionados principalmente por la conversión del
bosque seco a cultivo de maíz; esto en vista a la
LO
agua estos sitios son convertidos a otro uso; por tal
razón otro cambio significativo que ha sufrido este
tipo de cobertura es a matorral y además son inte-
gradas a silvopasturas en superficies considerables;

DE
expansión de la actividad agrícola en estas zonas e inclusive han sido convertidos a otros tipos de
principalmente para cultivar la gramínea por su uso en superficies menores. Lo descrito anterior-
mejor rentabilidad; con un grado casi similar te- mente se representa en el cuadro 3.1.1. - 49.

L
IA
NC
Cuadro 3.1.1. - 49: Cambios de uso para el período 1992 -2003

COBERTURA VEGETAL Y CAMBIO DE COBERTURA VEGETAL Y USO DEL ÁREA (ha) PORCENTAJE
VI

USO DEL SUELO (1992) COBERTURA SUELO (2003) PARCIAL TOTAL (%)
Bosque natural Estable Bosque seco 151.229,34 151.229,34 13,36
O

Cambio Agrosilvicultura 555,80 27.102,23 2,39

Áreas erosionadas 818,46
PR

Café arbolado 984,85

Cultivo anual en suelos erosionados 498,9
Cultivo anual sin erosión 88,52
Cultivo de arroz 299,5
NO

Matorral 4.139,66
Páramo 7.835,55
Pasto cultivado 2.555,15
Pasto natural 3.492,46
Reforestación pino 196,90
ER

Silvopastura 5.636,48
Bosque seco Cambio Agrosilvicultura 3668,1 58.471,52 5,17
Áreas erosionadas 6.585,69
BI

Cultivo anual en suelos erosionados 2.901,59

Cultivo anual sin erosión 5.628,28
Cultivo de maíz 13.036,78
GO

Matorral 10.329,91
Pasto cultivado 115,79
Pasto natural 10.136,67
Silvopastura 6.068,71

Fuente: PFPL, 2011

Elaboración: GPL-2011

109
 Mapa 3.1.1. - 27: Cambios de cobertura vegetal y uso del suelo (1992-2003)

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI

Fuente: PFPL, 2011

PR

Elaboración: GPL-2011

Los cambios de uso del año 2003 hasta 2009, se pastizal; esto en vista a la expansión de la actividad
NO

han dado en algunos tipos de cobertura como bos-
que natural intervenido, el mismo que ha registra-
do un cambio de 49.016,66 ha (4, 45 %); cambios
que han sido ocasionados principalmente por la
ER
pecuaria en busca de incorporar nuevas tierras con
mejores condiciones que puedan mejorar el rendi-
miento de los pastizales.

conversión del bosque a matorral húmedo alto y a El tipo de cobertura denominado como bosque
seco, el mismo que ha registrado un cambio de
18.579,46 ha (1,69 %); cambios que han sido oca-
BI

sionados principalmente por la conversión del bos-

que a matorral húmedo alto y a pastizal.
GO

El tipo de cobertura conocido como bosque natural

Cambio de matorral a pastizal, Loja
de altura, el mismo que ha registrado un cambio de
13375,08 ha (1,22 %), cambios que han sido oca-
sionados por la conservación del bosque a páramo,
pastizales y cultivos.
En lo referente a las coberturas vegetales que ma-
yormente se han mantenido en el periodo de es-
tudio con respecto al total de su superficie, se en-
cuentra al tipo de cobertura denominado como
bosque seco que abarca una superficie estable
de 123.020,86 ha que representa el 11,18 % del

110
 total de la superficie conservada es decir que no
ha sufrido cambios de uso. Esto se lo atribuye a
que esta zona de cobertura es bastante extensa y
en cierta forma está protegida desde que fue con-
siderada como Zona de Veda a partir de 1978 por
el Ministerio de Agricultura y Ganadería. Este tipo
de cobertura se encuentran principalmente en los
cantones de Zapotillo, Macará y Pindal.
Otro tipo de cobertura conocido como bosque na-
tural de altura se han conservado con porcentajes
similares 4,11 % (45.286,72 ha) respectivamente;

JA
esto se ha conservado en vista de que son áreas que
se encuentran en las estribaciones de las cordilleras
altas y además son coberturas que se encuentran

LO
El bosque seco es la cobertura que mayormente se ha mante-
dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas nido, Macará
por el Estado Ecuatoriano.

DE
Cuadro 3.1.1. - 50: Cambios de uso periodo 2003 - 2009

COBERTURA VEGETAL Y USO CAMBIO DE COBERTURA VEGETAL Y USO DEL ÁREA (ha)
PORCENTAJE (%)
DEL SUELO (2003) COBERTURA SUELO (2009)

L
PARCIAL TOTAL
Estable Bosque húmedo denso 45.286,72 45.286,72 4,11

Matorral húmedo alto

Nube
IA
Cultivos asociados andinos 63,70
6.010,44
478,68
NC
Bosque natural de altura
Cambio Pastizal 4.335,36 13.375,08 1,22
Plantación de pino 1,86
Páramo 2.479,40
Sombra 5,64
VI

Estable Bosque húmedo intervenido 17.053,01 17.053,01 1,55

Asoc. pasto-plantación-cultivo 331,63
O

Cultivo de café 16,29

Cultivo de maíz 73,68
PR

Cultivos asociados andinos 357,33

Matorral húmedo alto 28.604,88
Matorral húmedo degradado 132,38
Bosque natural intervenido Matorral seco alto 223,28
Cambio 49.016,66 4,45
Nube 1.014,15
NO

Pastizal cultivado 9.239,96

Pasto natural 6.558,60
Plantación de eucalipto 150,41
Plantación de pino 578,54
ER

Páramo 1.725,75
Sombra 9,78
Estable Bosque seco denso 123.020,86 123.020,86 11,18
BI

Cultivo de arroz 178,79

Cultivo de maíz 3.764,22
Cultivos asociados subtropicales 3 317,70
GO

Infraestructura 7,12
Matorral húmedo alto 1 746,87
Bosque seco
Cambio Matorral seco alto 1 511,51 18.579,46 1,69
Matorral seco bajo 6 894,05
Pastizal cultivado 196,55
Pasto natural 950,63
Ríos 6,82
Suelo desnudo 5,20

Fuente: PFPL, 2011

Elaboración: GPL-2011

111
 Mapa 3.1.1. - 28: Cambios de cobertura vegetal y uso del suelo período 2003-2009

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR

Fuente: PFPL, 2011

Elaboración: GPL-2011
NO
ER
BI
GO

112

NC
INTRODUCCIÓN
El Diagnóstico del Sistema Económico se realizó en
VI
el marco de la construcción del Plan de Desarrollo
y de Ordenamiento Territorial de la Provincia de
O
Loja; considerando que las disposiciones constitu-
cionales sostienen en el Art. 276.- El régimen de
PR
desarrollo tendrá los siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y
aumentar las capacidades y potencialidades de
la población en el marco de los principios y dere-
NO
chos que establece la Constitución.
2. Construir un sistema económico, justo, demo-
crático, productivo, solidario y sostenible basado
en la distribución igualitaria de los beneficios del
ER
desarrollo, de los medios de producción y en la
generación de trabajo digno y estable.
BI
El Sistema Económico comprende al conjunto de
factores vinculados con el desarrollo de la economía
GO
integral del territorio, las diversas formas de organi-
zación de los modos de producción y las opciones
o potencialidades que puedan aprovecharse para
fomentar el alcanzar el Buen Vivir en los habitantes
de los diversos sectores de la provincia de Loja.
El concepto de sistema económico es sin dudas
uno de gran complejidad e interés para el ser hu-
mano. Entendemos, en términos generales, que el
sistema económico es aquel sistema implementado
para regular las diferentes actividades económicas
así como también los intercambios resultantes de la
JA
LO
DE
L
IA
compra y venta de los productos generados por el
ser humano u obtenidos de la naturaleza. El siste-
ma económico, sin embargo, no se limita exclusi-
vamente a cuestiones económicas o comerciales si
no que en muchos sentidos traspasa esas fronteras
para también incluir conceptos ambientales, socia-
les, políticos y culturales.
La noción de sistema económico existe desde que
aparecieron las primeras sociedades y comunida-
des humanas. Esto es así ya que el ser humano es el
único ser vivo que logró una organización o siste-
matización productiva con fines de subsistencia a
corto y largo plazo. La diversificación de trabajo es
decir, el hecho de que cada individuo se dedicará
a una actividad productiva específica, sumada a la
noción de intercambio de esas producciones entre
diferentes regiones surge con las primeras formas
humanas de sociedad y ha evolucionado en gran
modo con el tiempo.
La economía de la provincia de Loja es la duodéci-
ma del país, experimentó un crecimiento promedio
del 3,67 % entre 2002 y 2007. Crecimiento que se
ubicó por debajo del promedio nacional de 4,3 %
durante el mismo periodo. La inflación al consu-
midor de enero de 2009 estuvo situada alrededor
del 0,60 % en la ciudad de Loja, por debajo de la
media nacional de 8,83 según el INEC 2001. Loja
es la ciudad con mayor influencia sobre el PIB de
113
 la provincia, de acuerdo al estudio, efectuado por
el Banco Central del Ecuador, en el año 2007 la
economía lojana generó un PIB de 412.464 dó-
lares, lo que representó alrededor de 1,9 % de la
economía nacional.
el 34 % para montes y bosques, páramos el 3% y
para otros usos el 2 %.
Figura 3.1.2. – 1: Uso del suelo

Los principales sectores desarrollados en la pro-

vincia son: la agricultura, ganadería, minería y la
industria de cerámica, siendo la agricultura y gana-
dería la base de la economía, donde el 61 % de las
tierras corresponden a la actividad agropecuaria.

JA
OBJETIVO:

LO
• Elaborar el Diagnóstico del Sistema Económico
y Productivo de la provincia de Loja, tomando Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
como unidad de análisis, lo referido a los sec- Elaboración: GPL, 2011
tores: agro-productivos, forestal, organización

productiva, trabajo y empleo, infraestructura
productiva, manufacturas, agroindustria, tex-
til, maderera, metalmecánica, energética, co-
mercio, transporte, comunicaciones, servicios
DE
La provincia de Loja tiene un total de 65.625 Uni-
dades Productivas Agropecuarias (UPAs) y una su-

L
financieros y turismo. perficie de 994.854 ha que comprende los 16 can-
IA
tones, lo que se indica en el cuadro 3.1.2. - 1.
Cuadro 3.1.2. – 1: Número de UPAs y superficie según cantón
NC
TOTAL
CANTÓN
El Sector Primario estudia las actividades: agrícola, UPAs ha
pecuaria, forestal, acuícola y minera. El peso espe- CALVAS 3.946 69.563
VI

cífico de las actividades agrícola y pecuaria en la CATAMAYO 2.828 5,603

provincia de Loja es muy alto pues son las tareas CELICA 2.971 44,7
O

productivas más extendidas, que debido a su alta CHAGUARPAMBA 2.466 34.797

relación con otras actividades en la zona, lideran ESPÍNDOLA 3.557 46.116
PR

la dinamización productiva en la economía de la GONZANAMÁ 4.276 50.507

provincia. Adicionalmente estas actividades facili-
LOJA 16.187 153.585
tan los alimentos, bebidas, fibras y productos medi-
MACARÁ 2.101 49.015
cinales para el consumo de la población. También
NO

ofrecen a las industrias locales y las ubicadas en las OLMEDO 1.436 11.991
ciudades, materias primas de origen agropecuario, PALTAS 5.496 95.528
que luego son comercializadas fuera de la provin- PINDAL 1.296 19.385
PUYANGO 3.028 63.833
ER

cia, promoviendo el comercio y los servicios de

apoyo a la producción. Al mismo tiempo, el sector QUILANGA 1.436 21.771
primario tiene un importante papel estratégico en SARAGURO 10.030 116.742
la conservación de los recursos naturales, la segu- SOZORANGA 2.076 38.563
BI

ridad alimentaria y participa en las exportaciones. ZAPOTILLO 2.494 121.154

El sector forestal y acuícola tienen un rol menor en TOTAL 65.625 994.854
GO

la provincia, menor aún el sector minero, caracteri-

zado por la extracción principalmente de materia- Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
les de construcción. Elaboración: GPL, 2011

A nivel cantonal las Unidades Productivas Agrope-

Según el III Censo Nacional Agropecuario realiza-
cuarias (UPAs) están distribuidas así: Loja con el 25
do en el 2000, la agricultura y la ganadería consti-
%, Saraguro con el 15 %, seguidas de Paltas con el
tuyen la base de la economía de la provincia, pues
8 %, Gonzanamá 7 %, Calvas 6 %, Celíca, Espíndo-
concentra al 43,70 % de la población económica-
la y Puyango el 5 % cada uno, Catamayo, Chaguar-
mente activa, siendo el sector agropecuario la se-
pamba y Zapotillo el 4 % respectivamente, Macará
gunda fuente de ocupación laboral. El 61 % de las
y Sozoranga el 3 % cada uno y finalmente Olmedo,
tierras se destinan a la actividad agropecuaria es
Quilanga y Pindal con apenas el 2 % respectiva-
decir 14 % a la agricultura y el 47 % a la ganadería,

114
 mente; tal como se muestra en la figura 3.1.2. - 2. Cuadro 3.1.2. – 2: Uso actual del suelo

Figura 3.1.2. – 2: UPAs por cantón USO DEL SUELO UPAs ha

CULTIVOS PERMANENTES 30.221 44.438
CULTIVOS TRANSITORIOS Y BARBECHO 50.658 80.155
DESCANSO 7.791 14.520
PASTOS CULTIVADOS 20.273 140.583
PASTOS NATURALES 34.714 324.082
PARAMOS 2.273 29.346
MONTES Y BOSQUES 32.990 337.787
OTROS USOS 59.343 23.942

JA
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011
Elaboración: GPL, 2011

LO
Figura 3.1.2. – 3: Porcentaje del uso actual del suelo

El uso actual del suelo está dado en relación a las

DE
características del territorio, teniendo que en la
provincia existen principalmente cultivos perma-
nentes, transitorios y barbecho, descanso, pastos
cultivados y naturales, páramos, montes y bosques

L
que suman un total de 1´104.016 ha, como se ob-
serva en el cuadro 3.1.2.- 2.
IA
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
NC
Elaboración: GPL, 2011

Mapa 3.1.2. - 1: Conflictos de uso del suelo

O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Elaboración: GPL, 2011

115
 Los principales productos de la provincia de Loja
son: maíz con 39.561 ha; caña de azúcar 10.778;
café 6.088 y arroz con 1.861 ha. La agricultura en
la provincia de Loja es una actividad que combina
los cultivos transitorios con los permanentes a tra-
vés de la asociación de cultivos.
Los cultivos transitorios ocupan el 57 % de la su-
perficie cultivada, entre los principales cultivos
cultivos de cada cantón por el total de UPAs y de
superficie sembrada. Para el análisis con respecto
a los cultivos existentes en la provincia de Loja,
se consideraron únicamente los tres productos de
mayor relevancia como son: maíz, café y caña de
azúcar.
Cuadro 3.1.2. – 3: Número de UPAs
y superficie por principales cultivos

JA
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS TOTAL
transitorios solos es decir monocultivos se encuen-
tran el arroz, arveja seca, cebolla colorada, fréjol
PRINCIPALES CULTIVOS
seco, fréjol tierno, haba seca, maíz duro choclo, ha

LO
no TRANSITORIOS SOLOS UPAs
SEMBRADAS
maíz duro seco, maíz suave choclo, maíz suave (MONOCULTIVOS)
seco, maní, trigo y yuca. 1 ARROZ 868 1.861
2 ARVEJA SECA 2.133 1.060

DE
El cultivo que más se destaca es el maíz suave seco
3 CEBOLLA COLORADA 743 1.020
con 11.360 UPAs y 19.196 ha sembradas.
3 FREJOL SECO 1.716 1.146
Los cultivos permanentes ocupan el 43 % de la 4 FREJOL TIERNO 639 491

L
superficie cultivada. Dentro de los cultivos perma- 5 HABA SECA 428 159
nentes se encuentran: banano, café, caña de azú- 6 MAIZ DURO CHOCLO 1.370 581
car para azúcar, caña de azúcar para otros usos y
plátano.
7
8
IA
MAIZ DURO SECO
MAIZ SUAVE CHOCLO
9.645
2.196
18.591
1.193
NC
Del cuadro 3.1.2 - 3 los cultivos permanentes que 9 MAIZ SUAVE SECO 11.360 19.196
más se destacan son la caña de azúcar para otros 10 MANÍ 4.321 3.723
usos con 13.633 UPAs y 8.681 hectáreas planta-
VI

11 TRIGO 1.674 856

das; el café con 5.247 UPAS y 6.088 hectáreas. 12 YUCA 2.651 1.349
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
O

En el cuadro 3.1.2. - 5 se indica los principales Elaboración: GPL, 2011

PR

Cuadro 3.1.2. - 5: Principales cultivos por Cantón

Caña de azúcar para

Maíz suave seco Café Maní
otros usos
NO

CANTÓN
Superficie Superficie Superficie Superficie
UPAs UPAs UPAs UPA
(ha) (ha) (ha) (ha)
TOTAL 1.944 1.762 15.887 12.580 15.434 23.464 1.175 2.502
CALVAS 138 97 221 211 1.439 1.475 * *
ER

CATAMAYO 85 32 607 690 491 620 9 *

CELICA 196 205 167 813 1.039 1.597 140 821
CHAGUARPAMBA 52 81 3 * 1.832 3.163 241 238
BI

ESPÍNDOLA 118 64 . . 952 1.041 26 42

GONZANAMÁ 411 333 2.169 2.715 894 706 42 41
LOJA 133 82 5.585 3.146 906 625 10 *
GO

MACARÁ 50 34 81 98 537 922 83 434

OLMEDO 15 * 310 227 1.238 2.013 71 80
PALTAS 498 611 42 * 2.711 3.956 530 801
PINDAL 9 * 68 119 324 616 . .
PUYANGO 47 67 . . 1.679 4.404 . .
QUILANGA 89 66 356 272 527 824 * *
SARAGURO 15 * 5.583 3.438 21 * . .
SOZORANGA 57 54 696 801 837 1.396 15 24
ZAPOTILLO 32 * . . 9 * . .

* Dato oculto en salvaguarda de la confidencialidad individual y confiabilidad estadísticas

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011

116
 Cuadro 3.1.2. – 4: Número de UPAs cadas al cultivo de maíz amarillo, de las cuales el
y superficie por cultivos permanentes 52% pertenecen a pequeños agricultores con me-
nos de 10 ha que ocupan el 27% del área sembra-
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS TOTAL
da, un 36% son considerados medianos producto-
o PRINCIPALES CULTIVOS ha
n PERMANENTE (MONOCULTIVOS)
UPAs
PLANTADAS res con propiedades de 10 a 50 ha que cubren el
1 BANANO 4.258 1.663 46% de la superficie maicera y un 12% son agricul-
2 CAFE 5.247 6.088 tores de más de 50 ha que representa el 27% del
3 CAÑA DE AZUCAR PARA AZUCAR 140 2.097 área dedicada al maíz.
CAÑA DE AZUCAR PARA OTROS
4 13.633 8.681
USOS
La provincia aporta con el 6% de producción del
5 PLÁTANO 161 45
maíz a nivel nacional, para este análisis se ha con-
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 siderado únicamente los datos de cultivos solos o

JA
Elaboración: GPL, 2011

LO
Mapa 3.1.2. - 2: Zonas de producción agrícola

DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Elaboración: GPL, 2011

Maíz: Tiene bastante incidencia en la alimentación monocultivos; en lo referente al cantonal se cul-

diaria de la gente, además es una actividad que
genera empleo y recursos para las familias cuya
producción es bastante representativa y se vende
en el mercado local y nacional. Según el III Censo
Nacional Agropecuario existen 81.943 UPAs dedi-
tivan cuatro tipos de maíz de los que se destacan
el maíz duro seco con una superficie sembrada de
18.591 ha y el maíz suave seco con 19.196 ha,
datos que se muestran en el cuadro 3.1.2. - 6.

117
 Cuadro 3.1.2. - 6: Cultivo de maíz por cantones, según variedades

MAÍZ DURO CHOCLO MAÍZ DURO SECO MAÍZ SUAVE CHOCLO MAÍZ SUAVE SECO
CANTONES Superficie Superficie Superficie Superficie
UPAs UPAs UPAs UPAs
sembrada sembrada sembrada sembrada
TOTAL 1.370 581 9.645 18.591 2.196 1.193 11.360 19.196
Calvas 426 41 1.393 1.703 115 30 292 281
Catamayo . . . . 415 378 832 657
Celíca . . . . 54 95 1.926 7.572
Chaguarpamba 65 * 297 218 . . . .
Espíndola 219 64 1.104 883 5 * 25 *
Gonzanamá . . . . 193 83 958 609
Loja 158 121 1.260 594 722 193 1.886 817

JA
Macará 159 241 902 2.660 . . 110 142
Olmedo . . . . 105 22 382 201

LO
Paltas 320 72 1.561 2.109 17 * 36 45
Pindal . . . . 8 * 1.083 5.786
Puyango 11 * 1.119 3.499 . . 24 *
Quilanga . . . . 27 * 183 110

DE
Saraguro . . . . 471 365 2.609 1.118
Sozoranga . . . . 65 * 1.013 1.831
Zapotillo 12 * 2.009 6.926 . . . .

* Dato oculto en salvaguarda de la confidencialidad individual y confiabilidad estadísticas

L
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011

IA
Gráfico 3.1.2. – 4: Producción de maíz en porcentajes según superficie sembrada
NC
O VI
PR
NO
ER

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011
BI

En el gráfico 3.1.2. - 4 se representa a nivel porcen- representa el 32 %, seguido de Saraguro con el 31

tual la producción de maíz por superficie sembra- % y Loja con el 16 %. Finalmente en lo que respec-
GO

da en cada uno de los cantones, se puede desta-
car los tres cantones de mayor producción según
el tipo de maíz. En cuanto al maíz duro choclo el
cantón Macará tiene la mayor superficie sembrada
de esta variedad que representa el 41 %, seguido
de Loja con el 21 % y Paltas con el 12 %. En tanto
que el cantón Zapotillo tiene el 37 % de superficie
sembrada de maíz duro seco, seguido de Puyango
con el 19 % y en tercer lugar Macará con el 14 %.
Por otro lado el cantón que tiene mayor superficie
sembrada de maíz suave choclo es Catamayo que
ta al área sembrada de maíz suave seco, el cantón
Celica ocupa el primer lugar con un 39 %, seguido
de Pindal con el 30 % y el cantón Sozoranga con
el 10 %.
En el cuadro 3.1.2. - 7 se puede observar la varia-
ción existente entre la superficie sembrada con la
superficie cosechada del maíz: duro choclo, grano
seco y del seco-grano seco; tanto en cultivo solo
y en asocio.

118
 Cuadro 3.1.2. - 7: Superficie sembrada y cosechada de maíz, según variedades

Maíz duro choclo Maíz grano seco Maíz seco-grano seco

CARACTERISTICA SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE
SEMBRADA COSECHADA SEMBRADA COSECHADA SEMBRADA COSECHADA
Solo 3.207 3.203 18.721 18.076 1.602 1.228

Asociado 6.274 6.084 27.795 26.867 3.866 3.326

TOTAL 9.481 9.287 46.516 44.943 5.468 4.554

Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua ESPAC, 2010

Elaboración: GPL, 2011

JA
Caña de Azúcar: En cuanto a la producción de caña
de azúcar el valle de Catamayo se caracteriza por

LO
sus extensas hectáreas de sembrío de este cultivo, Gráfico 3.1.2. - 5: Porcentaje de caña de azúcar
por superficie sembrada
constituyéndose la materia prima más importante
para la generación de industria del cantón, como
es el caso de la Empresa “MALCA” Azucarera Loja-

DE
na Monterrey.

Cuadro 3. 1. 2. - 8: Caña de Azúcar

L
por cantones, según características

CANTONES
CAÑA DE AZÚCAR
PARA AZÚCAR
CAÑA DE AZÚCAR
PARA OTROS USOS
IA
NC
Superficie Superficie
UPAs UPAs
plantada plantada
TOTAL 140 2.097 13.633 8.681
Calvas . . 1.887 777 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
VI

Catamayo 77 1.981 419 352 Elaboración: GPL, 2011

Celica . . 318 124
Chaguarpamba . . 965 972
O

Espíndola . . 1.651 696 Los datos muestran que entre los años 2009 al
Gonzanamá . . 1.633 829
PR

2010, se ha producido una disminución de caña de

Loja 63 116 1.401 1.516
azúcar en: 15,9 % en superficie plantada y en edad
Macará . . 423 225
Olmedo . . 692 423
productiva cada una, un 16,7 % en superficie cose-
Paltas . . 1.936 1.622
chada y el 48,5 % en lo referente a la producción.
NO

Pindal . . 82
Puyango . . 372 341 Cuadro 3.1.2. - 9: Superficie de caña de azúcar,
Quilanga . . 452 170 años 2009 y 2010
Saraguro . . 669 333
ER

Sozoranga . . 729 245 AÑO

Zapotillo . . 5 SUPERFICIE (ha) 2009 2010
SUPERFICIE PLANTADA 9.008 7.575
BI

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011 SUPERFICIE EN EDAD PRODUCTIVA 9.008 7.575
SUPERFICIE COSECHADA 9.008 7.508
GO

En el gráfico 3.1.2. - 5 se representa en porcentaje PRODUCCIÓN Tm 832.827 428.790

VENTAS Tm 832.827 159.290
la cantidad de superficie sembrada por cantones,
considerando las dos características de la caña de Fuente: ESPAC, 2010
Elaboración: GPL, 2011
azúcar, en donde se indica que la caña de azúcar
para azúcar es sembrada en dos de los 16 cantones
En el gráfico 3.1.2. - 6 se representa la superficie de
de la provincia como son: Catamayo con el 94% y
caña de azúcar de los años 2009 y 2010, observán-
Loja con el 6%; en lo referente a la caña de azúcar
dose que en el años 2009 se tuvo una mayor can-
para otros usos los tres cantones con mayor super-
tidad de superficie plantada, en edad productiva y
ficie sembrada son: Paltas con el 19%, seguido de
cosechada; en lo que respecta a la producción y
Loja con el 17% y Chaguarpamba con el 11%.
ventas en el 2009 se tuvo 832.827 toneladas mé-
tricas.

119
 Gráfico 3.1.2. – 6: Caña de azúcar, según superficie de los años 2009 y 2010

JA
Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua ESPAC, 2010

LO
Elaboración: GPL, 2011

Caña de azúcar para otros usos: De los datos del damente 50.000 sacos, volumen que contribuye
cuadro 3.1.2 - 10 podemos establecer que la super- aproximadamente con el 40 % de la producción de

ficie de caña de azúcar para otros usos en el año
2009 fue de 15.525 ha en relación al año 2010
que fue de 14.237 ha, observándose una disminu-
ción del 8,3 %.
DE
café en la provincia de Loja. Existen alrededor de
10.000 ha de café de la especie arábiga. Se estima
un rendimiento de 5 qq/ha. Cabe señalar que el
café de Loja ha sido ganador por tres años consecu-

L
tivos de la taza dorada, lo que afirma su posiciona-
miento como un café especial y de calidad.
Cuadro 3.1.2. - 10: Superficie de caña de azúcar
para otros usos
IA
NC
Cuadro 3.1.2. - 11: Cultivo de Café por cantones,
AÑO según UPAS y superficie plantada

SUPERFICIE 2009 2010 CAFÉ

VI

SOLO 15.525 14.237 CANTONES Superficie

UPAs
plantada
TOTAL PROVINCIAL 5.247 6.088
O

Fuente: ESPAC, 2 010

Elaboración: GPL, 2011 Calvas 454 254
Catamayo 191 230
PR

En el gráfico 3.1.2. - 7 se representa lo descrito an- Celíca 65 68

Chaguarpamba 357 464
teriormente.
Espíndola 805 685
Gonzanamá 349 199
NO

Loja 688 298

Gráfico 3.1.2. – 7: Caña de azúcar para otros usos,
años 2009 y 2010 Macará 240 293
Olmedo 158 230
ER

Paltas 481 449

15.525 Pindal 252 609
Puyango 524 1 416
Quilanga 509 612
BI

Saraguro
Sozoranga 140 261
Zapotillo
GO

- 8,3% 14.237
* Dato oculto en salvaguarda de la confidencialidad individual y confia-
bilidad estadísticas
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011

En el gráfico 3.1.2. - 8 se muestra en porcentajes la

Fuente: ESPAC, 2010
Elaboración: GPL, 2011
Café: En cuanto a la producción de café, el cantón
Puyango es una de las zonas más importantes en
la producción de café de calidad a nivel nacional.
Se cree que su producción anual es de aproxima-
cantidad de superficie plantada de café a nivel can-
tonal, siendo Puyango el que tiene mayor superfi-
cie sembrada, que representa el 23 %, cabe indicar
que constituye un cantón netamente cafetalero, su
producción anual es una de las más representativas
del país en cuanto a calidad y cantidad, por algo se

120
 la conoce como la tierra del café de altura, debido
a la tierra pura en la que se cultiva, al aroma y
exquisito sabor del producto, seguido de Espíndola
con el 11 %, Pindal y Quilanga con el 10 % cada
uno.
Figura 3.1.2. – 8: Porcentaje de café por superficie plantada
De la información que contiene el cuadro 3.1.2.
- 13, podemos establecer que en la zona de Cha-
guarpamba y Orianga (APECAM) existen 487 ha de
café, en Puyango y Paltas (PROCAP) se encuentran
482 ha de café; en Espíndola, Quilanga, Gonzana-
má, Calvas y Sozoranga (PROCAFEQ) existen 333
ha; y en la zona de Vilcabamba, San Pedro, Rumi-
zhitana y Cajanuma (APECAEL) encontramos 150
ha de café.

Cuadro 3.1.2. - 13: Asociaciones de FAPECAFES,

según hectáreas de Cultivos

JA
ASOCIACIONES no ha Café ha Finca
Estimación café
SOCIOS sacos 125 lbs

LO
APECAM 495,00 487,00 2.148,00 1.817,00
PROCAP 225,00 482,00 1.458,25 2.065,28
PROCAFEQ 218,00 333,00 333,00 2.000,00
APECAEL 121,00 150,00 150,00 750,00

DE
TOTAL 1.059,00 1.452,00 4.089,25 6.632,28
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 Fuente: FAPECAFES, 2011
Elaboración: GPL, 2011 Elaboración: GPL, 2011

La Federación Regional de Productores Cafetale-
ros Ecológicos del Sur, FAPECAFES, es la entidad
que agrupa a productores de café de las provincias
de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe; en el cuadro
NC
3.1.2. - 12 se muestra el número de socios de las
cuatro asociaciones que pertenecen a la provincia
de Loja de los años 2009 al 2011.
VI
L
De la información proporcionada por FAPECAFES,
en el cuadro 3.1.2 - 14 podemos establecer las aso-
IA
ciaciones que cultivan café orgánico en la provin-
cia de Loja, así como las hectáreas de café, en finca
y la estimación de café por quintales que cultivan
en cada una de ellas.

Cuadro 3.1.2. – 12 : Número de socios, según asociaciones

O

AÑOS
ASOCIACIONES
PR

2009 2010 2011

APECAM 262 250 258
PROCAP 207 224 225
PROCAFEQ 145 218 218
NO

APECAEL 80 120 121

TOTAL 694 812 822
Fuente: FAPECAFES, 2011
Elaboración: GPL, 2011
ER

En el gráfico 3.1.2. - 9 se representa el total de so-

cios en un periodo de tres años consecutivos, ob-
BI

servándose que en el año 2011 hay un incremento

del 18,4% de socios con relación al 2009.
GO

Gráfico 3.1.2. – 9: Número de socios por años

FAPECAFES trabaja con 4 asociaciones para la exportación de

café orgánico

Fuente: FAPECAFES, 2011

Elaboración: GPL, 2011

121
 ciclo corto en un sistema asociado (maíz blanco,
Cuadro 3.1.2. - 14: Asociaciones productoras frejol, arveja, papa, oca, haba, zanahoria, remo-
de café orgánico
lacha, tomate de árbol entre otras), generalmente
ORGÁNICOS
esta producción es para autoconsumo y otra parte
Asociaciones
Socios ha Café ha Finca
Estimación es destinada para comercializar en el mercado. Es-
café qq pecialmente este tipo de uso del suelo abarca una
APECAM Org 258 487 2.148 1.817
PROCAP 225 482 1.458,25 2.065,28 superficie de 8.607,97 ha (0,78 %) y se encuentra
PROCAFEQ 218 333 333 2.000 en los cantones de Loja y Saraguro sobre la cota de
APECAEL 121 150 150 750 los 2.000 msnm.
Fuente: FAPECAFES, 2011
Elaboración: GPL, 2011
Cultivos Asociados Subtropicales: Este tipo de uso
está ocupado por cultivo tales como: árboles fruta-

JA
De los datos del cuadro 3.1.2 - 15 podemos esta-
les, banano, papaya, yuca y otras especies de ciclo
blecer que la superficie plantada en el año 2009
corto. Están localizados geográficamente por deba-
fue de 24.452 ha en relación al año 2010 que fue

LO
jo de los 2.000 msnm, donde el clima es un tanto
de 22.991, observándose una disminución de 5,97
cálido. Dentro de la provincia cubre un superficie
%; en cuanto a la producción de café en el año
de 35.448,09 ha (3,21 %). Administrativamente
2009 fue de 2.886 ha en relación al año 2010 que
este tipo de usos se localizan en los cantones de:
fue de 3.192 ha, observándose un incremento del

DE
Loja, Espíndola, Quilanga, Puyango, Macará y Za-
10,6%. En el gráfico 3.1.2 - 10 se observa esta va-
potillo.
riación.

Cuadro 3.1.2. 15: Café según superficie plantada (ha)

L
y producción (Tm)

Características
PLANTADA
Año 2009
24.452
Año 2010
22.991
IA
En el 85 % de la superficie cultivada se practica
la actividad agropecuaria con la modalidad de se-
NC
PRODUCCIÓN 2.886 3.192 cano o temporal y el 15 % restante se realiza bajo
Fuente: ESPAC, 2 010
riego; esta forma de agricultura presenta altos ries-
Elaboración: GPL, 2011 gos por las condiciones climáticas de la provincia.
O VI

Figura 3.1.2. – 11: Formas de agricultura por superficie

Gráfico 3.1.2. – 10: Café según superficie plantada (ha)

PR

y producción (Tm)

24.452
22.991
NO
ER

2.886
3.192 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011
BI

La superficie donde se practica una forma de agri-

cultura bajo riego, se concentra en los cantones de
GO

Fuente: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua

ESPAC, 2010
Saraguro y Loja, que disponen hasta la actualidad
Elaboración: GPL, 2011 con la mayor infraestructura de riego construida
por el Estado, en los sistemas de riego La Papaya, El
Tablón, Paquishapa, Chucchucchir en el cantón Sa-
raguro; y Quinara, Vilcabamba, Malacatos, La Era
y Santiago en el cantón Loja, esto hasta que inicie
formalmente el proyecto de riego Zapotillo.

Cultivos Asociados Andinos: Son áreas dedicadas a En el cuadro 3.1.2 - 16 se presentan las formas de
la actividad agrícola donde se cultivan especies de agricultura por cantón.

1 Plan Forestal de la Provincia de Loja-2011: Descripción de los tipos de cobertura vegetal y usos del suelo

122
 Cuadro 3.1.2. – 16: Formas de agricultura por cantón

CULTIVOS RIEGO SECANO

CANTÓN

UPAs ha UPAs ha % UPAs % ha UPAs ha % UPAs % ha

TOTAL 108.943 279.696 22.437 41.158 21 15 86.506 238.538 79 85

CALVAS 7.552 15.276 1.438 2.198 19 14 6.114 13.078 81 86

CATAMAYO 4.708 13.293 1.818 4.682 39 35 2.890 8.611 61 65

CELICA 5.319 21.636 576 1.367 11 6 4.743 20.269 89 94

CHAGUARPAMBA 4.791 17.603 722 1.506 15 9 4.069 16.097 85 91

ESPÍNDOLA 7.218 13.121 1.074 2.796 15 21 6.144 10.325 85 79

GONZANAMÁ 7.394 12.265 1.838 2.869 25 23 5.556 9.396 75 77

JA
LOJA 21.852 29.627 4.158 4.933 19 17 17.694 24.694 81 83

MACARÁ 4.145 14.194 1.366 4.134 33 29 2.779 10.060 67 71

OLMEDO 2.706 5.266 413 502 15 10 2.293 4.764 85 90

LO
PALTAS 10.071 35.781 2.590 6.082 26 17 7.481 29.699 74 83

PINDAL 2.556 13.441 101 219 4 2 2.455 13.222 96 98

PUYANDO 6.316 42.990 437 979 7 2 5.879 42.011 93 98

DE
QUILANGA 2.331 4.481 293 596 13 13 2.038 3.885 87 87

SARAGURO 11.771 13.228 4.163 5.692 35 43 7.608 7.536 65 57

SOZORANGA 4.513 15.356 958 2.118 21 14 3.555 13.238 79 86

ZAPOTILLO 3.221 12.136 494 485 15 4 2.727 11.651 85 96

L
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011

En la figura 3.1.2. - 12 se representa el número de hec-

IA
nal donde se evidencia que la modalidad más utiliza-
NC
táreas de las dos formas de agricultura a nivel canto- da en todos los cantones es la de secano o temporal.

Figura 3.1.2. – 12: Formas de agricultura según cantón

O VI
PR
NO
ER
BI

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 Figura 3.1.2. – 13: Porcentaje de áreas para la ganadería
Elaboración: GPL, 2011
GO

La provincia de Loja cuenta con importantes áreas

de pastizales para la ganadería, es decir el 47% de
la superficie del suelo está dedicada a esta activi-
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
dad considerando los pastos naturales y cultivados. Elaboración: GPL, 2011

123
 Pastizales: Los tipos de pasto en la provincia de
Loja suman un total de 139.860 ha, de los cuales
se destaca el Pasto Miel (Chilena) con una estruc-
tura total de 74.846 ha y con 8.740 UPAs. Los
pastos cultivados tienen básicamente una estructu-
ra de menos de 50 ha que totalizan 20.310 UPAs
y 75.463 ha. Se cultivan diferentes tipos de pasti-
zales, las áreas correspondientes para cada tipo de
pasto estan en el cuadro 3.1.2. 17.

Cuadro 3.1.2. - 17: Tipos de pasto

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS TAMAÑOS DE UPA

PASTOS CULTIVADOS TOTAL < 50 ha > 50 ha
UPAs 21.943 20.310 1.636
TOTAL PROVINCIAL

JA
ha 139.860 75.436 64.325
UPAs 1.385 1.326 60
JANEIRO
ha 8.181 6.201 1.931

LO
UPAs 4.793 4.628 165
KIKUYO
ha 11.327 8.247 3.081
UPAs 8.740 7.905 834
PASTO MIEL (CHILENA)

DE
ha 74.846 38.948 35.898
UPAs *
SABOYA
ha 6.940 640 6.297
UPAs 1.561 1.408 154
YARAGUA

L
ha 11.458 5.475 5.963
OTROS PASTOS CULTIVADOS UPAs 5.221 4.846 376
IA
* Dato oculto en salvaguarda de la confidencialidad individual y confiabilidad estadísticas
NC
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011
VI

A) Ganado Vacuno: En la provincia de Loja exis- destaca es el criollo con un total de 264.999 cabe-
te un total 361.455 cabezas de ganado vacuno en zas en 37.178 UPAs. El tamaño de las UPAs para
37.178 UPAs. Entre las principales clases de gana- ganado vacuno es básicamente de menos de 50 ha,
O

do vacuno se encuentran: criollo, mestizo sin re- ya que existen 34.604 UPAs con 262.966 cabezas
gistro, mestizo con registro, pura sangre de carne, de ganado, mientras que el tamaño de las UPAs
PR

pura sangre de leche, pura sangre doble propósito. con más de 50 ha tiene un total de 2.574 UPAs con
Entre los diferentes tipos de ganado el que más se 98.490 cabezas de ganado.
NO

Cuadro 3.1.2. - 18: Tipo de ganado vacuno

TAMAÑOS DE UPA
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
TOTAL
< 50 ha > 50 ha
GANADO VACUNO
ER

UPAs 37.178 34.604 2.574

TOTAL PROVINCIAL
Cabezas 361.455 262.966 98.490
UPAs 31.767 30.042 1.725
BI

CRIOLLO Cabezas 264.999 214.826 50.173

UPAs 5.833 4.935 898

MESTIZO SIN REGISTRO
GO

Cabezas 94.838 47.893 46.944

UPAs 13 * 7
MESTIZO CON REGISTRO
Cabezas 478
UPAs 102 86 10
PURA SANGRE DE CARNE Cabezas 405
UPAs 9
PURA SANGRE DE LECHE
Cabezas 338 326
UPAs 27 13 8
PURA SANGRE DOBLE PROPÓSITO
Cabezas 398 42.435 384
PRODUCCIÓN DIARIA DE LECHE Cabezas 51.032 163.898 8.597
Litros 190.533 26.635

* Dato oculto en salvaguarda de la confidencialidad individual y confiabilidad estadísticas

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011

124
 Los tres cantones en los que existe una mayor can- De las 361.455 cabezas de ganado vacuno que
tidad de cabezas de ganado son: Loja con 83.679, existen en la provincia a nivel cantonal se distribu-
Saraguro 38.286 y Paltas con 35.258 cabezas de yen: Loja 23%, Saraguro 11%, Paltas 10%, Puyango
ganado, datos que se pueden evidenciar en el cua- 8%, Gonzanamá y Zapotillo 7% cada uno, Calvas
dro 3.1.2. - 19. y Celica 6% respectivamente, Espíndola 5%, Cata-
mayo y Macara 4% en cada cantón, Quilanga 3%,
Cuadro 3.1.2. - 19: Cabezas de ganado según cantón Chaguarpamba, Pindal y Sozoranga el 2% cada
uno, y Olmedo con apenas el 1%.
TOTAL
CANTÓN UPAs Cabezas Figura 3.1.2. – 14: Cabezas de ganado según cantón
TOTAL 37.178 361.455
CALVAS 1.972 20.110

JA
CATAMAYO 1.513 14.682
CELICA 1.754 20.004
CHAGUARPAMBA 708 7.185

LO
ESPÍNDOLA 1.907 17.231
GONZANAMÁ 3.095 26.021
LOJA 9.663 83.679
MACARÁ 1.003 15.793

DE
OLMEDO 338 2.656
PALTAS 2.937 35.258
PINDAL 706 8.393
PUYANGO 1.836 27.513 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

L
QUILANGA 1.012 11.228 Elaboración: GPL, 2011
SARAGURO 6.530 38.286
SOZORANGA
ZAPOTILLO
769
1.435
8.016
25.399
IA
Considerando el sexo del ganado vacuno a nivel de
toda la provincia existe un total de 119.369 ma-
NC
chos y 224.085 hembras; evidenciándose un mayor
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011 número de ganado hembra.

Cuadro 3.1.2. - 20: Ganado vacuno por sexo y raza

VI

NÚMERO DE MACHOS NÚMERO DE HEMBRAS

O De menos de 1

De menos de 1

RAZAS DE GANADO
años de edad

años de edad

años de edad

años de edad
MACHOS

TOTAL
año de edad

año de edad
TOTAL

menos de 2

menos de 2
De 2 o más

De 2 o más
HEMBRAS
De 1 año a

VACUNO De 1 año a
(Terneros)

(Terneras)

(Vaconas)
PR
(Toretes)

(Vacas)
(Toros)

TOTAL

TOTAL Cabezas 361.455 119.369 53.746 32.072 33.551 242.085 38.764 50.349 152.973
NO

Criollo Cabezas 264.999 88.310 41.361 21.654 25.294 176.689 28.067 36.045 112.577
Mestizo sin
Cabezas 94.838 30.536 12.177 10.221 8.138 64.302 10.501 14.058 39.743
registro
Mestizo con
ER

Cabezas 478 105 53 33 19 372 55 59 258

registro
Pura sangre
Cabezas 405 180 50 87 42 225 49 64 112
de carne
Pura sangre
BI

Cabezas 338 121 54 47 19 218 43 55 119

de leche
Pura sangre
doble Cabezas 398 118 50 30 38 280 48 69 163
GO

propósito

Figura 3.1.2. – 15: Ganado vacuno según sexo

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011

El 67% del total de ganado vacuno en la provincia

son hembras y el 33% machos considerando las di-
versas razas de ganado existentes, figura 3.1.2. 15.

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011

125
 Producción de Leche: A nivel provincial existen tros con un rendimiento promedio de 5 litros/vaca/
51.032 vacas que producen 190.533 litros de leche día. Así mismo el cantón que supera el promedio
diaria, cuyo rendimiento promedio provincial es de provincial es Zapotillo con 3,9 litros/vaca/día y el
3,7 litros/vaca/día. Como se puede observar en el cantón Chaguarpamba con un promedio igual al
cuadro la cabecera provincial es la de mayor pro- provincial; el resto de cantones se encuentran bajo
ducción de leche diaria con un total de 100.924 li- el promedio provincial.
Cuadro 3.1.2. - 21: Ganado vacuno y producción de leche por cantones

PRODUCCIÓN DIARIA RENDIMIENTO

TOTAL
DE LECHE DIARIO
CANTÓN

UPAs Cabezas Cabezas Litros Litros/Cabezas

JA
TOTAL PROVINCIAL 37.178 361.455 51.032 190.533 3,70
CALVAS 1.972 20.110 1.295 2.997 2,30

LO
CATAMAYO 1.513 14.682 2.030 6.557 3,20
CELICA 1.754 20.004 2.663 7.540 2,80
CHAGUARPAMBA 708 7.185 369 1.353 3,70
ESPÍNDOLA 1.907 17.231 1.044 2.869 2,70

DE
GONZANAMÁ 3.095 26.021 5.632 15.518 2,80
LOJA 9.663 83.679 20.237 100.924 5,00
MACARÁ 1.003 15.793 1.665 5.318 3,20

L
OLMEDO 338 2.656 233 632 2,70
PALTAS 2.937 35.258 2.846 7.372 2,60
PINDAL
PUYANGO
706
1.836
IA
8.393
27.513
547
1.574
1.793
5.155
3,30
3,30
NC
QUILANGA 1.012 11.228 2 083 5.543 2,70
SARAGURO 6.530 38.286 7 951 23.929 3,00
SOZORANGA 769 8.016 569 1.871 3,30
ZAPOTILLO 1.435 25.399 295 1.162 3,90
VI

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011
O
PR

Con relación al promedio de litros de leche el can-

tón que más se destaca es Loja con un 53% debido B) Ganado Porcino: En la provincia de Loja existe
a la existencia del hato ganadero, seguido de Sara- un total de 35.480 UPAs, con 137.902 cabezas
guro con un 15,6% y en tercer lugar Gonzanamá de ganado porcino. Entre las principales clases de
NO

con un 8,1%; la producción del resto de cantones ganado porcino se encuentran: criollo, mestizo y
está por debajo del 4%. pura sangre. El ganado porcino que más se destaca
es el criollo con 33.085 UPAs y 124.660 porcinos.
ER

Figura 3.1.2. - 16: Producción de leche por cantones El tamaño de las UPAs para ganado porcino menor
a las 50 hectáreas es de 33635 UPAs con 122.872
cabezas de ganado, mientras que el tamaño de
BI

las UPAs con más de 50 ha tiene 1 844 UPAs con

15.031 cabezas de ganado, datos que se muestran
GO

en el cuadro 3.1.2. - 22.

Las razas de la cría de porcinos son criollos el

90 %, mestizos 9 % y pura sangre 1 %. Los tres
cantones en los que existe una mayor cantidad de
cabezas de ganado porcino son: Loja con un total
de 19.225 cabezas y 7.377 UPAs que corresponde
al 14 %, seguido del cantón Zapotillo con 15.805
cabezas y 2.158 UPAs con el 11% y Paltas con
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011 12.490 cabezas y 2.863 UPAs que corresponde al
9%, Olmedo y Paltas con el 1 % son los cantones

126
 Cuadro 3.1.2. - 22: Ganado porcino según razas
TAMAÑOS DE UPA
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS GANADO PORCINO TOTAL
< 50 ha > 50 ha
UPAs 35.480 33.635 1.844
TOTAL PROVINCIAL
Número 137.902 122.872 15.031
UPAs 33.085 31.378 1.706
CRIOLLO
Número 124.660 110.974 13.695
UPAs 2.475 2.328 146
MESTIZO
Número 12.784 9.297 679
UPAs 38 27 7
PURA SANGRE
Número 459 201 239
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

JA
Elaboración: GPL, 2011

LO
con menor cantidad de cabezas de ganado y UPAs,
Elaboración: GPL, 2011
la información completa con todos los cantones se
muestran en el cuadro 3.1.2. - 23. Figura 3.1.2. – 17: Ganado porcino por cantón

DE
Cuadro 3.1.2. -23: Cabezas de ganado por número de UPAs

L
TOTAL

CALVAS
CANTÓN

TOTAL PROVINCIAL
UPAs
35.480
2.666
Cabezas
137.902
11.320
IA
NC
CATAMAYO 1.181 3.233
CELICA 1.965 12.200
CHAGUARPAMBA 1.221 2.781
VI

ESPÍNDOLA 2.539 10.430

GONZANAMÁ 2.698 9.445
LOJA 7.377 19.225
O

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

MACARÁ 1.260 9.692 Elaboración: GPL, 2011
OLMEDO 708 1.917
PR

PALTAS 2.863 12.490

En cuanto a la raza del ganando porcino destina-
PINDAL 843 1.514
da para la reproducción existe un total de 28.029
PUYANGO 1.861 6.846
hembras y 8.734 machos; de las tres razas de ga-
QUILANGA 860 3.133
NO

nado porcino el Criollo aporta un total de 25.174

SARAGURO 3.727 7.642
SOZORANGA 1.551 7.230
hembras y 7.881 para fines reproductivos; datos
ZAPOTILLO 2.158 15.805 que se detallan en el cuadro 3.1.2. - 24.
ER

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Cuadro 3.1.2. - 24: Ganado porcino para reproducción

BI

DESTINADOS PARA LA
EDADES
REPRODUCCIÓN
GO

RAZAS DE GANADO PORCINO

De menos de 2 De 2 meses y
Hembras Machos
meses de edad más de edad
TOTAL PROVINCIAL Número 35.879 102.023 28.029 8.734
UPAs 8.487 32.293 16.362 6.567
CRIOLLO
Número 32.859 91.801 25.174 7.881
UPAs 521 2.474 1.220 671
MESTIZO
Número 2.857 9.927 2.706 796
PURA UPAs 11 38 29 26
SANGRE Número 163 295 149 57

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011

127
 Figura 3.1.2. - 18: Razas de ganado porcino C) Ganado Ovino: A nivel de la provincia existe
un total de 672 UPAs y 2.951 cabezas de ganado
ovino. Entre las principales clases de ganado ovino
se encuentran: criollo, mestizo y pura sangre.

El ovino que más se destaca es el criollo con 11.542

UPAs y 50.598 cabezas. El tamaño de las UPAs
para ganado ovino es mayoritariamente de menos
de 50 ha, existiendo un total de 11.651 UPAs con
47.922 cabezas de ganado ovino.
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

JA
Elaboración: GPL, 2011
Cuadro 3.1.2. - 25: Número de Ovinos según razas
TAMAÑOS DE UPA
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS GANADO OVINO TOTAL

LO
< 50 ha > 50 ha
UPAs 12.008 11.651 357
TOTAL PROVINCIAL
Número 52.565 47.922 4.641
CRIOLLO UPAs 11.542 11.201 341

DE
Número 50.598 46.224 4.376
UPAs 484
MESTIZO
Número 1.955 1.638 265
UPAs 12 12 *
PURA SANGRE

L
Número 12 12 *
UPAs 885
VENTA TRIMESTRAL DE LANA
Toneladas IA 3 2 1
NC
* Dato oculto en salvaguarda de la confidencialidad individual y confiabilidad estadísticas
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011
Figura 3.1.2. – 19: Promedio de ganado ovino según cantón
Los tres cantones con mayor cantidad de ganado
VI

ovino medido en UPAs y en número de cabezas

de ganado son: en primer lugar el cantón Saraguro
con un total de 26.119 cabezas que corresponde al
O

49,70 %, en segundo lugar Loja con 12.882 cabe-

PR

zas correspondiente al 24, 50% y finalmente Cal-

vas con 2.897 cabezas con el 5,50%. El resto de
cantones tienen valores menores al 2,4 %.
NO

Cuadro 3.1.2. - 26: Cabezas de ovinos por cantón

TOTAL
CANTÓN
UPAs Número
ER

TOTAL 12.008 52.565

CALVAS 477 2.897 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
CATAMAYO 172 698 Elaboración: GPL, 2011
CELICA 113 996
BI

CHAGUARPAMBA 22 51 En cuanto a la forma de alimentación del ganado

ESPÍNDOLA 542 2.675 ovino se lo realiza mediante pastos, balanceado,
GO

GONZANAMÁ 309 1.195 residuos caseros; de los cuales predomina el pasto

LOJA 3.907 12.882 con 12.268 UPAs que equivale al 98,5%.
MACARÁ 31 165
OLMEDO 12 40 Cuadro 3.1.2. - 27: Cuidado de ganado ovino
PALTAS 283 1.420
PINDAL 119 948 FORMA PRINCIPAL DE ALIMENTACIÓN
TOTAL
DEL GANADO OVINO
PUYANGO 51 300
QUILANGA 32 129 PASTOS UPAs 12.268
SARAGURO 5.627 26.119 BALANCEADO UPAs 49
RESIDUOS CASEROS UPAs 91
SOZORANGA 157 804
OTROS UPAs 45
ZAPOTILLO 154 1.245
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011
Elaboración: GPL, 2011

128
 Figura 3.1.2. – 20: Forma de alimentación del ganado ovino En la figura 3.1.2. - 21 se representa la distribución
en porcentaje de asnos a nivel cantonal entre los
que se destacan: Paltas con 16 %, seguido de Za-
potillo con un 11 % y Celica con 10 %.

Figura3.1.2. – 21: Existencia de asno según cantón

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011

JA
D) Otras Especies de Animales: En la provincia de
Loja existen otras especies de animales como se
puede observar en el siguiente cuadro, de las que

LO
se destaca los cuyes con un total de 342.243; cabe
destacar que los asnos, caballos y las mulas son
utilizados como medios de transporte interno de

DE
las unidades productivas.
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Cuadro 3.1.2. - 28: Otras especies animales Elaboración: GPL, 2011

OTRAS ESPECIES UPAs Número 2) Caballar: En la provincial suman un total de

L
ASNAL 23.345 37.696 30.769 caballos en 19.237 UPAS, Loja es el can-
tón que tiene la mayor cantidad de esta especie con
CABALLAR
MULAR
CAPRINO
19.237
11.813
6.133
30.769
16.562
110.395
IA
7.899 en 5.230 UPAs.
NC
ALPACAS 20 73 Cuadro3.1.2. - 30: Existencia de caballos según cantón
CONEJOS 577 2.718
CABALLAR
COBAYOS 27.001 342.243 CANTÓN
VI

UPAs no
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 TOTAL PROVINCIAL 19.237 30.769
Elaboración: GPL, 2011 CALVAS 1.443 2.416
O

CATAMAYO 491 918

1) Asnal: Existe un total de 37.696 cabezas de as-
CELICA 559 959
nos en 23.345 UPA´s en toda la provincia; Paltas
PR

CHAGUARPAMBA 692 978

es el cantón con mayor número de esta especie que ESPÍNDOLA 1.056 1.775
totaliza 5.868 asnos en 3.240 UPAs. GONZANAMÁ 1.507 2.244
Cuadro3.1.2. - 29: Existencia de asnos según cantón LOJA 5.230 7.899
NO

MACARÁ 631 1.409

ASNAL OLMEDO 277 368
CANTÓN
UPAs no PALTAS 1.680 2.972
TOTAL 23.345 37.696 PINDAL 257 366
ER

CALVAS 1.821 2.934 PUYANGO 709 1.224

CATAMAYO 1.132 1.546 QUILANGA 428 570
CELICA 2.182 3.885 SARAGURO 3.305 4.604
BI

CHAGUARPAMBA 1.034 1.214 SOZORANGA 458 900

ESPÍNDOLA 1.142 1.507 ZAPOTILLO 514 1.167
GONZANAMÁ 1.879 2.744
GO

LOJA 2.512 3.364 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011
MACARÁ 1.073 2.163
OLMEDO 607 681
PALTAS 3.240 5.868 En la figura 3.1.2. - 22 se representa la distribución
PINDAL 964 1.595 porcentual de la existencia de caballos a nivel can-
PUYANGO 1.345 2.058
tonal entre los que se destacan en primer lugar Loja
QUILANGA 424 538
con el 26 %, Saraguro con el 15 % y el cantón
SARAGURO 717 921
SOZORANGA 1.375 2.425
Paltas con el 10 % y el resto de cantones poseen
ZAPOTILLO 1.899 4.253 valores menores al 8 % que le corresponde al can-
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 tón Calvas.
Elaboración: GPL, 2011

129
 Figura 3.1.2. – 22: Existencia de caballar según cantón 4) Ganado Caprino: Según los datos registrados en
el cuadro 3.1.2. - 32, en la provincia de Loja exis-
ten 110.397 caprinos en 6.133 UPAs, en un prome-
dio de 18 unidades/UPA.

El cantón Zapotillo es el que posee el mayor núme-

ro de esta especie que totalizan 71.879 caprinos en
1.820 UPAs.

Cuadro3 .1.2. - 32: Caprinos según cantón

CAPRINO
CANTÓN

JA
UPAs Número
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 TOTAL PROVINCIAL 6.133 110.395
Elaboración: GPL, 2011
CALVAS 741 4.814

LO
CATAMAYO 112 985
3) Mulares: En cuanto a los mulares existen 16.502 CELICA 341 2.638
en toda la provincia en 11.813 UPAs, el cantón Pal- CHAGUARPAMBA 30 76
tas tiene 3.019 mulares en 1.987 UPAs siendo el ESPÍNDOLA 439 2.107

DE
cantón que posee el mayor número de esta especie. GONZANAMÁ 551 3.176
LOJA 125 657
Cuadro 3.1.2. - 31: Mulares según cantón MACARÁ 418 7.260
OLMEDO 81 317
MULAR
PALTAS 914 11.096

L
CANTÓN
UPAs no PINDAL 125 956
TOTAL PROVINCIAL 11.813 16.562
CALVAS
CATAMAYO
590
543
841
867
IA
PUYANGO
QUILANGA
SARAGURO
36
74
101
147
268
463
NC
CELICA 760 1.054 SOZORANGA 224 3.558
CHAGUARPAMBA 1.189 1.549 ZAPOTILLO 1.820 71.879
ESPÍNDOLA 427 586
GONZANAMÁ 561 708 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
VI

LOJA 1.478 1.904 Elaboración: GPL, 2011

OLMEDO 413 531
MACARÁ 449 643 Los caprinos se distribuyen en el cantón Zapotillo
O

PALTAS 1.987 3.019 65%, Paltas 10%, Macara 7%, Calvas 4%, Gonza-
PR

PINDAL 314 406 namá y Sozoranga 3% cada uno, Espíndola y Ce-

PUYANGO 806 1.243 lica 2% en cada cantón, Catamayo, Loja y Pindal
QUILANGA 233 303
1% respectivamente.
SARAGURO 824 987
SOZORANGA 517 730
NO

ZAPOTILLO 722 1.191

Figura 3.1.2. – 24: Caprinos según cantón
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011
ER

Los tres cantones que tienen mayor cantidad de

esta especie son: Paltas con el 18%, en segundo
lugar Loja con 11% y Chaguarpamba con el 9%.
BI

Figura3.1.2. – 23: Mulares según cantón

GO

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011

5) Cobayos (cuyes): En lo referente a la cría de co-

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011
bayos en la provincia de Loja existen 342.243 uni-
dades en 27.001 UPAs, en un promedio de 13 co-
bayos/UPA. El 71 % de la producción se concentra
en los cantones de Loja y Saraguro con un total de
148.076 y 97.231 cobayos respectivamente.

130
 Cuadro 3.1.2. - 33: Cobayos según cantón pecies como: gallinas, gallos, pollos, patos y pavos
con un promedio de 12 aves/UPAs. El mayor por-
COBAYOS centaje de aves criadas en el campo corresponden a
CANTÓN
UPAs Número
los gallos, gallinas y pollo con el 96 % y el 4 % res-
TOTAL PROVINCIAL 27.001 342.243
CALVAS 1.032 9.092
tante lo suman los patos y pavos del total provincial.
CATAMAYO 1.381 22.243
CELICA 102 922
CHAGUARPAMBA 670 6.258 Cuadro 3.1.2. - 34: Aves por especies y UPAS
ESPÍNDOLA 1.338 12.023
GONZANAMÁ 1.633 13.983 AVES CRIADAS EN CAMPO UPAs no
LOJA 9.833 148.076 GALLOS GALLINAS Y POLLOS 52.632 857.169
OLMEDO 658 5.063 PATOS 3.764 17.389

JA
MACARÁ 116 713 PAVOS 3.997 14.728
PALTAS 1.849 16.002
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

LO
PINDAL 79 627
Elaboración: GPL, 2011
PUYANGO 542 4.793
QUILANGA 367 3.099
SARAGURO 7.107 97.231
Figura3.1.2. – 26: Porcentaje de aves por especies
SOZORANGA 284 2.005

DE
ZAPOTILLO 9 112

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011

L
En la figura 3.1.2. - 25 se representa en porcentajes
la distribución de la cría de cobayos a nivel canto-
nal, destacándose Loja con 43 % y Saraguro con
IA
NC
el 28%; el resto de cantones suman el 29 % de la
producción de ésta especie.
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011
VI

Figura3.1.2. – 25: Existencia de cobayos según cantón

De acuerdo a los datos del cuadro 3.1.2 - 35 se evi-
dencia que las aves criadas en el campo y conside-
O

rando las tres especies, los cantones que se poseen

un mayor número son: Loja con 150.160 gallos, ga-
PR

llinas y pollos; Macará con un total de 2.547 patos

y Calvas con 3.385 pavos.
NO
ER

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

BI

Elaboración: GPL, 2011

La alimentación del cobayo es uno de los factores

GO

que influye directamente en el rendimiento, con-

juntamente con un buen manejo y calidad genética
de los animales se alcanzarán los mejores ventajas
productivas y reproductivas.

6) Aves: Se realiza el análisis considerando dos ti-

pos: a) Las aves de campo y b) las aves de granja.

a) Aves de Campo: En cuanto a las aves criadas en

el campo existen 889.286 aves en 60.393 UPAs en
El 87 % de aves de campo corresponde a gallos, gallinas y
la provincia de Loja; ésta actividad comprende es- pollos

131
 Cuadro 3.1.2. - 35: Aves por especies según cantón

AVES CRIADAS EN CAMPO

GALLOS, GALLINAS
CANTÓN PATOS PAVOS TOTAL
Y POLLOS
o o o
UPAs n UPAs n UPAs n UPAs no
TOTAL PROVINCIAL 52.632 857.169 3.764 17.389 3.997 14.728 60.393 889.286
CALVAS 3.481 69.639 403 1.842 700 3.385 4.584 74.866
CATAMAYO 1 997 32 035 65 236 57 199 2 119 32 470
CELICA 2 627 61 100 331 1 473 255 1 068 3 213 63 641
CHAGUARPAMBA 1 971 30 441 65 201 30 * 2 066 30 642
ESPÍNDOLA 3 311 51 514 296 1 291 407 1 507 4 014 54 312
GONZANAMÁ 3 820 68 615 142 752 476 1 514 4 438 70 881

JA
LOJA 12 124 150 160 407 1 292 222 524 12 753 151 976
MACARÁ 1 735 39 472 277 2 547 247 1 210 2 259 43 229

LO
OLMEDO 1 205 19 497 88 302 5 * 1 298 19 799
PALTAS 4 421 83 044 323 1 218 263 895 5 007 85 157
PINDAL 1 165 24 664 242 1 101 191 647 1 598 26 412
PUYANGO 2 397 45 430 227 1 109 162 426 2 786 46 965
QUILANGA 1 134 20 678 95 296 118 477 1 347 21 451

DE
SARAGURO 7 103 78 450 191 525 325 715 7 619 79 690
SOZORANGA 1 875 31 567 272 1 141 204 726 2 351 33 434
ZAPOTILLO 2 266 50 863 340 2 063 335 1 378 2 941 54 304

L
* Dato oculto en salvaguarda de la confidencialidad individual y confiabilidad estadísticas
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011
IA
NC
Considerando que en la provincia de Loja el 96 % Cuadro 3.1.2. - 36: Aves de plantas avícolas por Especies
de aves son gallos, gallinas y pollos por cantones
AVES DE PLANTELES
tenemos: Loja 18 %, Paltas 10 %, Saraguro 9 %, UPAs no
VI

AVÍCOLAS
Calvas y Gonzanamá 8 % en cada cantón, Celica 7
PAVOS . .
%, Espíndola y Zapotillo 6 % cada uno, Macara y POLLITOS (AS) 18 2.475
O

Puyango 5 % respectivamente, Sozoranga, Catama- POLLONAS 17 656

yo, Chaguarpamba 4 % en cada cantón y Pindal 3 PONEDORAS 49 5.616
PR

%, Olmedo y Quilanga 2 % en cada uno. REPRODUCTORAS 4 3.891

POLLOS DE ENGORDE 132 354.656
Figura 3.1.2. – 27: Existencia de aves según cantón TOTAL 220 367.294
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
NO

Elaboración: GPL, 2011

La cría de aves de granja analizando porcentual-

mente tenemos: pollitos y reproductoras el 1 % res-
ER

pectivamente, pollonas 0,2 %, ponedoras 2 % y los

pollos de engorde 96,6 % del total provincial.
BI

Figura3.1.2 – 28: Porcentaje de aves en plantas avícolas

GO

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011

b) Aves de Granja: Entre las principales aves cria-

das en planteles avícolas tenemos: pollitos(as), po-
llonas, ponedoras, pollos de engorde, avestruces,
codornices y pavos. En la provincia de Loja existe
un total de 367.294 aves entre sus diferentes clases
en 220 UPAs. Las aves criadas en planteles avíco-
las que más se destacan son los pollos de engorde
con un total de 354.656 y 132 UPAs, datos que se
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
indican en el cuadro 3.1.2. - 36. Elaboración: GPL, 2011

132
 Para realizar este estudio se ha considerado los da- ha basado en los datos de los pollos de engorde, de
tos del III Censo Agropecuario, como se indica en los cuales podemos determinar que el cantón Loja
el siguiente cuadro, a nivel cantonal no contamos tiene el mayor número de esta especie con un total
con datos suficientes por lo que nuestro análisis se de 242.341.

Cuadro 3.1.2. - 37: Aves de plantas avícolas por Especies

AVES DE PLANTELES AVÍCOLAS

POLLOS DE
CANTÓN POLLITOS (AS) POLLONAS PONEDORAS REPRODUCTORAS
ENGORDE
UPAs no UPAs no UPAs no UPAs no UPAs no
TOTAL 18 2.475 17 656 49 5.616 4 3.891 132 354.656

JA
CALVAS *2 325 . . * * . . * 1.463
CATAMAYO * 1.500 * * . . . . 11 95.607

LO
CELICA . . . . . . . . . .
CHAGUARPAMBA . . . . . . . . 6 307
ESPÍNDOLA . . 9 183 * * * 1.125 * 72
GONZANAMÁ . . . . . . . . 7 525

DE
LOJA 7 329 * 461 45 1.149 . . 77 242.341
OLMEDO . . . . . . . . . .
MACARÁ . . . . * 3.319 * 2.766 15 4.328
PALTAS * 200 . . . . . . 8 9.467
PINDAL . . . . . . . . * 522

L
PUYANGO * 101 . . . . . . * *
QUILANGA
SARAGURO
SOZORANGA
5
.

.
*
.

.
*
.

.
.
*
.
IA .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
*
*
*
*
*
*
NC
ZAPOTILLO * * . . . . . . . .

* Dato oculto en salvaguarda de la confidencialidad individual y confiabilidad estadísticas

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
VI

Elaboración: GPL, 2011

En la figura 3.1.2. - 29 se indica la distribución de Producción de huevos: La producción total de hue-

O

los pollos de engorde criados en planteles avícolas vos de gallina en la provincia de Loja son 892.035
por cantones obteniendo como resultado: Loja 68 unidades en 43.445 UPAs considerando los de
PR

%, Catamayo 27 %, Paltas 3 %, Macará el 1 % y el campo y los de planteles avícolas.

resto de cantones suman el 1 %.
Las gallinas de campo producen 870.648 huevos/
NO

semana en 43.396 UPAs, en un promedio de 20

Figura 3.1.2. – 29: Porcentaje de pollos
de engorde criados en planteles avícolas
ER
huevos semanales/UPAs; mientras que en plante-
les avícolas se producen 21.351 huevos/semanales,
en un promedio de 435 huevos semanales/plantel.

En la figura 3.1.2. - 30 se indica la producción de

huevos en la provincia de Loja de los cuales el 98
% provienen de las gallinas de campo y el 2 % de
BI

planteles avícolas.
GO

Cuadro 3.1.2. - 38: Producción de huevos de gallina

PRODUCCIÓN DE HUEVOS DE
UPAs no
GALLINA
DE CAMPO 43.396 870.684
DE PLANTELES AVICOLAS 49 21.351
TOTAL 43.445 892.035
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011

2 Dato oculto en salvaguarda de la confidencialidad individual y confiabilidad estadísticas

133
 Figura3.1.2. - 30: Producción de huevos

En el cuadro 3.1.2 - 39se indica la producción

semanal de huevos de gallina de campo y de los
planteles avícolas por cantones; Loja tiene una pro-
ducción total de 243.242 huevos por semana de
gallinas de campo en 9.229 UPAs.

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011
Cuadro 3.1.2. - 39: Producción semanal de huevos

JA
PRODUCCIÓN SEMANAL DE HUEVOS DE
GALLINA
TOTAL
CANTÓN DE PLANTELES

LO
DE CAMPO
AVÍCOLAS
UPAs Número UPAs Número UPAs Número
TOTAL PROVINCIAL 43.443 89.2036 43.396 870.684 49 21.351
CALVAS 2.991 46.170 2.990 46.081 * *

DE
CATAMAYO 1.725 35.352 1.725 35.352 . .
CELICA 2.484 66.892 2.484 66.892 . .
CHAGUARPAMBA 1.532 19.530 1.532 19.530 . .
ESPÍNDOLA 2.203 36.873 2.199 32.935 * *
GONZANAMÁ 3.449 69.867 3.449 69.867 . .

L
LOJA 9.272 248.943 9.229 243.235 45 5.708
MACARÁ 1.514 42.326 1.514 30.709 * 11.617
OLMEDO
PALTAS
838
3.561
IA
11.496
65.474
838
3.561
11.496
65.474
.
.
.
.
NC
PINDAL 1.095 23.601 1.095 23.601 . .
PUYANGO 2.171 36.680 2.171 36.680 . .
QUILANGA 966 19.133 966 19.133 . .
SARAGURO 5.771 98.479 5.771 98.479 . .
VI

SOZORANGA 1.628 19.510 1.628 19.510 . .

ZAPOTILLO 2.244 51.709 2.244 51.709 . .
O

* Dato oculto en salvaguarda de la confidencialidad individual y confiabilidad estadísticas

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011
PR

La producción de huevos de gallina de campo por

cantones se distribuyen: Loja 28 %, Saraguro 11 %,
Celica, Gonzanamá y Paltas 8 % en cada cantón,
NO

Zapotillo 6 %, Calvas 5 %, Catamayo, Espíndola,

Macará y Puyango 4 % cada uno, Pindal 3 %, Cha-
guarpamba, Quilanga y Sozoranga 2 % cada uno y La infraestructura establecida en 1975 por el ex
Olmedo el 1 %. PREDESUR para la ejecución del programa acuí-
ER

cola se encuentra totalmente destruida u obsoleta.

Figura 3.1.2. - 31: Porcentaje de producción de huevos de
gallina por cantón
En especial, la subcuenca Catamayo dispone de
recursos suficientes para la reimplantación de la
BI

piscicultura continental (PFPL, 2004).

La actividad piscícola en la provincia de Loja no

GO

ha tenido mucha trascendencia debido a la falta de

apoyo de las autoridades, en este caso quien tiene
dicha competencia es el MAGAP.4

En la actualidad se crían cuatro especies piscíco-

las: tilapia nilótica, carpa común, carpa herbívora
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 y carpa plateada. Las especies predominantes son
Elaboración: GPL, 2011

3Información del PFPL-2011

4Información otorgada por el Ing. Luis González Director (e) del MAGAP-Loja
5Información de la Agenda Zonal 7

134
 tilapia nilótica y carpa común, que se crían natu- distribuyen entre los agricultores, fueron importa-
ralmente en estanques. Las carpas chinas (carpa das desde EE.UU.
herbívora y carpa plateada), que actualmente se

Cuadro 3.1.2. - 40: Producción piscícola en la provincia de Loja

ESTACIÓN NO. ESTANQUES SUPERFICIE ESPECIE

PISCÍCOLA PEQUEÑOS GRANDES m2
GONZANAMÁ 4 (150 m2) 4(500 m2) 4.600 Carpa común, tilapia nilótica
QUILANGA 4 (100 m2) 3 (600 m2) 2.200 Carpa común, carpas herbívoras y carpas plateadas
VILCABAMBA 2(250 m2) 3 (600 m2) 2.300 Trucha arco iris
YAMANA 4 (100 m2) 3 (340 m2) 1.080 Carpas comunes y chinas, tilapia nilótica

JA
Fuente: Agenda Zonal para el Buen Vivir-Zona 7, 2010
Elaboración: GPL, 2011

LO
DE
Mapa 3.1.2. - 3: Zonificación ecológica forestal

L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Elaboración: GPL, 2011

135
 La forestación y reforestación en la provincia de
• Agroforestal: Son tierras cuyas condiciones eda-
Loja se inició en 1963 por parte de la Dirección
fológicas, medioambientales y de ocupación favo-
de Desarrollo Forestal del MAG; después conti-
recen su uso para un manejo adecuado; en la cual,
nuaron PREDESUR, DRI Sur e INEFAN, habiendo
la combinación de árboles con agricultura perma-
cubierto hasta 2003 una superficie de 39.384 ha.
nente o temporal permiten la extracción tanto de
Las especies para plantaciones son pino y euca-
madera, como de otros productos: leña, miel, etc.
lipto, con orientación de bosques productores,
y, la obtención de productos para el consumo fami-
soslayando los bosques protectores (PFPL, 2004).
liar y la posible venta de excedentes.

JA
En la actualidad se han cosechado las planta-
• Silvopastoril: Son tierras cuyas condiciones eda- ciones de pino que han llegado a su madurez;
fológicas, medioambientales y de ocupación favo-

recen su uso para un manejo adecuado; en la cual,
la combinación de árboles con pasturas permiten
la extracción de madera, otros productos: leña,
LO
mas, no se ha repoblado el suelo con la misma
intensidad ya que en el año 2004 existían 5.728
ha (0,53 %) de plantación de pino y al año 2010
existen 3.567,65 ha (0,32 %); no así en el caso

miel, etc. y, la obtención de productos derivados
de la ganadería.
• Producción forestal: Son tierras cuya aptitud fa-
DE
de las plantaciones de eucalipto que en al año
2004 existían 1.280 ha 0,12 % y al año 2010 se
tiene 1.414,62 ha, valor que representa el 0,13
%, evidenciándose un aumento en pequeñas

vorecen el establecimiento de plantaciones puras
con fines comerciales bajo un manejo técnico y/o
la obtención de otros productos y beneficios del
bosque, su asignación es independiente del dere-
NC
cho propietario de la tierra y nivel de intervención
actual. El aprovechamiento de los recursos foresta-
les debe necesariamente considerar el cumplimien-
to de lo establecido por la Ley Forestal ecuatoriana.
VI
L
proporciones de la repoblación con eucalipto.
IA
De la información recolectada hasta el año 2009,
se tiene que el Gobierno Provincial de Loja en
los últimos seis años a reforestado 3.508,14
ha; mientras que la ex Subcomisión Ecuatoria-
na Predesur 6.649,75 ha desde el año 2003 al
2008. Principalmente se han utilizado especies

nativas de las diferentes zonas de la provincia de

• Restauración: La conforman tierras frágiles que Loja como son: Higuerón, Cedro, Aliso, Nogal,
O

no son aptas para la actividad agropecuaria o fores- Acacias, Guato, Algarrobo, Romerillo, Porotillo,
tal sostenible y que actualmente están ocupadas por Guayacán, y Amarillo.
PR

pastizales degradados en fuertes pendientes en pro- Cuadro 3.1.2. - 41: Producción de plantas
ceso de erosión y suelos denudados o semidesérticos forestal en viveros del GPL-2010
de alta fragilidad y condiciones climáticas adversas. CANTIDAD
VIVERO ESPECIES
SEMBRADA
NO

LOJA 34.550
• Protección: Corresponden a zonas cuyo uso ac-
VILCABAMBA 55.000
tual presentan tipos de cobertura como: bosques,
CHUQUIRIBAMBA 44.000
matorrales, y páramo, los cuales cumplen un papel CHAGUARPAMBA 54.210
Alamo, aliso,
ER

importante en la protección de los recursos suelo, almendro, algarrobo,

CATAMAYO 4.960
arabisco, caoba,
fauna, biomasa y el recurso hídrico principalmente. PALTAS 25.902 cipré, cedro odorata,
CELICA 35.008 cedro montana,
BI

Conservación: Comprenden áreas declaradas legal- PINDAL 38.541 cedrillo, chereco,

mente bajo protección estatal que forman parte del PUYANGO 38.774 eucalipto, faique,
Fernán Sánchez
Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador, ZAPOTILLO 10.000
guararo, guato,
GO

que corresponden a tierras de alto valor biológico MACARÁ 23.800 guayacán lame,
SOZORANGA 11.400 higuerón, laurel
e importancia para la conservación de la biodiver-
GONZANAMÁ 24.380 costeño, laurel,
sidad, el paisaje y valores culturales.
KISKINCHIR 15.000 leucaena, lipia,
SARAGURO 25.485 molle, nogal,
El grado de intervención humana, permitida en es- QUILANGA 15.750
pachaco, romerillo,
tas áreas, corresponden únicamente para hacer Tu- sauce, tara-vainillo
ESPÍNDOLA 6.500
rismo de naturaleza e investigación, dado que debe BUENAVISTA 45.000
ser de protección absoluta, dentro de esta zona se TOTAL 508.260
encuentran: el Parque Nacional Podocarpus y el Fuente: Plan Forestal Provincial de Loja, 2010
Parque Nacional Yacury. Elaboración: GPL, 2011

6 Plan Forestal Provincial de Loja-2011

7 Plan Forestal Provincial de Loja-2011

136
 La expansión demográfica, el consumo de leña, curso, al extremo de que los suelos han sido fuer-
la tala indiscriminada de bosques para ampliar la temente erosionados, con la consiguiente pérdida
frontera agropecuaria, aún en terrenos no aptos del potencial productivo (PFPL, 2004).
para tal fin, han causado el fuerte deterioro del re-
Cuadro 3.1.2. - 42: Problemas ambientales
CANTÓN

CHAGUARPAMBA

GONZANAMÁ

SOZORANGA
AREAS

CATAMAYO

ESPÍNDOLA

SARAGURO

ZAPOTILLO
QUILANGA

PUYANGO
OLMEDO

MACARÁ
CALVAS

PINDAL
PALTAS
CELICA
AMBIEN- PROBLEMAS

LOJA
TALES

JA
Deforestación por avance de
x x x x x x x X x
la frontera agropecuaria

LO
Deforestación por tala x x x x X x
DESA- indiscriminada
RROLLO
FORESTAL Agotamiento de la leña en
x X x
zonas secas y áridas

DE
Reforestación con especies
x x
exóticas y en monocultivos

Fuente: Plan Forestal Provincial de Loja, 2010

L
Elaboración: GPL, 2011

• Plantación de Pino8: Plantaciones de pino,

sembradas con fines productivos o de reforesta-
IA
áreas rurales que no han sido aprovechadas en toda
su magnitud. Se considera que la actividad fores-
NC
ción. Estas plantaciones se encuentran con ma-
tal genera 5 veces más empleo que la ganadería
yor frecuencia en Saraguro, Loja, Gonzanamá,
tradicional. Igualmente, la actividad forestal brinda
Espíndola, Paltas, Calvas, Celíca, Sozoranga, y
una mayor estabilidad laboral y oportunidad para
Olmedo. Cubren una superficie de 3.567,65
VI

mejorar la calidad de vida del campesinado que

ha (0,32 %).
otras actividades productivas tradicionales como la
• Plantación de Eucalipto: Son plantaciones de
ganadería y la agricultura convencional.
O

eucalipto, que han sido plantados con fines de

producción de madera y en asocio con pastiza- En este sentido el Programa de Desarrollo de las
PR

les principalmente en cercas vivas. Geográfi-
camente están ubicadas principalmente en los
cantones de: Loja, Celica, Saraguro, Gonzana-
má, Quilanga y Espíndola. Espacialmente abar-
NO
Cadenas Forestales Productivas pretende convertir
el sector forestal productivo en una fuente real de
ingresos estables para las economías de los pue-
blos involucrados, que cree una base de recursos

ca 1.414,62 ha (0,12 %). forestales de alta calidad y una industria transfor-

• Asociación Pastizal – Plantación – Cultivo: Este madora competitiva, orientada a los mercados ex-
tipo de asociación lo conforman estos 3 tipos ternos, que dinamice la generación de empleos y la
ER

de cobertura, en forma intercalada sin que incorporación de tierras a la actividad productiva

haya un predominio claro de alguna de ellas. forestal.
Es característico en los sectores de la parroquia
Para la provincia de Loja, el componente forestal es
BI

Santiago, Taquil y Chuquiribamba en el cantón

Loja; y los sectores de Manú, Fátima, Turupam- el prioritario, el más importante en toda propuesta
ba, El Porvenir, Urdaneta, Las Lagunas, Oñaca- de desarrollo. La situación ambiental, por la degra-
GO

pac, en el cantón Saraguro. Están cubriendo dación que se ha producido, solamente se la puede
una superficie de 7.102,13 ha (0,64 %). revertir con la recuperación de la cubierta vegetal,
tomada la misma como parte del sistema producti-
vo, es decir entendido el árbol como integrante del
sistema, como elemento que apoya a la productivi-
dad, que asegura la provisión alimentaria en todo
sentido, que finalmente propicia una mejor calidad
de vida, en busca de lograr estos objetivos en el
Plan Forestal de la Provincia de Loja constan los
En cuanto a la generación de empleo, la actividad siguientes proyectos para ser ejecutados:
forestal se constituye en una fuente importante para
incorporar mano de obra de manera intensiva en • Proyecto de implementación de plantaciones

8 Información tomada del PFPL-2011

137
 forestales con fines comerciales.
• Proyecto de apoyo a la conformación y moder-
nización de empresas y microempresas fores-
tales.
La distribución de áreas para cada uno de los can-
tones y zonas altitudinales se muestran en el cua-
dro 3.1.2. - 44.

• Proyecto de formación y promoción para la ex-

portación de productos forestales. Se ha determinado cuatro grandes categorías de
zonas: Producción, Restauración, Protección; y,
• Proyecto de aprovechamiento de productos fo- Conservación, siendo la categoría de protección la
restales no maderables. predominante con 558.749,53 ha que representan

JA
el 50,60 % del área, siguiéndole en importancia la
• Proyecto de aprovechamiento de la multifun- zona de producción con 391.593,10 ha que repre-
cionalidad de los bosques. sentan el 35,46 %, dentro de la producción forestal

• Proyecto de implementación y potenciación de
viveros agroforestales en apoyo a la ejecución
del Programa Forestal de la provincia de Loja.
LO
representa el 16,53 % con un total de 182.527,03
ha, le sigue en su orden la producción agroforestal
con el 11 % que hacen un total de 124.247,39 ha,
por su parte la producción silvopastoril representa

• Proyecto de gestión de plantaciones forestales
establecidas.
DE
el 7,68 % que implica un total de 84.808,68 ha,
luego la categoría de restauración llega al 9,63 %
con 106.342,50 ha, después la categoría conserva-
ción con 43.437,00 ha que representa el 3,93 % de

L
la superficie de la provincia y en poca proporción

Por su potencial y alta demanda en el mercado, se

IA
se encuentran las categorías de zonas de exclusión
y lo que corresponde a áreas urbanas.
NC
recomienda las siguientes especies en sitios que
presentan las mejores condiciones biofísicas para Cuadro 3.1.2. - 44: Zonificación forestal a nivel provincial
su desarrollo, enmarcados dentro de la zona de
VI

ZONIFICACIÓN
producción forestal. ZONA SUB ZONA
Área ha %

Agroforestal 124.257,39 11,25

O

< 1.000 48.309,07

Cuadro 3.1.2. - 43: Especies potenciales De 1.000 a 2.200 50.834,87
PR

para la producción comercial > a 2.200 m 25.113,45

Silvopastoril 84.808,68 7,68
ESPECIE < 1.000 12.655,33
o Producción
n De 1.000 a 2.200 51.782,60
NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO
NO

1 Teca Tectona grandis > a 2.200 m 20.370,75

2 Caoba Swietenia mahogani Forestal 182.527,03 16,53

3 Laurel Cordia alliodora < 1.000 16.523,37

4 Aliso Agnus acuminata De 1.000 a 2.200 120.013,32

ER

5 Arabisco Jacaranda copaia > a 2.200 m 45.990,34

6 Pachaco Schizolobium parahybum Restauración Restauración 106.342,50 9,63
7 Pino Pinus patula Protección Protección 558.749,53 50,6
BI

8 Eucalipto Eucaliptus globulus Conservación Conservación 43.437,00 3,93

9 Balsa Ochroma pyramidale Zonas de Exclusión Zonas de Exclusión 1.599,09 0,14

FUENTE: Plan Forestal Provincial de Loja, 2010 Área urbana Área urbana 2.568,92 0,23
GO

ELABORACIÓN: GPL, 2011 Total 1.104.290,14 100

Fuente: Plan Forestal Provincial de Loja, 2010
Elaboración: GPL, 2011
Los principales mercados para la madera extraída
de las plantaciones forestales son:
En la figura 3.1.2. - 32 se representa los porcentajes
• Mercado de Japón: Eucalipto de área por cada una de las zonas identificadas.
• Mercado de la India: Teca
• Mercado de Estados Unidos: Las demás maderas9

9 Pag. 36 . Planificación estratégica Plantaciones Forestales en el Ecuador 2007 – 2012.

10 Información tomada del PFPL-2011

138
 Figura 3.1.2. - 32: Porcentaje de zonificación forestal

Las áreas de producción forestal para fines comer-

ciales se detallan en el cuadro 3.1.2. - 45, esto
de acuerdo a la zonificación forestal realizada al
2010.

JA
Fuente: Plan Forestal Provincial de Loja, 2010

LO
Elaboración: GPL, 2011

Cuadro 3.1.2. - 45: Áreas de producción forestal por cantones

DE
SUPERFICIE
CANTÓN ha %
< 1 000 m 1 000 a 2200 m > a 2 200 m Subtotal Provincia Cobertura
CALVAS 26,93 19.651,46 1.097,16 20.775,55 1,88 11,38

L
CATAMAYO 331,02 10.022,59 3.134,96 13.488,57 1,22 7,39
CELICA 472,62 3.954,01 95,46 4.522,09 0,41 2,48
CHAGUARPAMBA
ESPÍNDOLA
GONZANAMÁ
7.427,69

19,19
IA
5.295,78
7.839,33
12.325,87
601,2
849,38
12.723,47
8.440,53
13.194,44
1,15
0,76
1,19
6,97
4,62
7,23
NC
LOJA 3,78 14.068,78 21.774 35.846,52 3,25 19,64
MACARÁ 867,18 2.827,2 97,96 3.792,34 0,34 2,08
OLMEDO 10,26 4.365,87 4.376,13 0,4 2,4
VI

PALTAS 4.867,28 27.067,45 2.841,06 34.775,79 3,15 19,05

PINDAL 72,11 533,97 606,08 0,05 0,33
PUYANGO 2.233,64 2.585,32 144,91 4.963,87 0,45 2,72
O

QUILANGA 2.830,53 820,2 3.650,73 0,33 2

SARAGURO 1.999,56 14.230,2 16.229,79 1,47 8,89
PR

SOZORANGA 191,67 4.645,54 304,2 5.141,41 0,47 2,82

ZAPOTILLO 0 0 0
TOTAL PROVINCIAL 182.527,3 16,53 100
NO

Fuente: Plan Forestal Provincial de Loja, 2010

Elaboración: GPL, 2011
ER

Figura 3.1.2. - 33: Porcentaje producción forestal

BI
GO

La provincia de Loja forma parte de la región aus-

tral del Ecuador y cuenta con un ambiente geológi-
co muy favorable para la exploración y explotación
de materias primas minerales, históricamente se ha
venido explotando en forma artesanal diferentes ti-
pos de minerales que en su mayoría han sido des-
cubiertos fortuitamente.
Fuente: Plan Forestal Provincial de Loja, 2010
Elaboración: GPL, 2011 El desarrollo de la minería en la provincia de Loja,
contribuye al crecimiento armónico de la economía

11 Información tomada del PFPL-2011

12 Toda la información referente a la Minería fue entregada directamente por ARCOM

139
 y de la sociedad, crea fuentes de trabajo y genera
má 2 cada uno, en Zapotillo 3, Olmedo y Quilan-
divisas; los recursos minerales incluyen minerales
ga 1 concesión respectivamente, las cuales repre-
metálicos y no metálicos que en algunos casos re-
sentan el 11,62 %.
presentan una fuente importante de ingresos para
sus habitantes y propician el desarrollo económico Cuadro 3.1.2. – 46: Concesiones mineras a nivel provincial
de la provincia y el país.
MATERIAL
NO
Los principales minerales no metálicos que se ex- CANTON
DE
CONSTRUC-
METÁ- METÁ- EXPLOTA- EXPLORA-
LICOS LICOS CIÓN CIÓN
plotan son: calizas, arcillas, yeso y feldespatos, PUYANGO
CIÓN
X X X
además arenas y materiales pétreos utilizados para
ZAPOTILLO X X X
la construcción. En la actualidad, existe una gran
CELICA X X X
demanda por parte de las diferentes personas na-

JA
ESPINDOLA X X X X
turales y jurídicas, aunque al parecer con fines es-
GONZANAMA X X
peculativos por las concesiones mineras, la ins-

LO
MACARÁ X X X X X
titución que cuenta con mayor información es la
PALTAS X X X
Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM).
SARAGURO X X X X

En el cuadro siguiente podemos establecer de CATAMAYO X X X X

DE
acuerdo a la información obtenida el detalle de los CHAGUARPAMBA X X

materiales que se explotan con mayor frecuencia, PINDAL X

evidenciándose también los que se encuentra en QUILANGA X X X

etapa de exploración. OLMEDO X X

L
CALVAS X X

El número de concesiones mineras otorgadas en la

provincia de Loja suman 201, distribuidas por can-
tones de la siguiente forma: en el cantón Loja 67
LOJA
IA
SOZORANGA
X X X X
NC
concesiones mineras, en Paltas 34, Catamayo 32, Fuente: Agencia de Regulación y Control
Minero-ARCOM, 2011
Calvas 7, Saraguro 15, Gonzanamá 2, Macará 14, Elaboración: GPL, 2011
Chaguarpamba 4, Celíca 19, Espíndola y Gonzana-
VI

Cuadro 3.1.2. - 47: Patentes mineras en la provincia de Loja-año 2011

O

CONCESION MINERA TITULAR MINERO VALOR USD

EL MINERO CALERO VARGAS FRANCEL ARTEMAN 640,20
PR

EL NAZARENO BENITES GONZALEZ VICTOR 3.564,00

LA CRUZ 1 PALACIOS DARIO 59,40
MONTERREY 1 CORNERSTONE ECUADOR S.A. 13.035,00
BELLAVISTA CORNERSTONE ECUADOR S.A. 9.582,34
NO

CAÑA BRAVA CORNERSTONE ECUADOR S.A. 7.590,00

EL NAZARENO MEDINA LOZANO HERNAN 214,00
ALCON MEDINA LOZANO HERNAN 191,40
YAMBA PALACIOS RIOFRIO CARLOS ALBERTO 960,00
ER

SAN JOSE EGUIGUREN GARCIA DIEGO ROBERTO 237,60

CALVA CALVA CALVA JOSE MELVIN 110,00
SERGIO PINEDA CABRERA LUZ AMADA 40,00
BI

SAN JOSE CORREA GUAYANAY JOSE VITALIANO 561,00

CORREA JIRON GIRON ROSALES ILBAR AMABLE 4.700,00
LA ENCRUCIJADA SANTA BARBARA COPPER GOLD S.A 5.775,00
GO

LA ENCRUCIJADA 3 SANTA BARBARA COPPER GOLD S.A 25.575,00

LA ENCRUCIJADA 1 SANTA BARBARA COPPER GOLD S.A 8.910,00
ALUMBRE SANTA BARBARA COPPER GOLD S.A 5.940,00
LA ENCRUCIJADA 2 SANTA BARBARA COPPER GOLD S.A 7.161,00
EL ARENAL MENDOZA JARA PABLO FIDEL 300,00
SANTIAGO CURIMINING S.A 15.510,00
MAMANUMA GONZALEZ GONZALEZ JUAN MANUEL 237,10
ALFADOMUS 1 COMPAÑÍA AGRICOLA INDUSTRIAL ALFADOMUS 1.293,60
LA GRECA 1 ESPINOSA TOBAR CARLOS EDUARDO 4.646,40
ECUABOHEMIA ECUABOHEMIA CIA LTDA 1.188,00

Fuente: Agencia de Regulación y Control Minero-ARCOM, 2011

Elaboración: GPL, 2011

140
 En el cuadro anterior podemos establecer las pa- Provincia de Loja, en donde además se establece el
tentes mineras existentes en el presente año en la valor que pagan por dichas concesiones.

Cuadro 3.1.2. - 48: Regalías mineras: II semestre 2010

UBICACIÓN
VALOR
CONCESION MINERA TITULAR MINERO
USD CANTÓN PARROQUIA
SAN EDUARDO DIEGO FERNANDO CUESTA 75,30 LOJA MALACATOS
VALLE HERMOSO GALO SOTOMAYOR 80,37 CATAMAYO CATAMAYO
HUATO FABIAN RODRIGUEZ GUERRERO 800,27 LOJA MALACATOS
LOS PINOS MINERA JAIRO VALLEJO CIA. LTDA 700,00 LOJA EL VALLE

JA
SANTA ROSA 1 MAZA TORRES LUIS ALFREDO 363,55 CELICA CELICA
ASOCIACION DE TRANSPORTE Y VENTA
MALCA 3 1.600,47 CATAMAYO CATAMAYO
DE MATERALES PETREOS
LUIS 1, LUIS 2 Y LUIS 3 TORRES VITERI LUIS ANTONIO 188,17 CHAGUARPAMBA CHAGUARPAMBA

LO
EL EMPALME REINOSO QUINTEROS MARCO 1.747,50 CELICA CELICA
EL DIAMANTE MARTINEZ ZUÑIGA ESTUARDO 27,00 CATAMAYO EL TAMBO
JUAN MEDINA CONSTRUCCIONES CIA
JUNIOR Y LA FLACA 1.936,27 LOJA MALCATOS
LTDA

DE
CALVA CALVA JOSE 64,78 CALVAS LUCERO

Fuente: Agencia de Regulación y Control Minero-ARCOM, 2011

Elaboración: GPL, 2011
Figura 3.1.2. - 34: Porcentaje de establecimientos según sexo
En el cuadro 3.1.2. - 48 se indica las regalías que se propietario

L
perciben por concepto de las concesiones mineras
en la provincia de Loja, correspondientes al segun-
do semestre del 2010.
IA
NC
En nuestra provincia la minería como industria no
ha sido desarrollada a gran escala hasta la actuali-
dad, debida fundamentalmente a la falta de inver-
VI

sión por parte del Estado; es decir, los yacimientos

Fuente: INEC, Censo Nacional Económico, 2010
en su gran mayoría han sido descubiertos fortui- Elaboración: GPL, 2011
O

tamente por mineros artesanales, campesinos del

agro, cazadores y/o aficionados. En el anexo 3.1.2. – 1 se muestra la información
PR

referente a los establecimientos económicos exis-

El mapa catastral constituye, a no dudarlo, la base tentes en cada cantón por su actividad principal
de lo que es en la realidad la actividad minera en la considerando la clasificación nacional de las ac-
provincia de Loja, el cual se lo ha recopilado de la tividades económicas según la clasificación Indus-
NO

Dirección Regional de Regulación Minera. trial Internacional Uniforme (CIIU) de todas las
actividades económicas; en las que se destaca el
cantón Loja con el 61 % respecto al resto de canto-
ER

nes lo que se puede observar en la siguiente figura.

Figura 3.1.2. 35: Porcentaje de establecimientos

económicos por cantón
BI

En la provincia de Loja existe 19.885 estableci-

mientos económicos, de los cuales el 54 % de sus
GO

propietarios son mujeres y el 46 % hombres.

Cuadro 3.1.2. - 49: Establecimientos económicos

por sexo del gerente o propietario, 2009

HOMBRE MUJER
TOTAL %
TOTAL % TOTAL %
REGION
270.888 100 134.312 49,58 136.576 50,42
SIERRA
Loja 19.885 100 9.188 46,21 10.697 53,79

Fuente: INEC, Censo Nacional Económico, 2010

Elaboración: GPL, 2011 Fuente: INEC, Censo Nacional Económico, 2010
Elaboración: GPL, 2011

141
 En el cuadro 3.1.2. - 50 se indica la cantidad de distribuidos por sectores y en la figura 3.1.2. - 36
establecimientos económicos que existen en la su representación.
provincia de Loja y en cada uno de los cantones

Cuadro 3.1.2. - 50: Establecimientos económicos por sector Manufactura, Comercio, Servicios y Otros según cantones, 2009

CANTONES TOTAL Manufactura Comercio Servicios Otros

CALVAS 1.240 82 792 364 2
CATAMAYO 1.685 195 991 496 3
CELICA 382 41 223 117 1
CHAGUARPAMBA 203 9 108 84 2
ESPINDOLA 198 18 98 81 1

JA
GONZANAMA 248 21 124 102 1
LOJA 11.694 1.087 6.242 4.299 66
MACARÁ 1.034 101 604 329 0

LO
OLMEDO 63 3 33 26 1
PALTAS 675 50 393 230 2
PINDAL 258 15 133 110 0
PUYANGO 528 41 302 185 0

DE
QUILANGA 83 4 39 40 0
SARAGURO 569 45 333 190 1
SOZORANGA 79 5 37 36 1
ZAPOTILLO 255 14 130 108 3

L
TOTAL 19.194 1.731 10.582 6.797 84
Fuente: Censo Nacional Económico 2010
Elaboración: GPL, 2011 IA
NC
Figura 3.1.2. - 36: Establecimientos económicos según cantón y por sector
O VI
PR
NO

Fuente: Censo Nacional Económico 2010

Elaboración: GPL, 2011
ER
BI

Realizando un análisis a este sector de la economía desde el punto de vista del empleo como de las
denominado secundario, se llegó a establecer que inversiones y de la producción que genera.
GO

este es muy débil en la provincia de Loja; ya que

se considera que las actividades industriales exis-
tentes en la actualidad constituyen más bien áreas
de servicios: entre los que se encuentran talleres
mecánicos, industria a pequeña escala, entre otras,
aparte de la construcción, la cual se encuentra li-
gada al crecimiento urbano; las únicas fábricas de
mayor magnitud en la provincia son la empresa
agroindustrial Ingenio Azucarero Monterrey, ubica-
do en el cantón Catamayo; y la Industria Lojana de
Especerías ILE, en la ciudad de Loja, que siguen
siendo las más importantes en la provincia tanto
En menor grado de industrialización, se encuentra
la cadena del café que esta produciendo café de
exportación a través de FAPECAFES.
De acuerdo al Ministerio de Industrias, Comercio,
Integración y Pesca, la mayoría de las industrias lo-
janas se enmarcan dentro de la pequeña industria,
siendo las más numerosas aquellas que se dedican
a la industrialización de la madera 27 %, alimen-
tos, bebidas y tabacos 22 %, tal como lo señala el
cuadro 3.1.2. - 51.

142
 Cuadro 3.1.2. - 51: La pequeña industria

ACTIVIDAD n.o %
Alimentos, bebidas y tabacos 30 22
Textiles, Prendas de vestir, e industria de 13 10
cuero La importancia de la agroindustria y artesanía se
Industria de madera 37 27 evidencia en el libre mercado que está tomando
Fabricación de papeles, productos de 10 8 auge, creándose la dependencia de materias pri-
papeles, imprentas y editoriales
Fabricación de sustancias químicas 14 10
mas y productos terminados; no obstante con de-
Fabricación de productos minerales no 17 12 cisión se puede mejorar las condiciones de vida
metálicos desarrollando el área agrícola, pecuaria, minera,
Industrias metálicas básicas 15 11 industrial y artesanal.
Fabricación de productos metálicos

JA
exceptuando maquinaria y equipos.
Otras industrias manufactureras Teja y Se ha logrado obtener información secundaria del
ladrillo sector agroindustrial y artesanal la cual está clasi-

LO
TOTAL 137 100 ficada por subcuencas.
Fuente: MICIP
Elaboración: GPL, 2011

DE
Cuadro 3.1.2. - 52: Actividades agroindustriales subcuenca Catamayo

Total Cuenca %Con % respecto a

L
Zona de
Subcuenca Catamayo y respecto a Cuenca
PRODUCTO PRINCIPAL Catamayo Influencia
Catamayo Zona de Cuenca Catamayo y

Café pilado
Café tostado y molido
5
1
9
1
IA (Loja)

1
Influencia
9
2
Catamayo
55,55
100,00
Zona influencia
55,55
50,00
NC
Arroz Pilado 7 7
Productos Cárnicos 4 4
Producto de faenamiento y pollos 1 1
Faenamiento de ganado 1 1 1 100,00 100,00
VI

Pollo ahumado 1 1
Mermeladas y conservas 1 1 1 2 100,00 50,00
O

Leche, yogurt y queso 2 2

Yogurt 1 1 3 4 100,00 25,00
PR

Queso y quesillo 2 2 2 4
Pan y Pastelería 1 17 18
Azúcar y melaza 1 1 0 1 100,00 100,00
Panela 18 27 0 27 66,66 66,66
NO

Turrones y confites 3 3
Fideo 3 3
Condimentos y aliños 3 3
Horchata 1 1 1 2 100,00 50,00
ER

Bocadillos 2 2 2 4 100,00 50,00

Aguardiente 14 14 2 16 100,00 87,50
Alcohol de melaza 1 1 1 100,00 100,00
Vinos 1 1 1 100,00 100,00
BI

Mezclas balanceadas para animales 2 2

Fuente: Diagnóstico Socioeconómico Cuenca Catamayo-Chira

GO

Elaboración: GPL, 2011

De los datos del cuadro 3.1.2. - 52 se establece que
los productos agroindustriales más sobresalientes
en la subcuenca Catamayo con respecto a la cuen-
ca Catamayo y zona de influencia son: productos
de faenamiento, ganado, azúcar y melaza, vinos,
alcohol de melaza con el 100 %, aguardiente con
87,5 %, panela con 66,66 %, café pilado, merme-
ladas y conservas, horchata, bocadillos con el 50
%, los productos procesados como yogurt, en las
empresas que se encuentran en la cuenca Catama-
yo, las cuales provienen de materias primas locales
que representan el mayor porcentaje de productos
primarios de cada una de las zonas.

143
 Cuadro 3.1.2 - 53: Actividades agroindustriales subcuenca Macará

Total Cuenca % Con

Zona de
Subcuenca Total de la Catamayo y respecto a
Producto Principal Influencia
Macará Cuenca Zona Cuenca
(Loja)
Influencia Catamayo
Café pilado 3 9 9 33
Café tostado y molido 1 1 2
Arroz Pilado 7 7 7 100
Productos Cárnicos 4 4
Producto de faenamiento y pollos 1 1
Faenamientos de ganado 1 1
Pollo ahumado 1 1 1 100
Mermeladas y conservas 1 1 2

JA
Leche, yogurt y queso 2 2
Yogurt 1 3 4

LO
Queso y quesillo 2 2 4
Pan y Pastelería 1 1 17 18 100
Azúcar y melaza 1 0 1
Panela 9 27 0 27 33

DE
Turrones y confites 3 3
Fideo 3 3
Condimentos y alíenos 3 3
Horchata 1 1 2
Bocadillos 2 2 4

L
Aguardiente 14 2 16
Alcohol de melaza
Vinos
Mezclas balanceadas para animales 1
IA 1
1
2
1
1
2 50
NC
Fuente: Diagnóstico Socioeconómico Cuenca Catamayo-Chira
Elaboración: GPL, 2011
VI

Cuadro 3.1.2 - 54: Actividades agroindustriales subcuenca Alamor

Total Cuenca % Con

Zona de
Subcuenca Total de la Catamayo y respecto a
O

Producto Principal Influencia

Alamor Cuenca Zona Cuenca
(Loja)
Influencia Catamayo
PR

Café pilado 1 9 9 11
Café tostado y molido 1 1 2
Arroz Pilado 7 7
Productos Carnicol 4 4
NO

Producto de faenamiento y pollos 1 1

Faenamiento de ganado 1 1
Pollo ahumado 1 1
Mermeladas y conservas 1 1 2
ER

Leche, yogurt y queso 2 2

Yogurt 1 3 4
Queso y quesillo 2 2 4
BI

Pan y Pastelería 1 17 18
Azúcar y melaza 1 0 1
Panela 27 0 27
GO

Turrones y confites 3 3
Fideo 3 3
Condimentos y alínos 3 3
Horchata 1 1 2
Bocadillos 2 2 4
Aguardiente 14 2 16
Alcohol de melaza 1 1
Vinos 1 1
Mezclas balanceadas para animales 1 2 2 50

Fuente: Diagnóstico Socioeconómico Cuenca Catamayo-Chira

Elaboración: GPL, 2011

144
 De los datos de los cuadros 3.1.2. - 53 y 3.1.2. - 54,
se determina que los productos más relevantes de
la agroindustria son: arroz pilado, pollo ahumado,
pan y panadería que representan el 100 % y en un
porcentaje menor el café pilado y la panela con el
33,33 % cada uno, adicionalmente la mezcla ba-
lanceada para animales que representan el 50 %
de estas actividades.
Las empresas asociativas de pequeños productores
campesinos, pueden aplicarse con mayor resultado
para los productos primarios como el café, caña de
Los productos transformados o industrializados son
aquellos que no se venden en estado natural, sino
después de la agregación de valor en las empresas
comunitarias o familiares: quesos, embutidos, mer-
meladas, harinas, balanceados, etc.
En lo referente a la industria agroalimentaria es im-
portante señalar que el desarrollo del sector agroin-
dustrial es considerado actualmente como un área
estratégica para lograr el crecimiento y desarrollo

JA
económico del país. A continuación realizaremos
azúcar, leche, maní, maíz y arroz. un análisis del desarrollo agroindustrial en la pro-
vincia de Loja.

LO
Cuadro 3.1.2. - 55: Empresas rurales agroindustriales
PARROQUIA ORGANIZACIÓN FINALIDAD no VOLUMEN MAQUINARIA MERCADO
SOCIOS

DE
SACAPALCA Asociación de Producción de 140 800 qq por Despulpadoras y EEUU
productores de Café de café pergamino cosecha marquesinas
Conservación del Cantón lavado Europa
Gonzanamá (APROCAF)
SACAPALCA Producción de Loja

L
frutas
CHUQURIBAMBA Asociación Agroartesanal Plantas 292 1.500 F/día Secadoras, Loja, Quito
de productores de
Plantas Secas
medicinales del Ecuador
medicinales
IA balanzas EEUU
NC
TAQUIL Asociación de Mujeres Piezas de 20 130 fig./mes Elaboración Loja
Artesanas en cerámica cerámica manual
MALACATOS – Asociación Agroartesanal Tuna 245 100 Kilos No requieren Perú, Loja,
GONZANAMÁ de productores de Cochinilla 10.000 Kilos Guayaquil y
VI

Cochinilla del Ecuador Quito

(PROCOE)
PALTAS Fundación Santa Regina Derivados de la 39 25 Lib/día Batidora, molino, Catacocha y
O

soya tostadora, horno, Macará

y cocina
industrial,
PR

frigorífico
CASANGA APROMANI – Ecuador Subproductos del 350 1.350 Kg./día Maquinaria Loja, Quito
AFROMAPE – Perú maní industrial para el Guayaquil
procesamiento Cuenca
NO

CATAMAYO Asociación de Miel de abeja 18 1.000 lb./año Laminadora, Loja

Productores centrífuga
Agropecuarios
SAN PEDRO DE Asociación 23 de Junio Café tostado y 15 4 qq/mes Tostadora, Loja
VILCABAMBA molido y papel 500 u/mes selladora, Vilcabamba
ER

reciclado enfriadora, EEUU

bandejas,
secadores,
imprenta
BI

SAN PEDRO DE Asociación de Miel de abeja 15 Maquinaria Loja y

VILCABAMBA productores de Sacapo industrial para el Cuenca
procesamiento
GO

QUINARA Asociación de Panela granulada 40 2 qq/mes Maquinaria Local

productores de panela artesanal de Cuenca
granulada procesamiento
27 DE ABRIL Consorcio de promotores Esencia de hierva 12 40 ml /días Extractora Quito,
(ESPINDOLA) Agro ecólogos luisa Riobamba
Coca
Sucumbíos
JIMBURA Asociación Agroartesanal Almidón de 21 20 Kg. / día Loja
de productos orgánicos achira Quito,
“Fe y esperanza del Riobamba
mañana”
EL INGENIO Asociación de Café orgánico y 221 6.000 Módulos de Alemania
productores de café de convencional qq/cosecha beneficio
Espíndola y Quilanga ecológico
SAN ANTONIO (PROCAFEQ) Despulpadoras Bélgica
DE LAS ARADAS
Marquesinas Holanda
SOZORANGA Asociación de Miel de abeja 15 120 lb./año Batidora, molino, Sozoranga
productores Tostadora, horno,
agroforestales del Tundo cocina industrial, 145
frigorífico
MACARÁ Centro de Producción Pies de cría 65 60 año Premezcladora Macará
Asociativo Macara,
 PARROQUIA ORGANIZACIÓN FINALIDAD no VOLUMEN MAQUINARIA MERCADO
SOCIOS
SOZORANGA Asociación de Miel de abeja 15 120 lb./año Batidora, molino, Sozoranga
productores Tostadora, horno,
agroforestales del Tundo cocina industrial,
frigorífico
MACARÁ Centro de Producción Pies de cría 65 60 año Premezcladora Macará
Asociativo Macara,
Embutidos 12.000 lb./año Equipos de Loja
CEPAM
embutidos
balanceados 500 qq/año
ALAMOR Asociación Agroartesanal Café pergamino 420 6.000 qq por Despulpadoras y Alemania,
de Productores de café seco cosecha marquesinas Francia,
de Altura de Puyango Café tostado y 1 qq/mes Tostadoras Canadá,
PROCAP molido orgánico Bélgica,

JA
Holanda,
EEUU, Loja y
Quito

LO
LIMO Organización productora Artesanías de 15 500 Pequeños motores Local y
fabril de Tagua tagua llaveros/día Tiendas del
“ECOTAGUA” 50 arreglos de Camari
mesa /día

DE
VICENTINO Organización Femenina Vino de naranja 12 100 Tanques Local
Unidas por un Futuro Botellas/mes
mejor
ALAMOR Empresa rural de Café de Café 50 1.000 lb./mes Tostador, Italia
Altura de
Altura de Puyango
Puyango enfriador
enfriador

L
ALAMOR Empresa rural de Café de Café 50 1.000 lb./mes Tostador, Italia
mejor

VICENTINO
Unidas por un
Fuente: Diagnóstico Socioeconómico
Elaboración:
FuturoCatamayo-Chira
Cuenca
GPL, 2011 Organización Femenina

En la Subcuenca Macará existen pocos productos

Vino de naranja 12 IA Botellas/mes
100

más tecnificada
Tanques Local

mesa /díael cultivo de la caña de azúcar, ya

NC
agrícolas que se destinan
“ECOTAGUA” a la transformación y los que en el50resto dedela provincia se la utiliza
arreglos Camaride ma-
existentes como fabril
arroz,de Tagua
café, productos tagua
lácteos y llaveros/día
nera artesanal. Tiendas del
LIMO Organización productora Artesanías de 15 500 Pequeños motores
Local y
caña de azúcar se dan procesamientos interme- Quito
VI

dios, salvo la caña de azúcar que se la utiliza para El maíz ha logrado posicionarse a nivel nacional,
EEUU, Loja y
la elaboración de la panela. Existen varios destinos con el apoyo de una empresa privada Holanda,
como PRO-
PROCAP molido orgánico Bélgica,
de comercialización de estos productos los cuales NACA que apoya en elTostadoras
mejoramiento Canadá,
tecnológico
O

de Altura de Puyango Café tostado y 1 qq/mes

se dirigen hacia ladeprovincia
Productores de Loja y en
de café otras oca-
seco y luego les adquiere elmarquesinas
cosecha producto primario particu-
Francia,
PR

siones
ALAMOR se los envía hacia la
Asociación frontera con
Agroartesanal Caféelpergamino
vecino larmente
420 del cantón
6.000 qq por Pindal. Lo importante
Despulpadoras y de este
Alemania,
país de Perú y a otros mercados internacionales.
balanceados proceso, 500
es qq/año
haber mejorado la productividad por
hectárea, permitiéndolesembutidos
incrementar el costo del
CEPAM Embutidos 12.000 lb./año Equipos de Loja
Los productos más representativos
Asociativo Macara, y que están me- producto primario en relación con años anteriores.
NO

jorando
MACARÁ sus condiciones
Centro de para mercadosPies
Producción nacionales
de cría 65 60 año Premezcladora Macará
frigorífico
y externos, son el maíz y el café,
agroforestales del Tundo
pero sin lugar cocina industrial,
a dudas el que mantiene
productores mayor relevancia en la Tostadora, horno,
Subcuenca
SOZORANGA y ha Asociación
logrado posicionarse
de en de
Miel diversos
abeja 15 120 lb./año Batidora, molino, Sozoranga
ER

mercados internacionales es el café. SOCIOS

PARROQUIA ORGANIZACIÓN FINALIDAD no VOLUMEN MAQUINARIA MERCADO

La participación de la mujer en las empresas en las

BI

Subcuenca Catamayo llega a un 17,65%; en la Sub-

cuenca Macará 7,69% y en la Subcuenca Alamor
GO

0%. Los argumentos de los propietarios se basan

fundamentalmente que las actividades realizadas
en las empresas son con la utilización de fuerza,
mantenimiento de maquinaria y otros.

No se ha considerado los productos primarios ca-

racterísticos de la zona, ya que prefieren comercia-
lizarlos en forma directa antes que transformarlos,
debido a que sus costos de procesamiento son al-
tos en relación a los productos procesados existen-
te en el mercado, debe considerarse que Catamayo La empresa de plantas secas medicinales tiene 292 socios y
es el sector de la provincia que maneja de manera cuentan con maquiaria adecuada, Chuquiribamba

146

Cuadro: 3.1.2. - 56 Capacidad Instalada en Empresas Agroin-
dustriales
Piladora Subcuenca Alamor
Rubros Piladora arroz
café Café Pilado
Capacidad
79.200 qq. 45.000 qq 52.800 qq
instalada
Capacidad
55.440 qq. 23.400 qq 23.760 qq
utilizada
0%
70% 52% 45%
Utilización
Fuente: MICIP
Elaboración: GPL, 2011
En cuanto a la capacidad instalada de las piladoras,
la de arroz es de 79.200 quintales y la del café es
de 45.000 quintales, si hacemos una relación con
la capacidad utilizada en estas actividades, tene-
mos con la piladora de arroz 55.440 quintales y
con la de café 23.400 quintales, determinando que
la Piladora de arroz utiliza el 70 % de su capacidad
mientras que la de café únicamente utiliza el 52 %,
en el caso de la subcuenca Alamor su capacidad
instalada es de 52.800 quintales y la utilizada es de
23.760 quintales; estableciendo que hay una subu-
tilización de la capacidad de producción de estas
empresas agroindustriales que utilizan únicamente
el 45 % de su capacidad.
NC
VI
En lo referente a la industria textil, podemos seña-
lar que en los últimos tiempos esta no ha tenido un
O
mayor crecimiento debido a la apertura de fron-
PR
teras y a la introducción de productos importa-
dos de varios países asiáticos como China, Corea
y andinos como Perú y Colombia, los cuales son
más baratos que los productos elaborados por los
NO
artesanos de la provincia.
Los talleres artesanales para su administración in-
terna no disponen de registros, impidiéndoles co-
ER
nocer algunos indicadores económicos y financie-
ros de su negocio, los costos de producción reales
y la fijación de precios al público.
BI
Los talleres artesanales de producción y servicios,
GO
de la cuenca y zona de influencia, están orienta-
dos a la demanda local, con muy poca visión de la
demanda externa. La maquinaria y herramientas
disponibles por los artesanos no son utilizadas en
forma permanente, sino más bien, tratan de cubrir
al máximo su capacidad en épocas de alta deman-
da, que les permita compensar tiempos de poco
trabajo
En el cantón Gonzanamá se dedican a la elabora-
ción de quesos; Saraguro, Quilanga, Espíndola y
Calvas cuenta con habilidades artesanales para la
confección de tejidos y cerámica tradicionales.
Cuadro: 3.1.2. - 57 Capacidad Instalada en Empresas Agroin-
dustriales
INDICA- CONFEC- CARPINTE- MECÁ- PELUQUE-
DORES CIONES RÍAS NICA RÍA
Capacidad 1.104 174 480 2.424
instalada prendas muebles vehículos clientes
Capacidad 720 122 320 1 920
utilizada prendas muebles vehículos clientes
% 65% 70%
JA
67% 79%
Utilización
Fuente: MICIP
LO
Elaboración: GPL, 2011
De los datos del cuadro 3.1.2. - 57 podemos esta-
blecer la capacidad instalada de las empresas ar-
DE
tesanales de la provincia de Loja, en cuanto a las
confecciones de prendas utilizan el 65 % de su
capacidad instalada, en carpinterías el 70 %, las
mecánicas el 67 % y en el caso de las peluquerías
L
el 79 % de su capacidad.
IA
Cuando nos referimos a la industria metálica, po-
demos decir que el desarrollo de éste sector en la
provincia de Loja se encuentra muy limitado, ya
que de las investigaciones realizadas y de la poca
información encontrada se ha establecido que ac-
tualmente en la ciudad de Loja se encuentran dos
empresas dedicadas a la industria metalmecánica:
Metal industrias Yanza e hijos, y Metales y Fundi-
ción Jaramillo, MEFUNJAR; en las cabeceras parro-
quiales y cantonales de la provincia de Loja existen
únicamente pequeños negocios dedicados a la ce-
rrajería y mecánica automotriz, algunos dedicados
a la obtención de la materia prima, a su proceso
de conversión en acero y otros al proceso de trans-
formación industrial para la obtención de láminas,
alambre, placas, etc. las cuales puedan ser proce-
sadas para finalmente obtener un producto de uso
cotidiano.
La industria que aporta mayores insumos a este
sector es la minería y los más beneficiados de los
insumos de la metalmecánica son la industria ma-
nufacturera que consume casi un 50 % de estos de-
rivados incluyendo la construcción y la agricultura.
De la información proporcionada por la Dirección
de Gestión Ambiental del GPL, se logró estable-
cer el número de mecánicas existentes en el can-
tón Loja que se encuentran en proceso de licen-
ciamiento ambiental las cuales se presentan en el
cuadro 3.1.2. - 58.
147
 Cuadro3.1.2. - 59: La relación de la industria
Cuadro: 3.1.2. - 58 Mecánicas del cantón Loja maderera con las otras industrias

ACTIVIDAD %
NOMBRE UBICACIÓN
Sr. Carlos Eduardo parroquia El Valle, en la ciudadela el Alimentos, bebidas y tabacos 22
Tobar Chofer Las Pitas II calles, Avda. Textiles, Prendas de vestir, e industria de cuero 10
Arturo Armijos y Fortaleza, manzana Industria de madera 27
A1 Fabricación de papeles, productos de papel, 8
Sr. Luis Agusto Cruz ciudadela La Banda, calle Pedro León imprentas y editoriales
46-86 e intersección Vicente Anda Fabricación de sustancias químicas 10
Aguirre, frente a lavadora ZONA Fabricación de productos minerales no metálicos 12
LIMPIA
Industrias metálicas básicas 11
Sr. Carlos Alfonso Carigan a 350 m del redondel de la
Echeverría vía de integración barrial. Fabricación de productos metálicos exceptuando =

JA
Sr. Holger Geovanny Ciudadela Los Operadores de la maquinaria y equipos.
Guacha Jumbo ciudad de Loja Otras industrias manufactureras =
Sr. Manuel Cabrera Barrio La Banda a pocos pasos del TOTAL 100

LO
Mora colegio de Médicos
Sr. Wilson Alejandro Calles París y Venecia, Barrio San Fuente: MICIP
Riofrío Ordoñez Cayetano Bajo, Parroquia El Valle Elaboración: GPL, 2011
Mecánica Industrial El Ciudad de Loja
Pique

DE
Sr. Vinicio Granda Barrio San Vicente Bajo, calle Las especies de árboles preferidas por los consumi-
Manuel Rengel
dores son: Alcanfor, Azuceno, Cedro, Seique, Eu-
Sr. José Fermín Parroquia Vilcabamba, av. Eterna calipto, Forastero, Juan colorado, Pino, Romerillo
Camacho juventud junto al parque de la Madre
y Yumbingue.

L
Sr. Servio María Ochoa Parroquia Malacatos calles Montufar
y Pedro Leivo
Sr. José Marcelo
Coronel
Sr. Ángel Ordoñez
Barrio Belén a pocos metros del
Colegio Hernán Gallardo Moscoso
Avda. principal q conduce al Barrio
IA
Cuadro 3.1.2 - 60: Demanda insatisfecha de la madera
en la ciudad de Loja
NC
Carigan Materiales Oferta de Demanda para Demanda
Metal Mecánica Loja aserraderos materiales de insatisfecha
VILLAMARIN del Sr. y depósitos construcción
Carlos Villamarin madera
VI

Taller de Mecánica, Sr. Loja Tablones 165.740 226.851 61.111

Holger Guaicha Jumbo Viga sin preparar
30.840 35.136 4.296
Taller de Mecánica del Loja (m)
O

Sr. Ángel Gonzalo Viga preparada m) 23.856 36.632 12.776

Ordóñez Puntales
23.128 57.820 34.692
PR

(unidades)
Fuente: Dirección de Gestión Ambiental
Elaboración: GPL, 2011 Fuente: Proyecto de Factibilidad para la Ampliación del Aserrío San
Vicente. UTPL, tesis de grado
Elaboración: GPL, 2011
NO

Figura 3.1.2 - 37: Porcentaje de demanda de madera

De acuerdo al Ministerio de Industrias, Comercio,
Integración y Pesca, la mayoría de las industrias lo-
ER

janas se enmarcan dentro de la pequeña industria,

siendo las más numerosas aquellas que se dedican
a la industrialización de la madera con el 27 %, tal
como se muestra en el cuadro 3.1.2. - 59
BI

En la provincia de Loja no existen registros de co-

GO

mercialización de la oferta y demanda de madera

como material de construcción. Para tener un re-
ferencial, se analizó los resultados de la investiga-
ción del Proyecto de Factibilidad para la Amplia-
ción del Aserrío San Vicente. Del estudio de 25
aserraderos y depósitos de madera de la ciudad de
Loja, se determina que existe una demanda insatis-
fecha en todos los tipos de materiales de madera
para la construcción, sobresaliendo los puntales,
viga preparada y tablones.
Fuente: PROYECTO DE FACTIBILIDAD PARA LA AMPLIACIÓN DEL
ASERRÍO SAN VICENTE. UTPL, TESIS DE GRADO
Elaboración: GPL, 2011
El volumen total que consumen los 25 estableci-
mientos en funcionamiento (aserríos y depósitos
de madera) es de aproximadamente 16.225 m³. De
acuerdo a la información del Ministerio del Am-
biente (Diciembre 2004), en los años 2003 y 2004,
se expidieron 4.489 guías para movilizar en la pro-

148
 vincia de Loja en promedio 16.287 m³ de madera
por año. Los lugares de destino de la producción
fueron Loja, Macará, Huaquillas, Azuay, Machala y
Guayas; la madera que va a los cantones de fronte-
ra es comercializado en el Norte del Perú.
debido a que el MIDUVI y algunos GAD’s entre
ellos el del cantón Loja y otras entidades privadas
se encuentra emprendiendo en programas de vi-
vienda tanto en el sector urbano como en el rural.

No se tiene mayor información sobre estadísticas

JA
confiables y oportunas de este sector que generen
índices de precios de materiales, equipo y maqui-
naria para construcción, con los cuales se realizan Existen 19.885 establecimientos económicos de los

los reajustes de precios de la obra pública confor-
me a la Ley. La provincia de Loja en los últimos
años ha centrado su actividad económica en sec-
tores como: la construcción, agricultura, comer-
LO
cuales el 92,19 % no poseen calificación artesanal
y apenas el 7,81 % poseen calificación artesanal.

DE
Cuadro 3.1.2. - 61: Establecimientos económicos
cio, transporte e industria, según datos del 2007. por tenencia de calificación artesanal, 2009
La construcción, ha generado un importante Valor
SI POSEE NO POSEE
Agregado Bruto provincial de $ 93.373,00. CALIFICACIÓN
CALIFICACIÓN CALIFICACIÓN
ARTESANAL

L
UBICACIÓN ARTESANAL ARTESANAL
El sector de la vivienda presentó una recuperación TOTAL % TOTAL % TOTAL %
en el 2010 en comparación al año 2009 que fue un
año marcado por la crisis internacional. Se consi-
dera que en la provincia de Loja fueron las remesas
IA
REGION
SIERRA
LOJA
270.888
19.885
100 25.943
100 1 554
9,58 244.945
7,81 18.331
90,42
92,19
NC
Fuente: Censo Nacional Económico 2010
de los migrantes uno de los factores que aportaron Elaboración: GPL, 2011
considerablemente al sector de la construcción, así
como a la adquisición de otros bienes e incluso
VI

al ahorro y por ende la inversión la cual decayó Figura 3.1.2. - 38: Porcentaje de calificación artesanal en
en estos últimos tiempos debido a la fuerte crisis establecimientos económicos
económica mundial que afecta a los migrantes;
O

actualmente se visualiza un ligero repunte de la

PR

construcción de vivienda así como de obra pública

NO
ER

Fuente: Censo Nacional Económico 2010

BI

Elaboración: GPL, 2011

En lo referente al sector artesanal podemos esta-

GO

blecer que si bien la provincia de Loja ha tenido

una tradición destacada en ciertas artesanías tales
como: elaboración de queso, mermeladas, curtiem-
bres, confección de ropa, tejidos en telares tradi-
cionales, entre otros, no hay indicadores medibles
sobre su producción y comercialización.

En el cuadro 6.1.2. - 62 se detalla el número de

El sector de la vivienda presento una recuperación en el actividades artesanales registradas por el Ministerio
2010 en comparación con el 2009
de Industrias de Loja.

149
 Cuadro 3.1.2. - 62: Actividades artesanales en la Cuenca Catamayo

CUENCAS Total
PRODUCTO Total Zona de Cuenca y %
PRINCIPAL Catamayo Macara Alamor Cuenca Influencia Zona de Producción
influencia
Yogurt 1 1 1,72
Helados 1 1 1,72
Pan y pastelería 4 3 0 7 37 44 75,86
Bocadillos 1 1 1,72
Miel de abeja 1 1 1,72
Café tostado y molido 1 1 2 7 9 15,52
Bebidas alcohólicas 1 1 1,72
TOTAL 5 3 1 9 49 58 100%

JA
% Con respecto a la Cuenca 55,56 33,33 11,11 100,00
% con respecto a la Cuenca y Zona
8,62 5,17 1,72 15,52
de influencia

LO
% con respecto a la Cuenca y Zona
15,52 84,48 100
de influencia

Fuente: MICIP
Elaboración: GPL, 2011

DE
Cuadro 3.1.2. - 63: Número de artesanos
NOMBRE DE LA ARTESANOS %
CUENCA CALIFICADOS
Del análisis del cuadro 6.1.2. - 62 establecemos Cuenca Catamayo 47 14.53
que dentro de las actividades artesanales en la

L
SubcuencaCatamayo 17 40,48
cuenca Catamayo las que tienen mayor porcentaje
Subcuenca Macará 16 38,09
de producción son: la panadería y pastelería con
el 75,86 %, el café tostado y molido con el 15,56
%, la elaboración de yogurt, helados, bocadillos,
IA
Subcuenca Alamor 9 21,43
NC
Fuente: Diagnóstico Socioeconómico Cuenca Catamayo-Chira
miel de abeja y bebidas alcohólicas con el 1,72 %; Elaboración: GPL, 2011
se analiza el porcentaje con respecto a la Cuen-
De la información que se muestra en el cuadro
ca Catamayo con el 55,56 %, a la cuenca Macará
3.1.2. - 63 se obtiene que en la Cuenca Catamayo,
VI

con el 33,33 % y a la cuenca Alamor con el 11,11

existen 47 artesanos calificados que representan el
%; igualmente se analiza el producto de mayor de-
14,53 %, la Subcuenca Catamayo registra 17 ar-
manda en relación a la cuenca y zona de influencia
O

tesanos que corresponde al 40,48 %, la Subcuen-

que sería el 8,62 % en la cuenca Catamayo, el 5,17
ca Macará registra 16 artesanos que representan
PR

% en la cuenca Macará, y el 1,72 % en la cuenca

el 38,09 % y la Subcuenca Alamor registra 9 ar-
Alamor; por último se realiza una descripción del
tesanos correspondientes al 21,43 % del total de
porcentaje con respecto a la Cuenca del 15,52 %
la Cuenca. Las artesanías de mayor representación
y zona de influencia el 84,48 %.
existentes en la Cuenca se muestran en el cuadro
NO

6.1.2. - 64.
Cuadro 3.1.2.- 64: Actividades artesanales en la cuenca del Macará
OTROS CANTONES CON
ER

CANTÓN ARTESANÍA PRODUCTOS

PRODUCTOS SIMILARES
Poncho de hilo Espíndola
Hamaca de hilo Calvas
BI

Jerga Paltas
GONZANAMÁ Gonzanamá Tejidos
Alforja Puyango
Bolsos
GO

Tapices
Sillas de montar Celica
CALVAS Cariamanga Talabartería Arneses Puyango
Estribos Loja
LOJA Chuquiribamba Tejidos Ponchos de Hilo
LOJA Cera Cerámica Ollas, adornos Paltas Tacoranga

Fuente: MICIP
Elaboración: GPL, 2011

De las actividades artesanales que se desarrollan tejidos; Cariamanga y Loja con la talabartería;
en la provincia de Loja tenemos: en el cantón Gon- Chuquiribamba, Cera y Paltas en la comunidad de
zanamá, Espíndola, Calvas, Paltas, Puyango con Tacoranga con artesanías de cerámica.

150
 De acuerdo a investigaciones realizadas (anexo
3.1.2. – 2) se establece que además DEPROSUR E.P.
del Gobierno Provincial de Loja apoyó a través del
departamento de Comercialización a un gran sec-
tor de estas asociaciones productivas, ya que éstas
comercializaban sus productos artesanales, parti-
cipando de ferias y exposiciones el primer domin-
go de cada mes, en donde realizaban la oferta de
sus productos. Los productores de la provincia de

JA
Loja no analizan la rentabilidad sobre las ventas,
ya que no manejan registros financieros, se rigen
más bien, por los saldos disponibles después de la

LO
inversión para determinar si en verdad ha existido
utilidades y los precios los determinan en base al
costo de producción y a su vez a la competencia.

DE
El proyecto eólico Villonaco esta en construcción, entrará
en funcionamiento a finales del 2012

El Gobierno Provincial de Loja traves de la Empre-
sa Regional de Energías Alternativas y Desarrollo
NC
Humano ENERSUR E.P. impulsa los proyectos ener-
géticos en la región sur del país, de varios proyec-
tos exitentes el Gobierno Nacional ha impulsado
VI
L
IA
En el cuadro 3.1.2. - 66 se muestra los estableci-
mientos económicos constituidos desde el año de
1999 hasta el 2010; en la figura se representa en
porcentaje la cantidad de establecimientos en don-

dos a traves de la CELEC. El proyecto eólico Villo- de se puede destacar que en 1999 se constituyeron
naco que ya está en fase de construcción, se tiene 4.818 establecimientos que corresponden al 24,23
previsto que para finales del 2012 entre en funcio-
O

%, se aprecia que hay una disminución en los años

namiento, los estudios muestran que el sitio Vilona- subsiguientes al 2010 donde se tiene un total de
PR

co reúne las mayores condiciones eólicas del país y 3.510 que corresponde al 17,65 %.
de gran parte de América, por ello la descición del
Gobierno Central de construir este parque eólico. Cuadro 3.1.2. - 66: Establecimientos económicos según año
NO

Cuadro 3.1.2. - 65: Proyectos Energergéticos AÑOS LOJA %

Hasta 1999 4.818 24,23
PROYECTOS ENERGÉTICOS (Mw) 2000 1.226 6,17
VILLONACO 16,5 2001 287 1,44
ER

2002 740 3,72

2003 510 2,56
Fuente: Investigación directa
Elaboración: GPL, 2011 2004 637 3,20
BI

2005 1.241 6,24

La CELEC ejecuta algunos de los proyectos inicia- 2006 1.180 5,93
2007 1.586 7,98
dos por el GPL, estos son construidos en convenios
GO

2008 2.000 10,06

con empresas chinas. Goodwind ejecuta el proyec-
2009 2.150 10,81
to Villonaco que tiene 16 megavatios La ejecución 2010 3.510 17,65
de los proyectos energéticos se ejecutará entre 24 y TOTAL 19.885 100
48 meses. El Gobierno Provincial de Loja, recivirá
parte de las ganacias que generen estos proyectos Fuente: INEC, Censo Nacional Económico, 2010
Elaboración: GPL, 2011
para invertir en la provincia.

13Información proporcinada por ENERSUR

151
 Figura 3.1.2. - 39: Porcentaje de establecimientos ro de intermediarios que intervienen en el servicio;
constituidos por años
no así los productos agropecuarios que se originan
en los cantones, los cuales se someten al precio
que los intermediarios desean pagar al productor,
comercio que se da en condiciones de desigualdad
para el productor y para el consumidor intermedio.

El pequeño comercio abarca algunos actores como

los acopiadores en la cabecera cantonal que ad-
quieren los productos provenientes de los diversos
barrios y parroquias en los días feriados, así tam-
bién los dueños de vehículos que acuden hasta las

JA
fincas para recoger el producto, en las condiciones
Fuente: INEC, Censo Nacional Económico, 2010 de precio más beneficiosas para el comprador. Las

LO
Elaboración: GPL, 2011
cantidades más pequeñas se comercializan en las
ferias de cada cantón.

DE
La actividad del comercio constituye un servicio
que utiliza diversos canales dentro del sistema co-
mercial, según el número de intermediarios que
intervienen en el proceso de acercamiento del pro-

L
ducto, desde el productor hasta el consumidor final.

El comercio ha sido la actividad independiente que

permite a los inversionistas emprender en diversas
IA
NC
líneas de productos y de servicios, a veces con ca-
pitales propios pero la mayoría con el apoyo credi-
ticio para este sector.
VI

A nivel de los cantones, el comercio se ha desarro-

llado de manera marginal, con alta dependencia
O

de los grandes centros de producción de textiles,

calzado, electrodomésticos, material de lectura,
PR

vehículos, utensilios de hogar, etc., los cuales han

incrementado los precios al consumidor final en
forma exagerada, debido al mayor o menor núme- Los poblados fronterizos sufren del incremento de los precios
al consumidor final impuesto por los intermediarios, Macará.
NO

Cuadro 3.1.2. - 67: Establecimientos económicos del Sector Comercio

DISTRIBUCION DE ESTABLECIMIENTOS ECONOMICOS DEL SECTOR COMERCIO
ER

PROVINCIAL TOTAL Al por > Al por < NO INFORMA

Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %
REGION SIERRA 136.668 100 4.573 3,3 121.297 88,8 10.798 7,9
BI

CANTON LOJA 10.582 100 256 2,4 9.660 91,3 666 6,3

Fuente: INEC, Censo Nacional Económico, 2010

GO

Elaboración: GPL, 2011

Figura 3.1.2 - 40: Porcentaje de establecimientos económicos
Fuente: INEC, Censo Nacional Económico, 2010
Elaboración: GPL, 2011
Al establecer los principales indicadores del sector
comercio en la Provincia de Loja, entre ellos tene-
mos el comercio de bienes y servicios que se reali-
za en nuestra provincia que no solo es de produc-
tos primarios como agrícolas, pecuarios, forestales,
sino de bienes semiprocesados, procedentes de
provincias que han logrado mayor grado de indus-
trialización, dada la bipolaridad con la que se de-
sarrollan las actividades económicas en el Ecuador.
Entre los productos comercializados más represen-

152
 tativos se destaca el de servicios comerciales al por
mayor con el 95,48% y un valor absoluto de 9.434.
Cuadro 3.1.2. - 68: Productos comercializados más represen-
tativos, código CPC a dos dígitos
CPC PRODUCTOS
TOTAL PROVINCIAL
62 Servicios Comerciales Al Por Menor
61 Servicios Comerciales Al Por Mayor
Fuente: INEC, Censo Nacional Económico, 2010
Elaboración: GPL, 2011
En este contexto, se consideró de importancia iden-
tificar los principales mercados de materias primas
producidas en la mayoría de los dieciséis canto-
nes de la provincia, los mismos que tendrían po-
sibilidades de comercio dada la demanda en otras
provincias del país, información que fuera extraída
Absoluto
9.881
del Diagnóstico Socioeconómico Catamayo Chira,
447
que se refiere a catorce de dieciséis cantones de la
9 434
provincia de Loja.

JA
Figura 3.1.2. - 41: Porcentaje de productos comercializados

LO
DE
L
Fuente: INEC, Censo Nacional Económico, 2010
Elaboración: GPL, 2011
La arcilla es una de las materia primas con demanda en la
IA provincia.
NC
Cuadro 3.1.2. - 69: Materias primas y productos manufacturados para comercializarlos

CLASIFICACIÓN INDUSTRIAL MATERIAS PRIMAS

PRODUCTOS MANUFACTURADOS CON
VI

RAMA DE ACTIVIDAD CON DEMANDA DE

INTERNACIONAL UNIFORME DEMANDA DE MERCADO
MERCADO

CIUDAD DE LOJA
O

Maíz, fréjol, arveja,

PR

Agricultura, ganadería, caza y Cultivo de Cereales, maní, arroz, tomate

actividades de servicios conexos
Explotación de otras minas y
canteras
NO
Inexistente
hortalizas y otros cultivos riñón, col, lechuga,
rábano, brócoli
Explotación de minas y Yeso Estuco
canteras de minerales no Material clasificado para base, sub-base y
Piedra, arena y arcilla

metálicos construcción
Productos cárnicos Ganado en pie, pollos Carne de res, pollo pelado, embutidos
Productos lácteos Leche Quesos, quesillos
Productos de molinería Cereales Harinas
ER

Piensos preparados Maíz balanceados (ganado)

Elaboración de productos Productos de confitería maní, panela Bocadillos

alimenticios y bebidas
Café Café tostado y molido
Otros productos
BI

Ajo, cebolla Condimentos

alimenticios
Hierbas medicinales Horchatas
aguardiente Licores
Bebidas
GO

Agua Agua purificada envasada

Productos de arcilla para
Arcilla Ladrillos, Tejas, Fachaletas, tejuelo, gres, Cerámicas
uso estructural
Fabricación de otros productos
minerales no metálicos Fabricación de otros
productos minerales no Yeso Estuco
metálicos

Agricultura, ganadería, caza y
actividades de servicios conexos
Explotación de otra minas y
canteras
SUBCUENCA CATAMAYO
Maíz, maní, fréjol-
Cultivo de Cereales, pepino, pimiento,
Inexistente
hortalizas y otros cultivos arveja, tomate riñón ,
yuca y camote
Servicios agrícolas Café Café pilado
Explotación de minas y
canteras de minerales no Yeso
metálicos
Piedra, arena, arcilla
Productos cárnicos Ganado en pie, pollos Carne de res, pollo pelado
Productos lácteos Leche Quesos, quesillos
153
Piensos preparados Maíz Balanceados (ganado)

Agricultura, ganadería, caza y
actividades de servicios conexos
SUBCUENCA CATAMAYO
Maíz, maní, fréjol-
Cultivo de Cereales, pepino, pimiento,
Inexistente
hortalizas y otros cultivos arveja, tomate riñón ,
yuca y camote

Servicios agrícolas Café Café pilado

Explotación de otra minas y
canteras
Explotación de minas y
canteras de minerales no
metálicos
Productos cárnicos
Productos lácteos
Yeso
Piedra, arena, arcilla
Ganado en pie, pollos Carne de res, pollo pelado
Leche Quesos, quesillos

Piensos preparados Maíz Balanceados (ganado)

Caña Azúcar refinada

Azúcar, Panela
Panela en bloque, granulada
Elaboración de productos
alimenticios y bebidas Productos de confitería Maní, caña de azúcar Bocadillos

Otros productos Café Café tostado y molido

alimenticios Hierbas medicinales Horchatas

JA
Caña Aguardiente, licores
Bebidas
Agua Agua purificada envasada

LO
Productos de arcilla para
Arcilla Ladrillos, Tejas, Fachaletas, tejuelo, gres
uso estructural
Fabricación de otros productos
Fabricación de otros
minerales no metálicos
productos minerales no Arcillas, feldespatos Caolín
metálicos

DE
Fuente: Diagnóstico Socioeconómico Cuenca Catamayo-Chira
Elaboración: GPL, 2011

Los productos derivados de las potencialidades mi- Considerando que los principales mercados son

neras y agropecuarias, son los que tienen posibili-
dad de ser demandados en el mercado nacional y si
éstos son productos certificados contarían con alta
demanda internacional. Las mejores posibilidades
NC
se dan para las actividades propias de la comercia-
lización que implican un ligero acondicionamiento
del producto cosechado, se dividen las cantidades
que se destinarán para la primera venta y el resto
VI
L
aquellos que requieren el mayor volumen de pro-
ductos y que los secundarios demandan el menor
IA
volumen, a continuación se presenta información
obtenida del Consorcio Los Ceibos, la cual iden-
tifica cuáles son los mercados para la producción
de la provincia de Loja, según la Clasificación In-
dustrial Internacional Uniforme, CIIU, tanto para la
ciudad de Loja cuanto para las Subcuencas Cata-

se guarda para ser utilizado en el consumo huma- mayo, Macará y Alamor.

no, en semilla, en consumo animal, y en ventas fu-
O

turas en función de las necesidades familiares que

se vayan presentando. La diversidad de productos agropecuarios permite
PR

ver las mejores posibilidades de demanda en los

Para tener una idea más cercana sobre las materias mercados de la costa y sierra ecuatorianas, a pre-
primas que la provincia de Loja demanda de otras cios mayores para la población lojana. Los merca-
provincias del país para producir bienes manufac- dos internacionales para la comercialización de los
NO

turados y ofrecerlos al resto del país, se presenta productos son los siguientes:
en el anexo 3.1.2. - 3, para la ciudad de Loja y por
subcuencas.
ER

Cuadro3.1.2. - 70: Mercados internacionales para la comercialización de productos

Destino
BI

Mercado de Productos Principal Secundar

Café Convencional HB; Café
EEUU, Holanda, Bélgica
Orgánico HB y SHB, Café Alemania
Canadá, Francia
GO

Especial HB y SHB
Arroz Perú (comercio informal de frontera)
Ganado en pie Perú- (comercio informal de frontera)
Leche Perú (comercio informal de frontera)
Maíz Perú (comercio informal de frontera)
Maní Colombia y Perú (Comercio informal de frontera)
Fréjol Perú (Comercio informal de frontera)
Azúcar refinada Estados Unidos
Horchatas Estados Unidos, España Colombia
Agua purificada y envasada Perú Estados Unidos
Condimentos Estados Unidos

Fuente: Diagnóstico Socioeconómico Cuenca Catamayo-Chira

Elaboración: GPL, 2011

154
 1) Transporte:
2) Comunicaciones y Tecnología:
En el cuadro 3.1.2. - 71 se presentan las empresas
de transporte de carga ofrecidos en la provincia de
El estado de telefonía pública en la provincia de
Loja.
Loja se considera aún deficitaria, ya que se tiene un
Cuadro 3.1.2. - 71: Empresas oficiales de transportes de carga
promedio de un teléfono fijo por cada 15 personas,
y esto se concentra en áreas urbanas principalmen-
NOMBRE DE LA Domicilio te, debe indicarse que este servicio es la principal
OBSERVACIONES
EMPRESA Principal
herramienta de trabajo tanto para los productores,
Alma Lojana Loja
vendedores y compradores de servicios turísticos,

JA
CITAL Loja así como para cubrir las necesidades individuales
Puyango Loja Ninguna empresa de
transporte ofrece de cada uno de los clientes, siendo un indicador

LO
Reina del Cisne Loja servicio exclusivo, o del nivel de desarrollo como núcleos urbanos con
TRANS SILVA Loja servicios adicionales potencialidades turísticas y comerciales.
especializados como:
Viajeros Cuenca refrigeración, seguro,
especialización en La Corporación Nacional de Telecomunicaciones

DE
Ecotrans Loja Loja manipuleo, bodegaje, (CNT) cuenta actualmente con un sistema de te-
etc. lefonía SDH, con el que llega a la mayor parte de
Vencedores del
Catamayo la provincia de Loja, adicionalmente llega también
Valle
Fuente: Diagnóstico Socioeconómico Cuenca Catamayo-Chira con telefonía rural satelital a muchos otros secto-

L
Elaboración: GPL, 2011 res. Sin embargo estos sistemas no aceptan el trans-
porte de datos, así que este se encuentra restringido
El terminal de mayor capacidad en la provincia está
en la ciudad de Loja y es el de mayor carga en
transportación terrestre, de aquí se distribuyen las
IA
solo a ciertos lugares, el cuadro 3.1.2. - 73 muestra
cualitativa y cuantitativamente esta realidad.
NC
14 cooperativas de transporte de pasajeros a los di- Cuadro 3.1.2 - 73: Cobertura telefónica por cantones
ferentes puntos de destino de la provincia y el país,
en la ciudad de Loja no existe un terminal para el CANTÓN CIUDAD TIPO DE BANDA
VI

SERVICIO ANCHA
transporte de carga, en la provincia solo la ciudad LOJA Loja Telefonía y Datos 1.950
de Cariamanga dispone de este tipo de infraes- CALVAS Cariamanga Telefonía y Datos 150
O

tructura, los terminales de propiedad municipal CATAMAYO Catamayo Telefonía y Datos 100
se encuentra en buen estado por ser relativamente CELICA Celica Telefonía y Datos _
PR

nuevos, los terminales particulares pertenecientes CHAGUARPAMBA Chaguarpamba Telefonía y Datos 50

a las diferentes empresas de transporte funcionan ESPÍNDOLA Amaluza Telefonía y Datos _
en locales arrendados y por lo general no prestan GONZANAMA Gonzanama Telefonía y Datos 60

las condiciones adecuadas de estado y ubicación MACARA Macara Telefonía y Datos 100
NO

PALTAS Catacocha Telefonía y Datos 120

dentro de las cabeceras cantonales.
PUYANGO Alamor Telefonía y Datos 200
Cuadro 3.1.2 - 72: Terminales y Paraderos SARAGURO Saraguro Telefonía y Datos 120
TIPO PROPIEDAD
CAPACIDAD SOZORANGA Sozoranga Telefonía y Datos 40
ER

CANTÓN (pasajeros/día)
TERMINAL PARADERO E M P ZAPOTILLO Zapotillo Telefonía y Datos 40
LOJA 5.000 X X PINDAL Pindal Telefonía y Datos _
CARIAMANGA 500 X X QUILANGA Quilanga Telefonía y Datos _
BI

CATAMAYO N/D X X OLMEDO Olmedo Telefonía y Datos _

CELICA N/D X X TOTAL CLIENTES BANDA ANCHA 2.930
CHAGUARPAMBA N/D X X
Fuente: Proyecto Construcción de Red para el Gobierno
GO

AMALUZA N/D X X Electrónico-GPL

GONZANAMÁ N/D X X Elaboración: GPL, 2011
MACARÁ N/D X X
CATACOCHA N/D X X 3) Internet:
ALAMOR N/D X X
SARAGURO N/D X X
Al igual que el servicio de telefonía celular se lo
SOZORANGA N/D X X
ZAPOTILLO N/D X X
encuentra en casi todos los sectores de la provin-
PINDAL N/D X X cia, las compañías proporcionan este servicio en
QUILANGA N/D X X nuestra provincia son: Telconet y la CNT, quienes
OLMEDO N/D X X venden este servicio de internet inalámbrico, la
distribución de cuentas y usuarios es la siguiente:
80 % en el Área Urbana y 20 % en el Área Rural.
Fuente: Proyecto Construcción de Red para el Gobierno
Electrónico-GPL
Elaboración: GPL, 2011

155
 Cuadro 3.1.2. - 74: Cuentas de internet
Cuentas
Cuentas Totales en la Provincia de Loja:
Cuentas en el Sector Urbano Provincia de Loja:
Cuentas en el Sector Rural:
Usuarios:
Usuarios Totales en la Provincia de Loja:
Usuarios en el Sector Urbano Provincia de Loja:
Usuarios en el Sector Rural Provincia de Loja:
Fuente: Proyecto Construcción de Red para el Gobierno
Electrónico-GPL
Elaboración: GPL, 2011
En las estadísticas internacionales podemos es-
tablecer el porcentaje de usuarios de internet de
nuestro país es bajo en relación al resto de países
de América.
Debe indicarse que uno de los proyectos con pers-
pectiva a implementarse por el Gobierno Provin-
cial de Loja, es la creación de una empresa pú-
blica de telecomunicaciones, la EPSA E.P. Empresa
Provincial de Telecomunicaciones y Servicios Adi-
cionales, la cual prestaría servicios de internet en
Infocentros comunales en todos los sectores de la
NC
provincia de Loja, en el cuadro 3.1.2. 74 se realiza
un análisis de las cuentas de internet y estadísti-
cas relevantes.Las estadísticas relevantes que han
VI
podido establecerse son las que a continuación se
detallan:
O
• Los usuarios de internet de la provincia, repre-
sentan el 0,30 % de la población nacional.
PR
• Los usuarios rurales de internet en la provincia,
representan el 0,06 % de la población nacio-
nal.
NO
• Los usuarios rurales de internet en la provin-
cia, representan el 1,9 % de la población de
la provincia.
ER
Al realizar un análisis establecemos que los usua-
rios de Internet en la Provincia de Loja, especial-
mente los usuarios del sector rural son 8.432 que
BI
representan el 0,06 % de la población nacional,
ya que a ellos irá dirigido gran parte de los servi-
cios que se prestara en los Infocentros comunita-
GO
rios para cerrar la brecha digital entre la población
urbana y rural de la provincia de Loja.
Adicionalmente, en la visita a campo de los técni-
cos en el presente año, se determinó los siguientes
indicadores:
• 8 de las 76 juntas parroquiales visitadas cuen-
tan con acceso a Internet.
• Los 16 municipios visitados cuentan con acce-
so a Internet.
• Ninguno de los Gobiernos Autónomos Descen-
tralizados cuenta con un levantamiento de pro-
156
8.676 Cuentas
6.941 Cuentas
1.735 Cuentas
42.162 Usuarios
3.373 Usuarios
8.432 Usuarios
JA
LO
cesos para Gobierno Electrónico.
• Ninguna de las Juntas Parroquiales visitadas
cuenta con un telecentro para acceso a las tec-
nologías de la información.
DE
• Ninguno de los Centros de Salud de las Juntas
Parroquiales cuenta con acceso a Internet.
• Ninguna de las escuelas de las Juntas Parro-
quiales cuenta con acceso a Internet.
L
• Todos los Municipios cuentan con o tienen pla-
nificado al menos un telecentro para proveer
•
IA
acceso a tecnologías de la información.
Las 8 juntas parroquiales con acceso a Internet,
evalúan el servicio como deficitario.
La infraestructura que mantienen este servicio es en
algunos casos fibra óptica para la interconexión, y
en otros casos sistemas de Radio Enlaces, el Target;
la utilización del servicio de Internet en la actuali-
dad se ha incrementado, por lo que se cuenta con
varios locales que prestan el servicio en la ciudad,
estableciéndose que en todos los cantones de la
provincia existe por lo menos un local de alquiler
en donde se provee de este servicio, siendo la prin-
cipal herramienta de promoción para los prestado-
res de servicios, realizar actividades comerciales,
académicas, entre otras.
El sector financiero que constituye uno de los pun-
tales en el apoyo a la producción de la provincia
de Loja. Las entidades que conforman este sistema
pueden clasificarse en dos grupos: las del sistema
financiero formal, controladas por la Superinten-
dencia de Bancos, que son entidades del sector
público como el Banco Central, Banco de Fomento
(BNF), Banco del Estado (BEDE), Banco Ecuatoria-
no de la Vivienda actualmente MIDUVI y la Cor-
poración Financiera Nacional (CFN); por otro lado
existen las del sistema financiero informal que son
entidades del sector privado como las entidades
financieras como bancos, sociedades financieras,
intermediarios financieras, mutualistas de ahorro
y crédito para la vivienda, cooperativas de ahorro
 Cuadro 3.1.2. - 75: Colocaciones del sistema financiero (dólares) al 2010
CANTÓN BANCOS PRIVADOS COOPERATIVAS INSTITUCIONES MUTUALISTAS ($) TOTAL ($)
($) DE AHORRO Y FINANCIERAS
CREDITO ($) PUBLICAS ($)
CALVAS 3.184.468,44 10.183.298,15 13.367.766,59
CATAMAYO 7.435.363,39 5.755.025,6 13.190.388,99
CELICA 3.1368,04 0 31.368,04
CHAGUARPAMBA 2.754,98 2.754,98
ESPINDOLA 1.929,47 1.979.443,68 1.981.373,15
GONZANAMA 13.790,12 722.822,87 736.612,99
LOJA 189.415.905,8 75.038.355,17 77.292.683,94 8.508.367,08 350.255.312
MACARA 5.778.101,31 1.027.025,49 355,59 6.805.482,39
PALTAS 4.363.489,03 3.871.816,77 8.235.305,8

JA
PINDAL 574,91 574,91
PUYANGO 4.943.340,49 4.975.813,47 9.919.153,96

LO
SARAGURO 28.239,65 7.488.316,11 7.516.555,76
SOZORANGA 1.379,12 1.379,12
ZAPOTILLO 2.907,99 2.907,99
TOTAL 215.203.612,7 111.041.917,3 77.292.683,94 8.508.722,67 412.046.936,6

DE
Fuente: Superintendencia de Bancos, 2010
Elaboración: GPL, 2011

y crédito e instituciones de servicios financieros Catamayo y en tercer lugar Macará que es un can-

L
como almacenes de depósito, compañías de lea- tón de frontera, los cantones de Puyango, Paltas, y
sing, administradoras de tarjetas de crédito, casas
de cambio, corporaciones de garantía y retro ga-
rantía y compañías de titularización.
IA
Calvas tienen un porcentaje medio de colocacio-
nes en el sistema financiero y por último tenemos
los cantones Celica, Gonzanamá, Espíndola, Pin-
NC
dal, Saraguro, Sozoranga y Zapotillo que tienen un
Este sector constituye un servicio de apoyo a las porcentaje menor de colocaciones.
actividades económico-productivas de la provincia
de Loja, tanto en cantidad de crédito cuanto en el
VI

En cuanto a los depósitos a la vista, podemos esta-

acceso a los servicios bancarios de depósitos a la blecer que el cantón que cuentan con una mayor
vista, depósitos a plazo, y en el caso de las coope- cantidad de captaciones a la vista, tanto en cuentas
O

rativas, a otros servicios adicionales. de bancos privados como en Cooperativas de aho-

PR

rro y crédito es el cantón Loja, le sigue el cantón

Del cuadro 3.1.2. - 75 podemos establecer las co- Calvas, seguido de los cantones Catamayo, Ma-
locaciones en el sistema financiero al año 2010 cará, Paltas y Puyango en el respectivo orden, en
considerando que el cantón Loja por ser la capital cuanto a cuentas de bancos privados y cooperati-
NO

de la provincia es la que tiene un mayor ingreso
en lo que se refiere a bancos privados nacionales,
cooperativas de ahorro y crédito, instituciones fi-
nancieras públicas y mutualistas, en segundo lugar
ER
BI
vas de ahorro y crédito, con un porcentaje menor
es el cantón Saraguro en lo referente a captaciones
de depósitos a la vista en cooperativas de ahorro y
crédito.

Cuadro3.1.2. - 76: Volumen de captación: depósito a la vista 2010

CANTÓN CUENTA DE COOPERATIVAS INSTITUCIONES MUTUALISTAS SOCIEDADES TOTAL
BANCOS DE AHORRO Y FINANCIERAS FINANCIERAS GENERAL ($)
GO

PRIVADOS ($) CRÉDITO ($) PÚBLICAS

CALVAS 8.829.078,27 4.658.622,89 13.487.701,16
CATAMAYO 6.155.946,63 2.822.431,25 8.978.377,88
ESPINDOLA 1.164.090,18 1.164.090,18
GONZANAMA 153.552,73 153.552,73
LOJA 178.850.547,6 43.154.897,63 0 0 0 222.005.445,2
MACARA 5.996.885,62 170.198,29 6.167.083,91
PALTAS 3.977.608,81 1.118.375,64 5.095.984,45
PUYANGO 3.731.146,91 1.551.179,91 5.282.326,82
SARAGURO 3.952.899,57 3.952.899,57
TOTAL 207.541.213,9 58.746.248,09 0 0 0 266.287.461,9

Fuente: Superintendencia de Bancos, 2010

Elaboración: GPL, 2011

157
 Cuadro 3.1.2. - 77: Volumen de captación: depósitos a plazo 2010

CANTÓN CUENTA DE COOPERATIVAS INSTITUCIONES MUTUALISTAS ($) SOCIEDADES TOTAL

BANCOS DE AHORRO Y FINANCIERAS FINANCIERAS ($) GENERAL ($)
PRIVADOS ($) CRÉDITO ($) PÚBLICAS ($)
CALVAS 3.721.589,27 10.162.896,28 13.884.485,55
CATAMAYO 1.724.173,86 3.110.220,17 4.834.394,03
ESPINDOLA 741.359,04 741.359,04
GONZANAMA 243.924,88 243.924,88
LOJA 4.941.3217,75 63.806.558,09 0 4.560.381,93 0 117.780.157,8
MACARA 1.444.945,2 371.655,67 1.816.600,87
PALTAS 1.363.109,6 1.741.480,79 3.104.590,39
PUYANGO 620.708,75 856.435,28 1.477.144,03

JA
SARAGURO 3.300.112,92 3.300.112,92
TOTAL 58.287.744,43 84.334.643,12 0 4.560.381,93 0 147.182.769,5
Fuente: Superintendencia de Bancos, 2010

LO
Elaboración: GPL, 2011

Cuadro 3.1.2. - 78: Volumen de Captación: Depósito de ahorro 2010

CANTÓN CUENTA DE BANCOS COOPERATIVAS DE MUTUALISTAS ($) TOTAL GENERAL ($)

DE
PRIVADOS AHORRO Y
NACIONALES ($) CRÉDITO ($)
CALVAS 7.935.788,24 4.609.000,56 12.544.788,8
CATAMAYO 4.674.215,67 2.737.652,65 7.411.868,32
ESPINDOLA 1.163.310,22 1.163.310,22

L
GONZANAMA 153.552,73 153.552,73
LOJA 114.414.262,9 42.617.956,41 5044526,46 162.076.745,8
MACARA
PALTAS
4.031.467,52
3.485.631,32
IA 170.196,29
1.113.836,93
4.201.663,81
4.599.468,25
NC
PUYANGO 2.903.360,09 1.539.858,31 4.443.218,4
SARAGURO 3.929.085,96 3.929.085,96
TOTAL PROVINCIAL 137.444.725,8 58.034.450,06 5044526,46 200.523.702,3
VI

Fuente: Superintendencia de Bancos, 2010

Elaboración: GPL, 2011
O

En lo referente a las captaciones de los depósitos recursos, por eso queda la sensación de que el re-
a plazos, podemos establecer que el cantón que curso generado en la provincia está apoyando po-
PR

cuenta con una mayor cantidad de depósitos a pla- siblemente actividades en otras provincias del país.
zos, tanto en cuentas de bancos privados, en Coo-
perativas de ahorro y crédito y Mutualistas es el
cantón Loja, le sigue el cantón Calvas y en tercer
NO

lugar los cantones de Catamayo, Macará, Paltas y

Puyango. En la Provincia de Loja se habla de turismo desde
la década de los años 50, que es cuando aparece
ER

Como se puede evidenciar en los cuadros
3.1.2. - 77 y 3.1.2. - 78 en lo que se refiere a
las captaciones de depósitos de ahorro para el
año 2010, el cantón Loja es el que mayor can-
BI
un artículo en la Reader’s Digest acerca de Vilca-
bamba y sus longevos, este lugar tiene una proyec-
ción internacional al igual que el Parque Nacional

Podocarpus y en una escala mucho menor Sozo-

tidad de depósitos de ahorro, tanto en cuen- ranga, el motivo de este mercado internacional es
tas de bancos privados nacionales, en coope- la observación de aves y diversidad botánica, no
GO

rativas de ahorro y crédito y mutualistas posee.
La demanda de crédito en la provincia está en
función de los requerimientos de las actividades
productivas, de la capacidad económica de los
productores y de su nivel de riesgo para optar por
el endeudamiento. La provincia de Loja se ha ca-
racterizado por ser una plaza de captaciones de
dinero; muy limitadamente se ha colocado dinero
mediante el crédito. Generalmente los montos cap-
tados por los Bancos no se han revertido en su to-
talidad a las mismas plazas donde se ha captado los
se puede hablar de un gran beneficio económico
originado por el turismo ya que los ingresos de
turistas, estimados por la falta de información, es
bastante limitado ya sea por las condiciones de co-
nectividad, oferta de superestructura o promoción.
Para tener una idea de los ingresos con los que
aporta el sector turístico a nuestra provincia se
realiza un análisis, el cual se detalla en el cuadro
3.1.2. - 79 en que se indica en año, el Consumo
Turístico Receptivo, el Producto Interno Bruto y el
porcentaje.

158
 Cuadro 3.1.2. - 79: Ingresos por turismo Figura 3.1.2. - 43: Porcentaje de turismo

AÑO CONTUREC PIB INDICADOR (%)

2003 408,3 28.636 1,4
2004 464,3 32.636 1,4
2005 487,7 36.489 1,3
2006 492,2 41.402 1,2
2007 639,8 44.490 1,4
Fuente: MINTUR
Elaboración: GPL, 2011
Fuente: UTPL, 2007
Figura 3.1.2. - 42: Porcentaje de ingresos por turismo Elaboración: GPL, 2011

JA
En el cuadro 3.1.2. - 80 se indica que el turismo
en la provincia de Loja en el año 2007, tuvo una
afluencia del 88 % de turistas nacionales y el 12

LO
% de turistas extranjeros, debido posiblemente a
la falta de promoción de los sectores turísticos con
que cuenta nuestra provincia.

DE
Al analizar los activos turísticos en la provincia de
Loja y su área de influencia, es necesario tener una
Fuente: MINTUR idea clara de los activos con los que se cuenta,

L
Elaboración: GPL, 2011 en el mapa 3.1.2. - 4, se puede establecer con
exactitud los sectores más representativos y que
Los ingresos por turismo representan el 1,4% del
PIB de Ecuador y se encuentran en crecimiento
IA
atraen mayor cantidad de turismo tanto nacional
como extranjero, lo que genera ingresos económi-
NC
para los años posteriores. cos, que servirán para el desarrollo de la provincia.

Cuadro 3.1.2. - 80: Turismtas en la provincia, 2007

VI

NACIONAL EXTRANJERO TOTAL

8.785 1.252 10.037
Fuente: UTPL, 2007
O

Elaboración: GPL, 2011

PR

Mapa: 3.1.2. - 4 Atractivos turísticos de la provincia de Loja14

NO
ER
BI
GO

13 Mapa tomado del Diagnóstico Turístico de la Agenda Productiva Provincial

159
 Uno de los rubros importantes con los que aporta Cuadro 3.1.2 - 82: Capacidad de los
establecimientos de alojamiento
el turismo a la economía de la provincia, es el rela-
cionado a la generación de empleo, debido a que CLASE DESCRIPCIÓN NACIONAL PROVINCIAL
por ser una provincia ancestralmente marginada LUJO N° Establecimiento 35
que no cuenta con un mayor desarrollo industrial, Habitaciones 4.089
es este sector el que brinda una oportunidad para Plazas 9.159
que se ocupe mano de obra local, lo cual se mues- PRIMERA N° Establecimiento 519 27
Habitaciones 13.128 499
tra en el cuadro 3.1.2. - 81.
Plazas 29.496 1.118
Cuadro 3.1.2. - 81: El Turismo como generador de empleo SEGUNDA N° Establecimiento 1.085 27
Habitaciones 22.287 400
NUMERO DE PERSONAS Plazas 49.797 788
ACTIVIDAD

JA
NACIONAL LOJA TERCERA N° Establecimiento 1.534 61
Alojamiento 21.653 655 Habitaciones 28.135 1.040
Comidas y bebidas 42.977 766 Plazas 56.344 2.022

LO
Servicios de recreación 3.200 76 CUARTA N° Establecimiento 40 6
Agencias de viaje 5.793 80 Habitaciones 1.166 206
Transportación turística de Plazas 2.229 402
2.288 38
pasajeros TOTAL N° Establecimiento 3.213 121

DE
Total 75.911 1.615 Habitaciones 68.805 2.145
Fuente: MINTUR Plazas 147.025 4.330
Elaboración: GPL, 2011
Fuente: MINTUR
Elaboración: GPL, 2011
En lo referente a la generación de empleo y del

L
personal que se ocupa en establecimientos regis- En la figura 3.1.2. - 45 se visualiza que la mayor
trados, tenemos que en alojamiento se ocupa 655
personas, en comida y bebidas 766, en cuanto a
servicios de recreación 76, agencias de viaje 80,
IA
cantidad para alojamiento que existe en la provin-
cia es de tercera categoría, de los cuales el 50 %
son establecimientos, el 48 % corresponden habi-
NC
transportes de turistas y pasajeros 38, lo que da taciones y el 47 % a plazas.
un total de 1.615 personas a las que se les aporta
algún tipo de ingresos. Figura 3.1.2. - 45: Porcentaje de la capacidad
VI

para alojamiento
El mayor generador de empleo en este sector es
el de comidas y bebidas con un 47 %, alojamien-
O

to con 41 %, servicios de recreación y agencias

de viaje con el 5 % respectivamente y el 2 % con
PR

transporte turístico de pasajeros.

Figura 3.1.2. - 44: Porcentaje de personas empleadas según

servicio de turismo
NO
ER

Fuente: MINTUR
Elaboración: GPL, 2011
BI

Fuente: MINTUR
En el Inventario de atractivos turísticos de la pro-
Elaboración: GPL, 2011 vincia, dentro de los sitios naturales para Loja,
GO

existe un total de 19 atractivos, los mismos que se

En cuanto a la capacidad de alojamiento de acuer-
do a los datos obtenidos, podemos establecer que
la provincia de Loja cuenta con 121 estableci-
mientos de alojamiento para los turistas que visitan
nuestra provincia, los cuales se encuentran desglo-
sados en primera, segunda, tercera y cuarta cate-
goría, estableciéndose que los de tercera categoría
son los que cuentan con una mayor aceptación por
parte de los turistas.
encuentran inventariados por parte del Ministerio
de Turismo y fueron actualizados con la base de
datos de la Universidad Técnica Particular de Loja.
De estos atractivos se considera de importancia
para desarrollar ecoturismo: El Parque Nacional
Podocarpus, el Bosque Petrificado de Puyango, y
en mediano plazo el Parque Nacional Yacuri.

160
 Los lugares más visitados de la provincia de Loja
Cuadro 3.1.2. - 83: Clasificación de atractivos
TIPO turísticosSUBTIPO
naturales nO ATRACTIVO son: Vilcabamba con un 32%, Loja con 19%, el
Parque Nacional Podocarpus con un 13%, El Cisne
Aguas subterráneas Aguas minerales 1
y Saraguro con un 10% respectivamente, Malaca-
Áreas Protegidas Parque Nacional 1 PNP
Bosques Protector 1
tos con el 7% y Quinara, Catamayo y el Bosque
Petrificado 2 Puyango Petrificado de Puyango con el 3% cada uno.
Montano 2 Utuana Figura 3.1.2. - 47: Lugares más visitados de Loja
Seco tropical 2 Tumbesino
Fenómeno espeleológico Cuevas 2 Estoraques
Montaña Cerros 3
Mirador 1
Ambiente Lacustre Lagunas 2 Espíndola
Río Rápido 1 Puyango

JA
Valle Valle 1 Vilcabamba
TOTAL (19)

LO
Fuente: MINTUR
Elaboración: GPL, 2011

Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7

Al analizar el cuadro 3.1.2. - 83 podemos esta- Elaboración: GPL, 2011

blecer que la provincia de Loja cuenta con una
gran cantidad de atractivos naturales, lo que la
hace a nuestra provincia muy interesante para
visitantes tanto nacionales como extranjeros de-
DE
El POTT de la Zona 7 (El Oro, Loja y Zamora) deter-
mina dos subzonas turísticas, dentro de la subzona
1: se encuentran tres cantones que pertenecen a la

bido a su diversidad tanto de climas, vegeta-
ción y paisajes lo que se puede evidenciar en
aguas subterráneas, áreas protegidas, bosques,
fenómenos espeleológicos, montañas, ambien-
NC
te lacustre, ríos y valles que se encuentran en
toda la geografía de nuestra hermosa provincia.
L
provincia de Loja: (Chaguarpamba, Olmedo y Pal-
tas); en la subzona 2: estan siete cantones de Loja
IA
(Saraguro, Catamayo, Loja, Calvas, Gonzanamá,
Quilanga y Espíndola), lo que se puede observar en
el siguiente cuadro:
Cuadro 3.1.2 - 84: Subzonas Turísticas 1 y 2

Podemos establecer que el desarrollo turístico de la ZONA 7 LOJA, ZAMORA CHINCHIPE Y EL ORO
VI

Provincia de Loja se logra con un conjunto de ser- SUBZONA TURISTICA 1 SUBZONA TURÍSTICA 2
vicios turísticos que complementen los recursos na- El Guabo Saraguro
turales con que cuenta la provincia, ya que se ha lo- Machala Catamayo
O

grado establecer que el mercado turístico a mediano Huaquillas Loja

Santa Rosa Calvas
PR

plazo para Loja es el ecoturismo, considerando el Chilla Gonzanamá

patrimonio turístico de los cantones de la provincia. Arenillas Quilanga
Atahualpa Espíndola
Del Plan de Ordenamiento Turístico Territorial Piñas Yacuambi
NO

Zona 7 (POTT), conformada por las provincias de Zaruma Zamora

El Oro, Loja y Zamora, para nuestro análisis hemos Pasaje Palanda
considerado información exclusivamente de la pro- Portovelo Chinchipe
Balsas El Pangui
vincia de Loja.15 Marcabeli Paquisha
ER

Las Lajas Yantzaza

De las tres provincias que conforman la zona 7 Chaguarpamba Centinela del Cóndor
Loja es la que registra un mayor número de visitas Olmedo Nangaritza
con 65%, en segundo lugar Zamora con 20% y El Paltas
BI

Oro con el 15%.

Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7
Figura 3.1.2. - 46: Provincia mayor número Elaboración: GPL, 2011
GO

de visitantes de la zona 7
Estas subzonas poseen atractivos turísticos clasi-
ficados por tipo y jerarquía, en lo que respecta a
los cantones de Chaguarpamba, Paltas y Olmedo
predominan los atractivos turísticos de tipo cultu-
ral con jerarquía III como se muestra en el cuadro
3.1.2. - 85.

Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7

Elaboración: GPL, 2011

15 Información recopilada del Plan de Ordenamiento Turístico Territorial Zona 7, 2010

161
 Cuadro 3.1.2. - 85: Atractivos Turísticos de la Zona 1
CANTÓN ATRACTIVO TIPO JERARQUÍA
Chaguarpamba Chaguarpamba Cultural III
Catacocha Cultural III
Museo Hrno. Joaquín Liebana Calle Cultural III
Paltas
Mirador de Shiriculapo Cultural III
Piedra del Sol Cultural II
Olmedo Moliendas Cultural II

Fuente: MINTUR
Elaboración: GPL, 2011

Cuadro 3.1.2. - 86: Atractivos Turísticos de la Zona 2

JA
CANTÓN ATRACTIVO TIPO JERARQUÍA
León Dormido Natural II
Iglesia Matriz de Saraguro Cultural III
Baño del Inca Natural III

LO
Taller Artesanal Comunidad de Lagunas Cultural III
Saraguro
Orfebrería Comunidad de Lagunas Cultural III
Cerámicas de Gunudel Cultural III
Comunidad de Ilincho Cultural II

DE
Indumentaria Saraguro Cultural III
Ingenio Monterrey Cultural III
Catamayo Iglesia María Auxiliadora Cultural II
Río Boquerón Natural II
Parque Nacional Podocarpus Natural III

L
Centro Histórico Ciudad de Loja Cultural III
Jardín Botánico Reinaldo Espinoza Cultural III
Molienda de Malacatos
Universidad Técnica Particular de Loja
Puerta de la Ciudad
IA Cultural
Cultural
Cultural
II
III
III
NC
Centro Comercial Reina del Cisne Cultural II
Principales Monumentos de la ciudad Cultural II
Santuario de El Cisne Cultural III
Romería de la Virgen de El Cisne Cultural III
Santuario Eucarístico San Sebastian Cultural III
VI

Iglesia de San Juan del Valle Cultural III

Loja Iglesia Catedral Cultural III
Iglesia de Malacatos Cultural III
O

Iglesia de Santo Domingo Cultural III

Iglesia de San Francisco Cultural III
PR

Museo del Banco Central Cultural III

Museo Matilde Hidalgo de Procel Cultural III
Parque Recreacional Jipiro Cultural III
Parque Ecológico Orillas del Zamora Cultural II
Parque Pucará Podocarpus Cultural III
NO

Cerámicas del Barrio Cera Cultural III

San Lucas Cultural III
Santiago Cultural II
Valle de Vilcabamba Cultural III
Cerro Ahuaca Natural II
ER

Calvas
Iglesia San Pedro Mártir Cultural III
Cerro Colambo Natural II
Granja Experimental Demostrativa Lanzaca Cultural II
Gonzanamá
Santuario del Señor del Buen Suceso Cultural II
BI

Artesanías Cultural II
Quilanga Santuario de Cristo Pobre Cultural II
Amaluza Cultural II
GO

Espíndola Laguna de Jimbura Natural II

Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7
Elaboración: GPL, 2011

En cuanto a la subzona 2 la provincia de Loja
aporta con 45 atractivos turísticos, de los cuales
38 son de tipo cultural y 7 natural, existen 28 de
jerarquía III y 18 de jerarquía II; el cantón Loja
tiene el mayor número de atractivos turístico con
25, cuadro 3.1.2. 86.
Las zonas se pueden dividir en Áreas Turisticas,
éstas debe estar dotadas de atractivos turísticos
contiguos, necesitan de: infraestructura de comuni-
cación y transporte que relacionen entre sí a todos
los elementos que lo integran.
La zona 7 se ha dividido en cuatros áreas turísticas,
la uno y dos correspoden a cantones de el Oro y el
área cuatro es para Zamora Chinchipe, para nues-

162
 tro análisis hemos tomado el área 3 que pertenece Centro Turístico 3: Conformado por dos cantones,
a la provincia de Loja. Catamayo y Loja con 21 atractivos turísticos, 20 de
tipo cultural y uno natural, que representa el 95%
El área turística 3: está conformada por siete canto- y 5% respectivamente, lo que se observa en el cua-
nes que pertenecen a la provincia de Loja: Saragu- dro 3.1.2. - 87.
ro, Loja, Catamayo, Gonzanamá, Calvas, Quilanga
y Espíndola y en estos hay 45 atractivos turísticos, Cuadro 3.1.2. - 87: Centro turístico 3
en los que se destaca el cultural con el 84% y el y atractivos turísticos según tipo y jerarquía
natural con el 16% lo que se representa en la figura
CANTÓN ATRACTIVO TIPO JERARQUÍA
3.1.2. - 48.
Ingenio Monterrey Cultural III
Iglesia María
Figura 3.1.2. - 48: Porcentaje de atractivos turísticos Catamayo Cultural II
Auxiliadora

JA
Río Boquerón Natural II
Centro Histórico
Cultural III
Ciudad de Loja

LO
Universidad Técnica
Cultural III
Particular de Loja
Puerta de la Ciudad Cultural III
Centro Comercial
Cultural II

DE
Reina del Cisne
Principales
Monumentos de la Cultural II
ciudad
Santuario de El Cisne Cultural III

L
Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7 Romería de la Virgen
Elaboración: GPL, 2011 Cultural III
de El Cisne

Centro Turístico: Conceptualmente se define como

el conglomerado urbano que cuenta en su propio
IA Santuario Eucarístico
San Sebastian
Iglesia de San Juan del
Cultural III
NC
Loja Cultural III
Valle
territorio o dentro de su radio de influencia con Iglesia Catedral Cultural III
atractivos turísticos de tipo y jerarquías suficientes Iglesia de Santo
Cultural III
para motivar un viaje turístico de ida y vuelta en el Domingo
VI

mismo día. Iglesia de San Francisco Cultural III

Museo del Banco
Cultural III
Central
O

En la zona 7 se ha considerado siete centros tu- Museo Matilde Hidalgo

Cultural III
rísticos, a la provincia de Loja le corresponde los de Procel
PR

centros turísticos 3, 4 y 5. Parque Recreacional

Cultural III
Jipiro
Parque Ecológico
• Centro Turístico 3: Loja y Catamayo Cultural II
Orillas del Zamora
• Centro Turístico 4: Loja Parque Pucará
NO

Cultural III
• Centro Turístico 5: Saraguro Podocarpus
Cerámicas del Barrio
Cultural III
Cera
Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7
ER

Elaboración: GPL, 2011

Figura 3.1.2. - 49: Porcentaje de atractivos

BI

del centro turísticos 3

GO

Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7

El Santuario de El Cisne es uno de los atractivos Elaboración: GPL, 2011
culturales del cantón Loja

163
 Centro Turístico 4: Lo conforma únicamente el Cuadro 3.1.2. - 89: Centro turístico 4 y atractivos turísticos
cantón Loja con 20 atractivos turísticos, 19 de tipo según tipo y jerarquía
cultural y uno natural, con jerarquía III, cuadro
CANTÓN ATRACTIVO TIPO JERARQUÍA
3.1.2 88.
León Dormido Natural II
Cuadro 3.1.2. 88: Centro turístico 4 y atractivos turísticos Iglesia Matriz de
Saraguro Cultural III
según tipo y jerarquía
Baño del Inca Natural III
CANTÓN ATRACTIVO TIPO JERARQUÍA Taller Artesanal
Comunidad de Cultural III
Parque Nacional
Natural III Lagunas
Podocarpus
Saraguro Orfebrería
Centro Histórico Ciudad de

JA
Cultural III Comunidad de Cultural III
Loja
Lagunas
Jardín Botánico Reinaldo Cultural III Cerámicas de
Espinoza Cultural III

LO
Gunudel
Molienda de Malacatos Cultural II
Comunidad de
Universidad Técnica Cultural II
Cultural III Ilincho
Particular de Loja Indumentaria
Puerta de la Ciudad Cultural III Cultural III
Saraguro

DE
Centro Comercial Reina del
Cultural II
Cisne Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7
Principales Monumentos de Elaboración: GPL, 2011
Cultural II
la ciudad
Santuario Eucarístico San
Cultural III

L
Sebastian
Loja Figura 3.1.2. - 51: Porcentaje de atractivos turísticos
Iglesia de San Juan del
Cultural III según tipo y jerarquía
Valle
Iglesia Catedral
Iglesia de Malacatos
Cultural
Cultural
III
III
IA
NC
Iglesia de Santo Domingo Cultural III
Iglesia de San Francisco Cultural III
Museo del Banco Central Cultural III
VI

Museo Matilde Hidalgo de Cultural III

Procel
Parque Recreacional Jipiro Cultural III
O

Parque Ecológico Orillas

Cultural II
del Zamora
PR

Parque Pucará Podocarpus Cultural III

Valle de Vilcabamba Cultural III
Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7
Elaboración: GPL, 2011 Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7
Elaboración: GPL, 2011
NO

Figura 3.1.2. - 50: Porcentaje de atractivos turísticos según

tipo y jerarquía Sitios de Interés Turístico: Son unidades básicas del
espacio turístico, agrupan uno o más atractivos y
ER

condiciones de interés temático, que acogen al vi-

sitante y permiten la realización de diferentes op-
ciones de actividad. Permiten atraer visitantes en
el ámbito local, provincial, regional, nacional e
BI

internacional.
GO

En la Zona 7 existen 4 sitios turísticos, el que co-

Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7
Elaboración: GPL, 2011
Centro Turístico 5: Constituido por el cantón Sara-
guro con 8 atractivos turísticos de los cuales 6 son
culturales y 2 naturales con jerarquías II y III.
rresponde a la provincia de Loja es el tres, com-
puesto por un solo cantón.
Sitio de Interés Turístico 3: Corresponde al cantón
Loja con 17 atractivos turísticos, de los cuales se
destacan el cultural con el 94 % y el natural con
el 6 %, con jerarquía III, lo que detallamos en el
cuadro 3.1.2. - 90.

164
 Cuadro 3.1.2. - 90: Sitio de interés 3 y atractivos turístico Cuadro 3.1.2. - 91: Conjunto turístico 1 y atractivos turísticos
según tipo y jerarquía. según tipo y jerarquía

CANTÓN ATRACTIVO TIPO JERARQUÍA CANTÓN ATRACTIVO TIPO JERARQUÍA

Parque Nacional Puyango Bosque Natural III
Natural III Petrificado
Podocarpus
Centro Histórico Ciudad Zapotillo Bosque Natural III
Cultural III
de Loja Protector la
Jardín Botánico Reinaldo Ceiba
Cultural III Celica Celica Cultural II
Espinoza
Universidad Técnica Puyango Alamor Cultural III
Cultural III
Particular de Loja
Puerta de la Ciudad Cultural III Pindal Pindal Cultural II
Centro Comercial Reina Zapotillo Río Zapotillo Natural II
Cultural II

JA
del Cisne
Principales Monumentos Pindal Piscinas Natural Natural II
de la ciudad Cultural II de Papalango
Celica Monolitos de Cultural III

LO
Loja Santuario Eucarístico San
Cultural III Quisullara
Sebastian
Iglesia de San Juan del
Cultural III Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7
Valle
Iglesia Catedral Cultural III Elaboración: GPL, 2011

DE
Iglesia de Santo Domingo Cultural III
Iglesia de San Francisco Cultural III
Museo del Banco Central Cultural III Figura 3.1.2. - 53: Porcentaje
Museo Matilde Hidalgo de de atractivos turísticos según tipo
Cultural III
Procel

L
Parque Recreacional Jipiro Cultural III
Parque Ecológico Orillas
del Zamora
Parque Pucará Podocarpus
Cultural

Cultural
II

III
IA
NC
Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7
Elaboración: GPL, 2011
VI

Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7

Figura 3.1.2. - 52: Porcentaje de atractivos Elaboración: GPL, 2011
de sitios de interés turísticos
O

Conjunto Turístico 2: Conformado por tres canto-

PR

nes: Calvas, Macará y Sozoranga. Posee 7 atracti-

vos turísticos: 4 culturales y 3 naturales con jerar-
quía III, cuadro 3..1.2. - 92.
NO

Cuadro 3.1.2. - 92: Conjunto turístico 2 y atractivos turísti-

cos x tipo y jerarquía
ER

CANTÓN ATRACTIVO TIPO JERARQUÍA

Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7
Elaboración: GPL, 2011 Bosque Protector
Macará Natural II
Jatupamba-Jorupe
BI

Conjunto Turístico: Los conjuntos turísticos deben Macará Macará Cultural III
estar equipados o en proceso de construcción de la Sozoranga Sozoranga Cultural II
planta turística que esté acorde con la naturaleza Calvas Cerro Ahuaca Natural II
GO

y jerarquía de sus atractivos, dotados de servicios Calvas Iglesia San Pedro Mártir Cultural III
elementales como: estacionamiento, información, Macará Río Macará Natural III
guías, sanidad, alimentación, venta de artesanías y Puente Internacional y
Macará Cultural III
alojamientos. Río Macará

Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7

Conjunto Turístico 1: Compuesto por cuatro can- Elaboración: GPL, 2011
tones: Puyango, Pindal, Celica y Zapotillo con sus
respectivos atractivos turísticos. Poseen 8 atractivos
turísticos: 4 culturales y 4 naturales cuadro 3.1.2.
- 91.

165
 Cuadro 3.1.2. - 93: Actividades turísticas

ZONA TURISTICA 1 ÁREA TURÍSTICA 3
Turismo comunitario,
Senderismo, Turismo
venta de artesanías,
de aventura,
turismo arqueológico,
aventurismo,
visita de ruinas, city tour,
gastronomía, city tour,
turismo urbano, visita
venta de artesanías,
haciendas y granjas,
pesca, observación de
excursiones, senderismo,
flora y fauna, turismo
pesca, gastronomía,
religioso, ecoturismo y
turismo religioso, turismo
turismo de naturaleza,
de salud, deportes aéreos
CONJUNTO
CENTRO TURÍSTICO SITIO DE TURÍSTICO
3, 4 Y 5 INTERÉS 3
1Y2
Turismo comunitario,
venta de artesanías, Turismo CT1: Excursiones,
turismo arqueológico, comunitario, observación de flora y
city tour, gastronomía, venta de fauna, pesca, turismo
turismo de salud, artesanías, city de deportes y aventura,
deportes aéreos tour, gastronomía, turismo arqueológico,
(parapente), deportes turismo senderismo y tracking.
acuáticos , deportes arqueológico,
terrestres observación de ecoturismo y CT2: Gastronomía,
flora y fauna, turismo de turismo de turismo arqueológico,

JA
visita de museos,
(parapente), excursiones, convenciones y naturaleza, city tour, senderismo,
turismo arqueológico,
tracking, deportes congresos, turismo turismo de pesca, observación de
turismo de salud,
acuáticos y fluviales, religioso, turismo de deportes, turismo flora y fauna, turismo

LO
exposiciones en
observación de flora y deportes y aventura, de convenciones religioso, ecoturismo y
museos, excursión,
fauna, turismo de turismo de naturaleza y y congresos turismo de naturaleza
tracking.
convenciones y congresos. ecoturismo

DE
Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7 Cuadro 3.1.2. - 94: Circuito turístico en el cantón Loja
Elaboración: GPL, 2011
AGENCIA DE
CIRCUITO DESCRIPCIÓN
VIAJES
PNP Poducarpus,

L
Malacatos,
Alimentación,
Figura 3.1.2. - 54: Porcentaje de atractivos
turísticos según tipo
IA
Vilcatur
Vilcabamba
Saraguro
El Cisne
guía, 4x4. $38
por persona
NC
City Tour
Museos, parque
recreacional Dependiendo
Turismo
Jipiro del número de
VI

Andino
Vilcabamba, El personas
Cisne y Zamora
Parque
O

Poducarpus
Agencia de (conociendo el
PR

Viajes Borrero bosque Nublado)

$ 18 por
Bustamante City Tour: puerta
persona
Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7
Travel CIA de la ciudad,
Elaboración: GPL, 2011 LTDA valles, almuerzo
NO

típico en el
parque pucará
Actividades Turísticas: En el 3.1.2. - 93 cuadro
se describe las diversas actividades turísticas que Fuente: MINTUR-POTT, Zona 7
ER

Elaboración: GPL, 2011

pueden realizar los visitantes en la provincia de
Loja, desagregada en: zona, área, centro, sitios de
interés y conjunto turístico, conforme a la metodo-
BI

logía utilizada en el Plan de Ordenamiento Turístico

Territorial de la Zona 7.
GO

Circuitos Turísticos: Loja es la ciudad que presenta

mayor oferta, se han identificado algunos circuitos
turísticos que agrupan a una parte de los principa-
les atractivos naturales y culturales, especialmente
aquellos que poseen una jerarquía sobre 2 y repre-
sentan claras oportunidades al ser ofertados dentro
de paquetes turísticos por los actores involucrados
dentro de esta ciudad.
La Población en Edad de Trabajar comprende a
todas las personas de 10 años y más. En la pro-
vincia de Loja la Población en Edad de Trabajar es
de 286.461 personas, de las cuales 149.134 co-
rresponden a mujeres y 137.327 son hombres; en
el cuadro 3.1..2. - 95 se muestra la Población en
Edad de Trabajar a nivel cantonal y desagregado
por sexo.

166
 Cuadro 3.1.2. - 95: Población en edad de trabajar
POBLACIÓN EN POBLACIÓN EN
CANTÓN SEXO CANTÓN SEXO
EDAD DE TRABAJA EDAD DE TRABAJA
TOTAL 18.939 TOTAL 4.016
CALVAS Mujeres 9.769 OLMEDO Mujeres 2.026
Hombres 9.170 Hombres 1.990
TOTAL 18.646 TOTAL 17.257
CATAMAYO Mujeres 9.573 PALTAS Mujeres 8.825
Hombres 9.073 Hombres 8.432
TOTAL 9.430 TOTAL 5.012
CELICA Mujeres 4.645 PINDAL Mujeres 2.446
Hombres 4.785 Hombres 2.566

JA
TOTAL 5.573 TOTAL 10.908
CHAGUARPAMBA Mujeres 2.725 PUYANGO Mujeres 5.439
Hombres 2.848 Hombres 5.469

LO
TOTAL 10.237 TOTAL 3.151
ESPÍNDOLA Mujeres 5.102 QUILANGA Mujeres 1.572
Hombres 5.135 Hombres 1.579
TOTAL 10.599 TOTAL 18.711

DE
GONZANAMÁ Mujeres 5.244 SARAGURO Mujeres 10.300
Hombres 5.355 Hombres 8.411
TOTAL 127.853 TOTAL 5.495
LOJA Mujeres 68.678 SOZORANGA Mujeres 2.853
Hombres 59.175 Hombres 2.642

L
TOTAL 12.804 TOTAL 7.830
MACARÁ Mujeres
Hombres
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores
6.402
6.402 IA
ZAPOTILLO

TOTAL PROVINCIAL
Mujeres
Hombres
3.535
4.295
286.461
NC
Sociales
del Ecuador-SIISE, 2010
Elaboración: GPL, 2011
Figura 3.1.2. - 55: Población en edad de trabajar según sexo
O VI
PR
NO
ER
BI

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores

Sociales
GO

del Ecuador-SIISE, 2010

Elaboración: GPL, 2011

Como se indica en la figura 3.1.2. - 55 la mayor El 45 % de la Población en Edad de Trabajar se

concentración de población en edad de trabajar
según el sexo está en el Cantón Loja, con un 46%
de mujeres y 43% hombres; el resto de cantones
sus porcentajes con respecto al total de la provin-
cia son menores al 7%, manteniendo un equilibrio
entre mujeres y hombres.
encuentra en el cantón Loja; en los cantones de
Calvas, Catamayo y Saraguro el 7 % en cada uno;
el 6 % en Paltas; 4 % en Espíndola, Gonzanamá,
Macará y Puyango en cada uno; Celíca y Zapotillo
el 3 % respectivamente; Chaguarpamba, Pindal y
Sozoranga el 2 % correspondiente a cada uno y
finalmente Olmedo y Quilanga con el 1 % respec-
tivamente.

167
 mayoritariamente las instituciones del sector públi-
Figura 3.1.2. - 56: Población en edad de trabajar según cantón
co y privado y grandes comercios que son las prin-
cipales fuentes de oferta laboral.
Figura 3.1.2. - 58: Población económicamente
activa según cantón

JA
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales
del Ecuador-SIISE, 2010
Elaboración: GPL, 2011

LO
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2001
Elaboración: GPL, 2011

Conceptualmente la Población Económicamente
Activa (PEA) está conformada por las personas de
DE
La PEA en la provincia está dedicada mayorita-
riamente a la agricultura y ganadería con el 19%,
seguida del comercio 17% y por el grupo humano
que está dedicado a la enseñanza 17%, el resto es

L
10 años y más que: (I) han trabajado al menos una decir el 30% de la PEA está ubicado en actividades
hora en la semana en tareas con o sin remunera-
ción; (II) si bien no trabajaron, tenían algún em-
pleo o negocio del cual estuvieron ausentes por
IA
tales como construcción, administración pública,
industrias manufactureras, transporte y comunica-
ciones.
NC
enfermedad, huelga, licencia, vacaciones u otras
causas; y (III) no comprendidas en los dos grupos La caracterización del recurso humano activo em-
anteriores, que estaban en disponibilidad de traba- plazado en el territorio se presenta en el cuadro
VI

jar. Se excluyen las personas que se dedican solo al 3.1.2. - 96. En primer lugar el análisis corresponde
quehacer doméstico o solo a estudiar, así como a al sector primario: agropecuario, forestal, silvicul-
los que son solo pensionistas y a los impedidos de tura y caza; sector secundario: procesamientos in-
O

trabajar por invalidez, jubilación, etc.16. dustriales y sector terciario: comercio y servicios.
PR

La PEA de la provincia de Loja es de 136.593 de

los cuales 35.936 son mujeres y 100.657 son hom-
bres, la PEA representa el 33,74% de la población
NO

total.

Figura 3.1.2. - 57: Población económicamente activa

ER
BI
GO

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2001

Elaboración: GPL, 2011

En la figura 3.1.2. - 57 se representa la población

total y la PEA ubicada en cada uno de los cantones,
del análisis se obtiene que el mayor número de PEA
corresponde al cantón Loja, donde se concentran Loja es la ciudad donde existe la mayor concentra-
ción laboral, Parque Central
16 Definiciones utilizadas por el INEC

168
 Mapa 3.1.2. - 5: Población económicamente activa por cantón

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI

Elaboración: GPL, 2011

PR
NO

Cuadro 3.1.2. - 96: PEA Rural por rama de actividad

% PRIMARIO % SECUNDARIO
CANTÓN PEA % TERCEARIO RURAL
RURAL RURAL
ER

CALVAS 8.467 81 2 13,18

CATAMAYO 8.474 79,37 2,85 15,03
CELICA 4.492 74,77 3,22 16,18
CHAGUARPAMBA 2.583 87,05 0,96 9,06
BI

ESPÍNDOLA 4.961 84,1 2,82 11,52

GONZANAMÁ 5.013 87,79 1,26 9,39
GO

LOJA 61.701 54,47 5,21 27,67

MACARÁ 6.170 80,57 1,21 14,85
OLMEDO 1.850 82,96 1,64 13,16
PALTAS 7.960 83,35 1,87 10,25
PINDAL 2.253 83,78 1,29 12,58
PUYANGO 5.057 77,13 3,66 13,51
QUILANGA 1.485 86,35 0,41 12,51
SARAGURO 9.606 84,2 1,7 9,7
SOZORANGA 2.487 84,03 2,29 9,18
ZAPOTILLO 4.034 68,34 1,84 17,7

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2001

Elaboración: GPL, 2011

169
 Mapa 3.1.2. - 6: Población rural económicamente activa

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI

Elaboración: GPL, 2011

PR

Figura 3.1.2. - 59: PEA cantonal rural por rama de actividad

NO
ER
BI
GO

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2001

Elaboración: GPL, 2011

La población económicamente activa esta dedicada mayo-

ritariamente a la agricultura y a ganadería con el 19 %
El 43,7% de la PEA de la provincia de Loja se dedi-
ca a la agricultura, silvicultura, caza y pesca, sien-

170
 Cuadro 3.1.2. - 97: PEA por rama de actividad
1982 1990 2001 TCA %
RAMAS DE ACTIVIDAD
Población % Población % Población % 82-90 90-2001
TOTAL 99.019 100 122.410 100 136.593 100 2,7 1
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 55.696 56,2 61.194 50 59.698 43,7 1,2 -0,2
Explotación de minas y Canteras 100 0,1 892 0,7 292 0,2 27,4 -10,2
Manufactura 4.832 4,9 5.773 4,7 6.894 5 2,2 1,6
Electricidad, gas y agua 492 0,5 322 0,3 395 0,3 -5,3 1,9
Construcción 5.721 5,8 6.524 5,3 8.996 6,6 1,6 2,9
Comercio 5.310 5,4 10.314 8,4 16.382 12 8,3 4,2
Transporte 2.691 2,7 2.922 2,4 5.483 4 1 5,7

JA
Establecimientos financieros 548 0,6 1.010 0,8 1.212 0,9 7,6 7,1
Servicios 21.226 21,4 31.059 25,4 27.211 19,9 4,8 -1,2
Actividades no bien Especificadas* 588 0,6 1.647 1,3 8.574 6,3 12,9 15

LO
Trabajador nuevo 1.815 1,8 753 0,6 456 0,3 -11 -4,6
TCA = Tasa de Crecimiento Anual

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2001

DE
Elaboración: GPL, 2011

do éstas las principales actividades de la provincia; transportes y comercio con una tasa de crecimiento
seguido de las actividades de servicios con el 19,9 del 7,1 %, 5,7 % y 4,2 % respectivamente, esto
% y el comercio con 12 %; las actividades de cons- para la década de 1990-2001, como se aprecia en

L
trucción que representa el 6,6% de la PEA; activida- el cuadro a continuación.
des no bien especificadas con el 6,3 %, manufactu-
ra con el 5 % y por último el transporte con el 4 %. IA
Por el contrario, los sectores de (minas y canteras)
y el de (nuevos trabajadores) son los que presen-
NC
Por otro lado, las actividades de menor importancia tan una mayor tasa en descenso con el -10,2% y el
para la provincia son: establecimientos financieros -4,6% respectivamente.
con el 0,9 %; electricidad, gas y agua con el 0,3 %
al igual que trabajador nuevo y explotación de mi- En el cuadro 3.1.2. - 98 se indica la pobla-
VI

nas y finalmente canteras que constituye el 0,2 %. ción total y la relación entre la población en
edad de trabajar y la económicamente activa
O

La PEA de mayor crecimiento es la de los sectores a nivel cantonal, donde se observa que la ma-
no especificados que mantienen una tasa de cre- yor concentración está en la capital provincial.
PR

cimiento del 15 %, además del sector financiero,

Cuadro 3.1.2. - 98: Población total en relación a la PET y

NO

PEA

POBLACIÓN PET PEA

CANTÓN
TOTAL TOTAL TOTAL
ER

CALVAS 27.604 18.939 8.467

CATAMAYO 27.000 18.646 8.474
CELICA 13.358 9.430 4.492
BI

CHAGUARPAMBA 7.898 5.573 2.583

ESPÍNDOLA 15.750 10.237 4.961
GONZANAMÁ 14.987 10.599 5.013
GO

LOJA 175.077 127.853 61.701

MACARÁ 18.350 12.804 6.170
OLMEDO 5.707 4.016 1.850
PALTAS 24.703 17.257 7.960
PINDAL 7.351 5.012 2.253
PUYANGO 15.505 10.908 5.057
QUILANGA 4.582 3.151 1.485
SARAGURO 28.029 18.711 9.606
SOZORANGA 7.994 5.495 2.487
ZAPOTILLO 10.940 7.830 4.034

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2001

El comercio representa el 12 % de las actividades en las Elaboración: GPL, 2011
que se ocupa la población económicamente activa

171
 Figura 3.1.2. - 60: Población total, PET y PEA por cantones

JA
LO
DE
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2001
Elaboración: GPL, 2011

Se distinguen dos clasificaciones, por un lado la
población ocupada por la rama de actividad y la
NC
población ocupada por grupo de ocupación.
Rama de actividad: Elemento de la clasificación de
VI
L
IA
teado al empleo como un derecho universal y un
deber social. La constitución política del Ecuador
resalta el papel del Estado en buscar la reducción
y la eliminación del desempleo y subempleo, pro-
pender el pleno empleo y el mejoramiento de sala-

actividades que permite ubicar al establecimiento rios e incorporar al tema del empleo como objetivo
principal donde trabaja o ha trabajado la persona. económico y social permanente dentro del sistema
Se utiliza la Clasificación Industrial Internacional de planificación nacional.
O

Uniforme de todas las actividades económicas

CIIU. A inicios de 2010, todavía se sienten los estragos
PR

de la crisis financiera internacional, sobre todo en

Grupo de Ocupación: Cargo, empleo, o puesto de los indicadores de empleo. Lo más preocupante es
trabajo específico declarado, en el cual una per- que a nivel mundial las variables de empleo son
NO

sona económicamente activa (ocupada o cesante) menos propensas a evolucionar favorablemente

ejerce o ha ejercido su trabajo, sin importar su pro- que otras variables económicas. De esta manera, se
fesión u oficio. evidenció que aunque la mayoría de economías del
mundo, en especial las desarrolladas, comenzaron
ER

La mayor concentración de población ocupada a crecer a partir del segundo semestre de 2009, el
por rama de actividad está en la agricultura, gana- desempleo no ha bajado en las mismas proporcio-
dería, caza y actividades de servicio, con un total nes ni con la misma rapidez en nuestro país.
BI

de 59.601 y en segundo lugar la población que se

dedica al comercio por menor, (excepto el comer-
cio de vehículos) con 12.022 personas en toda la
GO

provincia; en cuanto al sector de la población ocu-

pada por grupo de ocupación se destacan: agricul-
tores y trabajadores calificados de explotaciones
agropecuarias con 32.971 personas y los modelos,
vendedores y demostradores con 9.999 personas,
estos dos indicadores se relacionan directamente
(ver anexo 3.1.2. – 4).
Las sociedades alrededor del mundo han plan-
Este indicador es clave en el sentido de conocer el
porcentaje de personas que se incorporan y desa-
rrollan adecuadamente en el mercado laboral, por
ello dentro de las políticas públicas se busca que
ésta tasa sea lo más alta posible.
En el análisis realizado se ha constatado que, el pri-
mer semestre de 2010 el porcentaje de ocupados
plenos fue de 21,12%, siendo la más baja entre los
años 2007 al 2010 y a diciembre del mismo año de

172
 26,21%, esto a nivel de la provincia.
Figura 3.1.2 - 62: Porcentaje de la tasa global de ocupación

En el cuadro 3.1.2. - 99 se indican los porcenta-

jes de la tasa de ocupación plena a nivel nacional
como de la provincia y las variaciones de las tasas
de los años 2007 al 2010.

Cuadro 3.1.2. - 99: Tasa de ocupación plena

Tasa de Ocupación Plena (%)

UBICACIÓN
dic-07 dic-08 dic-09 jun-10 dic-10
NACIONAL 34,20 35,78 31,53 32,63 37,34

JA
PROVINCIAL 24,36 23,51 23,49 21,12 26,21
Fuente: Sistema Nacional de Información- SIN, 2010

LO
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador- SIISE,
Elaboración: GPL, 2011 2008
Elaboración: GPL, 2011
Figura 3.1.2 - 61: Tasa de ocupación plena

DE
El desempleo constituye el paro forzoso o desocu-
pación de los asalariados que pueden y quieren
trabajar pero no encuentran un puesto de trabajo,

L
el no poder encontrar un trabajo es un grave pro-
IA
blema debido a los costes humanos derivados de la
privación y del sentimiento de rechazo y de fraca-
so personal. La proporción de trabajadores desem-
NC
pleados también muestra si se están aprovechando
adecuadamente los recursos humanos del país y
Fuente: Sistema Nacional de Información- SIN, 2010 sirve como índice de la actividad económica.
VI

Elaboración: GPL, 2011

Tasa de Desempleo: Es la cantidad de desemplea-
La tasa global de ocupación hace referencia al por- dos sobre la población económicamente activa. La
O

centaje de personas de la PEA que se encuentran tasa de desempleo a diciembre de 2010 se ubicó en
ocupadas. En todos los cantones de la provincia 4,67 % y durante los años 2007 al 2008 se registró
PR

de Loja la tasa global de ocupación se encuentra
en porcentajes mayores al 95 % de la PEA total lo
que se puede observan en el cuadro 3.1.2. - 100.
NO
la menor tasa de desempleo con el 2,16 %. En el
cuadro 3.1.2. - 101 se registra la tasa de desempleo
durante los años 2007 al 2010 y sus variaciones a
nivel nacional y provincial.

Cuadro 3.1.2 – 100: Tasa Global de Ocupación según cantones

Cuadro 3.1.2. - 101: Tasa de desempleo
PEA 12 Tasa de Desempleo (%)
PORCENTAJE OCUPADOS UBICACIÓN
CANTÓN AÑOS Y
ER

(%) (Hab) dic-07 dic-08 dic-09 jun-10 dic-10

MÁS (Hab)
CALVAS 98,6 8.352 8.467 NACIONAL 5,00 5,90 6,46 6,18 4,99
CATAMAYO 97,9 8.300 8.474 PROVINCIAL 5,09 2,16 4,42 5,18 4,67
CELICA 98,4 4.420 4.492
BI

CHAGUARPAMBA 98,6 2.547 2.583 Fuente: Sistema Nacional de Información- SIN, 2010
ESPÍNDOLA 99,4 4.930 4.961 Elaboración: GPL, 2011
GONZANAMÁ 99,4 4.985 5.013
GO

LOJA 98 60.452 61.701 Figura 3.1.2 - 63: Tasa de desempleo

MACARÁ 98,2 6.058 6.170
OLMEDO 98,8 1.827 1.850
PALTAS 99 7.882 7.960
PINDAL 99,3 2.237 2.253
PUYANGO 98,6 4.987 5.057
QUILANGA 98,9 1.469 1.485
SARAGURO 99,5 9.555 9.606
SOZORANGA 98,8 2.456 2.487
ZAPOTILLO 97,5 3.932 4.034
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador- SIISE,
2008
Elaboración: GPL, 2011

Fuente: Sistema Nacional de Información- SIN, 2010

Elaboración: GPL, 2011

173
 Tasa de Subempleo Bruto: Es el porcentaje de la puesto que se considera al empleo pleno como el
población laboral que no tiene empleo, que busca medio más idóneo para que una persona o familia
trabajo activamente y que no han sido despedidos en general tenga una adecuada condición de vida,
temporalmente. De acuerdo a la información obte- pueda salir de la pobreza y de esta manera se me-
nido de los años 2007 al 2010 el promedio de la jore la distribución de la riqueza en la sociedad.
tasa de subempleo se ubica en el 68,94 %, durante
éste periodo la mayor tasa de subempleo se registró Figura 3.1.2 - 65: Tasa de ocupación plena,
en el 2008 con 74,08 %, a pesar de que la dolariza- subempleo y desempleo
ción ha traído mayor estabilidad económica no ha
tenido un efecto determinante dentro del mercado
laboral de la provincia de Loja; datos que se mues-
tran en el cuadro 3.1.2. - 102 y en la figura 3.1.2.

JA
- 64 donde se representan las variaciones de la tasa
de subempleo a nivel nacional y de la provincia.

LO
Cuadro 3.1.2 - 102: Tasa de Subempleo

Tasa de Subempleo (%)

UBICACIÓN Fuente: Sistema Nacional de Información- SIN, 2010

DE
dic-07 dic-08 dic-09 jun-10 dic-10 Elaboración: GPL, 2011
NACIONAL 59,80 58,08 60,07 59,90 56,84

PROVINCIAL 70,12 74,08 71,62 70,87 68,94 En la figura anterior se representan las tasas de ocu-
Fuente: Sistema Nacional de Información- SIN, 2010 pación plena, subempleo y desempleo durante los

L
Elaboración: GPL, 20111 años 2007 al 2010 de nuestra provincia.
Figura 3.1.2 - 64: Tasa de subempleo
IA
NC
VI

En cuanto a la comercialización, un total de 36.398

O

productores venden su producción fuera de la fin-

ca y 16.103 en la finca; los intermediarios son el
PR

principal tipo de compradores, llegando a un total

de 44.642.

El 85 % de los productores venden su producción a

NO

Fuente: Sistema Nacional de Información- SIN, 2010

Elaboración: GPL, 2011 los intermediarios, el 14 % directamente al consu-
midor y el 1 % al procesador industrial, estos resul-
Podría afirmarse que los niveles de subempleo y
tados nos demuestran que existe una larga cadena
desempleo en la provincia de Loja se atribuyen a
ER

de comercialización que impide que los producto-

causas de tipo estructural y deja entrever las falen-
res tengan precios justos en su producción.
cias que tiene el sistema económico ecuatoriano,
BI
GO

Cuadro 3.1.2. - 103: Número de UPAS por comercialización de la producción

LUGAR DE VENTA DE
LA MAYOR PARTE DE LA PRINCIPAL TIPO DE COMPRADOR
TAMAÑOS DE UPA PRODUCCIÓN
Fuera de la Procesador
En la UPA UPA Consumidor Intermediario industrial Exportador

TOTAL UPAs 16.103 36.398 7.392 44.642 462 5

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011

174
 Figura 3.1.2 - 66: Porcentaje de comercialización
de la producción

JA
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011

LO
El 85 % de la produción es comercializado a traves
de intermediarios, Sacapalca

Cuadro 3.1.2. - 104: Comercialización de producción agrícola según cantón

DE
% SÓLO % VENTAS AL % VENTAS A % DE VENTAS AL % DE VENTAS AL
CANTÓN
AUTOCONSUMO CONSUMIDOR INTERMEDIARIOS PROCESADOR EXPORTADOR
CALVAS 22,9 6,5 70,6 0,1 0
CATAMAYO 11,7 9,7 77,2 1,4 0

L
CELICA 9,4 9,4 81,1 0,1 0
CHAGUARPAMBA 6,6 6 87,2 0,1 0
ESPÍNDOLA
GONZANAMÁ
LOJA
MACARÁ
26,2
10,6
25,2
6,8
IA
18,2
11,8
13,2
6
55,5
77,5
59,4
87,1
0,1
0,1
2,2
0
0
0
0
0
NC
OLMEDO 16 4,8 79,1 0,1 0
PALTAS 18,4 13 68,5 0 0
PINDAL 4 2,1 93,7 0,2 0
PUYANGO 10,4 4 85,4 0,2 0
VI

QUILANGA 14,1 5,8 78,6 1,2 0,2

SARAGURO 35,2 17 47,6 0,2 0
SOZORANGA 14,2 9,5 76,3 0 0
O

ZAPOTILLO 8,5 4,1 87,3 0 0

PR

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador-SIISE, 2008

Elaboración: GPL, 2011
NO

Figura 3.1.2 - 67: Porcentaje de comercialización de las unida-

des de producción agropecuarias
ER

En la provincia existen 65.625 Unidades de Pro-

ducción Agropecuaria (UPAs) con una superficie
de 994.854 hectáreas, la condición jurídica que
BI

predomina es la individual con 64.776 UPAs.

Cuadro 3.1.2. - 105: Característica principales de las UPAs

GO

CONDICION JURIDICA UPAs ha

LOJA 65.625 994.854
INDIVIDUAL 64.776 850.858
SOCIEDAD DE HECHO NO
438 45.577
LEGAL
SOCIEDAD LEGAL 100 72.175
INSTITUCION PUBLICA 117 6.227
OTRA 194 20.018
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador-SIISE,
2008 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011 Elaboración: GPL, 2011

175
 La condición jurídica de las 65.625 UPAS se dis- Figura 3.1.2 - 69: Porcentaje de tenencia
tribuyen así: el 98,7 % son individuales, el 0,7 % de la tenencia de la tierra
pertenecen a las sociedades de hecho no legal, 0,3
% tienen otra condición jurídica y el 0,2 % corres-
ponden a las sociedades legales y las Instituciones
públicas.

Figura 3.1.2 - 68: Porcentaje de condición jurídica

de las UPAS

JA
LO
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011

DE
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

L
Elaboración: GPL, 2011

IA
De los 65.625 productores existentes en la provin-
cia, 53.438 son hombres que representan el 81 % y
12.187 mujeres que representa el 19 %.
NC
Cuadro 3.1.2. - 107: Productores según Género

Las 65.625 UPAs existentes en la provincia tienen

VI

SEXO TOTAL
siete formas de tenencia de la tierra, de estas hay MASCULINO 53.438
con un total de 44.936 UPAS con titulo propio y FEMENINO 12.187
O

con una superficie de 743.891 hectáreas. TOTAL PROVINCIAL 65.625

PR

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Cuadro 3.1.2. - 106: UPAs según formas de tenencia Elaboración: GPL, 2011
de la tierra

Figura 3.1.2 - 70: Porcentaje de productores según género
FORMAS DE TENENCIA UPAs ha
NO

ARRENDADO 482 3.771

APARCERIA O AL
319 4.127
PARTIR
COMUNERO O
2.818 58.931
ER

COOPERADO
OTRA FORMA 3.163 31.850
TENENCIA MIXTA 10.843 127.495
BI

PROPIO CON TITULO 44.936 743.891

OCUPADO SIN TITULO 3.064 24.790
GO

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011

De las 65.625 UPAs el 68,5 % son propias con títu-

lo, el 16,5 % son de tenencia mixta, el 4,8 % otra
forma de tenencia, 4,7% ocupadas sin título, 4,3 %
son de propiedad de comunas y cooperativas, 0,7
% se encuentran arrendadas y 0,5% se encuentran
utilizadas por aparcerías.
El 79 % de los productores tienen instrucción prima-
ria, el 13 % no tienen ningún nivel de instrucción,
el 6 % cuentan con instrucción secundaria y solo
el 2 % cuenta con instrucción superior. Estos indi-
cadores nos demuestran la necesidad de establecer
un sistema de capacitación permanente a los pro-
ductores agropecuarios, principalmente en innova-
ciones tecnológicas logradas hasta la actualidad.

176
 Cuadro 3.1.2. - 108: Nivel de Instrucción

NIVEL DE INSTRUCCION
TOTAL
APROBADO
Ninguno 8.601
Primaria 51.818
Secundaria 3.653
Superior 1.553
TOTAL PROVINCIAL 65.625
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011

JA
Figura 3.1.2 - 71: Porcentaje de nivel de instrucción

Cuadro 3.1.2. - 109: Productores según género y nivel de instrucción por cantones

LO
SEXO NIVEL DE INSTRUCCIÓN FORMAL
CANTON TOTAL
Masculino Femenino Ninguno Primaria Secundaria Superior
TOTAL 65.625 53.438 12.187 8.601 51.818 3.653 1.553

DE
CALVAS 3.946 3.372 573 303 3.314 208 122
CATAMAYO 2.828 2.490 338 128 2.345 234 121
CÉLICA 2.971 2.585 386 234 2.605 99 34
CHAGUARPAMBA 2.466 2.166 300 165 2.136 139 27

L
ESPÍNDOLA 3.557 3.062 495 684 2.753 84 35
GONZANAMÁ 4.276 3.584 692 299 3.661 235 81
LOJA
MACARÁ
OLMEDO
16.187
2.101
1.436
12.122
1.880
1.153
IA
4.066
220
283
1.807
173
123
12.464
1.675
1.286
1.139
207
21
778
46
6
NC
PALTAS 5.496 4.650 845 553 4.499 357 87
PINDAL 1.296 1.184 112 152 1.090 44 10
PUYANGO 3.028 2.700 328 529 2.376 95 28
QUILANGA 1.436 1.176 261 170 1.177 73 18
VI

SARAGURO 10.030 7.294 2.736 2.749 6.570 587 124

SOZORANGA 2.076 1.722 354 152 1.838 61 26
ZAPOTILLO 2.494 2.295 199 383 2.030 71 11
O

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

PR

Elaboración: GPL, 2011

Figura 3.1.2 - 72: Productores según género por cantones
NO
ER
BI
GO

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011

En el cuadro 3.1.2. - 109 se puede obser-
var el número de productores masculino y fe-
menino, así como el nivel de instrucción for-
mal que han aprobado en cada uno de los
dieciséis cantones de la provincia de Loja.
En la figura 3.1.2. - 72 se representa en porcenta-
jes el nivel de instrucción de los productores de
acuerdo al género, de los cuales se destacan dos
cantones: Loja con 23 % de hombres y el 33 % de
mujeres y Saraguro con el 14 % de hombres y el 22
% de mujeres.

177
 Figura 3.1.2 - 73: Porcentaje de productores según nivel de instrucción por cantones

JA
LO
DE
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011

Se puede indicar que el 50 % de los productores

L
que pertenecen al cantón Loja tienen un nivel de
instrucción superior, el 31 % secundaria, el 24 %
primaria y el 21 % ningún tipo de instrucción; el
segundo cantón con mayor incidencia constituye
IA
NC
Saraguro, debido a que el 32 % de sus productores
no han tenido ningún tipo de instrucción, el 13 %
tiene primaria, el 16% secundaria y el 8% superior.
O VI
PR

Las actividades agropecuarias representan el 79 % de

Los 51.767 productores a nivel de la provincia tie- orígen de los ingresos a nivel provincial
NO

nen como fuente principal de sus ingresos las ac-

Figura 3.1.2. 74: Porcentaje del origen de los ingresos
tividades agropecuarias, que constituye el 79%;
en tanto que el 21 % de los productores es decir
13.858, las actividades no agropecuarias, lo que
ER

indica que en la actualidad el sector agropecuario

continúa siendo importante a pesar de los ingresos
provenientes de la migración.
BI

Cuadro 3.1.2 - 110: Origen de los ingresos

GO

ORIGEN PRINCIPAL TOTAL

DE LOS INGRESOS
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
TOTAL PROVINCIAL Productores 65.625
Elaboración: GPL 2011
ha 994.854
ACTIVIDADES Productores 51.767
AGROPECUARIAS Hectáreas 851.279 Entre los ingresos provenientes de las actividades
ACTIVIDADES NO Productores 13.858 no agropecuarias se tiene que el 38 % pertenece
AGROPECUARIAS Hectáreas 143.575 a servicios y de otro origen cada uno, el 16 % co-
rresponde al comercio, el 7 % al sector primario de
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 actividades no agropecuarias y apenas el 1 % a la
Elaboración: GPL 2011
industria.

178
 Cuadro 3.1.2. - 111: Ingresos no agropecuarios En la figura 3.1.2. 76 se indica el análisis de los
créditos otorgados destacando: el Banco Nacional
ORIGEN PRINCIPAL de Fomento con el 36 %, seguido de las Cooperati-
DE LOS INGRESOS NO TOTAL
AGROPECUARIOS vas de Ahorro y Crédito con 26 % y los prestamistas
Productores 13.858 el 17 %.
TOTAL
PROVINCIAL
Hectáreas 143.575 Figura 3.1.2 - 76: Porcentaje de la fuente principal del crédito
Productores 182
INDUSTRIA
Hectáreas 3.034
Productores 2.204
COMERCIO Hectáreas 46.555
Productores 5.207
SERVICIOS Hectáreas 37.679

JA
SECTOR Productores 935
PRIMARIO, NO Hectáreas 17.158

LO
AGROPECUARIO
Productores 5.331
OTRO ORIGEN
Hectáreas 39.150
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011

DE
Figura 3.1.2. - 75: Porcentaje de ingresos no agropecuarios

L
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011

IA
NC
Los productores destinan los créditos obtenidos
para la producción de cultivos el 45 %, para la
VI

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 compra de ganado el 28 %, otros destinos 22 %,
Elaboración: GPL, 2011 estructuras y establos el 2 % y para sistemas de rie-
go apenas el 1 %.
O

Figura 3.1.2 - 77: Porcentaje de destino del crédito

PR

A nivel provincial se solicitaron para la producción

agropecuaria 2.732 créditos, esto según el III Censo
Nacional Agropecuario, 2000; entre las principales
NO

fuentes de crédito en la provincia se encuentran el

Banco Nacional de Fomento y las Cooperativas de
Ahorro y Crédito que atienden a 985 y 716 produc-
tores respectivamente, esto se debe a la presencia de
ER

estas instituciones en todo el territorio provincial.

Cuadro 3.1.2. - 112: Fuente principal del crédito

BI

FUENTE PRINCIPAL DEL

PRODUCTORES ha
CRÉDITO OBTENIDO
TOTAL 2.732 83.637
GO

Banco privado 235 11.872

Banco Nacional de Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
985 53.989
Fomento Elaboración: GPL, 2011
Cooperativa de ahorro y
716 7.200
crédito
Empresa procesadora 3 * A nivel cantonal los productores destinan los cré-
Prestamista (Chulquero) 458 5.572 ditos para la producción de cultivos que suman un
Intermediario 10 total de 1.223, seguido de la compra de ganado
Familiar 184 1.308
Fundación u ONG 73 1.261 con 770 créditos, datos que se detallan en el cua-
Otra fuente 68 2.316 dro 3.1.2. - 113.
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011

179
 Cuadro 3.1.2. - 113: Número de créditos según cantones

Producción Compra Maquinaria Sistema

CANTON TOTAL Otro destino
de cultivos de ganado agropecuaria de riego
TOTAL 2.732 1,223 770 15 35 689
CALVAS 134 38 48 49
CATAMAYO 267 183 39 7 4 36
CÉLICA 159 59 96 4
CHAGUARPAMBA 49 31 8 5 4
ESPÍNDOLA 244 132 76 36
GONZANAMÁ 95 42 31 21
LOJA 644 188 111 29 316
MACARÁ 104 64 25 4 1
OLMEDO 24 16 8
PALTAS 207 102 47 57

JA
PINDAL 45 31 6 2 6
PUYANGO 218 102 96 21
QUILANGA 71 49 16 6

LO
SOZORANGA 31 26 3 0
ZAPOTILLO 197 72 112 1 12

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011

DE
Figura 3.1.2. - 78: Tipo de Riego

L
IA
NC
Según el III Censo Nacional Agropecuario, 2000,
en la provincia se riega 41.158 ha que beneficia
a 22.437 UPAs, a través de diferentes sistemas de
VI

riego. Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011
O

El riego por gravedad cubre el 92 % de la superfi-

cie regada, el de aspersión el 4 %, otros sistemas En el cuadro 3.1.2. - 114 se describe la superficie
PR

el 2 %, bombeo 1 % y goteo es muy limitado con
apenas el 0,2 %. De los datos señalados se deduce
que la provincia de Loja no ha tecnificado el riego,
manteniéndose el método tradicional, es decir por
NO
por sistemas de riego; el cantón con mayor superfi-
cie regada es Paltas con 5.500 ha, lo que significa
el 16 % y la menor superficie es Zapotillo con 203
ha por gravedad, lo que corresponde apenas al 1 %

gravedad.

Cuadro 3.1.2. - 114: Superficie por sistemas de riego según cantón

ER

GOTEO ASPERSION BOMBEO GRAVEDAD OTRO SISTEMA

CANTÓN
ha ha ha ha ha
TOTAL 85 1.717 561 38.037 758
BI

CALVAS 1 158 3 1.961 76

CATAMAYO 8 142 62 4.173 297
CELICA 11 48 15 1.288 4
CHAGUARPAMBA 25 70 20 1.388 3
GO

ESPÍNDOLA 0 33 2 2.759 2
GONZANAMÁ 1 40 71 2.742 16
LOJA 16 715 12 3.998 192
MACARÁ 17 13 84 3.952 68
OLMEDO 0 7 0 495 0
PALTAS 0 90 47 5.930 15
PINDAL 0 5 0 213 1
PUYANGO 0 163 0 813 3
QUILANGA 3 30 1 562 0
SARAGURO 0 149 4 5.500 38
SOZORANGA 4 33 2 2.058 20
ZAPOTILLO 0 21 239 203 21
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011

180
 Figura 3.1.2 - 79: Número de hectáreas
y tipo de riego según cantón
Figura 3.1.2 - 81: Porcentaje para fuentes de riego

JA
LO
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

DE
Elaboración: GPL, 2011

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011

L
Figura 3.1.2 - 80: Sistemas de riego según cantón
IA
La infraestructura agroproductiva de la provincia se
NC
agrupa en seis categorías bien diferenciadas: insta-
laciones ganaderas con un 68 % que comprende
bañaderos, corrales y establos, la gran mayoría son
VI

de tipo tradicional; los reservorios para agua de rie-

go 13 %; tendales para el secado de café cereza el
6 %; instalaciones para cría de animales menores
O

como pollo, cerdos y cabras el 10 %; instalacio-

nes para almacenamiento de granos, enfriamiento
PR

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011 y procesamiento industrial el 2 % y para cultivos
bajo cubierta, como son los invernaderos el 1 %
que se encuentra distribuido en toda la provincia.
NO

La mayoría de la infraestructura agroproductiva

En la provincia las principales fuentes de riego son en la provincia no tiene grandes inversiones ni se
las microcuencas y subcuencas que riegan 24.655 ajusta a diseños y requerimientos técnicos, un caso
ha con 12.650 UPAs, lo que representa el 60 %, especial de infraestructura de procesamiento de la
ER

existen otras fuente como son el canal de riego con caña de azúcar constituye el Ingenio Monterrey,
el 35 %, el 2 % por pozo de agua y otra fuente y el las fábricas de panela y aguardiente en Malacatos,
1 % mediante reservorio de agua lluvia. Quinara y Vilcabamba, y la infraestructura para
BI

procesamiento de café lavado.

GO

Cuadro 3.1.2. - 115: Fuente de riego

FUENTE DE RIEGO
TAMAÑOS DE UPA TOTAL Canal de Río, quebrada, Pozo de Reservorio de Otra
riego estero agua agua de lluvia fuente

TOTAL UPAs 22.027 7.158 12.650 649 481 1.537

PROVINCIIAL ha 41.158 14.225 24.655 785 548 946

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaboración: GPL, 2011

181
 Cuadro 3.1.2. - 116: Infraestructura productiva el territorio provincial distribuyéndose así: Fun-
dación u ONG el 35 %, Personas naturales 15 %,
INFRAESTRUCTURA MAG-INIAP 14 %, Otra institución Pública (GADs)
TOTAL %
PRODUCTIVA
Reservorio de agua 13,00 el 10%, Otras instituciones privadas y casas comer-
Secado de café 6,00 ciales 9% cada una, Universidad 4%, Banco Na-
Instalaciones de animales menores 10,00 cional de Fomento y Cooperativas agropecuarias
Almacenamiento y procesamiento 2,00 2% respectivamente.
Invernaderos 1,00
Instalaciones para ganado 68,00 Figura 3.1.2 - 83: Porcentaje de asistencia técnica
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011

JA
Figura 3.1.2. - 82 Porcentaje de infraestructura productiva

LO
DE
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011

L
IA
NC
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
VI

Elaboración: GPL, 2011

O
PR

En el cuadro 3.1.2. - 117 se muestra que en la pro-

vincia se brinda asistencia técnica a un total de
4.113 productores, la principal fuente de asistencia
técnica es la otorgada por fundaciones u ONG´s
NO

que han beneficiado a 1.454 personas del total pro-

vincial.
Cuadro 3.1.2. - 117: Fuente de Asistencia técnica recibida
ER

FUENTE DE ASISTENCIA
Productores ha
TÉCNICA
TOTAL PROVINCIAL 4.113 116.271
Banco Nacional de Fomento 73 6.197
BI

Cooperativa agropecuaria 84 1.104

Casa comercial 349 12.050
GO

Universidad 150 2.777

Persona natural 636 13.712
Fundación u ONG 1.454 41.781
MAG - INIAP 573 23.732
Otra institución pública 403 8.044
Otra institución privada 390 6.874
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaboración: GPL, 2011

En la figura 3.1.2 - 83 se indica en porcentajes el

apoyo técnico a los productores, ofrecidos en todo

182

Introducción
NC
El análisis socio cultural hace referencia a la iden-
tificación de la estructura social de un territorio a
través de los grupos de interés, la identidad, el gra-
VI
do de cohesión y los valores sociales de la pobla-
ción que ocupa un determinado espacio.
O
Talcott Parsons ha definido el sistema social como
PR
un conjunto de interrelaciones que definen una or-
ganización al interior de un grupo de individuos,
para lo cual, el lenguaje es un requisito primordial,
de la misma manera, Pareto definió al sistema so-
NO
cial como un análisis de interdependencia entre los
elementos que conforman los elementos sociales.
ER
“La estructura social viene determinada por los
grupos sociales existentes en la zona, los cuales se
forman por afinidades económicas, productivas, re-
ligiosas o culturales. La definición de las relaciones
BI
entre ellos, los criterios sobre los que se forman, su
dinamismo y su nivel de iniciativa, permitirán en-
GO
tender los mecanismos de funcionamiento, internos
y externos, de la comunidad.
La cohesión social se refiere a la identidad colectiva
y al sentido de pertenencia de la población a un
determinado ámbito territorial; su interés estriba en
la organización social que implica y en la comuni-
dad de intereses.
El sistema de valores, las preferencias sociales, la
percepción de los problemas, de las oportunidades
1 GÓMEZ Orea, Domingo. Ordenación Territorial, 2ª ed. Madrid, Ediciones Mundi-Prensa. Pág. 337
JA
LO
DE
L
IA
y las pautas de comportamiento geográfico: espa-
cios valorados y vividos, itinerarios de desplaza-
miento, etc., y sociológico: organización social y
productiva, comportamiento socio-espacial, prácti-
cas religiosas, costumbres culturales, etc., han de
incorporarse al proceso de planificación, de otro
modo el plan quedará desvinculado de la proble-
mática real y de las aspiraciones sociales y, en con-
secuencia, será inviable.”1
Otro elemento fundamental que se debe identifi-
car en este sistema es el de patrimonio tangible e
intangible de la provincia. El patrimonio tangible
es la expresión de las culturas a través de grandes
realizaciones materiales. El patrimonio intangible
está constituido por aquella parte invisible que
reside en espíritu mismo de las culturas, en este
sentido debemos identificar el conjunto de rasgos
distintivos, espirituales y materiales, intelectuales
y afectivos que caracterizan a la población de la
provincia de Loja.
Objetivo
Elaborar el Diagnóstico Sociocultural de la provin-
cia de Loja que permita identificar las tendencias
de movilidad espacial, las políticas y acciones para
fijar la población en el territorio, la capacidad de
las organizaciones sociales en el territorio, iden-
tificación de los grupos étnicos y el patrimonio
183
 tangible e intangible de la provincia y establecer
el desarrollo histórico, los problemas recurrentes
relacionados de mayor influencia, en la perspectiva
de identificar potencialidades, políticas, estrategias
y propuestas para diseñar el nuevo modelo de de-
sarrollo de la provincia de Loja.
Otro factor influyente para el incremento migrato-
rio de la provincia de Loja constituyen los desastres
naturales, como las sequías severas que ocurrieron
en la década de los años 60. Ha sido estimado
que 150.000 lojanos/as dejaron sus asentamientos
durante un periodo de veinte años, entre 1962 y
1982. Estos movimientos migratorios se dan espe-
cialmente de áreas rurales y ciudades secundarias
a la ciudad capital, a otras partes del Ecuador o a
destinos foráneos.2

La población no sólo emigra de la ciudad y pro-

JA
vincia de Loja hacia otros destinos sino también es
evidente la llegada de personas de otros lugares a

La emigración internacional en el Ecuador no es
reciente, a partir de los años cincuenta Estados
LO
la misma; personas que han decidido residir en la
provincia atraídos en gran parte por las ofertas de
educación universitaria que ofrecen las universida-
des locales para los jóvenes de ambos sexos. Así

Unidos es el principal receptor de migrantes ecua-
torianos. En 1998 y 1999 los destinos cambian
drásticamente especialmente hacia los países del
continente europeo; el fenómeno migratorio, surgi-
DE
mismo las ciudadanas y los ciudadanos del vecino
país del Perú, en estos últimos años, han llegado
a la provincia en busca de empleo y de ofertas la-
borales tentativas, puestas en evidencia por la do-

L
do por la aguda crisis de la economía ecuatoriana, larización que rige la economía ecuatoriana; esto
se incrementa notablemente a partir de estos años,
donde se registraron cantidades elevadas de migra-
ción como nunca se habían presentado, producién-
IA
se presenta con mayor énfasis a partir de octubre
de 1998, año en el cual se firma el acuerdo de paz
entre Ecuador y Perú y que brindó nuevas perspec-
NC
dose graves consecuencias sociales y económicas tivas de integración binacional.
para la población.
Según estimaciones del Colectivo IOE (2001) Loja
Con el deterioro crónico de la economía nacional
VI

generaría un 16% del total de ecuatorianos resi-

en la provincia de Loja se impuso también la op- dentes en España, haciendo de esta provin¬cia, la
ción de una migración hacia el exterior. No obstan- segunda en importancia después de Pichincha que
O

te la población lojana no sólo se orientó hacia el habría enviado más del 30% de los ecuatorianos
Norte de América sino optó por un nuevo objetivo
PR

hacia España (Villamar, 2004).

migratorio: el país de España.

Cuadro 3.1.3. - 1: Emigración por sexo 2001

NO

PORCENTAJE
MIGRACIÓN 2001 (Habitantes) PORCENTAJE (%) EN RELACIÓN A LA
CANTÓN (% )EN RELACIÓN AL POBLACIÓN CANTONAL
HOMBRES MUJERES TOTAL TOTAL DE MIGRANTES 2001
ER

Loja 6.097 4.455 10.552 43,60 6,03

Calvas 1.689 1.142 2.831 11,70 10,26
Catamayo 1.104 735 1.839 7,60 6,81
Celica 182 112 294 1,20 2,20
BI

Chaguarpamba 143 96 239 1,00 3,03

Espíndola 1.045 681 1.726 7,10 10,96
Gonzanamá 578 424 1.002 4,10 6,69
Macará 864 401 1.265 5,20 6,89
GO

Paltas 451 345 796 3,30 3,22

Puyango 448 213 661 2,70 4,26
Saraguro 646 346 992 4,10 3,54
Sozoranga 531 221 752 3,10 9,41
Zapotillo 105 94 199 0,80 1,82
Pindal 136 82 218 0,90 2,97
Quilanga 381 245 626 2,60 13,66
Olmedo 125 84 209 0,90 3,66
Total 14.525 9.676 24.201 100,00
Fuente: Censo 2001 – INEC
Elaboración: GPL, 2011

2http://es.wikipedia.org/wiki/Loja_(Ecuador)

184
 En la página anterior se observa un análisis de la En la figura 3.1.3. - 1. se representa la emigración
emigración y migración de los pobladores de la de la provincia en el año 2001.
provincia de Loja, durante el período del 2000 al
2010, se desglosa de la información obtenida del Figura 3.1.3. - 1: Emigración de la provincia de Loja
INEC, Censo de población y vivienda 2001; INEC,
Encuesta de Condiciones de Vida 2005 - 2006;
Censo de población y vivienda 2010 y Anuario
de entradas y salidas internacionales del Ecuador
2010.

Al analizar los resultados, si bien el cantón Loja

a nivel de la provincia es el que posee el mayor

JA
número de emigrantes en relación al valor total,
haciendo un cruce de información entre el núme-

LO
ro de emigrantes con la población de cada can-
tón; el cantón Quilanga posee el mayor porcentaje
que corresponde al 13,66%, seguido del cantón
Fuente: Censo 2 001 – INEC
Espíndola con 10,96%; el cantón Calvas 10,26%

y cantón Sozoranga 9,41%. Al analizar el Índice
de Desarrollo Habitacional estos cantones poseen
el menor índice, entendiendo que este indicador
mide la disponibilidad de servicios básicos en vi-
DE
Elaboración: GPL, 2011
Según el Censo 2001, con respecto al fenómeno
migratorio el cantón Loja es el que posee el por-
centaje migratorio más elevado (43,60%) del total

vienda, demostrando deficiencia de los mismos en
los cantones mencionados, lo que de alguna mane-
ra incide en la salida de personas de su residencia
en búsqueda de mejores condiciones de vida.
NC
VI
L
provincial, seguido del cantón Calvas (11,70%), el
IA
cantón Catamayo (7,60%) y el cantón Espíndola
(7,10%) siendo los cuatro cantones con mayor índi-
ce migratorio, en los cuales además se ha provoca-
do la concentración de las dinámicas económicas
conocidas y que corresponden a éste fenómeno.

Mapa: 3.1.3. - 1 Emigración 2001

O
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: Censo 2001 – INEC

Elaboración: GPL, 2011

185
 En el mapa 3.1.3. - 1 podemos visualizar de una
forma gráfica los cantones con mayor número de
habitantes que han emigrado de la provincia, re-
presentado en tono más oscuro aquellas zonas
con valores mayores y en tonos más claro los que
poseen un menor número de migrantes. De forma
proporcional al total de personas se representa me-
diante pastel la proporción de hombres y mujeres
migrantes en cada uno de los cantones.

Cuadro 3.1.3. - 2: Grupos de edad de los migrantes

POBLACIÓN
PORCENTAJE PORCENTAJE PORCENTAJE
GRUPOS DE EDAD DE CANTONAL TOTAL DE
HOMBRES (%) DE MUJERES (%) DE (%) TOTAL DE
LOS MIGRANTES 2001 MIGRANTES
HOMBRES MUJERES MIGRANTES
(HABITANTES)
De 0 a 4 años 37.953 258 0,68 164 0,43 422 1,11
De 5 a 9 años 37.915 1.293 3,41 945 2,49 2.238 5,90

JA
De 10 a 14 años 45.169 1.816 4,02 1.184 2,62 3.000 6,64
De 15 a 19 años 34.510 1.809 5,24 1.229 3,56 3.038 8,80
De 20 a 24 años 35.646 1.692 4,75 1.160 3,25 2.852 8,00

LO
De 25 a 29 años 19.887 1.390 6,99 936 4,71 2.326 11,70
De 30 a 34 años 30.885 1.001 3,24 622 2,01 1.623 5,25
De 35 a 39 años 17.875 902 5,05 610 3,41 1.512 8,46
De 40 a 44 años 29.691 978 3,29 572 1,93 1.550 5,22

DE
De 45 a 49 años 13.595 804 5,91 577 4,24 1.381 10,16
De 50 a 54 años 21.799 661 3,03 410 1,88 1.071 4,91
De 55 a 59 años 9.694 525 5,42 346 3,57 871 8,98
De 60 a 64 años 16.003 382 2,39 229 1,43 611 3,82
De 65 a 69 años 7.808 265 3,39 192 2,46 457 5,85

L
De 70 a 74 años 11.858 226 1,91 148 1,25 374 3,15
De 75 a 79 años 4.474 185 4,14 137 3,06 322 7,20
De 80 a 84 años
De 85 a 89 años
De 90 a 94 años
7.611
2.021
4.836
121
80
75
1,59
3,96
1,55
IA 78
55
44
1,02
2,72
0,91
199
135
119
2,61
6,68
2,46
NC
De 95 y mas 982 36 3,67 22 2,24 58 5,91

Fuente: Censo 2001 – INEC

VI

Elaboración: GPL, 2011

O

Figura 3.1.3. - 2: Grupos de edad de los migrantes

PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: Censo 2001 – INEC

Elaboración: GPL, 2011

186
 Los datos de migrantes por edades muestran que
el mayor número de habitantes que han emigrado
está comprendido en los rangos de edad que van
de 10 a 24 años, entendiéndose además que este
rango está considerado dentro de la población eco-
nómicamente activa; es decir, que en el año 2001
existió una gran salida de población joven, de éstos
el mayor porcentaje corresponde al sexo masculi-
no. La desintegración familiar que se genera por el
proceso migratorio es la causa de otros graves pro-
blemas sociales relacionados al abandono de los
niños, niñas y adolescentes, puesto que la respon-
el cual representa el 41,78% del total, en segundo
lugar es por residencia que representa el 43,65%.
La crisis económica de nuestro país en este periodo
agudizó la salida de población en busca de me-
jores oportunidades laborales que les permita dar
sustento a la familia.
En el mapa 3.1.3 - 2 mapa se representa la distri-
bución del motivo de viaje de los migrantes a nivel
cantonal, reflejando en todos los cantones la mis-
ma proporción existente a nivel provincial.

JA
sabilidad es asumida por familiares en su mayoría Cuadro 3.1.3. - 4: Emigración 2000 - 2006
por los abuelos. TOTAL PAÍS
TOTAL PROV.

LO
AÑOS DE SALIDA (HABITANTES) LOJA
EMIGRANTES (HABITANTES)
Los datos censales del 2001 también nos permiten 239.343 15.856
analizar otro factor importante de la salida de mi- 2000 56.764 5.464
grantes, es así que al hacer referencia al indicador 2001 45.454 2.516

DE
motivo del viaje del migrante, a nivel provincial se 2002 57.983 3.744
obtiene los siguientes resultados: 2003 38.325 1.688
2004 14.134 395
2005 17.821 1.283

L
Cuadro 3.1.3. - 3: Motivo de viaje de los migrantes 2006 8.862 766

MOTIVO DE VIAJE DEL

MIGRANTE
TOTAL DE
MIGRANTES 2001
(HABITANTES)
% IA
Fuente: INEC, Encuesta de Condiciones de Vida, 2005-2006
Elaboración: GPL, 2011
NC
Trabajo 10.111 41,78 Figura 3.1.3. – 4: Emigración 2000 - 2006
Comisión de servicios 1 0,00 6000
Residencia 10.564 43,65 5464
Estudios 193 0,80
VI

Turismo 2.678 11,07 5000

Enfermedad o Salud 14 0,06
O

Otros 166 0,69

N úmero de Habitantes

4000 3744
Ignorado 474 1,96
PR

Total 24.201 100,00

3000
2516
Fuente: Censo 2 001 – INEC
Elaboración: GPL, 2011
NO

2000 1690
Figura 3.1.3. - 3: Motivo de viaje de los migrantes 1283

1000 766
ER

395

0
2000 2002 2004 2006
BI

Fuente: INEC, Encuesta de Condiciones de Vida, 2005-2006

Elaboración: GPL, 2011
GO

Durante los años 2000 al 2006 salieron del País

Fuente: Censo 2001 – INEC
Elaboración: GPL, 2011
El motivo de viaje de los migrantes de acuerdo al
censo del 2001 fue mayoritariamente por trabajo,
239.343 ecuatorianos/as. Se desglosa de la figura
3.1.3. - 4 que 15.856 emigrantes pertenecen a la
provincia de Loja; del periodo analizado, en el año
2000 la provincia alcanza un porcentaje elevado
de emigrantes, 5.464 lojanos/as salieron del Ecua-
dor por diferentes motivos: turismo, trabajo u otros;
si bien resulta difícil verificar de esta cantidad,
cuántos retornan, es posible suponer que la gran
mayoría se queda en forma ilegal.

187
 Mapa:3.1.3. - 2 Motivo de viaje de los migrantes 2001

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR

Fuente: Censo 2001 – INEC

Elaboración: GPL, 2011
NO

Cuadro 3.1.3. - 5: Población emigrante por sexo 2000 - 2006 migrantes, existiendo un total de 15.856 emigran-
tes lojanos/as.
TOTAL PROV.
TOTAL PAÍS
ER

INDICADORES LOJA Figura 3.1.3. - 5: Población emigrante por sexo 2000 - 2006
(HABITANTES)
(HABITANTES)
Población
121.131 8.331
BI

Masculina
Población
118.212 7.525
GO

Femenina
TOTAL 239.343 15.856

Fuente: INEC, Encuesta de Condiciones de Vida, 2005 -2006

Elaboración: GPL, 2011

Fuente: INEC, Encuesta de Condiciones de Vida, 2005-2006

Hay que destacar que el número de mujeres emi-
grantes se ha multiplicado entre los años 2000 al
2006. Se desglosa además la figura 3.1.3. 5 , que la
población masculina lojana es de 8.331; mientras
que la población femenina corresponde a 7.525
Elaboración: GPL, 2011
Analizando la información del censo de población
y vivienda del año 2010 notamos que existe una
considerable variación del número de emigrantes

188
 (10.849 Hab.) reduciendo un 55,17% en compara- siendo este el país donde residen la mayoría de
ción con el 2001 (24.201 Hab.), variación produ- emigrantes de origen lojano. En el cuadro 3.1.3. - 6
cida por la crisis económica mundial y que espe- se detalla los resultados a nivel cantonal.
cialmente en España agudizó la situación laboral,

Cuadro 3.1.3. - 6: Emigración 2010

PORCENTAJE PORCENTAJE (%)

POBLACIÓN NÚMERO DE
(%) EN RELACIÓN EN RELACIÓN A LA
NOMBRE DE CANTÓN CANTONAL 2010 MIGRANTES
AL TOTAL DE POBLACIÓN TOTAL
(HABITANTES) (HABITANTES)
MIGRANTES CANTONAL
LOJA 214.855 5.299 48,84 2,47
CALVAS 28.185 908 8,37 3,22

JA
CATAMAYO 30.638 762 7,02 2,49
CELICA 14.468 148 1,36 1,02
CHAGUARPAMBA 7.161 97 0,89 1,35

LO
ESPINDOLA 14.799 539 4,97 3,64
GONZANAMA 12.716 302 2,78 2,37
MACARA 19.018 615 5,67 3,23
PALTAS 23.801 418 3,85 1,76

DE
PUYANGO 15.513 273 2,52 1,76
SARAGURO 30.183 877 8,08 2,91
SOZORANGA 7.465 219 2,02 2,93
ZAPOTILLO 12.312 145 1,34 1,18
PINDAL 8.645 64 0,59 0,74

L
QUILANGA 4.337 132 1,22 3,04
OLMEDO
TOTAL
4.870
448.966 IA 51
10.849
0,47
100,00
1,05
NC
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: GPL, 2011
VI

Figura 3.1.3. - 6: Emigración 2010

O
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

Elaboración: GPL, 2011

Según la figura 3.1.3. - 6 el cantón con mayor nú-
mero de emigrantes es Loja con 5.299 Hab., que
representa el 48,84% del total de emigrantes de
la provincia con una gran diferencia le siguen los
cantones de Calvas con 908 Hab., que corresponde
al 8,37% y Saraguro con 877 Hab., cuyo porcen-
taje es de 8,08 Hab.; los cantones con menor por-
centaje de emigrantes son Pindal con 64 Hab., que
representa el 0,59% y Olmedo con 51 Hab., cuya
correspondencia en porcentaje es de 0,47%.
Al realizar la equivalencia en porcentaje con res-
pecto a la población total del 2010 por cantón, se-
nota que los cantones con mayor porcentaje son Es-

189
 píndola 3,64%; Macará 3,23% y Calvas 3,22%; por dal con el 0,74% en relación a la población canto-
el contrario el cantón con menor porcentaje es Pin- nal. En la figura 3.1.3. -7 se representa estos datos.
Figura 3.1.3. - 7: Porcentaje de emigrantes 2010 respecto a la población cantonal

JA
LO
DE
L
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: GPL, 2011
IA
NC
Los datos de emigrantes según sexo a nivel canto-
nal se muestran en el cuadro 3.1.3. - 7.
VI

Cuadro 3.1.3. - 7: Número de emigrantes 2010 por sexo

O

PORCENTAJE PORCENTAJE (%)

MIGRANTES MIGRANTES NÚMERO DE
NOMBRE DE (%) DE MIGRANTES DE MIGRANTES
PR

HOMBRES MUJERES MIGRANTES

CANTÓN HOMBRES MUJERES
(HABITANTES) (HABITANTES) (HABITANTES)
(HABITANTES) (HABITANTES)
LOJA 3.044 57,44 2.255 42,56 5.299
CALVAS 532 58,59 376 41,41 908
NO

CATAMAYO 462 60,63 300 39,37 762

CELICA 97 65,54 51 34,46 148
CHAGUARPAMBA 60 61,86 37 38,14 97
ESPINDOLA 338 62,71 201 37,29 539
GONZANAMA 183 60,60 119 39,40 302
ER

MACARA 417 67,80 198 32,20 615

PALTAS 228 54,55 190 45,45 418
PUYANGO 163 59,71 110 40,29 273
SARAGURO 608 69,33 269 30,67 877
BI

SOZORANGA 149 68,04 70 31,96 219

ZAPOTILLO 74 51,03 71 48,97 145
PINDAL 30 46,88 34 53,13 64
GO

QUILANGA 82 62,12 50 37,88 132

OLMEDO 28 54,90 23 45,10 51
TOTAL 6.495 59,87 4.354 40,13 10.849

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

Elaboración: GPL, 2011

190
 Figura 3.1.3. – 8: Emigrantes 2010 por sexo
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: GPL, 2011
Los datos del año 2010 demuestran la disminución
de emigrantes respecto a los datos del censo del
Mapa: 3.1.3. - 3 Emigración 2010
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: GPL, 2011
En el mapa 3.1.3. - 3 se representa en tono más
oscuro aquellas zonas en la que el número de emi-
grantes es mayor y en tono más claro aquellas en la
que el número de emigrantes se reduce. De forma
proporcional al total de pobladores migrantes y la
relación entre hombres y mujeres se muestra utili-
zando el pastel.
2001 disminuyéndose la diferencia entre emigran-
tes hombres que en el 2001 fue del 60,01% y en
el 2010 es de 59,87% en tanto que el porcentaje
de mujeres en el 2001 es de 39,98% y en el 2010
corresponde al 40,13%.
El retorno de emigrantes en un alto porcentaje lo
hacen hacia las zonas urbanas por lo que se en-
tendería también el crecimiento de la población
urbana en nuestra provincia. La migración tiene
gran influencia por el dinamismo que se da en la
economía gracias a las remesas, las mismas que en
JA
estos últimos años han disminuido considerable-
mente, afectando no solo al núcleo familiar sino
LO
a otros sectores principales como el comercio y la
construcción.
DE
L
IA
Analizando los resultados del censo de población
y vivienda del 2010 del número de emigrantes por
rangos de edad a nivel provincial el más alto por-
centaje corresponde a la población entre 20 y 24
años edad con el 23,87%, en segundo lugar corres-
ponde al rango de edad de 25 a 29 años de edad
el 18,89% y el de 15 a 19 años de edad con el
191
 15,26%. Los porcentajes mayores de emigrantes si- Los países donde residen la mayoría de emigrantes
gue correspondiendo al igual que en el 2001 a po- lojanos/as son España en el que viven 7.691 Hab.
blación económicamente activa lo que genera una lojanos cuya equivalencia en porcentaje es de
deficiencia de mano de obra en nuestra provincia. 70,89%; muy por debajo de este valor esta Estados
A continuación mostramos los resultados. Unidos con 1.575 Hab. representando el 14,52%;
Italia 381 Hab. representando el 3,51% y existe
Cuadro 3.1.3. - 8: Emigración 2010 por rangos de edad otro valor muy cercano a este de 345 Hab. que co-
NÚMERO DE rresponde al 3,18% el mismo que en la base de
PORCEN-
GRUPOS DE EDAD MIGRANTES
TAJE (%) datos censales no se especifica el país de residen-
(HABITANTES) cia. El resto de países de destino de los emigrantes
1. Menor de 1 año 10 0,09
poseen habitantes lojanos por debajo de 70 Hab.
2. De 1 a 4 años 128 1,18
3. De 5 a 9 años 267 2,46 En el cuadro 3.1.3. - 9 se representa los 15 países

JA
4. De 10 a 14 años 413 3,81 con mayor número de emigrantes lojanos/as.
5. De 15 a 19 años 1.656 15,26
6. De 20 a 24 años 2.590 23,87 Cuadro 3.1.3. - 9: Países con mayor número de migrantes

LO
7. De 25 a 29 años 2.049 18,89 2010
8. De 30 a 34 años 1.455 13,41 NÚMERO DE
9. De 35 a 39 años 991 9,13 ACTUAL PAÍS DE PORCENTAJE
EMIGRANTES
10. De 40 a 44 años 603 5,56 RESIDENCIA (%)
(Habitantes)

DE
11. De 45 a 49 años 326 3,00
12. De 50 a 54 años 178 1,64
Argentina 66 0,61
13. De 55 a 59 años 81 0,75 Canadá 22 0,20
14. De 60 a 64 años 45 0,41 Colombia 41 0,38

L
15. De 65 a 69 años 21 0,19
Cuba 92 0,85
16. De 70 a 74 años 14 0,13
17. De 75 a 79 años
18. De 80 a 84 años
19. De 85 a 89 años
7
8
2
0,06
0,07
0,02
IA
Chile
Estados Unidos
56
1.575
0,52
14,52
NC
20. De 90 a 94 años 2 0,02
México 31 0,29
21. De 95 años y mas 3 0,03 Perú 70 0,65
Total 10.849 100,00 Venezuela 55 0,51
VI

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

Elaboración: GPL, 2011
Bélgica 41 0,38
España 7.691 70,89
Como se indica en la figura 3.1.3. 8 la tendencia
O

Francia 34 0,31
desde el rango de edad de 15 a 19 años aumenta,
*Reino Unido 136 1,25
PR

mientras que a partir de los 29 años de edad tiende

a disminuir el número de emigrantes. Italia 381 3,51
Sin Especificar 345 3,18
Figura 3.1.3. - 9: Emigración 2010
y tendencia por rangos de edad Total 10.849 98,04
NO

* Reino Unido comprende los siguientes países: Escocia, Gran Bretaña,

Inglaterra, Gales
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: GPL, 2011
ER

Figura 3.1.3. - 10: Países con mayor número

de migrantes 2010
BI
GO

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

Elaboración: GPL, 2011

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

Elaboración: GPL, 2011

192
 El principal motivo de viaje de los habitantes loja- Cuadro 3.1.3. - 10: Principal motivo de viaje
de los migrantes 2010
nos hacia el exterior es por conseguir una fuente de
trabajo, el mismo que representa el 78,15% siendo
PRINCIPAL NÚMERO DE
en total 8.478 Hab.; por unión familiar el 12,24% MOTIVO DE MIGRANTES
PORCENTAJE
que corresponde a 1.328 Hab.; por estudios el (%)
VIAJE (HABITANTES)
7,52% es decir 816 Hab.; y por otros motivos el Trabajo 8.478 78,15
2,09% que representa 227 Hab. Estudios 816 7,52
Unión familiar 1.328 12,24
En el mapa 3.1.3. - 4 se grafican los resultados obte-
nidos a nivel cantonal respecto al principal motivo Otro 227 2,09
de viaje de las personas hacia el exterior. La repre- Total 10.849 100,00
sentación en pastel está en proporción al total de

JA
emigrantes y de fondo en método de degradación Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
de color el total de emigrantes de cada cantón. Elaboración: GPL, 2011

LO
Mapa 3.1.3. - 4: Principal motivo de viaje de los migrantes 2010

DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

Elaboración: GPL, 2011

193
 La Provincia de Loja es conocida por la migración
constante de sus habitantes, especialmente en tiem-
pos de desastres naturales como las sequías severas
que ocurrieron en los años 1960 y por la escasa
atención de los gobiernos de turno para solucionar
sus principales problemas socio económicos lo que
ocasionó que la provincia sufra de permanente ais-
lamiento, desempleo y pobreza, en el aspecto am-
de Loja se observa que el 93,54 % del total nació
en Loja y el 6,46 % restante son nativos de otras
provincias del país que viven en Loja y que están
distribuidos de la siguiente manera:
Cuadro 3.1.3. - 11: Provincia donde nació según el censo
2001
NÚMERO

JA
biental de deforestación, erosión y contaminación, PROVINCIA
DE
PORCENTAJE
DONDE NACIO * (%)
además de tener como factor negativo, por espacio HABITANTES
de 57 años, el relacionado al conflicto limitrofe Azuay 3.117 11,92

LO
con el Perú, mismo que afecto con gran incidencia Bolívar 154 0,59
para que la provincia no se desarrolle en la misma Cañar 261 1,00
proporción como otras provincias del país. Carchi 182 0,70
Cotopaxi 310 1,19

DE
Chimborazo 536 2,05
Se estima que aproximadamente 150.000 lojanas El Oro 5.766 22,05
y lojanos abandonaron la provincia durante un pe- Esmeraldas 286 1,09
riodo de veinte años entre 1962 - 1982, para buscar Guayas 1.719 6,57

L
una mejor calidad de vida en otro lugar. De igual Imbabura 304 1,16
manera sus habitantes se mudan de áreas rurales y Los Ríos 494 1,89
ciudades secundarias a la capital provincial, tam-
bién a otras partes del Ecuador o a destinos forá-
IA
Manabí
Morona Santiago
Napo
553
281
74
2,11
1,07
0,28
NC
neos. El movimiento a otras partes es reflejado con
frecuencia por los nombres de sus asentamientos Pastaza 98 0,37
Pichincha 5.172 19,78
poblacionales tales como Nueva Loja, ciudad ubi-
Tungurahua 426 1,63
cada en el oriente ecuatoriano.
VI

Zamora
4.192 16,03
Chinchipe
Se puede constatar, según las tendencias migrato- Galápagos 17 0,07
O

rias hacia 1990 que más del 33% de la población Sucumbíos 255 0,98
lojana ha dejado su provincia. Los flujos migrato- Orellana 79 0,30
PR

rios de Loja buscaban aún cubrir espacios geográfi- Extranjeros 1.622 6,20
cos, laborales y sociales internos. Zonas No
12 0,05
Delimitadas
Sin embargo, esta cifra queda un tanto corta cuan- Ignorado 239 0,91
NO

Total 26.149 100,00

do los mismos censos del INEC dan como resultado
que la migración de lojanos(as) dentro del país ha
sido de 287.970 personas. * El porcentaje se calcula en relación al total de habitantes nacidos en
ER

otra | provincia
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001
Relacionando la población del Ecuador con la pro- Elaboración: GPL, 2011
vincia de Loja, se puede observar que en 1950, la
población lojana representaba el 6,80% del total
BI

nacional; en el 2001 representaba 3,30% y en el Analizando el lugar de nacimiento de los residen-

2010 representa el 3,10%. Esta situación demues- tes y descontando los nacidos en la provincia de
GO

tra que el incremento de la población ecuatoriana
se encuentra en otras provincias y que la dismi-
nución poblacional de Loja está directamente rela-
cionada con la masiva migración al exterior, como
consecuencia de la crisis económica que afectó y
sigue afectando, en menos proporción, al país.
Un indicador del censo de población y vivienda
del 2001 que demuestra los movimientos migrato-
rios internos es aquel que hace referencia a la pro-
vincia en el parámetro “provincia donde nació”, en
los datos censales correspondiente a la provincia
Loja, encontramos que el mayor porcentaje corres-
ponde a población cuyo lugar de nacimiento es
la provincia de El Oro con 5.766 hab., que repre-
senta el 22,05% del total de foráneos; en segundo
lugar está Pichincha con 5.712 hab., corresponde
al 19,78%; en tercer lugar Zamora Chinchipe con
4.192 hab., que es el 16,03% y Azuay con 3.117
hab., que significa el 11,92%. Del resto de provin-
cias del país tenemos un total de 7.902 hab., que
significa el 30,22%. Cabe señalar que 1.622 hab.,
es decir el 6,20%, manifestaron ser de origen ex-
tranjero.

194
 Figura 3.1.3. - 11: Provincia donde nació según el censo 2001

JA
LO
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001
Elaboración: GPL, 2011

DE
Cuadro 3.1.3. - 12: Provincia donde vivía hace 5 años según el
censo 2001
Dentro del mismo caso existe también otro indi-
PROVINCIA DONDE NÚMERO DE PORCENTAJE
cador que puede dar una referencia para conocer

L
VIVIA HACE 5 AÑOS HABITANTES * (%)
los movimientos migratorios en el país y específi- Azuay 1.012 6,86
camente la población que vive en la provincia de
Loja “¿de qué lugar proviene: provincia donde vi-
vía hace cinco años?”, datos que dan los siguientes
IA Bolívar
Cañar
37
76
0,25
0,52
NC
Carchi 40 0,27
resultados: Cotopaxi 166 1,13
Chimborazo 284 1,93
El indicador “Provincia donde vivía hace 5 años” El Oro 2.722 18,45
VI

mantiene la relación con “Provincia donde nació” Esmeraldas 138 0,94

lo que nos demuestra que en la provincia de Loja
Guayas 1.104 7,48
existe un alto porcentaje de habitantes de otras pro-
O

Imbabura 136 0,92

vincias del país, siendo las principales Pichincha
Los Ríos 271 1,84
PR

3.543 hab., es decir el 24,02%; El Oro 2.722 hab.,

Manabí 243 1,65
que corresponde al 18,45%; Zamora Chinchipe
Morona Santiago 237 1,61
2.367 hab., el 16,04%; extranjeros 1.153 hab.,
Napo 78 0,53
el 7,82%; Guayas 1.104 hab., el 7,48% y Azuay
NO

1.012 hab., que representa 6,86%. Pastaza 106 0,72

Pichincha 3.543 24,02
Tungurahua 260 1,76
Zamora Chinchipe 2.367 16,04
ER

Galápagos 20 0,14
Sucumbíos 335 2,27
Orellana 106 0,72
BI

Extranjeros 1.153 7,82

Zonas No
13 0,09
Delimitadas
GO

Ignorado 306 2,07

Total 14.753 100,00

El porcentaje se calcula en relación al total de habitantes nacidos en

otra provincia

La tendencia mogratoria hacia 1990 muestra que mas de un Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001
Elaboración: GPL, 2011
33% de la población lojana ha dejado su provincia.

195
 Figura 3.1.3. - 12: Provincia donde vivía hace 5 años según el censo 2001

JA
LO
DE
L
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001
Elaboración: GPL, 2011
IA
NC
Cuadro 3.1.3. - 13: Migración Interna y Razones 2005 – 2006 En los últimos años la migración de la población
TOTAL PROVINCIA de la provincia de Loja dentro del Ecuador, aproxi-
VI

INDICADORES TOTAL PAÍS madamente 41.794 lojanos, se da por las siguientes

LOJA
POBLACIÓN razones: económicas 12.561 migrantes; matrimo-
1.515.620 41.794
nio 2.068; estudios 4.739; se vino con la familia
O

MIGRANTE
Económicas 45.929 12.561 17.061; las lojanas y los lojanos se asientan en las
PR

Matrimonio 109.803 2.068 principales ciudades del país como Quito, Guaya-
Estudios 103.861 4.739 quil, Cuenca, Machala, Santo Domingo de los Zta-
Se vino con la chilas, Nueva Loja, Zamora Chinchipe, entre otras.
615.984 17.061
Familia
NO

Otra razón 226.682 5.365 Quienes migran tienden a ser jefes de hogar, jó-
venes en busca de trabajo, de oportunidad de es-
Fuente: INEC, Encuesta de Condiciones de Vida, 2005-2006
tudio y mejores condiciones de vida en general.
La región y la provincia corren el riesgo de perder
ER

Elaboración: GPL, 2011

este segmento de población, lo que incidirá en el
Figura 3.1.3. - 13: Razones migración interna 2005 - 2006 desarrollo integral de las mismas.
BI

El censo de población y vivienda del año 2010 al

igual que del 2001 especifica los indicadores de
GO

“provincia donde nació y lugar donde vivía hace 5

años” los resultados se describen a continuación:

En la provincia de Loja residen nativos de las pro-

Fuente: INEC, Encuesta de Condiciones de Vida, 2005-2006
Elaboración: GPL, 2011
vincias de El Oro 8.579 hab., que representa el
20,84% del total de habitantes nacidos en otras
provincias; en segundo lugar esta Zamora Chinchi-
pe con 7.295 hab., con un porcentaje de 17,72%;
le sigue Pichincha con 5.884 hab., es decir 14,29%;
del exterior 4.966 hab., el 12,06%; Azuay 3.909
hab., el 9,50% y Guayas 2.991 hab. 7,27%. El resto
de provincias representan porcentajes menores.

196
 Cuadro 3.1.3. - 14: Provincia donde Cuadro 3.1.3. - 15: Provincia donde vivía
nació según el censo 2010 hace 5 años. Censo 2010
NÚMERO
PROVINCIA DE PORCENTAJE PROVINCIA DONDE NÚMERO DE PORCENTAJE
NACIMIENTO DE * (%)
HABITANTES VIVÍA HACE 5 AÑOS HABITANTES * (%)
Azuay 3.909 9,50 Azuay 1.868 7,50
Bolívar 266 0,65 Bolívar 57 0,23
Cañar 332 0,81 Cañar 139 0,56
Carchi 255 0,62 Carchi 51 0,20
Cotopaxi 420 1,02 Cotopaxi 224 0,90
Chimborazo 692 1,68 Chimborazo 359 1,44
El Oro 8.579 20,84 El Oro 3.054 12,26
Esmeraldas 564 1,37 Esmeraldas 201 0,81
Guayas 2.991 7,27 Guayas 2.067 8,30

JA
Imbabura 466 1,13 Imbabura 209 0,84
Los Ríos 560 1,36 Los Ríos 207 0,83
Manabí 934 2,27 Manabí 297 1,19

LO
Morona Santiago 467 1,13 Morona Santiago 257 1,03
Napo 133 0,32 Napo 95 0,38
Pastaza 150 0,36 Pastaza 159 0,64
Pichincha 5.884 14,29 Pichincha 4.458 17,89
Tungurahua 474 1,15 Tungurahua 240 0,96

DE
Zamora Chinchipe 7.295 17,72 Zamora Chinchipe 2.933 11,77
Galápagos 38 0,09 Galápagos 84 0,34
Sucumbíos 509 1,24 Sucumbíos 495 1,99
Orellana 170 0,41 Orellana 112 0,45

L
Santo Domingo 972 2,36 Santo Domingo 608 2,44
Santa Elena 136 0,33
Santa Elena 98 0,39
Exterior
Total
4.966
41.162
12,06
100,00
* El porcentaje se calcula en relación al total de habitantes nacidos en
IA Exterior
Total
6.640
24.912
26,65
100,00
NC
otra provincia

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 * El porcentaje se calcula en relación al total de habitantes nacidos en
Elaboración: GPL, 2011 otra provincia
VI

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

Figura 3.1.3. - 14: Provincia donde nació según el censo 2010 Elaboración: GPL, 2011
O

Hab., que corresponde al 17,89%; en tercer lugar

PR

la provincia de El Oro con 3.054 Hab., que sig-

nifica el 12,26%; seguido de Zamora Chinchipe
2.933 Hab., que es el 11,77%; otra provincia de
la que proviene un número considerable de habi-
NO

tantes es Guayas con 2.067 Hab., que significa el

8,30% y por último la provincial del Azuay con
1.868 Hab., que es el 7,50%; el resto de provin-
ER

cias del país el número de habitantes es mínimo.

BI

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

Elaboración: GPL, 2011
GO

Los datos del último Censo de Población y Vi-

vienda del 2010 indican una gran variación del
censo anterior (2001), en este sentido el lugar
de residencia de los habitantes, descontando los
de la provincia de Loja, con mayor porcentaje es
del exterior con 6.640 Hab., que corresponde al
26,65%, esto demuestra que existe la llegada a
Loja de muchos de los ciudadanos/as que durante
décadas anteriores abandonaron nuestra provin-
cia en busca de mejor calidad de vida; en segun-
do lugar está la provincia de Pichincha con 4.458
Los primeros pobladores de Loja fueron nómadas,
su actividad principal constituyó la caza y la reco-
lección de frutos, valiéndose para ello de diferentes
instrumentos de trabajo. Estos y las armas fueron
primero de piedra, luego de cobre y finalmente de
hierro. Conforme se iban incrementando las nece-
sidades de dichos pobladores se fueron perfeccio-
nando los instrumentos de trabajo y las técnicas
para dominar la naturaleza hasta llegar a senden-

197
 Figura 3.1.3. - 15: Provincia donde vivía hace 5 años. Censo 2010
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: GPL, 2011
tarizarse a través del desarrollo de la agricultura.
Respecto a quiénes habitaron en el territorio de la
provincia, se menciona que “Los conglomerados
NC
que habitaban la actual provincia de Loja, antes
de la conquista de los incas, fueron los Paltas, una
confederación de tribus muy afines en cuanto a
VI
idioma y organización social que abarcaba a los
siguientes grupos étnicos: Garrochambas, Malaca-
O
tos, Ambocas, Chaparras, Calvas, quienes tenían
como límites de ocupación por el norte a Saraguro,
PR
por el este hasta Zaruma, al sur el río Calvas y al
este la cordillera de Sabanilla.
La población lojana se considera dentro de criterio
NO
marcado de origen o descendencia, en el cual, de
un lado están los descendientes de los conquista-
dores y del otro los descendientes de los incas; al
ER
respecto investigadores lojanos últimamente seña-
lan que los habitantes lojanos son descendientes
de la etnia Palta conformada por numerosas tribus
que habitaban el territorio provincial antes de la
BI
conquista inca.
GO
Se afirma que los indios saraguro, que visten igual
a los del Cuzco, deben ser mitimaes, asentados en
el territorio del cantón del mismo nombre. La etnia
saraguro tiene una población aproximada de 3.000
habitantes, es un centro social y comercial, estos
son campesinos y se dedican a la agricultura y ga-
nadería, son muy unidos, tienen su gobierno propio
y son relativamente prósperos y viven en peque-
ñas comunidades o barrios alrededor del pueblo;
también existen habitantes de la etnia saraguro en
el norte del cantón Loja en las parcialidades de la
198
JA
LO
DE
L
parroquia San Lucas.
IA
Los descendientes de los españoles que vivían en
Loja han emigrado en su gran mayoría a otros luga-
res del país, especialmente a las ciudades de Qui-
to y Guayaquil. Los descendientes de españoles
en un comienzo trabajaban como encomenderos,
autoridades oficiales y eran dueños de grandes ha-
ciendas, en la actualidad los pocos que quedan
en Loja tienen distintas profesiones dedicandose
también al comercio y a la industria. Entre los in-
dios y los blancos se produjo un mestizaje que es
el pueblo mestizo, siendo actualmente el pueblo
mestizo la mayoría de habitantes de la provincia.
Estos habitantes son de rostro blanco, ojos claros,
altivos, cordiales, equilibrados, de buena estatura y
presencia, cordiales, respetuosos y muy generosos,
cualidades que se dan por tener mayor porcentaje
del linaje blanco en la sangre. Gente de mucho
trabajo, que no se rinde con facilidad al infortunio,
también se los llama “chazos lojanos” que vienen
a ser una nueva semiraza lojana.
Los descendientes de los negros, de los que vinie-
ron como esclavos, son muy escasos y viven prin-
cipalmente en el valle cálido de Catamayo. Es un
negro alto, muy risueño, sin complejos. Su número
es reducido y se mezcla con el chazo sin mayor
conflicto”. Estos datos fueron obtenidos de la pági-
na Web http://portalecuador.ec/module-Pagesetter-
viewpub-tid-2-pid-380.php.
Ahora se hace un análisis pormenorizado de este
tema de acuerdo a la información existente:
 Cuadro 3.1.3. - 16: Población por auto identificación étnica por sexo

AREA URBANA
Total Total
Indígena Blanco Mestizo Afroecuatoriano
urbano rural
PROVINCIA DE LOJA

H M Total H M Total H M Total H M Total

994 756 1.750 3.182 1.914 5.096 81.046 87.960 169.007 108 400 507 176.360 237.646
AREA RURAL
Total Total
Indígena Blanco Mestizo Afroecuatoriano
Hombres Mujeres
H M Total H M Total H M Total H M Total
10.603 9.593 20.196 2.629 1.793 4.422 110.799 101.222 212.021 662 345 1.007 210.021 203.984
TOTAL 414,006

JA
Fuente: INEC-ENEMDU 2009
Elaboración: GPL, 2011

LO
Figura 3.1.3. - 16: Población por auto identificación
étnica por sexo De acuerdo a la Encuesta de Empleo, Desempleo
y Subempleo del año 2009, la provincia de Loja

DE
cuenta con una población étnica variada; la po-
blación mestiza que vive en nuestra provincia es
de 381.028 (92%); la indígena con 21.946 (5%),
hombres 11.597 y mujeres 10.349; la población

L
indígena pertenece al cantón Saraguro.

IA
NC
Fuente: INEC-ENEMDU 2009
Elaboración: GPL, 2011
VI

Cuadro 3.1.3. - 17: Población por auto identificación étnica y sexo por cantones
O

(M) (F)
(M) (F) (M) (F) (M) (F) (M) (F) (M) (F)
CANTÓN Otra Otra
PR

Indígena Indígena Mestiza Mestiza Negra Negra Blanca Blanca Mulata Mulata
Etnia Etnia
Loja 2.225 2.370 76.769 84.930 244 255 3.322 3.831 66 46 495 524
Calvas 75 87 13.344 13.779 16 23 119 120 6 0 18 17
Catamayo 76 51 12.093 12.487 80 64 878 899 18 23 183 148
NO

Celica 23 19 6.509 6.320 26 28 190 197 4 6 20 16

Chaguarpamba 13 16 3.859 3.734 9 7 98 113 3 0 30 16
Espíndola 18 21 7.928 7.640 7 11 51 55 1 0 10 8
Gonzanamá 35 30 7.209 7.088 10 8 271 270 5 3 33 25
ER

Macará 15 4 8.931 8.835 28 25 212 228 7 5 36 24

Paltas 42 54 12.019 12.081 25 22 182 209 1 1 36 31
Puyando 17 19 7.632 7.324 17 7 197 238 1 0 30 23
BI

Saraguro 3.225 3.844 9.569 10.903 8 3 197 253 2 1 11 13

Sozoranga 11 7 3.888 4.035 1 7 11 14 1 1 12 6
Zapotillo 10 8 5.528 4.679 45 37 279 274 3 0 48 29
GO

Pindal 18 17 3.190 3.077 20 23 439 435 1 1 79 51

Quilanga 5 4 2.336 2.216 3 2 4 3 1 1 2 5
Olmedo 10 8 2.796 2.830 0 2 23 29 1 0 1 7
TOTAL 5.818 6.559 183.600 191.958 539 524 6.473 7.168 121 88 1.044 943

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001

Elaboración: GPL, 2011

199
 Figura 3.1.3. - 17: Identificación étnica Según el INEC, a provincia de Loja Censo de Pobla-
ción y Vivienda 2001, tiene una población por auto
identificación étnica y sexo diverso, sobresaliendo
en alto porcentaje la mestiza tanto a nivel de hom-
bres como mujeres, 183.600 y 191.958 respecti-
vamente. Otro porcentaje de la población se auto
identifica blanca, corresponde al sexo masculino
6.473 y el sexo femenino 7.168. Otro porcentaje
de la población se auto identifica indígena, el sexo
masculino con 5.818 y el sexo femenino con 6.559.

Con los datos censales del 2010 se registran los

JA
siguientes resultados de auto identificación étnica
por cantones, siendo la mayoría a nivel provincial

LO
mestiza.

En base al censo de población y vivienda del 2010,

En la provincia de Loja en lo relacionado a la au-

DE
Fuente: Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001 todefinición étnica corresponde a la mestiza en un
Elaboración: GPL, 2011
90,19% del total cuya equivalencia en habitantes

Cuadro 3.1.3. - 18: Autoidentificación étnica. Censo de población vivienda 2010

L
AFRO AFRO
INDÍGENA INDÍGENA
CANTÓN ECUATO- ECUATO- NEGRO NEGRA MULATO MULATA MONTUBIO MONTUBIA MESTIZO MESTIZA BLANCO BLANCA OTRO OTRA
(H) (M)

Loja

Calvas
2.625
48
2.888
52
RIANO

1.959
97
RIANA

2.094
103
147
19
84
5
569
56
444
46
IA
1.162
48
1.227
28
93.173
13.391
100.645
13.642
3.676
279
3.876
344
159
12
127
15
NC
Catamayo 46 57 941 1.022 50 27 149 101 41 46 13.389 13.573 595 577 15 9
Celica 13 9 69 68 25 6 35 13 57 31 7.134 6.686 163 142 10 7
Chaguarpamba 4 1 14 9 3 2 9 5 46 46 3.563 3.289 94 74 1 1
VI

Espíndola 3 9 69 62 5 7 9 6 32 22 7.367 6.992 112 101 1 2

Gonzanamá 4 1 60 74 3 2 10 9 27 15 6.182 6.120 102 105 2 0
Macará 15 12 312 330 35 20 64 45 39 24 8.739 8.463 432 460 13 15
O

Paltas 40 45 171 193 10 9 28 19 47 26 11.408 11.428 166 189 11 11

PR

Puyango 38 31 116 121 21 11 22 5 35 21 7.389 7.192 261 243 4 3

Saraguro 4.882 5.626 43 42 5 5 11 10 18 22 8.985 10.170 171 177 8 8
Sozoranga 8 3 12 12 6 3 7 7 8 8 3.719 3.603 34 34 1 0
Zapotillo 6 3 55 73 51 49 49 42 35 28 5.965 5.415 273 260 7 1
NO

Pindal 4 2 38 36 6 0 8 1 19 16 4.343 4.031 83 57 1 0

Quilanga 1 1 2 4 0 0 1 0 4 5 2.194 2.079 17 24 2 3
Olmedo 2 0 36 31 0 1 0 0 7 5 2.321 2.351 55 60 1 0
TOTAL 7.739 8.740 3.994 4.274 386 231 1.027 753 1.625 1.570 199.262 20.5679 6.513 6.723 248 202
ER

Fuente: Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

Elaboración: GPL, 2011

es 404.941 Hab., en segundo lugar y muy distante

BI

Figura 3.1.3. - 18: Auto identificación étnica. del primero está la etnia indígena que correspon-
Censo de población vivienda 2010 de al 3,67% con 16.479 Hab., en tercer lugar la
GO

población lojana se autodefine como blanca con

un 2,95% lo que corresponde a 13.236 Hab., otras
etnias que constan dentro de la base censal son
afroecuatoriano, negra, mulata, montubia; las mis-
mas que en la provincia son minorías, sumando en-
tre todas el 3,19% cuya equivalencia en habitantes
es de 14.310 Hab.
En el mapa 3.1.3. - 5 se representa las principales
etnias a nivel cantonal en el siguiente mapa con un
modelo de isolíneas de fondo que muestra la distri-
bución poblacional.

200
 Mapa: 3.1.3. - 5 Autodefinición étnica. Censo de población y vivienda 2010

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

PR

Elaboración: GPL, 2011

Una de las etnias principales en nuestra provincia

es la Saraguro, la misma que a pesar de los años
transcurridos sigue conservando las tradiciones y
NO

costumbres ancestrales así como su vestimenta tí-

pica. A continuación describimos brevemente al-
gunos de sus identificativos principales.
ER
BI

“El grupo Étnico Saraguro “Etnia más pura de Amé-

rica”, forma parte de la Nacionalidad Quichua de
la sierra, se encuentran asentados en la provincia
GO

de Loja, cantón Saraguro, parroquias: Saraguro, San

Antonio de Cumbe, San Pablo de Tenta, Paraíso de
Celen, El Tablón, Lluzhapa, Urdaneta y Selva Ale-
gre; en Loja: San Lucas, aproximadamente habitan
en estos sitios 16.021 Hab. los mismos que basa-
dos en los datos del censo del 2010 se autodefinen
como indígenas; existe migración del pueblo Sara-
guro a las provincias de Zamora Chinchipe, Azuay,
La Etnia indigena Saraguro es una de las mas importantes
Pichincha u otros; abarcan aproximadamente de del país.
35.000 a 60.000 indígenas Saraguro, organizadas
en 183 comunidades aproximadamente. Fuente: Coordinación Comunicación GPL

201
 Su idioma materno es el quichua, que se mantiene
en una situación pasiva puesto que predomina el
castellano sobre todo para la realización de sus ac-
tividades económicas.
NC
O VI
PR
Fuente: http://saraguros.com/turismo.php?cat=fxrl7QhKzL
Fuente: http://www.utpl.edu.ec/lojanidad/index.php/vestimenta_saraguro.html
NO
Los hombres visten con pantalón corto hasta la ro-
dilla, una camisa (chusma) negra de la misma tela
sin mangas y un poncho negro largo anudado en la
cintura sujeto con un cinturón de cuero adornado
ER
con remaches o monedas de plata o níquel. Zama-
rras de lana para ocasiones especiales y un sombre-
ro blanco de lana prensada de ala ancha y siempre
BI
su cabello largo en una sola trenza. Las mujeres
usan dos faldas, la interior o pollera que es de lana
GO
negra y pesada y la falda exterior o anacu plisa-
da y de lana negra muy finas, blusa bordada en el
corpiño y los puños de colores vivos y un rebozo
o chal negro que cubre sus hombros sostenido por
un tupo de plata unido a una cadena que pasa al-
rededor de su cuello y que sirve de adorno y evita
la pérdida del tupo. Claro que las tendencias en su
vestimenta han cambiado por las nuevas situacio-
nes ambientales, económicas, sociales y culturales.
Los saraguro indígenas se caracterizan por la au-
tenticidad de sus comunidades indígenas, sus tradi-
202
En cuanto a sus orígenes existen diversas hipótesis,
la más cercana es que son descendientes de los mi-
timaes que vinieron desde el Perú, por tanto se cree
que descienden del linaje guerrero de los Incas.
JA
LO
DE
L
IA
ciones y sus tierras; son extremadamente creyentes
y mitológicos pues a pesar del paso de los tiempos,
se puede apreciar que aún se conservan algunos
mitos y creencias, las mismas que se manifiestan
a través de la música, el cuento y los refranes que
aún se atesoran en la memoria de muchas personas
de estas comunidades.
Entre las fiestas más importantes están: Celebración
del Inti Raymi: 1 al 21 de Junio; Celebración del
Kulla Raymi: 1 al 21 de Septiembre; Celebración
del Kapak Raymi: 1 al 21 de Diciembre; Celebra-
ción del Pawkar Raymi: 1 al 21 de Marzo.
El folklor musical, danzas y canciones indígenas,
como el misterio de su permanente luto, permane-
cen todavía inexplorados.
 Existen grupos folklóricos conformados por autén- cada una de sus interpretaciones los espejismos de
ticos indígenas, que están haciendo posible la tra- una gran civilización prehistórica.
ma maravillosa del artista indio, que reproduce en

JA
LO
DE
L
Fuente: Coordinación Comunicación Social - GPL
IA
NC
En cuanto a la música existen canciones tradicio-
nales y sobre todo compositores indígenas como
VI

Manuel de Jesús Cartuche que es autor de más de

cincuenta canciones típicas, casi todas llenas de En la cabecera cantonal de Saraguro se realizan
notas de tristeza angelusiana, surgidas del dolor de festividades típicas, costumbres y tradiciones, cuya
O

una raza que simula la constante agonía del sol en importancia radica en la absoluta naturalidad con
los atardeceres andinos. que se cumplen y en su extraordinario colorido y
PR

solemnidad, todos giran alrededor del tema religio-

Sus instrumentos típicos son la flauta de carrizo, el so, siendo las principales: Semana Santa, Navidad,
pingullo, el rondador, la quipa y el bombo, aunque Tres Reyes, Corpus Christi, el 1 de agosto, 24 de
mayo y el 10 de marzo respectivamente. Las comu-
NO

interpretan con maestría inigualable el vial indíge-

na y la concertina, así como la guitarra. nidades indígenas en estas fechas, se dan cita con
sus mejores galas.
ER
BI
GO

Fuente: http://www.turismosaraguro.com/

203

Fuente: http://misaraguro.blogspot.com/2010/04/saraguro-tradicion-
artesanias-y-leyenda.html
La materia prima empleada es la lana de borrego y
en ocasiones el algodón. Los telares son una herra-
mienta básica para la confección de las diferentes
prendas de vestir del saraguro. El telar está diseña-
do en diferentes dimensiones, en este caso tiene
dos metros de alto por dos de ancho, es de madera,
tiene pedales, peines, tejedoras de metal, varilla
entrecruzada, ovillos y una silla.
Hay telares que tienen piezas específicas para con-
feccionar ponchos, anacos, fajas, en ciertos casos
cobijas. Existen diez telares en esta comunidad. Las
prendas de vestir por su elaboración, diseño y ca-
VI
lidad de material tienen diferentes costos que van
desde los 30 a los 500 dólares.
O
El telar se ha perfeccionado con el peine metáli-
PR
co en lugar del peine de hilos, la confección de la
vestimenta se mantiene y los jóvenes la practican.
Las prendas se venden a los turistas extranjeros. El
telar constituye un sustento de vida y una fortaleza
NO
cultural para los Saraguros”3.
ER
BI
GO
Loja tiene una rica tradición en las artes, y por
esta razón es conocida como la Capital Musical y
Cultural del Ecuador. En la ciudad se han fundado
dos universidades importantes: la Universidad Na-
cional de Loja, fundada en 1859 por el Gobierno
Federal de Loja, es la más antigua del país después
de la Universidad Central del Ecuador y la Uni-
versidad Técnica Particular de Loja, fundada en
1971. En los últimos años han hecho presencia en
Loja y su provincia, otras universidades del país.
http://www.viajandox.com/loja/loja_saraguro_saraguros.htm
204
JA
LO
Fuente: http://fibrasarte.blogspot.com/view/classic
Loja se precia de ser el suelo natal de connotados
intelectuales de importancia nacional como Ben-
DE
jamín Carrión (fundador de la Casa de la Cultura
Ecuatoriana), Pío Jaramillo Alvarado, Miguel Rio-
frío (escritor de la primera novela ecuatoriana),
Pablo Palacio, Ángel Felicísimo Rojas, Miguel Án-
L
gel Aguirre, Manuel Agustín Aguirre, Isidro Ayora,
IA
Manuel Carrión Pinzano, Carlos Miguel Agustín
Vaca (Fundador de la Sayce); los escultores Da-
niel y Alfredo Palacio, es cuna de grandes músi-
NC
cos como Salvador Bustamante Celi, Segundo
Cueva Celi, Marcos Ochoa Muñoz, Edgar Pala-
cios, Medardo Luzuriaga, los integrantes del gru-
po Pueblo Nuevo, además de importantes pintores
como Eduardo Kingman, famoso por sus pinturas
indigenistas y por ser el precursor de este movi-
miento artístico en el país y Alyvar Villamagua.
La ciudad está llena de obras de arte público, in-
cluyendo enormes murales de azulejos pintados,
frescos, y estatuas. De particular interés son los de
Bolívar y Sucre que saludan a los visitantes que pa-
san por la puerta de la ciudad, ubicada en el anti-
guo puente Bolívar.
Existe una marcada inclinación por las artes, espe-
cialmente la música, lo que ha generado para la
ciudad el apelativo, muy apreciado por los lojanos,
de la “Capital Musical del Ecuador”.
También se proyectan como disciplinas que conci-
tan interés y acción de los ciudadanos de Loja: la
literatura, la pintura, la oratoria y el cine.
La provincia de Loja, tiene un patrimonio cultural
valioso, es la herencia que nos ha transmitido nues-
 de Loja se destaca alguna manifestación: la gastro-
nomía, una fiesta, rito o artesanía local. Es lo que se
considera patrimonio vivo y como tal, en constante
construcción, cambio y enriquecimiento.

Los ámbitos en los que se han identificado mani-

festaciones de patrimonio inmaterial, provienen
de: tradiciones y expresiones orales, incluido el
idioma, las artes del espectáculo, los usos sociales,
rituales y actos festivos, conocimientos y usos rela-
cionados con la naturaleza y el universo; y técnicas
artesanales tradicionales.

JA
Cuadro 3.1.3. - 19: Patrimonio Inmaterial

LO
PATRIMONIO
CANTONES
Los monumentos religiosos son parte de la identidad INMATERIAL
cultural del pueblo lojano.
Loja 22

DE
Calvas 9
tros ancestros de generación en generación y que Catamayo 3
como una semilla encierra lo mejor y más significa- Celica 5
tivo del conjunto y de la individualidad propia de

L
Chaguarpamba 4
un pueblo o de una unión de pueblos que confor-
Espíndola 13
man el Ecuador.

Los bienes muebles o inmuebles son de gran im-

IAGonzanamá
Macará
6
8
NC
portancia para el patrimonio cultural de la provin- Paltas 8
cia de Loja, tales como sus monumentos de arqui- Puyango 3
tectura, de arte o de historia, religiosos o laicos, los Saraguro 40
VI

sitios arqueológicos, los conjuntos de construccio-

Sozoranga 3
nes que como tales presentan un interés histórico
Zapotillo 3
O

o artístico, las obras de arte, los manuscritos, los li-

bros y otros objetos de interés artísticos históricos o Pindal 8
PR

arqueológicos; así como las colecciones científicas Quilanga 4

y las colecciones importantes de libros de archivos. Olmedo 6
TOTAL 145
El patrimonio cultural de la provincia de Loja está
NO

constituido por todos los bienes que tienen valor

para la cultura desde el punto de vista del arte, la Fuente: INPC 2011
historia, la tradición, la ciencia o técnica. Elaboración: GPL, 2011
ER

El Patrimonio cultural es tangible e intangible: tan- Figura 3.1.3. - 19: Patrimonio Inmaterial
gible lo que se puede tocar como zonas arqueo-
lógicas monumentos históricos. Intangible lo que
BI

no se puede tocar ni ver, como son los cuentos,

leyendas, costumbres y/o tradiciones.
GO

Uno de los patrimonios que más cantidad de mani-

festaciones tiene en el Ecuador por ende en la pro-
vincia de Loja, es el patrimonio inmaterial. En to-
dos sus cantones, aún en los barrios más pequeños
y durante todo el año, se encuentran vigentes fes-
tividades religiosas, cívicas, comerciales, costum-
bres y tradiciones. En cada rincón de la provincia Fuente: INPC 2011
Elaboración: GPL, 2011

205
 En la provincia de Loja fueron levantadas un total
de 145 fichas de archivos de bienes inmateriales
por parte del Instituto Nacional de Patrimonio Cul-
tural en su primera fase, (tradiciones y expresiones
orales, incluido el idioma, las artes del espectácu-
lo, los usos sociales, rituales y actos festivos, co-
nocimientos y usos relacionados con la naturaleza
y el universo; y técnicas artesanales tradicionales).
Saraguro cuenta con el índice más alto, con 40 bie-
nes; seguido del cantón Loja 22 bienes; y cantón
Calvas con 9 bienes. Catamayo, Puyango, Sozoran-
ga y Zapotillo cada uno tiene 4 bienes. En el cua-
Otro tipo de patrimonio que existe en la provin-
cia de Loja es el documental, constituido por los
bienes que se guardan en archivos y bibliotecas y
lamentablemente no valorado debidamente por la
comunidad, porque carece de la espectacularidad
de otros patrimonios.
Existe documentación histórica importante en la
provincia de Loja. Su nivel de conservación, en tér-

JA
minos generales, es deplorable, especialmente los
dro 3.1.3. - 19 estan enumerados todos los bienes archivos judiciales y del Registro Civil, que presen-
inmateriales por cntones y en el cuadro 3.1.3. - 20 tan condiciones calamitosas para la conservación

LO
se incluye los tipos de bienes inmateriales de la de los documentos, la mayoría ubicados en sub-
provincia. suelos, sitios húmedos o sitios con exceso de luz
y humedad.
Cuadro 3.1.3. - 20: Tipos de Bienes Inmateriales

DE
En el cuadro 3.1.3. - 21 desciframos el patrimonio
CANTÓN TIPO DE BIENES INMATERIALES documental de nuestra provincia, la misma fue le-
LEYENDAS DEL VALLE DE LAS LÁGRIMAS Y DEL TÚNEL DE
LOS AHORCADOS
vantada por el INPC en su primera fase.

L
ACADEMIA SANTA CECILIA
MÚSICA POPULAR EN LOJA
ENTECHADA
Cuadro 3.1.3. - 21: Patrimonio documental
PROCESIÓN EN SEMANA SANTA
KARIUCHO
PREPARACIÓN DEL CUY
PELUQUERIA DE ARTURO ALVAREZ, LOJA
IA (Número de bibliotecas)

PATRIMONIO
NC
PANADERÍAS TRADICIONALES CANTONES
BANDAS MUSICALES DE CHUQUIRIBAMBA DOCUMENTAL
TEÑIDOS CON PLANTAS
FUEGOS ARTIFICIALES Loja 24
FIESTA DE LA VIRGEN DEL CISNE
LOJA
FIESTA DEL SEÑOR DE LA CARIDAD Calvas 2
VI

FRITADA
LEYENDAS SOBRE LOS CERROS Y RIOS DE SAN PEDRO DE Catamayo 0
VILCABAMBA
COMUNA DE SAN PEDRO DE VILCABAMBA Celica 3
FIESTAS DE SAN PEDRO DE VILCABAMBA Chaguarpamba 2
O

MATRIMONIOS Y ONOMÁSTICOS
BIZCOCHUELOS Espíndola 0
CHAMICO
PR

OLLAS DE CERA Gonzanamá 1

COPLAS DE CARIAMANGA
FIESTA DE CORPUS CRISTI Macará 1
PELA DE CHANCHO
FIESTA DE SANTA ROSA EN LUCERO Paltas 1
CALVAS SANCOCHO DE CUNGATULLO
Puyango 2
NO

OLLA MADRE DE CALVAS

CERRO AHUACA
MASACRE CAMPESINA EN SANTA ANA-LUCERO
Saraguro 1
CHUCHUGA DE EL LUCERO Sozoranga 0
CANCIONES Y COPLAS DE CATAMAYO
CATAMAYO
SANGO DE MAIZ Zapotillo 2
CECINAS
ER

TRADICIÓN MUSICAL DE CELICA Pindal 0

ROMERÍA A LA VIRGEN DEL ROSARIO
CELICA CHANFAINA Quilanga 0
DULCE DE ARVEJA
TORONCHES PASADOS Olmedo 0
BI

COSTUMBRES DE CHAGUARPAMBA
LEYENDA DEL CHIVO NEGRO
TOTAL 39
CHAGUARPAMBA POESIA POPULAR DE CHAGUARPAMBA
CALDILLO DE MANI Y PEPIÁN
SOPA DE REPE BLANCO
Fuente: INPC 2011
GO

LEYENDA DEL DUENDE Elaboración: GPL, 2011

PERNIL DE ESPÍDOLA
POLLERAS Y CENTROS DE BAYETA
LEYENDA DEL SEÑOR DE LA BUENA MUERTE
FIESTA DE LAS CRUCES
FIESTAS MOTERAS
ESPINDOLA LAGUNA DE YACURI
CHUNO
CHUCHUGA DE BELLAVISTA
CERÁMICA DE SAMBAY
MOLINOS DE AGUA PARA LA ELABORACIÓN DE HARINAS
CONSTRUCCIÓN DE UTENSILIOS DE MADERA
MÚSICA Y DANZA DE AMALUZA
LEYENDAS DE GONZANAMÁ
TRADICIÓN MUSICAL DE GONZANAMÁ
GONZANAMÁ FIESTA DEL SEÑOR DEL BUEN SUCESO

Fuente: INPC 2011

Elaboración: GPL, 2011

206
 Figura 3.1.3. - 20: Patrimonio Documental
(Número de bibliotecas)

La arqueología en la provincia de Loja tiene datos

de un poblamiento paleoindio muy antiguo pues
la fecha mayor obtenida con la técnica del carbo-
no 14 en CUBILAN sobrepasa los 10500 años del
presente. Cubilan está en los límites con el Azuay,
dentro de un antiguo valle glaciar, a 3.100 metros
de altura. Corresponde a la más antigua ocupación
humana en la Provincia de Loja, comprobada hasta

JA
la fecha. Los sitios detectados fueron campamen-
tos y talleres para la preparación de herramientas
de calcedonia y pedernal. Hicieron más de trein-

LO
Fuente: INPC 2011
Elaboración: GPL, 2011
ta instrumentos para la cacería de osos anteojeros,
venados, pájaros y otros animales de climas fríos.4
La provincia de Loja cuenta con un total de 39 bie- Desde entonces los grupos humanos han atravesa-

nes documentales, de los cuales 24 se encuentran
en el cantón Loja, seguido del cantón Celica con 3
y los cantones de Chaguarpamba, Puyango y Zapo-
tillo con 2. Los cantones de Pindal, Quilanga, Ol-
DE
do las etapas culturales formativas, de desarrollo
regional y de integración hasta llegar al periodo de
la cultura Palta que fue dominada por los Incas.
A pesar de que se han hecho importantes estudios,

L
medo, Sozoranga, Espíndola y Catamayo no cuen-
tan con ningún bien documental. En el siguiente aún queda mucho por investigar y uno de los obje-
cuadro se desglosa los bienes documentales de la
provincia:
IA
tivos es despertar el interés científico por conocer
mejor las raíces más antiguas de la cultura lojana.
NC
Cuadro 3.1.3. - 23: Patrimonio Arqueológico
Cuadro 3.1.3. - 22: Bibliotecas de la provincia de Loja
PATRIMONIO
CANTONES
CANTÓN NOMBRE BIBLIOTECA ARQUEOLÓGICO
VI

CALVAS
BIBLIOTECA COLEGIO NACIONAL ELOY ALFARO Loja 5
BIBLIOTECA MUNICIPAL NAPOLEON BERRU
BIBLIOTECA INGENIERO GONZALO SANCHEZ Calvas 3
CELICA BIBLIOTECA MUNICIPAL
O

BIBLIOTECA RVDO.PADRE VICENTE ORTEGA Catamayo 0

LA DOLOROSA
CHAGUARPAMBA
BIBLIOTECA ARMANDO TANDAZO Celica 1
PR

GONZANAMA BIBLIOTECA MUNICIPAL DE GONZANAMA

BIBLIOTECA DEL INSTITUTO TECNOLOGICO DANIEL Chaguarpamba 1
ALVAREZ
BIBLIOTECA DE LA CORTE SUPERIOR Espíndola 4
BIBLIOTECA MARIANA CARRION DE VALDIVIEZO
EMILIANO ORTEGA ESPINOZA Gonzanamá 0
NO

BIBLIOTECA JOSE ANTONIO EGUIGUREN "LA SALLE"

BIBLIOTECA PRIVADA DEL MONATERIO Macará 3
BIBLIOTECA PUBLICA
MAXIMO AGUSTIN RODRIGUES Paltas 6
BIBLIOTECA PRIVADA DR.ALFONSO ANDA AGUIRRE
UNL - AREA AGROPECUARIA Puyango 3
ER

JEFATURA DE BIBLIOTECAS DE LA UNIVERSIDAD

NACIONAL DE LOJA Saraguro 2
AREA DE LA EDUCACION Y ARTE
LOJA
BIBLIOTECA PROVINCIAL "ANGEL FELICISIMO ROJAS"
Sozoranga 3
AREA DE LA SALUD Zapotillo 4
BI

SANTA MARIANA DE JESUS

BIBLIOTECA PARTICULAR DE LOS FRAILES DE SANTO
DOMINGO
Pindal 2
AREA AGROPECUARIA Quilanga 0
GO

BIBLIOTECA DE LA ESCUELA MIGUEL RIOFRIO

BIBLIOTECA COLEGIO ANDA AGUIRRE Olmedo 0
AREA JURIDICA
BIBLIOTECA INSTITUTO S/N 1
MUSEO DE LA MÚSICA CENTRO CULTURAL PIO
JARAMILLO ALVARADO Total 38
BIBLIOTECA PARTICULAR DE LA PARROQUIA
BIBLIOTECA PUBLICA DE VILCABAMBA
MACARÁ BIBLIOTECA DE MACARA
PALTAS BIBLIOTECA MUNICIPAL
BIBLIOTECA DEL COLEGIO
PUYANGO
BIBLIOTECA MUNICIPAL DE PUYANGO
SARAGURO BIBLIOTECA MUNICIPAL
BIBLIOTECA DE LA CASA PARROQUAL
ZAPOTILLO
BIBLIOTECA DEL COLEGIO

Fuente: INPC 2 011

Elaboración: GPL, ,2011
Fuente: INPC 2 011
4 www. Lojaturistico.com. Arqueología y lojanidad Elaboración: GPL, 2011

207
 pésimo estado de conservación o abandonados y
desechados.

En la ciudad de Loja se concentra la mayor canti-

dad de bienes muebles de la provincia con 272.
Aunque el registro de los cantones arroja cantida-
des mínimas de mobiliario Paltas 9, Gonzanamá 6,
Celica 5; los cantones que no tiene ningún bien
están: Calvas, Chaguarpamba, Espíndola, Puyango,
Sozoranga, Zapotillo, Pindal y Olmedo. En el cua-
dro 3.1.3. - 24 se enlistan algunos bienes religiosos
de la provincia.

JA
Cuadro 3.1.3. - 24: Patrimonio Mueble

LO
La piedra del sol es una de las muestras del patri-
monio arqueológico de Paltas. PATRIMONIO
CANTONES
MUEBLE
Loja 272

DE
Figura 3.1.3. - 21: Patrimonio Arqueológico Calvas 0
Catamayo 2
Celica 5
Chaguarpamba 0

L
Espíndola 0
IA
Gonzanamá
Macará
6
2
NC
Paltas 9
Puyango 0
Saraguro 1
VI

Sozoranga 0
Fuente: INPC 2011
Zapotillo 0
Pindal 0
O

Elaboración: GPL, 2011

Quilanga 2
PR

En la figura 3.1.3. -21 se evidencia que en la pro- Olmedo 0

vincia de Loja existe un total de 38 bienes arqueo- TOTAL 299
lógicos, 6 se encuentran en el cantón Paltas y 5 en
el cantón Loja; Catamayo, Gonzanamá Quilanga y
NO

Olmedo no cuentan con bienes arqueológicos. Fuente: INPC 2011

Elaboración: GPL, 2011
ER

Figura 3.1.3. - 22: Patrimonio Mueble

El patrimonio mueble es muy amplio en sus con-

BI

tenidos, comprende la producción artística de la

pintura, escultura y otras artes y oficios como la
ebanistería e imaginería, producidos en el territo-
GO

rio nacional por artistas reconocidos o anónimos.

Igual que los bienes provenientes de otros países,
han sido asumidos y valorados por la comunidad a
lo largo de los siglos de construcción de la nación
y nuestra provincia.

Se estima que casi el 80% se encuentra en posesión Fuente: INPC 2011

Elaboración: GPL, 2011
de la Iglesia Católica y el resto en propiedad de co-
leccionistas privados y museos del país. Muchos, al
igual que la gran mayoría de los bienes culturales
reconocidos como patrimonio, se encuentran en

208
 Tipo del bien: ESCULTURA; nombre: SAN SEBASTIAN, ta de San Juan, la variada gastronomía que tiene
año: XVIII
ejemplos emblemáticos como el repe con agua-
cate, el molo de plátano, las tortillas de maíz, los
tamales, los zambates, los chicharrones, la cecina,
los bocadillos, la panela, las faldiqueras, la conser-
va, el sango con café y el guarapo.

Otro patrimonio importante es el relacionado con los

28 sitios arqueológicos, entre los cuales se cuentan
a varios tramos del Qhapaq Ñan-Camino Principal
Andino. Shyriculapo y sus miradores, Mirador de
Larinuma, Mirador del Calvario, Cascada de Sora-

JA
cola son parte del patrimonio natural de Catacocha.

LO
Cuadro 3.1.3. - 25: Patrimonio Inmueble

PATRIMONIO
CANTONES
INMUEBLE

DE
Loja 951
Calvas 106
Catamayo 15

L
Celica 52
Chaguarpamba 10
IA Espíndola
Gonzanamá
80
131
NC
Fuente: INPC 2011 Macará 210
Paltas 703
Puyango 24
VI

Saraguro 195
Mirando los paisajes construidos, se cuenta con Sozoranga 97
O

pueblos y ciudades, parques y plazas; arquitectu-

Zapotillo 45
ra civil, religiosa, militar, monumental, popular y
PR

vernácula; cementerios, haciendas, molinos, rutas, Pindal 52

vías y puentes, que provienen de diversos momen- Quilanga 126
tos de la historia, desde la época colonial hasta Olmedo 23
nuestros días. Entre ellos destacan 22 ciudades que TOTAL 2.820
NO

han sido consideradas Patrimonio Cultural de la

Nación, una de ellas es Catacocha. Fuente: INPC 2011
Elaboración: GPL, 2011
ER

Catacocha proviene del dialecto Palta que significa:

Catay = aquí, y Cocha = laguna. Existen muchas Figura 3.1.3. - 23: Patrimonio Inmueble
versiones sobre el origen de su nombre, antiquísi-
mo asiente indígena palta, pues se supone que para
BI

el año 1600, ya existía como parroquia eclesiástica

fundada por los dominicanos.
GO

La cuidad tiene un valor histórico y testimonial de-

bido a la presencia de la cultura Palta, como tam-
bién la riqueza arqueológica y paleontológica, y la
arquitectura colonial en el área histórica de Cata-
cocha.

Dentro del patrimonio tangible inmueble de Ca-

tacocha se cuenta con el área histórica declarada Fuente: INPC 2 011
como Bien Perteneciente al Patrimonio Cultural de Elaboración: GPL, 2011
la Nación con 110 edificaciones inventariadas; el
patrimonio cultural inmaterial que incluye la fies-

209
 En la provincia de Loja fueron levantadas un total donó el terreno para dedicarlo a la advocación de
de 2.820 fichas en esta materia por parte del INPC. nuestra señora de Lourdes.
La principal forma de expresión de esta colección
de bienes culturales es la arquitectura civil que se
manifiesta en un 95% del total de bienes registra-
dos, en su mayor parte, viviendas y algunos edifi-
cios destinados al servicio público. El régimen de
propiedad de estas edificaciones es principalmente
privado (91%) siendo estatal un 5%. Por ejemplo la
plaza de San Setastian.

JA
LO
En 1577, el vicario Juan Morales, edifica la iglesia
de San Sebastián, fue en 1660 cuando un terremoto
la destruyó, pero por ser el día dedicado a San Se-
bastián, éste fue nombrado patrono y defensor de

DE
la ciudad. Aproximadamente, por el año de 1700
nace la plaza como espacio abierto.

Desde 1705, el convento de San Sebastián ya fun-

L
cionaba en casas adaptadas, y el templo en capillas En 1957, en la alcaldía del Dr. Alfredo Mora Reyes,
pequeñas; hasta que en el año de 1874 comenzó la
construcción del templo, propulsado por el párro-
co de la parroquia Dr. Eliseo Álvarez, que fue quien
IA
fue diseñada y construida la torre del reloj, por el
Ing. Gustavo Trueba Barahona; este monumento de
estilo moderno, posee un reloj con cuatro esferas.
NC
Mapa: Bienes Patrimoniales
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: INPC 2011

Elaboración: GPL, 2011

210

Varios son los criterios que determinaron la orga-
nización social humana, uno de ellos fue la divi-
sión del trabajo, los hombres que se dedicaban a la
caza y las mujeres a la recolección de frutos que se
evidenció en la comunidad primitiva, la sociedad
que ha evolucionado de un estado primitivo en el
periodo pre gentilicio y gentilicio manifestándose
iniciativas de la población, quienes han llevado
a concretar estos comités en los barrios. General-
mente el número de estas organizaciones depende
del número de barrios que tengan cada parroquia,
destacándose la importancia de este tipo de comi-
tés barriales por constituirse en pilares de desarro-
llo local (vecinal – comunal), generalmente dispo-
nen de líderes que están inmersos en actividades
educativas (el/la profesor/a).

JA
en la existencia de la distribución de tareas, incluso
dentro de cada actividad hay subdivisiones; lugar

LO
Estas organizaciones se crean para velar y exigir el
de residencia e incluso diferencias subjetivas como
cumplimiento del estado, en la implementación de
la religión, costumbres y tendencias ideológicas.
los servicios básicos. Aquí encontramos a las orga-
nizaciones de usuarios como la de los sistemas de
En el origen de la formación espontánea de es-

DE
agua potable, seguro social campesino, atención a
tos grupos, se identifica una forma más o menos
la niñez, maternidad gratuita, etc.
rudimentaria de trabajo silencioso para unificar
intereses y luego una etapa de socialización, de
donde surgió la organización, con la fuerza de la

L
constitución; es así que las organizaciones han ido
tomando su lugar en la historia de la humanidad,
constituyéndose en el puntal fundamental en cada
etapa de desarrollo.
IA
Las organizaciones de mujeres, realizan activida-
NC
des encaminadas a lograr un espacio de represen-
tación e impulsar el progreso de la ciudad y provin-
Uno de los principales problemas que se identifica cia, en las últimas décadas han logrado incursionar
en la provincia de Loja es la vulnerabilidad de las en espacios políticos, financieros y otras instancias
VI

organizaciones sociales y débil participación en el de la vida pública de la provincia y el país.

ejercicio del poder y la toma de decisiones, de ma-
nera especial en los últimos años.
O
PR

Las organizaciones sociales de los cantones y pa-

rroquias de la Provincia de Loja no han logrado
consolidar procesos de autogestión y negociación Este tipo de organizaciones se unen entorno a ac-
de recursos económicos, en muchos casos se han tividades culturales y deportivas, en este tipo de
NO

organizado para llegar a ciertas instancias a reivin-
dicar sus derechos, confiriéndole poca estabilidad
o permanencia, en alcanzar su objetivo, dado que
lo que consiguen es puntual, por ello la solución
ER
organizaciones encontramos los clubes deportivos,
agrupaciones artísticas, como las bandas de músi-
ca, de las cuales aún quedan una pocas en canto-

nes y parroquias de la provincia.

de sus problemas responde a bajos niveles de au-
togestión en unos casos y en otros a la no-atención
de sus necesidades.
BI
GO

Las organizaciones religiosas tienen como objetivo

En la provincia de Loja se encuentra los siguientes
tipos de organizaciones deacuerdo a datos obteni-
dos del MIES 2011.
colaborar con la iglesia católica, en fiestas reli-
giosas, en el culto cristiano y en la difusión de la
fe, pertenecen a esta organización los grupos cate-
quistas, las comunidades religiosas, priostes, etc.

Este tipo de organización se aglutina con el objeti-

Este tipo de organización se ha constituido por vo de realizar prácticas productivas, dentro de es-

211
 tas organizaciones tenemos a las asociaciones de
productores, campesinas, cooperativas de ahorro y
crédito, cooperativas agrícolas, etc..
La densidad del tejido social en el área rural, evi-
dencia el aparecimiento de otros actores, que jun-
tamente con el grupo de campesinos y sus mani-
festaciones sociales diferentes van configurando el
desarrollo de sus localidades más próximas y tie-
nen influencias provinciales y nacionales.
En el cuadro 3.1.3 - 26 se indica las organizaciones
De los datos estadísticos del MIES, en la provincia
de Loja existen 1.699 organizaciones; los cantones
con mayor número de organizaciones son: Loja
891; Catamayo 124; Paltas 118; Saraguro 114; Ma-
cará 71; Calvas 63; y. Puyango 61 organizaciones.
En el cuadro 3.1.3. - 27 se indica el tipo de orga-
nizaciones sociales, esta información fue obtenida
del MIES - Loja, la misma se clasifican en varios
grupos.
Cuadro 3.1.3. - 27: Tipo de Organizaciones

JA
TIPO DE ORGANIZACIÓN NÚMERO
que existen en la provincia, basados en informa- Asociaciones (Mujeres, Pequeños Comerciantes,
ción levantada y recopilada por el Ministerio de Femenina, servidores públicos, trabajadores,

LO
1.006
Inclusión Económica y Social de Loja (MIES). transportistas, juveniles, campesinos, artesanos,
profesores y empleados, otros)
Cuadro 3.1.3. - 26: Organizaciones en la provincia de Loja Fundaciones 269
Comités (barriales, cívicos, desarrollo, apoyo,
pro mejoras, pro desarrollo, pro defensa, de 131

DE
CANTONES ORGANIZACIONES damas, otros).
Sociedades 41
Loja 891 Centros de Desarrollo Integral 40
Centros de Desarrollo Infantil 35
Calvas 63

L
Clubes 22
Catamayo 124 Corporaciones 19
Celica
Chaguarpamba
25
44
IA
Otros
Total
Fuente: MIES-LOJA-2011
Elaboración: GPL, 2011
136
1.699
NC
Espíndola 51
Gonzanamá 38 Figura 3.1.3. - 25: Tipo de Organizaciones

Macará 71
VI

Paltas 118
Puyango 61
O

Saraguro 114
PR

Sozoranga 14
Zapotillo 43
Pindal 18
NO

Quilanga 14
Olmedo 10
TOTAL 1.699
ER

Fuente: MIES-LOJA-2011
Elaboración: GPL, 2011

Figura 3.1.3. - 24: Organizaciones en la provincia de Loja

BI
GO

Fuente: MIES-LOJA-2011
Elaboración: GPL, 2011

Según datos del MAGAP 2012 los tipos de organi-

zaciones en la provincia de Loja están divididas de
la siguiente manera: Asociaciones (Mujeres, Peque-
ños Comerciantes, Femeninas, servidores públicos,
trabajadores, transportistas, juveniles, campesinos,
artesanos, profesores, empleados y otros) 1.006;
Fundaciones 269; Comités (barriales, cívicos, desa-
rrollo, apoyo, pro mejoras, pro desarrollo, pro de-
Fuente: MIES-LOJA-2011 fensa, de damas, otros)131; Sociedades 41; Centros
Elaboración: GPL, 2011

212
 de Desarrollo Integral 40; Centros de Desarrollo In-
fantil 35; Clubes 22; Corporaciones 19; otros 136. Cuadro 3.1.3. - 29: Tipo de organizaciones provinciales

TIPO DE ORGANIZACIÓN no %
En el cuadro 3.1.3. - 28 se indica las organizacio-
Producción y comercialización de productos
nes existentes en la provincia, basados en informa- agropecuarios
10 7,17
ción levantada y recopilada por el MAGAP clasifi- Producción y comercialización de productos
1 0,71
cadas en cuatro grupos. avícolas
Producción, comercialización e
7 5
industrialización de café
Cuadro 3.1.3. - 28: Organizaciones provinciales
Producción y comercialización agropecuario
74 52,86
artesanal
TIPO DE ORGANIZACIÓN no Producción y comercialización de varios
productos alimenticios
21 15

JA
Comunas 71 Defensa y desarrollo de actividades
6 4,28
productivas y comerciales
Asociaciones 22 Producción y comercialización de artesanías y
12 8,57

LO
cerámicas
Asociaciones de Productores 29 Emprendimiento de negocios alternativos y
3 2,14
otros
Agropecuarios Producción y comercialización de abono
2 1,43
Asociación de Trabajadores 11 orgánico

DE
Producción y comercialización de muebles de
2 1,43
Agrícolas madera
Producción y exportación de caracoles 1 0,71
TOTAL 133 Ahorro comunitario y prestación crediticia,
1 0,71
Fuente: MAGAP-2010
entre otras

L
Elaboración: GPL, 2011 TOTAL 140 100,00

Figura 3.1.3. - 26: Organizaciones según su tipología IA

Fuente: MIPRO-2010
Elaboración: GPL, 2011
NC
Figura 3.1.3. - 27: Porcentaje de organizaciones
O VI
PR
NO
ER

Fuente: MAGAP-2010
Elaboración: GPL, 2011
Fuente: MIPRO-2010
BI

Elaboración: GPL, 2011

Como se indica en la figura el mayor porcentaje de
organizaciones que existen en la provincia de Loja
GO

corresponden a las comunas con el 53,38%, con un

21,80% las asociaciones de productores agropecua-
rios, el 16,54% asociaciones en general (deportivas,
culturales, artesanales, etc.) y con el 8,27% corres-
ponden a las asociaciones de trabajadores agrícolas.

Por otro lado considerando la información del Mi-

nisterio de la Producción, (MIPRO Loja) en la pro-
vincia de Loja existe un total de 140 organizacio-
nes, las cuales se las agrupado en 12 tipos como se
puede observar en el cuadro3.1.3. - 29.

213
 De las 140 organizaciones existentes en la provin-
cia según la figura 3.1.3. - 27 las de mayor por-
centaje son aquellas organizaciones dedicadas a la
producción y comercialización de productos agro-
pecuarios y artesanales con el 52,86%.
do los actores sociales son sólidos y están fuerte-
mente legitimados su relacionamiento está basado
en la negociación, en el caso que su estructura sea
débil el sistema de relacionarse estará regulado por
la dependencia.

En el cuadro 3.1.3. - 30 se realiza un análisis por
cantones tomando en cuenta la información del
MIPRO y del MAGAP.
Cuadro 3.1.3. - 30: Organizaciones según cantón
• La relación que existe entre los campesinos y
las elites económicas está marcada por la ex-
plotación, el mecanismo usado es la compra
anticipada de la producción a precios bajos y
el crédito a intereses de carácter usurero.

JA
% • La relación que existe entre la población y los
CANTONES MAGAP MIPRO % MIPRO
MAGAP
Calvas 10 5 8 4
políticos es de carácter clientelar, se intercam-

LO
Catamayo 4 6 3 4 bian productos a cambio de votos.
Chaguarpamba 0 5 0 4
Celica 10 8 8 6 • La relación que existe entre los gobiernos loca-
Espíndola 6 6 5 4 les y la población también se la puede calificar

DE
Gonzanamá 6 10 5 7 de clientelismo, se reparten pequeñas obras a
Loja 28 35 21 25 cambio de la “deuda” que la población le tiene
Macará 12 6 9 4 al funcionario.
Olmedo 0 2 0 1

L
Paltas 8 16 6 11 • La dinámica existente entre los agentes de de-
Pindal 6 7 5 5
Puyango
Quilanga
2
4
8
4
2
3
6
3
IA
sarrollo y la población se la puede calificar de
clientelismo, la intervención demanda la iden-
tificación de grupos de interés (clientes) y la
NC
Saraguro 32 5 24 4 consecución de resultados de corto, mediano
Sozoranga 4 3 3 2 y largo plazo, creando cierta dependencia por
Zapotillo 1 14 1 10 parte de la población.
VI

TOTAL 133 140 100,00 100,00

Fuente: MIPRO y MAGAP, 2010
Elaboración: GPL, 2011
O

Figura 3.1.3. - 28: Porcentaje de organizaciones por cantones

PR

Se puede precisar que las organizaciones son una

herramienta de la población para responder a las
NO

ofertas de desarrollo promovidas por el Estado y las

Organizaciones no gubernamentales.

La población a través de sus organizaciones de

ER

base pueden acceder a servicios de apoyo a la

producción, infraestructura, capacitación, también
pueden identificar problemas y formular alternati-
BI

Fuente: MIPRO y MAGAP, 2010 vas. Los proyectos de desarrollo originados por el
Elaboración: GPL, 2011 estado promovieron la constitución de organiza-
ciones de segundo grado, como un mecanismo más
GO

En la figura 3.1.3. - 28 se puede observar el mayor
número de organizaciones productivas se encuen-
tran en el cantón Loja con el 25% (MIPRO) y el
24% (MAGAP) y en segundo lugar el cantón Sara-
guro con el 24% según el información del MAGAP.
La forma de relacionarse entre actores y agentes
está determinada por el poder y la necesidad, cuan-
adecuado para ejecutar dichas intervenciones, las
ONG’s han aplicado esta misma estrategia, esto ha
permitido el desarrollo de capacidades en promo-
tores y líderes locales.
La estrategia del estado para el sector rural durante
los años 80, se implementaba a través de los pro-
yectos de desarrollo rural integral, a partir de los
años noventa la estrategia planteada es el alivio a
la pobreza, para mitigar en parte los problemas de-
rivados de la crisis económica.

214
 Las políticas de los organismos de financiamiento
han cambiado, la administración de los proyectos
sigue haciéndola el estado, mientras que la ejecu-
ción es trasladada a la población a través de sus
organizaciones, redefiniendo el rol de las ONG’s
pasando a ser prestadoras de servicios.
“también el surgimiento de un pensamiento moder-
nista llegado hasta Loja a través de una juventud
oligárquica formada en Quito o en Europa”7
El Gobierno liberal trajo serios cambios en la oli-
garquía lojana, los conservadores como mecanis-
mo de control organizan el Sindicato de defensa
de Obreros, dirigidos por el clero. “La oposición al
proyecto político liberal se caracterizó por la vio-
lencia de las campañas desarrolladas por la prensa
conservadora regional representada por “El Lába-
ro” hasta 1 894, “El Mensajero lojano” en los años

JA
1912 - 1913, y, sobre todo, después de 1915, por
“El Heraldo” de Flavio Vélez, quien supo protestar

LO
enérgicamente contra los excesos electorales de los
liberales.”8
Un punto importante en la historia campesina de la
provincia de Loja es la exportación de la cascarilla,
planta medicinal que fue exportada a Europa por

DE
sus poderes curativos, en el año “1779 surge una
crisis económica y ecológica afectando al sistema
Para determinar la agenda y los cambios de reper-
económico regional”5.
torio de acción de las organizaciones campesinas,

L
se realizó la matriz de conflictividad mediante las
“En la provincia de Loja existían 86 haciendas dis-
tribuidas en: el cantón Loja, con 10 haciendas,
Saraguro con 15, Calvas con 10, Macará con 20,
IA
noticias del diario la hora de los años 2000 al 2009
y primer semestre de 2010, donde se pudo determi-
nar la presencia de las organizaciones campesinas,
NC
Espíndola con 4, Celica con 7, Paltas con 14 y Pu-
sus demandas, acciones, destinatarios, adversarios
yango con 6 haciendas.
y aliados; cuyos resultados con su respectivo análi-
sis se exponen a continuación. En el cuadro 3.1.3.
Las relaciones comerciales se establecen con
VI

- 31 se indican los aliados del sector campesino.

Cuenca y Perú, las relaciones productivas se dan en
sectores de Chuquiribamba, San Lucas y Santiago Cuadro 3.1.3. - 31: Aliados del sector campesino
O

siendo estas relaciones comunitarias”6

ALIADOS F1 %
PR

En la provincia de Loja se da el arrimazgo que con-

sistía, en que el patrón del arrimado mantenía un Gobierno local 175 10.01
acuerdo en dar el acceso de uso de agua y pastos Gobierno nacional 121 6.92
a cambio del trabajo en la hacienda de los arrima- ONG 116 6.63
NO

dos, no existía relaciones monetarias es decir que Otras organizaciones 387 22.13
trabajaban gratis, porque las tierras prestadas eran sociales
en su mayoría inaccesibles al riego. Otros (Personas individuales) 68 3.89
ER

La fuerza económica de los terratenientes a finales Sector privado 68 3.89

del siglo XIX se basaba, en la producción de sus tie- Universidades 77 4.40
rras y en el control socio político de las fuerzas de No perceptible 737 42.13
BI

trabajo. Se mantenían uniones matrimoniales que Total 1.749 100,00

vinculaban la oligarquía lojana, así mismo las fuer-
GO

zas políticas se encontraban a cargo de estas fuer- Fuente: Tesis Caracterización de las organizaciones
campesinas en la provincia de Loja-UNL
zas oligárquicas. De entre la clase dominante exis- Elaboración: GPL, 2011
tían intereses que iniciaron conflictos, en donde los
notables buscaban el predominio entre la misma
zona, se iniciaron también problemas entre los
herederos por la división del patrimonio familiar,

5-6 DUTÁN ERRAEZ, Hugo; POMA, José. FUPOCPS: contextos, potencialidades y estrategias de desarrollo. Primera edición. 1994.

153 pág.
7-8FAUROUX, Emmanuel. Poder regional e instituciones Regionales en la Provincia de Loja desde los principios del siglo XX: Ejes

de una investigación. 253pag.

215
 Figura 3.1.3. - 29: Aliados al sector campesino se muestran muy debilitadas y casi inactivas en el
contexto provincial, e invisibilizadas en el ámbito
nacional. Esta organización jugó un importante rol
en el contexto socio político de la provincia y país
en las décadas de los 80 y 90, entrando en un pro-
ceso de decadencia notoria en la última década.

La FUPOCPS, a nivel nacional es filial de la FENO-

CIN, organización integrada por indígenas, campe-
sinos y negros, de carácter nacional que tiene 40
años de vida, agrupa a 52 uniones organizaciones
de segundo grado, con más de 1.300 organizacio-

JA
nes y comunidades de base, 200 mil familias, con
presencia en 18 provincias.

LO
Los postulados de la FUPOCPS en relación a sus lí-
neas fundamentales de trabajo para el beneficio de
sus integrantes y la sociedad misma, se basaban en

DE
la Nueva Economía, la Nueva Educación, el punto
Político Organizativo, salud y saberes Ancestrales,
y en un tema fundamental que es la agroecología
(soberanía alimentaria). Otras organizaciones de la

L
Fuente: Tesis Caracterización de las organizaciones campesinas en la
provincia de Loja-UNL, 2011 provincia siguieron estos postulados y hoy los apli-
Elaboración: GPL, 2011

Como se puede observar en la figura 3.1.3. - 29 los

IA
can con éxito.
NC
aliados del sector campesino no son perceptibles 3.1.3.4.5.2.2. Federación Provincial de Trabajado-
en un 42,13%, el 22,13% otras organizaciones so- res y Campesinos de Loja “Francisco Cumbicus”
ciales, el gobierno local en un 10,01% y el 6,92%
VI

al gobierno nacional. Es una organización clasista, que lleva el nombre

del señor Francisco Cumbicus, que por los años 60
El estudio realizado por la Universidad Nacional se dedicó a organizar a los campesinos y a pre-
O

de Loja a través de una tesis de grado se centra pararse intelectualmente para orientarlos; en los
específicamente en dos organizaciones las mismas tiempos de la sequía Francisco Cumbicus era ya un
PR

que tienen incidencia a nivel provincial, a conti- líder, un 2 de julio de 1970 en la hacienda de Usai-
nuación una breve descripción. me los militares asesinaron a este luchador.
NO

3.1.3.4.5.2.1. Federación Unitaria Provincial de Esta distribución, tiene varias organizaciones de

Organizaciones Campesinas y Populares del Sur- base de diferentes cantones entre ellas: organiza-
FUPOCPS ciones de mujeres, campesinas, comunas, sindica-
tos de trabajadores, entre otros. Pero en este caso
ER

Fue fundada en 1981 a raíz de un trabajo de la la investigación corresponde al estudio de las or-
Iglesia, con dirección de una ideología de izquier- ganizaciones campesinas que se encuentran en el
da. La estructura de la organización se fundamen- cantón Paltas, Macará, Zapotillo, Espíndola, Gon-
BI

ta en comunidades de base agrupadas en uniones zanamá y Pindal.

cantonales, entre las que aún se mantiene con pre-
La Federación Provincial Francisco Cumbicus es
GO

sencia activa la Unión Cantonal de Organizaciones

Campesinas de Espíndola (UCOCPE), otras uniones filial a una organización a nivel nacional llamada
adscritas a la FUPOCPS que en su momento tuvie- Central Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas-
ron renombre por su importante accionar en favor CEDOC, y a nivel nacional es filial a la Central La-
de sus asociados en el cantón y la provincia, hoy tinoamericana de Trabajadores CLAT.

9Análisis cuantitativo y cualitativo de la matriz de conflictividad que se la elaboró mediante las noticias del Diario la Hora de Loja

en los años a partir del 2000 al 2009 y primer semestre de 2010.

216
 Figura 3.1.3. - 30 Estructura organizacional de la Federación
Provincial Trabajadores y Campesinos “Francisco Cumbicus”
Fuente: Tesis Caracterización de las organizaciones campesinas en la
NC
provincia de Loja-UNL, 2011
Elaboración: GPL, 2011
3.1.3.4.5.2.3. Organizaciones de Indígenas Sara-
VI
guros
O
En la década de los sesenta, las comunidades indí-
genas de Saraguro agravaron sus problemas, entre
PR
otros el despojo de las tierras comunales ubicadas
en el sector de Huashapamba, las mismas que an-
cestralmente pertenecían a varias comunidades de
NO
la región. En ellas, desde siempre, el pueblo había
desarrollado la actividad ganadera como principal
fuente de ingresos.
ER
Los mestizos y terratenientes del pueblo, empe-
ñados en arrebatar las tierras, argumentaban que
eran “baldías”, “tierras de nadie”, sin considerar el
BI
derecho histórico. Frente a este problema, las co-
munidades comenzaron a reunirse, movilizarse y
contrarrestar el abuso y codicia de los usurpadores,
GO
que además contaban con el apoyo de las autorida-
des locales y regionales. A pesar de esta oposición,
en base a la lucha unitaria de las comunidades,
lograron conservar sus tierras comunales. De esta
acción de defensa quedó la lección de que la or-
ganización es una de las mejores respuestas que se
debe dar para enfrentar los problemas.
Los intentos iniciales de organización, se vieron
reforzados con la llegada a Saraguro de la Misión
Andina, en tanto la organización era un requisito
JA
LO
DE
L
IA
para aprovechar las ofertas de servicios de esa Ins-
titución. En este sentido, las comunidades y sus ca-
bildos fueron articulados alrededor del Cabildo de
la comunidad de Lagunas, el mismo que desde ese
momento se constituyó en Cabildo Central. Al co-
mienzo formaron parte de este Cabildo las comuni-
dades de: Uincho, Quisquinchir, Tunearla, Tambo-
pamba, Yucucapac, Gunudel, Ñamaríh y Lagunas.
La unidad de los cabildos se impulsó en función de
protegerse mutuamente del maltrato, de la explo-
tación, del abuso de las autoridades del municipio
y de la Iglesia que los obligaban a trabajar en la
construcción, refacción de edificios, en la limpieza
de calles, etc.
Al mismo tiempo que en las comunidades de la pa-
rroquia de Saraguro se había generado la preocu-
pación por organizarse, en la parroquia de Tenta
se había constituido la Asociación de Comunida-
des de Tenta, con quienes se inició el trabajo en-
caminado a lograr la unidad. Es así como en una
asamblea realizada en la comunidad de Ñamarín
en la cual participaron tanto las comunidades de
Tenta como las de Saraguro, se decidió constituir la
Asociación de Comunidades Indígenas de Saraguro
(ACIS) en el año de 1978.
La ACIS, se planteó como objetivos la defensa de las
tierras comunales, la lucha contra el racismo, la ex-
plotación de los intermediarios especialmente en la
comercialización de productos, la consolidación de
217
 la organización, etc. Como primer paso, se propuso patrón de concentración de la población indígena
elaborar los estatutos y reglamentos tomando como con la finalidad de control por parte del Estado co-
modelo los de otras organizaciones indígenas, es- lonial (Ecuador Debate).
pecialmente de la Federación de Centros Shuar, con
Se definían bienes de comunidad y su administra-
quienes ya habían tenido relaciones de coopera-
ción mediante autoridades indígenas. El aspecto
ción en el campo de la educación y comunicación.
nodal era el tributo indígena colectado por las au-
toridades étnicas. Lo que hay que destacar es que
En 1979 se convocó a una nueva asamblea en la co-
también se instituyeron los alcaldes y cabildos in-
munidad de Tambopamba. Aquí se decidió cambiar
dígenas como modos administrativos que podían
de nombre a la asociación, optando por Organiza-
sobreponerse a los de las autoridades étnicas.
ción de Comunidades Indígenas de Saraguro (OCIS).

JA
Entre las disposiciones de 1828 y 1851 relativas a
En febrero de 1981, se realiza otra asamblea en la
la contribución de indígenas, se reconocen los de-
comunidad de Yacuambi, localizada en la región
rechos a tierras de comunidad, la posibilidad de

LO
Amazónica. Participaron las comunidades de las
reparto individual y arrendamiento a los mismos
parroquias de Tenta, Saraguro, San Lucas, Yacuam-
indígenas. Desde la perspectiva de la articulación
bi. Allí se decide cambiar de nombre a la Orga-
de los indígenas al Estado, hay por otra parte, una
nización por el de Federación Interprovincial de

DE
creciente sujeción a la división político adminis-
Indígenas Saraguros (FIIS). En la actualidad, la Or-
trativa, a su dependencia del trazado de cantones
ganización se encuentra debilitada por problemas
y parroquias. En las parroquias, con la sujeción a
dirigenciales, lo cual ha causado una profunda di-
los tenientes políticos, y en los cantones con su de-
visión interna.

Durante todo el proceso organizativo han tenido
que enfrentar diversos problemas. En primer lugar,
el constante enfrentamiento con ciertos sectores
NC
mestizos del pueblo como son: los comerciantes,
intermediarios, chicheros, cantineros, etc., los mis-
mos que viendo amenazados sus intereses han in-
VI
L
pendencia de los cabildos municipales y jefes po-
líticos. Aunque hasta 1854 siguieron funcionando
IA
los protectores de indígenas.
Un intento por terminar con la ambigüedad que
suponía una legislación que daba espacios para el
mantenimiento de tierras de comunidad, fue el su-
cedido en el Congreso de 1892, con base a una de-

tentado varias veces indisponer a las comunidades manda desde Loja que expresa “Que a pesar de las
con la Organización. Gracias a un constante tra- disposiciones desde el tiempo de Colombia para
O

bajo de concientización este tipo de obstáculos se que los terrenos denominados de resguardo de co-
han ido superando. munidad se dividan y adjudiquen en propiedad a
PR

los indios comuneros, se conservan todavía indi-

Otro problema para lograr la consolidación de la visos aquellos terrenos en algunas provincias de la
Organización ha constituido la dispersión de la po- República como en la de Loja con perjuicio de la
blación de indígenas de Saraguro, que se encuentra industria agrícola” pero no se ejecutó.
NO

distribuida tanto en la Sierra como en la Amazonía,

lo cual ha dificultado un programa permanente de La controversia queda zanjada con la Ley de Pa-
visitas a las comunidades, de reuniones, etc. Esta trimonio Territorial del Estado (1927) que estable-
ER

situación ha causado de que en los últimos años
se hayan centralizado los beneficios conseguidos
por la Organización en la zona cercana a Saraguro,
marginando al resto de comunidades, lo cual ha
BI
ce claramente cuáles son las tierras del Estado y
las comunitarias afirmando sus derechos. En 1937
se emite la Ley de Organización y Régimen de las

Comunas y el Estatuto de las Comunidades Cam-

producido conflictos internos que a la larga han ge- pesinas, a través de la cual las comunas quedaban
nerado la crisis actual que vive la Organización.10 sujetas a las parroquias y no se hacía referencia a
GO

etnias. Se fijó la conformación de un Cabildo para

la representación y un presidente como represen-
tante y autoridad de la comuna.

Al año siguiente de la expedición de la Ley de Co-

“El origen de las comunidades indígenas se en-
munas, se habían reconocido jurídicamente a 500
cuentra en las reducciones que fueron promovidas
Comunas. Una década más tarde, en 1947, ya es-
por las ordenanzas del Virrey Toledo entre 1572 y
taban reconocidas 792 comunas distribuidas en la
1577. Estas ordenanzas estaban dirigidas a crear un

http://es.scribd.com/doc/8611608/CONAIE-Las-nacionalidades-indigenas-en-el-Ecuador
9

Tomado del Diagnóstico de los Recursos Naturales y Delimitación Territorial de 14 Comunas del Pueblo Palta. Francisco Guamán
Díaz, Sinda Castro Quezada y Tanya Guamán Eras. UNL-CODENPE-FEPROCOL. Noviembre 2010.

218
 sierra y la Costa. El 12 % de la población rural del
Ecuador se encontraba radicada en comunas. Pero
donde más importancia tenía la población comu-
nera era en las provincias con una mayor densidad
de población indígena. La cantidad de comunas re-
conocidas en Loja, también fue importante 86 su-
perada por Chimborazo con 87 y Manabí con 113.
En la actualidad de acuerdo a Martínez no exis-
ten datos exactos sobre el número de comunas (en
el Ecuador). Zamosc citado por Martínez sostiene
que hay una relación entre las áreas de población
mestiza y las formas de organización principales
existentes en el medio rural. Las comunas son la
forma de agrupación predominante en el medio
rural ecuatoriano con un 54% del total, le siguen
las cooperativas (24%) y finalmente las asociacio-
nes (22%). Las comunas en números absolutos son
más importantes en las poblaciones mestizas, pero
en términos relativos tienen más peso en las pobla-
ciones indígenas.
La ley de comunas fue expedida en 1934, la co-
muna se convirtió en la forma de agrupación más
generalizada en la Sierra. En Loja existen 86 co-
munas, remitidas desde tiempos ancestrales. De
acuerdo a Chiriboga (1983), la comuna tiene entre
NC
sus roles: “legitimación de valores, modos y prác-
ticas indígenas, representación política y defensa,
gestión social de los recursos naturales fundamen-
VI
tales y de otros necesarios para la reproducción,
cohesión social e ideológica que generan un senti-
miento de identidad”.
O
PR
En la provincia de Loja, a partir del 2002, empie-
NO
zan a reunirse los dirigentes de las Comunas de
la provincia de Loja, nominando a Mark Córdova
como presidente de las Comunas de la Provincia
ER
de Loja. Como resultado de varias reuniones soste-
nidas en diversos cantones de la provincia y con el
acompañamiento de los compañeros Ing. Francisco
Guamán, Dr. Luis Enrique Guamán Shunaula, Dr.
BI
Antonio Rodríguez e Ing. Cristóbal Romero y con
la participación de 30 comunas, se conforma en el
GO
2006 la FEPROCOL designando a Cristóbal Rome-
ro, Presidente.
La FEPROCOL fue reconocida por el CODENPE el
22 de diciembre del 2006, nominando la duración
de la directiva provincial para dos años, como un es-
fuerzo por fortalecer a las bases territoriales, que ac-
tualmente se encuentran muy divididas por la acción
de entidades gubernamentales y no gubernamenta-
les que favorecen el trabajo de las asociaciones.
Los objetivos de la FEPROCOL son los siguientes
de acuerdo al reglamento de conformación de la
Federación
• Promover la conservación, el rescate, el de-
sarrollo y la difusión de la identidad cultural,
lingüística, espiritual, el sistema jurídico y co-
nocimientos propios de la cosmovisión de los
pueblos ancestrales “Paltas, Calvas, Ambocas,
Chaparros, Malacatos” a fin de lograr una con-
vivencia armónica entre sus miembros con el
entorno y Pluricultural ¨territorio¨.
JA
• Impulsar programas de producción agropecua-
ria, artesanal, turística, educativos en coordi-
LO
nación con los organismos locales, nacionales
e internacionales que impulsen estas acciones.
• Velar por la protección y conservación del me-
dio ambiente y la biodiversidad a fin de garan-
DE
tizar una vida sana, ecológicamente equilibra-
da y un desarrollo sustentable.
• Organizar programas de capacitación técnica
desde nuestra identidad ancestral y formación
L
profesional en las diferentes áreas y niveles se-
IA gún las necesidades y requerimientos de los co-
muneros, en coordinación con los organismos
locales, nacionales e internacionales afines.
• Impulsar por todos los medios, la reconstruc-
ción, unidad y fortalecimiento de la intercul-
turalidad en cada Comuna base de la FEPRO-
COL.
Una de las características fundamentales de la
juventud ecuatoriana, es que como movimiento
siempre estuvo ligado a las causas y a las luchas
políticas.
El fenómeno de la Revolución, genera en el Ecua-
dor el espíritu de liberación del país, la juventud
empieza así a buscar los mecanismos que le permi-
tan su participación en este nuevo objetivo. Es así
que, con impulso del Partido Comunista, nace el
movimiento URJE, Unión Revolucionaria de Juven-
tudes Ecuatorianas, rápidamente adquiere una ca-
racterística de movimiento revolucionario. De un
modo muy ingenuo y romántico, imbuido por todo
el contexto de la Revolución Cubana, se comienza
a plantear abiertamente la organización de la lu-
cha armada en el país. Si bien URJE tuvo una vida
corta, pues desapareció en el año 63, su espíritu
marcó a gran parte de la juventud de izquierda, en
tanto desde su ideario, se constituyeron movimien-
tos políticos de carácter subversivo.
219
 Al calor del movimiento juvenil y estudiantil en
Ecuador ocupaban a diario las calles y plazas de
Quito y Guayaquil. Todo el mundo hablaba de re-
volución.

La FEUE de Loja, como parte de este sector vino

incursionando en temas de la realidad local, nacio-
nal y del mundo donde han sobresalido en diferen-
tes luchas, protestas y levantamientos en contra de
los gobiernos represivos. En 1964, la FEUE de Loja
se convirtió en la protagonista en cuestión de la re-

JA
forma agraria, los estudiantes salieron de las aulas
universitarias hacia algunas partes de la provincia

LO
de Loja y Zamora Chinchipe, para concientizar a
los jóvenes y familias campesinas que estaban so-
metidas bajo el poder de patrones terratenientes.
Los jóvenes universitarios mostraron disciplina,

DE
coherencia y afecto con los más débiles utilizaron
todo tipo de vehículos, camionetas, camiones, vol-
quetes o autobuses repletos de hojas volantes so-
bre la problemática agraria de Loja y del país así

L
mismo se organizaron con los campesinos de las
haciendas para reclamar legalmente las tierras. Ello
trajo como resultado la repartición de las grandes
haciendas y la implantación de la Reforma Agraria
IA
NC
en la provincia.

No se puede además dejar de reconocer a las orga-

VI

nizaciones ecologistas, feministas y culturales que

mantienen una relativa actividad. Sin embargo, un
buen porcentaje de la juventud ha asumido un es-
O

tado de ánimo de observación y conformismo, an-

tes que una expresión organizada de acción.
PR

Resulta evidente que los jóvenes de hoy no son los

mismos jóvenes de los años 70s pero sus luchas si-
NO

guen enmarcadas en acciones que buscan exigir el

bienestar de la juventud que muchos de los gobier-
nos en la última década han hecho oídos sordos
ante los diferentes requerimientos de este sector,
ER

las acciones de lucha no son iguales que las de las

décadas anteriores ya que la tecnología y en si la
globalización ha hecho que exista otras formas de
BI

llegar con los pedidos pero con la misma fuerza y

rebeldía que caracteriza al joven ecuatoriano.
GO

220

NC
Introducción
El Gobierno Provincial de Loja, a través de la Coor-
dinación de Gobernabilidad, Planificación y Desa-
VI
rrollo Territorial, en cumplimiento a lo dispuesto en
la Constitución y la ley, se propone la formulación
del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
O
de la provincia de Loja (PDOT).
PR
La ruta teórica y metodológica aplicada para la
formulación del PDOT provincial, en su fase dos,
establece la construcción del diagnóstico por siste-
NO
mas, por este motivo y en este contexto correspon-
de formular el diagnóstico provincial del Sistema
Político – Institucional.
ER
El diagnóstico del sistema político institucional se
ejecuta con referencia a los componentes y conteni-
dos referenciales de la Secretaría Nacional de Plani-
BI
ficación y Desarrollo-SENPLADES-, a las políticas
y directrices del Gobierno Provincial de Loja y de
GO
su Coordinación de Gobernabilidad, Planificación
y Desarrollo Territorial, como la unidad ejecutora
del proceso de elaboración del PDOT provincial.
Este diagnóstico se formula con información se-
cundaria debidamente procesada, lo que implica
clasificar, resumir, analizar y reflexionar en rela-
ción a la información de los diferentes componen-
tes y contenidos del sistema político institucional.
Por lo tanto, el sistema político institucional es una
parte esencial en la construcción del diagnóstico
JA
LO
DE
L
IA
situacional y estratégico por sistemas, lo que per-
mitirá la formulación de la propuesta de desarrollo
y el modelo de gestión para la provincia de Loja
como componentes del PDOT.
La estructura de diagnóstico del sistema político
institucional se presenta por títulos, clasificados
por temas y subtemas, donde se describen cada
uno de los componentes y subcomponentes; así
en el primer lugar se detalla el concepto, alcance y
propósito del diagnóstico y en los títulos siguientes
se desarrollan los temas de cada uno de los com-
ponentes exigidos para la formulación del mismo.
El sistema político- institucional (sistema de ges-
tión territorial) corresponde a la capacidad del
Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial y
también de los actores privados para guiar o pro-
mover procesos orientados al desarrollo y a la ges-
tión del territorio de la circunscripción provincial.
El diagnóstico consistirá en la identificación y aná-
lisis de los antecedentes de planificación, ordena-
miento y gestión en la provincia; de la capacidad
del gobierno provincial y de las organizaciones so-
ciales para asumir las tareas de planificación del
221
 desarrollo y el ordenamiento territorial así como su
posterior ejecución, según el cuadro que se presen-
ta a continuación.
Figura 3.1.4 - 1.Esquema de la relación de los sistemas de
desarrollo de los PD y OT
Elaboración: GPL -2011
Los sistemas interactúan entre sí generando la si-
tuación o diagnóstico estratégico general. El gráfico
que se presenta, señala la forma típica en la que se
dan esas relaciones. El grado de interdependencia
NC
y el modo de relación puede variar según las reali-
dades de cada provincia.
El sistema político institucional es conocido tam-
VI
bién como de gestión territorial y corresponde a
la capacidad de la institución pública y también
O
de los actores territoriales guiar o promover pro-
cesos orientados al desarrollo y a la gestión del te-
PR
rritorio de su respectiva circunscripción territorial.
El propósito del Diagnóstico Político Institucional
es el de establecer la situación actual del sistema
NO
político institucional en función del soporte legal
y normativo, de los instrumentos de la planifica-
ción del desarrollo y del ordenamiento territorial,
ER
de la medición de las directrices, orientaciones o
disposiciones en el territorio y de la capacidad del
Gobierno Provincial de Loja y la capacidad de las
BI
organizaciones sociales para implementar el desa-
rrollo y contribuir a la construcción del modelo te-
rritorial actual de la provincia. Para posteriormente
GO
realizar el diagnóstico estratégico, los escenarios
tendencial, probable y consensuado.
El sistema Político Institucional presenta dos com-
ponentes básicos que se desagregan en los conteni-
dos a ser tratados, en la primera parte se desarrolla-
222
rá el establecimiento de la calidad y vigencia de las
leyes y cuerpos normativos en el ámbito provincial,
vinculados al territorio, luego se analizará el es-
tablecimiento de los instrumentos de planificación
del Gobierno Autónomo Descentralizado Provin-
cial para el desarrollo y el ordenamiento territorial,
así como, la identificación de las directrices, orien-
taciones o disposiciones de planificación a nivel na-
cional o regional que afecten al ámbito provincial.
En la segunda parte, se tratará las capacidades del
Gobierno Provincial de Loja para planificación
JA
y gestión del territorio, esto implica tratar los te-
mas correspondientes a las instancias a su cargo,
LO
el talento humano, recursos técnicos, experiencia
en planificación y promoción de procesos parti-
cipativos, el financiamiento, ejecución y control
de los proyectos de desarrollo, el establecimien-
DE
to de la capacidad de las organizaciones socia-
les para acompañar los procesos y la disposición
y capacidades del sector privado para apoyar el
desarrollo social y económico de la provincia.
L
IA
En resumen los componentes que integran el siste-
ma político institucional son el marco normativo y
los instrumentos para la gestión de territorio y el
análisis de las capacidades institucionales para la
planificación.
Se prevé posteriormente la construcción del diag-
nóstico estratégico provincial, integrado por todos
los sistemas de desarrollo, como un espacio de
construcción colectiva del desarrollo, este aspira
a convertirse en un referente adecuado para que
el desarrollo pueda concebirse como un proceso
de expansión de libertades y ejercicio de derechos
reales de los cuales disfrutan los habitantes de la
provincia de Loja; más allá de observar el desarro-
llo únicamente como crecimiento económico, sino
de expandir los beneficios colectivos y los dere-
chos sociales, ambientales y políticos del cual dis-
fruten los miembros de la sociedad en su conjunto.
Los dos componentes esenciales del sistema polí-
tico institucional para la formulación del diagnós-
tico son:
Contenidos:
• Vigencia y calidad de leyes y cuerpos norma-
tivos en el ámbito provincial, vinculados al te-
rritorio.
• La vigencia de los instrumentos de planifica-
 ción en el Gobierno Provincial de Loja para el
desarrollo y el ordenamiento territorial.
• Identificar las directrices, orientaciones o dis-
posiciones, instrumentos de planificación del
nivel nacional o regional que afecten al ámbito
provincial
Contenidos:
• Instancias a cargo,
• Talento humano y recursos técnicos,
• Experiencia en planificación y promoción de
los procesos participativos,
• Financiación, ejecución y control de proyectos
de desarrollo,
• Establecimiento de la capacidad de las orga-
nizaciones sociales para acompañar procesos,
• Disposición y capacidades del sector privado
NC
para apoyar el proceso de desarrollo social y
económico.
VI
En la construcción del diagnóstico se desarrollan
otros temas relacionados al sistema político institu-
cional por considerarlos de relevancia para la cali-
O
dad y profundidad técnica del diagnóstico temático
provincial.
PR
En consecuencia la descripción del diagnóstico
del sistema político institucional se desarrolla en
NO
función de los componentes y sus contenidos aquí
expuestos.
ER
BI
Con la finalidad de describir adecuadamente el
tema se ha dividido en dos partes: El estableci-
GO
miento de la calidad y vigencia de leyes y cuerpos
normativos en el ámbito provincial, vinculados al
territorio; y el establecimiento de la calidad y vi-
gencia de los instrumentos de la planificación del
Gobierno Provincial de Loja para el desarrollo y el
ordenamiento territorial.
En lo referente al establecimiento de la calidad y
vigencia de las leyes y cuerpos normativos en el
ámbito provincial, vinculados al territorio; en pri-
mer lugar es necesario referirnos a las disposicio-
nes constitucionales y legales que son de carácter
obligatorio para la construcción de los Planes Pro-
vinciales de Desarrollo y de Ordenamiento territo-
rial de la provincia de Loja.
Es necesario regular los procesos e institucionalidad
del Sistema Nacional Descentralizado de Planifica-
ción Participativa, establecido en el artículo 279 y
JA
su relación con las instancias de participación es-
tablecidas en el artículo 100 de la Constitución de
la República, en las disposiciones relacionadas del
LO
Código Orgánico de Organización Territorial, Au-
tonomías y Descentralización (COOTAD), el Códi-
go de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP),
DE
en las normas de la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana(LOPC), con la finalidad de promover
procesos de política pública y de planificación
participativa en todos los niveles de gobierno en el
L
ámbito de sus circunscripciones territoriales y en
el marco de sus propias competencias. Así como
IA
en otros cuerpos legales como la Ley Orgánica de
Empresas Públicas.
El artículo 280 establece que el Plan Nacional de
Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la pro-
gramación y ejecución del presupuesto del Estado;
la inversión y la asignación de los recursos públi-
cos y la coordinación de las competencias exclu-
sivas entre el Estado y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para
los demás sectores; por tanto, es necesario regular
la aplicación de los principios de sujeción y coor-
dinación establecidos en la Constitución.
El artículo 283 determina que el sistema económi-
co es social y solidario; que reconoce al ser hu-
mano como sujeto y fin y propende a una relación
dinámica y equilibrada entre sociedad, estado y
mercado, en armonía con la naturaleza; tiene por
objetivo garantizar la producción y reproducción
de las condiciones materiales e inmateriales que
posibiliten el buen vivir.
El artículo 3, establece como deber primordial del
Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar
la pobreza, promover el desarrollo sustentable, la
redistribución equitativa de los recursos y la rique-
za para acceder al buen vivir.
El artículo 241 consagra que la planificación garan-
tizará el ordenamiento territorial y será obligatoria
en todos los Gobiernos Autónomos Descentraliza-
dos del país, el artículo 61, establece que las ecua-
223
 torianas y los ecuatorianos gozan del derecho a
participar en asuntos de interés público, a ser con-
sultados y a fiscalizar los actos del poder público.
El artículo 85 define a las políticas públicas como
garantías constitucionales de los derechos y por tan-
to es necesario establecer los roles que ejercen los
distintos actores públicos, sociales y ciudadanos en
el ámbito del proceso de formulación, ejecución,
evaluación y control de los planes provinciales.
En el artículo 95 se consagra que las ciudadanas
y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarán de manera protagónica en la toma
de decisiones, planificación, y gestión de asuntos
públicos. La participación de la ciudadanía en to-
dos los asuntos de interés público es un derecho,
que se ejercerá a través de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria.
El artículo 100, manifiesta que en todos los ni-
veles de gobierno se conformarán instancias de
participación integradas por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y repre-
sentantes de la sociedad del ámbito territorial de
cada nivel de gobierno, que regirán por principios
NC
democráticos y se ejerce, entre otras, para elabo-
rar planes y políticas nacionales, locales y secto-
riales entre los gobiernos y la ciudadanía. Además
VI
establece las instancias de participación como las
audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabil-
dos populares, consejos consultivos, observatorios
O
y otras instancias que promueva la ciudadanía.
PR
El artículo 263, confiere a los Gobiernos Autóno-
mos Descentralizados Provinciales, la competen-
cia exclusiva de planificar el desarrollo provincial
NO
y formular los correspondientes planes de orde-
namiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, cantonal y parroquial de su
respectivo territorio.
ER
El Art. 293, determina que los presupuestos de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados y de otras
BI
entidades públicas se ajustarán a los planes regio-
nales, provinciales, cantonales y parroquiales de su
respectiva circunscripción territorial.
GO
Según el artículo 28, la conformación de los Con-
sejos de Planificación de los Gobiernos Autóno-
mos Descentralizados se constituirán y organizarán
mediante acto normativo del respectivo Gobierno
224
Autónomo Descentralizado; y estarán integrados
por delegados de las instituciones y organizaciones
que establece esta ley.
En el artículo 41, numeral d), establece que es
función del Gobierno Autónomo Descentralizado
elaborar y ejecutar el plan de desarrollo, el de or-
denamiento territorial y las políticas públicas en el
ámbito de sus competencias y en su circunscrip-
ción territorial de manera coordinada con la pla-
nificación de los otros niveles de Gobierno e im-
plementar un sistema de participación ciudadana
JA
para el ejercicio de los derechos y de la gestión
democrática de la acción provincial.
LO
El artículo 42, determina que una de las competen-
cias exclusivas del Gobierno Autónomo Descen-
tralizado Provincial, es planificar junto con otras
DE
instituciones y actores de la sociedad, el desarrollo
provincial y los planes de ordenamiento territorial
en el ámbito de sus competencias de manera ar-
ticulada con la planificación nacional, regional,
L
cantonal y parroquial.
IA
El artículo 47, literal d) expresa que una de las atri-
buciones del Consejo Provincial es aprobar el Plan
Provincial de Desarrollo y de Ordenamiento Terri-
torial formulado participativamente con la acción
del Consejo Provincial de Planificación y las ins-
tancias de participación ciudadana, así como eva-
luar su ejecución.
El artículo 50, literal f) determina que le corres-
ponde al Prefecto dirigir la elaboración del Plan
Provincial de Desarrollo y el de Ordenamiento Te-
rritorial en concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo y los planes de los distintos gobiernos
autónomos descentralizados, en el marco de la
plurinacionalidad, interculturalidad y el respeto a
la diversidad, con la participación ciudadana y de
otros actores de los sectores públicos y de la so-
ciedad civil; para lo cual presidirá las sesiones del
Consejo Provincial de Planificación y promoverá
la constitución de las instancias de participación
ciudadana establecidas en la Constitución y la ley.
El artículo 304, referente a los Sistemas de Participa-
ción Ciudadana establece: Los gobiernos autónomos
descentralizados conformarán un Sistema de Parti-
cipación Ciudadana que se regulará por acto nor-
mativo del correspondiente nivel de gobierno, ade-
más tendrá una estructura y denominación propia.
El artículo 9, establece que la planificación del de-
 sarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los de-
rechos constitucionales, el régimen de desarrollo al
régimen del buen vivir y garantiza el ordenamiento
territorial.
En el artículo 12, dictamina que la planificación
del desarrollo y el ordenamiento territorial es com-
petencia de los gobiernos autónomos descentrali-
zados en sus territorios, se ejercerá a través de sus
planes propios y demás instrumentos en articula-
ción y coordinación con los diferentes niveles de
gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Des-
centralizado de Planificación Participativa.
El artículo 17, consagra que los Gobiernos Autó-
nomos Descentralizados elaborarán los instructivos
metodológicos necesarios para la formulación, mo-
nitoreo y evaluación de sus Planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial, en concordancia con
los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional
de Planificación.
El artículo 29, determina las funciones de los Con-
sejos de Planificación Provincial, como la de par-
ticipar en el proceso de formulación de sus planes
y emitir resolución favorable sobre las prioridades
estratégicas de desarrollo, como requisito indispen-
NC
sable para su aprobación ante el órgano legislativo
correspondiente; velar por la coherencia del Plan
de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial con los
planes de los demás niveles de gobierno y con el
VI
Plan Nacional de Desarrollo, entre otras funciones.
O
El artículo 41, define que los Planes de desarrollo
son “las directrices principales de los Gobiernos
PR
Autónomos Descentralizados respecto de las deci-
siones estratégicas de desarrollo en el territorio. És-
tos tendrán una visión de largo plazo y serán imple-
mentados a través del ejercicio de sus competencias
NO
asignadas por la Constitución de la República y las
Leyes, así como de aquellas que se les transfieran
como resultado del proceso de descentralización”.
ER
El artículo 43, define que los planes de ordena-
miento territorial son “los instrumentos de la pla-
nificación del desarrollo que tienen por objeto el
BI
ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asenta-
GO
mientos humanos, las actividades económico-
productivas y el manejo de los recursos naturales
en función de las cualidades territoriales, a través
de la definición de lineamientos para la materia-
lización del modelo territorial de largo plazo, es-
tablecido por el nivel de gobierno respectivo”.
Los planes de ordenamiento territorial regiona-
les, provinciales y parroquiales se articularán en-
tre sí, debiendo observar, de manera obligatoria,
lo dispuesto en los planes de ordenamiento terri-
torial cantonal y/o distrital respecto de la asigna-
ción y regulación del uso y ocupación del suelo.
El artículo 44, de las disposiciones generales esta-
blece que, los Planes de desarrollo y ordenamiento
territorial provincial definirán el modelo económico
productivo y ambiental, de infraestructura y de co-
nectividad, correspondientes a su nivel territorial, el
mismo que se considerará como insumo para la asig-
nación y regulación del uso y ocupación del suelo
en los planes de ordenamiento cantonal y/o distrital.
El artículo 45, dispone que la ley defina los proce-
JA
dimientos de coordinación y armonización de la
planificación territorial de los gobiernos autóno-
LO
mos descentralizados, y de éstos con las competen-
cias sectoriales con incidencia territorial ejercidas
por el Gobierno Central.
DE
El artículo 46, consagra que los planes de desarro-
llo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados se formularán y ac-
tualizarán con participación ciudadana, para lo
L
cual, se aplicarán los mecanismos participativos
establecidos en la Constitución de la República, la
IA
ley y la normativa expedida por los Gobiernos Au-
tónomos Descentralizados.
El Art. 47, determina que para la aprobación de los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
se contará con el voto favorable de la mayoría ab-
soluta de los miembros del órgano legislativo de
cada Gobierno Autónomo Descentralizado, de no
alcanzar esta votación, en una nueva sesión se
aprobará con el voto de la mayoría simple de los
miembros presentes.
La Disposición Transitoria Cuarta del Código Or-
gánico de Planificación y Finanzas Públicas deter-
mina que hasta el 31 de diciembre del 2011, los
gobiernos autónomos descentralizados, deberán
formular los planes de Desarrollo y de Ordena-
miento Territorial conforme a las normas del Códi-
go de Planificación y Finanzas Públicas o adecua-
rán sus contenidos de desarrollo y de ordenamiento
territorial en los instrumentos que tengan en cada
gobierno, señalando que una vez cumplido este
plazo, los Gobiernos Autónomos Descentralizados
no podrán aprobar proformas presupuestarias si no
han sido aprobados los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial respectivos.
El Art. 64 de esta ley respecto a la participación
local dispone que en todos los niveles de gobierno
existan instancias de participación con la finalidad
225
 de elaborar planes y políticas locales y sectoriales
entre los gobiernos y la ciudadanía; así como para
fortalecer la democracia con mecanismos perma-
nentes de transparencia, rendición de cuentas y
control social. La denominación de estas instancias
se definirá en cada nivel de gobierno. Para el cum-
plimiento de estos fines se implementará un con-
junto articulado y continuo de mecanismos, proce-
dimientos e instancias.
Conforme lo establece el Art. 66 los Consejos loca-
les de Planificación son espacios encargados de la
formulación de los planes de desarrollo, así como
de las políticas locales y sectoriales, que se elabo-
rarán a partir de las prioridades, objetivos estratégi-
cos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos
en las instancias de participación; estarán articu-
lados al Sistema Nacional de Planificación. Estos
consejos estarán integrados por, al menos un trein-
ta por ciento (30%) de representantes de la ciuda-
danía y serán designados por las instancias locales
de participación del nivel de gobierno correspon-
diente, su conformación y funciones se definirán
en la ley que regula la planificación nacional.
NC
VI
El Gobierno Provincial de Loja ha implementado
O
un modelo de gestión provincial mediante la cons-
titución de Empresas Públicas, por este motivo se
PR
detalla la ley orgánica de Empresas Públicas, en
temas relacionados al ámbito, objetivos, definicio-
nes, constitución e integración de estas entidades
públicas para su funcionamiento.
NO
El Art. 1, establece que las disposiciones de la pre-
sente ley regulan la constitución, organización,
ER
funcionamiento, fusión, escisión y liquidación de
las Empresas Públicas que no pertenezcan al sector
financiero y que actúen en el ámbito internacional,
nacional, regional, provincial o local; y, establecen
BI
los mecanismos de control económico, administra-
tivo, financiero y de gestión que se ejercerán sobre
GO
ellas, de acuerdo a lo dispuesto por la Constitución
de la República”
Según el Art. 2, esta ley tiene los siguientes objetivos:
1. Determinar los procedimientos para la constitu-
ción de Empresas Públicas que deban gestionar los
sectores estratégicos con alcance nacional e inter-
nacional;
2. Establecer los medios para garantizar el cumpli-
miento, a través de las Empresas Públicas, de las me-
226
tas fijadas en las políticas del Estado ecuatoriano, de
conformidad con los lineamientos del Sistema Nacio-
nal Descentralizado de Planificación Participativa;
3. Regular la autonomía económica, financiera, ad-
ministrativa y de gestión de las Empresas Públicas,
con sujeción a los principios y normativa previstos
en la Constitución de la República, en ésta y en las
demás leyes en las que fueren aplicables;
4. Fomentar el desarrollo integral, sustentable, des-
centralizado y desconcentrado del Estado, contri-
buyendo a la satisfacción de las necesidades bási-
JA
cas de sus habitantes, a la utilización racional de
los recursos naturales, a la reactivación y desarrollo
LO
del aparato productivo y a la prestación eficiente
de servicios públicos con equidad social. Las Em-
presas Públicas considerarán en sus costos y pro-
cesos productivos variables socio-ambientales y de
DE
actualización tecnológica;
5. Actuar en cumplimiento de los parámetros de
calidad definidos por el directorio y las regulacio-
L
nes aplicables, con sujeción a criterios empresaria-
les, económicos, sociales y ambientales;
IA
6. Proteger el patrimonio, la propiedad estatal, pú-
blica y los derechos de las generaciones futuras so-
bre los recursos naturales renovables y no renova-
bles, para coadyuvar con ello al buen vivir;
7. Crear el marco jurídico adecuado para que el
estado establezca apoyos, subsidios u otras venta-
jas de carácter temporal, en beneficio de sectores
económicos y sociales determinados;
8. Prevenir y corregir conductas que distorsionen
las condiciones para la provisión de bienes, servi-
cios y en general cualquier otro acuerdo o práctica
concertada escrita o verbal, oficial, entre dos o más
agentes económicos, tendientes a impedir, restrin-
gir, falsear o distorsionar las condiciones de acceso
de los usuarios a dichos bienes y servicios; y,
9. Establecer mecanismos para que las empresas
públicas, actúen o no en sectores regulados abier-
tos o no a la competencia, con otros agentes u
operadores económicos, que mantengan índices
de gestión con parámetros sectoriales e internacio-
nales, sobre los cuales se medirá su eficacia opera-
tiva, administrativa y financiera.
El Art. 4. Señala que las empresas públicas son en-
tidades que pertenecen al estado en los términos
que establece la Constitución de la República, per-
sonas jurídicas de derecho público, con patrimo-
nio propio, dotadas de autonomía presupuestaria,
financiera, económica, administrativa y de gestión.
Estarán destinadas a la gestión de sectores estraté-
gicos, la prestación de servicios públicos, el apro-
 vechamiento sustentable de recursos naturales o de
bienes públicos y en general al desarrollo de acti-
vidades económicas que corresponden al estado.
El Art. 5. Establece que la Constitución de las Em-
presas Públicas se hará:
1. Mediante decreto ejecutivo para las empresas
constituidas por la función ejecutiva;
2. Por acto normativo legalmente expedido por los
gobiernos autónomos descentralizados; y,
3. Mediante escritura pública para las empresas que
se constituyan entre la función ejecutiva y los go-
biernos autónomos descentralizados, para lo cual
se requerirá del decreto ejecutivo y de la decisión
de la máxima autoridad del organismo autónomo
descentralizado, en su caso.
El Art. 7, en relación a la integración de las empre-
sas públicas de los gobiernos autónomos descen-
tralizados establece que “el directorio de las em-
presas estará integrado por….b). Para el caso de las
empresas públicas creadas por los gobiernos autó-
nomos descentralizados o para las creadas entre
NC
la función ejecutiva y los gobiernos autónomos
descentralizados, el directorio estará conforma-
do por el número de miembros que se establezca
VI
en el acto normativo de creación, el que también
considerará los aspectos relativos a los requisitos
y período. En ningún caso el directorio estará in-
O
tegrado por más de cinco miembros. Para el caso
de los directorios de las empresas públicas creadas
PR
por los gobiernos autónomos descentralizados, sus
miembros serán preferentemente los responsables
de las áreas sectoriales y de planificación del go-
NO
bierno autónomo descentralizado relacionado con
el objeto de la empresa pública. El acto normativo
de creación de una empresa pública constituida
por gobiernos autónomos descentralizados podrá
ER
prever que en la integración del directorio se es-
tablezca la participación de representantes de la
ciudadanía, sociedad civil, sectores productivos,
BI
usuarias o usuarios de conformidad con lo que dis-
pone la ley”.
GO
La ruta teórica y metodológica para la formulación
del PDOT provincial de Loja está en corresponden-
cia con las disposiciones constitucionales y legales
que el proceso de planificación así lo exige; esta
ruta técnica conceptual y metodológica consta de
tres partes básicas que sustentan el PDOT provin-
cial que se describen a continuación:
• El sustento legal que norma el carácter partici-
pativo del proceso.
• Las instancias que deben intervenir obligatoria-
mente y aquellas cuya intervención no es obli-
JA
gatoria con sus roles, responsabilidades; y
• El proceso de formulación de los planes pro-
LO
vinciales, propiamente dicho con sus respec-
tivas fases operativas, tareas y resultados espe-
rados. A continuación se describe cada una de
sus partes.
DE
L
IA
El sustento legal del proceso y de participación
ciudadana para los procesos de planificación se
establecen en la Constitución, en su art. 100, que
expresa que en todos los niveles de gobierno se
constituyan instancias de participación que ejerzan
esta atribución, para entre otros aspectos:
• Elaborar planes y políticas nacionales, locales
y sectoriales entre los gobiernos y la ciudada-
nía;
• Mejorar la calidad de la inversión pública y de-
finir agendas de desarrollo;
• Elaborar presupuestos participativos, entre
otras atribuciones.
El artículo 295 del Código Orgánico de Organiza-
ción Territorial, Autonomía y Descentralización-
COOTAD, establece en su primer inciso que los
Gobiernos Autónomos Descentralizados-GAD-
“con la participación protagónica de la ciudadanía,
planificarán estratégicamente su desarrollo”, y más
adelante dictamina que “Para la formulación de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial, los
GAD deberán cumplir con un proceso que aplique
los mecanismos participativos establecidos en la
Constitución, la Ley y este Código”.
El artículo 304 del COOTAD especifica además la
necesidad de conformar un sistema de Participa-
ción Ciudadana que se constituye en esencial para
desempeñar un activo rol decisorio en los procesos
de formulación de los Planes de Desarrollo y Or-
denamiento Territorial y en los procesos de segui-
227
 miento y veeduría de su aplicación y concreción.
Adicionalmente, el artículo 305 del COOTAD,
confiere a los GAD la obligación de garantizar el
derecho a la participación asegurando espacios,
procedimientos, instrumentos y mecanismos insti-
tucionales reconocidos por la Constitución y la Ley.
Los artículos 28 y 29 del Código Orgánico de Pla-
nificación y Finanzas Públicas-COPFP- determinan
cómo se han de conformar los Consejos de Plani-
ficación de cada nivel de gobierno y los roles y
funciones que deben cumplir.
Cuando nos referimos a las Instancias vinculadas
con la planificación participativa: Con la finalidad
de cumplir con el mandato constitucional y legal
de planificar el desarrollo y el ordenamiento terri-
torial se estructuran las instancias de planificación
que son de carácter obligatorio para el proceso:
1) Una instancia técnica institucional responsable
de la formulación e implementación posterior de
los planes provinciales.
2) El Sistema Provincial de Participación Ciudada-
na que define la forma de participación ciudadana
NC
en la formulación, control y veeduría de los planes
provinciales.
VI
3) El Consejo Provincial de Planificación con repre-
sentantes de los actores territoriales.
O
PR
NO
ER
En cuanto al proceso de formulación del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la provin-
BI
cia de Loja (PDOT) según el mandato constitucio-
nal y legal le corresponde al Gobierno Provincial de
Loja la formulación e implementación del mismo.
GO
Para el efecto el Gobierno Provincial de Loja en su
estructura administrativa y funcional cuenta con el
área técnica asesora denominada: Coordinación de
Gobernabilidad, Planificación y Desarrollo Territo-
rial, a quién se le ha asignado la responsabilidad
técnica de la formulación e implementación del
PDOT de la provincia.
228
Es el conjunto de instancias y mecanismos impul-
sados por el Gobierno Provincial para plasmar en
su territorio la participación ciudadana que según
lo previsto en los artículos antes señalados, tendrá
como propósito lo siguiente:
• Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en
sus respectivas circunscripciones; así como cono-
cer y definir los objetivos de desarrollo territorial,
líneas de acción y metas; participar en la formula-
ción, ejecución, seguimiento y evaluación de los
JA
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial;
y, en general, en la definición de propuestas de in-
LO
versión pública;
• Elaborar presupuestos participativos de los go-
biernos;
DE
• Participar en la definición de políticas públicas;
• Generar las condiciones y mecanismos de coor-
L
dinación para el tratamiento de temas específicos
IA
que se relacionen con los objetivos de desarrollo
territorial, a través de grupos de interés, sectoriales
o sociales que fueren necesarios para la formula-
ción y gestión del Plan, quienes se reunirán tantas
veces como sea necesario. Los grupos de interés
conformados prepararán insumos debidamente do-
cumentados que servirán para la formulación del
Plan;
• Promover la participación e involucramiento de
la ciudadanía en las decisiones que tienen que ver
con el desarrollo de los niveles territoriales.
• En relación con la conformación del Sistema de
Participación, el mismo artículo establece que: El
sistema de participación estará integrado por auto-
ridades electas, representantes del régimen depen-
diente y representantes de la sociedad de su ámbito
territorial.
• La máxima instancia de decisión del sistema de
participación será convocada a asamblea al menos
dos veces por año a través del ejecutivo del respec-
tivo Gobierno Provincial de Loja.
• El sistema de participación ciudadana designará
a los representantes de la ciudadanía a los Consejos
de Planificación del Desarrollo correspondientes.
• Propuesta de Sistema de Participación Ciudadana
para los Planes Provinciales de Loja.
 El Consejo Provincial de Planificación es la instan-
cia de planificación conformada con representa-
ción y participación de autoridades del respectivo
nivel territorial, delegados de las instancias de par-
ticipación ciudadana y funcionarios del gobierno
autónomo descentralizado respectivo, que tiene
como objetivo participar, verificar y conocer el
proceso de formulación de los planes de desarrollo
y ordenamiento territorial.
Según el artículo 28 del Código Orgánico de Plani-
ficación y Finanzas Públicas, los Consejos Provin-
ciales y Cantonales de Planificación se constituirán
y organizarán mediante acto normativo del Gobier-
no Autónomo Descentralizado-GAD, y estarán in-
tegrados por:
• La máxima autoridad del ejecutivo local, quien
convocará al Consejo, lo presidirá y tendrá voto
dirimente;
• Un representante del legislativo local;
• La o el servidor público a cargo de la instancia de
planificación del GAD y tres funcionarios del GAD de-
signado por la máxima autoridad del ejecutivo local;
NC
• Tres representantes delegados por las instancias
de participación, de conformidad con lo estable-
cido en la ley y sus actos normativos respectivos; y
VI
• Un representante del nivel de gobierno parro-
quial rural en el caso de los municipios; municipal
en el caso de las provincias; y provincial en el caso
O
de las regiones.
PR
Las funciones de todos los consejos de planifica-
ción están establecidas en el artículo 29 del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. La
NO
Propuesta Metodológica para la Conformación del
Consejo Provincial de Planificación de Loja, se ad-
junta en Anexo 1.
ER
BI
GO
Los Planes Provinciales son los instrumentos de pla-
nificación que por una parte organizan el ejercicio
de las competencias de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados asignadas por la Constitución y
las leyes, así como de aquellas que se les trans-
fieran como resultado del proceso de descentrali-
zación; y, por otra parte, ordenan el territorio con
el objeto de definir la localización de las acciones
públicas en función de las cualidades y deman-
das territoriales, permitiendo desarrollar la gestión
concertada de su territorio, orientada al desarrollo
armónico e integral.
El plan de desarrollo y ordenamiento territorial de-
berá articular las políticas de desarrollo y las direc-
trices de ordenamiento del territorio, en el marco
del Plan Nacional de Desarrollo y definir las res-
ponsabilidades de los actores públicos (entidades
desconcentradas de la Función Ejecutiva), priva-
JA
das y sociales en los procesos de implementación.
LO
La actualización de los instrumentos de ordena-
miento territorial deberá mantener completa co-
herencia con los instrumentos de planificación de
desarrollo en cada nivel territorial de gobierno.
DE
Los presupuestos de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados se sujetarán a los respectivos pla-
nes de desarrollo y ordenamiento territorial, en el
L
marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menos-
IA
cabo de sus competencias y autonomía.
La distribución de los recursos desde el Gobierno
central a los Gobiernos Autónomos Descentraliza-
dos considerará el cumplimiento de las metas del
Plan Nacional de Desarrollo y las de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial. El artículo
280 contempla que: “El Plan Nacional de Desarro-
llo es el instrumento al que se sujetarán las políti-
cas, programas y proyectos públicos, la programa-
ción y presupuesto del Estado; y la inversión y la
asignación de los recursos públicos”.
El proceso participativo para la formulación de los
planes provinciales de desarrollo y de ordenamien-
to territorial de Loja es una facultad exclusiva del
Gobierno Provincial de Loja, con esta finalidad y
para facilitar la organización del proceso se toman
todas las disposiciones constitucionales y legales
obligatorias, así como las recomendaciones técni-
cas, operativas y financieras pertinentes para cum-
plir con la formulación de los planes provinciales.
Las directrices de desarrollo que son el sustento de
los planes respectivos, determinan y orientan los
contenidos y políticas del ordenamiento territorial
y de la gestión del territorio. De igual manera, las
capacidades y potencialidades del territorio, defi-
nen las posibilidades del desarrollo integral social,
económico y ambiental que debe alcanzarse para
el logro del Buen Vivir.
La actualización de los instrumentos de ordena-
miento territorial deberá mantener completa co-
herencia con los instrumentos de planificación del
desarrollo en cada nivel territorial de gobierno.
229
 La formulación de los planes provinciales partirá
del análisis estratégico de los sistemas que interac-
túan en el territorio estos son: Sistema Ambiental;
Sistema Económico Productivo; Sistema Socio-
Cultural; Sistema Político Institucional; Sistema de
Asentamientos Humanos; y Sistema de Movilidad,
Energía y Conectividad, es indispensable que los
dos tipos de planes provinciales guarden absoluta
concordancia.
En analogía a la definición de los planes que consta
en el COOTAD, en el presente estudio temático, se
expresa un concepto adaptado de los planes pro-
vinciales de Loja; señalando que el PDOT provin-
cial se integra en un solo documento de fácil com-
prensión, pero diferenciando los elementos que
conforman tanto el plan de desarrollo como el plan
de ordenamiento territorial.
El plan provincial de desarrollo de la provincia de
Loja es la directriz principal del Gobierno Provin-
NC
cial de Loja respecto de las decisiones estratégicas
de desarrollo en el territorio. Comprende una vi-
sión de largo plazo y será implementado a través
del ejercicio de las competencias asignadas por la
VI
Constitución de la República y las Leyes, así como,
de aquellas que se le transfieran como resultado
O
del proceso de descentralización.
PR
NO
Es el instrumento de la planificación del desarrollo
que tiene por objeto el ordenar, compatibilizar y ar-
monizar las decisiones estratégicas de desarrollo res-
ER
pecto de los asentamientos humanos, las actividades
económico-productivas y el manejo de los recursos
naturales en función de las cualidades territoriales,
BI
a través de la definición de lineamientos para la
materialización del modelo territorial de largo pla-
zo, establecido por el Gobierno Provincial de Loja.
GO
El plan de desarrollo y el de ordenamiento te-
rritorial deberán articular las políticas de de-
sarrollo y las directrices de ordenamiento del
territorio, en el marco del Plan Nacional de De-
sarrollo y definir las responsabilidades de los ac-
tores públicos (entidades desconcentradas de
la Función Ejecutiva), privados y sociales en los
procesos de implementación de los mismos.
La ruta teórica - metodológica y la Guía de SEN-
230
PLADES, contiene el fundamento conceptual, el
alcance, las fases, las actividades y los resultados
esperados que aconseja la técnica y la normativa
legal para lograr que los planes tengan una calidad
y profundidad técnica esperada; la metodología uti-
lizada sirve al equipo técnico de planificación del
Gobierno Provincial de Loja para orientar y guiar
los pasos y procedimientos que permitan la formu-
lación de los Planes provinciales de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial de Loja que exige y mere-
ce la provincia de Loja. El proceso de planificación
en términos generales está constituido por 4 fases:
JA
LO
DE
Las cuatro fases operativas permiten desarrollar cada
uno de los contenidos básicos del plan de desarrollo
y ordenamiento territorial de la provincia de Loja.
L
FASE 1: Inicial o preparatoria para la formulación
del PDOT provincial.
IA
FASE 2: Formulación del diagnóstico provincial por
sistemas.
FASE 3: Formulación del PDOT de la provincia de
Loja con sus respectivos contenidos o elementos:
diagnóstico, propuesta y modelo de gestión.
FASE 4: Aprobación y vigencia del PDOT por el
Consejo Provincial de Loja y el proceso de articu-
lación con los niveles de gobierno de la provincia.
El alcance de estos planes provinciales compren-
de dos categorías: La primera que se refiere a los
contenidos básicos de los planes; y la segunda a
los contenidos que se derivan de las competencias
del Gobierno Provincial de Loja vinculados con los
planes. Los contenidos básicos del Plan Provincial
de Desarrollo de la provincia de Loja son:
• El diagnóstico por sistemas.
• La propuesta; y
• El modelo de gestión.
En la elaboración del diagnóstico se observa los
contenidos básicos que describen las inequidades
 y desequilibrios socio territoriales, potencialidades
y oportunidades de su territorio, la situación defi-
citaria, los proyectos existentes en el territorio, las
relaciones del territorio con los circunvecinos, la
posibilidad y los requerimientos del territorio arti-
culados al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmen-
te la construcción del modelo territorial actual; los
contenidos son:
• El diagnóstico formulado de los seis sistemas
• El diagnóstico estratégico
• El modelo territorial actual
En lo referente a los contenidos básicos del Plan
Provincial de Ordenamiento Territorial, el COO-
TAD en su artículo 297 establece que: “El ordena-
miento del territorio regional, provincial, distrital,
cantonal y parroquial, tiene por objeto comple-
mentar la planificación económica, social y am-
biental con dimensión territorial; racionalizar las
intervenciones sobre el territorio; y orientar su de-
sarrollo y aprovechamiento sostenible”.
El COOTAD, en el Art. 43: señala que los conteni-
dos de los planes de ordenamiento territorial persi-

JA
• Los escenarios: tendencial, probable y consen- guen los siguientes objetivos:
suado

LO
• Mapas, cuadros o figuras del análisis de los sis- • Las estrategias territoriales: políticas públicas
temas para articular los objetivos del desarrollo pro-
vincial, algunas van más allá del ámbito de las
competencias del gobierno provincial.

DE
• Los mecanismos de gestión: instancias de eje-
cución y seguimiento, normativa, acuerdos y
convenios para implementar el modelo territo-
Para la elaboración de la propuesta se toma en
rial.
cuenta la visión de mediano y largo plazo, los ob-

L
• Las líneas de acción: programas y proyectos
jetivos, políticas, estrategias, resultados y metas de-
seadas, y el modelo territorial deseado que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus ob-
jetivos.
IA del sistema de movilidad, energía y conectivi-
dad y sus componentes.
NC
Los contenidos de la propuesta son:
• Visión de largo plazo.
VI

• Objetivos de desarrollo Para garantizar esta lógica de actuación hacia el

• Políticas públicas desarrollo tanto la planificación como la gestión
O

• Resultados u objetivos específicos del territorio tienen al menos tres referentes obliga-
• Estrategias a largo plazo torios, los cuales señalamos a continuación:
PR

• Las metas
• El rol territorial de la provincia • El Plan Nacional de Desarrollo, a cuyos obje-
• El modelo territorial deseado. tivos e indicadores deben aportar y contribuir
NO

los de los Planes de Desarrollo del Gobierno

Provincial de Loja;
• La Agenda de Planificación de la Zona 7 de
SENPLADES-Loja.
ER

• Los instrumentos de planificación de la provin-

Para la elaboración del modelo de gestión deberá
cia.
precisar, por lo menos, los datos específicos de los
programas y proyectos, cronogramas estimados y
BI

El Gobierno Provincial de Loja considera indispen-

presupuestos, instancias, responsables de la ejecu-
sable que antes, durante y después de la formula-
ción, sistema de monitoreo, evaluación y retroali-
ción de los planes provinciales, se logre un ade-
GO

mentación que faciliten la rendición de cuentas y

cuado nivel de apropiación o empoderamiento y
el control social. El contenido del modelo de ges-
participación por parte de la ciudadanía.
tión provincial se lo detalla a continuación:
Con ese propósito ha formulado una estrategia de
• Instancias responsables de la ejecución del
promoción de los planes provinciales que contem-
PDOT.
pla las actividades, responsabilidades y recursos
• Líneas de Acción: Programas y proyectos con
que deben destinarse para la puesta en marcha del
presupuestos y cronogramas.
proceso de planificación provincial.
• Sistema de monitoreo, evaluación y control del
PDOT.
Así mismo el Gobierno Provincial de Loja se pro-
• Estrategia de promoción y difusión para apro-
pone implementar un sistema de monitoreo, eva-
piación y control del PDPT provincial.

231
 luación y retroalimentación del PDOT, con la fi-
nalidad de ejercer el control continuo del proceso
de ejecución del mismo y posibilitar su retroali-
mentación, tomando en cuenta que en base a la
información generada y analizada, facilite la toma
de decisiones adecuadas y oportunas para el logro
de los objetivos y metas de desarrollo provincial.
El sistema debe permitir la verificación del cumpli-
miento y el nivel de avance de los planes provin-
ciales de desarrollo y ordenamiento territorial de la
provincia de Loja.
En esta parte del diagnóstico político institucional
se plantea la identificación de las directrices, orien-
taciones o disposiciones de planificación a nivel
nacional o regional e institucional que de alguna
manera afectan al ámbito provincial, por lo tanto,
NC
existe la obligación de plantear los instrumentos de
planificación tanto nacionales como regionales y
del Gobierno Provincial de Loja que inciden en el
VI
desarrollo provincial.
En cuanto a las directrices de planificación a nivel
O
nacional o regional, entre las principales tenemos:
PR
NO
La Constitución de la República del Ecuador en el
Art. 280 establece que “el Plan Nacional de De-
ER
sarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la pro-
gramación y ejecución del presupuesto del Esta-
BI
do; y la inversión y la asignación de los recursos
públicos; y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado central y los gobiernos autónomos
GO
descentralizados. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para
los demás sectores”
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarro-
llo-SENPLADES- define que “El Plan Plurinacional
e Intercultural para el Buen Vivir es el instrumento
del gobierno nacional para articular las políticas
públicas con la gestión y la inversión pública. El
Plan se sustenta en las revoluciones impulsadas
por el gobierno nacional y cuenta con 12 objetivos
232
nacionales que nos permiten consolidar el cambio
que todos y todas anhelamos para el buen vivir”.
El plan plantea “Construir un Ecuador equitativo,
seguro, sostenible, con acceso universal y eficiente
a servicios de calidad sólo será posible si propi-
ciamos territorios incluyentes. Para ello debemos
reconocer las particularidades e interrelaciones
entre zonas urbanas y rurales; hacer uso de las in-
fraestructuras para la movilidad, la conectividad y
la energía; garantizar la sostenibilidad de nuestro
patrimonio mediante el uso racional y responsa-
JA
ble de los recursos naturales; valorar la diversidad
cultural; propiciar una proyección internacional
LO
estratégica y soberana del país; así como también
impulsar una gestión pública desconcentrada y
descentralizada. Este plan es de los y las ciuda-
danas, comunidades, pueblos y nacionalidades”.
DE
A continuación se hace una síntesis de los conteni-
dos principales del plan, en base a la presentación
suscrita por el Eco. René Ramírez Gallegos, Secre-
L
tario Nacional de Planificación y Desarrollo, quién
IA
manifiesta textualmente:
“Al igual que aquel Plan que rigió el anterior perío-
do de gobierno, el Plan 2009-2013 recoge y busca
concretar las revoluciones delineadas en el proyec-
to de cambio de la Revolución Ciudadana. Dichas
apuestas de cambio también constituyeron orienta-
ciones para el proceso constituyente del 2008, que
finalmente se plasmaron en el nuevo pacto social
reflejado en la Constitución de la República del
Ecuador, a las cuales haremos mención:
Revolución constitucional y democrática: Para
sentar las bases de una comunidad política inclu-
yente y reflexiva, que apuesta a la capacidad del
país para definir otro rumbo como sociedad jus-
ta, diversa, plurinacional, intercultural y soberana.
Revolución ética: Para garantizar la transparencia,
la rendición de cuentas y el control social, como
pilares para la construcción de relaciones sociales
que posibiliten el reconocimiento mutuo entre las
personas y la confianza colectiva, elementos im-
prescindibles para impulsar este proceso de cam-
bio en el largo plazo.
Revolución económica, productiva y agraria: Para
superar el modelo de exclusión heredado y orientar
los recursos del Estado a la educación, salud, viali-
dad, vivienda, investigación científica y tecnológi-
ca, trabajo y reactivación productiva, en armonía y
complementariedad entre zonas rurales y urbanas.
Revolución social: Para que, a través de una po-
lítica social articulada a una política económica
 incluyente y movilizadora, el Estado garantice los
derechos fundamentales. Esta política integral, co-
herente e integradora es la que ofrece las oportuni-
dades para la inserción socioeconómica y, a la vez,
para fortalecer las capacidades de las personas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y grupos de
atención prioritaria a fin de que ejerzan libremente
sus derechos.
Revolución por la dignidad: Soberanía e integra-
ción latinoamericana, para mantener una posición
clara, digna y soberana en las relaciones interna-
cionales y frente a los organismos multilaterales.
“La ruptura conceptual con el concepto de desarro-
llo y el modo de Estado se plasma en una estrategia
de mediano plazo que busca construir una “bio-
polis eco-turística”, cuyo desafío es concretar un
nuevo modo de generación de riqueza y re-distri-
bución post-petrolera para el Buen Vivir, la misma
que define, para la primera fase de su aplicación
durante el período 2009- 2013, doce estrategias de
cambio:
I. Democratización de los medios de producción,
re-distribución de la riqueza y diversificación de
NC
las formas de propiedad y de organización
II. Transformación del patrón de especialización de
VI
la economía a través de la sustitución selectiva de
importaciones para el Buen Vivir
O
III. Aumento de la productividad real y diversifica-
ción de las exportaciones, exportadores y destinos
PR
mundiales
IV. Inserción estratégica y soberana en el mundo e
NO
integración latinoamericana
V. Transformación de la educación superior y trans-
ferencia de conocimiento en ciencia, tecnología e
ER
innovación
VI. Conectividad y telecomunicaciones para cons-
BI
truir la sociedad de la información
VII. Cambio de la matriz energética
GO
VIII. Inversión para el Buen Vivir, en el marco de
una macroeconomía sostenible
IX. Inclusión, protección social solidaria y garantía
de derechos en el marco del Estado
X. Constitucional de Derechos y Justicia
XI. Sostenibilidad, conservación, conocimiento del
patrimonio natural y fomento al turismo Comunitario
XII. Desarrollo y ordenamiento territorial, descon-
centración y descentralización
XIII. Poder ciudadano y protagonismo social”.
Con estos fundamentos, el plan aterriza en lo con-
creto y propone una lógica de planificación a partir
de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales
para el Buen Vivir:
JA
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e inte-
gración social y territorial, en la diversidad.
LO
Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potenciali-
dades de la ciudadanía.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
DE
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza
y promover un medio ambiente sano y sustentable
L
Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e im-
IA
pulsar la inserción estratégica en el mundo y la in-
tegración latinoamericana.
Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y
digno en su diversidad de formas
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públi-
cos interculturales y de encuentro común.
Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacio-
nal, las identidades diversas, la plurinacionalidad y
la interculturalidad.
Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos
y la justicia.
Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participa-
ción pública y política.
Objetivo 11. Establecer un sistema económico so-
cial, solidario y sostenible.
Objetivo 12. Construir un Estado democrático para
el Buen Vivir”.
En su primera parte el PNDBV presenta las orien-
taciones y principios para un cambio radical orien-
tados hacia el Buen Vivir, luego incorpora un diag-
nóstico crítico sobre los procesos económicos,
sociales y políticos que han caracterizado al país
en las últimas décadas, así como una lectura crítica
de los primeros 31 meses de gobierno.
En su segunda parte, el Plan desarrolla los conte-
nidos de los 12 Objetivos Nacionales para el Buen
233
 Vivir, actualizados en función de los contenidos
constitucionales, los resultados de la evaluación
del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2009, las
agendas y políticas sectoriales y territoriales, las
acciones e inversiones públicas y los aportes ciu-
dadanos.
En su tercera parte y como parte de las innovacio-
nes del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-
2013 se incluye la Estrategia Nacional Territorial, la
misma que identifica y territorializa las principales
intervenciones y proyectos estratégicos naciona-
les. Se incluyen como anexos complementarios a
la estrategia territorial una primera versión de las
agendas zonales.
En su parte final, el Plan incluye el desarrollo de
criterios para la asignación de recursos a través de
la formulación del Plan Plurianual de Inversiones.
Cabe resaltar que la planificación y priorización
de la inversión pública estuvo acompañada de un
proceso de análisis, validación y jerarquización de
programas y proyectos articulados a las estrategias
de mediano plazo y a las políticas definidas en
cada objetivo.
NC
VI
Otra de las directrices o instrumentos de planifica-
ción regional que debe identificarse en el ámbito
O
provincial es la Agenda Zonal Para el Buen Vivir,
Propuestas de desarrollo y Lineamientos para el
PR
Ordenamiento Territorial. Zona de Planificación 7.
Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe.
NO
Figura 3.1.4 - 2: Zona 7 Sur
ZONA 6
ER
EL ORO
BI
ZAMORA
CHINCHIPE
LOJA
GO
PERÚ
PERÚ
ZONA 7
Elaboración: GPL -2011
La Agenda Zonal 7 presenta un índice de conteni-
dos relacionados a los antecedentes, el diagnósti-
234
co, la propuesta, el plan de gestión, bibliografía,
mapas, cuadros y gráficos.
Se ha seleccionado, en esta breve descripción, las
partes pertinentes que permitan conocer la concep-
ción y el alcance de la Agenda Zonal 7.
En los antecedentes de la Agenda Zona 7, se ex-
presa que: “En la búsqueda de articular y descon-
centrar la acción pública estatal, como una forma
efectiva y eficiente de acortar distancias entre go-
bernados-gobernantes, y mejorar la compleja arti-
JA
culación entre los diferentes niveles administrati-
vos de gobierno, el Ejecutivo inició los procesos de
LO
desconcentración y descentralización, que se ha-
rán efectivos a través de los gobiernos autónomos
descentralizados (GAD) y las entidades del Ejecuti-
vo en el territorio”.
DE
Para el efecto, se emitió el Decreto Ejecutivo No.
878, publicado en el Registro Oficial No. 268 del
8 de febrero de 2008, que establece siete regiones
L
administrativas y que se modifican mediante De-
IA
creto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro
Oficial No. 205 del 2 de junio de 2010, para deno-
minarse zonas de planificación, de acuerdo con el
siguiente artículo:
Artículo 6.- Se establecen nueve zonas administra-
tivas de planificación en las siguientes provincias
y cantones:
Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabu-
ra y Sucumbíos
Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantón
Quito), Napo y Orellana
Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungu-
rahua y Chimborazo
Zona 4: Provincias de Manabí y Santo Domingo de
los Tsáchilas
Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los can-
tones de Guayaquil, Durán y Samborondón), Los
Ríos, Península de Santa Elena, Bolívar y Galápagos
Zona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona San-
tiago
Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chin-
chipe
Zona 8: Cantones Guayaquil, Durán y Samboron-
dón
Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito”.
 La Zona de Planificación 7 está integrada por las
provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe,
está conformada por 39 cantones y 191 parroquias
rurales distribuidas en un área de 27.440,98 km2,
que corresponde a 11% del territorio ecuatoriano.
El índice de NBI en la Zona de Planificación 7 es
de 63,28%, que supera al valor nacional (61,3%).
Esta problemática es más severa en las zonas ru-
rales, principalmente de la provincia de Zamora
Chinchipe.
La Zona de Planificación 7, limita al Oeste con el
Perú y el océano Pacífico, al Sur y Este con el Perú,
y al Norte con las zonas 5 y 6. Tiene una población
Mapa 3.1.4. - 1: División Político Administrativa. Zona de Planificación 7.SENPLADES
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
Elaboración: GPL -2011.
El sistema de asentamientos humanos está estruc-
GO
turado alrededor de tres núcleos: las ciudades de
Machala, Loja y Zamora. Machala junto con las ca-
beceras cantonales de Huaquillas, Santa Rosa y el
Guabo conforman el mayor núcleo concentrador
de población; en el 2001 ya existían 436.740 habi-
tantes, aproximadamente.
En Loja, Catamayo se une para formar la segunda
mayor concentración poblacional. En el año 2001
existían alrededor de 202.077 habitantes. La po-
blación se caracteriza por presentar un alto nivel
de 1.144.471 habitantes, que corresponde a 8,29%
del total de la población nacional. La población in-
dígena representa el 3.28% del total nacional, con
un importante presencia de etnia Saraguro en Loja
y Shuara en Zamora Chinchipe.
Cuenta con un significativo patrimonio natural
activo a proteger, posee una diversidad de pisos
climáticos y ecosistemas que van desde los bos-
ques inundables de tierras bajas, hasta los bosques
siempre verdes montanos en los altos de los Andes.
El 19,48% de los suelos de la Zona está protegido
JA
bajo diferentes formas legales: cinco áreas perte-
necientes al Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
LO
DE
L
IA
de instrucción: 66,9% de la población de 12 años
y más tiene aprobado el nivel de instrucción pri-
maria; 18,03% de la población de 18 años y más
cuenta con un nivel de enseñanza secundario; y,
15,07% de la población de 24 años y más ha cur-
sado uno o más años de estudios de nivel superior.
Y finalmente, Zamora, es parte de los nodos de vin-
culación regional previstos.
En el tema de patrimonio cultural de la Zona de Pla-
nificación 7, se identifican ocho centros y bienes in-
muebles patrimoniales: en la provincia de Loja, los
235
 cantones Saraguro, Catacocha y Loja tienen bienes
tangibles e intangibles que constituyen el patrimo-
nio cultural de la Provincia: Catacocha y El Cisne
(en trámite) han sido consideradas ciudades patri-
moniales. En El Oro, los cantones Zaruma, Santa
Rosa, Puerto Bolívar, Portovelo y Arenillas, de igual
manera, mantienen algunos bienes de patrimonio
cultural. Zaruma forma parte de las ciudades pa-
trimoniales. En la provincia de Zamora Chinchipe
se destacan la ciudad de Palanda y la etnia Shuar.
“Los ejes viales más importantes son las vías Ma-
chala-Guayaquil, Machala-Cuenca, Loja-Cuenca,
Machala-Loja, Loja-Macará, Zamora-Loja y Za-
mora-Macas. Presentan afectaciones constantes,
principalmente a causa de la desestabilización
de taludes y procesos de remoción en masa, más
frecuentes en las vías Machala-Loja, Loja-Cuenca,
Loja-Macará, Loja-Zumba y Zamora-Loja.
Respecto de la infraestructura, Puerto Bolívar se des-
taca como el principal puerto de aguas profundas en
el cantón Machala. Existen dos aeropuertos en fun-
cionamiento, ubicados en las ciudades de Catamayo
y Santa Rosa. Este último, con enfoque internacio-
nal; y Catamayo, para vuelos a Guayaquil y Quito.
NC
Varios proyectos hidroeléctricos se encuentran en
funcionamiento parcial o total; entre ellos destacan:
VI
Chorrillos y Sabanilla (San Ramón) en la provincia
de Zamora Chinchipe. En estudios se encuentran:
Río Luis, proyecto Minas-San Francisco y La Unión,
O
en las provincias de El Oro y Azuay; el proyecto eó-
PR
lico Villonaco, en la provincia de Loja; y los proyec-
tos Delsitanisagua y Fátima, en Zamora Chinchipe.
También operan algunos sistemas de riego, buena
NO
parte localizados en la provincia de Loja y luego
en El Oro. El sistema productivo en la Zona de Pla-
nificación 7, en cuanto a agroproducción, se con-
centra en camarón, banano y cacao, especialmen-
ER
te, en la provincia de El Oro; café, maíz y caña
de azúcar, en Loja y parte de Zamora Chinchipe.
De estos productos se exportan, con poco o nin-
BI
gún valor agregado, camarón, banano y café. Exis-
te una producción secundaria de ganado, pollo,
arroz, yuca y plátano, para el consumo de la zona.
GO
“En la zona existen algunos corredores turísticos sin
explotar. El más importante es el corredor de avituris-
mo, cascadas y orquídeas, que inicia en las costas (El
Oro), pasa por la Cordillera de Los Andes (Loja) y lle-
ga a la Amazonía (Zamora Chinchipe), en 250 km”.
236
Es importante identificar, en este diagnóstico políti-
co institucional, los aspectos más relevantes del Plan
de Ordenamiento y Manejo de la cuenca Catama-
yo-Chira, convertido en un valioso instrumento de
planificación binacional entre Ecuador y Perú y que
tiene incidencia en la provincia de Loja y su rela-
ción binacional. Se realiza una síntesis de los prin-
cipales componentes para compresión del POMD.
El Objetivo general es: Contribuir a la mejora de la
gestión de la Cuenca, en forma eficaz y eficiente,
a través de un manejo integral y binacional con-
JA
sensuado de los recursos naturales renovables para
la mejora de la calidad de vida de la población y
LO
la consolidación de la paz entre Ecuador y Perú.
El acuerdo de paz firmado el 26 de Octubre de
1998, dio paso a un acercamiento entre Ecuador y
DE
Perú, lo que ha permitido la articulación de accio-
nes en aprovechamiento de las potencialidades y
oportunidades comunes. Uno de los principales es-
pacios geo sociales de integración binacional son
L
las cuencas hidrográficas y entre ellas, la cuenca
IA
Catamayo – Chira, para cuya gestión se formuló,
aprobó y ejecutó el Proyecto Binacional Catamayo
– Chira, con aporte de la Agencia Española de Coo-
peración Internacional AECI, en el marco del Plan
Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza
Ecuador – Perú.
Por sus competencias legales, capacidad potencial
y poder de influencia se destacan los actores y alia-
dos estratégicos más relevantes en cada país para
el manejo y gestión de la Cuenca en los niveles po-
líticos y técnicos, entre los cuales está el Gobierno
Provincial de Loja.
En la Cuenca binacional también coexisten organi-
zaciones sociales sectoriales cuya presencia y par-
ticipación pública ha sido significativa al momento
de construir la propuesta de desarrollo, entre ellos
están: los Grupos Impulsores de Desarrollo Local,
las organizaciones de mujeres (Ej.: Plataforma Bi-
nacional de Mujeres), las organizaciones produc-
tivas (Ej.: Cámaras, Asociaciones, gremios...), las
Juntas de usuarios de riego, las Comisiones de re-
gantes, las Juntas de agua potable, las Comunida-
des campesinas, las Redes educativas, etc.
En el marco de este contexto institucional y so-
cial se ha construido el Plan de Ordenamien-
to, Manejo y Desarrollo (POMD), cuya sos-
tenibilidad se puede afianzar a partir de una
institucionalidad activa y capaz de asumir deci-
siones y conducir el desarrollo de la Cuenca, to-
mando como base este instrumento de gestión que
le aporta las principales herramientas de trabajo.

Dentro del marco formal de las relaciones bilate-
rales entre los dos países, como fuera de él, es im-
portante que se hayan desarrollado experiencias e
iniciativas conjuntas en el plano binacional, en las
cuales ya se están coordinando acciones respetan-
do las competencias institucionales y, que aportan
lecciones aprendidas para la puesta en marcha de
la Secretaría Técnica Binacional de la Cuenca. En-
tre ellas se pueden citar:
• Plan Binacional de Desarrollo de la Región
Fronteriza Perú – Ecuador.
• Comités Técnicos Binacionales (CTB).
• Convenios de cooperación interinstitucional
binacional dentro de cada uno de los países y
que tienen relación con la gestión de la Cuen-
ca.
• Sintonía binacional entre políticas de Estado
en los dos países que guardan relación con las
propuestas del POMD.
• Asociación de Universidades del Sur del Ecua-
dor y Norte del Perú (AUSENP).
NC
En el ámbito del Proyecto Binacional Catamayo –
Chira.
VI
• Centro Binacional de Formación Técnica, con
sus dos sedes (Zapotepamba, Ecuador y Malla-
O
res, Perú).
• Plataforma Binacional de Mujeres (PBM).
PR
• Asociación Binacional de Grupos Impulsores
de Desarrollo Local (ABINGIDEL).
En lo referente al proceso de transferencia del
NO
POMD al Gobierno Provincial de Loja; en esta fase
(2009-2011) el proyecto Catamayo-Chira, conside-
rando las competencias y los artículos 241 y 263
ER
de la Constitución de la República del Ecuador,
prioriza al Gobierno Provincial de Loja, como uno
de los actores principales de la transferencia; pro-
ceso que tiene por objeto lograr que los actores ins-
BI
titucionales y sociales con competencias conozcan
y adopten la Gestión Integral de la Cuenca Trans-
GO
fronteriza Catamayo – Chira, teniendo como marco
orientador al Plan de Ordenamiento, Manejo y De-
sarrollo (POMD) y a las acciones iniciadas en torno
al mismo por el Proyecto.
Además de lo destacado, el GPL como contraparte
operativa y bajo la modalidad de cogestión viene
participando en la implementación de varias ac-
ciones comunes entre las partes. En éste sentido la
estrategia de transferencia se ha iniciado a partir
del segundo semestre del 2010 y, para el 2011 a
través del Plan de transferencia específico denomi-
nado “ESTRATEGIA DE ACOMPAÑAMIENTO”, la
cual se intensifica con la finalidad de permitir una
adopción apropiada.
El proceso de transferencia orientado hacia la
adopción como objetivo último, concibe que el
“saber- hacer” se incorpore a las capacidades de
las personas naturales y jurídicas receptoras, lo
cual implica, entre otros temas, la modificación de
actitudes y de prácticas organizativas e institucio-
nales. Por ello, este proceso, involucra dos momen-
JA
tos fundamentales, que son:
LO
• Apropiamiento: Dirigido a la consolidación
del conocimiento, la apropiación del POMD y
de otras herramientas para una adecuada Ges-
tión Integral de la Cuenca, que facilite la coor-
DE
dinación entre los sectores sociales, políticos,
económicos relevantes y de competencia, de
carácter local, nacional y binacional.
L
• Institucionalización: Espacio de acompaña-
IA miento estratégico y técnico a las entidades re-
ceptoras que propicia diálogo y fortalecimien-
to mutuos, a objeto de generar la adopción de
responsabilidades en función de las competen-
cias de cada actor institucional.
En la presentación del PODM se señala textual-
mente:
“La firma de Paz entre el Ecuador y Perú en octu-
bre de 1998, inició una nueva etapa en las relacio-
nes bilaterales de ambos países, abriendo nuevas
oportunidades de desarrollo para las poblaciones
asentadas a lo largo de la frontera. El Acuerdo Am-
plio Ecuatoriano – Peruano de Integración Fronte-
riza, Desarrollo y Vecindad, que instituye el Plan
Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza,
permite impulsar la integración y cooperación.
En ese contexto, una herramienta que establece los
lineamientos para la gestión integrada y compartida
de la cuenca Catamayo – Chira, es el Plan de Orde-
namiento, Manejo y Desarrollo –POMD – que a me-
diano y largo plazo permitirá resolver los problemas
que afectan a las poblaciones que habitan en ella.
Esta importante herramienta de gestión, ha sido
formulada en forma participativa, por tanto recoge
las necesidades y aspiraciones de Organizaciones
de mujeres, productores/as, rondas campesinas,
Gobiernos locales, provinciales y regionales, las
que han comprendido que la Gestión de la Cuen-
ca debe estar inspirada en la participación de los/
las pobladores/as, los planificadores y responsables
de las decisiones en todos los niveles del estado.
237
 Este documento permite conocer la situación so-
cial, económica y ambiental de la cuenca, a tra-
vés de los diferentes diagnósticos realizados,
como estudios socioeconómicos, caracterización
territorial e hídrica, valoración económica de los
recursos naturales, zonificación ecológica y eco-
nómica, sistema de información geográfica ho-
mogenizada, así como estudios sobre productos
promisorios y cadenas productivas binacionales.
El reconocimiento de esta herramienta como un
instrumento para la gestión integrada y compartida
de la Cuenca, por parte de los Gobiernos Provincial
de Loja y Regional de Piura, y demás instituciones
con competencias de los dos países, es una aspira-
ción de todos/as los/las actores que han participa-
do en su formulación, que permitirá consolidar el
proceso de paz entre el Perú y Ecuador y propiciará
el desarrollo sostenible de este espacio territorial.
“La cuenca Catamayo – Chira, comprende 14 de los
16 cantones de la provincia de Loja en Ecuador y
7 de las 8 provincias del departamento de Piura en
Perú. Ocupa una superficie de 17.199,18 Km2, de
los cuales 7.212,37 km2 se encuentran en territorio
NC
ecuatoriano y 9.986,81 km2 en espacio peruano.
La Cuenca cuenta con una alta diversidad ambien-
VI
tal, donde se han identificado 17 ecosistemas, des-
de el desierto tropical en la costa peruana, hasta el
bosque pluvial montano en la provincia de Loja, de-
O
bido a su rango altitudinal que va desde el nivel del
PR
mar en la desembocadura del Río Chira en el Océa-
no Pacífico, hasta su cota más alta de 3.784 m.s.n.m.
Según los diagnósticos socioeconómicos, la cuen-
NO
ca Catamayo – Chira condensa, algunos problemas
comunes de la región, como son la pobreza, in-
satisfacción de necesidades básicas y uso inade-
cuado de los recursos naturales, que incide, entre
ER
otras; en una alta tasa de migración hacia el ex-
terior y las principales ciudades de Perú y Ecua-
dor. La tasa promedio de decrecimiento anual de la
BI
población en la subcuenca Catamayo es de -0.26;
en Macará -0.79 y en Alamor -0.32 por ciento1.
GO
La subcuenca con los mayores niveles de pobreza
se encuentra en Chipillico con un 31.4%, mientras
que las otras subcuencas están en alrededor de 23%.
La insuficiencia y poca eficacia de los sistemas de
agua potable y entubada, inciden negativamente
en la calidad de vida de la población fundamental-
mente rural. En la parte ecuatoriana de la Cuenca,
un 80.5% de la población no cuenta con agua po-
table, mientras que en la parte peruana un 49.5%2.
238
La falta de sistemas de tratamiento de vertidos lí-
quidos domésticos, mineros, industriales y agríco-
las afectan a los recursos naturales, principalmente
a la calidad del agua, la información sobre sus con-
taminantes todavía sigue siendo insuficiente.
Los problemas ambientales que se presentan en
la Cuenca se deben principalmente a las malas
prácticas culturales, falta de capacitación y sensi-
bilización en el manejo y tratamiento de los dese-
JA
chos sólidos y vertidos, asociado a bajas eficien-
cias de riego (20 a 36%), deficiente drenaje, uso
de caudales erosivos que generan degradación de
LO
las zonas bajo riego, entre otros. Por otro lado, las
bajas tarifas por el servicio de agua, no cubren
los costos de operación y mantenimiento de las
DE
infraestructuras de agua potable y de riego. Ade-
más no se reconoce el servicio ambiental hídrico
de las zonas aportantes donde vive una importan-
te población que no tiene ningún beneficio por el
L
cuidado y protección de las mismas; esto permite
que se configure aún más un panorama deficiente
IA
en la gestión de los recursos naturales renovables.
La problemática socioeconómica, especialmente
la ligada a los pequeños sectores productivos, se
caracteriza por una baja productividad, atomiza-
ción de la propiedad, y limitada vinculación con
los mercados, a lo que se suma una débil organiza-
ción con baja participación de las mujeres. Igual-
mente, la escasa capacitación, asistencia técnica
y control de calidad, ligados a la falta de crédi-
tos y comercialización que apoyen su desarrollo.
En el contexto institucional, la problemática se
expresa en la debilidad de las estructuras organi-
zativas sociales y de base, una baja articulación
entre éstas, así como descoordinación institucio-
nal y superposición de funciones, que origina una
duplicación de esfuerzos técnicos y económicos.
Por otro lado, la Cuenca Catamayo – Chira, por
su ubicación tiene condiciones para constituir-
se en un ámbito representativo de ecosistemas
y zonas de vida, ya que cuenta con 18 regiones
bioclimáticas, que favorecen la diversidad de flo-
ra y fauna con los beneficios que de ello se de-
riva. Existe un potencial para mejorar el uso de
los suelos, debido a que cerca del 30% de estos
se encuentran en condiciones de subutilización,
muy por debajo de su capacidad de uso potencial.
Es una Cuenca rica en recursos hídricos entre 3.000
y 6.000 millones de m3 al año que permiten irrigar
alrededor de 125.000 ha; así mismo existe infraes-
 tructura hidráulica que facilita el uso múltiple del re-
curso hídrico. Además cuenta con un potencial con-
siderable de aguas subterráneas, aún no explotadas.
Tiene posibilidad agro exportadora vinculada a pro-
ductos tradicionales, como el algodón pima, man-
go y maní; y no tradicionales, como el banano y
panela orgánica, con posibilidad de vinculaciones
a mercados especiales y mercados de precio justo”.
Al señalar las directrices, orientaciones o dis-
posiciones de planificación en la provincia de
Loja, es preciso mencionar la formulación del
Plan Vial Participativo Provincial de Loja, como
un proceso de planificación sectorial del ám-
bito de la vialidad en el marco de la compe-
tencia del Gobierno Provincial de Loja que le
corresponde cumplir en la provincia de Loja.
NC
A continuación se hacen referencia a los antece-
dentes, al proceso de planificación vial y al objetivo
VI
central del plan vial citado; señalando que el trata-
miento del sector vial y de transporte corresponde
O
al sistema de movilidad, energía y conectividad.
PR
“En el año 2002 la Unidad de Caminos Veci-
nales (UCV) del Ministerio de Obras Públicas
(MOP) puso en marcha el Programa de Infraes-
tructura Rural y Transporte (PIRT), con el apoyo
NO
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
que contemplaba la intervención de 6 provin-
cias: cinco de la sierra y una de la costa; dentro
de éstas no se consideraba a la provincia de Loja.
ER
En el año 2003 el Prefecto de Loja solicita al
Director Ejecutivo del MOP-UCV, se conside-
BI
re a esa provincia dentro del programa de cami-
nos vecinales que se lleva a cabo, con la finali-
GO
dad de elaborar el plan vial provincial (PVP).
Es así que el 7 de agosto de 2003 se suscribió el con-
venio marco para establecer los términos y condi-
ciones para la ejecución de las actividades tendien-
tes a conseguir que, los Gobiernos Seccionales de
la Provincia de Loja, asuman la responsabilidad de
gestionar la vialidad provincial. En esta misma fecha
se firma el Convenio de Cooperación entre la UCV-
MOP-BID y el H. Consejo Provincial de Loja, con
el objeto de establecer la cooperación para ejecu-
tar el Plan Vial Participativo de la provincia de Loja.
Para hacer operativos los convenios suscritos, el se-
ñor Prefecto conforma el Comité Técnico Provincial
para realizar el Plan Vial Provincial y solicita a los
señores Alcaldes que de igual manera conformen los
comités técnicos cantónales de planificación vial.
JA
LO
En cuanto a la estructura organizacional del Go-
DE
bierno Provincial de Loja podemos establecer que
en la identificación de los cuerpos normativos que
permiten realizar la gestión en el territorio provin-
cial, con este propósito es necesario precisar que
L
el Gobierno Autónomo Descentralizado Provin-
IA
cial es responsable de impulsar el desarrollo en la
provincia de Loja, y para esto se debe conocer la
estructura administrativa y funcional del Gobierno
Provincial de Loja, como responsable de la gestión
del territorio y señalar la estructura organizacio-
nal que le permite cumplir con las competencias
exclusivas establecidas en la Constitución y la Ley,
así como para el cumplimiento de los objetivos y
metas propuestos.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Au-
tonomía y Descentralización, en el artículo 50, de
las atribuciones del Prefecto o Prefecta Provincial,
como primera autoridad del ejecutivo del gobierno
autónomo descentralizado provincial, en el literal
h), al Prefecto le corresponde resolver administra-
tivamente todos los asuntos correspondientes a su
cargo como la expedición de la estructura orgáni-
co-funcional del respectivo gobierno provincial.
En el caso del Gobierno Provincial de Loja, el Ing.
Rubén Bustamante Monteros, en su calidad de
Prefecto Provincial, mediante Resolución de Pre-
fectura N° RP-RBM.010-2010, en ejercicio de sus
atribuciones constitucionales y legales, resuelve
expedir la Estructura Administrativa Funcional del
Gobierno Provincial de Loja.
239
 Figura 3.1.4 – 3 .Organigrama Estructural del Gobierno Provincial de Loja

JA
LO
DE
L
IA
NC
VI

Elaboración: GPL -2011

O

A continuación vamos a establecer la estructura Nivel asesor y de control

administrativa funcional del Gobierno Provincial o Dirección de Procuraduría Síndica
PR

de Loja: o Unidad de Auditoría Interna

o Coordinación General y de Empresas Públicas
Nivel legislativo: o Coordinación de Gobernabilidad, Planificación y
• Consejo Provincial de Loja Desarrollo Territorial.
NO

• Comisiones del Consejo Provincial

Nivel de apoyo
Comisiones permanentes del Gobierno Provincial o Dirección Financiera
ER

de Loja o Dirección Administrativa

1. Comisión de mesa o Unidad Administrativa de Recursos Humanos
2. Comisión de legislación o Coordinación de Infraestructura Tecnológica
BI

3. Comisión de planificación y presupuesto o Coordinación de Comunicacional Social

4. Comisión de excusas y calificaciones o Secretaría General
5. Comisión de fiscalización o Coordinación de Cooperación Internacional
GO

6. Comisión de obras públicas

7. Comisión de desarrollo productivo y fomento Nivel operativo y desconcentrado.
agropecuario o Dirección de Infraestructura
8. Comisión de gestión ambiental, riego y manejo o Dirección de Gestión Ambiental
de cuencas y micro cuencas. o Coordinación de Turismo y Patrimonio (*)
o Coordinación Social y Cultural (*)
Nivel ejecutivo: o Coordinación de Desarrollo Comunitario
o Prefecto Provincial de Loja o Coordinación de Estudios y Proyectos
o Asesoría de Prefectura o Unidad de Administración del Sistema Vial Loja-
o Viceprefecto Provincial de Loja Catamayo- Aeropuerto (Peaje)
o Coordinación de Viceprefectura o Patronato de Amparo Social Provincial

240
 o Empresas Públicas Provinciales
(*)Coordinaciones suprimidas con Reforma N° RP-
RBM-005-2011
En lo referente a las Directrices de Planificación
del Gobierno Provincial de Loja, vamos a hacer re-
ferencia a las más representativas, formuladas por
el Gobierno Provincial de Loja, desde agosto del
año 2009 hasta junio del 2011.
la visión, la misión, principios y enfoques. Los en-
foques complejizan la visión y gestión pero aportan
a su integralidad, no es lo mismo analizar la reali-
dad sin considerar el enfoque de interculturalidad
que haciéndolo.
Figura 3.1.4 - 4.Articulación de la Planificación Estratégica
del Gobierno Provincial de Loja

JA
LO
El Gobierno Provincial de Loja, en el mes de enero
del 2011 formula el Plan Estratégico Institucional,

DE
con la finalidad de orientar y guiar la gestión del
territorio y en cumplimiento de los mandatos cons-
titucionales y legales.
Plan de Desarrollo

L
A continuación una breve descripción de las par- y Ordenamiento Territorial
tes básicas del Plan Estratégico, extractos del do-
cumento formulado por Mary Cabrera Paredes,
en enero 2011; en el cual, se expresa que “La
IA
NC
planificación estratégica, es una herramienta re-
lacionada con la gestión empresarial, en donde
a partir de unos recursos y unos clientes, se pres-
VI

tan servicios para satisfacerlos generando ren-

tabilidad en un marco de eficacia y eficiencia”. Elaboración: GPL -2011
O

“La Planificación Estratégica del Gobierno Provin-

PR

cial de Loja se articula hacia arriba con el Plan Na-

cional del Buen Vivir, la Agenda Zonal que concre-
ta la estrategia territorial nacional del Plan del Buen
“La planificación estratégica vinculada al desa- Vivir y que ubica acciones prioritarias en la Zona
NO

rrollo, toma algunos elementos de la planifica- de Planificación 7 y lo que será en su momento el

ción empresarial adecuándolos a su fin y objeti- Plan Estratégico de la provincia de Loja que deberá
vo que son mucho más holísticos y complejos; precisarse hasta octubre del presente año”.
ER

en este sentido la planificación estratégica de

desarrollo toma el enfoque sistémico porque per-
mite leer la realidad de manera más integral”.
BI

“En este sentido el horizonte estratégico del

Gobierno Provincial de Loja debe permitir-
GO

le ejercer sus competencias articulándolas en

“Para la articulación de la Planificación operativa
un objetivo superior que es el Buen Vivir de la
del Gobierno Provincial de Loja con el nivel macro
provincia, para cuyo logro interactúan múlti-
de planificación los elementos que la orientan son:
ples instituciones, organizaciones y actores. La
Las políticas, líneas de políticas y metas (indicado-
planificación estratégica facilita el seguimien-
res de efecto e impacto) por departamento o empre-
to a la concreción y práctica de un discurso”.
sa del gobierno provincial asociadas por subsiste-
mas, se ubican en una matriz por sistemas tal como
“La planificación institucional del Gobierno Pro-
se ubican los elementos del nivel macro lo cual
vincial de Loja usa el modelo sistémico, diferencia
permite un relacionamiento de arriba hacia abajo y
en su gestión su apuesta, aporte y soporte. El norte
de abajo hacia arriba.” El siguiente esquema permi-
estratégico, el mandato institucional lo constituye
te identificar con claridad esta articulación:

241
 Figura 3.1.4. - 5. Articulación de la Planificación Operativa
del Gobierno Provincial de Loja.

Se considera importante identificar y describir el

Sistema Desconcentrado del Gobierno Provincial
de Loja en zonas operativas para el cumplimiento
de las competencias exclusivas en el territorio pro-
vincial.

Figura 3.1.4. – 7: Zonificación Desconcentrada del Gobierno

JA
Provincial de Loja

LO
Elaboración: GPL -2011

“La articulación de la Planificación estratégica con

la Planificación operativa es posible ubicando la

DE
planificación de los departamentos y empresas en
los cuatro objetivos estratégicos que a su vez guar-
Zona 4
dan relación con los sistemas en los que se rela-
cionaron los elementos de la planificación macro.
Zona 3

L
Los objetivos de la Planificación estratégica del
Gobierno Provincial de Loja son: Ambiental, So-
cial, Político Institucional y Gobernabilidad, y el
Económico.
IA Zona 2
NC
Zona 1
Independiente de la metodología que usen los
planes de ordenamiento territorial y desarrollo de
VI

cada localidad este esquema de articulación de

los diferentes niveles de planificación facilitará la
concreción de la misma con otras planificaciones Zonas operativas de la provincia de Loja
O

y con los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Te- Zona 1 SOZORANGA - CALVAS - QUILANGA - GONZANAMA - ESPINDOLA
rritorial”. Sede Gonzanamá
PR

Zona 2 PUYANGO - PINDAL - CELICA - MACARA - ZAPOTILLO

Sede Pindal
Zona 3 PALTAS - CHAGUARPAMBA - OLMEDO - CATAMAYO
Figura 3.1.4. - 6. Articulación de la Planificación Estratégica y Sede Olmedo
Operativa del Gobierno Provincial de Loja Zona 4 LOJA - SARAGURO
Sede Loja
NO

Elaboración: GPL -2011

En función del modelo de gestión implementado por

el Gobierno Provincial de Loja, el 5 de agosto del
ER

2010, el Prefecto Provincial de Loja, emite la Reso-

lución de Prefectura N° RP-RBM-013-2010 para la
constitución del Sistema Desconcentrado del Go-
BI

bierno Provincial de Loja en cuatro zonas operativas.

El sistema desconcentrado funcionará en zo-

GO

Subsistemas
nas distribuidas en territorios con mayor equi-
Planes de dad, tanto en su extensión como en sus habitan-
Desarrollo
y OT de la tes, especialmente del área rural; cuidando que
provincia las zonas estén integradas por dos o más canto-
de Loja
nes contiguos. Se estipula que las direcciones,
Objetivos coordinaciones y empresas públicas provincia-
Estratégicos les funcionarán en forma desconcentrada, según
su complejidad y necesidades institucionales.
Departamentos
empresas El Gobierno Provincial de Loja persigue los fines
Elaboración: GPL -2011 de corregir disfunciones y desequilibrios territoria-

242
 les en la provincia, impulsará el desarrollo sobre
la base de los principios de equidad, integración,
complementariedad, participación, transparencia y
eficiencia, en relación directa con los sectores del
desarrollo provincial; y más parámetros definidos
en la Matriz de dinámicas de las cuatro zonas del
Sistema Desconcentrado.
Como se señala en la resolución de Prefectura,
el Gobierno Provincial de Loja tiene el propósito
de cumplir con sus competencias en forma ágil,
oportuna, eficiente y eficaz, para ello es necesa-
rio desconcentrar su gestión administrativa y técni-
ca, procurando la mayor equidad social y espacial
posible, distribuyendo en forma justa los recursos
humanos, materiales y financieros, con la parti-
cipación directa de los actores locales, por estos
objetivos se constituye el sistema desconcentra-
do en zonas operativas en la provincia de Loja.
Para viabilizar el funcionamiento del Sistema Des-
concentrado del Gobierno Provincial de Loja, las
zonas estan conformadas como se muestras en la
figura 3.1.4. - 8
El objetivo de la resolución es “desconcentrar las
NC
funciones del Gobierno Provincial de Loja para la
ejecución, con eficiencia y eficacia, de los proyec-
tos de las empresas públicas, direcciones y coordi-
VI
naciones, de acuerdo a la planificación provincial y
bajo las modalidades de administración directa, con-
tratación pública o convenios interinstitucionales”.
O
Dinámicas zonales: En el ámbito de las zonas des-
PR
concentradas, las Empresas Públicas, Direcciones
y Coordinaciones del Gobierno Provincial cumpli-
rán las responsabilidades, atribuciones y funciones
NO
determinadas en las ordenanzas correspondien-
tes y en la “Estructura Administrativa Funcional
del Gobierno Provincial de Loja” en vigencia.
ER
En el año 2011 el sistema desconcentrado del GPL,
se está implementado en forma progresiva y diná-
mica hasta su consolidación total. ANEXO 2 Mapas
BI
de zonas desconcentradas del GPL
GO
En el marco del nuevo modelo de gestión y en la
definición de la estructura administrativa y funcio-
nal del Gobierno Provincial de Loja, se identifica
un instrumento de gestión provincial con la consti-
tución de las empresas públicas del Gobierno Pro-
vincial de Loja.
1 Ordenanza Provincial del GPL
Las Empresas Públicas del GPL están destinadas a
prestar servicios públicos, el aprovechamiento sus-
tentable de recursos naturales y bienes públicos, y
en general del desarrollo de actividades económi-
cas que correspondan al Estado, éstas funcionarán
como sociedades de derecho público, con perso-
nería jurídica, autonomía financiera, económica,
administrativa y de gestión, con altos parámetros
de calidad y criterios empresariales económicos,
sociales y ambientales.
JA
LO
El Consejo Provincial de Loja emite la Ordenanza
aprobada en primer y segundo debate el 26 de fe-
brero y el 22 de julio del 2010 para constitución de
la Empresa Pública de Minería del Sur. El nombre
DE
oficial para todas sus actuaciones es Empresa Pú-
blica de Minería del Sur (MINASUR E.P)
“El objeto principal es todo tipo de negocios y ac-
L
tividades relacionadas con la prospección, explo-
IA
ración, explotación y aprovechamiento sustentable
de minerales metálicos y no metálicos conforme la
Ley de Minería y bajo las condiciones de preserva-
ción ambiental y de respeto de los derechos de los
pueblos) la participación directa o indirecta en pro-
gramas y proyectos en el área geológica y minera
que beneficien la conservación y mejoramiento del
medio ambiente y al desarrollo humano; así como
el apoyo a proyectos de desarrollo humano relacio-
nados con la actividad minera. Para el cumplimien-
to del objeto principal la empresa está facultada
para celebrar todos los actos y contratos necesarios
que se relacionen con su objeto, en el cual se in-
cluyen la constitución de nuevas empresas en el
país o en el exterior y la adquisición de acciones o
participaciones en las ya existentes; podrá asimis-
mo transformarse o fusionarse, realizar todos los
demás actos societarios permitidos por la Ley de
Empresas Públicas1”, entre otras atribuciones siem-
pre en el marco de la Ley pertinente.
La Ordenanza N°008-GPL-2010 de creación de la
Empresa Regional de Energías Renovables y Desa-
rrollo Humano ENERSUR E.P., fue socializada, dis-
cutida y aprobada en sesiones ordinaria y extraor-
dinaria de Consejo, de fechas veinte y tres de enero
del 2010 en primera y doce de agosto del 2010 en
segunda discusión, en Loja a los doce días del mes
de agosto de 2010.
243
 La Ordenanza textualmente señala que se consti-
tuye “La EMPRESA REGIONAL DE ENERGIAS RE-
NOVABLES y DESARROLLO HUMANO ENERSUR
E.P., como sociedad de derecho público, con per-
sonería jurídica y patrimonio propio, autonomía
presupuestaria, financiera, económica, administra-
tiva y de gestión; se sujetan al ordenamiento jurí-
dico legal de la República del Ecuador, en general,
y en especial a la Ley Orgánica de Empresas Públi-
cas, a la ordenanza que regula la creación de las
Empresas Públicas del Gobierno Autónomo Des-
centralizado de Loja, a la ordenanza de creación,
a la normativa interna que expidan sus órganos,
y más normas vigentes en el territorio del Estado
del Ecuador aplicables a su naturaleza y objeto…”.
“El objeto principal de la empresa pública EMPRE-
SA REGIONAL DE ENERGIAS RENOVABLES y DE-
SARROLLO HUMANO “ENERSUR EP” abarca: a)
Todo tipo de negocios y actividades relacionadas
con la generación y comercialización de energías
limpias; promoción, desarrollo y construcción de
proyectos de generación con recursos naturales
renovables, adicionalmente la planificación, ca-
pacitación y servicios en el área de la energía; b)
La participación directa o indirecta en programas y
NC
proyectos que beneficien la conservación y mejo-
ramiento del medio ambiente y al desarrollo huma-
no; así como el apoyo a proyectos de desarrollo hu-
VI
mano; c) La participación en programas y proyectos
en todas sus fases de diseño, ejecución y negocia-
O
Figura 3.1.4. – 8 .Organigrama de la Empresa Pública ENERSUR del Gobierno Provincial de Loja
PR
NO
ER
BI
GO
Elaboración: GPL -2011
244
ción de transacciones en marcados de: Mecanismo
de Desarrollo Limpio, Gold Estándar y Mercados
Voluntarios con el objeto de conseguir una reduc-
ción de gases de efecto invernadero y obtención
de créditos por la emisión de certificados de re-
ducción de emisiones (CER’S) o sus equivalentes.
Para el cumplimiento del objeto principal la com-
pañía está facultada para celebrar todos los actos y
contratos necesarios que se relacionen con su obje-
to, en el cual se incluyen la constitución de nuevas
compañías en el país o en el exterior y la adquisi-
JA
ción de acciones o participaciones en las ya exis-
tentes; podrá asimismo transformarse, fusionarse,
escindirse y realizar todos los demás actos societa-
LO
rios permitidos por la Ley de Empresas Públicas…”.
“El ámbito de acción de la empresa lo constituyen
principalmente el proyecto Eólico Villonaco y los
DE
que se le concesionen o deleguen, para el cum-
plimiento de los siguientes objetivos: a) La gestión
del sector estratégico de generación de electrici-
dad que se le concesione o delegue; b) El fomento
L
del desarrollo integral, sustentable, descentraliza-
IA
do y desconcentrado del Estado, contribuyendo
a la satisfacción de las necesidades básicas de
los habitantes de la provincia y del país, a la uti-
lización racional de los recursos naturales, y a la
reactivación y desarrollo del aparato productivo
mediante la seguridad de la oferta energética; y, c)
El cumplimiento de los objetivos de la Ley Orgáni-
ca de Empresas Públicas en lo que corresponda”.

La Ordenanza provincial textualmente señala:
“Constituyese la Empresa Pública de Desarrollo
Productivo y Agropecuario del Gobierno Provin-
cial de Loja, con personería jurídica, de derecho
público, con patrimonio propio y autonomía pre-
supuestaria, financiera, económica, administrativa
y de gestión; la misma que se regirá por las dispo-
siciones de la Ley Orgánica de Empresas Publicas;
la Ley Orgánica que regula los Gobiernos Provin-
ciales y la presente Ordenanza, en particular, y, en
Figura 3.1.4. - 9. Organigrama de
Empresa Pública DEPROSUR del
Gobierno Provincial de Loja
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO
general, por las de la Ley Orgánica de Adminis-
tración Financiera y Control y más normas jurídi-
cas aplicables a las empresas de esta naturaleza.
Su domicilio es en la ciudad de Loja. El nombre
oficial que utilizara para todas sus actuaciones será
el de “Empresa Pública de Desarrollo Productivo y
Agropecuario del Sur - DEPROSUR E. P.”
El objeto principal es ofrecer los servicios de ase-
soría, consultoría, gestión, dirección, supervi-
sión, fiscalización, planificación, financiamiento,
construcción y mantenimiento de proyectos en el
JA
ámbito del desarrollo de-actividades productivas,
agropecuarias y de comercialización a nivel local,
LO
provincial, regional, nacional e internacional.
DE
L
IA
Elaboración: GPL-2010
245

El Gobierno Provincial de Loja considerando que
es necesario el aprovechamiento sustentable de
bienes públicos como las vías y carreteras de la
provincia de Loja, que sean planificadas, construi-
das y mantenidas con eficiencia y eficacia, con
criterio gerencial que además de asegurar condi-
ciones adecuadas, constituya fuente generadora de
empleo productivo mediante una gestión moderna
y administración dinámica y eficiente, expide la
Ordenanza de constitución de la Empresa Pública
de Vialidad del Sur del Gobierno Provincial de Loja
- VIALSUR E. P.
La Ordenanza de constitución de la Empresa Pú-
blica de Vialidad del Sur del Gobierno Provincial
de Loja - VIALSUR E.P., fue socializada, discutida y
aprobada por el Consejo Provincial de Loja, en pri-
mero y segundo debates, en sesiones extraordinaria
del veintinueve de diciembre del 2009 y ordinaria
del veintitrés de enero del 2010, respectivamente.
La Ordenanza sustitutiva textualmente señala:
NC
“Constituyese la Empresa Pública de Vialidad del
Sur - VIALSUR E.P., del Gobierno Provincial de
Loja, con personería jurídica de derecho público,
VI
patrimonio propio y autonomía presupuestaria, fi-
nanciera, económica, administrativa y de gestión;
la misma que se regirá por las disposiciones de la
O
Ley Orgánica de Empresas Públicas; el Código Or-
gánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
PR
NO
ER
BI
GO
El Gobierno Provincial de Loja ejecuta las obras viales a través de VIALSUR E.P.
246
Descentralización; el Código Orgánico de Planifi-
cación y Finanzas Públicas; la presente Ordenanza
y más normas conexas. Su domicilio es la ciudad
de Loja. El nombre oficial que utilizará para todas
sus actuaciones será el de “Empresa Pública de Via-
lidad del Sur VIALSUR E. P.”
“La Empresa Pública de Vialidad del Sur - VIALSUR
E.P”, orientará su acción con criterios de eficien-
cia, racionalidad y rentabilidad social, preservando
el ambiente, promoviendo el desarrollo sustenta-
ble, integral y desconcentrado de sus actividades.
JA
Su objeto principal es ofrecer el servicio público
de acuerdo al Art. 263 de la Constitución, Art. 42
LO
del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial,
Autonomía y Descentralización y Art. 4 de la Ley
Orgánica de Empresas Públicas, y en materias de
asesoría, consultoría, gestión, dirección, supervi-
DE
sión, fiscalización, planificación vial, construcción
y mantenimiento de sistemas viales y obras afines
o complementarias a nivel local, provincial, regio-
nal, nacional e internacional”. En una de las dispo-
L
siciones transitorias se indica que “los derechos y
IA
obligaciones del Gobierno Provincial, relacionados
con la prestación de los servicios de planificación,
construcción y mantenimiento vial de la provincia
de Loja se trasfieren a la empresa constituida en
virtud de esta Ordenanza”. Así mismo en una de
las disposiciones finales se señala que: “Derogase
la Ordenanza de Constitución de la Empresa Públi-
ca de Vialidad del Sur del Gobierno Provincial de
Loja, VIALSUR E.P., aprobada por el Consejo Pro-
vincial de Loja y sancionada por el Prefecto Provin-
cial el 26 de enero del año 2010”.
 Figura 3.1.4 - 10.Organigrama de la Empresa Pública VIALSUR del Gobierno Provincial de Loja

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Elaboración: GPL-2010

247

El Gobierno Provincial de Loja considerando que es
“necesario desarrollar la planificación, ejecución y
mantenimiento para la prestación del servicio pú-
blico de riego de la provincia de Loja en términos de
calidad, que asegure a los ciudadanos el acceso en
condiciones óptimas, para lo cual es indispensable
prestarlo con criterio gerencial que además consti-
tuya una fuente generadora de la producción agrí-
cola y pecuaria y de empleo productivo mediante
una gestión moderna y administración dinámica y
eficiente. En uso de las atribuciones que le confie-
re la Constitución y la Ley expide la Ordenanza
de constitución de la Empresa Pública de Riego y
Drenaje del Sur del Gobierno Provincial de Loja”
“Constituyese la Empresa Pública de Riego y Dre-
naje del Gobierno Provincial de Loja, con perso-
Figura 3.1.4 - 11.Organigrama de la Empresa Pública RIDRENSUR del Gobierno Provincial de Loja
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO
248
nería jurídica, de derecho público, con patrimonio
propio y autonomía presupuestaria, financiera,
económica, administrativa y de gestión; la misma
que se regirá por las disposiciones de la Ley Or-
gánica de Empresas Públicas; la Ley Orgánica que
regula los Gobiernos Provinciales y la presente
Ordenanza en particular, y en general por la Ley
Orgánica de Administración Financiera y Control y
más normas jurídicas aplicables a las empresas de
esta naturaleza. Su domicilio es la ciudad de Loja.
El nombre oficial que utilizará para todas sus actua-
ciones será el de “EMPRESA PÚBLICA DE RIEGO Y
JA
DRENAJE DEL SUR - RIDRENSUR E. P.”
LO
“El objeto principal de la empresa pública de Riego
y Drenaje del Sur es ofrecer los servicios de aseso-
ría, consultoría, gestión, dirección, supervisión, fis-
calización, planificación, construcción, operación
DE
y mantenimiento de sistemas riego y drenaje y la
construcción de obras afines o complementarias a
nivel local, provincial, regional, nacional e inter-
nacional”.
L
IA

La Agenda Productiva Provincial de Loja formulada
por la Empresa Pública de Desarrollo Productivo y
Agropecuario del Sur del Gobierno Provincial de
Loja, se identifica como otro de los instrumentos de
planificación sectorial que es necesario enunciar
en el diagnóstico provincial.
En los antecedentes expuestos por la Agenda Pro-
ductiva se señalan que “el proceso de descentra-
lización que vive actualmente el Ecuador se en-
cuentra en un momento clave teniendo en cuenta
las aspiraciones tanto del Gobierno Central como
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados –
GAD’s”.
“Dicha descentralización es un esfuerzo por efec-
tivizar el uso de los recursos públicos, mediante
la entrega de competencias exclusivas a los GAD’s
los mismos que tiene un plazo máximo de 8 años
para cumplir con una adopción responsable de es-
tas competencias, este plazo finalizaría en primer
término en el segundo semestre del 2016”.
NC
“Dentro de las ocho competencias exclusivas en-
tregadas a los Gobiernos Provinciales se encuentra
VI
el Fomento Productivo y Fomento de Actividades
Agroproductivas, siendo estas las de mayor interés
en asumir a corto plazo por experiencia, por ins-
O
titucionalidad y por su relevancia en el territorio;
PR
convirtiéndose en la mayoría de los casos el primer
intento por asumir una competencia de manera
completa”.
“En el caso de la provincia de Loja, su Gobierno
NO
Provincial y su Empresa Pública DEPROSUR, se
encuentran empeñados en iniciar un proceso es-
tratégico con miras a la planificación y gestión de
las competencias en mención, para lo cual, han
ER
considerado importante la construcción de un es-
Figura 3.1.4 - 12. Agenda Productiva Provincial de Loja
BI
GO
cenario multidisciplinario público privado a nivel
provincial que permita mejorar la competitividad
territorial”.
“Dicho proceso debe alinearse con el marco cons-
titucional vigente, especialmente a los Artículos
100, 263, 267 y los que se enmarcan dentro del
Título VI – Régimen de Desarrollo; además debe
enmarcarse dentro de los Objetivos 1, 3, 4 y 11 que
expresa el Plan Nacional del Buen Vivir, así como a
sus respectivas políticas y estrategias, y de la misma
manera con la Estrategia Territorial Nacional”.
“Además el proceso debe responder a lo estipulado
JA
en los “Lineamientos para la planificación y el or-
denamiento territorial” identificados por SENPLA-
LO
DES, CONCOPE, AME y CONAJUPARE; el Código
Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía
y Descentralización, el Código Orgánico de Plani-
ficación y Finanzas Públicas, la Agenda de Transfor-
DE
mación Productiva, la Agenda de Desarrollo Social”.
“Para iniciar este proceso se busca promover una
participación activa de los actores sociales del te-
L
rritorio que están vinculados a temas productivos,
IA
definiendo acciones para el diseño e implemen-
tación de una Agenda Productiva Provincial, en
donde se ponga de manifiesto las estrategias pro-
vinciales para asumir las competencias otorgadas
respectivas y su puesta en marcha.
Con lo anteriormente mencionado se demuestra la
importancia de mantener un vínculo directo entre
instituciones públicas o privadas que participen en
el desarrollo productivo de la provincia, para poder
receptar las características territoriales y poder dar
respuesta técnica adecuada a los principales pro-
blemas del territorio y apoyo inmediato al proceso
de construcción de la Agenda Productiva Provin-
cial, haciendo de esta un instrumento que aporte
a la gobernabilidad, competitividad, equidad y
manejo sustentable de recursos de la provincia”.
“La construcción de la Agenda Productiva Provin-
cial, tendrá una base metodológica que permitirá un
balance entre elementos teóricos-legales y prácticos
para la gestión de competencias productivas. En el
grafico No. 1 se esquematiza el diseño sobre el que
se ha construido la Agenda Productiva Provincial:
A continuación podemos encontrar una descrip-
ción de las fases y los objetivos de la Agenda Pro-
ductiva Provincial.
Fase I: Escenario Productivo Actual:
Objetivo: Realizar con la participación de actores
de los sectores productivos provinciales e institu-
cionales del territorio el análisis de la situación
productiva actual de la provincia de Loja, tomando
como referencia las líneas productivas estratégicas
249
 definidas por la Agenda Productiva Nacional y/o
Territorial y el Plan de Ordenamiento Territorial.
Fase II: Formulación de la Estrategia Productiva
Objetivo: Formular una propuesta de estrategia
productiva es decir la Agenda, que incorpore las
principales actividades, lineamientos de política
y/o programas factibles de implementarse que con-
tribuyan al desarrollo provincial.
Fase III. Programa de Inversiones
Objetivo: Identificar y formular los proyectos pro-
ductivos estratégicos provinciales que viabilizan la
ejecución de la Agenda.
Fase IV: Gestión de la Agenda Productiva
Objetivo: Formalizar la Agenda Productiva Provin-
cial, a partir de acuerdos y compromisos relaciona-
dos principalmente con la asignación de recursos
técnicos y financieros por parte de los diferentes
actores productivos e instituciones públicas de la
provincia.
Actualmente la Agenda Productiva Provincial
NC
como propuesta sectorial de producción y desarro-
llo agropecuario es un instrumento de gestión a im-
plementarse desde el Gobierno Provincial de Loja
VI
en el territorio en asocio con los actores públicos y
privados en el corto y mediano plazo.
O
PR
NO
El cambio de época que sacude al mundo entero y
por ende al Ecuador, implica transformaciones fun-
ER
damentales que afectan los aspectos centrales del
desarrollo del país. No todos estos cambios pue-
den ser explicados por el surgimiento de un nuevo
BI
modelo económico y social, sostenido en las polí-
ticas de “revolución ciudadana” implantadas por
el régimen actual, su importancia es radical y las
GO
evidencias de su impacto son claras.
Desde comienzos de los años ochenta, la econo-
mía nacional debió adaptarse a las nuevas condi-
ciones de la economía mundial, caracterizada tan-
to por cambios tecnológicos que demandan más
flexibilidad dentro de las empresas y una mayor
descentralización de la producción, como por mer-
cados mundiales más competitivos e inestables, a
los que el Ecuador tiene que acoplarse.
250
En este contexto los síntomas de desintegración
social y de desorden económico dejaban –y en
algunos campos aún se mantienen- en evidencia
una época de decadencia de la sociedad y de co-
rrupción identificada como vicio, abuso, o mala
costumbre en el manejo de los asuntos públicos,
privados, sociales, políticos, administrativos. Se-
gún datos de un informe de la Comisión de Con-
trol Cívico contra la Corrupción por efectos de la
corrupción institucionalizada el Ecuador pierde
anualmente 2.000 millones de dólares.
JA
Según la Comisión de Control Cívico contra la Co-
rrupción en el Ecuador la eliminación de la corrup-
LO
ción permitiría salir de la pobreza a los 14 millones
de ecuatorianos; créditos subvencionados permiti-
rían obtener ingresos para llevar una vida digna;
en menos de 2 años estaría resuelto el déficit ha-
DE
bitacional del país; el Ecuador pagaría casi la tota-
lidad de su deuda externa en menos de seis años;
aumentarían las posibilidades de inversión social y
de crecimiento económico. Esto permitiría el naci-
L
miento de un nuevo orden que paulatinamente iría
IA
venciendo el desorden establecido.
El Estado ejerce el poder por medio de las funcio-
nes: Ejecutiva, Legislativa, Judicial y Justicia Indíge-
na, y la de Transparencia y Control Social.
La población económicamente activa de la región,
según el Censo del 2001, está dedicada mayorita-
riamente a la agricultura y ganadería (21%), segui-
da del comercio (20%) y por el grupo humano que
está dedicado a la enseñanza (14%), el resto del
porcentaje (30%) de la PEA está ubicado en acti-
vidades tales como construcción, administración
pública, industrias manufactureras y transporte y
comunicaciones.
La actividad agrícola se caracteriza por su limitada
productividad, la cual está concentrada en un gru-
po de personas con ingresos bajos y prácticamente
sólo con agricultura de subsistencia, característica
de los hogares del sector rural. En cambio, en el
sector urbano la actividad comercial ha logrado
generar recursos para quienes están dedicados al
comercio, pero no ha provocado una importante
generación de trabajo, ni permitido acumular un
remanente que favorece la economía de mercado,
porque evidencia gran vulnerabilidad frente a pro-
ductos peruanos o chinos que han invadido el mer-
cado con bajos precios.
De lo expuesto se concluye que la región Sur, hoy
denominada la Región 7, que aún no está cons-
 tituida de forma oficial y jurídica, en especial Za-
mora y Loja, no han constituido una economía
atractiva para la inversión estatal, ni extranjera, ni
como como mercado de producción y consumo.
La debilidad económica junto con el centralismo Este organismo estatal coordina las actividades pro-
ha ocasionado que estas provincias continúen ac- vinciales, previene los conflictos sociales en su ju-
tuando como un poder polarizante, que no posee risdicción, cuida de la tranquilidad y orden público,
fuerza suficiente para enlazar y organizar todo su realiza actividades de seguridad ciudadana a través
territorio provincial en una región. de la Intendencia y Comisaría; y se encarga de la ven-
ta y facilitación del trámite para obtener pasaportes.
Las características del desarrollo en el nivel regional
así como las estrategias que se derivan de su plani- Es una entidad Gubernamental de Derecho Público

JA
ficación, exigen una permanente y efectiva integra- que tiene por objeto la representación política del
ción de los diferentes sectores que intervienen en Estado Ecuatoriano en la Provincia de Loja, sus de-
pendencias son:

LO
estos procesos. Son particularmente, importantes las
relaciones que se deben establecer entre los planes
de desarrollo que despliegan los diferentes organis-
mos e instituciones, y la apropiación de los mismos

en los diferentes niveles de instrucción y educación
escolarizada y a distancia que se ofrecen; como
estrategia de sostenibilidad, tanto como punto de
compromiso y evaluación del incremento de la efi-
DE
Su Objetivo es: Mantener el buen funcionamiento
de las diferentes jurisdicciones adjuntas a la Go-
bernación: Jefaturas, Comisarías, Intendencias, Te-

L
ciencia, asignación adecuada de recursos, mejora- nencias Políticas. Como principal servicio público:
entrega certificaciones de residencia.
miento de la calidad de los servicios, potenciación
de la participación ciudadana y mejoramiento en
mayor grado de la calidad de vida de las personas.
IA
NC
VI

Hace operativos de control de productos de primera

necesidad y farmacéuticos en cuanto a que no estén
O

caducados, precios alterados, monopolización de

En cuanto al sector público en la provincia de Loja,
productos de acuerdo a lo que dispone la Constitu-
podemos establecer según el “Censo del 2001 tiene
PR

ción y la Ley Orgánica de la Defensa del Consumidor.

una población total de 404.835 habitantes, de los
cuales 197.595 son hombres y 207.240 mujeres;
Notifica por cheques sin provisión de fondos de
183.313 pertenecen al área urbana y 221.522 al
acuerdo al art. 368 del Código Penal, además
NO

área rural”2. Esta es la población que de una u otra

Conoce y juzga las contravenciones de Policía, ti-
manera es atendida por los organismos del sector
pificadas en el Código Penal. Llama mediante bo-
público en la provincia de Loja.
leta a presuntos contraventores.
ER

Para satisfacer la demanda de servicios de esta po-

Tramita pérdidas de documentos de viaje, documentos
blación en la Provincia de Loja, se identifica la
personales, pasaportes, tarjetas andinas, DNI, cédu-
“administración pública institucional u organismos
las, credenciales militares, certificados de votación.
BI

autónomos con personería jurídica, patrimonio

propio y grado de responsabilidad, autoridad y es-
pecialidad creadas por el Estado como máximo or-
GO

ganismo social, los mismos que prestan servicios a

la colectividad previa regulación de los derechos,
deberes y obligaciones que le otorga la ley.
A pesar de su reducido personal y de no contar con
la capacitación adecuada para servir de ayuda a la
solución de conflictos ciudadanos, y de no dispo-
ner de métodos alternativos de resolución de con-
flictos (mediación y arbitraje), sin embargo sirve de
ayuda fundamental para la sociedad, en el medio
cantonal en que se desenvuelve.
2 VI Censo Nacional de población y V de Vivienda. INEC 2001

251
 Sanciona y juzga los actos de violencia. Atiende
a cualquier miembro de la familia en situación de
violación de derechos.
Ejecuta acciones de prevención ciudadana a través
de los medios de comunicación social, capacita-
ción a organizaciones, a sectores sociales exclui-
dos, sobre prevención y sanción de la violencia in-
tra-familiar, respeto de los derechos humanos tanto
con enfoque de género, como de equidad social.
Asesora e inicia procesos de aplicación de la ley
103 (Contra la violencia de la mujer y la familia).
Su objetivo fundamental es sensibilizar, forjar con-
ciencia ciudadana y lograr un cambio de actitud,
conducta y comportamiento, respecto a que los
actos de violencia destruyen a los seres humanos.
NC
Cumple con funciones específicas de aplicación a
la Ley de Migración; Pone en acción la Ley Orgáni-
ca de la Defensa del Consumidor, Maneja las con-
VI
travenciones de Policía (Código Penal, Juzgados.)
O
Coordina con los Tenientes Políticos y Comisarios
de la provincia, actividades conjuntas respecto a
PR
controles operativos de aplicación de la Ley.
NO
La Función Judicial se encuentra organizada jerár-
ER
quicamente por órganos descentralizados con sus
respectivas jurisdicciones y competencias. La Corte
Provincial de Justicia de Loja para administrar justi-
BI
cia está organizada por Salas, Tribunales y Juzgados.
GO
Cuenta con funcionarios judiciales distribuidos en
23 Juzgados Civiles, 9 Juzgados Penales, 3 Tribuna-
les Penales, 3 Salas de la CSJ-L, conformada por
tres Ministros Jueces cada una; un delegado distri-
tal del Consejo Nacional de La Judicatura, 2 Juzga-
dos de la Niñez, 16 Registradores de la propiedad,
y 30 Notarios, entre otros.
Su función principal se centra en la administración
de justicia como parte integrante de las funciones
del Estado, tiene la potestad pública de juzgar y ha-
cer ejecutar lo juzgado en una materia determinada.
252
El Sector privado aporta el 67.6% de los estable-
cimientos con internación (148 instituciones) con
sólo el 23% de las camas disponibles (4,408 camas).
El recurso humano, especialmente de Médicos y
Enfermeras profesionales ha crecido en la última
década, pasando de 11.6 Médicos y 3.7 Enferme-
ras por 10 000 habitantes en 1991 a 14.5 Médicos
JA
y 5 Enfermeras por 10 000 habitantes en el año
2000. En tanto que el número de Auxiliares de En-
fermería durante este período disminuyó de 12.3
LO
por 10.000 habitantes a 10.5 debido a los progra-
mas de profesionalización y a una menor oferta
de formación de este recurso. Como entidades de
DE
salud se encuentran: Organizaciones gremiales de
profesionales y trabajadores de la Salud; y
1. El Ministerio de Salud Pública y sus entidades
adscritas;
L
2. El IESS Instituto Ecuatoriano de seguridad Social.
IA
3. El ISSFA Instituto de seguridad Social de Fuerzas
Armas.
4. EL ISSPOL Instituto de Seguridad Social de la
Policía Nacional
5. Organizaciones de salud de la fuerza pública: Fuer-
zas Armadas FF. AA y Policía Nacional PP NN
6. Las Facultades y Escuelas de Ciencias Médicas y
de la Salud de las Universidades y Escuelas
Politécnicas;
7. Junta de Beneficência de Guayaquil;
8. SOLCA Sociedad de lucha contra el cáncer;
9. Cruz Roja Ecuatoriana;
10. Entidades de salud privadas con fines de lucro;
prestadoras de servicios de medicina prepagada
y aseguradoras
11. Entidades de salud privadas sin fines de lucro;
ONG’s
12. Servicios Pastorales y Fisco misionales;
13. Servicios Comunitarios de salud y Agentes de la
medicina tradicional y alternativa
14. Organizaciones que trabajan en salud ambiental;
15. Centros de desarrollo de Ciencias y tecnología
en salud;
16. Organizaciones Comunitarias que actúen en
promoción y defensa de la salud y
Otras instancias de carácter público del régimen
dependiente o autónomo y de carácter privado que
actúen en el campo de la salud.
Tiene bajo su responsabilidad la ejecución de polí-
ticas nacionales de salud, formuladas por el Estado,
 vigilar su aplicación, controlar el funcionamiento
de las entidades del sector, reconocer, respetar y
promover el desarrollo de las medicinas tradicional
y alternativa, cuyo ejercicio está regulado por la ley
e impulsar el avance científico, tecnológico en el
área de salud, con sujeción a principios bioéticos.
Es una organización imparcial, neutral e indepen-
diente, con una misión exclusivamente humanita-
ria y basada en el principio de la solidaridad.
Su misión consiste en proteger la vida y la dignidad
de las personas y prestarles asistencia, sobre todo
cuando se trata de víctimas de guerra y de violencia.
Sus orígenes se remontan al 24 de junio de 1859,
en el Ecuador se fundó el 27 de diciembre de 1922.
La integran el sector del Voluntariado; los Socorris-
tas, el Banco de Sangre, la Unidad de Hemodiálisis.
Su meta es el bienestar social. Es el organismo Di-
rector y regulador del sistema nacional de aprovi-
sionamiento de sangre y sus derivados y tiene como
NC
órganos auxiliares los siguientes: Comité Nacional
de sangres, Secretaría Nacional de sangre, Bancos
de sangre, Depósitos de sangre.3
VI
O
PR
La valoración de procedimientos reales de las ins-
NO
tituciones de la provincia permite identificar un
endeble posicionamiento institucional para el de-
sarrollo local; la ausencia de compromiso laboral,
que impide el empoderamiento de roles y desafíos
ER
institucionales y geoespaciales; el no disponer de
perfiles de desempeño institucional, ni de políti-
cas de recompensa al mérito y al profesionalismo;
BI
situación que en la misma proporción responde
a una estructura organizacional viciada de buro-
cracia, sin unidades destinadas a asumir nuevas
GO
competencias en el marco de la descentralización.
Sin embargo, la consideración de aspectos poten-
ciales identificados en el contexto de esta proble-
mática deja ver autoridades territoriales que con-
vergen en el desarrollo, funcionarios de carrera
posicionados institucional y localmente, referentes
institucionales que acreditan posibles cambios in-
ternos y externos para alcanzar metas definidas que
apuntan a transformaciones cualitativas y cuantita-
3 Información obtenida del Pre-diagnóstico del Plan Participativo de Desarrollo de la provincia de Loja 2007.
tivas, y que corresponden con procesos construidos
que fortalecen la institucionalidad.
Es notorio también observar, con ligeras variacio-
nes micro-regionales, el uso de canales de comuni-
cación obsoletos, sistemas de información interna
y externa inadecuados que obstaculizan la coordi-
nación institucional. A continuación se presenta
una síntesis de los organismos públicos existentes:
JA
Misión: El Ministerio de Inclusión Económica y
LO
Social, contempla que “promoverá y fomentará
activamente la inclusión económica y social de la
población, de tal forma que se asegure el logro de
una adecuada calidad de vida para todos los ciu-
DE
dadanos y ciudadanas, mediante la eliminación de
aquellas condiciones, mecanismos o procesos que
restringen la libertad de participar en la vida eco-
nómica, social y política de la comunidad…”.
L
IA
Visión: Señala: “Soñamos con una Patria para to-
dos, sin exclusión, sin pobreza, con igualdad de
oportunidades económicas, sociales y políticas
para todos los ciudadanos y ciudadanas, indepen-
dientemente de su sexo, color, raza, etnia, edad,
procedencia, estrato social, condición de salud, y
orientación sexual”
Objetivos del MIES:
• Ampliar las capacidades de su población ob-
jetivo, para acceder a los servicios sociales de
educación, formación, capacitación, salud, nu-
trición…
• Promover la inclusión económica de su pobla-
ción objetivo para poseer, acceder y utilizar los
recursos económicos de la sociedad para con-
sumir, producir o realizar intercambios…
• Fomentar la ciudadanía, la organización y la
cohesión social mediante la promoción o ga-
rantía de participación de los ciudadanos y
ciudadanas como actores fundamentales de su
propio desarrollo.
• Garantizar el derecho de su población objeti-
vo a la protección social y especial, de modo
que no sufran grandes privaciones como con-
secuencia de cambios materiales que afectan
negativamente sus vidas.
Función: Formular normas, políticas, directrices,
planes, programas y proyectos de hábitat, vivien-
253
 da, agua potable, saneamiento y residuos sólidos, a
través de una gestión eficiente, transparente y ética
para contribuir al buen vivir de la sociedad ecua-
toriana.
Visión: Es el eje estratégico del desarrollo social
a nivel nacional, a través de la conformación de
un Sistema Nacional de Asentamientos Humanos
y ciudades incluyentes, solidarias, participativas y
competitivas, para garantizar un hábitat sustentable
de la sociedad ecuatoriana.
Misión: Ser el eje estratégico del desarrollo social
a nivel nacional, a través de la conformación de
un Sistema Nacional de Asentamientos Humanos
y ciudades incluyentes, solidarias, participativas y
competitivas, para garantizar un hábitat sustentable
de la sociedad ecuatoriana.
Su Objetivo General, busca contribuir al desarro-
llo del País a través de la formulación de políticas,
regulaciones, planes, programas y proyectos, que
garanticen un Sistema Nacional de Asentamientos
Humanos, sustentado en una red de infraestructura
de vivienda y servicios básicos que consoliden ciu-
dades incluyentes, con altos estándares de calidad,
NC
alineados con las directrices establecidas en la Cons-
titución Nacional y el Plan Nacional de Desarrollo.
VI
Objetivos del MIDUVI:
a. Facilitar las condiciones que hagan posible que
las familias con menores ingresos puedan acceder
O
a una vivienda digna, o mejorar la vivienda preca-
ria que poseen.
PR
b. Mejorar y ampliar la dotación de agua potable y
saneamiento a las áreas urbano-marginales y rura-
les, donde existen altos índices de pobreza, déficit
NO
y alta densidad demográfica.
c. Promover e incentivar la participación del sec-
tor privado, tanto en el financiamiento como en
la construcción de programas de vivienda social y
ER
proyectos de agua potable, saneamiento y residuos
sólidos.
d. Apoyar a los municipios para que desarrollen los
BI
mecanismos e instrumentos que les permitan admi-
nistrar en forma planificada el uso y ocupación del
suelo, en forma tal que se mejoren las condiciones
GO
sociales y ambientales de los pueblos y ciudades.
Visión: Señala que para el 2020 contará con un
modelo de gestión de calidad, basado en sistemas
de información y comunicación, que posibiliten la
producción de bienes y servicios que garanticen la
soberanía alimentaria del país, el crecimiento y de-
254
sarrollo equitativo, generando valor agregado con
rentabilidad económica, equidad social, sostenibi-
lidad ambiental e identidad cultural.
Misión: Es la institución rectora del agro, responsa-
ble de regular, facilitar, controlar y evaluar la ges-
tión de la producción agrícola, pecuaria, forestal,
pesquera y acuícola del país, con acciones que
permitan el incremento de la productividad y com-
petitividad para lograr su crecimiento y desarrollo
permanentes, a través de la asistencia técnica, zo-
nificación, priorización de acciones que garanticen
JA
la sustentabilidad del agro.
LO
Objetivos del MAGAP:
• Fortalecer la institucionalidad del sector públi-
co del agro, para que sea un factor coadyuvan-
te al desarrollo de la competitividad, sosteni-
DE
bilidad y equidad de los recursos productivos.
• Mejorar las condiciones de vida de los agricul-
tores y comunidades rurales.
• Elevar la competitividad del agro, a través del
L
desarrollo productivo con un MAGAP fortaleci-
IA
do administrativa y técnicamente.
• Establecer un sistema de seguimiento y evalua-
ción a la gestión del agro, que garantice la so-
beranía alimentaria y su desarrollo.
• Impulsar la modernización del agro, orientado
a la reactivación productiva
• Desarrollar factores productivos, que propor-
cionen condiciones humanas, naturales y ma-
teriales.
• Actualizar permanentemente el marco jurídico
institucional y sectorial.
• Establecer mecanismos de coordinación inte-
rinstitucional con Entidades Adscritas y otras
relacionadas con el agro, para planificación,
ejecución y evaluación de políticas, planes,
programas y proyectos.
Por decreto Ejecutivo del 13 de agosto de 2009,
se dio la fusión de la Secretaría Nacional Técnica
de Desarrollo de Recursos Humanos y Remunera-
ciones del Sector Público (SENRES) y el Ministerio
de Trabajo y Empleo. Con esta fusión se creó el
Ministerio de Relaciones Laborales.
El Ministerio de Relaciones Laborales a nivel ope-
rativo dispone de dos Vice ministerios técnicos. El
Vice ministerio del Servicio Público con las com-
petencias establecidas en la Ley; y, el Vice minis-
terio de Trabajo con las reglas determinadas en el
Código de Trabajo. Cada uno de estos Vice ministe-
rios tiene como responsable a un Viceministro que
depende del Ministerio de Relaciones Laborales.
 El Ministerio de Relaciones Laborales asume todas
las competencias determinadas por la Senres, así
como las atribuciones fijadas para el Ministerio de
Trabajo y Empleo, ello involucra funciones de re-
presentaciones, delegaciones, derechos, obligacio-
nes, personal y presupuesto.
Objetivo general:
La conservación del ambiente, de modo tal que
se propicie y asegure el uso sostenible, responsa-
ble, racional y ético de los recursos naturales y del
medio que los sustenta, que permita contribuir al
desarrollo integral social, económico y cultural de
la persona humana, en permanente armonía con
su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida
Objetivos específicos:
- Asegurar el cumplimiento del mandato constitu-
cional sobre la conservación y el uso sostenible de
los recursos naturales, la diversidad biológica y las
áreas naturales protegidas y el desarrollo sostenible
NC
de la Amazonía.
- Asegurar la prevención de la degradación del
VI
ambiente y de los recursos naturales y revertir los
procesos negativos que los afectan.
O
- Promover la participación ciudadana en los proce-
PR
sos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
- Contribuir a la competitividad del país a través de
un desempeño ambiental eficiente.
NO
- Incorporar los principios de desarrollo sostenible
en las políticas y programas nacionales.
ER
- Los objetivos de sus organismos públicos adscri-
tos, definidos por las respectivas normas de crea-
ción y otras complementarias.
BI
GO
Abarca el 35% de empleados del Sector Público,
es el responsable de la formulación de políticas
del sector y de la dirección del sistema educativo
nacional, así como de la dirección y manejo de
aspectos culturales y deportivos, de la disemina-
ción de conocimientos científicos y tecnológicos.
El nivel operativo como responsable del desarro-
llo educativo y cultural, dirige, controla, supervisa
y ejecuta actividades para el cumplimiento de los
objetivos del MEC. La educación intercultural bi-
lingüe tiene dos subsistemas Educación Formal y
No Formal: La educación formal incluye diez años
de educación básica (Un año de preescolar, seis
años de primaria y tres años de ciclo básico), tres
años de ciclo diversificado, el post-bachillerato
técnico y la educación universitaria.
JA
Misión: Es la entidad rectora del Sistema Nacional
del Transporte Multimodal, formula, implementa y
LO
evalúa políticas, regulaciones, planes, programas
y proyectos que garantizan una red de Transpor-
te seguro y competitivo, minimizando el impacto
ambiental y contribuyendo al desarrollo social y
DE
económico del País
La Estructura Orgánica de Gestión Organizacional
por Procesos del Ministerio de Transporte y Obras
L
Públicas, está conformada por unidades técnicas,
IA
jurídicas, administrativas y financieras interrelacio-
nados y comprometidos con la misión y el desa-
rrollo Institucional y define su Estructura Orgánica
sustentada en la Misión y objetivos institucionales
Los puestos directivos son:
Ministro de Transporte y Obras Públicas; Vicemi-
nistro de Infraestructura del Transporte, Viceminis-
tro de Gestión del Transporte, Coordinadores Ge-
nerales, Subsecretarios de Estado; Subsecretarios
Zonales; Directores Provinciales y Directores Téc-
nicos de Área.
Misión: Fomentar el desarrollo de la industria na-
cional mediante políticas públicas y programas que
incrementen los niveles de calidad, productividad
y competitividad; que dinamicen en forma sosteni-
da el comercio interno y externo, generen empleo
y mejoren las condiciones de vida de la población
ecuatoriana.
Visión: Ser la institución que lidere las políticas de
fomento industrial y crecimiento comercial del país,
en un marco de transparencia, calidad y efectividad.
Objetivos estratégicos:
- Apoyar la generación intensiva de empleo
- Promover el incremento de la productividad y va-
lor agregado
- Impulsar el desarrollo sustentable y el cuidado
del medio ambiente como parte de la política in-
dustrial
255
 - Propiciar la aplicación de herramientas empresa-
riales de desarrollo de la competitividad, como los
procesos de asociatividad, gestión de excelencia,
cadenas de valor y aglomeraciones económicas.
Es la entidad rectora del Sistema Nacional de Cultu-
ra, según manda el artículo 378 de la Constitución
2008, tiene bajo su responsabilidad la construc-
ción participativa de políticas públicas que regirán
el Sistema Nacional de Cultura, además de las po-
líticas del propio Ministerio y la coordinación del
diseño de políticas de las instituciones que forman
parte de dicho sistema, según lo dicta el artículo
377 de la Constitución.
Desarrolla acciones encaminadas a mejorar la
gestión cultural de parte del Estado ecuatoriano:
Sistema Nacional de Cultura, Ley de Cultura, dis-
tribución equitativa de fondos para el fomento de
las diversas expresiones culturales y artísticas, el
Patrimonio como la memoria social de los pueblos,
nacionalidades, colectivos e individuos.
NC
Con este objetivo, el Ministerio de Cultura ha em-
prendido el diseño de las políticas culturales del
sistema, teniendo como objetivo principal del Esta-
VI
do ecuatoriano los derechos culturales enunciados
en la Constitución 2008 y como específicos los que
dicta el Plan Nacional de Desarrollo del País.
O
PR
NO
Ley de Educación Superior: en su Art. 1, señala que
“Esta Ley regula el sistema de Educación Superior
en el país, a los organismos e instituciones que lo
ER
integran; determina derechos, deberes y obligacio-
nes de las personas naturales y jurídicas, y estable-
ce las respectivas sanciones por el incumplimiento
BI
de las disposiciones contenidas en la Constitución
y la presente Ley. Tiene como objeto definir sus
principios, garantizar el derecho a la educación su-
GO
perior de calidad que propenda a la excelencia, al
acceso universal, permanencia, movilidad y egreso
sin discriminación. A continuación un detalle de
las entidades de Educación superior existentes en
la provincia de Loja.
Administrada por la Comunidad de Misioneros
Identes, imparte enseñanza de tipo presencial y a
256
distancia en la modalidad abierta; la población es-
tudiantil sobrepasa los 14.000 alumnos en todo el
País. Tiene como Áreas de Desarrollo Estratégico:
Tecnología de Punta en Computación; Educación
a Distancia, Economía para el Desarrollo; Recursos
Naturales; Humanidades y Ciencias Biomédicas,
sustentadas por áreas académicas”. La Universi-
dad Técnica Particular de Loja mantiene un área
académica y artística de creación y difusión del
arte y la cultura
JA
LO
Centro de Educación Superior fundado durante la
época de la colonia, labora bajo el Sistema Mo-
DE
dular por objetos de Transformación y una nueva
estructura organizativa centrada en tres niveles: de
formación científica básica, de formación profesio-
nal y nivel de especialización.
L
IA
Además cuenta con el Centro de Estudios de Post-
grado -CEPOSTG- Unidad Académica de Estudios
Superiores que ofrece educación especializada y
continua en Investigación, Docencia, Ciencias y
Tecnología, con un fundamento curricular alterna-
tivo que le permite abordar los problemas sociales y
buscar soluciones desde la perspectiva del cambio.
Tiene como misión el formar profesional e integral-
mente a los nuevos hombres y mujeres con prin-
cipios, valores, habilidades, actitudes y hábitos
conducentes al desarrollo individual y colectivo.
Seleccionar administradores y profesores califica-
dos y brindarles capacitación permanente. Admitir
selectivamente a sus estudiantes y formarles con
excelencia. Vincularse permanentemente con la
sociedad. Aprovechar las ventajas de la internacio-
nalización de la educación. Realizar investigación
científica, tecnológica y cultural, además de pro-
piciar en todas las actividades el proceso de mejo-
ramiento continuo, para ello ofrece varias carreras
de profesionalización”
Además existen la Escuela Superior Politécnica del
Ejército, Escuela Politécnica Javeriana, Universidad
Tecnológica Equinoccial, Universidad Técnica de
Cotopaxi.
 JA
LO
DE
L
IA
NC
VI

La cuidad de Loja concentra en mayor número de organizaciones tanto públicas como privadas.
O
PR
NO

La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas,

AME, como organismo colegiado, plantea aprove-
char las sinergias interinstitucionales y organiza-
ER

cionales, para crear condiciones socio económicas

Centra sus ejecutorias culturales en torno a las si- y políticas que rescaten los valores, identidad y ca-
guientes actividades: Literatura, Ciencias Económi- pacidades locales, con un alto nivel de participa-
cas, Ciencias Jurídicas, Ciencias Biológicas, Artes ción y concertación social, para la institucionaliza-
BI

plásticas y musicales, Cine, Teatro, Coro, Ballet, ción de un sistema de planificación y gestión local,
Ciencias Históricas y Geográficas, Ciencias Exactas, que permita la priorización de acciones e inversio-
GO

Ciencias de la Educación. Entrega servicios de biblio- nes estratégicas, con visión estadista, articulada a
teca, publicaciones y anexos, promoción, difusión, los intereses regionales, nacionales y geopolíticos.
y publicación de obras de autores ecuatorianos4.

Entidad de derecho público que promueve, coor-

En cuanto a los gremios de los Gobiernos Autóno- dina y gestiona el fortalecimiento de la gestión
mos Descentralizados podemos establecer: municipal mancomunada. Está integrada por los
16 Municipios distribuidos en las cuatro zonas
4 Diagnóstico GPL, POMD de la Cuenca y web de Ministerios.

257
 desconcentradas de la provincia; apuesta a cons-
tituirse en la plataforma de Mancomunidad para el
desarrollo, a través del manejo de políticas de de-
sarrollo conjuntas para el manejo de áreas estraté-
gicas como: el fortalecimiento institucional; las re-
laciones intra e interinstitucionales y la gestión de
planes, programas y proyectos. Su meta es unificar
el accionar de los Municipios y enfocarlos hacia la
participación planificada en el desarrollo de toda
la provincia de Loja.
La Asociación presidida por Adálber Gaona, tiene
como misión buscar el fortalecimiento institucio-
nal de sus asociadas o sea las Juntas Parroquiales y
brindar el apoyo técnico necesario para la conse-
cución de sus objetivos. Datos tomados del diag-
nóstico del Plan Participativo de Desarrollo de Loja
2007.

JA
Ver detalle en ANEXO 3.

LO
Inicialmente fueron llamadas Juntas Parroquiales
Rurales, con la nueva nomenclatura consignada en
el COOTAD, pasan a denominarse GAD parroquia-

les. Los GAD de la provincia conforman la Aso-
ciación, y la unión de asociaciones provinciales,
constituyen el Consejo Nacional de GAD parro-
quiales rurales.
DE
En el cuadro 3.1.4. – 1 se muestra es forma resu-
mida las principales organizaciones provinciales
como son el sector político, finaciero, colegios de
profesionales, etc.

L
Sector Medios Sector Sector
IA
Cuadro 3.1.4. – 1: Principales organizaciones de la provincia

Colegio de Organiza- Organiza-

NC
CANTÓN Político Comuni- Econó- Finan- profesio- ciones ONG’s ciones de
Institucional cación mico ciero nales sociales Mujeres
Ciudad de Loja 11 16 16 17 12 18 26 6
VI

Catamayo 3 5 10

Calvas 3 5 9 1
O

Celica 1 3 19
Chaguarpamba 1 7
PR

Espíndola 2 3 23
Gonzanamá 2 9
Macará 2 4 7 2
NO

Olmedo 1 7
Paltas 2 3 14
Pindal 4 10
ER

Puyango 3 5 26 1 5
Quilanga 2 9 2
BI

Sozoranga 2 4 1
cia, competencias y funciones, y brindar respuestas
Saraguro 2 4 2 1
oportunas a requerimientos sociopolíticos, en ar-
GO

Zapotillo 1 2
En la cuenca, el tejido institucional se ve influen-
ciado por los procesos socio-políticos y económi-
cos, que dinamizan o limitan la dinámica de las
organizaciones, como protagonistas locales del de-
sarrollo. Este escenario tiene elementos comunes y
diferenciados debido a las políticas de los Estados
de Ecuador y Perú. Sobresale el actual proceso de
descentralización, que da prioridad a los actores
sociales, políticos y de gobierno más cercanos a la
población, como idóneos para asumir con eficien-
8
monía con los planes nacionales. 2
El Acuerdo de Paz firmado el 26 de Octubre de
1998 abrió un tiempo de concordia y acercamiento
entre Ecuador y Perú, que está permitiendo el reco-
nocimiento de lo mucho en común que se compar-
te, en especial, de las potencialidades y oportuni-
dades. Estos factores comunes se reseñan en cinco
temas vitales para la cuenca Catamayo Chira:
o Cultura binacional. El afianzamiento de una cul-
tura binacional, integradora de alternativas de de-

258
 sarrollo más allá de los límites patrios.
o Descentralización para la competitividad y equi-
dad. El despegue efectivo de la descentralización
productiva y social, con identidad, visión de comu-
nidad territorial y organizada con objetivos comu-
nes, como mecanismo de competitividad y equidad.
o Mayor eficiencia de servicios públicos. El mejo-
ramiento de la eficiencia, cobertura y calidad de
los servicios públicos por parte de los Estados, de
las entidades y las empresas.
o Población movilizada para el cambio. La incor-
poración de toda la población a un proceso pro-
ductivo eficiente, abierto al intercambio y a la
competencia nacional e internacional.
o Nuevo esquema de fomento selectivo. La con-
solidación de un esquema jurídico institucional y
administrativo, de carácter descentralizado, que
esté en condiciones de ejecutar políticas de fomen-
to directo de la producción, desconcentración in-
dustrial, manejo integral de cuencas hidrográficas,
protección ecológica, y aprovechamiento racional
de los recursos.
NC
o La cuenca y la institucionalidad. La cuenca hi-
drográfica es una unidad lógica e integral, que de-
VI
manda un tratamiento sistémico, donde interactúan
aspectos sociales, organizacionales, económicos,
políticos, estructurales y culturales. Es un espacio
O
en constante intercambio y comunicación, en el
que se relacionan los actores buscando la solución
PR
a los problemas y el aprovechamiento de las poten-
cialidades de la cuenca, con fines de bienestar y
progreso colectivo.
NO
o La institucionalidad y las subcuencas binacio-
nales compartidas. Las mayores relaciones que se
establecen en las subcuencas binacionales de la
ER
cuenca son de carácter social, y comercial. El te-
jido institucional de las subcuencas compartidas,
las organizaciones sociales y productivas, tiene su
BI
propia dinámica en sus ámbitos políticos adminis-
trativos y se relacionan con las instancias de go-
bierno de sus países, ante los cuales gestionan sus
GO
demandas.
o Complementariedades y potencialidades para
la gestión compartida. En la subcuenca Macará se
presenta un mayor relacionamiento institucional
entre el cantón Espíndola y el distrito de Ayabaca,
mediante relaciones entre organizaciones sociales
y productivas que han movilizado a su población
logrando articular gobiernos locales y regionales.
Las lecciones aprendidas de estas experiencias se-
ñalan la importancia de plantearse objetivos de de-
sarrollo y compartirlos en una agenda común entre
organizaciones locales y autoridades. Iniciativas de
comunidades que se perciben parte del problema
y de la solución.
Las organizaciones sociales difícilmente se articu-
lan en redes institucionales que centralicen sus de-
JA
mandas y objetivos. En las organizaciones produc-
tivas tanto agrarias, empresariales y de servicios,
son escasos los vínculos con propuestas de desa-
LO
rrollo productivo-empresarial. Las redes que exis-
ten en la cuenca están principalmente relacionadas
con espacios de concertación en el nivel territorial
DE
(parroquia, provincia y cantón). Promovidas tanto
por gobiernos locales (Comités de Desarrollo Can-
tonal y Parroquial en las subcuencas Catamayo,
Alamor y Macara).
L
Las Organizaciones de Mujeres. Las Organizacio-
IA
nes de Mujeres representan el segundo tipo de or-
ganizaciones en la cuenca (15% del total general y
27 % del total de organizaciones sociales). La ma-
yoría de las organizaciones de la cuenca (96%) se
encuentran articuladas a programas de seguridad
alimentaria. Las mujeres han demostrado eficiencia
para administrar estos programas de supervivencia.
Por lo tanto, se constata que en la cuenca se valora
sólo las capacidades del rol reproductivo. A pesar
de ello, se observa un avance sustancial del rol de
las mujeres en el desarrollo local al emerger orga-
nizaciones que transponen las fronteras del hogar
y llegan a espacios públicos para tratar problemas
comunes y de Derechos Humanos como la lucha
contra la violencia familiar.
Las Organizaciones productivas de la Cuenca. Si
bien la propensión organizativa de la población de
la cuenca se orienta más a conformar organizacio-
nes de carácter social antes que productivo, el 11
% de las organizaciones en la cuenca son con ese
propósito mientras que las organizaciones sociales
constituyen el 86 %. Esta situación es preocupante
pues el rol de las organizaciones productivas es in-
dispensable para llevar adelante el desarrollo eco-
nómico de la cuenca. Por eso la situación no con-
tribuye a atender las oportunidades de demandas
de mercados emergentes que requieren una oferta
en calidad, cantidad y continuidad.
Las Comunas y Comunidades campesinas. Otro
rasgo importante de las organizaciones productivas
agrarias es la presencia de organizaciones ances-
trales como las Comunas en las subcuencas Cata-
mayo, Alamor y Macara. Aunque difieren en sus
259
 características culturales y evolución histórica, tie-
nen rasgos comunes que las identifican como orga-
nizaciones de base, con experiencia en el trabajo
en común, ayuda mutua y empleo de tecnologías
propias a su realidad.
• Precariedad organizativa, inestabilidad funcio-
nal y débiles capacidades de gestión de las organi-
zaciones sociales
En general, las organizaciones sociales se encuen-
tran debilitadas. Su funcionamiento es inestable y
pocas logran mantenerse vigentes. Su precariedad
organizativa se expresa en la informalidad, la ma-
yoría no cuenta con reconocimiento legal (perso-
nería jurídica).5
• Débil participación en las organizaciones y des-
interés de la población para involucrarse en su
propio desarrollo
NC
Existe una escasa participación al interior de las or-
ganizaciones y débiles capacidades para mantener
el número activo de sus miembros. Difícilmente sus
VI
miembros participan en la planificación, gestión y
ejecución de proyectos concentrándose las accio-
O
nes y decisiones en los dirigentes.
PR
• Débil capacidad dirigencial y ausencia de lide-
razgo
Existe ausencia de liderazgo innovador, concer-
NO
tador, democrático, alterno y con capacidad de
negociación y propuesta, adecuada a los nuevos
tiempos y acorde con los procesos de desarrollo
ER
local existentes en la cuenca y el proceso de des-
centralización en curso.
BI
Desorganización de productores
GO
Existe un amplio sector de productores agropecua-
rios que se encuentran desorganizados, perdien-
do oportunidades como programas de reducción
de costos, compras coordinadas y contratación
concertada de servicios (asistencia técnica, capa-
citación, información, créditos y servicios de co-
mercialización). Asimismo, pierden opciones de
proyectos y de inserción en cadenas productivas,
desaprovechan sinergias para participar en espa-
5-6DIAGNOSTICO SOCIO ECONOMICO DE LA CUENCA CATAMAYO CHIRA Consorcio Los Ceibos. UNIGECC – Unidad de Ges-
tión de la Cuenca Catamayo Chira 45
260
cios públicos, diseñar propuestas e influir en las
políticas y decisiones públicas.
Fragilidad organizativa, financiera, y débil capaci-
dad de gestión de las organizaciones productivas
Las organizaciones productivas se están debilitan-
do por la escasa participación de sus miembros y
su insuficiente capacidad financiera que los hace
dependientes del Estado y ONG’s. Además, se
constata un comportamiento rutinario para la ges-
tión de recursos y servicios así como acciones cor-
JA
toplacistas y reivindicativas.
LO
Escasa visión empresarial y débiles capacidades
para la inserción en los mercados
A pesar de existir en la cuenca experiencias exito-
DE
sas con núcleos de productores insertados en mejo-
res condiciones en los mercados, aún el común de
los productores y sus organizaciones, son vulnera-
bles en su relación con el mercado, por las débiles
L
capacidades empresariales.
IA
Aunque se evidencia una débil capacidad de ges-
tión, la importante cantidad y diversidad de orga-
nizaciones sociales, deja entrever un tejido social
a la espera de ejes articuladores que promuevan su
fortalecimiento e integración a espacios de concer-
tación del desarrollo.
Dirigentes de organizaciones dinámicos, respon-
sables y con predisposición para el desarrollo: La
cuenca se caracteriza por tener dirigentes de orga-
nizaciones sociales dinámicas, responsables y con
vocación de servicio, a pesar de sus limitaciones
en recursos y capacidades de gestión entre otras
carencias estudiadas en el presente diagnóstico.
Organizaciones de mujeres interviniendo en pro-
gramas de seguridad alimentaria y en emergente
participación en espacios públicos: Las organiza-
ciones femeninas constituyen actores relevantes
en la cuenca. Algunas están comprometidas con la
defensa de derechos y participación en espacios de
desarrollo local (con mayor relieve en las subcuen-
cas Catamayo, Alamor y Macará).6
 Organizaciones productivas, con habilidades para
la producción, la organización en comités de re-
gantes y formas cooperativas: Prevalecen organiza-
ciones de agricultores articuladas al riego que asu-
men la responsabilidad de la asignación del riego y
mantenimiento de canales como las Juntas de Usua-
rios y Comités de Regantes. Además el conjunto de
las organizaciones productivas agrarias, son actores
importantes para el desarrollo por el reconocimien-
to de sus habilidades productivas, capacidad orga-
nizativa así como por la existencia de algunas ex-
periencias de formas organizativas de cooperación
para manejar la producción y recursos naturales.
Núcleos de pequeños productores con iniciativa
empresarial y experiencia en el acceso al mercado:
Aunque no son mayoría en la Cuenca, se evidencia
la existencia de núcleos de productores que han
desarrollado iniciativas emprendedoras de éxito en
el mercado, con mayor énfasis en las subcuencas
Catamayo, Macará y Alamor. Existen microempre-
sas de pequeños productores de café asociados a
FAPECAFES, como PROCAP y PROCAFEQ, u or-
ganizaciones como la Asociación de Productores
Agro artesanales de Puyango APAAP, que desde el
2009 viene comercializando panela granulada en
NC
el mercado local y nacional.
VI
O
Son múltiples las acciones que vienen dinamizan-
PR
do las ONG’s en la provincia de Loja, las cuales
están en función de sus objetivos, ámbitos socia-
les de intervención y dependencia de sus financia-
dores. Sin embargo, al carecer de una estrategia
NO
ER
BI
GO
Existen microempresas de pequeños productores
asociados por ejemplo a FAPECAFES.
planificada y/o regulada por el Estado, el impacto
de las acciones de cooperación ha sido limitado
y el 70% de ellas giran en torno al clientelismo
y protagonismo social que afianza ofertas a cor-
to plazo; predomina aún la cultura de clientelis-
mo cargado de buena voluntad; trabajo destinado
a crear prestigio e imagen institucional propia,
apostando medianamente al desarrollo de capital
humano local, disponible para ordenar, habilitar,
negociar, manejar, preservar, administrar y sos-
tener en el tiempo procesos de gestión iniciados.
Vinculados a la sociedad civil, existe un 30% de
JA
ONG’s con ofertas institucionales de largo plazo
que despliegan acciones tendientes a sostener pro-
LO
cesos de desarrollo; realidad que se complemen-
ta con procesos de concertación interinstitucional
que visibilizan a futuro el desarrollo sostenido.
DE
Conviene precisar la gran cantidad de ONG con vi-
sión asistencialista que generan paralelismo institu-
cional en un mismo territorio, que coadyuvan en la
elaboración de programas de desarrollo institucio-
L
nal gastando ingentes recursos en acciones en su
mayoría desarticulados del conjunto de propuestas
IA
de desarrollo micro regional.
Esta problemática descrita con sus diferentes altera-
ciones, común en los cantones de la provincia, in-
cluye un limitado sistema de cogestión de proyectos
de desarrollo similares y en un mismo espacio geo
referencial, aspecto que conlleva la no integración
de mecanismos de comunicación y coordinación.
Sin embargo amerita el señalamiento de algunas
potencialidades emanadas de la presencia de redes
institucionales que mediante coordinación eslabo-
nan y fortalecen los procesos de desarrollo en sus
áreas de intervención y que tienen que ver con el
manejo del ambiente, saneamiento ambiental, pro-
tección de vertientes, desarrollo forestal comunal,
transferencia de tecnología, manejo de los sistemas
productivos, conservación de bosques secos, facili-
tación del manejo de recursos naturales, entre otros.
El proceso en los últimos años se caracteriza por
la dotación de normas claras, transparentes y pre-
cisas, destinadas a normar órganos administrativos
encargados de dirigir, coordinar y supervisar los
procedimientos establecidos en las nuevas leyes,
y cuyas facultades y deberes, determinan la ne-
cesidad de nuevas reglamentaciones destinadas
a garantizar el interés público, la equidad social,
y a evitar el ejercicio de facultades discrecionales
De esta forma han surgido ya espacios de contra-
loría social y rendición de cuentas, que están ope-
rando en función de la ejecución de las normas de
transparencia y control social.
261
 Cuadro 3.1.4. – 2: Principales ONG`s de la provincia

INSTITUCIONE S REPRESENTANTE DIRECCIÓN TELEFONO

INVOLUCRADAS LEGAL

Fundación "GEOPAL" Ing. Iván Puglla Arévalo Pio Jaramillo y Brasil 2589027
Fundación Científica San Francisco Ing. Renzo Paladines Av. Pio Jaramillo y Venezuela 2573623
Fundación Ecológica "ALPACAMAC " Ing. Jhon Gálvez Mercadillo y Bolívar 2579206
Fundación Ecológica "Arco Iris" Econ. Silvana Guamán Segundo Cueva Celi 03-15 y 2588680
Clodoveo C.
Fundación Futuro Ing. Mayra Salinas Av. Iberoamérica 2561271
Fundatierra Loja Ing. Rommel Aguilera J. J. Peña y Lourdes 2587543
Fundación FADEL Ing. George Cárdenas Av. 12 de Diciembre y Rubén 2657670

JA
Martínez (Celica)
Fundación Ecológica Podocarpus Ing Oswaldo Mora Catacocha y Juan José Peña 2571734
Fondo Ecuatoriano Populorum Ing. Jorge Cuenca Av. Nueva Loja 2583781

LO
Progressio
Centro de Atención a Niños y Niñas Vía antigua a Zamora Km 1.5 2585869
y Adolescentes Especiales CADE
Centro de Investigaciones Sociales de Rigoberto Chauvín Cuba y Pío Jaramillo Alvarado 2583368

DE
Loja CISOL
Centro de Protecc ión al Av. Pío Jaramillo Alvarado 2587286
Discapacitado CEPRODIS
Club de Leones Dr. Wilmer Villamagua Panamá y Uruguay 2575870
Fundación Reina de Loja Reina de Loja Av. Emiliano Ortega y Miguel 2571129

L
Riofrío
Club Rotario Sr. Marcelo Carrión Av. Salvador Bustamante Celi y 2574826

Fundación CAJE de Loja

Fundación Chasquikom/red
Lcdo. José Ojeda
Hugo Pitisaca
IA Orillas del Zamora
10 de agosto 08-20 2579013
944003092
NC
Binacional entre Patas y Panas 581923
Fundación de Desarrollo Integral - Eco. Janeth Gómez
FUNDESIN
Fundación Espacios Doris Duque Av. Universitaria y Quito 2589109
VI

Fundación Jóvenes en Acción José Lucero Miguel Riofrío entre Bolívar y 099183609
Bernardo V. 098917913
fax 2581962
O

Fundación Socio -Cultural Don Bosco Hna. Bertha Cárdenas

Fundación CRECER Cdla. Del Maestro II Quebec 2577083
PR

Academia Santa Cecilia Bolívar y Miguel Riofrío

Centro Universitario de Difusión y Bernardo Valdivieso y
Cultura CUDIC Rocafuerte
Fundación PANEL Eco. Ricardo Pazmiño
NO

Fundación FASE S Ing. Luis Palacios Calle Sucre y Catacocha

Fundación GRATOS Ing. Eduardo Granda Alamor

Fuente: Mapeo de actores, GPL-2011

ER

un Concejo cantonal, que estará integrado por la

BI

Alcaldesa o Alcalde y las Concejalas y Concejales

elegidos por votación popular, entre quienes se ele-
GO

girá una Vicealcaldesa o Vicealcalde. La Alcaldesa

Según la Constitución Política en el Capítulo III,
señala que cada provincia tendrá un Consejo Pro-
vincial con sede en su capital, que estará integra-
do por una Prefecta o Prefecto y una Vice prefecta
o Viceprefecto elegidos por votación popular; por
Alcaldesas o Alcaldes, o Concejalas o Concejales
en representación de los cantones; y por represen-
tantes elegidos de entre quienes presidan las juntas
parroquiales rurales (Art. 252). Cada cantón tendrá
o Alcalde será su máxima autoridad administrati-
va y lo presidirá con voto dirimente (Art. 253); y,
cada parroquia rural tendrá una Junta Parroquial
conformada por vocales de elección popular, cuyo
vocal más votado la presidirá. La conformación,
las atribuciones y responsabilidades de las Juntas
Parroquiales estarán determinadas en la ley (Art.
255). A continuación realizaremos una descripción
de estos Organismos Autónomos Descentralizados
existentes en la provincia de Loja.

262
 h) Desarrollar planes y programas de vivienda de
interés social en el área rural de la provincia;

i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, acti-

La naturaleza jurídica de los Gobiernos Provincia-
vidades deportivas y recreativas en beneficio de la
les indica que son personas jurídicas de derecho
colectividad en el área rural, en coordinación con
público, con autonomía política, administrativa y
los gobiernos autónomos descentralizados de las
financiera. Están integrados por las funciones de
parroquiales rurales;
participación ciudadana; legislación y fiscaliza-
ción; y ejecutiva, previstas en el COOTAD, para el
j) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y
ejercicio de las funciones y competencias que le
otros organismos lo relacionado con la seguridad
corresponden.
ciudadana, en el ámbito de sus competencias;

JA
Las funciones del gobierno autónomo descentrali-
k) Las demás establecidas en la ley.
zado provincial son las siguientes:

LO
Las competencias exclusivas del gobierno autóno-
a) Promover el desarrollo sustentable de su cir-
mo descentralizado son:
cunscripción territorial provincial, para garantizar

DE
la realización del buen vivir a través de la imple-
a) Planificar, junto con otras instituciones del sec-
mentación de políticas públicas provinciales, en
tor público y actores de la sociedad, el desarrollo
el marco de sus competencias constitucionales y
provincial y formular los correspondientes planes
legales;
de ordenamiento territorial, en el ámbito de sus

L
competencias, de manera articulada con la plani-
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y
construcción de equidad e inclusión en su territo-
rio, en el marco de sus competencias constitucio-
IA
ficación nacional, regional, cantonal y parroquial,
en el marco de la interculturalidad y plurinaciona-
lidad y el respeto a la diversidad;
NC
nales y legales;
b) Planificar, construir y mantener el sistema vial
c) Implementar un sistema de participación ciuda-
de ámbito provincial, que no incluya las zonas ur-
dana para el ejercicio de los derechos y avanzar en
VI

banas;
la gestión democrática de la acción provincial;
c) Ejecutar, en coordinación con el gobierno regio-
O

d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desa-

nal y los demás gobiernos autónomos descentrali-
rrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas
PR

zados, obras en cuencas y micro cuencas;

públicas en el ámbito de sus competencias y en su
circunscripción territorial, de manera coordinada
d) La gestión ambiental provincial;
con la planificación nacional, regional, cantonal y
parroquial, y realizar en forma permanente, el se-
NO

e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas

guimiento y rendición de cuentas sobre el cumpli-
de riego de acuerdo con la Constitución y la ley;
miento de las metas establecidas;
f) Fomentar las actividades productivas provincia-
ER

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concu-

les, especialmente las agropecuarias; y.
rrentes reconocidas por la Constitución y la ley, en
dicho marco prestar los servicios públicos, cons-
g) Gestionar la cooperación internacional para el
truir la obra pública provincial, fomentar las acti-
BI

cumplimiento de sus competencias.

vidades provinciales productivas, así como las de
vialidad, gestión ambiental, riego, desarrollo agro-
GO

pecuario y otras que le sean expresamente dele-

gadas o descentralizadas, con criterios de calidad,
eficacia y eficiencia…;

f) Fomentar las actividades productivas y agrope-
cuarias provinciales, en coordinación con los de-
más gobiernos autónomos descentralizados;
g) Promover los sistemas de protección integral a
los grupos de atención prioritaria para garantizar
los derechos consagrados en la Constitución en el
marco de sus competencias;
Creado mediante Ordenanza aprobada el 28 de di-
ciembre de 2010, el Patronato Provincial de Aten-
ción Social Prioritaria, como institución de derecho
público regida e integrada por las políticas sociales
del GPL, con personería jurídica de derecho públi-
co, patrimonio propio y autonomía administrativa,
financiera y de gestión.

263
 • Fines del Patronato:
a) Planificar y ejecutar programas conjuntamente
con el Estado, para brindar atención médica pre-
ventiva y de especialidad…
b) Ejecutar políticas de prevención de las discapa-
cidades y de manera conjunta con la sociedad, la
familia y el Estado
c) Ejecutar las políticas sociales del Patronato Pro-
vincial de Atención Social Prioritaria y del GPL…
d) Brindar apoyo preferente para la promoción y
protección de la niñez, adolescentes, mujeres, per-
sonas de la tercera edad, migrantes…
e) Asegurar el ejercicio de los derechos de las ni-
ñas/os y adolescentes…
f) Ofrecer atención y promoción integral de la sa-
lud para las personas adultas y adultos mayores
g) Procurar financiamiento para el ejercicio conti-
nuo y eficiente de programas de amparo y desarro-
llo social
NC
h) Promover alianzas estratégicas con entidades pú-
blicas o privadas dedicadas a actividades similares
VI
Fuente: Constitución de la República y COOTAD,
Elaboración: Diagnóstico del sistema político insti-
O
tucional, GPL-2011
PR
NO
Los gobiernos autónomos descentralizados muni-
cipales son personas jurídicas de derecho público,
ER
con autonomía política, administrativa y financiera.
Están integrados por las funciones de participación
ciudadana; legislación y fiscalización, y ejecutiva,
previstas en el COOTAD, para el ejercicio de las
BI
funciones y competencias que le corresponden.
GO
Las funciones del gobierno autónomo descentrali-
zado municipal son las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circuns-
cripción territorial cantonal,
b) Diseñar e implementar políticas de promoción
y construcción de equidad e inclusión en su terri-
torio;
c) Establecer el régimen de uso del suelo y urba-
nístico;
264
d) implementar un sistema de participación ciuda-
dana para el ejercicio de los derechos y la gestión
democrática de la acción municipal
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarro-
llo, el de ordenamiento territorial y las políticas pú-
blicas en el ámbito de sus competencias
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concu-
rrentes reconocidas por la Constitución y la ley y
en dicho marco, prestar los servicios públicos y
construir la obra pública cantonal correspondiente
JA
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la
LO
actividad turística cantonal,
h) Promover los procesos de desarrollo económi-
co local en su jurisdicción, poniendo una atención
DE
especial en el sector de la economía social y soli-
daria:
i) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda
L
y desarrollar planes y programas de vivienda
IA
j) Implementar los sistemas de protección inte-
gral del cantón que aseguren el ejercicio, garantía
y exigibilidad de los derechos consagrados en la
Constitución;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación
ambiental en el territorio cantonal;
I) Prestar servicios que satisfagan necesidades co-
lectivas
m) Regular y controlar el uso del espacio público
cantonal
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciu-
dadana municipal
o) Regular y controlar las construcciones en la cir-
cunscripción cantonal;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejer-
cicio de actividades económicas, empresariales o
profesionales,
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, ac-
tividades deportivas y recreativas en beneficio de
la colectividad
r) Crear las condiciones materiales para la aplica-
ción de políticas integrales; y,
s) Las demás establecidas en la ley.
Las competencias exclusivas de los gobiernos au-
tónomos descentralizados municipales son:
 a) Planificar el desarrollo cantonal y formular los
planes de ordenamiento territorial;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del
suelo en el cantón:
c) Planificar, construir y mantener la vialidad ur-
bana;
d) Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales,
manejo de desechos sólidos, actividades de sanea-
miento ambiental.
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante
ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especia-
les de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el
transporte terrestre;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura
física y los equipamientos de salud y educación y
espacios públicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo
NC
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio ar-
quitectónico, cultural y natural
VI
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios
urbanos y rurales;
O
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de
las playas de mar, riberas y lechos de ríos…;
PR
k) Preservar garantizar el acceso de las personas
al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y
NO
lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotación de
materiales áridos y
ER
m) Gestionar los servicios de prevención, protec-
ción, socorro y extinción de incendios; y.
BI
n) Gestionar la cooperación internacional
GO
Los gobiernos autónomos descentralizados parro-
quiales son personas jurídicas de derecho público,
con autonomía política, administrativa y financiera.
Están integrados por las funciones de participación
ciudadana; legislación y fiscalización; y ejecutiva,
previstas en el COOTAD, para el ejercicio de las
funciones y competencias que le corresponden.
Las funciones de los gobiernos autónomos descen-
tralizados parroquiales son:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circuns-
cripción territorial parroquial
b)  Diseñar e impulsar políticas de promoción y
construcción de equidad e inclusión en su territorio
c) Implementar un sistema de participación ciuda-
dana para el ejercicio de los derechos
JA
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo: el
de ordenamiento territorial y las políticas públicas;
LO
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concu-
rrentes reconocidas por la Constitución y la ley;
DE
f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los
servicios públicos y propiciar la organización de la
ciudadanía;
L
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico
IA
especialmente de la economía popular y
h) Articular a los actores de la economía popular y so-
lidaria a la provisión de bienes y servicios públicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, acti-
vidades deportivas y recreativas en beneficio de la
colectividad;
j) Prestar los servicios públicos que les sean expre-
samente delegados o descentralizados;
k) Promover los sistemas de protección integral a
los grupos de atención prioritaria para garantizar
los derechos
l) Promover y coordinar la colaboración de los mo-
radores en mingas o cualquier otra forma de parti-
cipación social;
m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad
y otros organismos lo relacionado con la seguridad
ciudadana;
n) Las demás que determine la ley.
Las competencias exclusivas de los gobiernos au-
tónomos descentralizados parroquiales son:
a) Planificar el desarrollo parroquial y su corres-
pondiente ordenamiento territorial.
b) Planificar, construir y mantener la infraestructu-
ra física, los equipamientos y los espacios públicos,
contenidos en los planes de desarrollo e incluidos
en los presupuestos participativos anuales
265
 c) Planificar y mantener, en coordinación con los h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los
gobiernos provinciales, la vialidad parroquial; servicios públicos.

d) Incentivar el desarrollo de actividades producti-

vas comunitarias, la preservación de la biodiversi-
dad y la protección del ambiente;

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios

públicos que le sean delegados o descentralizados;
f) Promover la organización de los ciudadanos
g) Gestionar la cooperación internacional para el
La provincia se encuentra dividida en 99 parro-
quias, distribuidas de la siguiente manera: 76 rura-
les y 23 urbanas:

JA
cumplimiento de sus competencias;
Cuadro 3.1.4. – 3 número de parroquias por cantón.

LO
CANTÓN PARROQUIA PARROQUIA TOTAL PARROQUIAS
RURALES URBANAS
Loja 13 4 17
Calvas 4 3 7

DE
Catamayo 4 3 7
Celica 4 1 5
Chaguarpamba 4 1 5
Espíndola 6 1 7

L
Gonzanamá 4 1 5
Macará
Paltas
Puyango
3
7
5
IA 1
1
1
4
8
6
NC
Saraguro 10 1 11
Sozoranga 2 1 3
Zapotillo 5 1 6
Pindal 2 1 3
VI

Quilanga 2 1 3
Olmedo 1 1 2
O

TOTAL 76 23 99
Fuente: INEC, Geo estadística, 2010
PR

Elaborado: GPL – 2011

El cantón Loja posee el mayor número de parro- see con un total de 2, distribuido de la siguiente
quias con un total de 17, distribuido de la siguiente manera: 1 rural y 1 urbana.
NO

forma: 13 rurales y 4 urbanas; seguido del cantón

Saraguro con 11, desagregado de la siguiente ma-
nera: 10 parroquias rurales y 1 urbana; el cantón
Olmedo es el que menor número de parroquias po-
ER

Figura 3.1.24 -13: Número de parroquias por cantón Pese a lo dispuesto en el Art. 260 y siguientes de la
Constitución es evidente que el Gobierno Central
BI

basa la transferencia efectiva de competencias a

los gobiernos autónomos descentralizados, en la
medida que las entidades receptoras de competen-
GO

cias tengan las capacidades técnicas y organizacio-

nales necesarias para asumir las responsabilidades
planteadas.

Para hacer efectivo el objetivo de la descentra-

lización es necesario partir de una base concep-
tual epistemológica que identifique a la provincia
en una estructura provincial coherente apta para
asumir competencias y responsabilidades, coordi-
Rurales Urbanas nar, canalizar y articular democráticamente con el
Gobierno Central demandas de redistribución de
Elaboración: GPL -2011

266
 transferencias económicas y competencias admi-
nistrativas, generación de recursos propios y asi-
milación de recursos de otras fuentes, mediante el
uso de mecanismos de intermediación, orientados
a crear un potencial de sostenibilidad endógeno
sobre la base de la participación comprometida de
los actores sociales.
Los GAD de la provincia deberán representar los
intereses de toda la población, identificarse con las
demandas de todos los sectores e involucrar a toda
la población, en la solución de sus necesidades de
desarrollo, tanto mediante presupuestos participa-
tivos, como creando una ciudadanía fortalecida
en sus derechos civiles, políticos y sociales, que
le otorgue voz y responsabilidad en las decisiones
públicas.
Un Gobierno Provincial apto para manejar apro-
piadamente la descentralización y desconcentra-
ción de funciones, según sus competencias, ha de
evidenciar vínculos y elementos de coordinación
entre los diferentes organismos estatales, naciona-
les internacionales como interprovinciales.
NC
VI
Fortalezas:
o Legislación adecuada para creación de ingresos
O
(impuestos, tasas y contribuciones en base a orde-
nanzas).
PR
o Mejoramiento en la recaudación de impuestos,
tasas y contribuciones especiales.
o Autofinanciamiento con austeridad fiscal.
NO
o Convenios interinstitucionales para apoyo de per-
sonal bajo comisiones de servicios.
o Existencia de nuevas leyes permiten mayor par-
ticipación.
ER
o Planes de desarrollo cantonal y parroquial.
o Sectores sociales organizados predispuestos a in-
sertarse en la toma de decisiones
BI
Oportunidades:
o Apertura para la consecución de créditos exter-
GO
nos con países amigos.
o Ley de transparencia y acceso a la información
pública.
o Inclusión de los sectores sociales en proyectos
autosustentables.
o Predisposición de organismos cooperantes nacio-
nales e internacionales.
o Transferencia de experiencias validadas.
o Apoyo de personal cooperante.
o Construcción de referentes de desarrollo y gober-
nabilidad.
o Proceso de Paz entre Ecuador y Perú.
o Planificación del desarrollo con identidad terri-
torial.
Debilidades:
o Ausencia de planes de desarrollo y ordenamiento
territorial definidos.
o Débil conocimiento y aplicación de las nuevas
leyes.
o Ausencia de programas de fortalecimiento insti-
tucional.
o Deficiente estructura operativa, administrativa,
financiera y de gestión.
JA
o Manual de funciones inadecuado a las necesida-
des de la población.
LO
o Inexistencia de programas de capacitación con
seguimiento y evaluación de productos.
o Incremento de burocracia por coyunturas políticas.
o Elevado índice de dependencia estatal para eje-
DE
cución de la obra social.
o Débiles procesos autogestionarios para la pre in-
versión local.
o Incumplimiento de la normativa legal vigente.
L
o Toma de decisiones ausente de la opinión de la
IA
sociedad civil organizada.
o Desarticulación del desarrollo económico local.
o Desconocimiento de elementos teóricos y con-
ceptuales del desarrollo local.
o Administración con visión asistencialista y clien-
telar.
o Débiles mecanismos de cobro de tributos.
o Ausencia de un manejo del territorio a través del
ordenamiento territorial.
Amenazas
o Incidencia ideológica político-partidista en la ad-
ministración pública.
o Ciudadanía con poca incidencia en los procesos
de control social y participación en la toma de de-
cisiones
o Desestabilidad política interna con repercusiones
en el desenvolvimiento institucional
o Aplicación de normas constitucionales sin fun-
damento legal, distractores del desenvolvimiento
institucional (revocatorias).
Problemas comunes en los GAD
o Débil liderazgo en el desarrollo local y precarios
mecanismos institucionalizados de concertación
desde los gobiernos locales, en el marco de los pro-
cesos de descentralización.
o Escasos mecanismos de relacionamiento institu-
cionalizados entre autoridades municipales, para
la gestión compartida a nivel provincial y regional.
o Descoordinación y clientelismo en las inversio-
nes de las instancias gubernamentales.
o Débil capacidad de gestión de Juntas Parroquia-
les y Municipalidades de centros poblados.
o Problemas en los mecanismos de relacionamien-
to estado - sociedad civil y débiles procesos de par-
ticipación en la toma de decisiones.-
267
 3.1.4. – 4 Estructura funcional del GPL

Nº ÁREA
1 Auditoría Interna
2 Coordinación de Comunicación Social
3 Coordinación de Desarrollo Comunitario

JA
4 Coordinación de Estudios y Proyectos
5 Coordinación de Gobernabilidad, Planificación y Desarrollo Territorial

LO
6 Coordinación de Infraestructura Tecnológica
7 Coordinación de la Unidad Administrativa del Sistema Vial Loja-
Catamayo-Aeropuerto
8 Coordinación de Unidad Administrativa de Recursos Humanos

DE
9 Coordinación General
10 Dirección Administrativa
11 Dirección de Gestión Ambiental
12 Dirección de Infraestructura

L
13 Dirección Financiera
14 Empresa Pública de Desarrollo Productivo y Fomento Agropecuario -

15
16
DEPROSUR
Empresa Pública de Energía del Sur - ENERSUR
Empresa Pública de Riego y Drenaje del Sur – RIDRENSUR
IA
NC
17 Empresa Pública de Vialidad - VIALSUR
18 Patronato Provincial de Amparo Social
19 Prefectura
VI

20 Procuraduría Síndica
21 Secretaría General
22 Vice Prefectura
O

Elaborado: GPL -2011

PR

1.3.4.15.1.1.1. Procuraduría Síndica

NO

Figura 3.1.4 - 14. Organigrama Estructural de la Procuraduría Síndica del GPL

ER
BI
GO

Elaborado: GPL-2011

268
 • Funciones:
o Representar al Consejo conjuntamente con el
Prefecto Provincial ante cualquier autoridad, judi-
cial o extrajudicialmente, para reclamar o defender
sus derechos, sujetándose estrictamente a las ins-
trucciones de la Corporación o del Prefecto, según
el caso;
o Intervenir en unión al Prefecto en todos los actos
y contratos;
o Estudiar los proyectos de contratos e informar
para la recepción de las obras contratadas.
o Estar permanentemente actualizado respecto de
las reformas a los cuerpos legales que afecten a la
Administración Provincial.
La Dirección de Procuraduría Síndica es responsa-
ble de contribuir en la coordinación, asesoramien-
to y apoyo legal, intervenir en asuntos legales como
juicios civiles, penales, de tránsito, laborales, in-
quilinatos, contencioso administrativo, tributarios,
causas en el tribunal contencioso administrativo y
demás organismos, además de planificar, coordi-
nar, tramitar y controlar oportunamente todos los
NC
Figura 3.1.4. – 15: Organigrama Estructural de Auditoría Interna del GPL
O VI
PR
NO
ER
BI
GO
Elaborado: GPL-2011
Su misión es aplicar técnicas y procedimientos de
auditoría para evaluar la eficacia del sistema de
control interno, administración de riesgos institu-
cionales, efectividad de las operaciones y cumpli-
miento de leyes y reglamentaciones aplicables que
permitan el logro de los objetivos institucionales.
Proporciona asesoría en materia de control a las
autoridades, niveles directivos y servidores de la
entidad, para el mejoramiento de sus procesos y
operaciones.
procesos de contratación requeridos por la Institu-
ción Provincial.
La Unidad se conforma por tres unidades: Unidad
de Compras Públicas, Unidad de Legislación y Con-
sulta, y Unidad de Defensa Legal. Los responsables
de estas unidades son servidores de planta es decir
que no son de libre nombramiento y remoción.
Unidad de Compras públicas: Coordina la aplica-
ción de procedimientos previstos para la adquisi-
ción de bienes, ejecución de obras y prestación de
JA
servicios previstos en la ley:
LO
Unidad de Legislación y Consulta: Planifica, coor-
dina y brinda asesoramiento legal al Consejo Pro-
vincial, Prefectura, Viceprefectura y a las diferentes
unidades del GPL.
DE
Unidad de Defensa legal: Coordina y ejerce la de-
fensa legal del GPL en asuntos constitucionales,
laborales, contencioso administrativos, civiles, pe-
L
nales, tránsito, inquilinato, tributarios, coactivos y
IA
otros.
1.3.4.15.1.1.2. Auditoria Interna
• Funciones:
o Realizar la evaluación posterior de las operacio-
nes y actividades del GPL, a través de auditorías
de gestión y exámenes especiales, por disposición
expresa del Contralor General del Estado o de la
máxima autoridad de la entidad.
oEvaluar la eficacia del sistema de control inter-
no, la administración de riesgos institucionales, la
efectividad de las operaciones y el cumplimiento
de leyes, normas y regulaciones especiales.
269
 o Identificar y evaluar los procedimientos y siste-
mas de control y de prevención internos para evi-
tar actos ilícitos y de corrupción que afecten a la
entidad
o Efectuar el seguimiento al cumplimiento de las
recomendaciones establecidas en los informes de
auditoría interna y externa
o Facilitar mediante sus informes que la Contraloría
determine las responsabilidades administrativas y
civiles culposas, así como también los indicios de
responsabilidad penal…
o Asesorar a las autoridades, niveles directivos y
servidores de la entidad en el campo de su compe-
Figura 3.1.4. - 16: Organigrama Estructural de la Coordinación General del GPL
NC
O VI
PR
NO
Elaborado: GPL-2011
ER
Su misión es asesorar y supervisar las actividades
de las unidades y empresas públicas del GPL que
BI
se encuentran bajo su responsabilidad, así como
coordinar con la Dirección de Procuraduría Síndi-
ca, Unidad de Auditoría interna y Coordinación de
GO
Gobernabilidad, Planificación y Desarrollo Territo-
rial, con la finalidad de obtener eficiencia, eficacia
y productividad en la gestión institucional, alcan-
zar la excelencia en la prestación de los servicios
públicos provinciales y cumplir con los objetivos
institucionales.
• Funciones:
o Cumplir y hacer cumplir las disposiciones emiti-
das por el Prefecto en todas las unidades y empre-
sas públicas del GPL.
270
tencia y en función del mejoramiento continuo del
sistema de control interno de la entidad
o Preparar los planes anuales de auditoría y presen-
tarlos a la Contraloría General del Estado, hasta el
30 de septiembre de cada año para su aprobación.
o Preparar semestralmente la información de las
actividades cumplidas en relación con los planes
de trabajo, la que será enviada a la Contraloría para
su revisión.
3.1.4.15.1.1.3. Coordinación General y de Empre-
sas Públicas:
JA
LO
DE
L
IA
o Coordinar y supervisar la elaboración del sistema
de planificación institucional y los planes operati-
vos anuales
o Suscribir instructivos y políticas institucionales
en materia de contratación pública, así como revi-
sar los proyectos de contratos en forma previa a la
suscripción del Prefecto
o Coordinar la gestión del Gobierno Provincial, el
cumplimiento de la planificación institucional y la
ejecución de los planes operativos anuales
o Organizar y conducir las reuniones periódicas de
trabajo de los Directores y Coordinadores institu-
cionales, a fin de determinar el cumplimiento de
los proyectos y tareas asignadas
o Coordinar la conformación de comités estratégicos
y zonas de gestión del Gobierno Provincial de Loja.
 3.1.4.15.1.1.4. Coordinación de Gobernabilidad, Planificación y Desarrollo Territorial-CGPDT
Figura 3.1.4. - 17. Organigrama Estructural de la CGPDT del Gobierno Provincial de Loja
NC
O VI
• Funciones y atribuciones
PR
o Dirigir, orientar y elaborar el Plan Provincial del
Buen Vivir, el Plan de Ordenamiento Territorial Pro-
vincial y el Plan Plurianual de Igualdad de Opor-
NO
tunidades;
o Implementar y actualizar el Plan de Ordenamien-
ER
to Manejo y Desarrollo de la Cuenca del Catamayo;
o Implementar y actualizar los correspondientes pla-
nes sectoriales definidos en la planificación provin-
cial y que corresponden a las competencias del GPL
BI
o Integrar con voz y voto los Directorios de las Em-
presas Públicas provinciales;
GO
o Coordinar con la SENPLADES y otros organismos
del Estado, sectores sociales y productivos, la me-
todología de la planificación provincial;
o Realizar la programación operativa plurianual y
anual (POA) del presupuesto institucional y vincu-
larla a los planes de desarrollo parroquial, canto-
nal, provincial, regional y nacional;
o Asesorar al Consejo Provincial y a la Prefectu-
ra en los procesos de planificación y desarrollo
JA
LO
DE
L
IA
integral, incluyendo gestiones de financiamiento,
para la ejecución de planes, programas y proyectos
identificados en el Plan Plurianual y el POA;
o Participar y asesorar en la formulación de la pro-
forma presupuestaria;
o Coordinar la elaboración y generación de infor-
mación técnica de carácter coyuntural sobre las
estrategias de planificación, generación de indica-
dores de los planes de desarrollo y ordenamiento
del territorio provincial;
o Implementar el Sistema de Información Provin-
cial de Indicadores;
o Asesorar en el área de su competencia en la sus-
cripción de contratos y convenios con entidades
nacionales e internacionales;
o Coordinar con la Unidad Administrativa de Re-
cursos Humanos acciones para la capacitación del
personal de la Coordinación;
o Diseñar, aplicar y asegurar el funcionamiento per-
manente de procedimientos de control interno re-
271
 lacionado con las actividades de la Coordinación;
o Participar en el desarrollo e implementación del
o Distribuir y supervisar el trabajo relacionado con sistema de información provincial y de áreas urba-
las áreas que conforman la Coordinación; y, nas y rurales de la provincia.

o Las demás que le asigne el Prefecto Provincial.
• Unidades de la CGPDT del Gobierno Provincial
de Loja
o La División de Equidad Social, Género y Partici-
o Gestionar la elaboración y mantenimiento del
catastro de todas las áreas urbanas y rurales de la
provincia
o Orientar los instrumentos administrativos, jurídi-
cos y técnicos con el fin de disminuir los desequili-
brios territoriales y alcanzar un desarrollo regional.

JA
pación:
• Unidad de Coordinación Plan Provincial del

Depende directamente de la Coordinación de Go-
bernabilidad, Planificación y Desarrollo Territorial.
Relacionada con la institucionalidad y transversa-
lidad de género en las Unidades de dicha Coordi-
LO
Buen Vivir:
Es la responsable de la elaboración del Plan Pro-
vincial de Desarrollo del Buen Vivir de Loja, basa-

DE
nación. do en los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
del Buen Vivir.
o La Unidad de Coordinación de Desarrollo Terri-
torial: • Funciones:

L
Es la encargada de la construcción del Plan de
o Auspiciar la igualdad, cohesión e integración so-
Ordenamiento Territorial Provincial, el sistema de
información provincial y el sistema de gestión de
riesgos de la provincia. El Ordenamiento Territorial
IA
cial y territorial en la diversidad.
NC
o Mejorar las capacidades y potencialidades de la
debe estar soportado en el reconocimiento y va-
ciudadanía.
loración de la diversidad cultural y la proyección
espacial de las políticas sociales, económicas y o Mejorar la calidad de vida de la población.
VI

ambientales de la provincia de Loja.

o Garantizar los derechos de la naturaleza y pro-
o Funciones: mover un medio ambiente sano y sustentable
O

o Garantizar la soberanía y la paz e impulsar la

PR

o Participar en la generación de una metodología para

la construcción del Plan de Ordenamiento Territorial.
o Asesorar en la formulación de planes de ordena-
NO
inserción estratégica en el mundo y la integración
latinoamericana.
o Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su

miento cantonal y parroquial. diversidad de formas

o Planificar, organizar, dirigir y controlar las activi- o Construir y fortalecer espacios públicos intercul-
dades de ordenamiento territorial. turales y de encuentro común.
ER

o Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las

o Implementar el ordenamiento territorial de la pro-
identidades diversas, la plurinacionalidad y la in-
vincia de Loja de conformidad con la planificación
BI

terculturalidad.
del desarrollo del buen vivir provincial de Loja.
o Garantizar el acceso a la participación pública y
o Coordinar la implementación de proyectos con las
GO

política.
Empresas Públicas del Gobierno Provincial de Loja
o Implementar y actualizar el Plan de Ordenamien- o Establecer un sistema económico social, solidario
to Manejo y Desarrollo, de la Cuenca del Catamayo. y sostenible.
o Colaborar en el diseño de planes sectoriales para
la provincia, proporcionando orientaciones y me-
todologías.
1.3.4.15.1.2.1. Dirección Financiera

272
 Figura 3.1.4. - 18.Organigrama Estructural de la Dirección Financiera del GPL
Elaboración: GPL-2011
NC
Su misión es la gestión y administración de los
recursos económicos del Gobierno Provincial de
VI
Loja, con transparencia y efectividad, para lo cual
incorpora los instrumentos técnicos en materia
económica, financiera y contable, de conformidad
O
con las leyes, ordenanzas, reglamentos y manuales
pertinentes.
PR
• Funciones:
• Planificar, organizar, dirigir, controlar y supervi-
NO
sar las actividades de carácter financiero, de con-
formidad con las leyes y reglamentos vigentes,
• Supervisar las actividades de las áreas que con-
ER
forman la Dirección Financiera
• Gestionar ante los organismos financieros nacio-
BI
nales e internacionales, la consecución de recursos
que ayuden al cumplimiento de los objetivos y fi-
nes del Gobierno Provincial de Loja
GO
• Coordinar con la Procuraduría Síndica los pro-
cedimientos necesarios para el cobro de valores
adeudados a la entidad
• Verificar y administrar los recursos monetarios
que ingresen el Gobierno Provincial de Loja
• Ejercer estricta vigilancia de las recaudaciones,
recibir los valores correspondientes a los créditos y
prever asignaciones para el pago de la deuda pública
JA
LO
DE
L
IA
• Realizar el control interno de los sistemas de de-
terminación, recaudación y desembolso de los re-
cursos económicos
• Custodiar los fondos de la institución, asegurar
el financiamiento de las obligaciones y realizar los
pagos correspondientes
• Autorizar gastos por los montos establecidos en
las leyes, ordenanzas, reglamentos y demás dispo-
siciones del Prefecto
• Supervisar la ejecución, control y liquidación del
presupuesto de la institución
• Aplicar las leyes, reglamentos y ordenanzas para
la tributación y recaudación
• Asesorar en materia en materia financiera al Con-
sejo Provincial, Prefecto provincial y unidades de
la entidad
• Prestar los estados financieros y cédulas presu-
puestarias, a las autoridades del GPL y a las autori-
dades que lo requieran
• Sugerir que sean dados de bajo los valores inco-
brables
• Presentar los informes correspondientes a las au-
toridades del GPL, acerca del cumplimiento de la
planificación institucional
273
 • Las demás que le asigne el Prefecto y el Coordi-
nador general y de empresas públicas.

1.3.4.15.1.2.2. Dirección Administrativa

Figura 3.1.4. - 19.Organigrama Estructural de la Dirección Administrativa del GPL

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO

Elaboración: GPL-2011
ER

La Dirección Administrativa del Gobierno Provin- bierno Provincial de Loja, a través de sus coordina-
cial de Loja, está estructurada por las siguientes ciones, procurando un óptimo aprovechamiento de
BI

unidades: los recursos, para que sus labores sean más ágiles,
eficientes y satisfactorias.
o Unidad de Coordinación de Adquisiciones.
GO

Su visión es contar a futuro con una estructura or-

o Unidad de Coordinación de Mantenimiento de
Edificios.
o Unidad de Coordinación de Control de Bienes.
o Unidades de Coordinación de Gestión Vehicular.
La Dirección Administrativa tiene como misión el
planificar, organizar, dirigir y controlar las labores
de apoyo de todos los niveles dependientes del Go-
ganizacional que contribuya al cumplimiento de la
misión, con recursos tecnológicos e infraestructura
adecuada para el desarrollo de las funciones de la
institución provincial.
Objetivos específicos:
o Supervisar, controlar y ejecutar los procesos de
adquisiciones de bienes y servicios
o Planificar, organizar, dirigir y controlar el trabajo

274
 de la dirección relacionado con las coordinaciones
adscritas
o Vigilar y controlar el resguardo, movilización y
mantenimiento del parque automotor
o Ejecutar los planes de seguridad y vigilancia en
la institución
o Velar por el fiel cumplimiento de resoluciones,
Figura 3.1.4. - 20: Organigrama Estructural de la Unidad Administrativa de Recursos Humanos del GPL
NC
O VI
PR
NO
Elaboración: GPL-2011
ER
La misión de esta Unidad es administrar el siste-
ma integrado de desarrollo de recursos humanos y
BI
remuneraciones del Gobierno Provincial, a fin de
lograr eficiencia, eficacia y oportunidad de los ser-
vicios públicos que proporciona.
GO
• Funciones:
o Cumplir y hacer cumplir la ley en lo que respecta
a la administración de recursos humanos y remu-
neraciones.
o Emitir informes técnicos favorables previos a la
suscripción de contratos de servicios ocasionales y
de servicios profesionales bajo el régimen de la Ley
de Contratación Pública.
disposiciones y reglamentos internos de la institu-
ción
o Implementar un sistema moderno para control y
despacho de trámites, con el fin de optimizar per-
sonal y recursos económicos.
1.3.4.15.1.2.3. Unidad Administrativa de Recursos
Humanos
JA
LO
DE
L
IA
o Registrar los nombramientos y contratos ocasio-
nales de los servidores públicos del GPL, previa
verificación del cumplimiento de los requisitos es-
tablecidos.
o Establecer prácticas adecuadas de gestión de
personal, supervisión, sistemas de sugerencias, sa-
lubridad y seguridad, evaluación de rendimiento,
psicología laboral, motivación, condiciones ade-
cuadas de trabajo y otras similares.
o Preparar y someter a consideración del Prefecto
Provincial los proyectos de ordenanzas y reglamen-
tos internos relacionados con la administración de
recursos humanos.
275
 o Aplicar el régimen disciplinario de acuerdo con
la Ley y su reglamento.
o Emitir informes técnicos previos al otorgamiento
de permisos, licencias y comisiones de servicio de
los servidores públicos del Gobierno Provincial.
o Elaborar y registrar las acciones de personal refe-
rente a ingresos, reingresos o restituciones, ascen-
sos, traslados, traspasos, cambios administrativos,
licencias, y comisiones con o sin remuneración,
sanciones, incrementos de sueldos, subrogaciones
o encargos, cesación de funciones, contratos, vaca-
ciones y más actos relativos a la administración de
los recursos humanos.
o Establecer procedimientos y mecanismos apro-
piados que permitan controlar la asistencia, perma-
nencia en el lugar de trabajo, vacaciones, licencias
y comisiones de servicio.
3.1.4. – 21: Organigrama Estructural de la Coordinación de Infraestructura Tecnológica del GPL
NC
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PR
NO
ER
BI
GO
Elaboración: GPL-2011
Esta coordinación tiene como misión apoyar de
manera eficaz la gestión y la toma de decisiones
del Gobierno Provincial de Loja, mediante la im-
plantación de una infraestructura tecnológica de
punta y el suministro de servicios informáticos para
coadyuvar al desarrollo integral de la Institución.
Su visión es tener una provincia donde los ciuda-
danos vean al Gobierno Provincial de Loja como
276
• Sistema integrado de desarrollo de recursos hu-
manos
Es el conjunto de políticas, normas, métodos y
procedimientos orientados a validar e impulsar las
habilidades y conocimientos de los servidores del
servicio civil, a fin de lograr eficiencia, eficacia y
oportunidad del servicio público.
El sistema está conformado por los subsistemas de:
o Planificación de recursos humanos;
o Clasificación de puestos;
JA
o Reclutamiento y Selección de personal;
o Capacitación y Desarrollo profesional; y,
LO
o Evaluación del desempeño.
1.3.4.15.1.2.4. Coordinación de Infraestructura
Tecnológica
DE
L
IA
un aliado en los trámites requeridos. Una provincia
donde los trámites se puedan llevar a cabo en cual-
quier día, hora y desde cualquier lugar, sin papeles.
Determinar los objetivos y políticas de tecnología
de información y de administración y de los recur-
sos informáticos del Gobierno Provincial de Loja.
Conocer y aplicar leyes, reglamentos, instrumen-
tos y manuales de procedimientos relaciona-
 dos con la gestión de los recursos informáticos.
Participar en los procesos de planificación insti-
tucional de mediano y largo plazo, así como en
la definición y ejecución de procesos de control y
procedimientos en la gestión de los recursos infor-
máticos y de la información.
Proporcionar un sistema de telecomunicaciones
robusto y acorde a las necesidades y tecnologías
actuales e identificar posibles fuentes de financia-
miento internacional.
Figura 3.1.4. - 22. Organigrama Estructural de la Coordinación de Comunicación Social del GPL
NC
O VI
PR
Elaboración: GPL-2011
NO
La misión de la Coordinación de Comunicación
Social consiste en planificar, organizar y dirigir la
comunicación institucional a lo interno y externo
del Gobierno Provincial, garantizando la transpa-
ER
rencia y honestidad en la información, como un
aporte a la buena imagen de la Institución y desa-
rrollo de la provincia.
BI
Figura 3.1.4. - 23: Organigrama Estructural de la Secretaría General del GPL
GO
Elaboración: GPL-2011
Identificar las necesidades de tecnología informá-
tica de las unidades, áreas y divisiones del GPL, y
generar el plan anual de adquisiciones de recursos
informáticos
Asesorar en la adquisición de equipos de computa-
ción y otro equipamiento tecnológico, con el propó-
sito de que se ajuste a las necesidades institucionales.
Definir y mantener la estandarización de las plata-
formas de software y hardware en toda la institución.
1.3.4.15.1.2.5. Coordinación de Comunicación
JA
Social
LO
DE
L
IA
Esta Coordinación tiene como visión el fortaleci-
miento de los procesos de comunicación institucio-
nal para generar una nueva imagen institucional,
mediante la aplicación y reformas de la estructura
orgánica-funcional de la Institución.
1.3.4.15.1.2.6. Secretaría General
277
 Su misión es dar fe de los actos del Consejo Pro-
vincial, garantizando que los mismos se ajusten a
las normas legales correspondientes, así como ad-
ministrar, distribuir y archivar la documentación
externa e interna del GPL.
Secretario/a General:
o Dar fe de los actos decisorios del Consejo
o Notificar, con la debida anticipación las convo-
catorias ordenadas
o Asistir a las sesiones del Consejo, sentar y suscri-
Figura 3.1.4. – 24: Organigrama estructural de Cooperación Internacional del GPL
NC
O VI
PR
NO
Elaboración: GPL-2011
Tiene como misión liderar, coordinar, promover y
ER
expandir planes y programas, integrales y partici-
pativos de gestión para la Cooperación y Relacio-
nes Internacionales que propendan al desarrollo
BI
económico-social de la provincia de Loja.
GO
La visión de la Coordinación de Cooperación In-
ternacional es constituirse en el ente coordinador
que articula las relaciones de Cooperación y Re-
laciones Internacionales tratadas entre los actores
locales de desarrollo y diferentes organismos de
Cooperación Internacional
278
bir las actas, certificar en general, todos los actos
del Consejo, y autorizar en unión del Prefecto, las
ordenanzas, acuerdos y resoluciones
o Llevar la correspondencia oficial y ordenar el ar-
chivo de la Corporación
o Cumplir y hacer cumplir los deberes que impon-
gan las ordenanzas, reglamentos y disposiciones
del Consejo.
1.3.4.15.1.2.7. Coordinación de Cooperación In-
JA
ternacional
LO
DE
L
IA
Objetivos:
o Mantener una base de datos actualizado de infor-
mación y comunicación que presente las oportuni-
dades de Cooperación Internacional vigentes y de
interés de los diferentes actores locales.
o Promover relaciones de Cooperación Internacio-
nal entre los diversos actores locales y los diferen-
tes organismos de Cooperación Internacional.
1.3.4.15.1.3.1. Dirección de infraestructura
 Figura 3.1.4. - 25: Organigrama Estructural de la Dirección de Infraestructura Física del GPL

JA
LO
DE
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ER
BI
GO

Elaboración: GPL-2011

279
 La Dirección de Infraestructura, se subdivide en las locales y ONG’s en la ejecución de proyectos para
siguientes Jefaturas: la provisión de sistemas de saneamiento básico y
de residuos sólidos, para lo cual se dispone de un
o Jefatura de agua para el Consumo Humano grupo humano interdisciplinario.

Promueve el mejoramiento de las condiciones de o Jefatura de Construcciones

vida a través de la participación activa de las co-
munidades rurales organizadas, gobiernos locales
y ONG’s en la ejecución de proyectos para la pro-
visión de sistemas de agua potable y saneamiento
básico y de residuos sólidos, para lo cual se dispo-
ne de un grupo humano interdisciplinario.
Su misión es ejecutar proyectos en el ámbito de las
competencias del GPL.
La Jefatura de Construcciones visualiza una ins-
titución que permanezca y perdure en el tiempo,

JA
creando y fortaleciendo las capacidades, actitudes
o Jefatura de Saneamiento Ambiental y roles que determinan una estructura orgánica fa-

Su misión es promover el mejoramiento de las con-
diciones de vida a través de la participación activa
de las comunidades rurales organizadas, gobiernos
LO
vorable para el cumplimiento de los fines y objeti-
vos institucionales.
1.3.4.15.1.3.2. Dirección de Gestión Ambiental

DE
Figura 3.1.4. - 26: Organigrama Estructural de la Dirección Ambiental del GPL

L
IA
NC
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PR
NO
ER
BI
GO

Elaboración: GPL-2011

280
 Esta dirección tiene como misión promover, planifi-
car, coordinar, regular y dinamizar la gestión y ma-
nejo integral del ambiente, enfocados en procesos
descentralizados y políticas públicas incluyentes.
Tiene como visión que la provincia de Loja en el
2014 sea un espacio saludable que cuente con
adecuado saneamiento ambiental, sensibilidad y
calidad ambiental, manejo sostenible de cuencas
hidrográficas, recursos naturales, en el marco de
procesos asociativos y concertados de integración
regional, nacional e internacional acorde con las
Objetivos:
o Mejorar la calidad ambiental
o Garantizar la cobertura vegetal, boscosa y la bio-
diversidad
o Asegurar la disponibilidad de recursos hídricos
en cantidad y calidad
o Desarrollar capacidades internas y externas
o Generar y fortalecer la sensibilidad ambiental.
1.3.4.15.1.3.3. Coordinación De Desarrollo Co-
munitario

JA
políticas y normativas ambientales vigentes.

LO
Figura 3.1.4. - 27: Organigrama Estructural de la Coordinación de Desarrollo Comunitario del GPL

DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI

Elaboración: GPL-2011
GO

Su misión es integrarse en los diferentes procesos par-
ticipativos, sociales y colectivos para lograr el Buen
Vivir del sector rural y urbano marginal de la provin-
cia de Loja, a través de las diferentes líneas de acción
que cumplen las coordinaciones de: Organización
y Participación Comunitaria; Gestión de Servicios
Comunitarios y de Economía Social y Solidaria.
Tiene como visión gestar el vínculo de participa-
ción social para lograr el autodesarrollo comuni-
tario y el buen vivir, que posibilite la dignificación
individual y colectiva del sector rural y urbano
marginal de la provincia de Loja.
Objetivos:
o Fortalecer el desarrollo comunitario de forma
sostenible y sustentable a mediano y largo plazo,
mediante procesos desarrollados de forma coordi-
nada entre las empresas del GPL.

281
 o Integrar procedimientos de gestión, ejecución y
buen uso de las obras públicas del GPL.
o Co ejecutar servicios de obra pública, de calidad
y competitivos según los intereses locales, regiona-
les y nacionales.
o Participar de manera coordinada en acciones
conjuntas interinstitucionales en favor de secto-
Figura 3.1.4. - 28:Organigrama Estructural de la Unidad del Peaje del GPL
NC
O VI
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NO
ER
BI
GO
Elaboración: GPL-2011
Esta Unidad tiene como misión implementar las ac-
ciones necesarias para que la concesión del peaje
brindada por el MTOP al GPL, cumpla con el con-
venio para satisfacción de los usuarios. Su visión es
que el GPL impulse procesos agregadores de valor
para la gestión de la planificación y desarrollo te-
rritorial integral de la provincia, articulado con la
planificación nacional, regional, cantonal y parro-
quial, con la participación de los actores sociales
282
res vulnerables: migrantes, discapacitados, adultos
mayores y adictos.
o Integrar con instituciones afines la ejecución de
campañas preventivas de desastres y riesgos natu-
rales.
1.3.4.15.1.3.4. Unidad Administrativa del Sistema
Vial Loja-Catamayo- Aeropuerto
JA
LO
DE
L
IA
involucrados en base a los principios de equidad
social, género y participación ciudadana de con-
formidad con la Ley.
Tiene como objetivos el dar como prioridad el
mantenimiento de la vía Loja - Catamayo - Aero-
puerto por parte del Gobierno Provincial de Loja
y que estos esfuerzos vayan en beneficio de miles
de usuarios.
 1.3.4.15.1.3.5. Coordinación de estudios y proyectos
Figura 3.1.4. - 29.Organigrama Estructural de la Coordinación de Estudios y Proyectos del GPL

JA
LO
DE
L
Elaboración: GPL-2011

La misión de esta unidad es elaborar bajo las me-

IA
o Elaborar estudios, diseños arquitectónicos, es-
tructurales, eléctricos, hidráulicos, sanitarios y me-
NC
jores prácticas técnicas y de calidad, los estudios y
diseños de los proyectos que en las diferentes áreas cánicos de los proyectos priorizados.
ejecute el Gobierno Provincial.
o Elaborar y sugerir especificaciones generales y
VI

• Funciones: técnicas de las obras.

o Estructurar, planes, programas y proyectos en
O

coordinación con la Coordinación de Gobernabili-

dad, Planificación y Desarrollo Territorial
PR

o Realizar diagnósticos y estudios de los planes y

o Ver ANEXO 5
programas a ser ejecutados por el GPL.
NO

o Brindar asistencia técnica, desarrollo metodoló-

gico y de instrumentos de gestión a las unidades
operativas, en la ejecución de proyectos específi-
ER

cos, en el ámbito de su competencia, así como a

las municipalidades y juntas parroquiales
El Gobierno Provincial de Loja en cumplimiento
o Elaborar y presentar los informes técnicos sobre de sus competencias exclusivas consagradas en la
BI

la factibilidad y viabilidad técnica, operativa y fi- Constitución de la República del año 2008 y sien-
nanciera de los diversos proyectos institucionales do su misión impulsar el desarrollo de la provincia
GO

en coordinación con los gobiernos locales brindó

o Ejecutar estudios preliminares y diseños definiti- al apoyo técnico a las Juntas Parroquiales Rurales
vos para los proyectos priorizados de Loja para la formulación de planes emergentes
parroquiales en los años 2009 y 2010.
o Realizar por administración directa o contrata-
ción pública, estudios referentes al planeamiento
físico, económico y de desarrollo productivo de la
provincia

o Realizar términos de referencia en coordinación

con las áreas requirentes de estudios y ejecución En septiembre del 2009, en atención a la petición
de proyectos del Presidente de la Asociación de Juntas Parro-

283
 quiales de la Provincia de Loja, el Gobierno Pro-
vincial emprendió la elaboración, en forma prio-
ritaria y emergente, de 76 planes emergentes de
desarrollo parroquial, en una primera etapa, con
la finalidad de atender las principales aspiraciones
de cada parroquia rural y de esta manera dotar a
los presidentes de los Gobiernos Autónomos Des-
centralizados Parroquiales de un plan de trabajo de
aplicación inmediata.
Los planes emergentes de desarrollo parroquial son
considerados como el inicio de un proceso partici-
pativo de planificación en la provincia, basado en
una minga de voluntades y compromisos, que per-
mitan la construcción y toma de decisiones con-
sensuadas para impulsar el desarrollo local.
El objetivo general de esta intervención del Gobier-
no Provincial de Loja fue la elaboración en forma
participativa, de 76 planes emergentes de desarro-
llo parroquial, con el objeto de definir programas y
proyectos a ser implementados por los Gobiernos
Parroquiales Rurales.
Los ejes de desarrollo tratados en la construcción
de los planes parroquiales fueron: Eje de Desarro-
NC
llo Social, Eje de Desarrollo Ambiental y Eje de De-
sarrollo Económico-Productivo.
VI
Los temas fueron analizados y trabajados en mesas
de concertación parroquial con la participación de
Presidentes, Vocales y delegados de las Juntas Pa-
O
rroquiales Rurales de cada cantón, contando con
el aporte en la facilitación de los técnicos del Go-
PR
bierno Provincial de Loja.
En talleres parroquiales y cantonales se construye-
NO
ron participativamente los contendidos fundamen-
tales de la planificación parroquial, recogiendo las
principales necesidades del sector rural.
ER
Los 76 Planes Emergentes de Desarrollo Parroquial,
en una primera etapa, fueron entregados a los Pre-
sidentes de las Gobiernos Parroquiales Rurales de
BI
la Provincia de Loja, el 19 de febrero del 2010.
GO
En el año 2010 el Gobierno Provincial de Loja,
emprende la realización de las II Jornadas de Pla-
nificación Parroquial y Comunitaria de la Provincia
de Loja. En esta segunda intervención se da res-
puesta a la solicitud de la Asociación de Juntas Pa-
284
rroquiales Rurales de Loja con el objeto de apoyar
y fortalecer el accionar de los Gobiernos Autóno-
mos Descentralizados Parroquiales como ejecuto-
res de proyectos comunitarios.
En estas II Jornadas se contó con el apoyo del
Proyecto Gestión Integral de la Cuenca Catamayo-
Chira, Comunidades y Desarrollo del Ecuador (CO-
MUNIDEC), los Gobiernos Cantonales, Asociación
de Juntas Parroquiales Rurales y miembros de las
Juntas Parroquiales, quienes lideran este proceso.
JA
El propósito de las II Jornadas de planificación pa-
rroquial, fue el de complementar los Planes Emer-
LO
gentes de Desarrollo Parroquial de la provincia de
Loja elaborados el año 2009, y la consolidación
de los Planes Operativos Anuales Parroquiales para
el año 2010; apoyados en esta ocasión; las cuales
DE
se desarrollaron con una amplia participación co-
munitaria para la construcción de alternativas de
solución a los graves problemas socio-económicos
que afrontan y deben resolver las parroquias rura-
L
les y sus comunidades en asocio con instituciones
IA
públicas de la provincia, lo que permitió definir y
priorizar los proyectos en tres instancias:
1. Asambleas comunitarias,
2. Asambleas parroquiales, y
3. Asambleas cantonales
Objetivos específicos:
o Complementar los planes emergentes de desarro-
llo parroquial del año 2009, con la incorporación
de los actores/as comunitarios para la consolida-
ción de los planes operativos anuales (POA) con
enfoque de género y generacional de las 76 parro-
quias rurales de la provincia de Loja, en el nuevo
marco de la planificación provincial.
o Socializar las fases metodológicas del sistema de
planificación nacional, regional, provincial, canto-
nal y parroquial.
o Promover una participación proactiva de los lí-
deres/as comunitarios/as para incluir en los planes
operativos anuales parroquiales sus necesidades
prioritarias.
o Facilitar la priorización de proyectos y consolida-
ción del POA con enfoque de género.
o Definir acuerdos y compromisos entre los Go-
biernos Autónomos Descentralizados, para impul-
sar la planificación en los niveles territoriales de la
provincia.
El Prefecto Provincial de Loja manifestaba: “Hoy
más que nunca, el desarrollo está íntimamente liga-
 do al proceso de calidad y esperanza. Este es el eje
central y motivador de nuestra visión de futuro y de
acuerdo a como lo concebimos, los Planes Opera-
tivos Participativos Parroquiales, son un espacio de
construcción ciudadana, de aprendizaje colectivo,
de búsqueda, de reflexión y perfeccionamiento de
la práctica democrática para que los actores comu-
nitarios, líderes y lideresas parroquiales asuman los
nuevos roles y competencias contem¬plados en la
Constitución, con propuestas de cambio en la de-
mocratización de lo local”.8
Vale decir finalmente en este aspecto que, aún es
débil el accionar hacia un mayor involucramiento
ciudadano en procesos de participación, que po-
sibiliten la formulación concertada de propuestas
de desarrollo y de políticas públicas, que vayan en
beneficio de la población; se espera consolidarlo
con la construcción y ejecución participativa de los
planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial
de la provincia de Loja.
NC
La Mesa Técnica de Articulación Territorial – META,
es un instrumento de gestión en el territorio de la
VI
provincia de Loja que tiene incidencia en el esce-
nario provincial, por lo tanto, es necesaria su iden-
tificación en este diagnóstico político institucional,
O
con la finalidad de conocer su constitución y los
PR
objetivos que persigue para articular procesos de
desarrollo entre los niveles de gobierno de la pro-
vincia de Loja.
NO
El Gobierno Provincial de Loja, en ejercicio de sus
atribuciones constitucionales y legales resuelve im-
plementar este mecanismo de articulación y desa-
rrollo en forma oficial, vinculando su participación
ER
a la gestión institucional del Gobierno Provincial
de Loja y de todos los Gobiernos Autónomos Des-
centralizados Cantonales y Parroquiales.
BI
• Fases de implementación
GO
Se establecen tres fases de implementación, consi-
derando el siguiente proceso:
• FASE 1.Mesa Técnica de Articulación Provincial.
• FASE 2. Mesa Técnica de Articulación Cantonal, y
• FASE 3.Mesa Técnica de Articulación Parroquial.
8 Ing. Rubén Bustamante, Prefecto de Loja, en la Presentación de los planes operativos parroquiales.
Se considera que el Prefecto, así como los Alcaldes
y Presidentes/as de gobiernos parroquiales expe-
dirán las respectivas delegaciones a sus represen-
tantes en cada fase de articulación, considerando
el perfil de esta persona delegada acorde con la
gestión de coordinación y articulación.
META es quizá la más importante instancia de ar-
ticulación y participación a nivel de los GAD, ac-
tualmente liderada por la Coordinación de Gober-
nabilidad, Planificación y Desarrollo Territorial, la
META se propone los siguientes objetivos:
JA
o Fomentar la gestión equitativa e incluyente de los
LO
Gobiernos Autónomos Descentralizados.
o Acompañar técnicamente a la Cámara Provincial,
Consejo Cantonal, Junta Parroquial, para definir
DE
políticas y estrategias de Gestión Integral del desa-
rrollo de la Provincia.
o Articular las demandas comunitarias a través de
L
la planificación y participación ciudadana, vincu-
IA
ladas a sistemas de redes sociales, Gobiernos Au-
tónomos Descentralizados, Carteras del Estado y
Cooperación Internacional.
o Promover la articulación de los Gobiernos Au-
tónomos Descentralizados, tomando en cuenta la
concurrencia de competencias, con criterios de
complementariedad, subsidiaridad y equipotencia.
El mecanismo de red implementado por META para
su funcionamiento en la provincia, permite visuali-
zar un proceso participativo en los distintos niveles
de gobierno y la ciudadanía. El funcionamiento de
la Mesa, si bien implica elementos técnicos rela-
tivos a sus fines y funciones, evidencia la partici-
pación del Gobierno Provincial, de los Gobiernos
Cantonales y Parroquiales, y de las comunidades
como entes activos del desarrollo provincial.
Se espera que META se fortalezca y amplie su co-
bertura a nivel regional y nacional debido a su
importancia como instrumento clave para la arti-
culación de las acciones de desarrollo provincial,
regional y nacional.
285
 Figura 3.1.4. - 30: Estructura de Mesa Técnica de Articulación Territorial del GPL

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI

Elaboración: GPL-2011
PR
NO

año 2000; entonces la planificación a nivel público

no era obligatoria y la construcción de los planes
de desarrollo era simplemente opcional, es decir
dependía de la voluntad del gobernante de turno
ER

de cada institución, quién decidía si trabajar o no

bajo los parámetros de la planificación y el ordena-
miento territorial.
BI

Los 16 cantones de la provincia de Loja contaron o

cuentan con planes de desarrollo elaborados en el
Actualmente los planes de desarrollo elaborados
período del 2000-2005, dirigidos por los Munici-
GO

anteriormente son valiosos insumos de información

pios con el apoyo de ONG´s y en algunos casos por
especialmente para la construcción de los nuevos
instituciones públicas como el Consejo Provincial
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
de Loja, trabajos realizados por consultoría o con
de cada nivel de gobierno.
equipos técnicos locales. En su gran mayoría estos
planes no han sido acogidos por los Gobiernos Au-
Como se conoce hoy la planificación del desarrollo
tónomos Descentralizados Cantonales de la provin-
y el ordenamiento territorial en cada gobierno au-
cia y reposan en los archivos de estas instituciones.
tónomo descentralizado es de carácter obligatorio,
su fecha de cumplimiento es el 31 de diciembre del
Los planes de desarrollo cantonal fueron elabora-
2011, puesto que los presupuestos institucionales
dos con los mandatos de la Constitución de la Re-
deberán ajustarse a los planes de desarrollo y ordena-
pública del año 1998, la Ley de Descentralización
miento territorial de cada circunscripción territorial.
del Estado y las normativas legales que regían al

286
 Respecto a los planes de desarrollo parroquiales al
año 2009 solamente 24 de las 76 parroquias rura-
les contaban con un plan parroquial; por esta ra-
zón el Gobierno Provincial de Loja los años 2009
y 2010 realizó los Planes Emergentes de Desarrollo
Parroquial y Planes Operativos para las 76 parro-
quias rurales de la provincia; estos planes fueron
elaborados con el propósito de dotar a las Gobier-
nos parroquiales de planes de acción institucional,
incluyendo planes operativos anuales que posibi-
liten desarrollar una gestión eficiente y eficaz en En las matrices del Plan Anual de Compras del GPL
beneficio de sus habitantes. Los planes emergentes de los años 2010 y 2011 se puede apreciar el mon-

JA
parroquiales fueron formulados con amplia partici- to y destino de las inversiones realizadas en estos
pación ciudadana y comunitaria. dos últimos años:

LO
DE
DETALLE DEL PRODUCTO CANTIDAD UNIDAD COSTO DIRECCIÓN
(Descripción de la contratación) ANUAL (metros, UNITARIO
litros, etc.)

L
Elaboración de los PD y OT. 1 Unidad 194,568.29 PLANIFICACIÓN

Reactivación productiva para la seguridad

alimentaria.
1
IA unidad 421,564.62
PRODUCCIÓN Y
COMERCIO
NC
Mantenimiento vía Loja-Catamayo. 1 unidad 479,116.68 ESTACION DE PEAJE

Mantenimiento y mejoramiento de vías

1 unidad 713,417.06 VIALIDAD
estratégicas. Asfaltado a nivel de DTSB.
VI

Turismo de deportes y aventura, de convenciones

y congresos, comunitario, religioso en el Cisne,
arqueológico, de salud, cultural. 1 unidad 97,284.14 TURISMO
O

Promoción de ecoturismo, turismo de naturaleza

y agroturismo.
PR

Manejo de cuencas hidrográficas. Recursos

1 unidad 291,852.43 MEDIO AMBIENTE
naturales y biodiversidad. Calidad ambiental.
Infraestructura escolar, social, cultural y
deportiva. Infraestructura sanitaria básica y 1 unidad 551,276.82 INFRAESTRUCT.
NO

promoción social. Fortalecimiento institucional,

Construcción de sistemas de agua potable para
1 unidad 250,000.00 RECURSOS HÍDR.
consumo humano en la provincia.
Plan Provincial de riego y drenaje. Gestión
RECURSOS
ER

Integral del riego hasta nivel de UPA's. 1 unidad 268,848.77

HÍDRICOS
Capacitación Juntas Generales de usuarios…
Desarrollo de niños, niñas y adolescentes en
educación y protección integral. Sistema de
1 unidad 259,424.38 PATRONATO
BI

atención médico-clínico quirúrgica y ayudas

humanitarias a personas de atención prioritaria.
Capacitación para la producción y difusión
GO

artística y artesanal. DESARROLLO

1 unidad 194,568.29
Formación músico instrumental para niños(as) y SOCIAL
jóvenes con discapacidad. Apoyo al grupos
Gastos de inversion 1 unidad 5,000.00 ADMINIST. CENTRAL

Vestuario, lencería y prendas de protección 1 unidad 90,000.00 ADMIN. CENTRAL

Combustibles y lubricantes 1 unidad 100,000.00 ADMIN. CENTRAL

Materiales de oficina 1 unidad 70,000.00 ADMIN. CENTRAL

Materiales de aseo 1 unidad 10,000.00 ADMIN. CENTRAL

ADMIN. CENTRAL
Materiales de impresión 1 unidad 1,000.00
ADMIN. CENTRAL
Repuestos y accesorios 1 unidad 100,000.00
ADMIN. CENTRAL
Otros de uso y consumo (vajilla y menaje) 1 unidad 2,000.00

Seguros 1 unidad 100,000.00 ADMIN. CENTRAL 287

ADMIN. CENTRAL
Mobiliario 1 unidad 10,000.00
 Combustibles y lubricantes 1 unidad 100,000.00 ADMIN. CENTRAL

Materiales de oficina 1 unidad 70,000.00 ADMIN. CENTRAL

Materiales de aseo 1 unidad 10,000.00 ADMIN. CENTRAL

ADMIN. CENTRAL
Materiales de impresión 1 unidad 1,000.00
ADMIN. CENTRAL
Repuestos y accesorios 1 unidad 100,000.00
ADMIN. CENTRAL
Otros de uso y consumo (vajilla y menaje) 1 unidad 2,000.00

Seguros 1 unidad 100,000.00 ADMIN. CENTRAL

ADMIN. CENTRAL
Mobiliario 1 unidad 10,000.00
ADMIN. CENTRAL
Mobiliario 1 unidad 10,000.00
ADMIN. CENTRAL
Maquinarias y equipos 1 unidad 20,000.00
ADMIN. CENTRAL
Equipos, sistemas y paquetes informáticos 1 unidad 50,000.00
ADMIN. CENTRAL
Telecomunicaciones (Teléfonos, internet satelital) 1 unidad 60,000.00

JA
ADMIN. CENTRAL
Servicios de correo 1 unidad 5,500.00

LO
Edición, impresión, reproducción, publicación y ADMIN.
1 unidad 33,266.87
difusión CENTRAL
ADMIN. CENTRAL
Espectáculos culturales y sociales 1 unidad 8,000.00
ADMIN. CENTRAL

DE
Eventos públicos y oficiales 1 unidad 46,000.00
ADMIN. CENTRAL
Difusión, información y publicidad 1 unidad 80,000.00
ADMIN. CENTRAL
Servicio de vigilancia 1 unidad 150,000.00

L
ADMIN. CENTRAL
Desarrollo de sistemas informáticos 1 unidad 11,000.00
Arrendamiento y licencias de uso de paquetes
informáticos. (Arriendo satelital para sistema
ESIGEF)
1
IA
unidad 21,000.00
ADMIN. CENTRAL
NC
Mantenimiento y reparación de equipos y ADMIN. CENTRAL
1 unidad 1,500.00
sistemas informáticos
Servicios de capacitación 1 unidad 4,000.00 ADMIN. CENTRAL
VI

SUBTOTAL 4,710,188.35
Construcción de alcantarillas en las vías del
1 unidad 45,044.10 VIALIDAD
Cantón Calvas,
O

Construcción de alcantarillas en las vías del

1 unidad 15,014.70 VIALIDAD
Cantón Celica,
PR

Construcción de alcantarillas en las vías del

1 unidad 12,011.76 VIALIDAD
Cantón Chaguarpamba, FONDVIAL 2009
Construcción de alcantarillas en las vías del 1 unidad 36,035.28 VIALIDAD
Cantón Espíndola,
NO

Construcción de alcantarillas en las vías del

1 unidad 39,038.22 VIALIDAD
Cantón Gonzanamá,
Construcción de alcantarillas en las vías del
1 unidad 48,047.40 VIALIDAD
Cantón Loja,
Alcantarillas en las vías de Macará, FONDVIAL
ER

1 unidad 12,011.76 VIALIDAD

2009
Alcantarillas en vías del Cantón Olmedo,
1 unidad 30,029.40 VIALIDAD
FONDVIAL 2009
BI

Alcantarillas en vías del Cantón Paltas,

1 unidad 30,029.40 VIALIDAD
FONDVIAL 2009
Alcantarillas en las vías del Cantón Pindal,
1 unidad 33,032.34 VIALIDAD
GO

FONDVIAL/ 09
Alcantarillas en las vías de Puyango,
1 unidad 39,038.22 VIALIDAD
FONDVIAL/09
Alcantarillas en las vías de Quilanga, FONDVIAL
1 unidad 15,014.70 VIALIDAD
2009
Construcción de alcantarillas en las vías del 1 unidad 45,044.14 VIALIDAD
Cantón Saraguro
Adoquinado de una calle de Fundochamba. 1 unidad 20,016.53 INFRAESTRUCT
Construcción de la IV etapa del coliseo de la
1 unidad 241,109.11 INFRAESTRUCT
ciudad de Catamayo
Adecuación del salón de reuniones del Gobierno
1 unidad 10,000.00 INFRAESTRUCT
Provincial
Cerramiento de asilo de ancianos de Macará.
1 unidad 40,000.00 INFRAESTRUCT
Macará
Terminación del local de la casa parroquial de
1 unidad 25,000.00 INFRAESTRUCT
Malacatos.
Construcción de la cabaña del malecón de 1 unidad 20,000.00 INFRAESTRUCT
Zapotillo. Zapotillo
288
Terminación de la casa comunal de Mangahurco. 1 unidad 20,000.00 INFRAESTRUCT
Zapotillo
Construcción de la batería sanitaria de Pózul.
 Adoquinado de una calle de Fundochamba. 1 unidad 20,016.53 INFRAESTRUCT
Construcción de la IV etapa del coliseo de la
1 unidad 241,109.11 INFRAESTRUCT
ciudad de Catamayo
Adecuación del salón de reuniones del Gobierno
1 unidad 10,000.00 INFRAESTRUCT
Provincial
Cerramiento de asilo de ancianos de Macará.
1 unidad 40,000.00 INFRAESTRUCT
Macará
Terminación del local de la casa parroquial de
1 unidad 25,000.00 INFRAESTRUCT
Malacatos.
Construcción de la cabaña del malecón de 1 unidad 20,000.00 INFRAESTRUCT
Zapotillo. Zapotillo
Terminación de la casa comunal de Mangahurco. 1 unidad 20,000.00 INFRAESTRUCT
Zapotillo
Construcción de la batería sanitaria de Pózul.
1 unidad 12,000.00 INFRAESTRUCT
Celica
Adoquinado de la vía de acceso al grupo
1 unidad 7,500.00 INFRAESTRUCT
Cazadores de los Ríos.
Adoquinado de la vía de acceso al Colegio Lauro
1 unidad 7,500.00 INFRAESTRUCT
Guerrero. Loja.
Readecuación del laboratorio de suelos del
1 unidad 7,500.00 INFRAESTRUCT
Gobierno Provincial

JA
Construcción de unidades sanitarias en Sabiango.
1 unidad 20,000.00 INFRAESTRUCT
Macará.
Terminación de los sistemas de agua potable para

LO
los barrios de la Palmira Puyango, barrios 1 unidad 6,564.48 INFRAESTRUCT
orientales de Loja y Pichig de San L.
Construcción del Coliseo de Alamor 1 unidad 148,720.02 INFRAESTRUCT

Construcción del Coliseo de Olmedo 1 unidad 111,000.00 INFRAESTRUCT

DE
Construcción de la cuarta etapa del Coliseo de
1 unidad 34,049.37 INFRAESTRUCT
Quilanga
Arena y grava para terminación planta de
tratamiento del sistema de agua potable 1 unidad 13,390.00 INFRAESTRUCT

L
"Virgenpamba" parroquia El Valle
SUBT. 1,143,740.93
IA
TOTAL 5,853,929.28
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

289
290
PROBLEMÁTICA COMÚN % POTENCIALIDADES COMUNES % PROPUESTAS ESTRATEGICAS COMUNES
GO
ORGANIZACIONES SOCIALES
Organizaciones territoriales desvinculadas de 70 Organizaciones territoriales con propuestas facilitan el diálogo 30 Definición de nuevos roles y funciones mediante
procesos de transformación social. y la cooperación institucional. programas de capacitación en incidencia política y
BI
social.
Organizaciones con intereses particulares diversos 70 Actores sociales reconocidos con nuevas propuestas de 30 Inserción de prácticas de planificación participativa y
definen recursos en acciones desarticuladas. involucramiento social sostenido. consensuada en función de intereses comunes y
ER
sostenidos.
Organizaciones sociales sin vida jurídica definen 80 Organizaciones jurídicas asumen representación social y 20 Dotación del marco jurídico y de instrumentos que
liderazgos intermitentes. política permanente. promuevan la participación y representación social y
política.
NO
Organizaciones sociales incapacitadas técnica y 50 Niveles técnicos incorporados a referentes operativos 50 Incorporación de técnicas, metodologías y
operativamente evidencian procesos competitivos promueven eficiencia corporativa. procedimientos operativos para la optimización de
deficitarios. recursos.

Propuestas generadoras de recursos se tornan 50 Capacidad de gestión y autogestión viabiliza procesos de 50 Fortalecimiento organizacional que posibilite procesos
PR
endebles por la inconsistencia de la estructura crecimiento y consolidación organizativa. de crecimiento interno y externo.
gremial.
O
Modelos organizativos tradicionales manejan 50 Estructura gremial consolidada amplía impactos de 50 Reestructuración organizativa con nuevo perfil de
inadecuadas estrategias de credibilidad transformación social. desempeño que fortalezca la imagen institucional.
institucional.
VI
Organizaciones ancestrales mantienen esquemas 50 Organizaciones comunales captan necesidades de su sector y 50 Creación de espacios de participación que evidencien
tradicionales de actuación que impiden su gestionan sus intereses. organización y propuestas de gestión.
presencia social.
NC
Sectores sociales excluidos tratan de representarse 80 Grupos organizados se identifican con demanda y acciones 20 Instauración de procesos de inserción de los sectores
de manera directa en instancias organizativas. puntuales para sectores vulnerables. excluidos en organizaciones fortalecidas.
IA
Actores sociales débilmente representados 80 Iniciativas de acciones ciudadanas articuladas al gobiernos 20 Construcción de ciudadanía a través de procesos
desorientados en sus expectativas y requerimientos locales. masivos de capacitación e información.
ciudadanos.
L
Organizaciones político-partidistas constituidas en 80 Agrupaciones político – partidistas afianzan ideología y 20 Constituir a las organizaciones político – partidistas en
clubes electorales dan paso a participación apuestan a perspectivas de desarrollo sostenibles. centros de formación ciudadana.
DE
inmediatista.

Grupos religiosos sin trascendencia no se 50
involucran en procesos de participación social.
Movimientos femeninos sin liderazgos corporativos 50
limitan capacidad de la dirigencia.
Movimientos religiosos y cristianos orientan directrices de 50 Inserción en espacios de debate y concertación en
reforzamiento espiritual y servicio social. procesos de desarrollo.
Mujeres organizadas consolidan espacios de participación 50 Formación de nuevos cuadros que impulsen procesos
LO
política y social. de gestión social con liderazgos consolidados.
JA
 GO
BI
ER
NO
PR
OVI
NC
IA
L
DE
LO
JA

291
292
GO
BI
ER
NO
PR
OVI
NC
IA
L
DE
LO
JA
 GO
BI
ER
NO
PR
OVI
NC
IA
L
DE
LO
JA

293
294
GO
BI
ER
NO
PR
OVI
NC
IA
L
DE
LO
JA
 GO
BI
ER
NO
PR
OVI
NC
IA
L
DE
LO
JA

295
296
GO
BI
ER
NO
PR
OVI
NC
IA
L
DE
LO
JA
 JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador-CONCOPE.2010.

297

Se mantiene la tendencia de una mayor presencia
masculina en espacios de decisión. Pese a la Ley
de Cuotas que es conocida por toda la población,
la presencia de mujeres en cargos de elección po-
pular es fuertemente menor que la de los hombres.
Aun en los casos en que hay mujeres electas como
en las Juntas Parroquiales, ellas siguen ocupando
espacios de menor jerarquía y que replican las ta-
reas tradicionalmente asignadas a mujeres como la
secretaría y vocalías.

Cuadro 3.1.4. – 5: Consejalias, relación entre hombres y mujeres

INSTANCIA PROVINCIAL TOTAL RELACIÓN

JA
PROVINCIA HOMBRES MUJERES
CANT. % CAND. %
Alcaldías 16 16 100,00% 0 0,00%

LO
Concejalas urbanas 62 43 69,40% 19 30,60%
Conceja las rurales 54 39 72,20% 15 27,70.%
Presidencia juntas Parroquiales 76 66 86,80% 10 13,20%
Vocales juntas parroquiales 380 290 76,30% 90 23,70%

DE
Secretaria juntas parroquiales 76 19 25,00% 57 75,00%
Asambleístas por Loja 4 3 75,00% 1 25,00%

Los datos anteriormente señalados permiten visibi- rácter político, cuya lucha está más relacionada con

lizar también que la participación paritaria de las
mujeres se da en cuanto a la conformación de listas
electorales, pero no en cuanto al acceso mismo a
posiciones de poder9.
NC
En torno a las mujeres organizadas, de acuerdo a
la base de datos proporcionada por el Ministerio
de Inclusión Económica y Social – MIES, el núme-
VI
L
los derechos humanos de las mujeres, su promoción
y defensa; ocho organizaciones gremiales, una de
IA
acción comunitaria y otra en el sector educativo.
También, existe una organización de hecho, la Pla-
taforma Binacional de Mujeres - PBM12 conforma-
da por mujeres de la provincia de Loja del sur del
Ecuador en el lado ecuatoriano y del Departamen-

ro total de organizaciones que están inscritas en la to de Piura, norte del Perú, en el lado peruano.
provincia de Loja es de 1.685 durante el periodo
O

comprendido entre 1949 y 2010. De las 1.685 orga- La Plataforma Binacional de Mujeres aglutina un
nizaciones registradas solo 8810 de ellas correspon- total de 26 organizaciones sociales, 4 productivas,
PR

den a agrupaciones de mujeres, y de estas única- 5 juntas de agua potable y mujeres autoridades e
mente están activas 16 organizaciones de mujeres11. integrantes de las juntas de riego13

De las organizaciones de mujeres que están activas: La investigación de campo reveló que las mujeres
NO

16 corresponden a organizaciones de primer grado que han accedido a puestos de decisión (Conce-
con excepción de la Red de Mujeres del Cantón jalías, Juntas Parroquiales) tienen experiencias di-
Paltas, cuyo nivel de organización no está defini- versas en las que la capacitación es la estrategia
ER

do, seguramente por estar tipificada como Red. De
estas 16 organizaciones de mujeres, cinco son del
cantón Loja, tres de Gonzanamá, Paltas, Catamayo
y Saraguro tiene dos respectivamente, y Calvas y
BI
fundamental que marca la diferencia. Las mujeres
que tuvieron una capacitación previa, que han sido
parte de organizaciones de mujeres o que se capa-
citaron durante el ejercicio de su función, demues-

Espíndola una cada cantón. tran más seguridad y manifiestan que no han tenido
dificultades o discriminación en el ejercicio de sus
GO

Existen seis organizaciones de mujeres, que de funciones. No así las mujeres que no han tenido ca-
acuerdo a sus objetivos se las define como de ca- pacitación ni la experiencia de asociarse, quienes se
9Constitución del Estado, Art. 65 y 116, Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la Democracia.
10Las organizaciones de mujeres representan el 5,2% del total de organizaciones inscritas.
11Las organizaciones que están escritas son de derecho, no se conoce el número de organizaciones de hecho.
12La Plataforma Binacional de Mujeres de la cuenca Catamayo-Chira, es “una instancia de incidencia política y pública constituida

por organizaciones, sociales y productivas, de mujeres integrantes de las juntas de regantes y de agua potable y mujeres autorida-
des, cuyo objetivo es promover la incorporación del enfoque de género y la gestión integrada de los recursos hídricos en la cuenca
Catamayo-Chira en las políticas públicas, programas, proyectos y acciones de las instituciones y organizaciones en el marco de la
binacionalidad y el desarrollo sustentable”.
13PBCC (Proyecto Binacional Catamayo-Chira). 2008. Sistematización. Experiencia de la Plataforma Binacional de Mujeres de la

Cuenca Catamayo-Chira. Proceso de las mujeres organizadas para mejorar su participación en las instancias de decisión en la
cuenca Catamayo-Chira. Sistematizadoras: Isabel Muñoz y Carolina Vergara. Loja, EC. 73 p.

298
 muestran inseguras, calladas, manifiestan que han la organización de mujeres y la otra empezó en
soportado discriminación de parte de sus mismos una organización hace tres años.
compañeros y que no pueden ejercer sus funciones.
La percepción de un sector de la ciudadanía so-
De las ocho Concejalas invitadas a entrevistas y bre las personas que están en las organizaciones de
grupos focales solamente dos asistieron del sector mujeres es que son feministas en sentido peyorati-
rural. La percepción de las otras personas asisten- vo, libertinas, problemáticas y lesbianas.
tes sobre este hecho es que no hay un compromi-
so real para actividades que no son remuneradas.
Las dos Concejalas que asistieron son mujeres que
están ligadas al movimiento de mujeres. Una de
ellas tiene una trayectoria de más de diez años en

JA
Cuadro 3.1.4. – 6: Perfil demográfico de las mujeres

LO
INDICADOR MEDIDA PROVINCIA LOJA AÑO FUENTE /DESCRIPCIÓN
Población Número 444.409,00 2009 ENEMDU, INEC
Población mujeres Número 219.539,00 2009 ENEMDU, INEC
Población – hombres Número 224.870,00 2009 ENEMDU, INEC

DE
Índice de feminidad Porcentaje 98,00 2009 Calculado en base a datos de la
ENEMDU[1]
Jefatura del hogar – mujeres Número 160.477,00 2009 ENEMDU, INEC
Jefatura del hogar – hombres Número 180.587,00 2009 ENEMDU, INEC

L
Tasa de mortalidad Tasa x 1.000 hab. 4,80 2008 Estadísticas Vitales - INEC, SIISE 2010
Tasa de mortalidad – mujeres Tasa x 1.000 hab. 4,20 2008 Estadísticas Vitales - INEC, SIISE 2010
Tasa de mortalidad
hombres
–

Tasa global de fecundidad

Tasa x 1.000 hab.

Promedio de hijos 3,70

IA
5,40 2008

2004
Estadísticas Vitales - INEC, SIISE 2010

ENDEMAIN, SIISE 2010

NC
Jefatura de hogar femenina Porcentaje 17,30 2005 INEC Manual del encuestador, SV- Quinta
con estado civil separada o Ronda Quito
divorciada
Elaboración: GPL-2011
VI

Cuadro 3.1.4. – 7: Ámbito político

O

INDICADOR MEDIDA PROVINCIA LOJA AÑ0 FUENTE /DESCRIPCIÓN

Participación de la mujer – Número 0 2009 Consejo Nacional Electoral:
PR

Prefectura
Participación de la mujer
Viceprefectura
Consejeras Provinciales
Consejeros Provinciales
NO
http://app.cne.gov.ec/resultados2009/
Número 0 2009 Consejo Nacional Electoral:
http://app.cne.gov.ec/resultados2009/
Número 3 2009 Gobierno Provincial de Loja
Número 20 2009 Gobierno Provincial de Loja

Participación de mujeres en Número 0 2009 Consejo Nacional Electoral:

las Alcaldías http://app.cne.gov.ec/resultados2009/
Participación de hombres en Número 16 2009 Consejo Nacional Electoral:
las Alcaldías http://app.cne.gov.ec/resultados2009/
ER

Participación en el poder Número 19 2009 Consejo Nacional Electoral:

local - Conce jalas -Urbanas http://app.cne.gov.ec/resultados2009/
Participación en el poder Número 43 2009 Consejo Nacional Electoral:
local - Concejales -Urbanos http://app.cne.gov.ec/resultados2009/
BI

Participación en el poder Número 15 2009 Consejo Nacional Electoral:

local - Concejalas -Rurales http://app.cne.gov.ec/resultados2009/
Participación en el poder Número 39 2009 Consejo Nacional Electoral:
GO

local - Concejales -Rurales http://app.cne.gov.ec/resultados2009/

Presidentas de las Juntas Número 10 2009 Consejo Provincial Electoral de Loja
Parroquiales
Presidentes de las Juntas Número 66 2009 Consejo Provincial Electoral de Loja
Parroquiales
Vocales de las juntas Número 290 2009 Consejo Provincial Electoral de Loja
parroquiales (Hombres)
Vocales de las juntas Número 90 2009 Consejo Provincial Electoral de Loja
parroquiales (Mujeres)
Mujeres ocupando los puestos Número 57 2009 Base de datos de la Asociación de Juntas
de secretarías en las juntas Parroquiales de la provincia de Loja
parroquiales
Hombres ocupando los Número 19 2009 Base de datos de la Asociación de Juntas
puestos de secretarías en las Parroquiales de la provincia de Loja
juntas parroquiales
Asambleístas Provinciales Número 1 2009 Consejo Nacional Electoral:
(Mujeres) http://app.cne.gov.ec/resultados2009/
Asambleístas Provinciales Número 3 2009 Consejo Nacional Electoral:
(Hombres) http://app.cne.gov.ec/resultados2009/ 299
Comisarías de la Mujer1 Número 1 2010 Comisión de Transición. Estudios de brechas de
existentes en la provincia género.
Instrumentos de planificación Número 2 2010 Diagnóstico de Género del Gobierno Provincial
 Vocales de las juntas Número 90 2009 Consejo Provincial Electoral de Loja
parroquiales (Mujeres)
Mujeres ocupando los puestos Número 57 2009 Base de datos de la Asociación de Juntas
de secretarías en las juntas Parroquiales de la provincia de Loja
parroquiales
Hombres ocupando los Número 19 2009 Base de datos de la Asociación de Juntas
puestos de secretarías en las Parroquiales de la provincia de Loja
juntas parroquiales
Asambleístas Provinciales Número 1 2009 Consejo Nacional Electoral:
(Mujeres) http://app.cne.gov.ec/resultados2009/
Asambleístas Provinciales Número 3 2009 Consejo Nacional Electoral:
(Hombres) http://app.cne.gov.ec/resultados2009/
Comisarías de la Mujer1 Número 1 2010 Comisión de Transición. Estudios de brechas de
existentes en la provincia género.
Instrumentos de planificación Número 2 2010 Diagnóstico de Género del Gobierno Provincial
a nivel provincial con de Loja, Diagnóstico de Género de ocho juntas
perspectiva de género parroquiales de la provincia de Loja,
POMD2
Organizaciones de mujeres Número 16 2010 MIES-Loja
registradas en el MIES y
activas
Mecanismos de género Número 9 2011 Instancia de equidad social, género y

JA
participación del GPL, dos Comisiones de
Género de los Municipios de Calvas y de
Quilanga, Comisiones de Género de cinco

LO
parroquias rurales3
Fuente: Unidad de Género Proyecto Gestión
Integral Cuenca Catamayo Chira
Elaboración: GPL-2011

DE
Cuadro 3.1.4. – 8: Número de mujeres electas concejalas por cantón de la provincia de Loja

Chaguarpamba
Gonzanamá
Catamayo

TOTALES
Sozoranga

Quilanga

Espíndola
Olmedo

Zapotillo
Puyango
Saraguro

Macará

Calvas
Celica
L
Pindal

Paltas

Loja
Cantones

Concejalas urbanas 1 2 0 2 0 1 1
IA4 2 3 0 1 1 0 1 19
NC
Concejalas rurales 1 2 0 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 2 15
TOTALES 2 4 0 3 1 2 2 4 2 4 1 1 2 2 1 3 34
VI

Fuente: Consejo Provincial Electoral Loja, 2009.

Fuente: Propuesta Técnica de la estructura de la agenda de la igualdad y no discriminación de la provincia de Loja.cd-ct-015-2010. Asociación de
Mujeres de la Frontera de Loja – CODEMUF.
O
PR
NO
ER
BI
GO

14Nótese que en enero 2011 se designó de manera directa por parte del Gobernador de Loja a un hombre en la comisaria, haciendo

caso omiso del reglamento de Comisarias.

15Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la cuenca Catamayo Chira. Este plan abarca 13 de los 16 cantones de la provincia

de Loja.
16Vilcabamba, San Pedro de Vilcabamba, Yamana, Pozul y Colaisaca.

300

3.2. DIAGNOSTICO PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
NC
3.2.1. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
VI
3.2.1.1. INTRODUCCIÓN
O
“Conceptualmente, la ordenación territorial, es la
proyección en el espacio de una estrategia de desa-
PR
rrollo económico, social y ambiental. La población
es el elemento activo de esta estrategia actuando
mediante las actividades de producción, consumo
y relación social… La población es, pues el agente
NO
fundamental: adapta el medio físico para ubicar sus
actividades, toma recurso de él para transformarlo
en su propio beneficio y le incorpora los desechos
ER
o productos no deseados. La población, por otro
lado, es el destinatario último de la ordenación te-
rritorial, en cuanto ésta no pretende otra cosa, en
suma, que conseguir una buena calidad de vida
BI
para la población.”1
GO
La población es el elemento que adapta el territorio o
medio físico para su propio beneficio, lo utiliza, toma
recursos de él y luego expulsa en este mismo medio
los residuos que componen productos de desecho.
El sistema de asentamientos humanos está con-
formado por los núcleos de población (ciudades
o área urbana, poblados, caseríos, etc.), flujos de
personas o interrelaciones que se dan entre estos,
movimientos migratorios, tensiones y riesgos que
1 GÓMEZ Orea, Domingo. Ordenación Territorial, 2ª ed. Madrid, Ediciones Mundi-Prensa. Pág. 329
JA
LO
DE
L
IA
los asentamientos generan en el territorio, su dis-
tribución y ocupación en la provincia y la acce-
sibilidad de la población a los servicios básicos.
En este sentido el diagnóstico del sistema respon-
de a la identificación propia de los asentamientos
humanos, a la cuantificación de los mismos por su
representación como fuerza de trabajo disponible y
demandante de bienes, servicios y equipamientos y
a buscar las razones de su concentración o disper-
sión dentro del territorio.
3.2.1.2. OBJETIVOS
DEL DIAGNÓSTICO
• Comprender la distribución y organización es-
pacial de los asentamientos humanos en el te-
rritorio provincial.
• Identificar la estructura y los canales de rela-
ción entre los Asentamientos Humanos.
• Identificar las fortalezas y debilidades del siste-
ma de Asentamientos Humanos.
• Elaborar el modelo de Asentamientos Humanos
provincial.
301
 3.2.1.3. ESTRUCTURA U ORGANI-
ZACIÓN ESPACIAL
• 16 cantones
3.2.1.3.1. División Político Admi- • 24 parroquias urbanas2 y
nistrativa • 76 parroquias rurales3

En el contexto nacional el área de la provincia de Del área total de la provincia de Loja aproximada-
Loja representa el 4,31% del área del territorio na- mente el 0,72 % corresponde a las áreas urbanas,
cional. cuya equivalencia es de 80,16 km². No se puede
precisar esta cifra por cuanto no todas las áreas ur-

JA
La provincia de Loja tiene un área aproximada de banas se encuentran definidas a traves un levanta-
11.062,69 km² distribuidos en: miento topográfico, lo que da como resultado un
porcentaje aproximado.

LO
Mapa 3.2.1. - 1: División Político Administrativa

DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: Extensión Territorial – División Político Administrativa INEC 2010

Elaboración: GPL, 2011.

2Atlas Geográfico de la República del Ecuador, Instituto Geográfico Militar. Ecuador 2010. Pág. 14
3Actualmente existe una nueva parroquia dentro del cantón Pindal pero aun no se contabiliza dentro de nuestro análisis por cuanto
no se emite el registro oficial pertinente.

302
 Figura 3.2.1. – 1: Porcentaje de extensión
Cuadro 3.2.1. - 1: Extensión Territorial Cantonal territorial por cantón

OLMEDO 112,54
% RESPECTO A
NOMBRE AREA (Km2)
LA PROVINCIA QUILANGA 236,68

LOJA 1.895,50 17,13 PINDAL 201,56

CALVAS 841,07 7,60 1213,39
ZAPOTILLO
CATAMAYO 651,91 5,89
SOZORANGA 410,61
CELICA 521,29 4,71
CHAGUARPAMBA 312,98 2,83 SARAGURO 1082,70
ESPINDOLA 515,65 4,66 PUYANGO 637,95
GONZANAMA 698,47 6,31 1155,17
PALTAS

JA
MACARA 575,71 5,20
MACARA 575,71
PALTAS 1.155,17 10,44
PUYANGO 637,95 5,77 GONZANAMA 698,47

LO
SARAGURO 1 082,70 9,79 ESPINDOLA 515,65
SOZORANGA 410,61 3,71 312,98
CHAGUARPAMBA
ZAPOTILLO 1.213,39 10,97
CELICA 521,29
PINDAL 201,56 1,82

DE
QUILANGA 236,68 2,14 CATAMAYO 651,91
OLMEDO 112,54 1,02 841,07
CALVAS
TOTAL 11.063,18 100,00 1895,50
LOJA
Fuente: Extensión Territorial–División Político Administrativa INEC 2010

L
Elaboración: GPL, 2011 AREA (Km²)

IA
Fuente: Extensión Territorial–División Político Administrativa INEC 2010
Elaboración: GPL, 2011.
NC
Mapa 3.2.1. - 2: Superficies Cantonales
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: División Político Administrativa INEC 2010

Elaboración: GPL, 2011.

303
 El cantón Loja constituye el más extenso a nivel
provincial y representa el 17,13 % del área total,
le siguen en menor extensión pero de forma repre-
sentativa dentro de todo el contexto los cantones
de Zapotillo con el 10,97 %; Paltas con el 10,44 %
y Saraguro con el 9,79 %. Los cantones con menor
extensión son Quilanga con el 2,14 %; Pindal con
el 1,82 % y Olmedo con el 1,02 %.
Hasta la actualidad no existe una fuente oficial
con los límites parroquiales, cantonales y pro-
vincial, el Centro de Comisión Especial
de Límites Internos de la República (CELIR) or-
ganismo encargado de proporcionar esta infor-
mación se encuentra realizando una actualiza-
ción de límites a nivel nacional por lo que en el
futuro se contará con la delimitación adminis-
trativa de la provincia de Loja de manera oficial.
3.2.1.3.2. Correlación administrati-
va parroquias por cantón
En la provincia de Loja existen 76 parroquias ru-
rales y 24 parroquias urbanas4, aclarando en este
NC
sentido que dentro de las urbanas se han conta-
Mapa 3.2.1. - 3: Correlación Administrativa Parroquias por Cantón
O VI
PR
NO
ER
BI
GO
Fuente: División Político Administrativa INEC 2010
Elaboración: GPL, 2011.
Atlas Geográfico de la República del Ecuador, Instituto Geográfico Militar. Ecuador 2 010. Pág. 14
De las 24 parroquias urbanas a las que hace referencia el IGM únicamente se contabiliza las 16 parroquias que albergan la cabera cantonal.
304
bilizado las 16 parroquias que son la cabecera de
cada cantón y el resto son aquellas que constan
dentro del área urbana de algunas cabeceras can-
tonales, es decir hay parroquias urbanas que a su
vez se dividen en otras. Para cuestiones de análisis
dentro de este documento de aquí en adelante se
contemplan 76 parroquias rurales y 16 parroquias
urbanas5. Los cantones con mayor cantidad de pa-
rroquias son Loja y Saraguro con 14 y 11 respecti-
vamente, mientras que los que poseen menor nú-
mero son: Olmedo con 2; Pindal y Quilanga con 3
respectivamente, siendo estos últimos además los
JA
que menor extensión territorial poseen.
LO
Teniendo un análisis estadístico acerca del número de
parroquia se ha llegado a las siguientes conclusiones:
DE
Cuadro 3.2.1. - 2: Resumen Parroquias por Cantón
Mayor número de parroquias 14 Cantón Loja
Menor número de parroquias 2 Cantón Olmedo
L
Media de parroquias por cantón 6 Parroquias
IA
Parroquias urbanas
Parroquias rurales
16 Parroquias
76 Parroquias
Fuente: División Político Administrativa INEC 2010
Elaboración: GPL, 2011
 En el cuadro 3.2.1. - 3, se muestra en resumen el
número de parroquias por cada cantón.

Cuadro 3.2.1. - 3: Número de parroquias por cantón

NOMBRE AREA (Km 2 ) # DE

PARROQUIAS
LOJA 1.895,50 14
CALVAS 841,07 5
CATAMAYO 651,91 5
CELICA 521,29 5

JA
CHAGUARPAMBA 312,98 5
ESPINDOLA 515,65 7

LO
GONZANAMA 698,47 5 El cantón Loja es el que tiene mas parroquias,
MACARA 575,71 4 Malacatos
PALTAS 1.155,17 8
PUYANGO 637,95 6 Figura 3.2.1. – 2: Número de parroquias por cantón

DE
SARAGURO 1.082,70 11 OLMEDO
QUILANGA
SOZORANGA 410,61 3 PINDAL
ZAPOTILLO 1.213,39 6 ZAPOTILLO
SOZORANGA
PINDAL 201,56 3

L
SARAGURO
QUILANGA 236,68 3 PUYANGO
OLMEDO
TOTAL
112,54
11.063,18 92
2
IA PALTAS
MACARA
GONZANAMA
ESPINDOLA
NC
Fuente: División Político Administrativa INEC 2010
Elaboración: GPL, 2011. CHAGUARPAMBA
CELICA
CATAMAYO
CALVAS
VI

LOJA
0 2 4 6 8 10 12 14 16
O

Fuente: División Político Administrativa INEC 2010.

Elaboración: GPL, 2011.
PR

3.2.1.3.3. Tamaño de los asentamientos con respecto a la población

Cuadro 3.2.1. - 4: Número de habitantes por cantón
NO

NOMBRE POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN PROYECCIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN

2001 URBANA RURAL 2001 AL 2010 URBANA RURAL 2010
2001 2010
LOJA 175.077 118.532 56.545 193.047 156.848 36.199
ER

CALVAS 27.604 10.920 16.684 30.438 14.450 15.988

CATAMAYO 27.000 17.140 9.860 29.772 22.681 7.091
CELICA 13.358 3.693 9.665 14.729 4.887 9.842
BI

CHAGUARPAMBA 7.898 967 6.931 8.709 1.280 7.429

ESPINDOLA 15.750 1.388 14.362 17.784 1.837 15.947
GONZANAMA 14.987 1.539 13.448 16.525 2.036 14.489
GO

MACARA 18.350 11.483 6.867 20.234 15.195 5.039

PALTAS 24.703 5.369 19.334 27.239 7.105 20.134
PUYANGO 15.505 3.769 11.736 17.097 4.987 12.110
SARAGURO 28.029 3.124 24.905 30.906 4.134 26.772
SOZORANGA 7.994 862 7.132 8.815 1.141 7.674
ZAPOTILLO 10.940 1.857 9.083 12.063 2.457 9.606
PINDAL 7.351 1.326 6.025 8.106 1.755 6.351
QUILANGA 4.582 721 3.861 5.052 954 4.098
OLMEDO 5.707 623 5.084 6.293 824 5.469
TOTAL 404.835 183.313 221.522 446.809 242.571 204.238

Fuente: División Político Administrativa INEC 2010 Censo 2001 – Proyecciones INEC
Elaboración: GPL, 2011.

305
 La población de la provincia de Loja de acuerdo
al Censo de Población y Vivienda del 2001 es de
404.835 habitantes distribuida en los 16 cantones
de la provincia, de la cual el 46 % esto es 188.029
habitantes es población urbana y el 54 % es decir
227.281 habitantes corresponden a población ru-
ral. El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
(INEC) realizó proyecciones a nivel cantonal para
el año 2010 según la cual la población total en la
provincia para este año es de 446.809 habitantes
de los cuáles 242.571 habitantes que equivale al
54 % de la población está considerada dentro del
urbanas por la creciente demanda de servicios. La
deficiente planificación realizada a nivel provincial
evidencia estos fenómenos demográficos, lo que
representa un abandono del campo y de las zonas
productivas, así como el incremento de zonas peri-
féricas especialmente en las áreas urbanas de Loja,
Catamayo y Macará.
Figura 3.2.1. – 4: Población cantonal 2001 y 2010

JA
500000
área urbana y el 46 % es decir 204.238 habitantes 450000
446809
son población rural. Haciendo un análisis pobla- 400000
404835

LO
cional desde el censo de 1990 donde la población 350000

de la provincia era de 384.545 habitantes se obser- 300000

PROYECCIÓN
POBLACIÓN
va que para el 2001 aumentó un total de 20.290 250000 2001
221522
POBLACIONAL
2010
242571
204238
habitantes, entendiendo que el periodo intercen- 200000 183313

DE
sal comprende 10 años, con las proyecciones po- 150000
POB.
URBANA POB. RURAL POB.
100000
blacionales al 2010 se estima un incremento de la 50000
2001 2001 URBANA
2010
POB. RURAL
2010
población de 41.974 habitantes, destacando ade- 0
más la existencia de un proceso acelerado de ur-

L
banización y la migración desde el campo hacia la Fuente: Censo 2001 – Proyecciones INEC.
ciudad lo que genera conflictos dentro de las áreas
IA
Elaboración: GPL, 2011.
NC
Figura 3.2.1. – 3: Población cantonal 2001 y 2010
VI

OLMEDO
O

QUILANGA
PR

PINDAL
ZAPOTILLO
SOZORANGA
SARAGURO
NO

PUYANGO
PALTAS
MACARA
ER

GONZANAMA
ESPINDOLA
CHAGUARPAMBA
BI

CELICA
CATAMAYO
GO

CALVAS
LOJA

# DE HABITANTES 0 50000 100000 150000 200000 250000

PROYECCIÓN AL 2010 (Habitantes) POBLACIÓN 2001 (Habitantes)

Fuente: Censo 2001 – Proyecciones INEC.

Elaboración: GPL, 2011.

306
 Mapa 3.2.1. - 4: Proyección poblacional cantonal 2010

JA
LO
DE
L
IA
NC
VI

Fuente: Censo 2001 – Proyecciones INEC.

Elaboración: GPL, 2011.
O
PR

Tomando las proyecciones de población del año

2010, el cantón con mayor cantidad de pobladores
3.2.1.3.4. Población urbana
es Loja con el 43,2 % del total de la provincia co- y rural de la provincia
rresponde a 446.809 habitantes; en este sentido se
NO

evidencia el acelerado proceso de urbanización y A continuación se muestra la dinámica demográ-

el abandono de los campos. Otros cantones repre- fica de la población urbana y rural de los años
sentativos poblacionalmente son los de Saraguro 2001 y 2010.
ER

con 30.906 habitantes, equivalente a 6,9 %; Calvas

con 30.438 habitantes, que representan 6,8 % y
Catamayo con 29.772 habitantes, es decir 6,7 %
de la población.
BI

Por el contrario los cantones con menor porcentaje

GO

de población son: Pindal con 1,8% que correspon-

de a 8.106 habitantes; Olmedo con el 1,4 % que
equivale a 6.239 habitantes; y Quilanga con el 1,1
% es decir 5.052 habitantes.

En el mapa 3.2.1. - 4 se observa con colores más

oscuros los cantones con mayor número de habi-
tantes, y con colores más claros aquellos que tie-
nen menor número. Otra relación que existe es que
los cantones con menor población son los que tie- La población urbana es mayor a la rural solo en el
cantón Loja, parque central.
nen menor extensión territorial.

307
 Cuadro 3.2.1. - 5: Porcentajes de población 2001 y 2010
NOMBRE POBLACIÓN % % % PROYECCIÓN % % %
2001 POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN AL 2010 PROYECCIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN
2001 URBANA RURAL 2001 AL 2010 URBANA RURAL 2010
2001 2010
LOJA 175.077 43,20 67,70 32,30 193.047 43,20 81,20 18,80
CALVAS 27.604 6,80 39,60 60,40 30.438 6,80 47,50 52,50
CATAMAYO 27.000 6,70 63,50 36,50 29.772 6,70 76,20 23,80
CELICA 13.358 3,30 27,60 72,40 14.729 3,30 33,20 66,80
CHAGUARPAMBA 7.898 2,00 12,20 87,80 8.709 1,90 14,70 85,30
ESPINDOLA 15.750 3,90 8,80 91,20 17.784 4,00 10,30 89,70
GONZANAMA 14.987 3,70 10,30 89,70 16.525 3,70 12,30 87,70
MACARA 18.350 4,50 62,60 37,40 20.234 4,50 75,10 24,90
PALTAS 24.703 6,10 21,70 78,30 27.239 6,10 26,10 73,90
PUYANGO 15.505 3,80 24,30 75,70 17.097 3,80 29,20 70,80
SARAGURO 28.029 6,90 11,10 88,90 30.906 6,90 13,40 86,60

JA
SOZORANGA 7.994 2,00 10,80 89,20 8.815 2,00 12,90 87,10
ZAPOTILLO 10.940 2,70 17,00 83,00 12.063 2,70 20,40 79,60
PINDAL 7.351 1,80 18,00 82,00 8.106 1,80 21,70 78,30

LO
QUILANGA 4.582 1,10 15,70 84,30 5 052 1,10 18,90 81,10
OLMEDO 5.707 1,40 10,90 89,10 6 293 1,40 13,10 86,90
TOTAL 404.835 100 446 809 100

Fuente: Censo 2001 – Proyecciones INEC.

Elaboración: GPL, 2011.

DE
En base a la población del censo del 2001 que es la migración de la población en busca de mejores
de 404.835 habitantes, se concluye que el 45,28 condiciones de vida, produciendo el abandono de
% es decir 183.313 personas habitan la zona ur- los campos y escases de mano de obra agrícola en

bana, mientras que el 54,72 % equivale a 221.552
habitantes están dentro de la zona rural; para el
año 2010 la población urbana corresponde al
54,28 % cuya equivalencia es 242.571 habitantes
NC
y la población rural es el 45,72 % lo que signifi-
ca 204.238 habitantes. El porcentaje de habitantes
dentro del área urbana en este periodo de tiempo
VI
L
la zona rural. Otro problema que produce este mo-
IA
vimiento migratorio es el aumento de la densidad
poblacional especialmente en la capital provincial.
En la figura 3.2.1. -5 se muestra la representación
en barras de la población total así como la equiva-
lencia de la población urbana rural.

se ha incrementado, fenómeno que es inducido por

O

Figura 3.2.1. – 5: Población urbana y rural 2001

PR

OLMEDO
QUILANGA
PINDAL
NO

ZAPOTILLO
SOZORANGA
SARAGURO
ER

PUYANGO
PALTAS
MACARA
BI

GONZANAMA
ESPINDOLA
GO

CHAGUARPAMBA
CELICA
CATAMAYO
CALVAS
LOJA

0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 180000 200000

POBLACIÓN RURAL 2001 POBLACIÓN URBANA 2001 POBLACIÓN 2001 (Habitantes)

(Habitantes) (Habitantes)

Fuente: Censo 2001 – Proyecciones INEC.

Elaboración: GPL, 2011.

308
 En el año 2001 los cantones cuya población urbana
es mayor que la población rural son los de Loja,
Catamayo y Macará, siendo estos aquellos en cu-
yas cabeceras existe un gran dinamismo comercial,
turístico y de intercambio. En el resto de cantones
se da el proceso inverso es decir la población rural
es la más representativa. Para el año 2010 la pobla-
ción urbana aumenta de 45,28 % a 54,28 %, en la
figura 3.2.1. - 6 se observa que las diferencias se
acortan pese a que los cantones con mayor núme-
distintas puede esconder diferencias territoria-
les notables, por lo que el análisis de densidad se
complementa con un análisis de la distribución del
poblamiento.
Para comprender la evolución y el comportamiento
demográfico de la población en la provincia anali-
za la misma según los censos de 1990, 2001 y las
proyecciones del 2010.

JA
ro de población urbana son los mismos que en el Corespondiente a la población de 1990 en el mapa
2001. 3.2.1. - 5 se visualiza en color más oscuro las zo-
nas en donde la densidad poblacional es mayor,

En este sentido y tomando en cuenta que la zona
rural debería convertirse en abastecedora de pro-
ductos para la población de la provincia, estos
cambios demuestran que se debe incrementar
LO
obviamente la capital provincial constituye un polo
de atracción por los servicios para la población,
siendo esta la más alta en toda la provincia, sin
embargo también se observan otros cantones como

políticas que permitan el regreso hacia la pro-
ducción; mejorando y tecnificando los cultivos
y dotando de mejor infraestructura básica, equi-
pamiento agrícola y equipamiento social; jun-
DE
Paltas, Olmedo y Catamayo cuya densidad pobla-
cional es representativa en la provincia.
En el mismo mapa se representó la densidad pobla-

tamente con el apoyo hacia el agricultor para
incentivar el trabajo de la tierra y su aprovecha-
miento en beneficio de la población lojana, de
NC
esta forma se evitará la migración campo-ciudad
o la salida masiva de personas hacia otros paises.
Figura 3.2.1. – 6: Población urbana y rural 2010
VI
L
cional con el método de isolíneas, de igual manera
IA
se puede representar la densidad poblacional en
forma de degradación del color a nivel parroquial.
Las densidades poblacionales de la provincia de
Loja para 1990 van desde el rango 0,00 Hab/km²
correspondiente a las parroquias de Sumaypamba y

Bolaspamba, las mismas que en el censo del 1990

y del 2001 no poseen datos independientes ya
OLMEDO
POBLACIÓN RURAL 2010
QUILANGA (Habitantes)
O

PINDAL POBLACIÓN URBANA 2010 que estaban consideradas como parte de otra pa-
ZAPOTILLO (Habitantes)
rroquia. El rango más alto que registra el territorio
PR

SOZORANGA PROYECCIÓN AL 2010 (Habitantes)

SARAGURO
provincial con respecto a la densidad poblacional
PUYANGO es de 387,02 Hab/km² que corresponde a la capital
PALTAS
provincial. Los cantones de Catamayo y Paltas tie-
MACARA
nen una densidad poblacional de 100,98 Hab/km²
NO

GONZANAMA

ESPINDOLA y 107 Hab/km² respectivamente.

CHAGUARPAMBA

CELICA

CATAMAYO A partir de los datos registrados en el censo del 2001

ER

CALVAS se puede observar que la población de la provincia

LOJA
de Loja aumenta de 384.545 habitantes a 404.835
Fuente: Proyecciones censales INEC. habitantes por lo que la densidad poblacional a ni-
Elaboración: GPL, 2011.
vel de la provincial aumenta de 34,76 Hab/km² a
BI

36,59 Hab/km², siendo los polos demográficos los

3.2.1.3.5. Densidad Poblacional correspondientes a Saraguro con 99,08 Hab/Km²;
GO

Catamayo 133,05 Hab/km²; y Loja con un incremen-

La densidad establece la relación entre el número
de habitantes y el territorio que ocupa; este pue-
de ser el total del ámbito estudiado, o partes de
él cuando hay diferencias notables entre zonas. Su
fórmula es:
to considerable en relación a 1990 (387,02 Hab/
km²). Esto muestra una vez más la migración del
campo hacia la ciudad y el movimiento de la pobla-
ción por la búsqueda de oportunidades y servicios.

Densidades iguales en dos unidades espaciales

309
 Mapa 3.2.1. - 5: Densidad Poblacional 1990 (Método Isolíneas)

JA
LO
DE
L
IA
NC
Fuente: Censo 1 990 – INEC.
Elaboración: GPL, 2011.
VI

Mapa 3.2.1. - 6: Densidad Poblacional 1990 (Método Gradación de color)

O
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: Censo 1 990 – INEC.

Elaboración: GPL, 2011.

310
 Mapa 3.2.1. - 7: Densidad Poblacional 2001 (Método Isolíneas)

JA
LO
DE
L
IA
NC
Fuente: Censo 2001 – INEC.
Elaboración: GPL, 2011.
VI

Mapa 3.2.1. - 8: Densidad poblacional 2001 (Método gradación de color)

O
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: Censo 2001 - INEC

Elaboración: GPL, 2011.

311
 En el Mapa 3.2.1. - 8 la representación de
la densidad con la degradación de color ad-
ministrativamente demarca mejor las parro-
quias cuya densidad poblacional es mayor;
las mismas se muestran en color más oscuro.
La densidad está calculada a nivel parroquial de tal
manera que demarque mejor los territorios que po-
seen un dato mayor. La representación de este tipo
de análisis a nivel cantonal es distorsionada por el
peso que tiene la población de la cabecera canto-
nal, lo que puede llevar a conclusiones diferentes.
Utilizando las proyecciones geométricas de la
población a nivel parroquial para el año 2010, la
densidad poblacional de la provincia de Loja es de
40,39 Hab/km² y los cantones con mayor cantidad
de habitantes por kilómetro cuadrado son Saraguro
Mapa 3.2.1. - 9: Densidad Poblacional 2010 (Método de isolíneas)
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO
Fuente: Proyecciones poblacionales 2010 - INEC
Elaboración: GPL, 2011.
312
con 101,7 Hab/km²; Catamayo con 166,3 Hab/km²
y Loja con 610,19 Hab/km². Desde el año 1990
se evidencia un marcado movimiento migratorio
hacia las zonas urbanas, lo que no solo aumen-
ta la densidad poblacional sino que generan de-
mandas internas de dotación de servicios dentro de
los perímetros urbanos, que en la mayoría de los
casos el municipio no puede enfrentar. Otra pro-
blemática es el aumento de la zona periférica de
la misma ya que existe escases de servicios bási-
cos y evidencia el inicio de graves problemas so-
ciales causados por las malas condiciones de ha-
JA
bitabilidad en las que se desarrollan estas zonas.
LO
La representación de la densidad poblacional
en forma de isolíneas y degradación del color se
muestra a continuación en los mapas 3.2.1. - 9 y
3.2.1. - 10.
DE
L
IA
 Mapa 3.2.1. - 10: Densidad Poblacional 2010 (Método gradación del color)

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR

Fuente: Proyecciones poblacionales 2010 – INEC.

Elaboración: GPL, 2011.
NO

Al representar a través de una figura la densidad manera el incremento que ha tenido este indicador
poblacional a nivel cantonal se evidencia de mejor en los años 1990, 2001 y 2010.
ER

Cuadro 3.2.1. - 6: Densidades Poblacionales

CANTÓN AREA (Km2) POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN DENSIDAD DENSIDAD DENSIDAD
1990 2001 2010 POBLACIONAL POBLACIONAL POBLACIONAL
1990 (Hab/Km2) 2001 (Hab/Km2) 2010 (Hab/Km2)
BI

LOJA 1.895,50 144.493 175.077 193.047 76,23 92,36 101,84

CALVAS 841,07 29.398 27.604 30.438 34,95 32,82 36,19
CATAMAYO 651,91 22.357 27.000 29.772 34,29 41,42 45,67
CELICA 521,29 14.329 13.358 14.729 27,49 25,62 28,25
GO

CHAGUARPAMBA 312,98 9.850 7.898 8.709 31,47 25,23 27,83

ESPINDOLA 515,65 18.191 15.750 17.784 35,28 30,54 34,49
GONZANAMA 698,47 17.276 14.987 16.525 24,73 21,46 23,66
MACARA 575,71 18.281 18.350 20.234 31,75 31,87 35,15
PALTAS 1.155,17 27.158 24.703 27.239 23,51 21,38 23,58
PUYANGO 637,95 16.804 15.505 17.097 26,34 24,30 26,80
SARAGURO 1.082,70 26.842 28.029 30.906 24,79 25,89 28,55
SOZORANGA 410,61 9.729 7.994 8.815 23,69 19,47 21,47
ZAPOTILLO 1.213,39 10.234 10.940 12.063 8,43 9,02 9,94
PINDAL 201,56 7.457 7.351 8.106 37,00 36,47 40,22
QUILANGA 236,68 5.553 4.582 5.052 23,46 19,36 21,35
OLMEDO 112,54 6.593 5.707 6.293 58,59 50,71 55,92

Fuente: Datos poblacionales - INEC

División político administrativa INEC
Elaboración: GPL, 2011.

313
 Figura 3.2.1. – 7: Densidades Poblacionales
101,84

DENSIDAD POBLACIONAL 1990 (Hab/Km²)

DENSIDAD POBLACIONAL 2001 (Hab/Km²)
92,36

DENSIDAD POBLACIONAL 2010 (Hab/Km²)

76,23

55,92
50,71
JA
45,67
41,42

40,22
37,00
36,47
36,19

35,28

35,15
34,95

34,49
34,29
32,82

31,87
31,75
31,47

LO
30,54

28,55
28,25

27,83
27,49

26,80
26,34

25,89
25,62

25,23

24,79
24,73

24,30

23,69
23,66

23,58
23,51

23,46
21,47
21,46

21,38

21,35
19,47

19,36
9,94
9,02
8,43

DE
L
IA
NC
Fuente: Datos poblacionales - INEC
Elaboración: GPL, 2011.
VI

Otra forma representativa que muestra los cambios este indicador en los tres años, existiendo en algu-
en la población es el que se observa en la figura nos cantones una disminución de la población. En
3.2.1. - 8 en donde se nota la variabilidad en cada el año 2001 en la mayoría de cantones la densidad
O

cantón aunque ésta es más significativa en el can- poblacional disminuyó con respecto a la población
PR

tón Loja. de 1990, en este periodo la migración hacia el ex-

terior fue uno de los factores influyentes.
Figura 3.2.1. – 8: Población cantonal 1990 – 2001 – 2010
250000

3.2.1.3.6. Crecimiento
NO

POBLACIÓN 1990
(Habitantes)
200000 Tendencial de la Población
POBLACIÓN 2001
(Habitantes)
Si comparamos los datos de población provincial se
ER

150000
POBLACIÓN 2010 observa que históricamente en la provincia de Loja
(Habitantes)
ha existido un decrecimiento al relacionarla con
100000
la población nacional, esto se evidencia a partir
BI

del año 1974, año en el que la tasa de crecimiento

50000 provincial empieza a disminuir, lo que ya da signos
de una eventual migración hacia el exterior u otras
GO

0
ciudades del país.

En la provincia de Loja la población especialmen-

te rural cuya principal actividad económica es la
Fuente: Datos poblacionales - INEC. agricultura está expuesta a que su economía se vea
Elaboración: GPL, 2011. afectada con la ocurrencia de fenómenos naturales
como las sequías e inviernos prolongados; los mis-
Como se mencionó anteriormente al analizar la mos que ocasionan grandes pérdidas que obligan
densidad poblacional a nivel cantonal esta cambia a la salida de personas, abandonando el territorio
con respecto a la densidad parroquial, sin embargo para buscar nuevas economías y formas de satisfa-
gráficamente se puede notar la variación que tiene cer las necesidades.

314
 Cuadro 3.2.1. - 7: Tasa de crecimiento provincial siempre han sido positivas mientras que en la tasa
de crecimiento rural desde el año 1974 ya se evi-
AÑO DEL CENSO POBLACIÓN TASA DE dencia el decrecimiento poblacional con una tasa
PROVINCIAL CRECIMIENTO
negativa. La tasa de crecimiento provincial siempre
PROVINCIAL (%)
1950 216.802 -
se ha mantenido por debajo de la media nacional.
1962 285.448 2,30
1974 342.339 1,50
1982 360.767 0,60 Figura 3.2.1. – 9: Crecimiento Tendencial de la población
1990 384.698 0,80
2001 404.835 0,50 2001; 404835 hab.
2010
Fuente: INEC
Elaboración: GPL, 2011. 2000 1990; 384698 hab.

JA
1982; 360767 hab.
1990
Cuadro 3.2.1. - 8: Tasa de crecimiento urbana 1974; 342339 hab.
y rural provincial 1980

LO
1962; 285448 hab.
1970
PERIODO TASAS DE CRECIMIENTO
1960
POBLACIONAL (%) 1950; 216802 hab.
PROMEDIO TOTAL URBANA RURAL
1950
DEL PAÍS

DE
1950 - 1962 2,80 2,30 3,90 2,00 1940

1962 - 1974 3,20 1,60 3,70 1,10

Fuente: INEC.
1974 - 1982 2,60 0,60 4,30 -0,90 Elaboración: GPL, 2011.

L
1982 - 1990 2,20 0,80 2,60 -0,20
En el mapa 3.2.1. - 11 se representa la variación
1990 - 2001
Fuente: SIISE 2 010
2,10 0,50 1,40 -0,20
IA
de habitantes en los censos de 1990 y 2001 a nivel
cantonal, en tonalidades amarillas están los canto-
NC
Elaboración: GPL, 2011.
nes cuya población aumentó durante estos años y
en tonalidades rojas los cantones que tuvieron una
Las tasas de crecimiento poblacional urbano den- disminución en la población.
tro de los periodos intercensales desde el año 1950
VI

Mapa 3.2.1. - 11: Incremento o decremento poblacional 1990 – 2001

O
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: INEC
Elaboración: GPL, 2011.

315
 Mapa 3.2.1. - 12: Incremento y decremento de la población 2001 – 2010

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI

Fuente: INEC.
Elaboración: GPL, 2011.
PR

A diferencia de la serie anterior del 2001 al 2010 la Dónde:

población en todos los cantones de la provincia de
NO

Loja aumentó. Lo que se muestra gráficamente en

el mapa 3.2.1. - 12.
ER

3.2.1.3.7. Centros de Gravedad

El centro de gravedad se calcula a través de las
BI

medidas de las coordenadas X e Y de los núcleos

respecto a ejes arbitrarios o de las coordenadas
geográficas de latitud y longitud y no considera el
GO

tamaño de los asentamientos o núcleos poblacio-

nales por lo que a este centro gravitatorio se lo de-
En base a estas nuevas coordenadas se calcula den-
nomina “vacío”.
tro del territorio provincial el centro de gravedad.
El cálculo del centro de gravedad consiste en apli-
Centro de gravedad:
car la siguiente fórmula, ejemplo:
Coordenadas del punto:

316
 El poblamiento es un concepto o categoría de al- Dónde:
cance mayor a la de poblado y población. Al ha-
blar de poblamiento se engloba a los dos concep-
tos anteriores y se refiere a uno de los dos modos
de ocupación del territorio en este caso el modo de
ocupación de los centros urbanos.

Como se mencionó anteriormente el centro de

gravedad se lo entiende como “vacío”. Por consi-
guiente para cuestión del análisis del poblamiento
se debe incorporar la variable de población, encon-
trando un centro gravitatorio que además de conte-

JA
ner la georeferenciación de los centros poblados se El nuevo punto que consideramos centro de gra-
le incorpora el dato de población. A este se lo de- vedad ponderado contiene las siguientes coorde-
nadas:

LO
nomina centro gravitatorio ponderado. Para el cál-
culo de este centro se aplica la siguiente fórmula:

DE
L
IA
NC
Mapa 3.2.1. - 13: Centros de gravedad provinciales
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: Datos poblacionales –INEC

División político administrativa - INEC
Elaboración: GPL

317
 En el mapa 3.2.1. - 13 se observa dos puntos di-
ferentes donde los resultados del primero o el “va-
cío” es el referente al centro gravitatorio solamente
de los centros poblados o cabeceras parroquiales y
cantonales y el segundo, es el centro gravitatorio
referente al poblamiento.
3.2.1.3.8. Tendencia Evolutiva
del Poblamiento
un núcleo o centroide de la provincia si se conser-
varan las tendencias actuales del poblamiento.
Para el cálculo de esta tendencia se ha realizado
una proyección geométrica de la población, toma-
do la tasa de crecimiento calculada con los datos
del censo del 2001 y publicada a través del INFO-
PLAN. Se efectuó las proyecciones poblacionales
para los años 2005, 2010, y 2015; se incorporó
además los datos del censo de 1990, con lo que se
agrupó cuatro series que determinan la tendencia
del poblamiento en la provincia de Loja.

JA
Al referirse a la evolución del poblamiento se puede
prever la tendencia de desplazamiento que tendría

LO
Mapa 3.2.1. - 14: Tendencia evolutiva del poblamiento

DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI

Fuente: Datos poblacionales –INEC

División político administrativa - INEC
Elaboración: GPL, 2011.
GO

En la provincia de Loja de mantenerse las dinámi- 3.2.1.3.9. Análisis Poblacional

cas demográficas actuales como se puede observar
en el mapa 3.2.1. - 14 existe la probabilidad de
un marcado desplazamiento del centro gravitato-
rio hacia la capital provincial siendo el medio de
conexión las vías intercantonales. Otro de los fac-
tores influyentes es la búsqueda de oportunidades
laborales y de zonas mejor servidas, esto se pue-
de entender como las escazas oportunidades en la
zona rural y los deficientes servicios que existen.
por Género
La población por género a nivel provincial es de
cierta manera equilibrada, existiendo una diferen-
cia mínima entre los dos géneros. El número de
mujeres es de 207.240 que representa el 51,19%
de la población total mientras que el número de
hombres es de 197.595 cuyo porcentaje correspon-
de a 48,81% de la población total.

318
 Cuadro 3.2.1. - 9: Análisis poblacional por género

CANTÓN POBLACIÓN NUMERO DE PORCENTAJE (%) NUMERO DE PORCENTAJE (%)

TOTAL 2001 HOMBRES 2001 HOMBRES MUJERES 2001 MUJERES
LOJA 175.077 83.121 47,48 91.956 52,52
CALVAS 27.604 13.578 49,19 14.026 50,81
CATAMAYO 27.000 13.328 49,36 13.672 50,64
CELICA 13.358 6.772 50,70 6.586 49,30
CHAGUARPAMBA 7.898 4.012 50,80 3.886 4 9,20
ESPINDOLA 15.750 8.015 50,89 7.735 49,11
GONZANAMA 14.987 7.563 50,46 7.424 49,54
MACARA 18.350 9.229 50,29 9.121 49,71
PALTAS 24.703 12.305 49,81 12.398 50,19
PUYANGO 15.505 7.894 50,91 7.611 49,09
SARAGURO 28.029 13.012 46,42 15.017 53,58

JA
SOZORANGA 7.994 3.924 49,09 4.070 50,91
ZAPOTILLO 10.940 5.913 54,05 5.027 45,95
PINDAL 7.351 3.747 50,97 3.604 49,03

LO
QUILANGA 4.582 2.351 51,31 2.231 48,69
OLMEDO 5.707 2.831 49,61 2.876 50,39

Fuente: Censo 2001 – INEC

DE
Elaboración: GPL, 2011.

A nivel cantonal se mantiene la misma diferencia len hacia otras provincias por trabajo regresando
porcentual que posee la provincia, excepto en los a su lugar de origen simplemente en temporadas

cantones de Loja en donde el 52,52 % de la pobla-
ción total son mujeres mientras que el porcentaje
de hombres es de 47,48 %; al cantón Zapotillo le
corresponde 54,05 % de hombres y 45,95 % de
NC
mujeres; y Saraguro que posee el 46,42 % de hom-
bres y 53,58 % de mujeres; siendo estos aquellos
en donde se evidencia una relación porcentual di-
VI
L
de descanso. Esta movilidad temporal no es posible
registrarla por cuanto no se tiene datos mensuales
IA
de población en la provincia de Loja, o registros de
ingreso y salida de personas del límite provincial.
Gráficamente podemos notar que en el mapa las
isolíneas representan la población total y el pastel
la proporción hombre mujer a nivel cantonal. El ta-

ferente al promedio provincial. maño del pastel está en proporción con el número
de habitantes.
O

Figura 3.2.1. – 10: Análisis poblacional por género

La población rural de la provincia de Loja según
PR

60,00%
el censo del 2001 es de 222.145 habitantes de los
50,00% cuales el 50,05 % del total de la población son
40,00% hombres y el 49,95 % son mujeres. En la zona rural
se equilibra el porcentaje al analizar la población
NO

30,00%

20,00% por género.

10,00%

0,00% En la figura 3.2.1. - 11 se representa el porcentaje

ER

de hombres y mujeres a nivel cantonal así como

el porcentaje de población urbana y rural en cada
PORCENTAJE DE HOMBRES (Respecto a la Población total)
cantón lo que permite tener un análisis completo
BI

PORCENTAJE DE MUJERES (Respecto a la Población total) de la relación porcentual entre hombres y mujeres.
% POBLACIÓN TOTAL 2001 (Habitantes)
GO

Fuente: Censo 2001 – INEC

Elaboración: GPL, 2011.
En la figura 3.2.1. - 5 se muestra el porcentaje de
la población cantonal respecto al total provincial y
dentro de cada cantón la equivalencia en porcen-
taje de hombres y mujeres. Se debe mencionar que
a nivel provincial pese a que el porcentaje entre
hombres y mujeres se lo observa equilibrado exis-
ten temporadas en el año en que los hombres sa-
Analizando la población rural se observa que se
mantiene una pequeña diferencia entre hombres
y mujeres en todos los cantones de la provincia.
En el mapa 3.2.1. - 16 la población rural total se
representa con el método de isolíneas y el pastel
representa el porcentaje de cada cantón, es impor-
tante mencionar que su tamaño es proporcional al
número de habitantes total del área rural.

319
 Mapa 3.2.1. - 15: Población por género

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR

Cuadro 3.2.1. - 10: Población rural por género

NO

CANTÓN POBLACIÓN RURAL # DE HOMBRES PORCENTAJE (%) # DE MUJERES PORCENTAJE (%)

TOTAL 2001 2001 HOMBRES 2001 MUJERES
LOJA 56.545 27.597 48,81 28.948 51,19
CALVAS 16.684 8.431 50,53 8.253 49,47
ER

CATAMAYO 9.860 5.030 51,01 4.830 48,99

CELICA 9.665 4.966 51,38 4.699 48,62
CHAGUARPAMBA 6.931 3.554 51,28 3.377 48,72
ESPINDOLA 14.362 7.327 51,02 7.035 48,98
BI

GONZANAMA 13.448 6.848 50,92 6.600 49,08

MACARA 6.867 3.589 52,26 3.278 47,74
PALTAS 19.334 9.857 50,98 9.477 49,02
GO

PUYANGO 11.736 6.064 51,67 5.672 48,33

SARAGURO 24.905 11.553 46,39 13.352 53,61
SOZORANGA 7.132 3.505 49,14 3.627 50,86
ZAPOTILLO 9.083 4.980 54,83 4.103 45,17
PINDAL 6.025 3.068 50,92 2.957 49,08
QUILANGA 3.861 1.991 51,57 1.870 48,43
OLMEDO 5.707 2.831 49,61 2.876 50,39
TOTAL 222.145 111.191 50,05 110.954 49,95

Fuente: Censo 2001 – INEC

Elaboración: GPL, 2011.

320
 Mapa 3.2.1. - 16: Población rural por sexo

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR

Fuente: Censo 2001 – INEC

Elaboración: GPL, 2011.
NO

3.2.1.3.10. Análisis Generacional

Figura 3.2.1. – 11: Población rural por género
de la Población
ER

Para realizar el análisis generacional se considera

90,00%
las estructuras etarias (la composición o distribu-
ción por edad y por sexo) de la población en base a
BI

80,00%
70,00%
60,00%
6 grupos de edad organizados como se muestra en
50,00% el cuadro 3..1. - 11, a continuación se observa que
GO

40,00%
30,00% el rango poblacional mayoritario a nivel provincial
20,00% es el que corresponde a las edades comprendidas
10,00%
0,00% entre los 15 a 29 años de edad cuyo porcentaje
con respecto a la población total corresponde al
25 %. A este grupo le sigue el comprendido entre
PORCENTAJE DE HOMBRES (Respecto a la Población rural total)
la edades de 1 a 9 años cuyo porcentaje es 22 %,
PORCENTAJE DE MUJERES (Respecto a la Población rural total) a continuación esta el grupo etario comprendido
% POBLACIÓN URBANA 2001 (Habitantes) entre los 30 a 49 años que representa el 20 % de
%POBLACIÓN RURAL 2001 (Habitantes) la población total. Estos porcentajes corresponden
a los datos del Censo de Población y Vivienda del
Fuente: Censo 2001 – INEC
Elaboración: GPL, 2011. año 2001 y es de la población que a esta fecha
cumplió la edad representada.

321
 Cuadro 3.2.1. - 11: Población por edades
CANTÓN POBLACIÓN MENOR DE 1 DE 1-9 AÑOS DE 10-14 AÑOS DE 15-29 AÑOS DE 30-49 AÑOS DE 50-64 AÑOS DE 65 AÑOS Y
TOTAL 2001 AÑO MÁS
# Hab. % # Hab. % # Hab. % # Hab. % # Hab. % # Hab. % # Hab. %
LOJA 175.077 3.302 2 35.795 20 20.426 12 49.051 28 38.284 22 15.834 9 12.379 7
CALVAS 27.604 549 2 6.451 23 3.911 14 6.019 22 5.125 19 2.937 11 2.612 9
CATAMAYO 27.000 607 2 6.363 24 3.263 12 6.710 25 5.339 20 2.540 9 2.178 8
CELICA 13.358 305 2 2.913 22 1.668 12 3.169 24 2.709 20 1.358 10 1.236 9
CHAGUARPAMBA 7.898 157 2 1.776 22 917 12 1.550 20 1.554 20 1.094 14 850 11
ESPINDOLA 15.750 334 2 4.208 27 2.340 15 3.070 19 2.767 18 1.694 11 1.337 8
GONZANAMA 14.987 280 2 3.304 22 1.880 13 3.022 20 2.727 18 1.918 13 1.856 12
MACARA 18.350 401 2 4.183 23 2.303 13 4.583 25 3.538 19 1.749 10 1.593 9
PALTAS 24.703 525 2 5.575 23 3.152 13 5.169 21 4.668 19 2.903 12 2.711 11
PUYANGO 15.505 306 2 3.427 22 2.062 13 3.555 23 3.273 21 1.676 11 1.206 8
SARAGURO 28.029 669 2 7.038 25 3.844 14 6.064 22 5.188 19 2.721 10 2.505 9
SOZORANGA 7.994 173 2 1.855 23 1.139 14 1.704 21 1.368 17 885 11 870 11

JA
ZAPOTILLO 10.940 216 2 2.284 21 1.415 13 2.673 24 2.242 20 1.142 10 968 9
PINDAL 7.351 183 2 1.767 24 971 13 1.765 24 1.328 18 770 10 567 8
QUILANGA 4.582 74 2 1.080 24 610 13 847 18 853 19 587 13 531 12

LO
OLMEDO 5.707 104 2 1.270 22 713 12 1.137 20 1.087 19 782 14 614 11
TOTAL 404.835 8.185 2 89.29 22 50.614 13 100 088 25 82.05 20 40.590 10 34.013 8

Fuente: Censo 2001 – INEC

Elaboración: GPL, 2011

DE
Del análisis poblacional a nivel de cantones sin Con fines comparativos y de análisis de los grupos

contar el cantón Loja, que es el que mayor pobla-
ción posee, el cantón Saraguro que cuenta con
28.029 habitantes posee la mayor representación
etaria comprendida entre 1 a 9 años. Otro cantón
NC
que posee mayor número de pobladores es el can-
tón Calvas con 27.604 habitantes en donde el ma-
yor grupo etario es el que va de 1 a 9 años con
el 23%. Catamayo con 27.000 habitantes tiene el
VI
L
etarios disgregados además por sexo, estos se han
agrupado en 6 rangos de edad como se puestra en
IA
la figura 3.2.1. - 13, el que corresponde a los me-
nores de un año de edad engloba el 4 % de la po-
blación total y el porcentaje de hombres como el
de mujeres es del 2 % cada uno; le sigue el rango
de 1 a 4 años cuyo porcentaje total corresponde
al 8 % de los cuáles tanto hombres como mujeres

25% de su población dentro del grupo de 15 a 29 poseen el 4%; en el rango de 5 a 14 años el 13 %

años. son hombres y el 12 % son mujeres representando
O

el 25 % de la población total de la provincia. En el

En la figura 3.2.1. -12 se visualiza claramente que grupo de 15 a 49 años de edad el 21% son hombres
PR

el rango comprendido entre 1 a 49 años de edad y el 24 % son mujeres, en conjunto corresponde

es el mayoritario a nivel provincial y si se analiza al 45 % de la población provincial. En el rango de
desde los 10 años hasta los 49 años de edad corres- 50 a 64 años existe un equilibrio tanto en hombres
ponde al 58% de la población total. como en mujeres, cada uno con el 5%. Para el gru-
NO

po de 75 y más años hombres y mujeres represen-

Figura 3.2.1. – 12: Población provincial por edades tan el 4 % cada uno.
ER

30% Figura 3.2.1. – 13: Pirámide poblacional

25%
20% 65 y mas
BI

15%
50- 64
10%
5% 15- 49
GO

0%
< 1 AÑO 1- 9 10-14 15 -29 30 - 49 50-64 65 y más 5 -14

Fuente: Censo 2001 – INEC 1 -4

Elaboración: GPL, 2011.
Menor
1 año
En el mapa 3.2.1. - 17 se muestra como fondo la 25 20 15 10 5 0 5 10 15 20 25 30
representación de la población cantonal con iso- Mujer% Hombre%
líneas y en barras los grupos etarios de cada po- Fuente: Censo 2001 – INEC
blación. El tamaño de las barras esta en propor- Elaboración: GPL, 2011.

ción a la población total de cada cantón. Además

se muestra el resumen de la población provincial
dentro de los mismos rangos de edad.

322
 Mapa 3.2.1. - 17: Población por edades

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO

Fuente: Censo 2001 – INEC

Elaboración: GPL, 2011.
ER

3.2.1.3.11. Modelo Vertical

BI

Al Modelo Vertical de la provincia de Loja se lo importante para la construcción de los escenarios

establece en relación a la cantidad de pobladores tendenciales y modelo deseado.
que posee cada cantón, estableciendo cinco ran-
GO

gos de población a los que se les da una valoración
de 1 a 5. Esto se hace tomando en cuenta la po-
blación tanto urbana como rural y se representa en
el mapa el rango correspondiente de cada cantón7.
Para este modelo se utiliza los datos censales del
2001 y mas adelante con los datos del censo 2010
se realiza la ponderación que constituye un insumo
La figura 3.2.1. - 14 indica que por ser la capital
provincial, al cantón Loja le corresponde la mayor
jerarquía (5) en relación al número de habitantes,
seguido de los cantones de Calvas, Catamayo, Pal-
tas y Saraguro con una jerarquía de 2 y cuya valora-
ción no es representativa comparada con el cantón
Loja; el resto de cantones poseen una jerarquía de
1 cuya valoración es muy baja.

7 Consideramos el dato poblacional del cantón y le asignamos la valoración correspondiente dentro del rango de 1 a 5.

323
 Cuadro 3.2.1. - 12: Valoración vertical de los asentamientos
CANTÓN POBLACIÓN TOTAL VALORACIÓN PONDERACIÓN RANGO DE
2001 POBLACIÓN
LOJA 175.077 MUY ALTA 5 118.914 – 175.076
CALVAS 27.604 BAJA 2 21.966 – 42.696
CATAMAYO 27.000 BAJA 2 21.966 – 42.696
CELICA 13.358 MUY BAJA 1 4.582 – 21.965
CHAGUARPAMBA 7.898 MUY BAJA 1 4.582 – 21.965
ESPINDOLA 15.750 MUY BAJA 1 4.582 – 21.965
GONZANAMA 14.987 MUY BAJA 1 4.582 – 21.965
MACARA 18.350 MUY BAJA 1 4.582 – 21.965
PALTAS 24.703 BAJA 2 21.966 – 42.696
PUYANGO 15.505 MUY BAJA 1 4.582 – 21.965
SARAGURO 28.029 BAJA 2 21.966 – 42.696

JA
SOZORANGA 7.994 MUY BAJA 1 4.582 – 21.965
ZAPOTILLO 10.940 MUY BAJA 1 4.582 – 21.965
PINDAL 7.351 MUY BAJA 1 4.582 – 21.965

LO
QUILANGA 4.582 MUY BAJA 1 4.582 – 21.965
OLMEDO 5.707 MUY BAJA 1 4.582 – 21.965
Fuente: Censo 2001 – INEC
Elaboración: GPL, 2011.

DE
Figura 3.2.1. – 14: Valoración de los asentamiento
5
4,5
4

L
3,5
3
2,5
2
1,5
1
IA
NC
0,5
0
VI

Fuente: Datos poblacionales INEC

Elaboración: GPL, 2011. Mapa 3.2.1. - 18: Modelo vertical
O
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: Datos poblacionales INEC

Elaboración: GPL, 2011.

324
 3.2.1.4. ACCESIBILIDAD A
SERVICIOS BÁSICOS
3.2.1.4.1. Vivienda
El análisis del indicador de vivienda contiene varias
variables relacionadas con este parámetro como la
tenencia, el acceso a los servicios básicos, los ma-
teriales de construcción, la ocupación, entre otros.
A nivel nacional el déficit de vivienda ha sido gene-
que en la provincia de Loja alrededor de un 30 %
de hogares no habiten en vivienda propia, enten-
diéndose además que la vivienda significa mucho
más que protección contra el clima y los elementos
externos. Es fundamental para el desarrollo de las
capacidades individuales y los vínculos familiares.
Puede ser fuente de seguridad y estabilidad de los
hogares, especialmente para la población urbana
en situaciones de pobreza8.
El total de viviendas en la provincia de Loja corres-
ponde a 124.947 viviendas y el total de hogares

JA
ralizado a lo largo de los años, los altos costos de la corresponde a 94.447 hogares, cuya distribución
misma y la falta de dinero han sido relevantes para por cantones se muestra en el cuadro 3.2.1. - 13.

LO
Cuadro 3.2.1. - 13: Total de viviendas y hogares

DE
CANTÓN POBLACIÓN VIVIENDAS RESPECTO AL TOTAL HOARES RESPECTO AL
TOTAL 2001 TOTALES DE VIVIENDAS TOTALES TOTAL DE HOGARES
PROVINCIAL PROVINCIAL
PORCENTAJE (%) PORCENTAJE (%)

L
LOJA 175.077 51.724 41 41.935 44
CALVAS 27.604 7.944 6 6.083 6
CATAMAYO
CELICA
CHAGUARPAMBA
27.000
13.358
7.898
8.091
3.609
3.312
IA 6
3
3
6.160
2.964
2.066
7
3
2
NC
ESPINDOLA 15.750 3.878 3 3.126 3
GONZANAMA 14.987 5.740 5 3.815 4
MACARA 18.350 5.013 4 4.096 4
PALTAS 24.703 8.545 7 5.898 6
PUYANGO 15.505 4.735 4 3.637 4
VI

SARAGURO 28.029 11.409 9 6.438 7

SOZORANGA 7.994 2.529 2 1.730 2
ZAPOTILLO 10.940 3.008 2 2.399 3
O

PINDAL 7.351 1.904 2 1.604 2

QUILANGA 4.582 1.467 1 1.097 1
PR

OLMEDO 5.707 2.039 2 1.409 1

TOTAL 404.835 124.947 100 94.457 100

Fuente: Censo de población y vivienda 2001 - INEC

Elaboración: GPL, 2011
NO

Figura 3.2.1. – 15: Total de viviendas y hogares Del total de viviendas de la provincia aproxima-
60000 damente el 40 % están en la capital provincial, el
ER

restante 60 % se distribuye en los 15 cantones, en

50000
VIVIENDAS TOTALES promedio el total de la población tiene la aspira-
40000 HOGARES TOTALES ción de tener una vivienda propia, lo que repre-
BI

VIVIENDA PROPIA senta seguridad y por sobretodo no tener un egreso

30000
mensual por pago de vivienda. Se debe considerar
además que el hecho de poseer vivienda propia no
GO

20000
representa vivir de forma adecuada, en condicio-
10000
nes socioeconómicas desfavorables las viviendas
0 pese a ser propias son de condiciones inadecua-
das para habitarlas y desenvolverse en un ambiente
propicio. Las condiciones de habitabilidad también
se relacionan con las costumbres y modos de vida
Fuente: Censo de población y vivienda 2001 - INEC de cada cultura.
Elaboración: GPL, 2011.

8 Fundamento de indicador de Vivienda Propia SIISE 2010

325
 3.2.1.4.2. Tenencia de la vivienda
Uno de los problemas existentes en la provincia de
Loja es que un gran porcentaje de hogares habitan
en viviendas arrendadas, lo que representa un défi-
cit de las mismas que está agudizado por los altos
costos de adquisición de un bien inmueble. En la
ciudad de Loja es el factor de especulación el que
incrementa de manera indiscriminada los costos de
las viviendas, las mismas que en su gran mayoría
han sido adquiridas con la remesas enviadas por
los emigrantes. A continuación se analizan los da-
hogares tienen vivienda propia y totalmente pa-
gada, el 6,11 % que corresponde a 7.143 hogares
tienen vivienda propia y la están pagando; el 9,21
% es decir 10.764 hogares posee vivienda pro-
pia por donación, herencia o posesión; el 13,05 %
esto es 15.259 hogares poseen vivienda prestada o
cedida pero no es pagada; 1.441 hogares que per-
tenece al 1,21 % habitan vivienda por servicios;
24.973 hogares lo que equivale al 21,36 % del
total arriendan la vivienda y 135 hogares que re-

JA
presentan el 0,12 % poseen vivienda en anticresis.
tos de tenencia de la vivienda para el año 2010.
Con estos indicadores se puede evidenciar que

LO
Según datos del Censo de Población y Vivienda del un alto porcentaje de hogares no poseen vivienda
año 2010 el total de hogares en la provincia es de propia y viven arrendando, lo que representa un
117.163 de los cuales el 48,94 % es decir 57.204 egreso mensual dentro de la economía familiar.9

DE
Cuadro 3.2.1. - 14: Tenencia de la vivienda. Censo 2010
NOMBRE # DE TENENCIA DE LA VIVIENDA PORCENTAJE (%)
HOGARES PROPIA PRESTADA POR ANTICRESIS ARRENDADA ARRENDADA
O CEDIDA SERVICIOS CON RESPECTO

L
AL TOTAL
CANTONAL
LOJA
CALVAS
CATAMAYO
56.692
6.921
7.888
31.409
4.663
4.539
7.354
859
1.169
IA
705
60
163
68
6
15
17.006
1.318
1.984
30,00
19,04
25,15
NC
CELICA 3.594 2.769 380 23 1 416 11,57
CHAGUARPAMBA 2.031 1.542 228 38 2 215 10,59
ESPINDOLA 3.486 2.674 562 25 7 213 6,11
GONZANAMA 3.661 2.850 493 69 9 233 6,36
MACARA 4.880 2.952 777 66 5 1.065 21,82
VI

PALTAS 6.293 4.861 598 78 7 743 11,81

PUYANGO 4.128 3.036 480 49 5 549 13,30
SARAGURO 7.793 6.184 1.123 54 6 414 5,31
O

SOZORANGA 1.864 1.552 215 16 1 79 4,24

ZAPOTILLO 3.309 2.401 463 45 2 386 11,67
PR

PINDAL 2.076 1.577 267 14 0 214 10,31

QUILANGA 1.115 967 108 4 1 71 6,37
OLMEDO 1.392 1.135 183 5 0 67 4,81
TOTAL 117.123 75.111 15.259 1.414 135 24.973
NO

Fuente: Censo de población y vivienda 2010 - INEC

Elaboración: GPL, 2011.
Figura 3.2.1. – 16: Tenencia de la vivienda. Censo 2010
ER

35000
VIVIENDA PRESTADA O CEDIDA
30000
VIVIENDA POR SERVICIOS
BI

25000
VIVIENDA EN ANTICRESIS
20000
GO

VIVIENDA ARRENDADA
15000
VIVIENDA PROPIA
10000

5000

Fuente: Censo de población y vivienda 2010 - INEC

Elaboración: GPL, 2011

9Un contrato de anticresis por una vivienda o departamento cosiste en que el dueño del bien recibe una cantidad definida en

efectivo.

326
 Para tener una mejor claridad sobre el déficit de
vivienda en la figura 3.2.1. - 17 se representa los
porcentajes de hogares con respecto al total canto-
nal que habitan viviendas arrendadas.
Figura 3.2.1. – 17: Porcentaje de hogares en viviendas
arrendadas. Censo 2 010
Este fenómeno es más crítico dentro de las zonas
urbanas de cada cantón ya que a nivel rural se tie-
ne un total de 51.812 hogares que representa el
44,24%, de los cuales 2.653 hogares que equivalen
unicamente al 5,12% del total de hogares del área
rural habitan en viviendas arrendadas.

OLMEDO
QUILANGA
PINDAL
ZAPOTILLO
3.2.1.4.3. Agua Potable
SOZORANGA
SARAGURO
PUYANGO Para el cálculo de este indicador se ha tomado las

JA
PALTAS
MACARA variables en base al censo del 2001 sobre el medio
GONZANAMA
ESPINDOLA
de abastecimiento de agua, de las cuales se esco-
CHAGUARPAMBA gieron las siguientes:

LO
CELICA
CATAMAYO
CALVAS
LOJA • Abastecimiento de agua por tubería fuera de la
0 5 10 15 20 25 30 35 vivienda
• Sin abastecimiento de agua por tubería sino

DE
Fuente: Censo de población y vivienda 2010 - INEC
Elaboración: GPL, 2011. por otros medios

El cantón Loja es el que mayor porcentaje de hoga- A estas variables se las ha sumado, para obtener
el de número de viviendas sin abastecimiento de

L
res en viviendas arrendadas posee con el 30,00%
del total cantonal; le sigue el cantón Catamayo con agua por tubería en el interior de la vivienda, cuyos
el 25,15% y Macará con el 21,82% del total de
hogares cantonales, en cuarto lugar está en cantón
IA
resultados se presentan en el cuadro 3.2.1. - 15 y la
figura 3.2.1. 18.
NC
Calvas con el 19,04%.

Cuadro 3.2.1. - 15: Viviendas sin abastecimiento de agua

VI

NUMERO PORCENTAJE CON

NOMBRE NÚMERO DE DE VIVIENDAS SIN ABASTECIMIENTO RESPECTO AL NUMERO
VIVIENDAS DE AGUA POR TUBERÍA EN EL INTERIOR DE VIVIENDAS DE
DE LA VIVIENDA
O

CADA CANTÓN
LOJA 51.724 4.910 9
PR

CALVAS 7.944 2.049 26

CATAMAYO 8.091 910 11
CELICA 3.609 1.138 32
NO

CHAGUARPAMBA 3.312 651 20

ESPINDOLA 3.878 1.169 30
GONZANAMA 5.740 1.368 24
MACARA 5.013 830 17
ER

PALTAS 8.545 2.122 25

PUYANGO 4.735 1.132 24
SARAGURO 11.409 2.001 18
BI

SOZORANGA 2.529 525 21

ZAPOTILLO 3.008 1.359 45
GO

PINDAL 1.904 852 45

QUILANGA 1.467 336 23
OLMEDO 2.039 495 24
TOTAL 124.947 21.847
Fuente: INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011

327
 Figura 3.2.1. – 18: Porcentaje de viviendas tubería en el interior de la vivienda cada uno.
sin abastecimiento de agua

50% Por el contrario los cantones con menor porcenta-

45%
je de viviendas con esta deficiencia son Catamayo
40%
35% con el 11 % y Loja con el 9 % del total de vivien-
30% das.
25%
20%
15% No se debe olvidar que el agua potable constituye
10%
5%
uno de los servicios indispensables dentro de una
0% vivienda, pero el indicador presenta una limitan-
te pues no permite conocer el tipo de agua que
se consume ya que simplemente muestra el dato

JA
como infraestructura y no por calidad del servicio.
PORCENTAJE CON RESPECTO AL NÚMERO DE VIVIENDAS DE CADA CANTÓN

LO
PORCENTAJE DE VIVIENDAS
A continuación se puede observar en el mapa 3.2.1.
Fuente: INFOPLAN - 19 la representación de lo antes mencionado a
Elaboración: GPL, 2011.
nivel provincial, utilizando el método de isolíneas
se presenta en tono más oscuro los valores cuyo

En base a los resultados obtenidos y calculando el
porcentaje con respecto al número total de vivien-
das de cada cantón se puede tener un indicador
comparable a nivel provincial, evidenciándose que
DE
número de viviendas sin este servicio es más alto
y presentan criticidad. Pero al representar el por-
centaje con respecto al total de viviendas de cada
cantón se usó una degradación de símbolo que en

L
los cantones con mayor demanda del servicio de este caso es un círculo y de forma proporcional al
agua potable dentro de la vivienda son Zapotillo y
Pindal los mismos que poseen un 45 % del total de
viviendas cantonal sin abastecimiento de agua por
IA
dato correspondiente se visualiza la diferencia y en
donde es mayor el porcentaje de viviendas (círculo
de mayor tamaño) sin este servicio.
NC
Mapa 3.2.1. - 19: Viviendas sin abastecimiento de agua por tubería en el interior
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: INFOPLAN
Elaboración: UCDT - GPL

328
 Otro de los indicadores que se muestra a continua- De pozo
ción y que tiene relación con el servicio de agua De río, vertiente, acequia o canal
potable a las viviendas es el que corresponde al De carro repartidor
abastecimiento de agua por otro medio diferente al Otro
de red pública; para lo cual se tomó la variable que
consta en la boleta censal (2001) sobre la pregunta Estas variables se han sumado y los resultados se
¿De dónde proviene el agua que recibe?; Como en presentan a nivel cantonal en el cuadro 3.2.1. - 16
éste análisis se demuestra la criticidad del indica- y figura 3.2.1. - 19.
dor se ha tomado las siguientes variables:

Cuadro 3.2.1. - 16: Viviendas sin servicio de alcantarillado

JA
NUMERO PORCENTAJE CON
NOMBRE NÚMERO DE DE VIVIENDAS SIN RESPECTO AL NUMERO

LO
VIVIENDAS ABASTECIMIENTO DE AGUA DE VIVIENDAS DE
POR RED PÚBLICA CADA CANTÓN
LOJA 51.724 9.596 19
CALVAS 7.944 2.976 37
CATAMAYO 8.091 1.773 22

DE
CELICA 3.609 1.508 42
CHAGUARPAMBA 3.312 1.273 38
ESPINDOLA 3.878 1.752 45
GONZANAMA 5.740 1.852 32
MACARA 5.013 1.433 29

L
PALTAS 8.545 3.115 36
PUYANGO 4.735 1.862 39
SARAGURO
SOZORANGA
ZAPOTILLO
11.409
2.529
3.008
IA 3.157
805
1.688
28
32
56
NC
PINDAL 1.904 1.054 55
QUILANGA 1.467 448 31
OLMEDO 2.039 926 45
TOTAL 124.947 35.218
VI

Fuente: INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011
O

Los cantones cuyo porcentaje de viviendas respec-

Figura 3.2.1. – 19: Porcentaje de viviendas to al total cantonal presentan criticidad son Pindal
PR

sin abastecimiento de agua por red pública

con un 55% y Zapotillo con un 56%, mientras que
los cantones con menor porcentaje son Catamayo
22% y Loja 19%. Este indicador tiene relación con
70%
NO

el anterior que mostraba el abastecimiento de agua

60%
por tubería en el interior. Al analizar las variables
50%
se observa que un gran porcentaje de población a
40%
nivel de la provincia está consumiendo agua que
ER

30% no es tratada, lo que tendrá una clara repercusión

20% en la presencia de enfermedades originadas por
10% el consumo de agua no apta, como las diarreicas,
BI

0%
parasitosis y enfermedades de la piel al utilizar el
agua como medio de aseo.
GO

En el mapa 3.2.1. - 20 se muestra, en forma de iso-

PORCENTAJE CON RESPECTO AL NÚMERO DE VIVIENDAS DE CADA CANTÓN líneas el número total de viviendas con esta de-
PORCENTAJE DE VIVIENDAS ficiencia cuya representación mayor esta en tono
más oscuro y con degradación del círculo y de ma-
Fuente: INFOPLAN nera proporcional al porcentaje que es comparati-
Elaboración: GPL, 2011
vo con el total de viviendas de cada cantón.

329
 Mapa 3.2.1. - 20: Viviendas sin abastecimiento de agua por red pública

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER

Fuente: INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011.
BI

3.2.1.4.4. Alcantarillado
GO

Dentro de la boleta censal (2001) consta el medio Se tomaron estas por cuanto se considera que la
de eliminación de aguas servidas de la vivienda mejor forma de eliminación de aguas servidas es a
para lo cual se han considerado las siguientes va- través de una red pública que permita un correcto
riables: tratamiento de las mismas. Los resultados se mues-
tran en el cuadro 3.2.1. - 17 y figura 3.2.1. - 20.
• Por pozo ciego
• Por pozo séptico
• De otra forma

330
 Cuadro 3.2.1. - 17: Viviendas sin servicio de alcantarillado

NÚMERO DE PORCENTAJE CON

NOMBRE NÚMERO DE VIVIENDAS SIN RESPECTO AL NÚMERO
VIVIENDAS ALCANTARILLADO POR DE VIVIENDAS DE
RED PÚBLICA CADA CANTÓN (%)
LOJA 51.724 13.268 26
CALVAS 7.944 3.663 46
CATAMAYO 8.091 2.915 36
CELICA 3.609 1.868 52
CHAGUARPAMBA 3.312 1.701 51
ESPINDOLA 3.878 2.651 68
GONZANAMA 5.740 3.126 54
MACARA 5.013 1.906 38

JA
PALTAS 8.545 4.349 51
PUYANGO 4.735 2.486 53
SARAGURO 11.409 5.116 45
SOZORANGA 2.529 1.396 55

LO
ZAPOTILLO 3.008 1.900 63
PINDAL 1.904 1.224 64
QUILANGA 1.467 852 58
OLMEDO 2.039 1.241 61

DE
TOTAL 124.947 49.662
Fuente: INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011.

L
Figura 3.2.1. – 20: Porcentaje de viviendas sin servicio de alcantarillado
80%

70%
IA
NC
60%

50%
VI

40%

30%
O

20%
PR

10%

0%
NO

PORCENTAJE CON RESPECTO AL NÚMERO DE VIVIENDAS DE CADA CANTÓN

ER

PORCENTAJE DE VIVIENDAS
BI

Fuente: INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011.
GO

Los cantones cuyo porcentaje de viviendas res-
pecto al total cantonal presentan criticidad son
Zapotillo con un 63 %, Pindal con 64 % y Es-
pindola con un 68 %, mientras que los cantones
con menor porcentaje son Catamayo con 36 %
y Loja con 26 %. Sin embargo a nivel provincial
el total de viviendas que no poseen el servicio de
eliminación de aguas servidas por red pública es
de 49.662 viviendas que representa el 39,74 %
con respecto al total de viviendas de la provincia.
En el mapa 3.2.1. - 21 se representa a través de iso-
líneas el número de viviendas sin el servicio, sien-
do mayores los valores en aquellos de color más
oscuro y por degradación de símbolo el porcentaje
respecto al total de viviendas de cada cantón sien-
do su tamaño proporcional al resultado.

331
 Mapa 3.2.1. - 21: Viviendas sin servicio de alcantarillado

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR

Fuente: INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011
NO

3.2.1.4.5. Eliminación de Basura Cuadro 3.2.1. - 18: Viviendas sin servicio

de recolección de basura
Similar a los indicadores anteriores para este sim-
ER

NOMBRE NÚMERO NÚMERO DE PORCENTAJE CON

plemente se descartó el valor correspondiente al DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS SIN
ELIMINACIÓN DE
RESPECTO AL NÚMERO
RESPECTO AL #
número de viviendas que poseen el servicio de re- BASURA POR CARRO DE VIVIENDAS DE
RECOLECTOR CADA CANTÓN
colección de basura a través del carro recolector
BI

LOJA 51.724 13.036 25

quedando las siguientes variables: CALVAS 7.944 3.940 50
CATAMAYO 8.091 2.758 34
• En terreno baldío o quebrada CELICA 3.609 1.977 55
GO

CHAGUARPAMBA 3.312 1.733 52

• Por incineración o entierro ESPINDOLA 3.878 2.825 73
• De otra forma GONZANAMA 5.740 3.129 55
MACARA 5.013 2.010 40
PALTAS 8.545 4.543 53
Sumando las variables se tiene como resultado da- PUYANGO 4.735 2.550 54
tos que pueden indicar el grado de contaminación SARAGURO 11.409 5.704 50
ambiental ya que el medio utilizado para eliminar SOZORANGA 2.529 1.542 61
ZAPOTILLO 3.008 1.907 63
la basura no es el adecuado dentro de un sistema PINDAL 1.904 1.272 67
de desechos sólidos eficiente. QUILANGA 1 .467 912 62
OLMEDO 2 .039 1.270 62
TOTAL 124.947 51.108
En el cuadro 3.2.1. - 18 se presenta los resultados a
nivel cantonal, en la figura 3.2.1. - 21se representa Fuente: INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011.
el porcentaje con respecto al número total de vi-
viendas por cantón.

332
 Figura 3.2.1. – 21: Porcentaje de viviendas sin servicio de recolección de basura
90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

JA
LO
PORCENTAJE CON RESPECTO AL NÚMERO DE VIVIENDAS DE CADA CANTÓN
PORCENTAJE DE VIVIENDAS

DE
Fuente: INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011.

Los cantones cuyo porcentaje es más alto a nivel de enfermedades respiratorias en la población.
provincial son Zapotillo 63 %, Pindal 67 % y Es-

píndola 73 % del total de las viviendas de cada
cantón mientras que el menor porcentaje co-
rresponde a Catamayo 34 % y Loja 25 %. A ni-
vel provincial el número de viviendas sin este
NC
servicio es de 51.108 que equivale al 40,9 % de
viviendas que por la eliminación inadecuada de
la basura están contaminando el medio ambien-
te lo que también tiene relación con la presencia
VI
L
En el mapa 3.2.1. - 22 se puede mostrar y territoria-
lizar los indicadores se representan a través de las
IA
isolíneas el número de viviendas sin el servicio de
eliminación de basura por carro recolector siendo
mayores los valores aquellos de color más oscuro y
por degradación de símbolo el porcentaje respecto
al total de viviendas de cada cantón, siendo su ta-
maño proporcional al resultado.

Mapa 3.2.1. - 22: Viviendas sin servicio de recolección de basura

O
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011.

333
 3.2.1.4.6. Energía Eléctrica
Para el servicio de energía eléctrica en las vivien- mayo con 10% y Loja con 6%. En la figura 3.2.1.
das se toman solo los datos que corresponden a - 22 se muestra de mejor manera los resultados ob-
viviendas que no cuentan con energía eléctrica y tenidos.
se las muestra en el cuadro 3.2.1. - 17.
A través del mapa 3.2.1. - 23 se representa con
Cuadro 3.2.1. - 19: Viviendas sin servicio de energía eléctrica isolíneas el número de viviendas que no posee el
servicio y con el círculo graduándolo de manera
PORCENTAJE
NOMBRE NÚMERO DE VIVIENDAS SIN % CON RESPECTO AL proporcional al resultado el porcentaje con respec-
VIVIENDAS ENERGÍA # DE VIVIENDAS POR
ELÉCTRICA CANTÓN to a las viviendas totales de cada cantón.

JA
LOJA 51 724 2 983 6
CALVAS 7 944 1 539 19
CATAMAYO 8 091 782 10

3.2.1.4.7. Criticidad Máxima

LO
CELICA 3 609 824 23
CHAGUARPAMBA 3 312 479 14
ESPINDOLA
GONZANAMA
3 878
5 740
912
911
24
16
de Servicios Básicos
MACARA 5 013 727 15
PALTAS 8 545 1 568 18 Un cálculo importante es aquel que permite es-

DE
PUYANGO 4 735 1 099 23
tablecer una valoración y determinar la criticidad
SARAGURO 11 409 1 518 13
SOZORANGA 2 529 594 23 máxima a través de la integración de todos los in-
ZAPOTILLO 3 008 608 20 dicadores analizados de Servicios Básicos a nivel
PINDAL 1 904 498 26
cantonal.

L
QUILANGA 1 467 170 12
OLMEDO 2 039 290 14
La valoración se calculó con cifras que van de 1 al
TOTAL
Fuente: INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011
124 947 15 502
IA
5, entendiéndose que los valores menores tendrán
una calificación de 1 mientras que los mayores de
NC
5 ya que cada una de las variables es el no acceso
Con el mayor porcentaje de vivienda con respecto al servicio. Estableciendo que el valor máximo in-
al total cantonal sin servicio de energía eléctrica tegrando las 5 variables será de 25 que es el valor
esta Celica con 23% y Espíndola con 24% mientras más alto de criticidad y 5 sería mejores condicio-
VI

que los cantones con menor porcentaje son Cata- nes de servicios. Realizada la valoración se obtie-
nen los siguientes resultados:
O
PR

Figura 3.2.1. – 22: Porcentaje de viviendas sin servicio de electricidad

45%

40%
NO

35%

30%

25%
ER

20%

15%
BI

10%

5%
GO

0%

PORCENTAJE CON RESPECTO AL NÚMERO DE VIVIENDAS DE CADA CANTÓN

PORCENTAJE DE VIVIENDAS

Fuente: INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011

334
 Mapa 3.2.1. - 23: Viviendas sin servicio eléctrico

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO

Fuente: INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011

Cuadro 3.2.1. - 20: Criticidad máxima de servicios Figura 3.2.1. – 23: Valoración de criticidades
ER

NOMBRE VALORACIÓN OLMEDO

CRITICIDADES QUILANGA
LOJA 5 PINDAL
BI

CALVAS 15 ZAPOTILLO
CATAMAYO 8 SOZORANGA

CELICA 19 SARAGURO
GO

CHAGUARPAMBA 14 PUYANGO
PALTAS
ESPINDOLA 23
MACARA
GONZANAMA 15
GONZANAMA
MACARA 10
ESPINDOLA
PALTAS 16
CHAGUARPAMBA
PUYANGO 17
CELICA
SARAGURO 12
CATAMAYO
SOZORANGA 18
CALVAS
ZAPOTILLO 23
LOJA
PINDAL 24
QUILANGA 15 0 5 10 15 20 25 30
OLMEDO 19
Fuente: Datos de indicadores INFOPLAN Fuente: Datos de indicadores INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011 Elaboración: GPL, 2011

335
 Basados en la valoración los cantones con mayor también se la representa de manera proporcional
criticidad por servicios básicos son Espíndola y Za- utilizando círculos que indican la criticidad máxi-
potillo con 23 cada uno y Pindal con 24 puntos en ma de servicios. Los tonos más oscuros representan
la sumatoria de la valoración. mayor criticidad y se resalta el más crítico.

Gráficamente en el mapa 3.2.1. - 24 se representa
la valoración de la criticidad a través de isolineas,
pues dentro de un mismo cantón la realidad no es
igual en todo el territorio y la mejor forma de re-
presentarlo es mediante este método, sin embargo
Una de las utilidades del resultado aquí represen-
tado es que estas zonas deben priorizarse para las
intervenciones en servicios básicos lo que permiti-
rá disminuir la criticidad y mejorar las condiciones
de vida de la población.

Mapa 3.2.1. - 24: Criticidad máxima de servicios

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: Datos de indicadores INFOPLAN

Elaboración: GPL, 2011

3.2.1.5. ÍNDICES La metodología utilizada para determinar el Índice

de desarrollo habitacional es el análisis factorial,
éste índice tiene un rango de 0 a 100 puntos, valo-
3.2.1.5.1. Índice de Desarrollo Ha- res cercanos a 100 nos indican mejores condicio-
bitacional nes en el área de desarrollo habitacional.

De acuerdo a la fuente utilizada la descripción del Las variables básicas que intervienen en la elabo-
indicador nos explica lo siguiente: ración del índice de desarrollo habitacional son:

336
 • Porcentaje de viviendas con servicio de agua
potable al interior de la vivienda (por_agua).
• Porcentaje de viviendas con servicio de alcan-
tarillado (por_agus).
• Porcentaje de viviendas con servicio de reco-
lección de basura por carro recolector (por_
basu).
• Porcentaje de viviendas con servicio de luz
eléctrica (por_elec).
• Porcentaje de viviendas con piso adecuado
(por_piso).
• Porcentaje de viviendas con servicio higiénico
En la figura 3.2.1. - 24 se representa el indicador,
el mismo que muestra que el cantón con mejor
condición en Desarrollo Habitacional es Loja con
el 58,70 % mientras que los que presentan menor
desarrollo habitacional son Quilanga con 39,86%,
Zapotillo con 39,34%, Sozoranga con 38,08% y
Espíndola con 37,65%.
Figura 3.2.1. – 24: Índice de Desarrollo Habitacional
OLMEDO
QUILANGA
PINDAL

JA
ZAPOTILLO
de uso exclusivo (por_sshh). SOZORANGA
SARAGURO
• Porcentaje de viviendas con servicio telefónico PUYANGO

LO
PALTAS
(por_tele). MACARA
GONZANAMA

La matriz de correlaciones y las comunalidades ESPINDOLA

CHAGUARPAMBA
muestran que las variables seleccionadas son ade- CELICA
CATAMAYO

DE
cuadas, es decir que no es necesario eliminar nin- CALVAS
LOJA
guna variable.
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00

El primer eje factorial capta el 74.1% de la varian- Fuente: INFOPLAN

za total. Elaboración: GPL, 2011.

L
Los valores para conformar un semi índice de de-
sarrollo habitacional son: IA
3.2.1.5.2. Índice de Infraestructura
NC
A continuación se describe la forma de cálculo de
este indicador:
La metodología utilizada para el desarrollo del Ín-
VI

dice de infraestructura es el análisis factorial, éste

índice tiene un rango de 0 a 100 puntos, valores
O

Posteriormente a viv se lo estandariza para obtener cercanos a 100 indican mejores condiciones en el
zviv con el cual se calcula nuestro índice de desa- área de infraestructura habitacional.
PR

rrollo habitacional inviv mediante la fórmula
inviv = 50 + 10* zviv
* En todo el proceso se pondera los cálculos por el
NO
Las variables básicas que intervienen en la elabora-
ción del índice de infraestructura son:
• Porcentaje de viviendas con servicio de agua

logaritmo natural de la población lnpob potable al interior de la vivienda (por_agua).

• Porcentaje de viviendas con servicio de alcan-
En el cuadro a 3.1.2. - 21 se expone los resultados tarillado (por_agus).
a nivel cantonal. • Porcentaje de viviendas con servicio de reco-
ER

Cuadro 3.2.1. - 21: Índice de Desarrollo Habitacional

lección de basura por carro recolector (por_
basu).
NOMBRE INDICE DE DESARROLLO
BI

HABITACIONAL (%)
La matriz de correlaciones y las comunalidades
LOJA 58,70
CALVAS 46,05 muestran que las variables seleccionadas son ade-
GO

CATAMAYO 52,04 cuadas, es decir que no es necesario eliminar nin-

CELICA 44,44 guna. El primer eje factorial capta el 87,5% de la
CHAGUARPAMBA 43,70
varianza total.
ESPINDOLA 37,65
GONZANAMA 39,94
MACARA 51,73 Los valores para conformar un semi índice de in-
PALTAS 42,30 fraestructura ide1 son:
PUYANGO 44,06
SARAGURO 40,22
SOZORANGA 38,03
ZAPOTILLO 39,34
PINDAL 40,03
QUILANGA 39,86 Posteriormente a ide1 se lo estandariza para obte-
OLMEDO 41,16 ner zide1 con el cual se calcula el índice de salud
Fuente: INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011.

337
 “salud” mediante la fórmula
Figura 3.2.1. – 25: Índice de Infraestructura
idez = 50+ 10* zide1
OLMEDO
* En todo el proceso se pondera los cálculos por el QUILANGA
PINDAL
logaritmo natural de la población lnpob ZAPOTILLO
SOZORANGA
Se muestra en el cuadro 3.2.1. - 22 la tabla con los SARAGURO

resultados obtenidos. PUYANGO

PALTAS
MACARA
Cuadro 3.2.1. - 22: Índice de Infraestructura
GONZANAMA
ESPINDOLA
NOMBRE INDICE DE
CHAGUARPAMBA
INFRAESTRUCTURA (%) CELICA

JA
LOJA 58,89 CATAMAYO
CALVAS 49,22 CALVAS
CATAMAYO 54,29 LOJA

LO
CELICA 47,84 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00
CHAGUARPAMBA 43,76
ESPINDOLA 40,72 Fuente: INFOPLAN
GONZANAMA 42,78 Elaboración: GPL, 2011
MACARA 53,99

DE
PALTAS 44,66 Este índice es muy similar al de Desarrollo Habi-
PUYANGO 46,36 tacional excepto que para el cálculo del índice de
SARAGURO 42,35
SOZORANGA 41,75 infraestructura se toman menor número de varia-
ZAPOTILLO 42,08 bles pero que son de servicios básicos que posee

L
PINDAL 42,78 la vivienda, de acuerdo a los resultados los can-
QUILANGA 42,37 tones con mejores condiciones de infraestructura
OLMEDO
Fuente: INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011.
40,65
IA
son Macará con 53,99% y Loja con 58,89 %, por
el contrario los cantones con menores condiciones
NC
de desarrollo de infraestructura son Espíndola con
40,72% y Olmedo con 40,65%. En el mapa 3.2.1. -
26 se representa en isolíneas y con degradación de
símbolo los porcentajes obtenidos.
VI

Mapa 3.2.1. - 26: Índice de Infraestructura

O
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011

338
 3.2.1.5.3. Índice de Salud Cuadro 3.2.1. - 23: Índice de Salud

NOMBRE INDICE DE SALUD (%)

El índice de salud es calculado de la siguiente ma- LOJA 65,66
CALVAS 48,24
nera: CATAMAYO 52,89
CELICA 50,87
La metodología utilizada para el desarrollo del Ín- CHAGUARPAMBA 46,38
dice de Salud es el análisis factorial, éste índice ESPINDOLA 39,99
GONZANAMA 43,56
tiene un rango de 0 a 100 puntos, valores cercanos

JA
MACARA 53,37
a 100 indican mejores condiciones en el área de PALTAS 45,44
la salud. PUYANGO 46,91

LO
SARAGURO 40,37
SOZORANGA 40,27
Las variables básicas que intervienen en la elabora- ZAPOTILLO 40,85
PINDAL 38,42
ción del índice de salud son: QUILANGA 42,22

DE
OLMEDO 40,22

• Tasa de mortalidad infantil (mortalin). Fuente: INFOPLAN

Elaboración: GPL, 2011.
• Porcentaje de hogares con saneamiento básico
(sanbasic). Figura 3.2.1. – 26: Índice de Salud

L
• Porcentaje de viviendas con servicio de agua
potable al interior de la vivienda (por_agua).
• Personal equivalente de salud por cada mil ha-
bitantes (persal)
IA OLMEDO
QUILANGA
PINDAL
ZAPOTILLO
NC
SOZORANGA
SARAGURO
La matriz de correlaciones y las comunalida- PUYANGO
PALTAS
des muestran que las variables seleccionadas son
VI

MACARA
adecuadas, es decir que no es necesario eliminar GONZANAMA
ninguna variable. El primer eje factorial capta el ESPINDOLA
CHAGUARPAMBA
O

67,3% de la varianza total. CELICA

CATAMAYO
PR

CALVAS
Los valores para conformar un semi índice de salud LOJA

sal son: 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00
NO

Fuente: INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011
ER

Los resultados demuestran que los cantones con

Posteriormente a sal se lo estandariza para obtener mejores condiciones de salud son Macará con
zsal con el cual calculados nuestro índice de salud 53,37% y Loja con 65,66%, mientras que los que
muestran deficiencia son Espíndola con 39,99 %y
BI

“salud” mediante la fórmula

Pindal con 38,42%.
salud = 50+ 10* zsal
GO

La deficiencia de éste índice es que no deja en evi-

* En todo el proceso se pondera los cálculos por el
logaritmo natural de la población lnpob
Los resultados cantonales son los que se muestran
el el cuadro 3.2.1. - 23.
dencia la calidad de servicio de salud a nivel pro-
vincial.
A través del mapa 3.2.1. - 27 se representa en iso-
líneas y graduando el símbolo el porcentaje corres-
pondiente a cada cantón, mostrando en color más
oscuro aquellos que presentan valores menores.

339
 Mapa 3.2.1. - 27: Índice de Salud

JA
LO
DE
L
IA
NC

Fuente: INFOPLAN
VI

Elaboración: GPL, 2011

3.2.1.5.4. Índice de Educación (ide) mediante la fórmula

O
PR

Las variables básicas que intervienen en la elabora-
ción del índice de educación son:
• Porcentaje de alfabetismo de la población de
NO
ide = 50+ 10* zin1
En el cuadro 3.2.1. - 24 se muestra el promedio
cantonal en base al desarrollo de la educación en

15 y más años de edad (alfab). la provincia de Loja calculado de acuerdo a los da-
• Nivel de escolaridad de la población de 24 y tos censales del año 2001.
más años de edad (esco).
Cuadro 3.2.1. - 24: Índice de Educación
• Porcentaje de la población de 24 y más años de
ER

edad con instrucción superior (acisu). NOMBRE INDICE DE

• Tasa neta de asistencia a nivel primario, secun- EDUCACIÓN (%)
dario y superior LOJA 69,49
BI

CALVAS 51,78
CATAMAYO 51,97
La metodología utilizada es el análisis factorial y CELICA 48,56
GO

está dado en un rango de cero a 100 puntos, en CHAGUARPAMBA 45,44

donde los valores más cercanos a 100 indican me- ESPINDOLA 42,87
GONZANAMA 47,37
jores condiciones en el desarrollo educativo. El cál- MACARA 50,69
culo se da en base a la siguiente fórmula: PALTAS 48,00
Los valores para conformar un semi índice de edu- PUYANGO 47,47
cación in1 son: SARAGURO 41,85
SOZORANGA 44,31
ZAPOTILLO 44,75
in1 = ,805*Zscore(ALFAB) + ,966 Zscore(ESCO) PINDAL 41,90
+ ,920 Zscore(ACISU) + ,762 Zscore(TNP) + ,928 QUILANGA 42,76
Zscore(TNSEC) + ,837 Zscore(TNSUP) OLMEDO 46,46

Posteriormente a in1 se lo estandariza para obtener Fuente: INFOPLAN

Elaboración: GPL, 2011
zin1 con el cual se calcula el índice de educación

340
 Figura 3.2.1. – 27: Índice de Educación
OLMEDO
QUILANGA
los cantones de Pindal con 41,90 % y el cantón
PINDAL Saraguro cuyo porcentaje corresponde a 41,85%.
ZAPOTILLO
SOZORANGA
SARAGURO Este indicador demuestra el nivel de prepara-
PUYANGO
PALTAS
ción e instrucción que posee la población de
MACARA cada uno de los cantones basado en los in-
GONZANAMA
dicadores que componen el índice. Aunque
ESPINDOLA
CHAGUARPAMBA también es evidente que mediante este análi-
CELICA sis no se puede conocer la calidad de la educa-
CATAMAYO
CALVAS ción en cada uno de los cantones mencionados.

JA
LOJA

0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 En el mapa 3.2.1. - 28 se representan los datos lo
que permite interpretar con mejor calidad y de una

LO
Fuente: INFOPLAN manera comparativa los datos a nivel cantonal. Uti-
Elaboración: UCDT - GPL
lizando una representación de fondo en forma de
Al mostrar el análisis a nivel cantonal se puede isolíneas en donde los colores más oscuros indican

DE
observar que el cantón con mejores condiciones peores condiciones de desarrollo educativo, en for-
de desarrollo educativo es el cantón Loja con un ma proporcional utilizando un círculo se represen-
porcentaje de 69,49 %, seguido de los cantones de ta el indicador cantonal.
Catamayo con un 51,97 % y Calvas con 51,78%.

L
Los cantones cuyo desarrollo educativo demuestra
un bajo desarrollo educativo a nivel provincial son
IA
NC
Mapa 3.2.1. - 28: Índice de Educación
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: INFOPLAN
Elaboración: GPL, 2011

341
 3.2.1.5.5. Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI)
Un indicador resumen de los índices de Salud, Vi- Cuadro 3.2.1. - 25: Pobreza por NBI
vienda y Desarrollo Educacional es el Índice de
Necesidades Básicas Insatisfechas. NOMBRE POBREZA POR NBI (%)
LOJA 49,40
CALVAS 75,60
3.2.1.5.5.1. Pobreza por NBI CATAMAYO 69,20
CELICA 80,30
La descripción del indicador de acuerdo a la fuente CHAGUARPAMBA 87,90
es la siguiente: ESPINDOLA 94,30

JA
GONZANAMA 89,00
Número de personas (u hogares) que viven en con- MACARA 70,00
diciones de “pobreza”, expresado como porcentaje PALTAS 86,70

LO
PUYANGO 81,60
del total de la población en un determinado año.
SARAGURO 88,00
SOZORANGA 90,70
Se considera “pobre” a una persona si pertenece a
ZAPOTILLO 89,30
un hogar que presenta carencias persistentes en la PINDAL 88,60

DE
satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo QUILANGA 89,40
vivienda, salud, educación y empleo. El SIISE cuen- OLMEDO 89,90
ta con dos definiciones de pobreza según necesida-
Fuente: SIISE - 2010
des básicas insatisfechas (NBI). Elaboración: GPL, 2011.

L
La primera aplicada a los censos de población y
que se refiere a las recomendaciones de la Reunión
de expertos gubernamentales en Encuestas de Ho-
IA Figura 3.2.1. – 28: Pobreza por NBI
NC
gares; Empleo y Pobreza, de la Comunidad Andina; OLMEDO
esta definición establece a un hogar como pobre si QUILANGA
PINDAL
presenta una de las siguientes condiciones: ZAPOTILLO
SOZORANGA
VI

SARAGURO
1. Su vivienda tiene características físicas inade- PUYANGO
cuadas (Aquellas que son inapropiadas para el alo- PALTAS
O

MACARA
jamiento humano: con paredes exteriores de lata, GONZANAMA

tela, cartón, estera o caña, plástico u otros mate- ESPINDOLA

PR

CHAGUARPAMBA
riales de desecho o precario; ó con piso de tierra. CELICA

Se incluyen las móviles, refugio natural, puente ó CATAMAYO

CALVAS
similares). LOJA

2. Su vivienda tiene servicios inadecuados (Vivien-

NO

0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00

das sin conexión a acueductos o tubería, o sin sani-

tario conectado a alcantarillado o a pozo séptico). Fuente: SIISE - 2010
3. El hogar tiene una alta dependencia económica Elaboración: GPL, 2011.
ER

(Aquellos con más de 3 miembros por persona ocu-

pado y que el Jefe(a) del hogar hubiera aprobado Los cantones con mayor porcentaje de po-
como máximo dos años de educación primaria). breza por NBI corresponden a Sozoranga con
4. En el hogar existen niños (as) que no asisten a la 90,70 % y Espíndola con 94,30%, mientras que
BI

escuela (Aquellos con al menos un niño de seis a el cantón con menor porcentaje es Loja con
doce años de edad que no asiste a la escuela). 49,40% del total de la población que se en-
GO

5. El hogar se encuentra en un estado de hacina- cuentra en esas condiciones. El promedio pro-

miento crítico (Aquellos con más de tres personas
en promedio por cuarto utilizado para dormir).
En el cuadro 3.2.1. - 25 se presentan los resultados
a nivel cantonal en la provincia de Loja, eviden-
ciándose parámetros altos a nivel provincial.
vincial del indicador corresponde a 68,20 %.
En el mapa 3.2.1. - 29 se presenta en tono rojo las
zonas en donde el porcentaje de pobreza alcan-
za los niveles más altos y en amarillo en el cual
el porcentaje es menor. Utilizando el método de
gradación del símbolo se representa el promedio
cantonal.

342
 Mapa 3.2.1. - 29: Pobreza por NBI
NC
O VI
PR
NO
Fuente: SIISE - 2010
Elaboración: GPL, 2011.
3.2.1.5.5.2. Extrema Pobreza por NBI
ER
Como se explica en el punto anterior el SIISE cuen-
ta con dos definiciones de pobreza según necesida-
BI
des básicas insatisfechas (NBI).
La primera aplicada a los censos de población y
GO
que se refiere a las recomendaciones de la Reunión
de expertos gubernamentales en Encuestas de Ho-
gares; Empleo y Pobreza, de la Comunidad Andina;
esta definición establece a un hogar en situación
de extrema pobreza si presenta dos o más de las
siguientes condiciones:
1. Su vivienda tiene características físicas inade-
cuadas (Aquellas que son inapropiadas para el alo-
jamiento humano: con paredes exteriores de lata,
tela, cartón, estera o caña, plástico u otros mate-
riales de desecho o precario; ó con piso de tierra.
JA
LO
DE
L
IA
Se incluyen las móviles, refugio natural, puente ó
similares).
2. Su vivienda tiene servicios inadecuados (Vivien-
das sin conexión a acueductos o tubería, o sin sani-
tario conectado a alcantarillado o a pozo séptico).
3. El hogar tiene una alta dependencia económica
(Aquellos con más de 3 miembros por persona ocu-
pado y que el Jefe(a) del hogar hubiera aprobado
como máximo dos años de educación primaria).
4. En el hogar existen niños (as) que no asisten a la
escuela (Aquellos con al menos un niño de seis a
doce años de edad que no asiste a la escuela).
5. El hogar se encuentra en un estado de hacina-
miento crítico (Aquellos con más de tres personas
en promedio por cuarto utilizado para dormir).
Los resultados a nivel cantonal se presentan en la
tabla a continuación:
343
 Cuadro 3.2.1. - 26: Extrema Pobreza por NBI

NOMBRE INDICE DE SALUD (%) Figura 3.2.1. – 29: Extrema Pobreza por NBI
LOJA 21,50
CALVAS 53,30
OLMEDO
CATAMAYO 37,70 QUILANGA
CELICA 57,70 PINDAL
CHAGUARPAMBA 53,30 ZAPOTILLO
SOZORANGA
ESPINDOLA 77,10 SARAGURO
GONZANAMA 68,00 PUYANGO
MACARA 42,70 PALTAS
PALTAS 61,90 MACARA
GONZANAMA
PUYANGO 49,20 ESPINDOLA
SARAGURO 66,60 CHAGUARPAMBA

JA
SOZORANGA 71,30 CELICA
CATAMAYO
ZAPOTILLO 69,30
CALVAS
PINDAL 64,00 LOJA

LO
QUILANGA 70,00
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00
OLMEDO 57,80
Fuente: SIISE - 2 010
Fuente: SIISE - 2 010
Elaboración: GPL, 2011.
Elaboración: GPL, 2011.

DE
Mapa 3.2.1. - 30: Extrema Pobreza por NBI

L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: SIISE - 2 010

Elaboración: GPL, 2011.

344
 Este indicador tiene mucha relación con el anterior
basados en la fórmula de cálculo. Y aquellos cuyo
porcentaje es mayor corresponden a Quilanga con
70,00%, Sozoranga con 71,30% y Espíndola con
77,10% estos datos están representados de forma
gráfica usando el mapa 3.2.1. - 31 en forma de iso-
líneas en tono rojo y graduando el tamaño del sím-
bolo de manera proporcional con los más grandes.
Por el contrario los cantones con menor porcentaje
son Catamayo con 37,70% y Loja con 21,50%, en
el mismo mapa están representados en tono azul y
con los círculos de menor tamaño. A nivel provin-
5, entendiéndose que los valores menores tendrán
una calificación de 1 mientras que los mayores de
5. Estableciendo que el valor máximo integrando
las 6 variables será de 30 que es el más alto de cri-
ticidad y 5 sería mejores condiciones de desarrollo
basados en los índices. Realizada la valoración se
obtiene los resultados que se muestran en el cuadro
3.2.1. - 27.
Cuadro 3.2.1. - 27: Criticidad Máxima por índices
NOMBRE VALORACIÓN
LOJA 6

JA
cial tenemos un porcentaje de 42,20% de pobla- CALVAS 14
ción en situación de extrema pobreza por NBI. CATAMAYO 10
CELICA 15

LO
CHAGUARPAMBA 20
ESPINDOLA 29
GONZANAMA 22
3.2.1.5.6. Criticidad por Índices MACARA 10

DE
PALTAS 19
Al igual que con los servicios básicos se estable- PUYANGO 17
ce una valoración para los índices, es este caso se SARAGURO 25
SOZORANGA 25
incluyen las 6 variables analizadas dentro del sub- ZAPOTILLO 24
tema de índices, esta valoración permite integrar

L
PINDAL 26
las mismas y tener una idea clara del desarrollo a QUILANGA 25
nivel cantonal.

La valoración se la calcula con cifras que van de 1 a

IA
OLMEDO
Fuente: SIISE - 2 010
Elaboración: GPL, 2011.
22
NC
Mapa 3.2.1. - 31: Criticidad Máxima por índices
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: Índices - SIISE 2010

Elaboración: GPL, 2011.

345
 Figura 3.2.1. – 30: Criticidad Máxima por índices
OLMEDO
QUILANGA
PINDAL
ZAPOTILLO
SOZORANGA
SARAGURO
PUYANGO
PALTAS
MACARA
GONZANAMA
ESPINDOLA
CHAGUARPAMBA
CELICA
CATAMAYO
CALVAS
LOJA
0 5 10 15 20 25
Fuente: SIISE - 2 010
Elaboración: GPL, 2011.
En relación a los índices los cantones que presen-
tan mayor criticidad son Quilanga con una valora-
ción de 25, Pindal 26 y Espíndola 29, y los canto-
nes que presentan mejores condiciones son Macará
y Catamayo con una valoración de 10 cada uno y
el cantón Loja con una valoración de 6.
A través del mapa 3.2.1. - 31 se representa con to-
nos más oscuros y resaltados las zonas de escaso
desarrollo por cálculo de índices y con símbolos
proporcionales el total de la valoración cantonal.
3.2.1.6. MODELO DEL SISTEMA
VI
DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
O
El Modelo del Sistema de Asentamientos Humanos
PR
muestra de manera integral la tendencia evolutiva
del poblamiento analizada a través de las series de
años mostradas, demostrando el abandono masivo
de las zonas rurales y un proceso de urbanización
NO
especialmente de la capital provincial. Uno de los
factores influyentes para este proceso ha sido sin
duda la búsqueda de oportunidades laborales, es-
tudio, superación y sobretodo contar con mejores
ER
servicios los mismos que en la zona rural son es-
casos.
BI
• La población de la provincia de Loja en el año
1990 fue de 384.698 habitantes, en el 2001 fue
GO
de 404.835 habitantes, aumentando 20.137
habitantes, actualmente la población al 2010
es de 448.966 habitantes, lo que establece un
incremento poblacional de 44.131 habitantes,
demostrando que la población aumenta consi-
derablemente en relación al periodo intercen-
sal del 1990 al 2001.
• La población por género a nivel provincial
mantiene una mínima diferencia entre los dos
géneros. El número de mujeres es de 207.240
que representa el 51,19% de la población
346
total mientras que el número de hombres es
de 197.595 cuyo porcentaje corresponde
a 48,81% de la población total. Con los da-
tos censales del 2010 el número de hombres
es 220.794 habitantes que corresponde al
49,18% y el de mujeres es 228.172 habitantes
que representa el 50,82%, demostrándo que la
diferencia de género disminuye en relación a
los datos del censo 2001.
• El rango poblacional mayoritario a nivel pro-
vincial es el que corresponde a las edades
JA
30 35
comprendidas entre los 15 a 29 años de edad,
cuyo porcentaje con respecto a la población
LO
total corresponde al 25%. A este grupo le si-
gue el comprendido entre la edades de 1 a 9
años de edad cuyo porcentaje es del 22%, a
continuación esta el grupo etario comprendido
DE
entre los 30 a 49 años de edad que representa
el 20% de la población total.
• En la provincia de Loja existe un 21,31% que
L
corresponde a 24.973 hogares que habitan vi-
IA
viendas arrendadas de los cuales el 19,05% es
decir 22.320 hogares pertenece al área urba-
na y 2.653 el 2,26% corresponde a hogares
NC
del área rural, en conclusión el mayor déficit
habitacional se concentra dentro de las áreas
urbanas de la provincia.
• Los cantones con mayor criticidad por servicios
básicos (agua potable, electricidad, alcantari-
llado, eliminación de basura) son Pindal, Zapo-
tillo y Espíndola y los cantones que presentan
mejores condiciones de cobertura de los servi-
cios básicos son Loja y Catamayo.
• Los cantones con mayor criticidad por índices
(desarrollo habitacional, infraestructura, salud,
educación) son Espíndola, Pindal, Saraguro,
Sozoranga, los que presentan mejores condi-
ciones de los índices son Loja, Macara y Ca-
tamayo.
• Los cantones con mayor índice de necesida-
des básicas insatisfechas son Espíndola con
94,30% y Saraguro con 90,7%.
• Existe un proceso de urbanización en todas
las cabeceras cantonales, especialmente en
la capital provincial, el 46% es población ur-
bana que corresponde a 188.029 habitantes y
227.281 habitantes corresponden a población
rural. Basándose en los datos censales del año
2010 la población urbana de la provincia de
Loja es de 249.171 habitantes que corresponde
al 55,49% y la población rural es de 199.795
habitantes cuya equivalencia es de 44,51% no-
tándose el incremento de la población urbana.
 Mapa 3.2.1. - 32: Modelo Actual del Sistema de Asentamientos Humanos

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI

Fuente: Indicadores INEC – SIISE 2 010 - INFOPLAN

Elaboración: GPL, 2011.
PR
NO
ER
BI
GO

347
GO
BI
ER
NO
PR
OVI
NC
IA
L
DE
LO
JA
 JA
LO
DE
3.2.2. SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y

L
CONECTIVIDAD IA
NC
INTRODUCCIÓN Y OBJETIVO GENERAL
3.2.2.1. Red de vialidad
El sistema de movilidad, conectividad y energía (re- y transporte
VI

des y flujos) es el que estructura las actividades que

la población lleva a cabo en el territorio. De su buen
3.2.2.1.1. Infraestructura vial
O

funcionamiento depende, en alto grado, la posibili-

dad de alcanzar los objetivos de desarrollo. Es otro
La red vial de la provincia está clasificada de acuer-
PR

insumo o componente básico para diagnosticar y

do a su tipología en los siguiente tipos: carreteras
proponer el modelo de ordenamiento territorial.1
asfaltadas de dos vías, carreteras asfaltadas angos-
tas, carreteras lastradas o afirmadas de dos vías,
En el análisis del sistema de movilidad, energía y
NO

carreteras lastradas angostas, caminos de verano o

conectividad describiremos la movilidad y los me-
caminos no afirmados y los senderos o veredas, es-
dios de conexión entre los asentamientos huma-
tos últimos considerados como no vehiculares. Las
nos, considerando los tipos de vías de la provincia,
longitudes de acuerdo a cada tipología las describi-
ER

analizando su densidad y conectividad. También se

mos en el cuadro 3.2.2 - 1:
describirá las infraestructuras energéticas y el po-
tencial que tiene para la producción. Dentro de este Cuadro 3.2.2. - 1: Longitud de vías por tipo
sistema se analiza los tipos de conectividad de a tra-
BI

vés de redes telefónicas en el territorio provincial. Tipo km

Carretera Asfaltada dos Vías 933,53
GO

Otro componente a ser considerado dentro de este

diagnóstico según la guía de contenidos SENPLA- Carretera Asfaltada Angosta 37,18
DES es el riego; determinando la situación actual Carretera Lastrada dos Vías 240,52
de los sistemas de riego provinciales.
Carretera Lastrada Angosta 1.050,29

OBJETIVO Camino de Verano 2.042,57

Sendero o Vereda 13.679,95
Conocer el estado actual de la infraestructura vial,
los medios de conexión, energía y comunicación Fuente: Desarrollo Territorial - GPL
en la provincia de Loja para determinar las defi- Elaboración: GPL, 2011

ciencias y potencialidades de los mismos.

1Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y
parroquias. Pág. 24

349
 Figura 3.2.2. - 1: Longitud de vías por tipo Analizando estadísticamente las longitudes de la
red vial de la provincia tenemos que un total de
19.034,33 km de los cuáles el mayor número de ki-
Camino de Verano 2042,58 lómetros corresponde a los senderos o veredas con
13.679,95 km que representa el 71,87 % del to-
Carretera Lastrada tal de vías; seguido de los caminos de verano cuya
1050,29 longitud corresponde a 2.042,57 km cuyo porcen-
Angosta
taje es de 10,73%. Mientras que dentro de las vías
Carretera Lastrada de primer orden 933,54 km corresponde a la red
240,53 asfaltadas dos vías con un porcentaje de 4,90 km
dos Vías
y el 0,19% con 37,18 km a la red de vías asfaltadas
Carretera Asfaltada angostas, está red de vías de primer orden comu-

JA
37,19 nica e interconecta a las cabeceras cantonales de
Angosta
la provincia.

LO
Carretera Asfaltada
933,54 Debemos indicar que los datos correspondientes a
dos Vías
la infraestructura vial han sido recopilados y actua-
lizados de varias fuentes, por cuanto hasta el mo-

DE
Longitud (Km) mento no se ha realizo un catastro vial en la pro-
Fuente: Desarrollo Territorial - GPL vincia que nos permita precisar con exactitud las
Elaboración: GPL, 2011
longitudes viales en cada categoría.

L
Mapa 3.2.2. - 1: Red vial provincial por tipo
IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: Desarrollo Territorial - GPL

Elaboración: GPL, 2011

350
 Cuadro 3.2.2. - 2: Densidad vial por cantón Al poseer un estudio que nos permita cuantificar
la cantidad de kilómetros de vía dentro da cada
Área Longitud Densidad vial una de las cabeceras cantonales, especialmente
Cantón
(km²) (km) (km/ km²)
de Loja podríamos obtener datos más exactos de la
Calvas 841,071 354,011 0,42
realidad vial y del estado de la conectividad vial en
Celica 521,292 267,795 0,51
Chaguarpamba 312,981 167,963 0,54
las zonas rurales, ya que estas constituyen a nivel
Catamayo 651,910 247,166 0,38 de la provincia los vínculos de interconexión de la
Loja 1.895,505 644,733 0,34 población y el medio por el cual los agricultores
Espíndola 515,654 236,294 0,46 pueden comercializar los productos.
Gonzanamá 698,471 222,173 0,32
Macará 575,712 246,721 0,43
Olmedo 112,535 70,115 0,62

JA
Paltas 1.155,165 498,253 0,43
Pindal 201,558 113,097 0,56

LO
Puyango 637,946 268,460 0,42
Quilanga 236,681 150,082 0,63
Saraguro 1.082,702 393,843 0,36
Sozoranga 410,606 111,179 0,27
Zapotillo 1.213,392 475,829 0,39

DE
Fuente: Desarrollo Territorial - GPL
Elaboración: GPL, 2011

La densidad vial es un indicador importante dentro

L
del diagnóstico de éste sistema, nos permite me-
dir la infraestructura vial sobre la unidad territorial,
esto hace suponer a mayor infraestructura vial ve-
hicular y de primer orden, mayor es el acceso a la
IA
NC
Quilanga es el cantón con mayor densidad vial
cobertura de servicios.

Es decir, las vías son un medio para el desarrollo, de un Figura 3.2.2. - 2: Densidad vial por cantón
VI

asentamiento humano y de un territorio en general.

La fórmula aplicada para el cálculo es la siguiente: Zapotillo

O

Sozoranga
PR

Saraguro
Quilanga
Puyango
Utilizando la longitud de vías vehiculares (asfal- Pindal
NO

tada dos vías, asfaltada angosta, lastrada dos vías, Paltas

lastrada angosta y camino de verano) calculamos Olmedo
la densidad vial por cantones; ver Cuadro 3.2.2. - 2. Macará
ER

Gonzanama
Revisando los resultados obtenidos, los cantones Espíndola
con mayor cantidad de kilómetros de vía por cada Loja
BI

kilómetro cuadrado son Quilanga y Olmedo con

Catamayo
un valor promedio de 0,63 km/km² ; contrariamen-
Chaguarpa…
te Gonzanamá y Sozoranga son los que tienen una
GO

Celica
menor densidad vial obteniendo como resultado
0,32 km/km² y 0,27 km/km² respectivamente. 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80
A nivel cantonal Quilanga 0,63 km/km² y Olme- densidad vial
do con 0,62 km/km² son los que poseen mayor Fuente: Desarrollo Territorial - GPL
Elaboración: GPL, 2011
cantidad de kilómetros de vía por cada kilómetro
cuadrado de superficie cantonal, influenciado por En el mapa 3.2.2. - 2 utilizando las vías asfaltadas
ser estos dos los cantones con menor superficie y lastradas mostramos la densidad vial este mapa
territorial. Gonzanamá y Sozoranga son los que nos permitirá conocer de una forma gráfica y te-
tienen una menor densidad vial obteniendo como rritorializada los lugares en donde tenemos mayor
resultado 0,32 km/km² y 0,27 km/km² respectiva- concentración de vías y aquellos en los que por el
mente. contrario existe carencia de la infraestructura.

351
 Mapa 3.2.2. - 2: Densidad de vías asfaltadas y lastradas

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI

Fuente: Desarrollo Territorial - GPL

PR

Elaboración: GPL, 2011

En el mapa 3.2.2. - 2 mostramos en color más

oscuro los lugares donde la densidad vial (km de
NO

vía / km²) de la tipología considerada es mayor.

Siendo el cantón Loja el que posee mayor con-
centración de vías resultado favorecido por las
vías dentro del área urbana, mientras en la zona
ER

central de la provincia que corresponde a los

cantones de Calvas, Paltas, Gonzanamá y por el
occidente el cantón Zapotillo son los que mues-
BI

tran menor densidad vial, lo que representa mayor

tiempo de recorridos para trasladarse de un lugar
a otro. Las vías asfaltadas y lastradas representan
GO

el 52,54% mientras que los caminos de verano

representan el 47,46%. Todos estos tipos de vías
las consideramos de acceso vehicular, aunque los
caminos de verano y las vías lastradas muestran
un deterioro durante la época invernal lo que di-
ficulta la circulación vehicular y en ocasiones se
tornan intransitables. Para un uso permanente de Calvas es uno de los cantones con menor densidad vial,
las vías lastradas se debe realizar un mantenimien- Cariamanga
to adecuado de tal manera que durante el invierno
sean accesibles. Pese a que este resultado nos muestra las zonas
en donde existen más kilómetros de vía, esto no

352
 implica el estado de las mismas, para este análisis
es necesario contar con una fuente de información
actualizada.
A continuación en el cuadro 3.2.2. - 4 se indica el
porcentaje que representa cada tipo de vía consi-
derada como vehicular con respecto a la longitud
total de las vías vehiculares.
Cuadro 3.2.2. - 4: Porcentajes de vías vehiculares
% de vías
Tipo de vías
Los caminos de verano tienen esta denominación
por cuanto resultan de fácil accesibilidad durante
la época de verano, tornándose dificultosa la circu-
lación durante la época invernal. Una definición2
de los senderos o caminos de herradura determina
que son “vías o caminos por el que sólo pueden
transitar caballos”. La mayoría de poblados den-
tro de la zona rural se comunican hacia vías de
primero y segundo orden por este tipo de caminos
lo que dificulta y aumenta los tiempos de accesi-
bilidad hacia los bienes y servicios la mayor parte
concentrados en las cabeceras tanto parroquiales

JA
vehiculares
Carretera Asfaltada dos Vías 21,69 como cantonales.
Carretera Asfaltada Angosta 0,86

LO
Carretera Lastrada dos Vías 5,59 Un problema resultante de esto es la dificultad para
Carretera Lastrada Angosta 24,40 acceder a los servicios de salud y educación, con-
Camino de Verano 47,46 siderados como prioritarios dentro del desarrollo
TOTAL 100,00 humano.

DE
Fuente: Desarrollo Territorial - GPL
Elaboración: GPL, 2011
En los mapas 3.2.2. - 3 y 3.2.2. - 4 utilizando las
herramientas del software SIG calculamos las den-
sidades considerando por separado los caminos de

L
verano y los senderos o caminos de herradura.

IA
Mapa 3.2.2. - 3: Densidad de caminos de verano
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: Desarrollo Territorial - GPL

Elaboración: GPL, 2011

2 http://www.parro.com.ar/definicion-de-camino+de+herradura

353
 Los caminos de verano representan el 47.46 % del
total de vías de acceso vehicular de la provincia
lo cual demuestra la necesidad de mejorar el es-
tado actual de la vialidad y la accesibilidad de los
asentamientos humanos con redes de calidad. Se
grafica en mapa anterior mostramos en color azul
oscuro las áreas de la provincia donde existe una
concentración de los caminos de verano, visuali-
zando además estos sitios como los de intervención
prioritario dentro de un plan de mantenimiento vial
Mapa 3.2.2. - 4: Densidad de senderos y caminos de herradura
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
Fuente: Desarrollo Territorial - GPL
Elaboración: GPL, 2011
GO
Los caminos de herradura, senderos o veredas
constituyen las vías de comunicación no vehicular
y que en la provincia son mayoritarios, permiten
la comunicación de la población especialmente de
comunidades y barrios alejados de las cabeceras o
núcleos de población representativos. El cuadro
3.2.2. - 4 muestra las zonas de la provincia don-
354
permanente (asfaltar, lastrar o empedrar). Las zonas
correspondientes a los cantones de Calvas, Paltas,
Pindal y Zapotillo, concentran la mayor cantidad
de longitud de vías los mismos que al comparar
con los datos de la densidad de vías vehiculares
nos indican deficiencia. Uno de los requerimientos
de la población de la provincia es que la interco-
nexión vial sea de calidad de esta manera garan-
tizamos que la producción de los asentamientos
llegue hacia lo sitios de comercialización.
JA
LO
DE
L
IA
de la densidad de los senderos (Km de vía / Km2)
es mayor mostrando los mismos en color oscuro y
donde es menor la densidad se muestra en tonos
más claros. Los cantones con mayor densidad vial
corresponden a Espíndola, Sozoranga, Pindal, Pu-
yango, Paltas y Saraguro. Los senderos registrados
tienen una longitud total de 13.679,79 Km.
 3.2.2.2.1. Servidumbre vial
Otro análisis importante dentro del presente diag-
nóstico son las áreas de servidumbre de la red de
vías asfaltadas y lastradas. Este parámetro nos per-
mite determinar cuáles son los asentamientos que
quedan fuera de la cobertura de este tipo de vías y
en dónde será prioritaria una intervención.
Entendemos como áreas de servidumbre a las líneas
de influencia de la red vial actual (considerando el
área de cobertura 5 km y el tratamiento cada 1 km)
y la estimación de los espacios que a medida que
se alejan de la vía presentan mayor dificultad para
acceder a la vía principal.

Mapa 3.2.2. - 5: Zonas de influencia de vías asfaltadas y lastradas

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER

Fuente: Desarrollo Territorial - GPL

Elaboración: GPL, 2011
BI
GO

Cuadro 3.2.2. - 5: Porcentajes de áreas de servidumbre El 41% es decir 4.492,38 km² del área de la pro-
de vías asfaltadas y lastradas vincia está dentro del área de servidumbre de la
carretera asfaltada de 2 vías; 2.190,96 km² que
Área de Área corresponde al 20% de la superficie provincial está
Tipo de vías Servidumbre provincial %
5 km del eje (km²) (km²) dentro de la servidumbre de las carreteras lastra-
Carretera asfaltada de 2 vías 4.492,382 11.062,73 41 das de 2 vías. El 21% que corresponde a 2.287,87
Carretera lastrada de 2 vías 2.190,969 11.063,18 20 km² del área de la provincia está fuera del área de
Carretera lastrada angosta 5.602,465 11.063,18 51
Área no servida 2.287,872 11.063,18 21
influencia de las carreteras asfaltadas y lastradas.
Fuente: Desarrollo Territorial - GPL El resto de zonas que tiene una conexión a través
Elaboración: GPL, 2011 de los caminos de verano y senderos o caminos de
herradura.

355
 Figura 3.2.2. - 3: Porcentaje de áreas de servidumbre
de vías asfaltadas y lastradas

21%

79%

JA
Carreteras asfaltadas y

LO
lastradas
Area no servida

Fuente: Desarrollo Territorial - GPL El 41 % de la provincia está dentro del área de

DE
Elaboración: GPL, 2011 servidumbre de la carretera asfaltada, Macará

Cuadro 3.2.2. - 6: Vehículos matriculados en la provincia de Loja

L
Vehículos Vehículos de Vehículos de Vehículos de Vehículos de
Año
2.003
2.004
matriculados
17.245
19.174
uso particular
16.160
18.299
alquiler
846
684
uso del estado
220
170
IA uso municipal
19
21
NC
2.005 19.844 18.899 673 245 27
2.006 22.961 21.800 869 250 42
2.007 19.849 18.695 853 276 25
2.008 21.712 20.684 847 139 42
VI

Fuente: INEC - Transporte

Elaboración: GPL, 2011
O
PR

Figura 3.2.2. - 4: Vehículos matriculados

3.2.2.2. Transporte en la provincia de Loja

25000
3.2.2.1.1. Tránsito terrestre
NO

La mayor parte de vehículos matriculados corres- 20000

ponde a uso particular, este indicador, debe ser
N úmero de vehículos
ER

analizado con más detalle dentro de las áreas urba-

15000
nas de los cantones debido a que la mayor circula-
ción se da dentro de estas zonas.
BI

10000
El parque automotor de la provincia de Loja se ha
incrementado considerablemente desde el año
GO

2003 hasta el 2008. Según los datos registrados que 5000

corresponden al año 2008 existen 21.712 vehícu-
los matriculados a nivel provincial de los cuáles el
0
95,26 % están registrados como de uso particular,
2003 2004 2005 2006 2007 2008
el 3,90 % corresponden a vehículos de alquiler;
el 0,64 % son vehículos de uso del estado y tan Vehiculos matriculados
sólo el 0,19 % son vehículos de uso municipal. El
cuadro 3.2.2. - 6 nos muestra en resumen los datos Uso de transporte
particular
registrados en una serie de años desde el 2003 al
2008.
Fuente: INEC - Transporte
Elaboración: GPL, 2011

356
 Figura 3.2.2. - 5: Uso del transporte
Figura 3.2.2. - 6: Porcentaje de vehículos matriculados en
1000 Loja del total nacional

900 3,00

800 2,50

700
N úmero de vehículos

2,00

PO RCEN TAJE
600
1,50
500

JA
400 1,00

300

LO
0,50

200
0,00
100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

DE
0 Porcentaje del nacional
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Lineal (Porcentaje del nacional)
Uso de transporte de alquiler

L
Uso de transporte del estado Fuente: INEC - Transporte
Elaboración: GPL, 2011
Uso de transporte municipal
IA
NC
Fuente: INEC - Transporte
Elaboración: GPL, 2011 3.2.2.2.1. Transporte terrestre.
Número de vehículos matriculados en la provincia
Cuadro 3.2.2. - 7: Porcentaje de vehículos matriculados
VI

de Loja de acuerdo al uso

en Loja del total nacional

Total de vehículos matriculados. La información se

O

Vehículos Vehículos desagrega a nivel provincial, y por tipo de trans-

% del
Año matriculados matriculados
nacional porte.
PR

nacional en Loja
2.003 723.176 17.245 2,38 Cuadro 3.2.2. - 8: Número de vehículos matriculados en la
2.004 764.086 19.174 2,51 provincia de Loja de acurso al uso
2.005 867.666 19.844 2,29
NO

Tipo de vehículo De carga De pasajeros Total

2.006 961.555 22.961 2,39
2.007 920.197 19.849 2,16 Automóvil 8.996 8.996
2.008 956.952 21.712 2,27 Bus 133 133
Camión 1.687 1.687
ER

Fuente: INEC - Transporte Camioneta 7.621 7.621

Elaboración: GPL, 2011 Colectivo 37 37
Furgoneta (carga) 14 14
Desde el 2003 al 2008 el número de vehículos ma- Furgoneta (pas) 201 201
BI

triculados anualmente ha aumentado al igual que Jeep 3.757 3.757

a nivel nacional. El cuadro 3.2.2. - 6 nos muestra Motocicleta 1.342 1.342
GO

el porcentaje de vehículos matriculados del total Otra clase 1.110 1.110

nacional valores que desde el 2003 al 2008 varían Tanquero 53 53
de 2,16 a 2,51 % siendo el periodo 2003 - 2004 Tráiler 51 51
Volquete 229 229
el único donde se incrementa dicho porcentaje a
Total = 10.765 14.466 25.231
partir del 2004 el porcentaje de vehículos matri-
culados en Loja respecto al total nacional va dis- Fuente: INEC – Anuario de estadísticas del transporte 2009
Elaboración: GPL, 2011
minuyendo.

357
 Empresas de tranporte que operan en el Terminal
Terrestre de la ciudad de Loja
En el Terminal Terrestre de la ciudad de Loja y ba-
sándonos en los registros de la unidad municipal
Terminal Terrestre del Municipio de Loja existen
cinco empresas de la ciudad de Loja que operan
den dicho terminal, de éstas la Cooperativa Loja es
una de las más grandes y cubre rutas de transporte
de pasajeros a nivel local, nacional e internacional.
Cooperativas originarias de la provincia de Zamora
tenemos dos, de Pichincha una, de Riobamba una
personas o carga pequeña.
Los registros del año 2010 nos indican que el mayor
porcentaje de vehículos que salen desde el termi-
nal terrestre tienen un destino hacia otras provin-
cias del país y corresponde al 46,33 %, en segundo
lugar con un porcentaje de 30,24 % del total de
vehículos que salen del terminal se dirige hacia
otros cantones de la provincia de Loja; el 21,89 %
de vehículos se movilizan hacia las parroquias del
cantón Loja y el 1,52 % se movilizan hacia el Perú.

JA
de Azuay 2 y del la provincia de El Oro existen dos Estadísticamente representamos los datos de la ta-
cooperativas que operan en la terminal terrestre. bla con la utilización de pasteles y barras en las

LO
figuras 3.2.2. - 7 y en el cuadro 3.2.2. - 10 se indica
En la ciudda de Loja existen otras cooperativas de el número de vehículos por destino durante el año
transporte (taxis y camionetas) que cubren rutas 2010
hacia las parroquias sur orientales del cantón Loja

DE
como son Malacatos y Vilcabamba, estas no se re-
gistran dentro de estas estadísticas por cuanto no
operan desde la terminal terrestre.

L
Los datos descritos los mostramos en el cuadro
3.2.2. - 9

El transporte público terrestre provincial no cuenta

IA
NC
con una base de datos central por lo que no ha
sido posible analizar la ubicación, rutas, vehícu-
los y número de personas o carga de las pequeñas
VI

empresas de transporte que operan en los cantones

y parroquias. Seguidamente se describe la informa-
O

ción proporcionada por la administración del ter- El transporte interparroquial no cuenta con una base de
datos que permita analizar estadisticamente este servicio,
minal terrestre de la ciudad de Loja que es el nodo Changaimina
PR

y nexo principal de la provincia en las rutas inter-

nas y externas de la provincia para el transporte de
Cuadro 3.2.2. - 9: Empresas de transporte que operan en el Terminal Terrestre de la ciudad de Loja
NO

Provincia de
Empresas de Transporte que operan en el terminal terrestre de la ciudad de Loja
Origen
Cooperativa de Cooperativa de Cooperativa de Empresa de
Cooperativa de
ER

Loja Transporte Sur Transporte Unión Transporte Transporte

Transportes Loja
Oriente Cariamanga Catamayo Vilcaturis
Cooperativa de Cooperativa de
Zamora Transporte Transporte
BI

Nambija Yantzatza
Transportes
Pichincha (DM
Panamericana
Quito)
GO

Internacional
Cooperativa de
Riobamba
Transportes
(Ambato)
Santa
Cooperativa de Compañía
Transporte Ejecutivo San
Azuay (Cuenca)
Viajeros Luis de
Internacional Transportes S. A.
Cooperativa de
El Oro Transporte Cooperativa de
(Machala) Asociado Transporte Piñ as
Cantonales TAC

Fuente: Unidad Municipal Terminal Terrestre. Municipio de Loja

Elaboración: GPL, 2011

358
 Figura 3.2.2. - 7: Destinos de tráfico vehicular.
Terminal Terrestre
2%

Parroquias cantón Loja

22%
Cantones
46%

30%
Provincias
Perú
Fuente: Unidad Municipal Terminal Terrestre.
Municipio de Loja

JA
Elaboración: UCDT

Cuadro 3.2.2. - 10: Número de vehículos que se movilizan

LO
por destinos (Año 2010)
A parroquias A cantones El 1,52 % del transporte publico de Loja se moviliza hacia
A otras
Mes del cantón de la A Perú el Perú, Lalamor Zapotillo
provincias
Loja provincia

DE
Enero 2.081 2.957 4.490 148
Febrero 1.967 2.797 4.095 139
Marzo 2.186 3.060 4.634 155
Figura 3.2.2. - 9: Número de pasajeros que utilizaron el Ter-
Abril 2.058 2.884 4.403 142
minal Terrestre de Loja durante el año 2010
Mayo 2.213 3.043 4.363 155

L
Junio 2.171 2.943 4.437 150 4697
Diciembre
Julio
Agosto
Septiembre
2.218
2.144
2.157
2.936
3.010
2.984
4.565
4.981
4.749
156
150
149
IA
Noviembre
2220
3024

2838
4389
NC
Octubre 2.248 3.070 4.666 155 2079
Noviembre 2.079 2.838 4.389 143 4666
Octubre 3070
Diciembre 2.220 3.024 4.697 146 2248
Totales 25 .742 35 .546 54 .469 1.788
VI

4749
Septiembre 2984
Fuente: Unidad Municipal Terminal Terrestre. Municipio de Loja 2157
Elaboración: GPL, 2011
O

4981
Agosto 3010
Figura 3.2.2. - 8: Tráfico de vehículos hacia el Perú 2144
PR

desde el Terminal terrestre de Loja 4565

Julio 2936
2218
Diciembre 146
4437
Noviembre 143 Junio 2943
NO

2171
Octubre 155 4363
Mayo 3043
Septiembre 149 2213
ER

4403
Agosto 150 Abril 2884
2058
Julio 156
4634
Marzo 3060
BI

Junio 150 2186

Mayo 155 4095
Febrero 2797
GO

1967
Abril 142
4490
Marzo 155 Enero 2957
2081
Febrero 139 0 2000 4000 6000
Enero 148
Número de vehículos a provincias
130 140 150 160
Número de vehículos a Perú Número de vehículos a cantones

Fuente: Unidad Municipal Terminal Terrestre. Municipio de Loja Número de vehículos a parroquias del cantón Loja
Elaboración: GPL, 2011
Fuente: Unidad Municipal Terminal Terrestre. Municipio de Loja
Elaboración: GPL, 2011

359
 Cuadro 3.2.2. - 11:Número de personal que utilizaron el ser-
vicio en el terminal terrestre de Loja durante el año 2.010

Niños , Tercera
Pasajeros
edad, Total de
Mes con tarifa
Estudiantes, pasajeros
total
Discapacitados
Enero 72.519 200.978 273.497
Febrero 20.676 235.627 256.303
Marzo 31.437 236.144 267.581
Abril 46.939 207.096 254.035
Mayo 50.226 231.438 281.664

JA
Junio 49.539 212.654 262.193
Julio 55.880 258.257 314.137
Agosto 62.401 290.357 352.758

LO
Septiembre 55.913 242.844 298.757
Octubre 51.958 231.636 283.594
Noviembre 43.486 216.353 259.839 Agosto es el mes de mayor afluencia hacia Loja debido a
Diciembre 52.601 242.821 295.422 las fetividades religiosas, Parque Central Loja

DE
Totales= 593.575 2.806.205 3.399.780

Fuente: Unidad Municipal Terminal Terrestre. Municipio de Loja

3.2.2.3. Seguridad vial
Elaboración: GPL, 2011

L
El INEC dentro de sus estadísticas anuales genera
un registro de mortalidad por accidentes de tránsito

Analizando las estadísticas correspondientes al

NC
número de pasajeros en el terminal terrestre de-
terminamos que el mes de agosto es el de mayor
afluencia de personas, mes de festividades religio-
VI
IA
a nivel nacional. Para el análisis del componente
utilizamos los datos de los últimos años de registro
que muestra el INEC y en este caso corresponden al
periodo comprendido entre los años desde el 2006
al 2009 en el que podemos visualizar que la tasa de
mortalidad en la provincia de Loja fue mayor en el

sas en la ciudad de Loja, otro mes de afluencia es

el mes de Julio, septiembre y el mes de diciembre. año 2006 con un valor de 10,67 y menor en el año
Gráficamente los datos quedan representados en la 2008 con 6,40; pero la tasa de mortalidad por acci-
O

siguiente figura: dentes de tránsito aumenta a 9,73 en el año 2009.

PR

Figura 3.2.2. - 10: Número de pasajeros que utilizaron el Terminal Terrestre de Loja

400000
NO

350000

300000
ER

250000

200000
BI

150000
GO

100000

50000

0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Pasajeros de tarifa total Niños , Tercera edad,

Estudiantes, Discapacitados

Fuente: Unidad Municipal Terminal Terrestre. Municipio de Loja

Elaboración: GPL, 2011

360
 Cuadro 3.2.2. - 12: Tasa de mortalidad por accidentes de tránsito a nivel nacional

TASA DE MORTALIDAD POR ACCIDENTES DE TRANSITO (POR 100.000 HABITANTES)

PROVINCIA 2006 2007 2008 2009
Azuay 14,26 15,76 9,55 11,95
Bolivar 17,28 28,84 23,68 20,20
Cañar 19,23 12,83 14,87 15,12
Carchi 28,57 21,07 25,01 29,43
Chimborazo 28,53 19,62 16,47 35,37
Cotopaxi 29,85 25,47 21,30 32,44
El Oro 22,18 28,45 17,74 26,28
Esmeraldas 15,55 15,96 22,19 27,34

JA
Galápagos 13,63 8,82 4,29 4,19
Guayas 16,37 17,28 20,25 22,00
Imbabura 24,71 19,86 17,72 24,85

LO
Loja 10,67 10,37 6,40 9,73
Los Ríos 25,80 27,89 34,55 39,05
Manabí 13,01 15,44 15,63 17,65
Morona Santiago 12,37 10,66 13,50 21,43

DE
Napo 10,71 7,29 10,15 16,87
Orellana 11,27 22,57 32,30 39,87
Pastaza 12,25 17,15 2,57 12,54
Pichincha 22,50 21,56 20,68 20,84

L
Santa Elena 6,58 17,63 13,65 15,74
Sto. Domingo de los Tsachilas
Sucumbíos
Tungurahua
22,67
20,32
19,12
35,08
23,25
20,54
IA 23,58
30,23
25,84
28,99
37,47
19,81
NC
Zamora Chinchipe 10,63 10,52 13,86 20,53
Nacional 18,79 19,51 19,49 22,68
Fuente: INEC – Anuario de estadísticas del transporte 2009
VI

Elaboración: GPL, 2011

O

mal estado de las vías. Otro factor influyente para

Figura 3.2.2. - 11: Tasa de mortalidad
por accidentes de tránsito los accidentes de tránsito es el clima ya que en épo-
PR

ca de invierno deteriora las vías en especial las las-

25,00 tradas y caminos de verano, resultando riesgossas
para la circulación vehicular.
Figura 3.2.2. - 12: Número de accidentes de tránsito
NO

20,00
500

15,00 450
Nacional
ER
Tasa

LOJA 400
Tendencia (Nacional)
10,00 350
Tendencia (LOJA )
BI

300
N úmero de Accidentes

5,00
250
GO

200
0,00
2006 2007 2008 2009 150
Fuente: INEC – Anuario de estadísticas del transporte 2009 100
Elaboración: GPL, 2011
50
La tasa de mortalidad por accidentes de tránsito a
0
nivel provincial se encuentra por debajo de la tasa 2005 2006 2007 2008
a nivel nacional. Debemos aclarar que la mayoría Accidentes de
343 376 414 461
de accidentes de tránsito que se producen son por transito
la irresponsabilidad de los conductores y no por el Fuente: INEC – Transporte
Elaboración: GPL, 2011

361
 3.2.2.4. Sistema de conectividad Figura 3.2.2. - 13: Porcentaje de hogares
con acceso a telefonía fija

3.2.2.1.1. Redes y sistemas de tele- ZAMORA CHINCHIPE

TUNGURAHUA
comunicaciones e internet. SUCUMBIOS
STO .DOMINGO DE LOS…
SANTA ELENA
3.1.4.1.1. Telefonía fija PICHINCHA
PASTAZA
En 5 años se ha incrementado en número de líneas ORELLANA
telefónicas en 3.57% que representa un crecimien- NAPO
to sostenido, sin embargo está por debajo del pro- MORONA SANTIAGO

JA
medio nacional siendo Pichincha la provincia con MANABI
más hogares con acceso a telefonía fija. LOS RIOS

LO
LOJA
En la provincia de Loja el cantón con mayor por- IMBABURA
GUAYAS
centaje de acceso al servicio de telefonía fija es el
ESMERALDAS
Loja con un 38,50% de viviendas con el servicio

DE
EL ORO
de telefonía fija, seguido del cantón Macará con el
COTOPAXI
30,78%; en tercer lugar está el cantón Catamayo CHIMBORAZO
con 27,64%. Los cantones con mayor deficiencia CARCHI
en el servicio de telefonía fija son Pindal con el CAÑAR

L
92,24% de viviendas que no tienen el servicio; el BOLIVAR
cantón Chaguarpamba con 91,88% de viviendas
sin el servicio y Olmedo con el 91,16% del total de
viviendas que no poseen telefonía fija.
IA AZUAY

0% 20% 40% 60% 80%

NC
Fuente: INEC – Censo de población y vivienda 2010
Elaboración: GPL, 2011
VI

Cuadro 3.2.2. - 13: Porcentaje de hogares con acceso a En el cuadro 3.2.2. - 14 mostramos de manera com-
telefonía fija parativa como está la provincia de Loja respecto al
porcentaje de hogares con servicio de telefonía fija
O

TIENE
NO TIENE en Pichincah y con el promedio ncional.
TOTAL DE SERVICIO SERVICIO
PR

CANTÓN DE % DE %
HOGARES TELEFONÍA Figura 3.2.2. - 14: Porcentaje de hogares con acceso a teléfo-
TELEFONÍA
FIJA FIJA no fijo
Loja 56 .692 21 .824 38,50% 34 .718 61,24%
75%
Calvas 6.921 1.586 22,92% 5.320 76,87%
NO

Catamayo 7.888 2.180 27,64% 5.690 72,13%

Celica 3.594 803 22,34% 2.786 77,52% 65%
Chaguarpamba 2.031 159 7,83% 1.866 91,88%
ER

Espíndola 3.486 471 13,51% 3.010 86,35%

55%
Gonzanamá 3.661 394 10,76% 3.260 89,05% PICHINCHA
LOJA
Porcentaje

M acará 4.880 1.502 30,78% 3.363 68,91%

45% NACIONAL
BI

Paltas 6.293 1.242 19,74% 5.045 80,17%

Tendencia (PICHINCHA)
Puyango 4.128 872 21,12% 3.247 78,66%
Tendencia (LOJA )
Saraguro 7.793 945 12,13% 6.836 87,72% 35%
GO

Tendencia (NACIONAL)
Sozoranga 1.864 426 22,85% 1.437 77,09%
Zapotillo 3.309 438 13,24% 2.859 86,40%
25%
Pindal 2.076 157 7,56% 1.915 92,24%
Quilanga 1.155 215 18,61% 936 81,04%
15%
Olmedo 1.392 121 8,69% 1.269 91,16%
Dic 06 Dic 07 Dic 08 Dic 09 Dic 10

Fuente: INEC – ENEMDU SIN

Elaboración: GPL, 2011

Fuente: INEC – Censo de población y vivienda 2010

Elaboración: GPL, 2011

362
 Cuadro 3.2.2. - 14: Tenencia de línea telefónica
a nivel provincial

Tenencia si / no Total Rural %

3.1.4.1.2. Telefonía celular
N o tiene 2 .006 77.253 54.936 71,11
En el cuadro 3.2.2. - 15 se muestra los centros po-
Si tiene 2 .006 24.502 1.233 5,03
blados que cuentan con servicio de telefonía móvil
Si tiene 2 .007 21.874 1.764 8,06
N o tiene 2 .007 79.536 54.733 68,82
celular de la empresa Conecel S. A. Esta empresa
Si tiene 2 .008 25.789 877 3,40
también proporciona el servicio de internet, sin em-
N o tiene 2 .008 77.636 56.833 73,20 bargo la tecnología 3.5G aun no es utilizable para
Si tiene 2 .009 26.454 2.169 8,20 la provincia por lo que la velocidad de conexión
N o tien e 2 .009 94.425 68.707 72,76 es baja.

JA
N o tiene 2 .010 86.308 66.201 76,70
Si tiene 2 .010 32.987 4.047 12,27

LO
Fuente: INEC – ENEMDU SIN
Elaboración: GPL, 2011
Cuadro 3.2.2. - 15: Cobertura de telefonía celular

Ciudad/población Cantón 1W ó 2W Ciudad/población Cantón 1W ó 2W

DE
Cariamanga Calvas 1W Guangora Loja 1W
El Lucero Calvas 1W Iplamec Loja 2W
Macaisanca Calvas 1W Loja Loja 1W
Catamayo (La Toma) Catamayo 1W Macainuma Loja 2W

L
La Era Catamayo 2W Malacatos Loja 1W
La Merced Catamayo 2W Malapana Loja 1W
La Vega
San Pedro de la Bendita
Casharumi
Catamayo
Catamayo
Celica
2W
1W
2W
IA Motupe
Pichig
Punzara Grande
Loja
Loja
Loja
1W
1W
1W
NC
Celica Celica 1W San Cayetano Loja 1W
Cruzpamba Celica 1W San José Loja 2W
El Empalme Celica 1W San Lucas Loja 1W
VI

Mulluluma Celica 2W San Pedro de Vilcabamba Loja 1W

Pozul (San Juan de Pozul) Celica 1W Taquil (Miguel Riofrio) Loja 1W
Sabanilla Celica 2W Vilcabamba Loja 1W
O

Yambalacara Celica 1W Cangonamá Chico Macará 2W

Chaguarpamba Chaguarpamba 1W Macará Macará 1W
PR

Rumipamba Chaguarpamba 1W Numbarianga Macará 2W

Amaluza Espíndola 1W Sabiango Macará 2W
Bellavista Espíndola 1W Olmedo Olmedo 1W
El Faique Espíndola 1W Catacocha Paltas 1W
NO

El Ingenio Espíndola 2W Casanga Paltas 2W

Jibiruche Espíndola 1W Cerro Milagros Pindal 1W
Jimbura Espíndola 1W Las Cochas Pindal 2W
Santa Teresita Espíndola 1W Milagros Pindal 1W
ER

Ahuaca Agua Dulce Gonzanamá 1W Pindal Pindal 1W

Changaimina (La Libertad) Gonzanamá 1W Tacuri Pindal 1W
Colca Gonzanamá 2W Alamor Puyango 1W
BI

El Fundo Gonzanamá 1W El Limo (Mariana de Jesús) Puyango 2W

El Toldo Gonzanamá 1W Las Cochas Puyango 2W
Gonzanamá Gonzanamá 1W Anganuma Quilanga 1W
GO

Labanda Gonzanamá 1W Fundochamba Quilanga 1W

Lansaca Gonzanamá 2W La Purga Quilanga 1W
Lusinuma Gonzanamá 2W Quilanga Quilanga 1W
Portete Chirihuala Gonzanamá 2W San Antonio de las Aradas Quilanga 1W
Purunuma Gonzanamá 2W Unganachi Quilanga 2W
San Pedro Gonzanamá 2W Manu Saraguro 1W
Bucachi Loja 1W Saraguro Saraguro 1W
Cahuachi Loja 2W Urdaneta Saraguro 1W
Cera Loja 1W Sozoranga Sozoranga 1W
Chantaco Loja 1W Catamayo Zapotillo 1W
Chontacruz Loja 1W La Ceiba Zapotillo 2W
Chuquiribamba Loja 1W Pampalarga Zapotillo 2W
El Cisne Loja 1W Zapotillo Zapotillo 1W
Fuente: www.claro.com.ec
Elaboración: GPL, 2011

363
 Cobertura 1W: significa que los niveles de señal
en la población indicada son óptimos y permite
que los usuarios tengan muy buena cobertura en
cualquier punto de la población indicada, aun
dentro de casas y domicilios.
Cobertura 2W: significa que los niveles de señal
en la población indicada son buenos, por lo tanto
se garantiza cobertura solo en exteriores y luga-
res abiertos dentro de la población indicada. Los
niveles de señal no permiten garantizar cobertura
dentro de casas y edificios.

JA
LO
3.2.2.2.1. Internet En 3 años se ha incrementado el uso de internet en 4.14 %,
que esta dado por los nuevos usuarios

DE
Cuadro 3.2.2. - 16: Uso de internet en la provincia por género y sectores

Total Mujeres Hombres Rural Porcentaje

L
Si usó 2.008 98.266 52.115 46.152 21.540 21,92
No usó 2.008 305.727 159.450 146.276 206.059 67,40
Si usó 2.009
No usó 2.009
Si usó 2.010
95.429
318.577
105.515
47.560
156.424
50.973
IA 47.868
162.153
54.541
22.678
214.967
27.498
23,76
67,48
26,06
NC
No usó 2.010 312.187 154.167 158.020 211.902 67,88

Fuente: INEC – ENEMDU SIN

Elaboración: GPL, 2011
VI

Figura 3.2.2. - 15: Evolución del equipamiento para teleco-

En apenas tres años se da un incremento de 4.14 % municaciones en el hogar en la provincia de Loja
O

de uso de internet. La información de no uso se ha

mantenido prácticamente igual. El incremento de 80,00%
PR

uso está dado en por los nuevos usuarios que en su

mayoría son jóvenes. 70,00%

60,00%
3.2.2.3.1. Acceso a equipos de tele-
NO

comunicaciones 50,00%
Cuadro 3.2.2. - 17: Equipamiento de telecomunicaciones en 40,00%
ER

el hogar en la provincia de Loja

30,00%
Tipo 2008 2009 2010
Línea Telefónica 24,90 21,90 27,70 20,00%
BI

Celular 59,00 64,60 73,90

Computadora 18,60 19,00 22,90 10,00%
GO

Acceso a internet 3,60 4,30 7,20

0,00%
Fuente: INEC – MINTEL 2011 2008 2009 2010
Elaboración: GPL, 2011
Linea Telefónica
Los equipamientos de telecomunicación en los ho-
gares de la provincia registran un incremento en Celular
los últimos tres años sin embargo el uso de teléfono Computadora
celular se ha incrementado de manera notable 14,9
puntos y contrasta con el incremento de líneas tele- Acceso a internet
fónicas en 2,8 puntos. Pese a que el uso de internet
se ha duplicado en tres años el porcentaje de la Fuente: INEC – MINTEL 2011
Elaboración: GPL, 2011
población que lo usa es menor al 8%.

364
 3.2.2.5. Sistema de energía

3.2.2.1.1. Demanda de energía

Las provincias de Loja y Zamora Chinchipe y la
parte sur de la provincia de Morona Santiago en
una área total de 22 721 Km2 están concesiona-
das a la Empresa Eléctrica Regional del Sur S. A.
EERSSA para la distribución y comercialización de
la energía eléctrica, desde el 19 de marzo de 1973.
Los accionistas de la empresa son: Fondo de Soli-
daridad: 75%; H. Consejo Provincial de Loja: 15%;
Consejos y Municipios: 10%.

Cuadro 3.2.2. - 18: Avance de la demanda de energía eléctrica de la EERSSA en un periodo de 10 años.

JA
ESTADÍSTICAS DEL SECTOR ELÉCTRICO
Total Total
Demanda Demanda Costo medio DEMANDA Demanda

LO
recaudado recaudado
Año NACIONAL NACIONAL NACIONAL EERSSA EERSSA
EERSSA NACIONAL
(kW/h) (GW/h) (Dólares) (kW/h) (GW/h)
(Dólares) (Dólares)
2.000 4.170.000 7885080000 7.885,08 0,0361 213.940.000 153.691.613 153,69

DE
2.001 6.850.000 8157520000 8.157,52 0,0646 461.900.000 120.976.428 120,98
2.002 11.750.000 8595570000 8.595,57 0,0852 603.520.000 167.348.137 167,35
2.003 15.310.000 9107220000 9.107,22 0,0897 684.860.000 203.591.301 203,59
2.004 18.610.000 9690440000 9.690,44 0,0896 694.780.000 259.562.867 259,56
2.005 19.640.000 10304750000 10.304,75 0,0882 739.960.000 273.508.419 273,51

L
2.006 21.460.000 11039260000 11.039,26 0,0888 789.930.000 299.903.181 299,90
2.007
2.008
2.009
18.820.000
18.630.000
18.320.000
11863460000
12580450000
13217920000
11.863,46
12.580,45
13.217,92
IA
0,0883
0,0851
0,0795
822.040.000
892.740.000
969.090.000
271.605.174
262.533.082
249.875.960
271,61
262,53
249,88
NC
2.010 21.310.000 14076610000 14.076,61 0,0793 1.052.310.000 285.061.017 285,06

Fuente: https://sisgesi.conelec.gob.ec/estadisticas/indicadores/
VI

Elaboración: GPL, 2011

Figura 3.2.2. - 17: Avance de la demanda de energía eléctrica

Figura 3.2.2. - 16: Avance de la demanda de energía eléctrica de la EERSSA en un periodo de 10 años.
O

nacional en un periodo de 10 años.

350
PR

16000
300
14000
250
NO

12000
200
10000
ER

150
8000
100
BI

6000
50
4000
GO

0
2000

0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Demanda EERSSA
(GWh)
Demanda Lineal (Demanda
NACIONAL (GWh) EERSSA (GWh))
Fuente: https://sisgesi.conelec.gob.ec/estadisticas/indicadores/ Fuente: https://sisgesi.conelec.gob.ec/estadisticas/indicadores/
Elaboración: GPL, 2011 Elaboración: GPL, 2011

365
 La demanda de energía de la región sur ha creci- Figura 3.2.2. - 19: Aportes de la Central térmica Catamayo
do de forma sostenida durante la última década y
prácticamente esta equiparada con la demanda de 60
energía a nivel nacional. Registra apenas un incre-
50
mento de 0,08 %. Entre el 2000 y el 2010.
40
Figura 3.2.2. - 18: Crecimiento de la demanda de energía
eléctrica de la EERSSA en un periodo de 10 años.
30

350
20

300 10

JA
250 0

LO
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

200 Energía entregada para el

servicio público (GWh)
150

DE
Lineal (Energía entregada para el
servicio público (GWh))
100
Fuente: https://sisgesi.conelec.gob.ec/estadisticas/indicadores/

L
50 Elaboración: GPL, 2011

0 IA
El aporte de energía eléctrica de la central térmica
de Catamayo resulta significativo en los años que
se presentaron fenómenos de sequía en las centra-
NC
les generadoras más importantes del país.
Demanda EERSSA
VI

(GWh)
Lineal (Demanda
O

EERSSA (GWh))
PR

Fuente: https://sisgesi.conelec.gob.ec/estadisticas/indicadores/
Elaboración: GPL, 2011
NO
ER
BI
GO

La demanda de energía en la región sur ha crecido de forma sostenida durante la última decada, Loja

366
 3.2.2.6. Sistemas de Riego Figura 3.2.2. - 20: Longitud de canales de riego por cantón
Al no contar con un catastro de las zonas de riego
ZAPOTILLO 108,03
a las que beneficia cada uno de los canales regis-
trados en la provincia de Loja hemos utilizado una SARAGURO 61,89
herramienta (buffer a 5 km a cada lado del canal) QUILANGA 5,43
que aunque no es real nos determina un estimado PUYANGO 10,35
del área de servidumbre de los canales de riego que
MACARA 53,36
corresponde a un valor aproximado de 28,8% del
área total de la provincia. La mayoría de estos son LOJA 82,42

JA
de estructura de cemento. Sin embargo la falta de ESPINDOLA 35,43
mantenimiento hace que solo el 8% de los canales CATAMAYO 30,46

LO
registrados se encuentre en condiciones óptimas de
CALVAS 41,05
operación.
0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00
Tomando en cuenta la base de datos de canales

DE
de riego y analizando las longitudes de los mismos
el cantón con mayor longitud de canales de riego Fuente: Coordinación de proyectos de riego GPL
construidos es Zapotillo siendo el lugar de empla- Elaboración: GPL, 2011

zamiento de la mayor infraestructura de riego en la

L
Mapa 3.2.2. - 6: Aéreas de servidumbre de canales de riego.

IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Fuente: Coordinación de proyectos de riego GPL

Elaboración: GPL, 2011

367
 provincia pero que hasta la actualidad aún no cul-
mina su construcción. En segundo lugar por km de
canal de riego construido tenemos al cantón Loja
82,42 km, los cuáles están emplazdos en las parro-
quias sur orientales del cantón (ver mapa 3.2.2.-6).
Paltas, Chaguarpamba, Olmedo, Chaguarpamba,
Sozoranga y Celica no tienen intervención referen-
te a sistemas de riego de acuerdo a la información
que se posee.
3.2.2.7. Gestión de Riesgos
3.2.2.1.1. Riesgos naturales
para la infraestructura eléctrica
En el año 2008 se publicó el estudio de Zonifica-
ción de áreas de riesgo de desastres naturales para
la infraestructura eléctrica del Ecuador como parte
del convenio CONELEC – SIGAGRO el cual tuvo
como objetivo elaborar una base de datos actua-
lizada que permita la ubicación de zonas de alto
riesgo de desastre natural para la infraestructura
eléctrica del Ecuador.
Este trabajo revela el grado de riesgo ante peligros
NC
naturales de la estructura eléctrica de generación,
Mapa 3.2.2. - 7: Mapa de susceptibilidad a movimientos sísmicos en el Ecuador
O VI
PR
NO
ER
BI
GO
Fuente: CONELEC – SIGAGRO 2008
Elaboración: SIGAGRO
368
trasmisión y distribución. La provincia de Loja esta
fuera de las zonas de peligro para desastres rela-
cionados a fenómenos naturales hidrológicos y vol-
cánicos. En cuanto a fenómenos sísmicos el área
occidental de la provincia se considera como de
muy alta intensidad sísmica, pero esto no afecta a
la estructura principal de distribución eléctrica que
llega desde Cuenca y pasa a Zamora.
Estructuras de trasmisión Cuenca Loja como zona
sin susceptibilidad a la erosión. Esto significa que
las características del suelo y el grado de pendiente
JA
no son favorables para que se produzca erosión aún
bajo factores extremos. También se menciona que la
LO
misma estructura de trasmisión se encuentra en una
zona de alta susceptibilidad a movimientos en masa.
La línea de trasmisión Loja – Cumbaratza está ubi-
DE
cada en zona de alta susceptibilidad a movimientos
en masa en una longitud de 1.478,37 m. La línea
de trasmisión Cuenca Loja está en zona de alta sus-
ceptibilidad a movimientos en masa en una longi-
L
tud de 426,64 m. Los movimientos en masa son
desplazamientos rápidos o lentos de material que
IA
se producen principalmente por inestabilidad de la
pendiente.
 Mapa 3.2.2. - 8: Mapa de susceptibilidad a movimientos en masas en el Ecuador

JA
LO
DE
L
IA
NC
VI

Fuente: CONELEC – SIGAGRO 2008

Elaboración: SIGAGRO
O
PR
NO
ER
BI
GO

369
370
GO
BI
ER
NO
PR
OVI
NC
IA
L
DE
LO
JA
 GO
BI
ER
PROBLEMAS POR COMPONENTES
CLIMA
La presencia del Fenómeno de El Niño produce mayores
precipitaciones en las partes bajas, acelerando el proceso
de erosión hídrica. Así mismo, la destrucción de
infraestructura como vías, puentes, diques, gaviones,
viviendas, etc.; y, la consecuente inundación de áreas
susceptibles en las poblaciones.
La presencia de lluvias en la parte occidental de la
provincia (Macara, Celica, Zapotillo, Pindal y Puyango)
limitan en gran medida las actividades agrícolas, por
cuanto estas se concentran en los meses de enero, febrero
y marzo principalmente, llegando a presentarse anomalías
fluviales como la ocurrida en el 2011 en donde las
precipitaciones fueron deficitarias causando pérdidas en
las economías de la población dado que se perdió gran
parte de los cultivos.
ZONAS DE VIDA
Estas zonas han sido sobreexplotadas y degradadas por
diferentes actividades como: extracción de madera,
ampliación de la frontera agrícola, incendios forestales,
pastoreo y ramoneo de ganado.
371
POTENCIALIDADES
NO
Diversidad de climas presentes permiten contar
con una alta diversidad productiva pecuaria y
agrícola. Adicionalmente propicia la
disponibilidad de una alta biodiversidad.
PR
O principalmente en los valles cálidos de los
La presencia de fuertes precipitaciones permite
que los ecosistemas se regeneren de una forma
natural y en periodos más cortos.
VI
NC
Las zonas de vida de la provincia de Loja, le
permite poseer una biodiversidad muy
significativa; teniendo ambientes tan diversos
que van desde los páramos, descendiendo por
bosques montanos y llegando hasta sectores
mucho más cálidos y secos.
CONCLUSIONES PROPUESTA
Las precipitaciones en la provincia oscilan entre Programas de prevención de riesgos
250 a 3000 mm. Las mayores precipitaciones se ante desastres naturales ocasionados
dan al noroccidente de la provincia, en las partes por factores climáticos
altas de los cantones Loja y Saraguro, en tanto
que las de menor precipitación se ubican
cantones Zapotillo, Catamayo y parte norte del
cantón Saraguro.
IA
La provincia de Loja cuenta con 7 zonas de vida. Programas de manejo y conservación
Según Sierra, 1999, la Zona de Vida con mayor
L para el uso adecuado de estas zonas.
extensión corresponde al Bosque Semideciduo
Montano Bajo, cubriendo aproximadamente una
superficie de 523.420,46 ha que representa el
47,31% del área total de la provincia, ubicada
mayoritariamente en las Zonas operativas 1, 2 y
DE
3 del GPL y la de menor extensión es el
Matorral Húmedo Montano con
aproximadamente una superficie de 20 210,51
ha que representa el 1,83% del área total de la
provincia, ubicada en las Zonas operativas 4 y 1.
LO
JA
372
BOSQUES REPRESENTATIVOS
GO
Los bosques secos y montanos de la provincia han sido
sobreexplotados y degradados por la extracción de
madera, ampliación de frontera agrícola, incendios
BI
forestales, pastoreo y ramoneo de ganado.
ER
FAUNA
La disminución de la fauna silvestre en los bosques de la
provincia es inminente, debido principalmente a factores
antropogénicos como la cacería y el tráfico ilegal, lo que
ha ocasionado además la desarticulación de las cadenas
tróficas y seccionamientos de sus nichos de vida.
EL AGUA
Las unidades hidrográficas abastecedoras de agua en las
diferentes cabeceras cantonales no cuentan con planes de
manejo integral.
El déficit hídrico se aprecia con mayor incidencia en la
parte occidental en los cantones de Zapotillo, Macará, y
parte baja de Celica y Pindal con rangos que van de 600 a
1000 mm, siendo los más extensos en todo el territorio de
la provincia.
El aprovechamiento de especies forestales de
estos bosques como fuentes de madera, debido a
sus características de poder de regeneración ya
que son lo suficientemente resistentes para el
uso en construcciones rurales.
La presencia de la fauna silvestre en los bosques
NO
permite mantener el buen estado de los mismos
ya que ayudan con su regeneración natural,
algunas especies son aprovechadas como
alimento en varios sectores rurales además de
ser comercializadas.
PR
O constrictor) y la X (Bothrops lojanus), son los
VI
NC
Las cuatro cuencas hidrográficas que fluyen en
la provincia generan un gran potencial de
recursos hídricos que posibilitan su uso para el
consumo humano, riego y recreación.
Los bosques tienen diversidad genética de Impulsar articuladamente con las
especies de uso forestal, ornamental, medicinal y instituciones de competencia planes de
comestible; muchas de las cuales son concienciación y reforestación con
endémicas. Además tienen gran importancia especies nativas.
económica debido a los múltiples recursos
forestales y no maderables que la población
obtiene de ellos.
La fauna silvestre es muy variada. Entre los Planes de manejo y proteccion de
grandes mamíferos se encuentran pumas (Felis fauna silvestre.
concolor), osos de anteojos (Tremarctos ornatus),
el tapir andino (Tapirus pinchaque), lobo de Programas de concienciacion a las
páramo (Pseudalopex culpaeus); entre los de comunidades y gobiernos locales
menor tamaño destacan los roedores de la
familia Cricetidae, Oryzomys moerex, O.
albigularis. Serpientes como la Boa (Boa
ejemplos más representativos de reptiles;
también existe una gran diversidad de anfibios e
invertebrados. Finalmente existe una enorme
variedad de aves, entre las que destacan el
carpintero (Piculus rivolii), el mirlo (Turdus
chigunco), loritos (Pyrrhura orcesi), los colibríes
(Lesbia victoriae), entre otros.
Las cuencas hidrográficas son: río Jubones que Planes de manejo integral, para un
IA
cubre el 9,63% del territorio; río Puyango, el adecuado uso de las cuencas
19,46%; río Santiago, el 5,89% del territorio, y hidrográficas.
L
de la cuenca Catamayo que comprende los ríos
Macará, Catamayo y Alamor, cubren el territorio Mejorar los sistemas de riego
en un 65,02%. existentes.
DE
LO
JA
 GO
EL SUELO
BI
Los suelos sufren diferentes tipos y niveles de erosión lo
que conlleva a la pérdida de la capa agrícola, este
ER
fenómeno no ha sido estudiado adecuadamente de tal
manera que permita determinar la cantidad de material
que se pierde cada año con la presencia de lluvias.
El bajo nivel de fertilidad está dado por contenidos de
materia orgánica, macro y micro elementos y las
características de suelos ácidos distribuidos en las zonas
de mayor precipitación y altitud ubicadas en la parte
suroriental de la provincia.
373
La gran variedad de suelos como consecuencia
de la diversidad climática, topográfica y
litológica, que a grandes rasgos se pueden
resumir en suelos por poseer alto contenido de
nutrientes y son renovados por el constante
desborde y acumulación de algunos importantes
NO
cursos de agua.
PR
O Dystropepts que son de regiones tropicales con
VI
NC
Predominan los suelos jóvenes del orden de los Programas de rehabilitación de suelos
entisoles con 41,97 % del área total, degradados o contaminados.
representados principalmente por los grandes
grupos Ustorthents con el 5,51 % que
corresponden a suelos pocos profundos,
erosionados con textura variable se ubican entre
los 1600 a 2400 msnm; y, Torriorthents con
mayor predominancia representando el 32,67%
se ubican en zonas menores a los 1600 msnm,
estos son suelos en áreas secas y muy secas con
contenidos de materia orgánica menores al 1%.
A continuación se ubican los suelos inceptisoles
de moderado desarrollo pedogenético con el
24,48 % del área, entre los que se destacan los
el 16,56 %, le sigue en su orden los suelos
alfisoles con el 21,54 % ubicados tanto en zonas
secas como en zonas húmedas corresponden a
suelos rojos a pardos, generalmente con restos
de roca madre poco meteorizada entre 1 y 2 m
de profundidad.
Los suelos de la Provincia de Loja de una
manera general tienen las siguientes
características: son suelos superficiales (0-20 cm)
IA
y moderadamente profundo (50-100 cm),
texturas arcillosos y arcillo arenosos, pH ácido
L
(4,5 – 5,5) a ligeramente ácido (5.6 - 6.5), y de
fertilidad muy baja a baja. La disponibilidad de
materia orgánica y nitrógeno es media, el
contenido de fósforo es bajo generalmente y la
provisión de potasio es alta especialmente en
DE
áreas secas y tropicales.
LO
JA
374
GO
BOSQUES PROTECTORES Y ÁREAS PROTEGIDAS

Las amenazas que mayor influencia tienen sobre los
bosques protectores son los incendios forestales, la
BI
fragmentación de hábitats, la ampliación de la frontera
agropecuaria hacia el interior de los bosques y áreas
protegidas, la escasa conciencia ambiental, tala selectiva
de madera y contaminación de los recursos hídricos;
ER
adicionalmente, la mayor parte de los bosques protectores
y áreas protegidas no cuentan con un Plan de Manejo.
Los Parques Nacionales Podocarpus y Yacuri y
los bosques protectores: Jatumpamba-Jorupe,
Cuencas hidrográficas San Francisco, Sabanilla y
San Ramón, El Bosque, Bosque Petrificado
Puyango, Corazón de Oro, El Sayo y Dr. Servio
Aguirre poseen una alta diversidad y
distintividad biológica expresada en sus altos
niveles de diversidad específica, endemismo y
rareza.
NO
Los bosques y áreas protegidas con mayor
oportunidad social de conservación son: Parque
Nacional Podocarpus y Yacuri, los bosques
protectores Jatumpamba- Jorupe, El Bosque,
Flanco oriental de la hoya de Loja y Dr. Serbio
PR
Aguirre; que poseen grandes recursos
potenciales, interés social por conservar,
información básica e intervenciones
O
institucionales de conservación en camino.
Existen dos Reservas Comunales y cinco Programas de protección y
Reservas Naturales que suman 5.701,98 conservación de los bosques naturales.
hectáreas, lo que representa el 0,51 %; cabe
señalar que hasta el momento no han sido Programas de restauración y
reconocidas legalmente por el MAE pero forman rehabilitación de ecosistemas
parte de una propuesta de categorización de forestales, para mejorar los servicios
Áreas Protegidas realiza por el MAE, regional ambientales.
Sur; NCI; INRENA y el INFOPLAN, en 2003.
Los bosques que tienen mayores dificultades en
su estado de conservación son: El Guabo,
ubicado en el cantón Sozoranga, Santa Rita,
cantón Gonzanamá y Flanco Occidental de la
Hoya de Loja, cantón Loja los cuales
necesitarían una intervención inmediata y
oportuna.

AMENAZAS Y SEGURIDAD
La topografía irregular, la presencia de sistemas de fallas
geológicas, el material geológico de baja resistencia, la
ocurrencia de precipitaciones intensas y prolongadas en
épocas de lluvia, hacen que se incremente la amenaza a
movimientos en masa, y por el desconocimiento de estos
factores existen asentamientos humanos y desarrollo de
actividades productivas en zonas inestables afectando a la
infraestructura vial y de viviendas ocasionando múltiples
daños materiales a los pobladores. A esto se suma la falta
de seguimiento y mecanismos que permitan fijar los sitios
adecuados para la construcción de viviendas en zonas de
expansión por parte de los GAD’s cantonales.
VI
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
impulsa procesos para prevenir fenómenos que
NC
puedan afectar a la población y al territorio
Según la Dirección Provincial de Gestión de
Riesgos, la provincia de Loja, por sus
características topográficas presenta pendientes
muy bajas (0% a 15%) con un área de 123 298
ha, que corresponden al 7,45% del territorio, y
IA
pendientes muy altas (> 100%) con un área de
7906 ha, que ocupan el 0,48% del territorio.
L Acciones de mitigación: medidas
DE
LO
JA
Acciones Preventivas: Planes de
Gestión de Riesgos, Implementación de
Sistemas de alerta, fortalecimiento de
capacidades, organización
comunitaria.
Acciones de Respuesta: Conformación
de albergues, atención de emergencias,
logística.
estructurales y no estructurales.
 GO
BI
Las inundaciones son un fenómeno natural, originadas por
intensas precipitaciones, por la existencia de un subsuelo
ER
con bajas condiciones de permeabilidad, que son
insuficientes para aliviar la carga en los momentos de
intensas concentraciones de precipitación.
Las fuertes crecidas de los ríos, conjuntamente con las
condiciones presentadas por la estructura geológica y
geomorfológica, provocan el desbordamiento de los
cauces generando la reducción de áreas agrícolas,
inundaciones de áreas de cultivos, perdida de
infraestructura de servicios como: puentes, alcantarillas,
viviendas, vías, como se presentaron en las localidades de
Macará, Zapotillo, Catamayo, Vilcabamba.
Los riesgos antrópicos de mayor incidencia en el territorio,
corresponden a: la deforestación, los incendios forestales
y la evacuación de vertidos directamente al curso de las
aguas servidas.
375
No aplica En la provincia de Loja las zonas con pendientes Sistemas de Alerta Temprana, en zonas
entre 0 - 5 % que permanecen inundadas más de con riesgo a inundaciones.
6 meses durante el año, son las zonas con alta
amenaza a inundaciones, ocupan un área de 80
842 ha, que corresponde al 8,03% del territorio;
las terrazas medias y/o indiferenciadas de zonas
NO
altas en precipitaciones son zonas de baja
amenaza a inundaciones ocupando un área de
355937 ha, que corresponden al 35,35% del
territorio.
PR
O
No aplica Según registros del MAE del año 2000, indican Programas y medidas preventivas.
que los incendios forestales han afectado en
VI
mayor porcentaje l cantón Loja, como también Planes de Defensa de Incendios
los cantones Quilanga, Saraguro, Gonzanamá y Forestales.
Espíndola; y en menor relación los cantones
Celica, Calvas, Zapotillo, Sozoranga, Macará y Programas de recuperación en las
NC
Paltas. tierras degradadas con medidas
correctoras y reducir la vulnerabilidad
Los suelos se encuentran erosionados como del sector agrícola frente a los factores
IA
consecuencia de la deforestación naturales y socioeconómicos adversos.
indiscriminada, por la acción del hombre que ha
L
llevado a la desaparición de los bosques y el
matorral como a la degradación de cultivos y
pastizales; lo que influye en la disminución de la
producción hídrica, incrementando el riesgo de
sequía en las zonas más vulnerables.
DE
LO
JA
376
GO
PROBLEMAS POTENCIALIDAD CONCLUSIONES PROPUESTA
BI
POBLACIÓN
ER
Migración de la población económicamente activa a la Existencia de lugares turísticos de la provincia La Población económicamente activa para el Incentivar la inversión de los
capital provincial, provocando el incremento del como generadores de fuentes de trabajo y de año 2001 a nivel provincial fue de 136.593 migrantes especialmente en su lugar de
desempleo y subempleo. mejoras en la economía del sector, lo que frena habitantes que representa el 33,74% de la origen.
la migración en áreas con poco potencial población total; en el año 2010 es de 171.498
industrial. que constituye el 38,19% del total de la
NO
Generar proyectos que promuevan la
población provincial; comparándose estos datos
creación de microempresas familiares
observamos que existe un crecimiento de la y corporativas.
población en un 25,55%.

Desarrollar la infraestructura física y la

Centralismo de las instituciones, públicas y privadas en la
capital provincial, provoca la concentración de la
población en edad de trabajar.
AGROPECUARIA
La provincia de Loja no cuenta con un instrumento de
planificación que oriente el desarrollo agroproductivo de
la provincia.
Existe un limitado apoyo técnico, financiero e
infraestructura destinadas a impulsar el desarrollo
productivo de la provincia
PR
Proceso de descentralización y
O El 45% de la Población en Edad de Trabajar al
desconcentración de unidades operativas hacia
el territorio de la provincia
VI
NC
La Agenda Productiva Provincial de Loja.
Presencia de organizaciones de productores
dispuestos a adoptar mejores técnicas de
producción y transformación de productos
promoción de los lugares turísticos
2001 se concentraba en el cantón Loja, en el
año 2010 esta población es de 159.104 que
corresponde al 50%, notándose que existe la
tendencia de crecimiento hacia la capital
provincial.
La agenda productiva se constituye en un Institucionalización e implementación
mecanismo flexible en cuanto a la de la Agenda Productiva que permita
IA
incorporación de iniciativas para la gestión y dinamizar el sistema económico
orientación de las inversiones productivas con potenciando su competitividad,
L
entidades nacionales e internacionales. calidad e innovación del sector
productivo.
DE
LO
JA
 GO
Bajo rendimiento de la producción agrícola y pecuaria.
BI
ER
Excesivas prácticas de monocultivo
Productos agropecuarios no cuentan con calidad y precios
adecuados en el mercado.
Debido a la falta de riego, la mayor actividad
agropecuaria se realiza en secano o temporal.
Alto costo del arriendo de la tierra destinada a las
actividades agropecuarias. Un alto porcentaje de
productores no disponen de tierra propia
377
Aprovechamiento de la producción de: maíz,
café, caña de azúcar para sustento de la
población y para el mercado, se constituye en
fuente de generación de ingresos de los
agricultores.
NO
Suelos aptos para diversificar la producción
agrícola.
PR
O asociación de cultivos. Además, amplias áreas
Apoyo del gobierno central y gobiernos locales,
en base a sus competencias, al desarrollo de
VI
actividades productivas.
Normativa actual favorece la producción
orgánica y defiende la soberanía alimentaria
NC
Existencia de estudios para la implementación y
mejoramiento de canales de riego
La Subsecretaria de Tierras apoya en la
legalización de los predios a los agricultores.
La agricultura en la provincia de Loja es una Implementación de las Buenas
actividad que combina cultivos transitorios, Prácticas Agrícolas que contribuyan a
permanentes y la asociación de cultivos. Los mejorar el rendimiento de la
cultivos transitorios ocupan el 57% de la producción.
superficie cultivada, entre los principales
cultivos transitorios solos (monocultivos) de la
provincia de Loja se encuentran: arroz, arveja
seca, cebolla colorada, fréjol seco, fréjol tierno,
haba seca, maíz duro choclo, maíz duro seco,
maíz suave choclo, maíz suave seco, maní, trigo
y yuca.
La agricultura en la provincia de Loja es una Diversificación de la producción
actividad que combina los cultivos transitorios agrícola asegurando la soberanía
con los permanentes y además se práctica la alimentaria, en el corto, mediano y
largo plazo.
productivas están destinadas a monocultivo del
maíz y caña de azúcar
51 767 productores a nivel de la provincia Implementación de programas y
tienen como fuente principal de sus ingresos las proyectos de agregación de valor y
actividades agropecuarias y 13 858 las comercialización de productos
actividades no agropecuarias. agropecuarios, que fortalezcan la
producción en la provincia.
En la provincia de Loja el 85% de la actividad Implementación de canales de riego en
agrícola se la realiza bajo la modalidad de los sectores productivos identificados
IA
secano o temporal.
L en la provincia de Loja.
El 61% de las tierras se destinan a la actividad Socializar con los agricultores y
agropecuaria, es decir el 14% a la agricultura y organizaciones agroproductivas los
el 47% a la ganadería, el 34% para montes y beneficios de la nueva ley agraria.
bosques, el 3% páramos y el 2% para otros
DE
usos. Sin embargo, muchos productores no
disponen de tierra propia para trabajar
LO
JA
378
GO
Uso excesivo de agroquímicos para la producción El GPL mediante el proyecto de planta
agrícola. Provincial de Bioinsumos, apoyará la
producción orgánica.
BI
ER
Producción orgánica de café (FAPECAFES) y
hierbas medicinales, posicionadas en los
mercados nacional e internacional.
NO
Deficientes líneas de comercialización para productos Gran diversidad de producción agrícola y
agrícolas y pecuarios. pecuaria en la provincia de Loja.
PR
O
Capacitación y asistencia técnica limitada. Disponibilidad de asistencia técnica por parte
de instituciones vinculadas a la actividad
VI
productiva.
Normativa vigente faculta a los gobiernos
parroquiales y provinciales el apoyo a las
NC
actividades productivas
Infraestructura de acopio para la producción agropecuaria Estudios realizados para la implementación de
inexistente infraestructura de acopio de productos agrícolas
La producción de la provincia de Loja en su Implementación de la Planta de
gran mayoría hace uso de la tecnología basada Bioinsumos que brinde al agricultor de
en la revolución verde, muchos contaminantes y la provincia un completo paquete de
uso excesivo de productos químicos. En pocos insumos orgánicos que sean utilizados
sectores se mantienen tecnologías tradicionales en el mejoramiento de la producción.
Los productos orgánicos café y hierbas
aromáticas tienen gran demanda no solo en el
mercado nacional sino a nivel internacional
debido a que cuentan con certificación orgánica
que garantiza la alimentación sana y saludable.
En cuanto a la comercialización de los Identificar mercados para la
productos en los sitios de producción, los comercialización (provincial, nacional
principales tipos de compradores son los e internacional).
intermediarios con un total de 44.642. Son Promover cadenas cortas de
pocas las experiencias de comercialización comercialización que vinculen al
directa por parte de productores asociados productor con el consumidor.
La agricultura y la ganadería constituyen la base Implementar programas de
de la subsistencia de la provincia, pues capacitación para el sector productivo
concentró el 43,70% de la población y comercial/empresarial, en temas de
económicamente activa en el año 2001 y en producción, organización, gestión y
segundo lugar los servicios con el 19%; para el desarrollo local.
año 2010 la PEA dedicada a la agricultura,
ganadería, caza y silvicultura decreció al
30,16% con un despunte en el comercio al
mayor y menor con el 13,61% constituyéndose
IA
en la segunda fuente de ocupación en la
provincia.
L
Los productos más representativos de la Incentivar la asociatividad de los
provincia de Loja son: maíz: 39.561 ha; caña de productores.
azúcar: 10.778 ha; café: 6.088 ha y arroz: 1.861 Ejecutar proyectos de almacenamiento
ha. Sin embargo, se carece de infraestructura de de productos
almacenamiento
DE
LO
JA
 GO
Existencia de sobrepastoreo en áreas de ganadería Prevalencia de los pastos naturales y la
diversidad de tipos de pastizales existentes en la
BI
provincia de Loja.
ER
La crianza de ganado vacuno se realiza utilizando Diversidad de ganado vacuno a nivel de toda la
prácticas tradicionales, con bajos niveles de producción y provincia.
productividad
Programas y campaña de vacunación y control
NO
de enfermedades: fiebre aftosa, brucelosis, otras.
PR
Asistencia veterinaria móvil.
O del total nacional y es el que genera mayores
VI
RIEGO
NC
Deficiente infraestructura de riego incide en la baja Actualmente existen entidades del estado que
producción. tienen como competencia exclusiva el apoyo a
la construcción y mejoramiento de los sistemas
de riego en la provincia.
Existen 19 sistemas de riego de los cuales 16 se
encuentran en operación y 3 en construcción o
terminación.
INDUSTRIA, COMERCIO Y ARTESANÍA
379
La provincia de Loja cuenta con importantes
áreas de pastizales para la ganadería, es decir el
47% de la superficie del suelo está dedicada a
esta actividad.
En la provincia de Loja existe un total 361 455
cabezas de ganado vacuno en 37.178 UPAs.
Entre las principales clases de ganado vacuno se
encuentran: criollo, mestizo sin registro, mestizo
con registro, pura sangre de carne, pura sangre
de leche, pura sangre doble propósito.
El ganado vacuno de Loja representa el 7,30 %
ingresos, el ganado caprino representa el
67,12% del total nacional.
En la provincia de Loja, se riega 41 158 ha que
benefician a 22 437 UPAs, a través de diferentes
IA
sistemas de riego. El riego por gravedad cubre el
92% de la superficie regada, el de aspersión el
L
4%, otros sistemas el 2%, bombeo 1% y Goteo
es muy limitado con 0,2%. Como se puede ver
la provincia de Loja no ha tecnificado el riego,
manteniéndose el método tradicional que es a
gravedad.
DE
LO
JA
Programa provincial para ayudar a los
productores pecuarios a mejorar la
productividad ganadera en la
provincia.
Apoyar en la implementación de
nuevas técnicas de mejoramiento del
ganado vacuno.
Reactivación de centros productivos de
ensilajes y sales minerales, que
permita diversificar la oferta de
alimentación agropecuaria para el
ganado especialmente en época de
sequía.
Fortalecer los programas y campañas
de prevención, control sanitario,
reproducción animal, vacunación,
desparasitación, mineralización y
vitaminización del ganado vacuno en
la provincia de Loja.
Ampliar la construcción y
mejoramiento de la infraestructura de
riego en la provincia de Loja, en base a
los estudios realizados por
RIDRENSUR.
380
GO
INDUSTRIA, COMERCIO Y ARTESANÍA

Escasez de líneas de crédito oportunas y accesibles que
BI
dinamicen la economía provincial.
Difícil acceso al crédito y presencia del crédito informal
ER
(chulco).
Procesos agroindustriales, artesanales y microempresarial
deficientes.
Deficiente apoyo a la producción artesanal.
Existencia de líneas de crédito impulsadas por
el Estado para apoyo a la producción
agropecuaria.
La ley de Economía Popular y Solidaria favorece
el desarrollo de sistemas financieros alternativos
NO
PR
Existen entidades del Estado que apoyan con
crédito a bajos intereses como apoyo directo a
O función de las actividades productivas, de la
los productores y comerciantes.
Actualmente existen incentivos gubernamentales
para apoyar al desarrolla de la industria, el
VI
comercio y la artesanía.
NC
Diversidad de producción artesanal relacionada
a la cultura y tradición ancestral de la provincia.
En cuanto a colocaciones en el sistema Diseño de políticas crediticias
financiero al año 2010 el cantón Loja es el que destinadas al desarrollo del sector
cuenta con mayor presencia de bancos productivo.
privados nacionales, cooperativas de ahorro y
crédito, instituciones financieras públicas y Impulso a los sistemas financieros
mutualistas, en segundo lugar Catamayo y en rurales a nivel provincial
tercer lugar Macará que es un cantón de
frontera, los cantones de Puyango, Paltas, y
Calvas tienen un porcentaje medio y por último
tenemos los cantones Celica, Gonzanama,
Espíndola, Pindal, Saraguro, Sozoranga y
Zapotillo que tienen un porcentaje menor de
colocaciones financieras.
La demanda de crédito en la provincia está en Asesoramiento para la constitución
jurídica de sistemas alternativos de
capacidad económica de los productores y de ahorro y crédito.
su nivel de riesgo para optar por el
endeudamiento
Las actividades industriales existentes su Fomentar iniciativas tendientes a la
desarrollo es limitado a nivel de la provincia ya industrialización y comercialización
que éstas se han constituido como áreas de de productos primarios.
servicios entre las que se encuentran: talleres
mecánicos e industria a pequeña escala; las
únicas industrias de mayor magnitud en la
provincia son la empresa agroindustrial Ingenio
Azucarero Monterrey, ubicado en el cantón
IA
Catamayo; y la Industria Lojana de Especerías
ILE, en la ciudad de Loja, que siguen siendo las
L
más importantes en la provincia.
Existen 19 885 establecimientos económicos de Fomentar incentivos gubernamentales
los cuales el 92,19% no poseen calificación y no gubernamentales para este sector.
artesanal y apenas el 7,81% poseen calificación
artesanal.
DE
LO
JA
 GO
Las actividades artesanales en la provincia no son
promocionadas adecuadamente.
BI
ER
La pequeña minería no cuenta con un asesoramiento
técnico adecuado, constituyéndose en nocivo para el
medio ambiente.
Desconocimiento de la comunidad del potencial minero
lo que impide su adecuado aprovechamiento.
Existe la demanda real de estos productos en el
mercado local y del exterior.
NO
La existencia de la Ley de Minería.
PR
O 19, Olmedo 1, Espíndola 2, en Zapotillo 3 y
VI
Loja cuenta con un ambiente geológico muy
favorable para la exploración y explotación de
NC
materias primas minerales.
Entre las actividades artesanales que se Programa integral de capacitación,
desarrollan en la provincia de Loja tenemos: en asesoramiento técnico, promoción y
el cantón Gonzanamá, Espíndola, Calvas, Paltas, difusión de la actividad artesanal en la
Puyango los tejidos; Cariamanga y Loja con la provincia de Loja.
talabartería; Chuquiribamba, Cera y Paltas y
Saraguro con artesanías de cerámica, si bien la
provincia de Loja ha tenido una tradición
destacada en ciertas artesanías tales como:
elaboración de queso, mermeladas, curtiembres,
confección de ropa, tejidos en telares
tradicionales, entre otros no hay indicadores
medibles sobre su producción y
comercialización.
El número de concesiones mineras que existen Impulsar el asesoramiento técnico al
en la provincia de Loja son: cantón Loja con 67 sector minero.
concesiones mineras, en Catamayo 32, en
Calvas 7, en Saraguro 15, Gonzanamá 2, en
Paltas 34, Macará 14, Chaguarpamba 4, Celica
Quilanga 1 concesión, las cuales representan el
11,62%, además de las regalías que se perciben
por concepto de las concesiones mineras en la
provincia de Loja.
El desarrollo del sector minero significa: fuentes Implementar planes y programas para
de trabajo, mejoramiento del nivel de vida de la la exploración territorial de la
región, ingreso de divisas, entre otras. Provincia en su conjunto.

TURISMO
Atractivos turísticos poco explotados en la provincia.
El territorio presenta una riqueza de cultura,
tradiciones, gastronomía, religión, naturaleza,
artesanía que potencian el turismo.
Plan de Ordenamiento Turístico Territorial de la
Zona 7.
IA
L
Los lugares más visitados de la provincia de Loja
son: Vilcabamba con un 32%, Loja con 19%, el
Fomentar la creación de servicios
secundarios y terciarios de apoyo al
Parque Nacional Podocarpus con un 13%, El turismo
Cisne y Saraguro con un 10% respectivamente,
Malacatos con el 7% y Quinara, Catamayo y el
Campañas intensivas de promoción
DE
Bosque Petrificado de Puyango con el 3% cada
de atractivos turísticos de la provincia
uno. LO de Loja.

JA

381
382
GO
Deficiente infraestructura hotelera y servicios básicos en Se ha registrado un importante crecimiento en la
lugares con atractivos turísticos. provincia contando con un gran impulso por
parte de los Gobiernos Autónomos
BI
Descentralizados.
Proyectos de ecoturismo inexistentes La biodiversidad, paisaje, observación de la
naturaleza, aves, flora y fauna que posee la
ER
provincia.
Conectividad aérea y terrestre deficiente a nivel Contar con corredores y circuitos turísticos que
NO
interprovincial y cantonal conecten los atractivos más sobresalientes tanto
naturales como culturales.
PR
O VI
NC
De las tres provincias que conforman la zona 7 Readecuación de las instalaciones
Loja es la que registra un mayor número de turísticas y centros de visitantes.
visitas con 65%, en segundo lugar Zamora con
20% y El Oro con el 15%.
La gran diversidad de paisajes, flora y fauna Programas de formación y
existentes en la provincia de Loja incrementan capacitación para guías naturalistas,
el atractivo para los turistas tanto nacionales manejo de visitantes, educación e
como extranjeros. interpretación ambiental.
El mayor generador de empleo en el sector Manejo adecuado de sitios turísticos a
turístico es el de comidas y bebidas, con un cargo del G.P.L. entre ellos el Bosque
47%, alojamiento con 41%, servicios de Petrificado de Puyango.
recreación y agencias de viaje con el 5%
respectivamente y el 2% con transporte turístico
de pasajeros.
IA
L
DE
LO
JA
 GO
PROBLEMA
EMIGRACIÓN
BI
A raíz de la crisis económica se registraron cantidades
elevadas de migración como nunca se habían presentado,
constituyéndose en problemas estructurales de la
ER
economía ecuatoriana. Con el deterioro crónico de la
economía local, se impuso en Loja la opción de una
migración hacia el exterior, no sólo hacia el Norte de
América, sino que optó por un nuevo objetivo migratorio,
España.
Otro factor influyente para el incremento migratorio
constituyen los desastres naturales, como las sequías
severas que ocurrieron en la década del 60.
Los/as ciudadanos/as que migran generalmente son jefes
de hogar, jóvenes en busca de trabajo, oportunidad de
estudio y mejoramiento de sus vidas en general, están
comprendidas en el rango de edad de 10 a 24 años de
edad; correspondiendo a población económicamente
activa lo que genera una deficiencia de mano de obra
local.
CULTURA
Desconocimiento de una gran parte de lojanos sobre el
patrimonio cultural, ha desvalorizado y deteriorado la
riqueza cultural; hay limitada concienciación ciudadana
en conservación y protección, no apreciamos ni
valoramos los bienes materiales o inmateriales que
forman parte de nuestra cultura.
383
FORTALEZA
La suscripción del Tratado de Paz entre Ecuador
y el Perú ofrece una nueva oportunidad para la
integración y desarrollo de la región fronteriza
(Zona 7), la cual incluye a la provincia de Loja.
Los Estados Unidos y varias naciones Europeas
han ofertado recursos económicos, para invertir
en proyectos de integración. Numerosos
NO
proyectos han sido iniciados, incluyendo
construcción y mejoramiento de los ejes viales.
El Gobierno Provincial de Loja y varios
Gobiernos cantonales, emprenden procesos
para el desarrollo provincial para disminuir la
PR
emigración.
O lojanos/as dejaron sus asentamientos durante
Constitución del Ecuador, Art. 338, manifiesta
que el Estado promoverá y protegerá el ahorro
interno como fuente de inversión productiva en
VI
el país. Asimismo, el Estado generará incentivos
al retorno de los emigrantes y buen uso de sus
recursos, orientando sus ahorros a la inversión
NC
productiva.
El COOTAD en el Art. 144 señala:
“Corresponde a los gobiernos autónomos
descentralizados municipales, formular,
aprobar, ejecutar y evaluar los planes,
programas y proyectos destinados a la
preservación, mantenimiento y difusión del
Patrimonio arquitectónico, cultural y natural, de
su circunscripción y construir los espacios
públicos para estos fines”.
El bagaje cultural lojano es inmensamente rico
y se expresa en múltiples manifestaciones.
La provincia de Loja, en su historia, ocupa un
prestigioso lugar en los campos del saber y la
cultura en especial de las letras y la música.
CONCLUSIÓN PROPUESTA
La provincia de Loja cuenta con una población Programas de atención integral a las
migrante de 10 849; el cantón con mayor personas migrantes, a sus familias en su
número de emigrantes es Loja con 5 299 Hab. lugar de origen o destino.
que representa el 48,84% del total de
emigrantes de la provincia, con una gran Planes de reinversión de recursos
diferencia le siguen los cantones de Calvas con provenientes del exterior
908 Hab. que corresponde al 8,37% y el
cantón Saraguro con 877 Hab. cuyo porcentaje
es de 8,08%; los cantones con menor
porcentaje de emigrantes son Pindal con 64
Hab. que representa el 0,59% y Olmedo con
51 Hab. cuya correspondencia en porcentaje es
de 0,47%. Ha sido estimado que 150 000
un periodo de veinte años, entre 1 962 y 1 982.
(Censo 2010)
La migración se ha reducido en un 55,17% en Capacitación en programas de
comparación con el 2001 (24.201 Hab.), emprendimiento productivo, turístico,
variación producida por la crisis económica
ambientales, manufactura, agricultura,
mundial, especialmente en España y EEUU, lo
ganadería, turismo, manufactura u otros.
que agudizó la situación laboral, siendo estos
países donde residen la mayoría de emigrantes Programas de apoyo a los migrantes
emprendedoras para la implementación
de origen lojano.
IA de un negocio propio
Patrimonio Inmaterial Promoción de las culturas lojanas en la
L
Existen 145 fichas de archivos; Saraguro cuenta
con el índice más alto, con 40 bienes; seguido
localidad y el resto del Ecuador y el
mundo, y apoyo a las manifestaciones
de Loja 22; Espíndola 13; Calvas 9; Pindal, culturales de ecuatorianos en el exterior
Macará y Paltas con 8; Gonzanamá y Olmedo
con 6 bienes; Celica 5; Chaguarpamba y
DE
Quilanga 4; Catamayo, Puyango, Sozoranga y
Zapotillo cada uno tiene 3 bienes.
LO
JA
384
GO
Las nuevas tecnologías, y especialmente Internet, se han
introducido en los centros de información, las bibliotecas
virtuales se están convirtiendo en la consecuencia final de
la inserción de los nuevos hábitos de trabajo en la cadena
BI
documental, reemplazando de esta manera las bibliotecas
tradicionales.
ER
El desconocimiento sobre el valor de nuestros bienes
culturales, han hecho que se destruyan arqueologías y su
contenido; solo se ha visto el afán de lucro, incentivando
a los "huaqueros" a saquear un sitio arqueológico para
llevarse únicamente los objetos que tienen valor
económico y pueden ser vendidos
Falta de participación en la vida cultural; la transmisión
de la tradición, de la leyenda y del mito; la difusión del
arte y del pensamiento, ha sido paulatinamente
minimizado, e incluso borrado, de forma irrecuperable el
patrimonio mueble de nuestra provincia.
Existe poca responsabilidad en algunos habitantes por
conservar y preservar el patrimonio cultural de nuestra
provincia; existen personas que sustituyen la antigua
fachada de algún edificio colonial por otra moderna de
concreto y vidrios en pleno centro de una ciudad de
añeja tradición, a menudo demoliendo para ello una
mansión de finos labrados y magnífica decoración.
La Constitución del Ecuador; Ley de Patrimonio
Cultural.
Loja cuenta con personajes destacados en el
ámbito cultural-literario como Ángel Felicísimo
Rojas y Benjamín Carrión que fueron
promotores en la difusión del conocimiento y
las letras. Implementación de bibliotecas en la
ciudad de Loja.
La Constitución del Ecuador en varios de sus
Art.s establece los principios para la
conservación y gestión del Patrimonio Cultural,
NO
así: Art. 21 al 25, sobre los derechos culturales;
Art. 264, sobre la competencia exclusiva de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados en la
planificación, construcción, conservación y
defensa del Patrimonio; Art. 377, sobre la
PR
conformación del Sistema Nacional de Cultura;
Art. 379, sobre los ámbitos del Patrimonio
O
Cultural tangible e intangible.
La Constitución del Ecuador; Ley de Patrimonio
Cultural.
La diversidad cultural de la provincia de Loja
está presente en todas las áreas. El valor cultural
VI
es reconocido a nivel nacional e internacional
en lo referente a la poesía, música, pintura,
escritura, u otros.
NC
Catacocha en 1994 fue declarada Patrimonio
Cultural de la Nación, por su riqueza
arquitectónica, su paisaje, su ancestro e
identidad. Las investigaciones arqueológicas
muestran que en Catacocha existían
asentamientos humanos desde el período
regional, esto es desde hace unos 2500 años
(500 AC a 500 DC).
Patrimonio Documental Capacitación sobre los valores
La provincia cuenta con un total de 39 bienes culturales, que contribuyan a crear
documentales, de los cuales 24 se encuentran lectores en la utilización de diversos
en el cantón Loja, seguido del cantón Celica textos, a promover actitudes críticas y
con 3; Chaguarpamba, Calvas, Puyango y reflexivas y la difusión de la cultura.
Zapotillo con 2; y, Saraguro Paltas, Macará,
Gonzanamá con 1 bien cada uno.
Patrimonio Arqueológico Recuperación y conservación
La provincia de Loja cuenta con un total de 38 de sitios arqueológicos
bienes arqueológicos, 6 se encuentran en el
cantón Paltas, seguido de Loja con 5; Zapotillo
y Espindola con 4; Calvas, Macará, Puyango y
Sozoranga con 3 cada uno; Saraguro y Pindal
2; y, Celica, Chaguarpamba con 1 bien; S/N 1.
Patrimonio Mueble Celebración de convenios con entidades
La provincia de Loja cuenta con 299 fichas públicas o privadas para la conservación
levantadas por el INPC; En el cantón Loja se del patrimonio cultural.
concentra la mayor cantidad de bienes muebles
de la provincia 272. Seguido de Paltas 9;
Gonzanamá 6, Celica 5; Catamayo, Macará y
Quilanga 2; y, Saraguro 1.
Patrimonio Inmueble Mantener, recuperar, proteger,
En la provincia de Loja fueron levantadas un Desarrollar y preservar su patrimonio
total de 2.820 fichas. La principal forma de cultural e histórico como parte
IA
expresión de esta colección de bienes indivisible del patrimonio de la provincia
culturales es la arquitectura civil que se
L de Loja.
manifiesta en un 95% del total de bienes
registrados, en su mayor parte, viviendas y
algunos edificios destinados al servicio público.
El régimen de propiedad de estas edificaciones
es principalmente privado (91%) siendo estatal
DE
un 5%.
LO
JA
 GO
ORGANIZACIONES SOCIALES
BI
La ciudadanía se encuentra desorganizada, las pocas
estructuras sociales existentes funcionan y trabajan
únicamente dentro de su agrupación, presentan conflictos
ER
internos, bajo liderazgo y débil capacidad de gestión
financiera y administrativa; desaprovechando sinergias
para participar en espacios públicos, diseñar propuestas e
influir en las políticas y decisiones.
La participación de la población es limitada dentro de las
organizaciones y en los diferentes mecanismos de
participación ciudadana. Se constatan acciones
cortoplacistas y reivindicativas, la comunidad espera que
sean las instituciones estatales u organismos no
gubernamentales quienes resuelvan sus necesidades; por
ende, no se han empoderado del desarrollo integral de
sus comunidades.
Existen débiles liderazgos innovadores, concertadores,
democráticos, alternos y con capacidad de negociación y
propuesta, adecuados a los nuevos tiempos y acorde con
los procesos de desarrollo local existentes y de
descentralización.
Las organizaciones no gubernamentales (ONGs) al
carecer de una estrategia planificada y/o regulada por el
Estado, el impacto de las acciones de cooperación ha
sido limitado, la mayoría de ellas giran en torno al
clientelismo y protagonismo social destinado a crear
prestigio e imagen institucional propia, apostando
medianamente al desarrollo del capital humano local.
385
La Constitución del Ecuador, Art. 66, numeral
13, reconoce el derecho a asociarse, reunirse y
manifestarse en forma libre y voluntaria.
Existen organizaciones sociales que han
emprendido en actividades productivas, han
desarrollo actividades comunitarias–sociales;
gozan de infraestructura y material logístico;
poseen predisposición para colaborar; cuentan
NO
con un líder el que cuenta con poder de
convocatoria; y, existe un liderazgo femenino
con amplio prestigio.
La Constitución del Ecuador en su Art. 96,
reconoce todas las formas de organización de la
PR
sociedad, como expresión de la soberanía
popular para desarrollar procesos de
O
autodeterminación e incidir en las decisiones y
políticas públicas y en el control social de todos
los niveles de gobierno, así como de las
entidades públicas y de las privadas que presten
VI
servicios públicos. Además manifiesta que las
organizaciones podrán articularse en diferentes
niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus
formas de expresión; deberán garantizar la
NC
democracia interna, la alternabilidad de sus
dirigentes y la rendición de cuentas.
El Título XXX, Libro I del Código Civil vigente,
faculta la concesión de personalidad jurídica a
Corporaciones y Fundaciones, como
organizaciones de derecho privado.
Las comunidades y las ONG’s han firmado
convenios y alianzas para coordinar actividades
de manejo de los recursos naturales, lo que les
ha permitido lograr cierto nivel de planificación
y de prestigio.
En la provincia de Loja según datos del MIES Capacitación y formación integral de
2011, existen 1 699 organizaciones; los
cantones con mayor número de organizaciones líderes/as en el ámbito socio-
son: Loja 891; Catamayo 124; Paltas 118; organizativo.
Saraguro 114; Macará 71; Calvas 63; y.
Puyango 61 organizaciones.
Los tipos de organizaciones en la provincia de Desarrollar programas de capacitación a
Loja están divididas de la siguiente manera: los integrantes de las organizaciones
Asociaciones 1006; Fundaciones 269; Comités sobre las nuevas normativas que rigen en
131; Sociedades 41; Centros de Desarrollo nuestro país; y, fortalecer las
Integral 40; Centros de Desarrollo Infantil 35; organizaciones ya formadas.
Clubes 22; Corporaciones 19; otros 136. Capacitación de organizaciones en
De acuerdo al MAGAP, las organizaciones se mecanismos para generar recursos para
clasifican en cuatro grupos: Comunas 71, autofinanciamiento.
equivalente al 53.38%; Asociaciones 22,
equivalente al 21.80%; Asociaciones de
Legalizar las organizaciones que no se
Productores Agropecuarios 29 con un
equivalente a 16.54%; y, la Asociación de encuentren con personería jurídica.
Trabajadores Agrícolas 11, equivalente al
8.27%; dando un total de 133 organizaciones
De la información obtenida del MIES 2011, Implementación de planes de
IA
existen 269 fundaciones; los cantones con
intervención en las organizaciones para
mayor número de fundaciones son: Loja 216;
L
Saraguro 15; Catamayo 7; Paltas 6; Macará 5; ejercer el control social.
Puyango 4; y, Zapotillo 3.
Existen 19 corporaciones en la provincia de
Loja, de acuerdo a los datos obtenidos del MIES
DE
2011.
LO
JA
386
GO
ETNIA
La carencia de tierras para la producción fue aspecto
negativo que influyó para que en el 80 se produzca una
BI
migración de los Saraguros hacia las minas de Nambija
(Zamora), Bella Rica (Santa Isabel, Azuay) y la prestación
de mano de obra en las construcciones en Cuenca, Quito
ER
y Guayaquil. En Cuenca muchos Saraguros trabajan en el
cultivo de hortalizas en San Joaquin, Baños y Cumbe.
Una reciente investigación nos muestra que solo en
Cuenca viven 1.000 Saraguros de los cuales la mayoría
son mujeres. Al proceso de parcelación de tierras se
añade una característica natural, la falla geológica que
afecta al cantón Saraguro especialmente a las
comunidades de Lagunas, Gunudel, Gulacpamba, que
están en continuo hundimiento y desplazamiento de las
tierras
La Constitución del Ecuador en el Art. 56,
manifiesta que las comunidades, pueblos, y
nacionalidades indígenas, el pueblo
afroecuatoriano, el pueblo montubio y las
comunas forman parte del Estado ecuatoriano,
único e indivisible.
Uno de los pueblos y nacionalidades
principales en nuestra provincia es Saraguro,
mismo que a pesar de los años transcurridos
NO
sigue conservando las tradiciones y costumbres
ancestrales así como su vestimenta típica.
Aproximadamente habitan en la provincia
16.021 Hab., organizados en 183 comunidades
aproximadamente.
PR
O VI
NC
En lo relacionado a los pueblos y Propuesta de desarrollo y fortalecimiento
nacionalidades, corresponde a la mestiza en un de identidades y valores socioculturales
90,19% del total cuya equivalencia en individuales y colectivas indígenas, para
habitantes es 404 941 Hab., en segundo lugar y que puedan vivir en libertad, paz y
muy distante del primero están los indígenas seguridad
(Saraguros) que corresponde al 3,67% con 16
479 Hab., en tercer lugar la población lojana se Programas especiales para la
autodefine como blanca con un 2,95% erradicación de toda discriminación y
corresponde a 13.236 Hab., otros pueblos violencia del pueblo indígena Saraguro y
dentro de la base censal son afroecuatoriana, contra sus culturas.
negra, mulata, montubia; los mismas que en la
provincia son minorías, sumando entre todos el
3,19% cuya equivalencia en habitantes es de
14 310 Hab.
IA
L
DE
LO
JA
 GO
PROBLEMA
BI
LEYES Y NORMAS
La Constitución y las leyes, en vista de su reciente
creación y aprobación, no están siendo aplicadas por la
ER
mayoría de los GAD e instituciones públicas de la
provincia.
Los niveles de gobierno cantonal y parroquial de la
provincia de Loja, mantienen estructuras
organizacionales y funcionales, que no se ajustan a la
normativa vigente en el país, Por tanto existen
ordenanzas, resoluciones y reglamentos no acordes con
la legislación actual; en el nivel parroquial esta
deficiencia es más acentuada.
En la provincia de Loja existe una incipiente cultura de
participación ciudadana, por ende no se presentan
iniciativas ciudadanas para participar con capacidad de
decisión en la gestión de los GAD y sector público en
general
Existe una escasa cultura de planificación en los actores
políticos de la provincia de Loja.
La carencia de instrumentos y metodologías de
planificación estandarizadas, no contribuyen a los
procesos de planificación y ordenamiento territorial en la
provincia
387
POTENCIALIDADES
El Estado ecuatoriano cuenta con una nueva
Constitución de derecho y de derechos, y leyes
actualizadas en concordancia con la misma,
que permiten una nueva gestión del territorio
con plena participación ciudadana, en procesos
de planificación, gestión e inversión en el
NO
ámbito provincial
Los niveles de gobierno provincial y cantonal,
cuentan con suficiente capacidad técnica y
operativa para la gestión en sus territorios.
PR
Las autoridades parroquiales muestran
predisposición al cambio, y por ende a
O gestión institucional
actualizar sus conocimientos en función de la
nueva legislación
El marco normativo vigente establece que la
participación ciudadana es un derecho que
VI
debe ser ejercido por todos los ciudadanos y
ciudadanas.
Existen importantes organizaciones sociales
NC
constituidas en la provincia, dispuestas a ejercer
la participación ciudadana
Existe la normativa sobre planificación y
finanzas públicas que da los lineamientos
generales para la planificación, ordenamiento
territorial y presupuestación pública.
La SENPLADES, AME, CONGOPE y
CONAGOPARE han aportado con directrices e
instructivos para el ejercicio de la planificación
y OT
CONCLUSIONES
La normativa nacional relacionada a la
Constitución y leyes de la República, es de
reciente creación, aprobación y vigencia, por lo
cual se vive un momento de transición hacia el
pleno ejercicio e implementación de las
mismas.
Los GAD en la actualidad aún mantienen
estructuras organizacionales, ordenanzas,
resoluciones y reglamentos internos
desactualizados que no se ajustan a la
normativa vigente en el país y entorpecen la
Debido a la incipiente cultura de participación
y el desconocimiento de la normativa vigente
por parte de la ciudadanía, las instancias y
mecanismos de participación definidos en el
sistema de participación ciudadana, no están
siendo aplicados en los distintos niveles de
gobierno de la provincia de Loja, ni
aprovechados por la ciudadanía
IA
Si bien existen directrices dadas para la
L
aplicación de las nuevas normas en cuanto a
planificación y presupuestos institucionales, no
hay las metodologías e instrumentos
estandarizados para su aplicación en el
territorio provincial, cantonal, parroquial.
DE
La SENPLADES aún no implementa en su
totalidad el sistema nacional de planificación
descentralizada con la exigencia requerida por
los actores provinciales
LO
JA
PROPUESTAS
Plan de socialización y capacitación
sobre el nuevo marco constitucional y
legal, dirigido al sector público y a la
sociedad civil de la provincia
Programas de fortalecimiento
institucional de los GAD, con énfasis
en el nivel parroquial
Implementación del sistema de
participación ciudadana con sus
instancias y mecanismos en los
distintos niveles de gobierno.
Programa de capacitación a las
organizaciones sociales de la
provincia, hacia una plena
participación ciudadana
Proyecto para construcción de
metodología única de planificación a y
OT a nivel de los GAD, de
conformidad a la Constitución y leyes
vigentes.
Fortalecimiento de META como
instancia de articulación provincial de
planificación y OT con los diferentes
niveles de gobierno
388
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO
El PNBV y la Agenda Zonal 7 no han sido
GO
suficientemente socializados en los distintos niveles de
gobierno de la provincia
BI
Existe el POMD pero la fase de implementación requiere
ER
de un alto costo de inversión, cuyas fuentes de
financiamiento no están definidas. Al momento no está
definida la entidad responsable de su ejecución; en el
manejo de cuencas hidrográficas el GPL no tiene
competencia
Limitada participación de las organizaciones de mujeres y
jóvenes en los procesos de diseño y gestión de políticas
públicas que atañen al buen vivir
CAPACIDAD DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE LOJA PARA LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIO
Pese a que el Plan Binacional surge a raíz de la firma de
la paz en 1998, hasta el momento su incidencia en el
desarrollo provincial ha sido escasa
Hasta el año 2009, no existía un adecuado modelo de
gestión en el GPL, contribuyendo muy poco al desarrollo
integral de la provincia, con una visión clientelar,
paternalista y dependiente. El trabajo se basaba en
acciones coyunturales sin planificación de mediano y
largo plazo
INSTITUCIONES PÚBLICAS
No existen procesos articulados de desarrollo, entre las
instituciones del sector público que operan en la
provincia de Loja. Cada institución trabaja con agenda
propia
El PNBV dispone de estrategias, objetivos,
políticas y metas que orientan la planificación
para un nuevo modelo de desarrollo nacional.
La Agenda Zonal 7 contribuye a un proceso
articulado de planificación entre las provincias
de Loja, Zamora y El Oro
Existe el POMD como instrumento de
planificación para el desarrollo de la Cuenca
Catamayo Chira y como medio para impulsar el
proceso de integración binacional.
NO
La normativa vigente viabiliza la participación
Presencia de organizaciones de mujeres y
de mujeres y jóvenes en la gestión del territorio
jóvenes con importante trayectoria, en los
distintos niveles de gobierno de la provincia,
pero sin capacidad de incidir en la toma de
decisiones
PR
O
A raíz de la firma del acuerdo de paz entre el
Ecuador y Perú, existe apertura y buena
relación entre los dos países, lo que permite la
vigencia del Plan Binacional
VI
La nueva Constitución confiere la categoría de
Gobiernos autónomos descentralizados a las
instituciones seccionales del nivel provincial,
NC
atribuciones que posibilitan mayor capacidad
de gestión para lograr el desarrollo.
Existe voluntad política y de cambio de parte
del ejecutivo provincial
La provincia de Loja cuanta con todas las
instituciones, tanto del régimen dependiente
como del autónomo descentralizado
La gran mayoría de la ciudadanía e
instituciones públicas y privadas de la provincia
de Loja desconoce el PNBV, sus lineamientos,
objetivos, metas y políticas, lo cual incide en
procesos de planificación aislados de la
perspectiva nacional de desarrollo. (Estructura
Territorial Nacional-Guía SENPLADES)
El POMD de la Cuenca Catamayo Chira
beneficia a 14 de los 16 cantones de la
provincia de Loja, pero aún está por ejecutarse.
Al momento se utiliza como fuente de
información para la planificación provincial
El Plan Binacional ha aportado limitadamente al
desarrollo de la región sur del Ecuador y norte
del Perú, a través de programas y proyectos de
índole social, ambiental y económico
El GPL en su calidad de Gobierno Autónomo
Provincial, ha implementado un nuevo modelo
de gestión institucional articulado,
desconcentrado y operativo, mediante los
siguientes instrumentos: Empresas públicas, 4
zonas operativas desconcentradas de gestión
IA
territorial, Mesa Técnica de Articulación
Territorial (META), G10, Agenda Productiva
Provincial
L interno de cada instrumento (Ej.
Las instituciones públicas de la provincia de
DE
Loja realizan su gestión en forma
independiente, lo cual no permite ejecutar
procesos de desarrollo integral y sostenibles
LO
JA
Plan de socialización del PNBV y
Agenda Zonal 7 en todos los niveles
de gobierno y actores sociales de la
provincia
Gestionar ante el Consejo Nacional de
Competencias, la transferencia de la
competencia para el manejo de la
Cuenca Catamayo Chira, por pate del
GL, para la implementación del
POMD.
Programa de inclusión de mujeres y
jóvenes en la gestión pública hacia el
ejercicio de sus derechos
Concretar acuerdos binacionales para
la implementación de planes,
programas y proyectos del PDOT de la
provincia de Loja, y el POMD, en el
marco del Plan Binacional
Implementar programas de
socialización y difusión para
posicionamiento de los instrumentos
que sustentan el nuevo modelo de
gestión del GPL, en el territorio de la
provincia de Loja.
Ejecutar proyectos de fortalecimiento
proyectos zonales de desarrollo)
Fortalecimiento de META como
instancia de articulación para la
planificación, la inversión y la gestión
en el territorio provincial
 GO
Resistencia de muchos servidores públicos para aceptar
BI
los nuevos retos y adaptarse a los cambios que consagran
la Constitución y las leyes.
ER
En la provincia no se están dando procesos de
descentralización de competencias hacia los GAD
En la provincia de Loja existe falta de sistemas de
comunicación e información intersectorial y de los
GADs que posibiliten la co ejecución de procesos
integrados de desarrollo
CAPACIDAD DE LOS GADs PARA LA GESTIÓN TERRITORIAL
Los GAD de la provincia de Loja mantienen una
acentuada dependencia de las rentas del Estado,
Los GADs parroquiales no disponen en su estructura
organizacional de unidades de planificación y
ordenamiento territorial, y la mayoría de GADs
cantonales carecen de talentos humanos capacitados en
planificación y OT
En la provincia existen débiles procesos de
gobernabilidad a nivel de los GADs
389
Loja cuenta con universidades para la
formación académica de profesionales en las
distintas ramas del conocimiento
Loja cuenta con instituciones con capacidad
NO
técnica y operativa para asumir competencias.
Existe la normativa legal para los procesos de
desconcentración y descentralización del
Estado
Las instituciones públicas cuentan con
PR
importante información que puede ser
aprovechada para el desarrollo provincial
O integración y liberación de la información
VI
Disponibilidad de recursos provenientes de la
cooperación internacional para apoyo al
desarrollo provincial
NC
La nueva CR, las leyes y la ASENPLADES
establecen el mandato y los lineamientos para
el ejercicio de la planificación y OT
La exigibilidad de la ley para implementar
procesos participativos de planificación y OT
El personal de las instituciones públicas que
interactúan en el territorio provincial, en
relación al cumplimiento de roles y desafíos
institucionales y geoespaciales, no presenta un
empoderamiento adecuado e interactivo, para
el desarrollo provincial
El Estado no ha iniciado un proceso nacional de
transferencia de competencias especialmente
hacia los GAD de las provincias
En la provincia de Loja, hasta el momento no se
ha implementado la propuesta del Sistema
Nacional de Información en lo pertinente a la
certificada y por competencias
La mayoría de GADs cuentan con una limitada
capacidad de gestión para la ejecución de
programas y proyectos con recursos de
cooperación internacional
La mayoría de los GADs no disponen de
IA
personal técnico especializado en planificación
y OT, tal como la ley dispone.
L que cumplan tales funciones en forma
En la actualidad se ejecuta un proceso de
construcción de planes de desarrollo y OT
como propuesta de gobernabilidad territorial en
DE
los GADs
LO
JA
Programas de capacitación y
actualización de conocimientos
basados en la normativa vigente.
Ejecutar procesos de seguimiento,
evaluación y retroalimentación
continua al personal de las
instituciones
Implementar un proyecto de
descentralización y desconcentración
de competencias que deban ser
factibles de ser asumidas por los GAD
provinciales y cantonales
Implementar el SIITE_Loja, para
integrar la información con los GADs
cantonales y parroquiales de la
provincia
Programas de capacitación al talento
humano de los GADs para captar
recursos de la cooperación
internacional a través de la
elaboración de proyectos
Proyecto para la creación y
fortalecimiento en todos los GADs de
las unidades de planificación y OT,
exclusiva.
Implementar los PDOT con
participación ciudadana
390
GO
PROBLEMA
ESTRUCTURA U ORGANIZACIÓN ESPACIAL
La población rural disminuye en favor de la población
BI
urbana. La tasa de crecimiento poblacional se viene
contrayendo en las últimas décadas siendo más afectada
ER
la población rural que tiene una tendencia a mostrar
valores negativos. Fenómenos climáticos periódicos
como El Niño o las sequías contribuyen a la migración de
pobladores de las zonas rurales hacia las zonas
marginales de las ciudades, lugares donde no existe o es
escasa la infraestructura de servicios básicos.
Actualmente la mayoría de la población vive en las
ciudades.
ACCESIBILIDAD A SERVICIOS BÁSICOS
A nivel nacional el déficit de vivienda ha sido
generalizado a lo largo de los años, los altos costos de la
misma y la falta de dinero han sido relevantes para que
en la provincia de Loja alrededor de un 30% de hogares
no habiten en vivienda propia, entendiéndose además
que la vivienda significa mucho más que protección
contra el clima y los elementos externos. Es fundamental
para el desarrollo de las capacidades individuales y los
vínculos familiares. Puede ser fuente de seguridad y
estabilidad de los hogares, especialmente para la
población urbana en situaciones de pobreza
Un gran porcentaje de población a nivel de la provincia
está consumiendo agua que no es tratada, lo que tendrá
una clara repercusión en la presencia de enfermedades
originadas por el consumo de agua no apta, como son
enfermedades diarreicas, infecciones respiratorias,
parasitosis y enfermedades de la piel al utilizar el agua
como medio de aseo.
POTENCIALIDADES CONCLUSIONES
Incentivos del Estado para impulsar procesos En el año 2001 los cantones cuya población
productivos y micro empresariales en el sector urbana es mayor que la población rural son los
rural: facilidades de crédito, programas de cantones de Loja, Catamayo y Macará siendo
comercialización estos aquellos en cuyas cabeceras existe un
gran dinamismo comercial, turístico y de
intercambio. En el resto de cantones la
población rural es la más representativa. Para
NO
el año 2010 la población urbana aumenta de
45,28% a 54,28% las diferencias se acortan
pese a que los cantones con mayor número de
población urbana son los mismos que en el
PR
2001.
O incentivar el trabajo de la tierra y su
VI
En la provincia de Loja existe un 21,31% que
corresponde a 24 973 hogares habitan
NC
viviendas arrendadas de los cuales el 19,05%
22 320 hogares pertenece al área urbana y 2
IA
653 el 2,26% corresponde a hogares del área
rural, en conclusión el mayor déficit
L
habitacional se concentra dentro de las áreas
urbanas de la provincia.
Los cantones cuyo porcentaje de viviendas
DE
respecto al total cantonal presentan déficit de
abastecimiento de agua por red pública son
Pindal con un 55 % y Zapotillo con un 56 %,
mientras que los cantones con menor
LO
porcentaje son Catamayo 22 % y Loja 19 %.
JA
PROPUESTAS
En este sentido y tomando en cuenta
que la zona rural debería convertirse
en abastecedora de productos para la
población de la provincia estos
cambios demuestran que se deben
incrementar políticas que permitan el
regreso hacia la producción
mejorando y tecnificando los cultivos
y dotando de mejor infraestructura
básica, equipamiento agrícola y
equipamiento social. Juntamente con
el apoyo hacia el agricultor para
aprovechamiento en beneficio de la
población lojana, evitaremos la
migración campo-ciudad o la salida
masiva de personas al exterior.
Programas de acceso vivienda para
familias consolidadas en especial en
las zonas rurales.
Ordenanzas para la regulación de
costos de arrendamiento de viviendas.
Proyectos de potabilización de agua
en las áreas de mayor población y
donde posean redes de agua entubada.
 A nivel provincial el total de viviendas que no poseen el Los cantones cuyo porcentaje de viviendas Proyectos de alcantarillado con
GO
servicio de eliminación de aguas servidas por red pública respecto al total cantonal presentan déficit del tratamiento de aguas servidas en las
es 39,74 % del total de viviendas de la provincia. servicio de alcantarillado son Zapotillo con un zonas donde el problema es más
63 %, Pindal 64 % y Zapotillo con un 68 %, agudo.
mientras que los cantones con menor
BI
porcentaje son Catamayo 36 % y Loja 26 %.
Contaminación ambiental por uso inadecuado de medio Los cantones cuyo porcentaje de viviendas sin Proyectos para el manejo adecuado de
para eliminar la basura o manejo de desechos sólidos servicio de recolección de basura es más alto desechos sólidos en las zonas de la
ER
deficiente, este problema se relaciona con la presencia de corresponden a Zapotillo 63%, Pindal 67% y provincia donde el problema sea más
enfermedades respiratorias en la población. Espíndola 73% del total de las viviendas de agudo.
cada cantón mientras que el menor porcentaje
NO
corresponde a Catamayo 34 % y Loja 25 %. A
nivel provincial el porcentaje es de 40,9% de
viviendas.
Un 12,4 % de las viviendas de la provincia no poseen El mayor porcentaje de viviendas con respecto Ampliación de las redes de energía
energía eléctrica. al total cantonal sin servicio de energía eléctrica a los lugares de la provincia
PR
O eléctrica es Celica 23% y Espíndola 24% donde no poseen este servicio básico.
mientras que los cantones con menor
porcentaje son Catamayo 10% y Loja 6%.
Baja disponibilidad de servicios básicos (agua potable, Los cantones con mayor criticidad por servicios Identificación de la población que
electricidad, alcantarillado, eliminación de basura) en básicos (agua potable, electricidad, requiere la implementación de los
VI
algunos cantones del sur y el occidente. alcantarillado, eliminación de basura) son servicios básicos (agua potable,
Pindal, Zapotillo y Espíndola y los cantones que electricidad, alcantarillado,
presentan mejores condiciones de cobertura de eliminación de basura) y generación
NC
los servicios básicos son Loja y Catamayo. de proyectos para brindar estos
servicios.
INDICES
IA
La mitad de las viviendas de la provincia tienen déficit en
uno o más de los servicios básicos como; agua potable en
L
El cantón con mejor condición en Desarrollo
Habitacional es Loja con el 58,70% mientras
Programas e incentivos económicos y
técnicos para el mejoramiento de las
el interior de las viviendas, alcantarillado, eliminación de que los que presentan menor desarrollo condiciones de habitabilidad en las
basura por carro recolector, luz eléctrica, servicio habitacional son Quilanga con 39,86%, viviendas que tienen carencia de los
higiénico de uso exclusivo o teléfono. Zapotillo 39,34%, Sozoranga 38,08% y servicios básicos y de infraestructura.
DE
Espíndola 37,65%.
Los cantones con mejores condiciones de
infraestructura son Macará 53,99% y Loja 58,89
%, por el contrario los cantones con menores
LO
condiciones de desarrollo de infraestructura son
Espíndola 40,72% y Olmedo con 40,65%.
JA

391
392
GO
Bajas condiciones de salud y de calidad de servicios de Creación de nuevo hospital en Cariamanga Los resultados demuestran que los cantones Programas e incentivos para el
salud a nivel provincial. (etapa de estudios) y mejoramiento del hospital con mejores condiciones de salud son Macará mejoramiento de las condiciones de
BI
binacional de Macará. 53,37% y Loja 65,66% mientras que los que salud de la población identificada
muestran deficiencia son Espíndola 39,99% y como la más vulnerable a nivel
Pindal 38,42%. provincial, además el mejoramiento
ER
del equipamiento, incremento de
personal y creación de nuevos centros
de salud.
NO
Bajo nivel de preparación e instrucción formal de la El cantón con mejores condiciones de Programas, e incentivos para el
población. desarrollo educativo es el cantón Loja con un aumento de asistencia de la población
porcentaje de 69,49%, seguido de los cantones a los niveles de educación básica,
de Catamayo con un 51,97% y Calvas con técnica y superior y mejoramiento de
51,78%. Los cantones cuyo desarrollo las situaciones de los establecimientos
PR
educativo demuestra un bajo desarrollo educativos en los lugares donde el
educativo nivel provincial son los cantones de desarrollo educativo es pobre.
O Pindal con 41,90% y el cantón Saraguro cuyo
porcentaje corresponde a 41,85%.
VI
NC
IA
L
DE
LO
JA
 GO
BI
PROBLEMAS POTENCIALIDADES CONCLUSIONES PROPUESTA

Las vías asfaltadas que integran la zona sur de la
ER
provincia, se encuentran debilitadas en su estructura. El
mantenimiento requerido no ha sido constante lo que ha
provocado el deterioro acelerado de la capa de rodadura.
Eje vial Catamayo, Gonzanamá, Calvas, Sozoranga,
Macará, Zapotillo.
Estudios actuales para asfaltar 805 km de
vías en toda la provincia.
Canteras de material pétreo en toda la
provincia y fuentes de agua cercanas a las
vías que requieren mejoramiento.
NO
Los caminos afirmados (vías pavimentadas y lastradas)
representan el 54,56% del total de vías de la
provincia.
Mejoramiento de las vías que cuenten
con su respectivo proyecto para
asfaltado, priorizando las zonas
actividad productiva.
Programas de mantenimiento vial.
(Concesión).

Poblaciones no tienen acceso vehicular durante todo el
año a las carreteras principales, dificultando sus
actividades.
Estudios actuales para asfaltar 805 km de
vías en toda la provincia.
PR
Canteras de material pétreo en toda la
provincia y fuentes de agua cercanas a las
O
vías que requieren mejoramiento.
Las carreteras no afirmadas (caminos de verano)
representan el 47,46 % de las vías provinciales lo que
demuestra la necesidad de acceso vehicular en la
provincia. En la zona oriental de la provincia,
particularmente alrededor de la capital provincial la
densidad de este tipo de vía es baja.
Mejoramiento de las vías que cuenten
con su respectivo proyecto para
ensanchamiento y lastrado, priorizando
las zonas actividad productiva.

Comunidades no tienen acceso vehicular.
Energía eléctrica no se entrega durante todo el día en las
zonas rurales de la provincia.
La comunidad está dispuesta a aportar con
VI
mano de obra no calificada para la
construcción de obras viales.
El GPL está llevando a cabo la formación
de microempresas para construcción de
caminos empedrados y mantenimiento de
vías, en colaboración con las
comunidades.
Redes eléctricas instaladas y en buen
estado de conservación.
Los caminos de herradura, senderos o veredas Realizar los estudios y proyectos viales
constituyen las vías de comunicación más numerosos para las comunidades productivas.
de la provincia, los senderos registrados tienen una
longitud de 13.679,79 Km.
NC
IA
L
El 21% del área de la provincia está fuera del área de
influencia de 5 Km perpendicular al eje de los
caminos afirmados. Esta área se sirve por caminos de
verano.
DE
Toda la provincia tiene disponibilidad redes de Proyectos de energía eléctrica que
energía eléctrica tanto para domicilios como para contribuyan a aumentar la oferta
pequeña y mediana industria. eléctrica en la región sur.
LO
JA

393
394
Falta iluminación pública en poblaciones rurales. El proyecto de energía eólica en el filo de
GO
montaña occidental de la hoya de Loja
permitirá el aprovechamiento del recurso
renovable para incrementar la oferta de
energía eléctrica en 16.5 MW.
BI
Escasa disponibilidad de líneas telefónicas en las zonas La incorporación de nuevas tecnologías de
rurales. información a las redes telefónicas
ER
(internet), hace que la demanda de estos
servicios aumente.
No todas las cabeceras parroquiales y poblados tienen Alta demanda de telefonía celular.
NO
acceso a telefonía celular. Disminución progresiva de costos del
servicio de telefonía celular.
La demanda de energía eléctrica de la región sur se ha Proyecto de mejoramiento de
incrementado un 85.48% en un periodo de 10 años desde el alumbrado público en
año 2000, creciendo de 154 GW a 285 GW. Este incremento poblaciones rurales.
supera en un 0,08% en el mismo periodo a la demanda
nacional.
La red de telefonía fija para la población rural no ha crecido en Ampliar las redes de líneas
la misma proporción de las redes nacionales en la última telefónicas.
década. Proyecto de interconectividad
rural y urbana a través de una
red de fibra óptica
La disponibilidad acceso a redes de datos de tipo celular ha
crecido en un 15% los últimos 3 años y la tendencia es a
mejorar el tipo de cobertura.

El 81% de los canales de riego de la provincia tiene
pérdidas y disminución de caudal por falta de
mantenimiento.
Infraestructura de riego existente.
PR
Mano de obra local dispuesta a colaborar
para la construcción de canales de riego.
O VI
Los canales de riego de la provincia tienen una longitud de Programas de mantenimiento
428,42 Km. El área de cobertura total de los sistemas de riego de canales y sistemas de
es de 527.7 Km2 representa el 4,77% de la provincia, el área riego.
regada es de 158.26 Km2, el 30% del área aprovechable.

NC
IA
L
DE
LO
JA

NC
4 Modelo Territorial Actual y Escenarios
4.1 Modelo Territorial Actual
VI
En la actualidad en la provincia de Loja existen
O
448.966 habitantes (CENSO 2010). Distribuidos
mayoritariamente en el cantón Loja con 214.855,
PR
seguido de Catamayo con 30.638 y Saraguro con
30.183; por otro lado, Olmedo con 4.870 y Qui-
langa con 4.337 son los que menor número de
NO
habitantes poseen respectivamente. El modelo
territorial actual de la provincia de Loja permite
identificar el estado actual del territorio a través de
la identificación de unidades ambientales, las cua-
ER
les han sido clasificadas de la siguiente forma:
BI
4.1.1 Áreas en proceso de
degradación
GO
Ocupan 3.676,41 km2, esto es el 33,23 % del total
del territorio provincial. En esta unidad existe poca
actividad productiva, ya que en su mayor parte co-
rresponde a ecosistemas secos y matorrales degra-
dados ubicados en sitios de topografía irregular, sin
acceso a fuentes permanentes de agua, por lo que
dependen exclusivamente de las lluvias de la tem-
porada invernal; por sus características sólo pue-
den soportar una baja capacidad de carga animal
lo que limita enormemente su capacidad de uso.
JA
LO
DE
L
IA
4.1.2 Áreas de alto valor
ecológico
Están representadas por superficies más pequeñas
con una extensión de 2.013,56 km2 que representa
el 18,2% del total del territorio provincial. Se in-
cluyen áreas con distintos niveles de intervención
como los páramos, los bosques húmedos densos,
los bosques secos densos y semidensos. Lamen-
tablemente, en la actualidad, estas áreas han sido
sobreexplotadas y degradadas por diferentes activi-
dades como: extracción de madera, ampliación de
la frontera agrícola, incendios forestales, pastoreo
y ramoneo de ganado.
4.1.3 Áreas naturales de
conservación
Del total de la superficie provincial (11.062,74
km2), solamente el 9,01% es decir 996,86 km2 co-
rresponde a Áreas naturales de conservación, sólo
dos de ellas forman parte del Patrimonio de Áreas
Naturales del Estado (PANE), en los Parques Nacio-
395
 nales Podocarpus y Yacuri, que en conjunto poseen
una extensión territorial de 440,94 km2 represen-
tando el 3,98% del territorio provincial; el resto
de áreas son en su mayoría de carácter privado a
excepción de las “Cuencas San Francisco, San Ra-
món, Sabanilla y Zamora Huayco”, municipales y
“El Sayo” de carácter estatal. En este contexto, los
esfuerzos de conservación realizados por el Estado
ecuatoriano, los gobiernos autónomos descentra-
lizados, comunidades, ONGs y propietarios priva-
dos, son fundamentales para la protección de los
remanentes de vegetación natural, de la biodiversi-
km2, es decir menos del 0,33% de la superficie del
territorio provincial.
Cabe mencionar que las áreas productivas (culti-
vos-pastizales-plantaciones), se ven limitadas por
la falta de agua, la baja fertilidad de los suelos y la
topografía irregular. Se pueden encontrar pastiza-
les asociados con cultivos como: caña de azúcar,
café, maíz, arroz, cultivos subtropicales y andinos.
4.1.7 Áreas degradadas

JA
dad y los servicios ambientales.

LO
Ocupan una mínima parte del territorio con ape-
nas el 0,29% que corresponde a 32,26 km , éstas
4.1.4 Áreas productivas- constituyen suelos desnudos improductivos y con
escasa vegetación natural.
cultivos

DE
Cuadro 4.1. – 1: Clasificación de las unidades ambientales
El total de las áreas productivas (cultivos, pastiza- para el modelo territorial actual de la provincia de Loja
les y forestal) representa el 37,77% de la superficie

L
de la provincia. Sin embargo, solamente el 6,34% SUPERFICIE
UNIDAD AMBIENTAL SÍMBOLO
del territorio se encuentra en Áreas productivas- km %
cultivos, correspondiendo el 3,43% a caña de azú-
car y maíz, es decir cultivos industriales; osea sólo
IA
Áreas de alto valor ecológico
Áreas naturales de conservación
2 013,56
996,86
18,2
9,01
NC
379,52 km2 de cultivos de alimentos, superficie Áreas productivas - cultivos 700,95 6,34
que no garantiza la soberanía alimentaria de quie- Áreas productivas - pastizales 3 440,14 31,1
nes viven en la provincia y se ven en la necesidad Áreas de producción forestal -
36,77 0,33
plantaciones
de importar sus alimentos de provincias vecinas y
VI

Áreas degradadas 32,26 0,29

del norte del Perú.
Áreas en proceso de degradación 3 676,41 33,23
O

Áreas urbanas 25,6 0,23

Otros usos 14,36 0,13
4.1.5 Áreas
PR

Sin información 125,83 1,14

TOTAL PROVINCIAL 11 062,74 100,00
productivas-pastizales Elaboración: GPL, 2011
NO

Las áreas productivas-pastizales, dedicadas princi- Figura 4.1. – 1: Porcentaje de ocupación de las Unidades
palmente a la crianza de ganado vacuno, ocupan Ambientales para el Modelo Territorial Actual
de la provincia de Loja
3.440,14 km2 del total del territorio provincial, lo
que representa el 31,1%, siendo las segundas con
ER

mayor extensión en la provincia, constituye un ru-

bro importante y significativo a escala nacional, ya
que según el censo agropecuario del año 2000, la
BI

provincia ocupa el tercer lugar después de Manabí

y Pichincha.
GO

4.1.6 Áreas de producción

forestal – plantaciones Elaboración: GPL, 2011

Estas unidades se encuentran representadas en me- Por otro lado, como se indica en el mapa de la par-
nor proporción en la provincia, principalmente lo te inferior, en la provincia se pueden diferenciar
que corresponde a plantaciones de pino y eucalip- varios flujos comerciales, tanto internos como ex-
to, existiendo en la actualidad únicamente 36,77 ternos, entre los que se destacan:

396
 Mapa 4.1. - 1: Modelo territorial actual de la provincia de Loja
GO
BI
ER
NO
PR
texto

O VI
NC
IA
L
DE
LO
Fuente: NCI, 2010
Elaboración: UCDT, 2011
JA

397
 4.1.8 Flujos internos
Entre los flujos internos destacan los que se dan
con el arroz, desde los cantones: Zapotillo y Maca-
rá hacia el cantón Loja; el flujo de caña de azúcar
desde los cantones: Espíndola, Vilcabamba, Quina-
ra y Malacatos hacia el cantón Catamayo.
nes: Pindal, Puyango, Celica y Zapotillo hacia Ma-
chala y Guayaquil; arroz desde Zapotillo y Macará
hacia Zamora Chinchipe; productos pétreos como
la arcilla y yeso desde el cantón Loja hacia Cuenca;
siendo únicamente el café el que se exporta a nivel
internacional principalmente hacia Estados Unidos
y en pequeñas cantidades hacia Bélgica, Alemania,
Francia y Austria.

4.1.9 Flujos externos Adicionalmente los productos que se importan hacia

la provincia constituyen los alimentos provenientes
de Machala y Guayaquil y norte del país (Riobamba,

JA
Entre los flujos externos que se dan hacia otras pro- Ambato). Además se da un flujo comercial desde el
vincias destacan: maíz y ganado, desde los canto- norte del Perú, ingresando principalmente víveres.

LO
DE
Mapa 4.1 - 2: Flujos comerciales internos y externos para el Modelo Territorial Actual de la provincia de Loja

L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Elaboración: GPL, 2011

398
 4.2 Escenarios
4.2.1 Escenario Tendencial
El escenario tendencial para la provincia de Loja
año 2022, se ha considerado elementos cualita-
tivos basados en el comportamiento de los usos del
territorio y sobre la valoración de las afecciones
que provocan éstos sobre los recursos, ello aplica-
do sobre la base de las unidades ambientales iden-
tificadas en el modelo territorial actual, suponien-
do que las condiciones seguirán siendo iguales en
el futuro, que las diferentes variables del sistema
territorial evolucionarán linealmente acorde con la
tendencia, y que los diferentes actores continuarán
actuando en la misma forma.
4.2.1.1 Determinantes
de las unidades de uso del suelo
4.2.1.1.1 Áreas de alto valor
ecológico
Comprende las áreas de cobertura vegetal en las
NC
cuales se evidencia un alto grado de conservación
de la biodiversidad, cuyas características no han
sido alteradas o han sufrido un mínimo de inter-
VI
vención por parte de las poblaciones aledañas, la
unidad incorpora tipos de uso tales como: bosque
húmedo denso, y bosque seco denso, bosque seco
O
semidenso y páramo. La tendencia de estos tipos de
PR
cobertura es a la conservación, dada la intervención
tanto del nivel provincial (MAE – Programa Socio
Bosque, GPL, SENAGUA, NCI) y en el nivel local
por cada uno de los municipios y mancomunidades.
NO
4.2.1.1.2 Áreas naturales de conser-
ER
vación
Se integran las áreas protegidas que forman parte
BI
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, estas son
los parques nacionales y las áreas de bosque y ve-
getación protectora, la tendencia es de mantenerse
GO
en su estado legal, se espera que la gestión institu-
cional realizada por parte de las instancias de com-
petencia garantice la conservación de dichas áreas.
4.2.1.1.3 Áreas productivas-cultivos
Considera todas aquellas zonas utilizadas por di-
ferentes sistemas de producción agrícola, la ten-
dencia es que se mantendrán al menos las áreas
productivas con pendiente de baja a media, son
aquellas áreas donde hay menos problemas de
erosión y los suelos presentan características que
permiten realizar agricultura aun cuando hay limi-
taciones de otros factores como el acceso al agua
bajo riego y/o la dependencia de la temporada de
lluvia.
JA
4.2.1.1.4 Áreas productivas-cultivos
con fuertes procesos de erosión
LO
Se consideran aquellas zonas que actualmente son
utilizadas en agricultura cuyos sistemas de produc-
ción son incompatibles con la vocación del suelo,
DE
y que están generando degradación del mismo. La
tendencia de estas áreas es la de seguir degradán-
dose dado que es incipiente la adopción de buenas
prácticas y/o aplicación de medidas correctivas.
L
IA
4.2.1.1.5 Áreas
productivas-pastizales
La Unidad comprende las áreas de pastizales que
se utilizan actualmente en pendientes de baja a me-
dia, siendo la ganadería una de las actividades de
mayor incidencia en el territorio, ésta hace uso de
vastas extensiones de tierras, en su mayoría corres-
ponde a una ganadería extensiva, en este contexto
influye muchísimo en el comportamiento futuro de
estas zonas las condiciones del suelo y calidad de
los pastos que obliga a buscar o ampliar la super-
ficie para dicho uso, por lo que la tendencia es a
incrementarse.
4.2.1.1.6 Áreas
productivas-pastizales con fuertes
procesos de erosión
Comprende aquellas áreas que actualmente vienen
desarrollando la actividad ganadera en zonas con
pendientes de alta y muy alta
4.2.1.1.7 Áreas de producción
forestal-plantaciones
Se consideran aquellas áreas de plantaciones fores-
tales, por corresponder a turnos de corte de entre
15 a 25 años.
399
 4.2.1.1.8 Área boscosa y de mato-
rral sometida a presión antrópica:
agrícola y pecuaria
Se consideran aquellos tipos de cobertura vegetal y
uso del suelo que han sufrido diferentes niveles de
intervención, corresponden a zonas boscosas y de
matorrales con pendientes de media a baja en las
cuales por sus condiciones de topografía son las de
mayor susceptibilidad a ser transformadas a otros
usos tales como la agricultura y la ganadería.

JA
LO
4.2.1.1.9 Áreas en proceso de de-
gradación

DE
Comprenden aquellos tipos de cobertura vegetal
cuya densidad es baja y que se encuentran generan-
do degradación del recurso suelo por diferentes tipos
de erosión hídrica, eólica, surcos y carcavas. Esta La erosión hídrica también afecta a las riveras de los ríos.

L
unidad su tendencia es a continuar degradándose.

4.2.1.1.10 Suelos degradados

IA
4.2.1.1.11 Áreas urbanas
NC
Corresponde aquellas áreas delimitadas por el uso
Comprende aquellos suelos donde su cobertura ve- del suelo urbano1.
getal es incipiente y los suelos han sido completa-
VI

mente degradados, la tendencia de esta unidad es La espacialización de las unidades descritas ante-
la de ampliarse e incrementarse en otras zonas que riormente, se detalla en el cuadro 4.2. - 1
O

están siendo afectadas por procesos erosivos.

PR

Cuadro 4.2. – 1: Unidades de uso del suelo tendencial

SUPERFICIE
NO

Nº UNIDADES DEL USO DEL SUELO (TENDENCIAL)

km %
1 Áreas de alto valor ecológico 1 100,44 9,95
2 Áreas naturales de conservación 995,77 9,00
ER

3 Áreas productivas - cultivos 660,63 5,97

4 Áreas productivas - cultivos con fuertes procesos de erosión 37,53 0,34
5 Áreas productivas - pastizales 2 651,10 23,96
BI

6 Áreas productivas - pastizales con fuertes procesos de erosión 749,01 6,77

7 Áreas de producción forestal - plantaciones 35,40 0,32
GO

8 Área boscosa y de matorral sometidas a presión antrópica: Agrícola y Pecuaria 3 417,35 30,89
9 Áreas en proceso de degradación 1 164,81 10,53
10 Suelos degradados 32,11 0,29
11 Áreas urbanas 25,60 0,23
12 Área de crecimiento urbano 54,75 0,49
13 Sin información 123,83 1,12
14 Otros usos 14,36 0,13
11 062,69 100,00
Fuente: GPL, 2011.

1 Difiere de la delimitación urbana que disponen los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

400
 JA
LO
DE
Un tercio del territorio provincial es susceptible a sufrir alteración.

L
De las unidades de uso del suelo se tiene que las:
Área boscosa y de matorral sometidas a presión
antrópica: Agrícola y Pecuaria, prácticamente un
IA
Su determinación está basada en el análisis de cre-
cimiento o decrecimiento poblacional de los asen-
NC
tercio del territorio provincial (30,89%) son sus- tamientos humanos, se ha tomado como referencia
ceptibles a sufrir alteración en su estado actual. el período intercensal 2001 – 2010.
Por su parte las Áreas productivas – pastizales que
VI

representarán un 23,96 % y las Áreas productivas En este contexto se ha calculado las tasa de cre-
– cultivos con el 5,97% seguirán manteniendo su cimiento permitiendo establecer su proyección al
uso ocasionando ligeras afecciones al territorio, las periodo de análisis esto es al 2022, de lo cual se
O

áreas en proceso de degradación representarán el determina que al menos cuatro cantones: Loja,
Olmedo, Pindal y Catamayo experimentarán un
PR

10,53%, se suman a estas los suelos degradados

en los cuales su cobertura vegetal es nula con el incremento en la densidad poblacional y en conse-
0,29%. Así mismo las unidades identificadas y que cuencia habrá un incremento en perímetro urbano,
seguirán generando afección al territorio por sus los restantes se mantendrán o se ampliarán en pro-
NO

diferentes condiciones en las que se desarrollan porciones poco representativas.

actualmente y su tendencia se mantendrá, corres-
Así mismo, analizando la tendencia frente a la je-
ponden a: Áreas productivas - cultivos con fuertes
rarquía funcional basada únicamente en el pará-
procesos de erosión; Áreas productivas - pastizales
ER

metro de población, se establece que un bajo nú-

con fuertes procesos de erosión, que en su conjun-
mero de cantones variará su jerarquía.
to representan el 7,11 % de la superficie total.
BI

Por su parte las áreas a conservar y que mantendrán

su estado corresponden al 18,95 % representado 4.2.1.2.2 Cauces fluviales someti-
dos a presión antrópica
GO

con las unidades: Áreas de alto valor ecológico y

Áreas naturales de conservación.
Se consideran aquellos cursos de agua principales,
a los cuales se derivan todas las aguas servidas de
los diferentes centros poblados, resultante del con-
4.2.1.2 Determinación de factores sumo doméstico; de vertidos: industriales, hospita-
puntuales tendenciales en el les, mecánicas, lavadoras de vehículos, entre otros,
sin un tratamiento que permita la recuperación
territorio de dichas aguas, provocando cada vez una mayor
afección en la calidad del agua.
4.2.1.2.1 Jerarquías de núcleos po-
blacionales

401
402
GO Mapa 4.2. – 1: Escenario tendencial

BI
ER
NO
PR
O VI
NC
IA
L
DE
LO
Elaboración: GPL, 2011
JA
 4.2.1.3 Análisis Tendencial 4.2.2 Escenario Probable
Integrado
En el cuadro 4.2. - 2 se detallan las consideracio- La construcción del escenario probable considera
nes tendenciales por sistema. el análisis de las intervenciones actuales de gran
cobertura y aquellas de ejecución en el corto plazo
Cuadro 4.2 - 2: Análisis tendencial territorial
Nº SISTEMA ESCENARIO TENDENCIAL
Disminución del recurso hídrico en las unidades hidrográficas a consecuencia de la
pérdida de cobertura vegetal en las zonas de remanentes boscosos existentes.
Contaminación de las fuentes y cursos de agua como consecuencia de las actividades
antrópicas.

JA
Avance de los procesos erosivos por el manejo inadecuado y sobreexplotación de los
suelos en áreas agrícolas y pecuarias, en áreas con escaza cobertura vegetal y aquellas
1 AMBIENTAL afectadas por los incendios forestales.

LO
Incremento de las especies de flora y fauna vulnerables o en riesgo de desaparecer.
Incremento de la frontera agrícola en zonas no aptas.
Se propicia la conservación de las unidades hidrográficas proveedoras de agua para
consumo humano y agrícola.

DE
Aprovechamiento irracional e incipiente de los recursos mineros metálicos y no metálicos.
Se mantienen los sistemas productivos que en su mayoría son de subsistencia con un
mayor énfasis en la ganadería.
Se mantienen superficies y volúmenes de producción de los productos tradicionales

L
comercializables.
Mantenimiento de sistemas productivos de monocultivo.

2 PRODUCTIVO IA
Mercado intervenido por intermediarios.
Bajos rendimientos por unidad de producción.
NC
Baja transformación de materias primas existentes.
Baja inversión del sector privado para la implementación de industrias.
Se han puesto en práctica alternativas turísticas sostenibles con limitaciones en la oferta de
servicios.
VI

Se han modificado las costumbres ancestrales de los pueblos, relacionadas con sus formas
de producción, dieta alimenticia, vestimenta, festividades, el arte y la música.
3 SOCIOCULTURAL
Se ha avanzado limitadamente en las formas de organización en el sector agrícola y
O

pecuario.
Se han desarrollado iniciativas de ordenación del territorio
PR

POLÍTICO Limitada gestión de los gobiernos autónomos descentralizados

4
INSTITUCIONAL Se cuenta con pocas herramientas tecnológicas en información y toma de decisiones
Baja articulación e integración del sector público con el sector privado
Se experimenta un incremento poblacional
Continua el proceso migratorio del sector rural al urbano, generando una mayor
NO

ASENTAMIENTOS
5 concentración poblacional en los centros poblados/ciudades
HUMANOS
Un bajo número de cantones de la provincia experimentan un incremento en la oferta de
servicios
Ineficiente infraestructura vial, se ha mantenido las jerarquías existiendo únicamente un
ER

mantenimiento por parte de cada instancia responsable

MOVILIDAD,
6 ENERGÍA Y Calidad cuestionable del servicio de transporte
CONETIVIDAD Se ha ampliado la cobertura de servicios como la Internet, energía eléctrica, telefonía
móvil y fija.
BI

Sistemas de riego desmejorados y con suministros del recurso hídrico deficiente

Elaboración: GPL, 2011

en el territorio provincial, cuyos impactos pueden En el cuadro 4.2. - 3 se describen diferentes actua-
GO

modificar el comportamiento de los factores de de-
sarrollo provincial, se toma como base la Agenda
Zonal para el Buen Vivir, Agenda Productiva Pro-
vincial, Plan Forestal de la Provincia de Loja, entre
otros proyectos. Dicho análisis permite señalar que
sus efectos posibilitarían modificar el escenario
tendencial planteado.
4.2.2.1 Identificación de actuacio-
nes presentes y futuras en el
territorio
ciones tomadas de las herramientas de gestión del
territorio vigentes, se consideran aquellas que se
encuentran en ejecución y las de mayor posibilidad
de ejecución en el corto y mediano plazo por las
instancias de competencia.
Las diferentes actuaciones se considera que gene-
ran cambios en las condiciones sociales, econó-
micas e infraestructuras existentes, implicando un
mayor flujo de medios de entre ellos el uso de los
recursos naturales agua, suelo y cubierta vegetal.

403
404
Cuadro 4.2. – 3: Identificación de proyectos en ejecución y por ejecutar en el territorio provincial

IMPACTOS
Nº SECTOR PROYECTO UBICACION FUENTE
POSITIVOS NEGATIVOS
GO
Productores capacitados
Pastos mejorados Incremento de las zonas de pastoreo Saraguro, Celica,
Buenas prácticas y Transferencia Aumento de la productividad por Reducción de cobertura vegetal Catamayo, Calvas,
1 GANADERIA tecnológica al sector ganadero de unidad de superficie natural Gonzanamá, Macara, APP, 2011
la provincia de Loja Diversificación de la producción Afección al suelo Paltas, Puyango, Quilanga,
BI
(productos derivados) Contaminación de fuentes de agua Zapotillo
ER
Incremento de la productividad
Calvas, Gonzanamá,
Mejoramiento de los sistemas de Afección del suelo (erosión,
Creación del primer centro Puyango, Quilanga,
producción. contaminación)
2 regional de investigación y Espíndola, Sozoranga, APP, 2011
Fortalecimiento de las capacidades Expansión de la frontera agrícola
desarrollo cafetalero Loja, Chaguarpamba,
NO
locales Contaminación de fuentes de agua
Olmedo
Reactivación económica comercial
Generación de nuevos polos de
AGRICOLA
desarrollo
Implementación tecnológica
PR
Establecimiento de centros de
Mejoramiento de la capacidad de Proliferación de plagas Pindal , Macara, Zapotillo;
acopio, silos, maquinaria de
3 almacenamiento de la producción Presencia de intermediarios Sozoranga, Puyango y APP, 2011
procesamiento para generar valor
O
en cantidad y tiempo. Cambio en el escenario paisajístico Celica
agregado en la cadena del maíz
Fortalecimiento de las capacidades
locales
Reactivación económica comercial
VI
Brindar atención a quienes no En las actividades de preparación
tienen un seguro médico, y a las como: excavación y movimientos
Construcción del Hospital Básico organizaciones del cantón. de tierras, genera incomodidad a la AGENDA
4 Cantón Catacocha
NC
de Catacocha Generación de trabajo, también comunidad por la presencia de ZONAL, 2011
apoyo a la educación y el bienestar polvo.
SALUD público. Cambio en el escenario paisajístico
IA
Fortalecimiento en las actividades
Cambio del escenario paisajístico.
Instituto de Investigaciones de los adultos mayores. Cantón Loja, parroquia AGENDA
5 Cambios en el uso de suelo.
Gerontológicas (Vilcabamba) Apoyar el desarrollo personal e
L Vilcabamba ZONAL, 2011
intelectual de los adultos mayores.
Promover la producción agrícola. Incidencia de enfermedades por la
Generación de fuentes de trabajo. transmisión que están relacionadas
Mejoramiento de vías para el con el agua. Zapotillo, Pindal, Celíca,
DE
AGENDA
6 RIEGO Proyecto Puyango-Tumbes desarrollo. Cambio de estilo de vida de los Paltas, Puyango, Olmedo,
ZONAL, 2011
pobladores. Chaguarpamba
Aparición de plagas y enfermedades
agrícolas.
LO
JA
 GO
Incidencia de enfermedades por la
transmisión que están relacionadas
Mejoramiento de la calidad de vida con el agua.
de los pobladores del sector.
Proyecto de Riego: Zapotillo Cambio de estilo de vida de los AGENDA
7 Desarrollo de la agro-industria. Cantón Zapotillo
BI
pobladores. ZONAL, 2011
Mejoramiento de vías para el
Aparición de plagas y enfermedades
desarrollo.
agrícolas.
ER
Cambio de uso de la tierra.
Mejoramiento de las actividades
productivas.
Cambio en el escenario paisajístico
Reducción de los costos de
Afección del suelo (erosión)
transporte
NO
Fragmentación de hábitat. AGENDA
Mayor acceso a los mercados para Cantón Puyango
8 Puente Internacional de Lalamor Disminución de fauna silvestre. ZONAL, 2011
los cultivos y productos.
Deslaves, erosión y sedimentación
Generación de fuentes de trabajo.
de ríos.
Mayor acceso a la atención médica
y otros servicios sociales.
PR
Mejoramiento de las actividades
Cambio en el escenario paisajístico
productivas. AGENDA
9 Eje vial 3: Loja-Macará
O
Mayor acceso a los mercados para
Afección del suelo (erosión). Loja- Macará
ZONAL, 2011
los cultivos y productos.
Mejoramiento de las actividades
Cambio en el escenario paisajístico
productivas.
VI
Afección del suelo (erosión).
Mayor acceso a los mercados para
Disminución de fauna silvestre. AGENDA
10 Eje vial 4: Loja-La Balsa los cultivos y productos. Loja – La Balsa
Deslaves, erosión y sedimentación ZONAL, 2011
VIALIDAD Generación de fuentes de trabajo.
de ríos.
NC
Mayor acceso a la atención médica
y otros servicios sociales.
Reducción de los costos de
IA
Loja-El Tiro- transporte Cambio en el escenario paisajístico Loja-El Tiro- AGENDA
11
San Francisco-Zamora Mayor acceso a los mercados para Afección del suelo (erosión) San Francisco-Zamora ZONAL, 2011
los cultivos y productos locales.
L
Mejoramiento de las actividades
productivas.
Reducción de los costos de Cambio en el escenario paisajístico AGENDA
12 Loja-Oña Loja-Oña
transporte Afección del suelo (erosión). ZONAL, 2011
DE
Mayor acceso a los mercados para
los cultivos y productos locales.
Reducción de los costos de
transporte Cambio en el escenario paisajístico AGENDA
13 El Empalme-Celíca-Alamor
LO
Mayor acceso a los mercados para Afección del suelo (erosión). ZONAL, 2011
los cultivos y productos locales. JA

405
406
Reducción de los costos de
Cambio en el escenario paisajístico
transporte
Afección del suelo (erosión)
GO
Mayor acceso a los mercados para
Fragmentación de hábitat.
los cultivos y productos locales.
Modificación de patrones naturales
Acceso a nuevos centros de empleo.
de drenaje Guayabal, San Pedro de la AGENDA
14 Guayabal-San Pedro-El Cisne Contratación de trabajadores locales Deslaves, erosión y sedimentación Bendita y El Cisne ZONAL, 2011
en el proyecto en sí
BI
de ríos.
Mayor acceso a la atención médica
Interferencia con la movilización de
y otros servicios sociales. animales silvestres, ganado y
Fortalecimiento de las economías
ER
residentes locales
locales.
Cambio en el escenario paisajístico
Reducción de los costos de Afección del suelo (erosión)
transporte
Fragmentación de hábitat.
NO
Mayor acceso a los mercados para
Disminución de fauna silvestre.
los cultivos y productos locales. Exclusión de otros usos para la
Acceso a nuevos centros de empleo.
tierra. Modificación de patrones Velacruz, Chaguarpamba, AGENDA
15 Velacruz-Chaguarpamba-Río Pindo Contratación de trabajadores locales
naturales de drenaje Río Pindo ZONAL, 2011
en el proyecto en sí
Deslaves, erosión y sedimentación
PR
Mayor acceso a la atención médica
de ríos.
y otros servicios sociales.
Interferencia con la movilización de
O
Fortalecimiento de las economías
animales silvestres, ganado y
locales. residentes locales
Generación de empleo -
Contratación de trabajadores Cambio en el escenario paisajístico
VI
locales. Deslave, erosión y sedimentación AGENDA
16 Puente Internacional Macará Macará
Fortalecimiento de las economías del río. ZONAL, 2011
locales.
NC
Incremento de las visitas turísticas
Generación de energía eléctrica
renovable Cambio en el escenario paisajístico
IA
Creación de fuentes de trabajo. Afección del suelo (erosión)
Desarrollo económico Fragmentación de hábitat
AGENDA
17 Delsitanisagua 120 MW Ahorro en el uso de las reservas de
L
como resultado de la construcción y Cantón, Zamora
ZONAL, 2011
combustible fósiles en general. de la eliminación de los
Exportación de desperdicios
ENERGÉTICO
Energía eléctrica a otras regiones. Destrucción de la vegetación
DE
Generación de energía limpia y Cambio en el escenario paisajístico
renovable Afección del suelo (erosión)
Cantón Loja, sector AGENDA
18 Proyecto Eólico Villonaco Incremento en las fuentes de trabajo , masacre de aves protegidas o
Villonaco ZONAL, 2011
local. migratorias, fragmentación del
LO
Energía económica sustentable hábitat, ruido
JA
 Ahorro en el uso de las reservas de
GO
combustible fósiles en general
Exportación de
Energía eléctrica a otras regiones.
Mayor accesibilidad a internet y
telefonía inalámbrica.
BI
Enlaces inalámbricos de banda Cambio en las costumbres y
Incremento en las fuentes de trabajo AGENDA
20 CONECTIVIDAD ancha y telefonía inalámbrica tradiciones locales
local. ZONAL, 2011
a zonas rurales
Mejorar la calidad de la vida en el
ER
área servida
Disminución de la deforestación.
Incremento en las fuentes de trabajo
Proyecto de conservación de local.
NO
los ecosistemas, generación de Disminución de la frontera agrícola. AGENDA
21 AMBIENTAL bioconocimientos y desarrollo Incremento en la calidad y cantidad
ZONAL, 2011
de la industria basada en bienes de agua para consumo y riego.
y servicios ambientales Disminución de emisión de CO2
Promover a la conservación en
PR
regiones ecológicamente frágiles
Implementación de iniciativas
O
comunitarias
Incremento de las visitas turísticas Cambio en las costumbres y
Generación de fuentes de trabajo tradiciones locales
Establecimiento de rutas
Reactivación económica AGENDA
VI
22 y corredores turísticos zonales
Intercambios culturales. Cambio en el escenario paisajístico ZONAL, 2011
y binacionales
Desarrollo económico y mejorar la
calidad de la vida en el área servida Fragmentación de hábitat.
NC
Demostrar la cultura local a los
TURÍSTICO
visitantes.
Implementación de iniciativas Cambio en las costumbres y
IA
comunitarias. Incremento de las tradiciones locales
visitas turísticas. Generación de AGENDA
23 Ruta turística del Qhapaqñan
fuentes de trabajo
Reactivación económica
L
Cambio en el escenario paisajístico ZONAL, 2011

Intercambios culturales. Afección del suelo (erosión)

Implementación de iniciativas Cambio en las costumbres locales
24 Desarrollo turístico provincial comunitarias Competencia desleal entre los Provincial APP, 2011
DE
Incremento de las visitas turísticas ofertantes de servicios
Generación de fuentes de trabajo.
Fragmentación de hábitat por
Conservación de los bosques.
apertura de caminos.
Implementación del Plan Forestal Incremento de la cobertura vegetal.
25 FORESTAL Contaminación por la generación Provincial PFPL, 2010
LO
(Agenda Forestal) conservación del suelo
de desechos y aprovechamiento de
Disponibilidad de maderas
la madera
comerciales
JA
Elaboración: GPL, 2011

407
 4.2.2.2 Descripción de las unidades
territoriales probables
A fin de territorializar los cambios que generarían
las actuaciones descritas en el numeral anterior y
determinar las unidades probables, se consideró
como base las unidades ambientales identificadas
en el modelo territorial, a ello se integraron en el
análisis variables como la pendiente, áreas de in-
fluencia de los sistemas de riego y la zonificación
forestal2.

JA
LO
DE
L
Mapa 4.2. – 2: Escenario probable al 2022.

IA
NC
OVI
PR
NO
ER
BI
GO

2 Tomado del plan forestal de la provincia de Loja, GPL 2010.

408
 4.2.2.2.1 Áreas naturales de
conservación
La probabilidad de las áreas naturales es la de man-
tenerse en su estado de conservación, los cambios
que se podrían presentar están relacionados con la
ocurrencia de incendios, alterando en parte su eco-
sistema. A ello se sumaría la declaratoria de nuevas
áreas protegidas incrementando así la superficie de
conservación de la provincia.
4.2.2.2.2 Áreas de valor
ecológico alto
Se consideran aquellos tipos de bosque que man-
tienen sus características de gran valor ecológico
representativo por su diversidad, tomando en con-
sideración la gestión que ejercen el Ministerio del
Ambiente, los Gobiernos Autónomos Descentrali-
zados cantonales, el Gobierno Provincial de Loja,
se estima que la probabilidad de dichas áreas alcan-
zarán el 18 % de la superficie total de la provincia.
NC
4.2.2.2.3 Áreas de valor ecológico
medio
VI
Conforman los tipos de cobertura vegetal y uso del
O
suelo que han sufrido diferentes niveles de inter-
vención y los que presentan mayor presión para su
PR
conversión a otros usos tales como la agricultura y
la ganadería, se determina que su cobertura alcan-
zará el 21,79 %.
NO
4.2.2.2.4 Áreas productivas - culti-
vos de secano
ER
Se considera que la probabilidad de esta unidad es
BI
el de mantener los diferentes sistemas de produc-
ción, cubriendo el 5,23%.
GO
4.2.2.2.5 Áreas productivas - culti-
vos bajo riego
En relación a las actuaciones en ejecución como
el proyecto de riego Zapotillo, el mejoramiento de
los diferentes sistemas de riego estatales y transfe-
ridos a las diferentes juntas, las actuaciones de las
instituciones de competencia tanto en riego como
en los aspectos productivos; y, tomando en consi-
deración las condiciones del suelo y las variacio-
nes climáticas que afectan la producción, forzará
a un mayor uso de los suelos bajo riego. En este
contexto se estima que dicha unidad alcanzará el
2,47 % abarcando una superficie de 272,97 km²,
ubicándose en Zapotillo la mayor superficie a ser
aprovechada.
4.2.2.2.6 Áreas productivas - culti-
vos con fuertes procesos de erosión
JA
La recuperación de los suelos representan períodos
LO
largos para obtener resultados así como ingentes
recursos económicos, por lo que se considera que
por más actuaciones que se ejecuten en esta línea
al año 2022 su probabilidad es la de mantenerse
DE
alcanzando un 0,30%.
4.2.2.2.7 Áreas
L
productivas - pastizales
IA
Considerando las actuaciones institucionales en los
campos de la conservación de bosques y en los as-
pectos productivos, la probabilidad de dichas áreas
es de un incremento mínimo en superficie, sus cam-
bios estarán dados con la implementación de siste-
mas silvopastoriles, el mejoramiento de los pastos
y las especies de animales utilizadas, así como el
mejoramiento de los sistemas de manejo estabula-
dos y semi estabulados. Esta unidad representará
el 23,65 % de la superficie total de la provincia.
4.2.2.2.8 Áreas
productivas - pastizales con fuertes
procesos de erosión
Esta unidad se mantendrá representando el 6,58 %,
sus cambios probables están dados en relación a
las actuaciones institucionales. Al igual que todas
las áreas de pastizales se pueden provocar afecta-
ciones a los suelos por efectos de la ocurrencia de
incendios y otras causas.
4.2.2.2.9 Áreas de producción
forestal - plantaciones
Se encuentra en proceso de ejecución el Plan Fo-
restal de la Provincia de Loja y el Plan Nacional de
Forestación y Reforestación para el establecimiento
de plantaciones forestales comerciales, lo que se
409
 estima que podría alcanzar una superficie de 72,84 4.2.2.2.12 Áreas urbanas
km2 representando el 0,66 %.
La probabilidad de las áreas urbanas se correspon-
de con la tendencia que existe en los diferentes
centros poblados, el de mayor ampliación corres-
4.2.2.2.10 Áreas en proceso de de- ponderá a la ciudad de Loja seguida por los canto-
gradación nes de Catamayo, Pindal y Olmedo.

Las áreas en procesos de degradación se manten-

drán en aproximadamente el 10,33% representan- 4.2.2.2.13 Área de crecimiento
do un total de 1.142,43 km2. urbano

JA
Esta unidad diferenciada de las áreas urbanas ac-
4.2.2.2.11 Suelos degradados tuales, corresponde a las áreas que podrían ser uti-

Esta unidad está marcada por procesos erosivos en
los cuales su probabilidad de recuperación está
condicionada por factores topograficos y climáti-
LO
lizadas para la construcción.
En el siguiente cuadro se muestran las áreas y por-
centajes determinados por unidad territorial proba-

DE
cos drásticos, por lo que se consideran se manten- ble identificadas, así:
drán.
Cuadro 4.2. - 4: Superficie por unidades territoriales probables

L
Nº UNIDADES SUPERFICIE

1
2
Áreas naturales de conservación
Áreas de valor ecológico alto
IA km
996,50
1 994,66
%
9,01
18,03
NC
3 Áreas de valor ecológico medio 2 410,60 21,79
4 Áreas productivas - cultivos de secano 578,18 5,23
5 Áreas productivas - cultivos bajo riego 272,97 2,47
6 Áreas productivas - cultivos con fuertes procesos de erosión 33,17 0,30
VI

7 Áreas productivas - pastizales 2 616,38 23,65

8 Áreas productivas - pastizales con fuertes procesos de erosión 728,13 6,58
9 Áreas de producción forestal - plantaciones 72,84 0,66
O

10 Áreas en proceso de degradación 1 142,43 10,33

11 Suelos degradados 32,22 0,29
PR

12 Áreas urbanas 25,59 0,23

13 Área de crecimiento urbano 54,77 0,50
14 Otros usos 14,43 0,13
15 Sin información 89,86 0,81
NO

TOTAL 11 062,73 100,00

Elaboración: GPL, 2011

ER

4.2.3 Escenario Jornadas realizadas para la construcción de los Pla-

nes Operativos Participativos Parroquiales, las mis-
Consensuado mas que se desarrollaron en tres momentos.
BI

El escenario consensuado corresponde al esce- El primer momento que consistió en la priorización

nario que se considera más conveniente para la de tres demandas ciudadanas en cada una de las
GO

provincia, considerando tanto las posibilidades y
limitaciones propias como las nuevas opciones y
condicionantes generadas por el escenario general
probable, de manera que se aprovechen las opor-
tunidades y potencialidades y se mitiguen los posi-
bles efectos adversos.
En este contexto el escenario consensuado se cons-
truye tomando en cuenta primero la matriz de prio-
ridades para desarrollo integral de la provincia de
Loja, insumo que fue construido partiendo de las
comunidades de las parroquias; en el segundo mo-
mento se desarrollaron las asambleas parroquiales,
en donde se priorizó las demandas comunitarias,
las demandas a nivel parroquial fueron consensua-
das en asambleas cantonales.
Posteriormente se realizaron asambleas comunita-
rias para incluir las demandas de aquellas comuni-
dades que forman parte de las cabeceras parroquia-
les o que se constituyen como parroquias urbanas.
Resultado de todo este proceso participativo se

410
 obtiene como insumo de planificación la “MATRIZ
DE PRIORIDADES DE DESARROLLO INTEGRAL
DE LA PROVINCIA DE LOJA” “este producto, sinte-
tiza la realidad local vista desde sus mismos actores
y enmarcada en la integralidad de una planificación
ordenada y articulada a los grandes objetivos”3

La matriz4 de prioridades cuenta con la validación

de cada uno de los 16 alcaldes de la provincia de
Loja, por lo que constituye un insumo válido para la
construcción de un escenario consensuado que será
sintetizado posteriormente en el escenario deseado.

JA
Los programas y proyectos se estructuraron en el

LO
marco de los seis sistemas de desarrollo: Ambien-
tal, Económico – Productivo, Socio cultural, Po-
lítico – Institucional, Asentamientos Humanos y
Movilidad, Energía y Conectividad. Los proyectos

DE
resultantes por cantón y que se consideran como
de prioridad provincial se los detalla en el cuadro
4.2. - 5.

L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

3Prioridades para el Desarrollo Integral. Documento borrador. Pág. 5

4Matriz de prioridades. Anexo 1

411
 Cuadro 4.2. – 5: Demandas priorizadas por cantones

SISTEMA ÁREA PROGRAMAS / PROYECTOS / COMPONENTES CANTONES

TEMÁTICA PROYECTOS
Ambiental Educación Sensibilización a Consumo de productos orgánicos CALVAS, ESPÍNDOLA, LOJA,
ambiental la ciudadanía Uso del agua MACARÁ, PUYANGO,
Manejo de residuos sólidos QUILANGA, SARAGURO,
SOZORANGA
Ambiental Gestión de Plan cantonal Diseño e implementación del Plan CALVAS, CHAGUARPAMBA,
recursos para la Elaboración y publicación de ESPÍNDOLA, LOJA, MACARÁ,
naturales conservación del ordenanzas PINDAL, QUILANGA,
patrimonio Implementación de sistema de SOZORANGA
natural incentivos para conservación de
espacios naturales

JA
Ambiental Gestión de Plan integral de Diseño e implementación del Plan CALVAS, CATAMAYO,
recursos conservación y Inventario de recursos hídricos CELICA, CHAGUARPAMBA,
naturales manejo de Creación de viveros forestales ESPÍNDOLA, PALTAS,

LO
microcuencas comunales PINDAL, QUILANGA,
Reforestación de vertientes SARAGURO, SOZORANGA
Elaboración y aprobación de
ordenanzas

DE
Asenta-mientos Educación Ampliación de Creación de becas universitarias CALVAS, CHAGUARPAMBA,
humanos accesibilidad a ESPÍNDOLA, MACARÁ,
estudios PUYANGO, QUILANGA,
universitarios SARAGURO, ZAPOTILLO
Asenta-mientos Educación Bibliotecas Actualización de fondos CALVAS, CATAMAYO,

L
humanos públicas biblioFiguras OLMEDO, PINDAL,

IA
Creación de bibliotecas mixtas
convencionales-virtuales
Actividades para fomento de
lectura
PUYANGO, QUILANGA,
SARAGURO, ZAPOTILLO
NC
Asentamientos Educación Formación Creación de institutos CATAMAYO, CELICA,
humanos tecnológica tecnológicos zonales con diversas CHAGUARPAMBA,
especialidades como belleza, GONZANAMÁ, PINDAL,
carpintería y mecánica QUILANGA, SARAGURO,
VI

Creación de granjas integrales ZAPOTILLO

demostratiavs en lugares
estratégicos
O

Fortalecimiento de colegios
técnicos agropecuarios existentes
PR

mediante dotación de maquinaria

y ampliación de personal docente
Fomento a la investigación
Asentamientos Educación Mejoramiento de Capacitación a personal docente CALVAS, CATAMAYO,
humanos la educación sobre: métodos pedagógicos, CELICA, CHAGUARPAMBA,
NO

primaria y computación, inglés, atención e ESPÍNDOLA, GONZANAMÁ,

secundaria inclusión de alumnado con
capacidades diferentes, derechos
de la infancia
Modernización y mejoramiento de
ER
LOJA, MACARÁ, OLMEDO,
PALTAS, PINDAL, PUYANGO,
QUILANGA, SARAGURO,
SOZORANGA, ZAPOTILLO

las escuelas mediante ampliación

de capacidad, adaptación para
accesibilidad de estudiantes con
capacidades diferentes, dotación
BI

de mobiliario y equipos
informáticos, creación de
laboratorios científico-
GO

tecnológicos,
Ampliación de número de
docentes e implementación de
sistemas de supervisión educativa,
principalmente en áreas rurales
Asentamientos Ordenamiento POT´s Apoyo en diseño e CALVAS, CATAMAYO,
humanos territorial implementación de POT´s CELICA, CHAGUARPAMBA,
ESPÍNDOLA, GONZANAMÁ,
LOJA, MACARÁ, OLMEDO,
PALTAS, PINDAL, PUYANGO,
QUILANGA, SARAGURO,
SOZORANGA, ZAPOTILLO

412
 Asentamientos Salud Mejoramiento de Creación de redes de emergencias CALVAS, CHAGUARPAMBA,
humanos los servicios de sanitarias cantonales: ESPÍNDOLA, GONZANAMÁ,
salud de Capacitación a promotores de MACARÁ, OLMEDO, PALTAS,
emergencias salud sobre atención de primeros PINDAL, PUYANGO,
auxilios, dotación de botiquines QUILANGA, SARAGURO
comunitarios y ambulancias
Implementación de servicio de
emergencia 24 horas en los
hospitales y centros de salud
urbanos
Asentamientos Salud Mejoramiento Dotación de medicamentos e CALVAS, CATAMAYO,
humanos del servicio de insumos sanitarios CELICA, CHAGUARPAMBA,
salud pública Aumento de personal médico, ESPÍNDOLA, GONZANAMÁ,

JA
tanto de medicina general como MACARÁ, OLMEDO, PINDAL,
especialistas PUYANGO, QUILANGA,
Mejora de la infraestructura, SARAGURO, SOZORANGA,

LO
dotación de equipamiento e ZAPOTILLO
implementación de laboratorios
clínicos a hospitales, centros y
subcentros de salud

DE
Creación de hospitales en las
cabeceras cantonales que aún no
cuentan con él
Creación de unidades de salud en
zonas rurales donde no existen

L
Capacitación a personal sanitario
sobre normas de higiene en

IA
centros de salud
Mejora de la gestión interna de los
hospitales, centros y subcentros de
NC
salud, e implementación de un
sistema de comunicación interno
entre centros de salud para
seguimiento de pacientes
VI

Asentamientos Salud Reconocimiento Investigación, rescate y promoción CATAMAYO,

humanos y promoción de de las prácticas de medicina CHAGUARPAMBA,
las prácticas de ancestral ESPÍNDOLA, OLMEDO,
O

medicina PALTAS, PINDAL,

ancestral QUILANGA, SARAGURO
PR

Asentamientos Saneamiento Abastecimiento Diseño y ejecución o CALVAS, CATAMAYO,

humanos ambiental de agua potable mejora/rehabilitación de sistemas CELICA, CHAGUARPAMBA,
integrales de abastecimiento de ESPÍNDOLA, GONZANAMÁ,
agua potable LOJA, MACARÁ, OLMEDO,
NO

PALTAS, PINDAL, PUYANGO,

QUILANGA, SARAGURO,
SOZORANGA, ZAPOTILLO
ER

Asentamientos Saneamiento Manejo integral Diseño y ejecución de planes de CALVAS, CATAMAYO,

humanos ambiental de desechos manejo integral selectivo de CELICA, CHAGUARPAMBA,
sólidos residuos sólidos que incluyan ESPÍNDOLA, GONZANAMÁ,
tanto zonas rurales como urbanas MACARÁ, LOJA, PINDAL,
BI

PUYANGO, QUILANGA,
SARAGURO, SOZORANGA,
ZAPOTILLO
GO

Asentamientos Saneamiento Manejo integral Dotación de equipamiento para la CHAGUARPAMBA,

humanos ambiental de desechos recolección y gestión de residuos ESPÍNDOLA, GONZANAMÁ,
sólidos sólidos: hidrocleaners, bombas de OLMEDO, PALTAS, PINDAL,
lodos y de succión, vehículos PUYANGO, SARAGURO,
recolectores, contenedores, ZAPOTILLO
compactadoras
Dotación de equipos de
protección individual para
personal trabajador en la
recolección y gestión de residuos
sólidos

413
 Asentamientos Saneamiento Manejo sanitario Diseño y construcción de sistema CALVAS, CHAGUARPAMBA,
humanos ambiental de aguas de alcantarillado pluvial y ESPÍNDOLA, GONZANAMÁ,
residuales y sanitario en cabeceras urbanas LOJA, MACARÁ, OLMEDO,
excretas Diseño y construcción o PALTAS, PINDAL,
fortalecimiento de plantas de PUYANGO, QUILANGA,
tratamiento de aguas residuales en SARAGURO, SOZORANGA
las cabeceras urbanas
Asentamientos Saneamiento Manejo sanitario Construcción de unidades básicas CALVAS, CATAMAYO,
humanos ambiental de aguas y baterías sanitarias en área rural CHAGUARPAMBA,
residuales y GONZANAMÁ, MACARÁ,
excretas PALTAS, PINDAL, PUYANGO,
QUILANGA, SARAGURO,
SOZORANGA
Asentamientos Urbanismo Ordenamiento y Diseño, implementación y CALVAS, ESPÍNDOLA,

JA
humanos regeneración actualización de planes de GONZANAMÁ, LOJA,
urbana ordenamiento de las cabeceras MACARÁ, OLMEDO, PALTAS,
parroquiales mediante un proceso PINDAL, PUYANGO,

LO
de participación ciudadana. QUILANGA, SARAGURO,
Especial importancia a ZAPOTILLO
ordenamiento vial en cabeceras
de las parroquias urbanas
Asentamientos Vivienda Viviendas Estudios e implementación de CALVAS, CELICA,

DE
humanos populares programas de vivienda social,
teniendo en cuenta para su
asignación los sectores de
población de atención prioritaria,
y las necesidades estructurales
CHAGUARPAMBA,
ESPÍNDOLA, GONZANAMÁ,
LOJA, MACARÁ, OLMEDO,
PALTAS, PINDAL, PUYANGO,
QUILANGA, ZAPOTILLO,

L
para la accesibilidad de personas SARAGURO
con capacidades diferentes
Económico Agropecuaria Mejoramiento de
la producción
IA
Diseño, construcción y mejora de
sistemas de riego integrales
tecnificados
CALVAS, CATAMAYO,
CHAGUARPAMBA,
ESPÍNDOLA, GONZANAMÁ,
NC
LOJA, MACARÁ, OLMEDO,
PALTAS, PINDAL, PUYANGO,
QUILANGA, SARAGURO,
SOZORANGA
VI

Económico Agropecuaria Mejoramiento de Tecnificación, capacitación y CALVAS, CHAGUARPAMBA,

la producción asistencia técnica para el ESPÍNDOLA, GONZANAMÁ,
O

mejoramiento de la producción de MACARÁ, PUYANGO,

ganado mayor: mejora genética, QUILANGA, SARAGURO,
PR

construcción de establos, SOZORANGA, ZAPOTILLO

inseminación artificial,
mejoramiento de forrajes y pastos
Económico Agropecuaria Mejoramiento de Capacitación y asistencia técnica CALVAS, CATAMAYO,
la producción a población agricultora para CHAGUARPAMBA,
NO

implantar produccióna orgánica, ESPÍNDOLA, PALTAS,

buenas prácticas de manejo, PINDAL, PUYANGO,
mejora de suelos, tecnificación de QUILANGA, SARAGURO,
cultivos y manejo agrosilvopastoril ZAPOTILLO
ER

Económico Desarrollo Generación de Creación de microempresas de CALVAS, CATAMAYO,

económico emprendimientos productos agropecuarios CELICA, ESPÍNDOLA, LOJA,
endógeno industrializados de valor añadido MACARÁ, PINDAL,
en función de las potencialidades PUYANGO, QUILANGA,
BI

territoriales: café, SARAGURO, SOZORANGA,

comercialización de tomate, ZAPOTILLO
mango, cítricos, pimiento, arroz,
GO

maní, derivados lácteos, derivados

de la cebolla y la caña de azúcar,
plantas medicinales, crianza de
animales menores y generación de
biodiesel a partir de maíz
Económico Desarrollo Turismo Formulación e implementación de CATAMAYO, CELICA,
económico corredor turístico provincial CHAGUARPAMBA,
endógeno desarrollando y fortaleciendo los GONANAMÁ, MACARÁ,
destinos en función de las OLMEDO, PALTAS, PINDAL,
potencialidades territoriales, como PUYANGO, QUILANGA,
son turismo deportivo, ecológico, SARAGURO, SARAGURO
cultural, arqueológico, de
aventura y comunitario

414
 Movilidad, Energía eléctrica Alumbrado Ampliación, mantenimiento y CALVAS, CHAGUARPAMBA,
energía y público mejora de redes de alumbrado ESPÍNDOLA, LOJA, MACARÁ,
conectividad público en áreas pobladas OLMEDO, PALTAS, PINDAL,
PUYANGO, QUILANGA,
SARAGURO, ZAPOTILLO

Movilidad, Riesgos naturales Prevención y Diseño e implementación de CALVAS, CATAMAYO,

energía y y antrópicos gestión de Planes de prevención y gestión de CHAGUARPAMBA,
conectividad riesgos naturales riesgos naturales y antrópicos ESPÍNDOLA, GONZANAMÁ,
y antrópicos como deslizamiento de tierras, LOJA, OLMEDO, PALTAS,
movimientos telúricos y otros PINDAL, PUYANGO,
riesgos potenciales de la Provincia ZAPOTILLO
Movilidad, TICs Accesibilidad a Accesibilidad a internet en centros CALVAS, CATAMAYO,
energía y internet educativos mediante dotación de CELICA, CAHGUARPAMBA,

JA
conectividad conectividad y equipamiento ESPÍNDOLA, GONZANAMÁ,
LOJA, MACARÁ, OLMEDO,
QUILANGA, SARAGURO,

LO
SOZORANGA, ZAPOTILLO

Movilidad, Vialidad Apertura, mejora - CELICA, CHAGUARPAMBA,

energía y y mantenimiento ESPÍNDOLA, MACARÁ,

DE
conectividad del sistema vial OLMEDO, PALTAS,
PUYANGO, SARAGURO,
SOZORANGA, ZAPOTILLO
Político- Fortalecimiento Dotación de Dotación de personal y CATAMAYO, GONZANAMÁ,
institucional de los gobiernos personal y equipamiento en diversas MACARÁ, PALTAS, PINDAL,

L
autónomos equipamiento unidades operativas QUILANGA, SARAGURO,

Político-
institucional
descentralizados

Fortalecimiento
de los gobiernos
Fortalecimiento
de capacidades
IA
Fortalecimiento de capacidades
técnicas institucionales en sus
SOZORANGA

CALVAS, CATAMAYO,
CELICA, CHAGUARPAMBA,
NC
autónomos áreas de competencia, relaciones ESPÍNDOLA, GONZANAMÁ,
descentralizados humanas y atención al cliente LOJA, MACARÁ, OLMEDO,
PALTAS, PINDAL, PUYANGO,
QUILANGA, SARAGURO,
VI

SOZORANGA, ZAPOTILLO

Político- Fortalecimiento Implementación Implementación de nuevas CATAMAYO,

O

institucional de los gobiernos de nuevas unidades operativas para dar CHAGUARPAMBA,

autónomos unidades respuesta a las nuevas GONZANAMÁ, LOJA,
PR

descentralizados operativas competencias asumidas por los MACARÁ, PINDAL,

GAD´s PUYANGO, QUILANGA,
SARAGURO, ZAPOTILLO
Sociocultural Infraestructuras Construcción y - CATAMAYO, CELICA,
comunales rehabilitación de ESPÍNDOLA, GONZANAMÁ,
NO

infraestructuras LOJA, MACARÁ, PINDAL,

para eventos PUYANGO, QUILANGA,
socioculturales SARAGURO, SOZORANGA,
ZAPOTILLO
ER

Sociocultural Infraestructuras Construcción y Construcción y rehabilitación de CELICA, ESPÍNDOLA,

comunales rehabilitación de áreas verdes, parques infantiles, GONZANAMÁ, PALTAS,
infraestructuras centros recreacionales, balnearios PINDAL, PUYANGO,
recreativas y e infraestructuras deportivas QUILANGA, SARAGURO,
BI

deportivas ZAPOTILLO
Sociocultural Infraestructuras Construcción y Construcción y rehabilitación de ESPÍNDOLA, GONZANAMÁ,
comunales rehabilitación de infraestructuras religiosas: iglesias PALTAS, PINDAL, PUYANGO,
GO

infraestructuras y capillas, cementerios y salas de QUILANGA, SARAGURO,

religiosas velación ZAPOTILLO
Elaboración: GPL, 2011

En el escenario consensuado se busca demostrar
no sólo las demandas ciudadanas sino también la
potencialidad del territorio basado en el uso agro-
productivo propuesto tomando en cuenta la aptitud
del suelo.
Los grandes programas que demanda la ciudadanía
son:
• Mejoramiento de la educación.
• Dotación de servicios básicos.
• Mejoramiento y tecnificación de la produc-
ción.
• Mejoramiento y apertura del sistema vial.
• Construcción y rehabilitación de la infraestruc-
tura cultural y deportiva.
• Conservación de microcuencas y áreas natura-
les.

415
 • Fomento turístico. Del Figura anterior interpretamos que el mayor
• Conectividad. número de programas de demanda ciudadana son
aquellos que corresponden al sistema de Asenta-
Estadísticamente el número de programas de cada mientos Humanos, interpretando de ello que la
sistema se representa en el siguiente cuadro: mayoría de población busca mejorar la calidad de
vida, lo cual está relacionado estrechamente con
Cuadro 4.2. – 6: Resumen de demandas por sistema el mejoramiento de los servicios básicos y aquellos
N° DE que corresponden a salud y educación
SISTEMA %
PROYECTOS
AMBIENTAL 3 9
Al hacer una descripción más técnica que nos lleve
SOCIO - CULTURAL 3 9
al escenario deseado basado en las potencialidades
ECONÓMICO - PRODUCTIVO 5 15
territoriales y teniendo como base la propuesta del

JA
POLÍTICO - INSTITUCIONAL 3 9 uso de suelo, generamos y priorizamos las deman-
ASENTAMIENTOS HUMANOS 15 45 das en donde los componentes más críticos son los

LO
MOVILIDAD ENERGÍA Y 4 12 que demandan una atención inmediata especifi-
CONECTIVIDAD cando su ubicación.
TOTAL 33 100

Elaboración: GPL, 2011 El escenario consensuado nos demuestra las nece-

Figura 4.2. – 1: Porcentaje de demandas por sistema
DE
sidades que tiene la población pero uno de los ob-
jetivos de la planificación es la construcción justifi-
cada de un modelo identificado como el deseado,
el mismo que es posible con la identificación de las

L
acciones y políticas necesarias para conseguirlo.

IA
El presente escenario es el que para la población
resulta el más razonable en el ámbito, ambiental,
NC
socio-cultural y económico productivo, siendo el
esquema de base para el modelo deseado, el mis-
mo que nos permitirá lograr el objetivo integral de
VI

desarrollo, cuyo detalle lo presentamos en la fase

de Propuesta.
O

Elaboración: GPL, 2011

PR
NO
ER
BI
GO

416
 GO Mapa 4.2. – 3: Escenario consensuado

BI
ER
NO
PR
O VI
NC
IA
L
DE
LO
JA
Elaboración: GPL, 2011

417
418
GO
BI
ER
NO
PR
OVI
NC
IA
L
DE
LO
JA

5 PROPUESTA
5.1 Introducción
NC
La Propuesta de Desarrollo es un componente estraté-
gico y técnico del Plan de Desarrollo y Ordenamien-
VI
to Territorial de la Provincia de Loja, cuyo contenido
se desagrega en elementos referenciados tanto para
el desarrollo como para el ordenamiento territorial.
O
PR
La propuesta propone y viabiliza, en una primera
parte, la visión a largo plazo, el objetivo integral de
desarrollo, los objetivos estratégicos o específicos,
las políticas públicas, las estrategias territoriales y
NO
las metas a alcanzarse en el corto, mediano y largo
plazo; y, en segundo término, el Modelo Territorial
Deseado definido en sus tipos de sistemas y el rol
territorial de la provincia, en el contexto regional,
ER
nacional e internacional y su articulación con los
diferentes niveles de gobierno de la respectiva cir-
cunscripción territorial.
BI
En la fase preparatoria o de inicio del proceso de
GO
planificación provincial se definieron, en primer
lugar, los contenidos del Plan Provincial de De-
sarrollo a ser construidos, como el diagnóstico, la
propuesta y el modelo de gestión; así como los ob-
jetivos básicos del Plan de Ordenamiento Territo-
rial establecidos en estrategias territoriales de uso,
ocupación y manejo de suelo, diseño y adopción
de instrumentos y mecanismos de gestión, y defini-
ción de los programas y proyectos que concreten
estos propósitos provinciales.
Los contenidos de los planes demuestran la aplica-
JA
LO
DE
L
IA
ción de los instrumentos e instancias técnicas que
la planificación exige y demanda en la formulación
de los planes provinciales, sin omitir el tratamiento
obligatorio de los componentes requeridos por las
normativas vigentes en el país.
Las bases jurídicas que fundamentan la planifica-
ción participativa, se encuentran en la Constitución
de la República del Ecuador, Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentrali-
zación, Código Orgánico de Planificación y Finan-
zas Públicas y en lo relacionado a la participación
ciudadana en la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana. Especialmente, el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas-COPFP- en los
Art.s 12, 41, 42, 43 y 44 establece la competencia,
conceptos y contenidos mínimos de los planes pro-
vinciales de desarrollo y ordenamiento territorial.
El Art. 42 del COPFP, inciso segundo, literal b) defi-
ne los elementos de la Propuesta que deben desa-
rrollarse por los Gobiernos Autónomos Descentra-
lizados del país, al momento de elaborar los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial del respec-
tivo nivel de gobierno.
DESCRIPCIÓN DE LOS ELEMENTOS
DE LA PROPUESTA
La propuesta de los planes provinciales de desarro-
llo y de ordenamiento territorial de Loja, contiene
419
 los elementos técnicos que permiten alcanzar el
desarrollo y el buen vivir de los habitantes de la
Cuadro 5.1. – 1: Elementos para la propuesta
PLAN DE DESARROLLO
VISIÓN A LARGO PLAZO:
La visión a largo plazo es el conjunto de ideas generales que
promueven el marco de referencia de lo que se quiere ser en el
futuro. La visión señala el rumbo, la dirección es el lazo que une el
presente con el futuro.
La visión es un futuro atractivo, creíble y posible para la provincia;
es un sueño colectivo que debe ser poderoso para generar nuevas
esperanzas, sinergias y energías entre la población beneficiaria.
OBJETIVO INTEGRAL DE DESARROLLO:
Es el que define la situación fundamental de desarrollo a
alcanzar en un plazo determinado (10 años) en los
siguientes aspectos básicos:
La situación social, cultural, económica y ambiental
deseada.
La calidad de vida, medida en el contexto de un hábitat
seguro, eficiente, sostenible y equitativo.
El rol del territorio en el contexto regional, nacional y
binacional.
Organización institucional y funcionalidad para la
gestión.
NC
POLÍTICAS PÚBLICAS:
Son aquellas aplicadas al territorio provincial para implementar el
VI
objetivo integral de desarrollo, los objetivos específicos y para
concretar la estructura y el modelo de ordenamiento territorial.
O
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS O ESPECÍFICOS:
Viabilizan el objetivo integral de desarrollo, orientan los procesos
PR
de seguimiento, evaluación y retroalimentación de los planes
provinciales, relacionan los objetivos del PNDBV y objetivos de la
Agenda Zonal de Planificación Regional 7.
ESTRATEGIAS A LARGO PLAZO:
NO
Son estrategias que sirven para viabilizar o facilitar el logro de los
objetivos específicos o resultados de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial.
ER
LAS METAS:
Son aquellas formuladas en función de los avances intermedios a
alcanzarse entre el inicio de la implementación de los planes
provinciales y su horizonte.
BI
ELEMENTOS DESARROLLADOS EN LA PROPUES-
GO
TA: A continuación se presentan los elementos que
se han desarrollado sistemáticamente, conservando
una secuencia técnica que permite apreciar cada uno
de ellos en el documento de planificación provincial
de Loja, cuyo resumen se expone a continuación:
Visión de largo plazo, objetivo Integral de Desa-
rrollo, Matriz de Objetivos Estratégicos, Políticas
e Indicadores por Sistema, Estrategias Territoriales
y sus componentes, Modelo Territorial Deseado,
Modelo Territorial Integrado, el Rol Territorial de la
provincia de Loja, Mapa Integral de intervenciones.
420
provincia. Dichos elementos se expresan concep-
tualmente en el siguiente cuadro.
PLAN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EL MODELO TERRITORIAL DESEADO:
En este componente se considera la forma de organización del
territorio provincial, la ocupación y actividades de la población en
el territorio, el fortalecimiento de los vínculos espaciales entre los
asentamientos humanos y entre estos y el medio natural, superando
las limitaciones del modelo actual, aprovechando las
potencialidades del territorio para alcanzar los objetivos de
JA
desarrollo y definiendo el rol territorial de la provincia.
LO
TIPOS DE SISTEMAS PARA EL MODELO TERRITORIAL
DESEADO:
Para ello existen dos tipos de sistemas que se manifiestan de modo
DE
espacial:
1).Sistemas que incorporan polígonos o manchas en los
diversos mapas de las áreas o territorios que se limita o
diferencian por efectos ambientales, socioeconómicos o
L
culturales; y
IA
2) Sistemas que estructuran o vinculan funcional y socialmente
los polígonos o manchas enunciados anteriormente. Ejemplo:
redes de infraestructura, de movilidad, energía y conectividad
representadas gráficamente en líneas y puntos en los mapas.
FORMA DE EXPRESIÓN:
La forma de expresión está realizada en mapas georreferenciados
por cada uno de los 6 sistemas estudiados y analizados para la
formulación de los planes provinciales de desarrollo y
ordenamiento territorial.
EL ROL TERRITORIAL DE LA PROVINCIA:
Es aquel que desempeñará la provincia y se formula en función del
escenario deseado, considerando el contexto regional, nacional y
binacional para el caso de la provincia de Loja, en el corto,
mediano y largo plazo.
Elaboración: GPL, 2011
5.2 Visión
La provincia de Loja, la tierra más bella de la Tie-
rra, al año 2022 es un territorio seguro, amigable
y acogedor, equitativo, ordenado e integrado; con
identidad propia y respeto a la diversidad; que ha
desarrollado sus capacidades y potencialidades;
con habitantes saludables, en un sistema político,
económico-productivo, solidario y sostenible, pro-
moviendo la justicia y la participación ciudadana;
preservando la naturaleza y su equilibrado apro-
vechamiento, con lazos de hermandad nacional y
 binacional; consolidando en democracia el Buen
Vivir.
5.3 Objetivo Integral de
Desarrollo
Lograr un territorio integrado a la unidad nacional
y binacional; ordenado y en pleno desarrollo, con
acciones estratégicas definidas y consensuadas en
los aspectos: ambiental, económico productivo,
sociocultural, político institucional, asentamientos
humanos, energía y conectividad; con un modelo
de gestión moderno y eficiente, basado en el po-
tencial agro productivo, aprovechando los recursos
del territorio y los talentos de sus habitantes, en
forma articulada y participativa, mejorando la cali-
dad y esperanza de vida, para consolidar día a día
el buen vivir de la población.
5.4 Rol de la provincia
NC
La provincia de Loja complementará con eficien-
cia la propuesta nacional y regional de desarrollo
y ordenamiento, basada en la potencialidad de su
territorio, su riqueza cultural y agro productiva, po-
VI
tencial turístico, energético y minero, sobre la base
de sus conocimientos ancestrales y contemporá-
O
neos, a través de estructuras de producción sana y
de calidad, generando energía limpia y renovable,
PR
democratizando la conectividad y la comunicación
moderna, fortaleciendo la integración binacional.
NO
5.5 Objetivos estratégicos
por sistema
ER
5.5.1 Objetivos estratégicos
del sistema ambiental
BI
a) Generar políticas de manejo sustentable del medio
GO
ambiente, para mantener y proteger la biodiversidad.
b) Desarrollar e impulsar programas de protección
y manejo de microcuencas, que garanticen el abas-
tecimiento de agua para consumo humano y riego.
c) Diseñar y ejecutar proyectos de energías renova-
bles y alternativas basados en los principios de efi-
ciencia, eficacia, autogestión, autofinanciamiento
y descentralización.
d) Identificar las zonas de riesgos para prevenir y
reducir la vulnerabilidad de la infraestructura y de
la población.
e) Generar información básica y temática de libre
acceso, que permita una planificación articulada
entre las distintas instituciones públicas y privadas
de la provincia.
f) Implementar acciones que permitan un uso sos-
tenible del recurso suelo.
JA
5.5.2 Objetivos estratégicos
LO
del sistema económico
DE
a) Formular planes programas, proyectos y políti-
cas públicas para el fomento y desarrollo produc-
tivo mejorando la calidad y valor agregado de los
productos agropecuarios, garantizando la seguri-
L
dad y soberanía alimentaria.
IA
b) Promover una estrategia provincial de ahorro e
inversión articulando el sistema financiero como
un servicio de orden público al sector privado.
c) Fomentar la creación de pequeñas y medianas
unidades económicas asociativas que incrementen
la demanda de bienes y servicios cuya comercia-
lización sea en forma directa entre productores y
consumidores con precios justos.
d) Mejorar la infraestructura de producción de las
unidades, asociaciones y organizaciones producti-
vas de la provincia de Loja.
e) Fomentar los diferentes tipos de turismo en la
provincia que dinamice la economía local y comu-
nitaria aprovechando los atractivos turísticos, pai-
sajes, ríos, lagunas, el patrimonio natural y cultural.
f) Generar espacios de capacitación y de asis-
tencia técnica para el mejoramiento de las capaci-
dades productivas en el sector agropecuario de la
provincia, con el uso de nueva tecnología en los
procesos productivos.
g) Potenciar los sistemas agroforestales y silvopas-
toriles en suelos aptos para incrementar la produc-
ción y productividad.
h) Diseñar programas, proyectos, políticas y estra-
tegias provinciales en el eje económico productivo
para la generación de trabajo en el ámbito rural de
la provincia para que mejoren las condiciones de
vida de los habitantes.
421
 i) Fomentar las actividades económico-producti-
vas, identificando las potencialidades productivas
de su territorio que mejoren la calidad de vida de
la población.
5.5.3 Objetivos estratégicos
del sistema sociocultural
a) Garantizar la vigencia plena de los derechos de
las personas migrantes y sus familias.
b) Desarrollar programas de capacitación dirigido a
migrantes como medio para lograr su participación
e involucramiento en el desarrollo local y provincial.
c) Impulsar programas de desarrollo económico
productivo con los inmigrantes, evitando que se
generen fenó¬menos de segregación socio-espa-
cial ni marginaciones socio-económicas.
d) Desarrollar programas de capacitación y fortaleci-
miento interno a las organizaciones de mujeres y or-
ganizaciones sociales y productivas de la provincia.
NC
e) Implementar planes de intervención en las orga-
nizaciones de mujeres y organizaciones de jóve-
nes para ejercer el control social.
VI
f) Disminuir las brechas socioculturales de dis-
criminación por género, generacional, y étnicos
O
democratizando los medios de producción.
PR
g) Democratizar los espacios públicos y de en-
cuentros interculturales.
NO
h) Desarrollar redes e instrumentos de gestión in-
tegrada para la preservación y desarrollo del patri-
monio cultural.
ER
5.5.4 Objetivos estratégicos
BI
del sistema político-institu-
cional
GO
a) Promover procesos de capacitación y difusión
del marco constitucional y legal en los diferentes
niveles de gobierno de la provincia de Loja.
b) Ejecutar acciones para el fortalecimiento insti-
tucional de los GAD de la provincia de Loja, con
énfasis en el nivel parroquial.
c) Actualizar y articular los PDOT entre los GAD de
la provincia de Loja.
422
d) Promover espacios e instrumentos de articula-
ción e interacción para la implementación y eva-
luación de los PDOT de los GAD y en los procesos
de gestión e inversión.
e) Contar con instituciones capaces para asumir las
competencias constituciones y legales, en el marco de
la descentralización y desconcentración del Estado.
f) Desarrollar gestiones para fortalecer la relación
binacional, con énfasis en la propuesta de desarro-
llo y manejo de la cuenca Catamayo-Chira (POMD)
JA
y Plan Binacional Ecuador-Perú.
LO
g) Implementar planes y programas de capacita-
ción integral y de actualización de conocimientos,
dirigidos al talento humano de los GAD y organi-
zaciones sociales de la provincia.
DE
h) Implementar un sistema provincial de informa-
ción liderado por el GPL, entre los GAD y orga-
nismos públicos y privados, asegurando la efectiva
L
articulación y complementariedad territorial en la
IA
aplicación eficiente de las competencias.
i) Gestionar en forma conjunta entre los GAD, re-
cursos de la cooperación nacional e internacional,
para ejecutar macro proyectos de interés provin-
cial, zonal y en Mancomunidades.
j) Implementar instancias e instrumentos que po-
sibiliten la inclusión de mujeres y jóvenes en los
procesos de planificación, ordenamiento territo-
rial, diseño y ejecución de políticas públicas.
5.5.5 Objetivos estratégicos
sistema de asentamientos
humanos
a) Propiciar el equilibrio de los asentamientos po-
blacionales, caracterizándolos tipológicamente
para su tratamiento diferenciado en infraestructuras
y equipamiento.
b) Garantizar el acceso de la población, especial-
mente de la zona rural, a los servicios básicos e
infraestructura social, de acuerdo con sus necesi-
dades, demandas actuales y futuras, en términos de
calidad y cantidad.
c) Promover la creación de ofertas académicas
acorde a las demandas y potencialidades reales de
la provincia.
d) Promover y garantizar el acceso de los diferentes
 grupos sociales y en especial de los más vulnera-
bles a los servicios de educación y salud.
e) Garantizar la seguridad ciudadana con la aplica-
ción de los instrumentos del Ordenamiento Territo-
rial reduciendo la vulnerabilidad de la población
ante los desastres
f) Incentivar y fortalecer procesos de participación
y control social.
5.5.6 Objetivos estratégicos
del sistema de movilidad,
energía y conectividad
a) Generar y ejecutar los proyectos de vialidad que
permitan el desarrollo equitativo y sostenible de
todo el territorio provincial y regional, garantizan-
do la mejor circulación vehicular entre las pobla-
ciones de la provincia.
b) Promover un proceso de integración internacio-
nal, regional, provincial, cantonal y parroquial, a tra-
NC
vés de proyectos de tecnología informática, tránsito
y transporte, medios de comunicación, energía, etc.
VI
c) Impulsar la ejecución de los ejes viales 3,4 y 5,
que consolide la integración provincial, regional y
O
binacional
PR
d) Garantizar el acceso de la población al suminis-
tro de energía eléctrica y sistemas de comunica-
ción de calidad en toda la provincia.
NO
5.6 Matriz
ER
de planificación
estratégica por sistemas
BI
El proceso de formulación del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial de la Provincia de Loja,
GO
nos ha permitido conocer dónde estamos y hacia
dónde vamos. En el mundo contemporáneo, carac-
terizado por un entorno complejo, competitivo y
cambiante; la planificación del desarrollo y orde-
namiento territorial no sólo nos ayudará a prever
el camino por donde habremos de transitar, sino
que nos permitirá anticipar el rumbo y cambiar su
destino. El planteamiento de la visión y objetivo
de desarrollo del PDOT, nos exige establecer con
claridad cuál debe ser la estrategia a seguir por el
Gobierno Provincial de Loja en el corto, mediano
y largo plazo, nos ayuda a marcar las directrices a
seguir para lograr las aspiraciones plasmadas en el
PDOT, por tanto ésta debe ser cuantitativa, mani-
fiesta y temporal.
Partiendo de esta breve conceptualización, el equi-
JA
po técnico de planificación del Gobierno Provin-
cial de Loja, ha concentrado en una sola matriz
LO
las orientaciones estratégicas que marcan el rumbo
a seguir para la consecución de la visión y objeti-
vo integral de desarrollo de la provincia de Loja,
contenidos en el PDOT. Dicha matriz ha sido ela-
DE
borada tanto por los sistemas ligados al plan de
desarrollo propiamente dicho, como el económico
productivo, ambiental, sociocultural y político ins-
titucional; así como por los sistemas que son parte
L
del ordenamiento territorial, tales como el de asen-
IA
tamientos humanos y el de movilidad, energía y
conectividad. La matriz contiene el objetivo estra-
tégico del respectivo sistema, las políticas y linea-
mientos planteados para alcanzar dicho objetivo;
los indicadores meta propuestos por cada sistema,
y las entidades que por sus competencias, podrán
participar en la ejecución de las acciones que nos
lleven al cumplimiento de los objetivos y metas
propuestas en el PDOT.
Por otro lado, la ley dispone que la planificación en
cada nivel de gobierno debe estar articulado al Plan
Nacional del Buen Vivir, y a la respectiva Agenda
Zonal de Desarrollo. Por tanto, la matriz señalada
contiene la articulación de la propuesta estratégica
de cada sistema, a la Agenda Zonal 7, en relación
a sus lineamientos estratégicos, y al Plan Nacional
del Buen Vivir en relación a sus principales estrate-
gias, objetivos y políticas de desarrollo.
En conclusión, la información contenida en la
siguiente matriz reviste una importancia funda-
mental, toda vez que contiene las aspiraciones y
demandas de la población, recogidas en forma par-
ticipativa desde los diversos sectores sociales, pro-
ductivos, institucionales de la provincia y que se
hallan expresados en el Modelo Territorial Deseado
por los lojanos y lojanas.
423
424
5.6.1 Sistema Ambiental
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERITORIAL DE LA PROVINCIA DE LOJA
GO
OBJETIVO POLÍTICAS Y
ESTRATÉGICO LINEAMIENTOS
(objetivo específico)
BI
Generar políticas de Difusión y socialización de
manejo sustentable del las políticas ambientales
medio ambiente, para nacionales que promuevan la
mantener y proteger la sustentabilidad del medio
ER
biodiversidad. ambiente y leyes vigentes, en
los diferentes niveles de
Gobiernos Autónomos
Descentralizados,
instituciones públicas y
organizaciones sociales de la
provincia, que protejan la
biodiversidad, a tutelar la
preservación de la naturaleza
y a conservar el patrimonio
Ambiental.
Desarrollar e impulsar Generación e impulso de
programas de programas y proyectos
protección y manejo encaminados a proteger y
de microcuencas, que manejar sustentablemente las
garanticen el microcuencas con un
abastecimiento de enfoque integral e integrado,
agua para consumo que garanticen el
humano y riego. abastecimiento de agua para
consumo humano y riego.
Diseñar y ejecutar Desarrollo e impulso de
proyectos de energías programas y proyectos
renovables y encaminados a generar
alternativas basados energía limpia y renovable a
en los principios de través de fuentes
eficiencia, eficacia, hidroeléctricas y otras fuentes
autogestión, de energía renovables.
autofinanciamiento y
descentralización.
ARTICULACIÓN
CON LA AGENDA RELACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
ZONAL
INDICADOR META ENTIDADES ESTRATEGIA ZONAL ESTRATEGIA OBJETIVO POLÍTICA
(provisional) RESPONSABLES
DE LA
EJECUCIÓN
El 90% de los Gobiernos SENPLADES, Impulso de 8.6. Garantizar la 4. Garantizar los 4.1. Conservar y manejar
Autónomos Descentralizados, MAE, GAD´s, bioconocimiento y sustentabilidad del patrimonio derechos de la sustentablemente
instituciones públicas y AME, biotecnología. natural mediante el uso naturaleza y el patrimonio natural y su
organizaciones sociales de la CONGOPE racional promover un biodiversidad terrestre y marina,
provincia conocen y se han y responsable de los recursos ambiente sano y considerada como sector
apoderado de las políticas naturales renovables y no sustentable estratégico.
ambientales nacionales y las renovables 9. Garantizar la 4.7. Incorporar el enfoque
leyes vigentes para promulgar vigencia de los ambiental en los procesos
un manejo sustentable del 8.6.1. Biodiversidad derechos y la sociales, económicos y
NO
medio ambiente al año 2022. justicia culturales dentro de la gestión
pública.
PR
Al 2022 el 80% de MAE, GAD’s, Impulso de 8.6. Garantizar la 4. Garantizar los 4.2. Manejar el patrimonio
microcuencas cuentan con RIDRENSUR EP, bioconocimiento y la sustentabilidad del patrimonio derechos de la hídrico con un enfoque integral
planes de manejo y protección
O SENAGUA biotecnología. natural mediante el uso naturaleza y e integrado por cuenca
integral e integrada, que racional promover un hidrográfica, de
garanticen el abastecimiento Desarrollo y responsable de los recursos ambiente sano y aprovechamiento estratégico del
de agua para consumo agroindustrial de naturales renovables y no sustentable Estado y de valoración
VI
humano y riego. productos nacionales renovables Garantizar la sociocultural y ambiental.
y no tradicionales, vigencia de los 4.7. Incorporar el enfoque
mejoramiento de 8.6.2. Gestión de cuencas derechos y la ambiental en los procesos
productividad hidrográficas y recursos justicia sociales, económicos y
NC
agropecuaria y hídricos culturales dentro de la gestión
articulación de pública.
cadenas de valor.
Al 2022 se ha Incrementado la GAD´s, Impulso de
IA 8.6. Garantizar la 4. Garantizar los 4.3 .Diversificar la matriz
participación de las energías ENERSUR EP, bioconocimiento y la sustentabilidad del patrimonio derechos de la energética nacional,
renovables (geotérmica, MEER, biotecnología natural mediante el uso naturaleza y promoviendo la eficiencia y una
biomasa, eólica, solar e CONELEC
L
racional promover un mayor participación de energías
hidroeléctrica) en un 80% a Impulso a la y responsable de los recursos ambiente sano y renovables sostenibles.
través de programas y generación de nuevas naturales renovables y no sustentable
proyectos. energías. renovables. 12.3. Consolidar el modelo de
12. Construir un gestión estatal articulado que
DE
8.6.2. Gestión de cuencas Estado democrático profundice los procesos de
hidrográficas y recursos para el Buen Vivir descentralización y
hídricos desconcentración y que
promueva el desarrollo
8.5. Jerarquizar y hacer territorial equilibrado.
eficiente la infraestructura de
LO
movilidad, energía y
conectividad.
JA
 8.5.2. Generación, transmisión
y
GO
distribución de energía

8.9. Consolidar un modelo de

gestión descentralizado y
desconcentrado,
BI
con capacidad de
planificación y gestión
territorial
ER
Identificar las zonas de Asegurar que la gestión de Al año 2022 las instituciones SECRETARIA Impulso de 6. Garantizar la sustentabilidad 4. Garantizar los 4.6. Reducir la vulnerabilidad
riesgos para prevenir y riesgos de origen socio- públicas y privadas han NACIONAL DE bioconocimiento y la del derechos de la social y ambiental ante los
reducir la natural y antrópico estén incorporado y en forma GESTIÓN DE biotecnología patrimonio natural mediante el naturaleza y efectos producidos por procesos
vulnerabilidad de la incorporadas como eje transversal la gestión de riesgo RIESGO, uso racional y responsable de promover un naturales y antrópicos
infraestructura y de la transversal en las actividades en su planificación y gestión. SENPLADES, los ambiente sano y generadores de riesgos.
NO
población. de planificación y del MAE, recursos naturales renovables y sustentable
ordenamiento territorial. Promover en un 60% una CONGOPE, no renovables Garantizar la
Contribuir a la reducción de cultura de prevención y GAD’s vigencia de los
la vulnerabilidad de las preparación frente a riesgos y PROVINCIAL, 6.4. Gestión integral y derechos y la
personas, bienes e desastres en los GAD’s. CANTONAL Y reducción de riesgos justicia
infraestructura frente a PARROQUIAL.
PR
amenazas socio naturales y
tecnológicas.
Generar información
básica y temática de
Impulsar el acceso de
información básica y
El 70% los GAD’s han
generado información de su
O SENPLADES,
SECRETARIA
Mejoramiento de la
conectividad a nivel
5. Jerarquizar y hacer
eficiente la infraestructura de
10. Garantizar el
acceso a la
10.4. Garantizar el libre acceso
a información pública oportuna.
libre acceso, que temática a través de un portal territorio y así la provincia NACIONAL DE rural y urbano. movilidad, energía y participación
permita una de información o página cuenta con herramientas para GESTIÓN DE conectividad. pública y política. 10.5. Promover el desarrollo
planificación web, como los medios su planificación. RIESGO, Desarrollo de la estadístico y cartoFigura, para la
VI
articulada entre las necesarios a disposición del CONGOPE, conectividad zonal 5.3. Conectividad y generación de información de
distintas instituciones público, y sean los GAD’s horizontal y telecomunicaciones calidad.
públicas y privadas de mecanismos para ejercer la PROVINCIAL, binacional.
la provincia. planificación articulada entre CANTONAL Y
NC
los GAD’s de la provincia de PARROQUIAL,
Loja.
Implementar acciones Fortalecimiento de las Al año 2022, las políticas de MAGAP, Aprovechamiento 6. Garantizar la sustentabilidad 4. Garantizar los 4.4. Prevenir, controlar y mitigar
que permitan un uso políticas de conservación y fomentar la recuperación SECRETARIA sustentable y
IA del derechos de la la contaminación ambiental
sostenible del recurso manejo sostenible del de suelos degradados, NACIONAL DE responsable de patrimonio natural mediante el naturaleza y como aporte para el
suelo. recurso suelo a nivel fomentar la reforestación GESTIÓN DE recursos mineros de uso racional y responsable de promover un mejoramiento de la calidad de
provincial integrando a los y el manejo sostenible de la RIESGO, la Zona de
L
los ambiente sano y vida.
GAD’s. tierra, serán implementadas y CONGOPE, Planificación 7, y recursos naturales renovables y sustentable
gestionadas. MAE, GAD’s desarrollo del sector no renovables Garantizar la
PROVINCIAL, minero a gran escala. vigencia de los
El 60% de las instituciones con CANTONAL Y 6.3. Recursos naturales derechos y la
DE
competencia, realizarán el PARROQUIAL, Impulso de no renovables justicia
control del crecimiento de la bioconocimiento y la
frontera agrícola en base a una biotecnología.
identificación de usos del
suelo en función de
vocaciones y capacidades
LO
productivas. JA

425
426
5.6.2 Sistema Económico
ARTICULACIÓN CON LA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERITORIAL DE LA PROVINCIA DE LOJA AGENDA ZONAL 7 RELACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
GO
SENPLADES
OBJETIVO POLÍTICAS Y INDICADOR-META ENTIDADES ESTRATEGIA ZONAL ESTRATEGIA OBJETIVO POLÍTICA
ESTRATÉGICO DEL LINEAMIENTOS RESPONSABLES NACIONAL
SISTEMA DE LA EJECUCIÓN
Formular planes Institucionalización de la Al 2022 se han MAGAP Desarrollo agroindustrial de 6.2 Transformación 11. Establecer un 11.1. Impulsar una economía endógena
BI
programas, proyectos y Agenda Productiva implementado los GPL-DEPROSUR productos nacionales y no del patrón de sistema económico para el Buen Vivir, sostenible y
políticas públicas para Provincial de Loja, como un proyectos contemplados MICIP tradicionales, mejoramiento especialización de la social, solidario y territorialmente equilibrada, que
el fomento y desarrollo modelo de gestión del sector en la Agenda Productiva MIES de productividad economía a través de sostenible propenda a la garantía de derechos y a
productivo mejorando económico productivo Provincial. agropecuaria y articulación la sustitución la transformación, diversificación y
ER
la calidad y valor provincial para la gestión y de cadenas de valor. selectiva de especialización productiva a partir del
agregado de los orientación de las Desarrollo rural y soberanía importaciones para el fomento a las diversas formas de
productos inversiones productivas con alimentaria. Buen Vivir producción.
agropecuarios, entidades nacionales e
garantizando la internacionales. 11.3. Impulsar las condiciones
NO
seguridad y soberanía productivas necesarias para el logro de
alimentaria. la soberanía alimentaria

Promover una Fortalecimiento de las Al 2022 el 30% de BEDE Desarrollo rural y soberanía 6.8. Inversión para el 6. Garantizar el 6.1. Valorar todas las formas de trabajo,
PR
estrategia provincial de iniciativas del ámbito organizaciones y/o BANCO DE alimentaria. Buen Vivir en el trabajo estable, generar condiciones dignas para el
ahorro e inversión económico-productivo asociaciones FOMENTO marco de una justo y digno en su trabajo y velar por el cumplimiento de
articulando el sistema generando desarrollo productivas y CFN,BANCA macroeconomía diversidad de los derechos laborales.
financiero como un provincial, por parte de las comunitarias han
O
PRIVADA sostenible formas. 6.5. Impulsar actividades económicas
servicio de orden entidades financieras del implementado cajas de que conserven empleos y fomenten la
público al sector sector público y privado. ahorro y crédito para el generación de nuevas plazas, así como
privado. desarrollo del fomento la disminución progresiva del
VI
productivo. NC subempleo y desempleo.

IA
Fomentar la creación Implementación de Al 2022 el 50% de la MAGAP Desarrollo rural y soberanía 6.1. Democratización 11. Establecer un 11.6. Diversificar los mecanismos para
de pequeñas y mecanismos e instrumentos producción de los DEPROSUR-GPL alimentaria. de los medios de sistema económico los intercambios económicos, promover
medianas unidades en el ámbito provincial que principales productos MICIP
L
producción, social, solidario y esquemas justos de precios y calidad
económicas asociativas mejoren la comercialización priorizados en la ADE redistribución de la sostenible para minimizar las distorsiones de la
que incrementen la y distribución de la Agenda Productiva MIES riqueza y intermediación, y privilegiar la
demanda de bienes y producción. Provincial es diversificación de las complementariedad y la solidaridad.
servicios cuya comercializada en formas de propiedad
DE
comercialización sea forma directa entre el y organización 11.7. Promover condiciones adecuadas
en forma directa entre productor y consumidor para el comercio interno e
productores y a un precio justo. internacional, considerando
consumidores con especialmente sus interrelaciones con la
precios justos. producción y con las condiciones de
LO
vida.
JA
 GO
Mejorar la Dotación de créditos a
infraestructura de mediano y largo plazo para
producción de las infraestructura y
BI
unidades, asociaciones equipamiento que permitan
y organizaciones el desarrollo de las
productivas de la actividades productivas, de
provincia de Loja. comercio y servicio.
ER
Para el 2022 de los BANCO Desarrollo rural y soberanía 6.1. Democratización 11. Establecer un 11.2. Impulsar la actividad de pequeñas
4113 productores FOMENTO, MIES, alimentaria. de los medios de sistema económico y medianas unidades económicas
existentes en la GPL,CFN producción, social, solidario y asociativas y fomentar la demanda de
provincia de Loja el redistribución de la sostenible los bienes y servicios que generan.
25% se han organizado riqueza y
y mejorado su diversificación de las 11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura
infraestructura y formas de propiedad de infraestructura básica y de servicios
equipamiento y organización públicos para extender las capacidades
productivo. y oportunidades económicas.

Fomentar los diferentes Formulación de planes y Al 2022 se incrementa Ministerio de 6.10. Sostenibilidad, 2. Mejorar las 8.5 Promover y apoyar procesos de
Desarrollo del sector
tipos de turismo en la propuestas turísticas en la en un 10% el turismo Turismo conservación, capacidades y preservación, valoración,
NO
provincia que provincia de Loja en función local y comunitario Ministerio del turístico con visión zonal y conocimiento del potencialidades de fortalecimiento, control y difusión de la
dinamice la economía de los recursos que dispone. debido a la promoción Ambiente binacional. patrimonio natural y la población. memoria colectiva e individual y del
local y comunitaria a nivel nacional e GAD fomento del turismo patrimonio cultural y natural del país en
aprovechando los internacional de los comunitario. toda su riqueza y diversidad.
atractivos turísticos, atractivos turísticos que
PR
paisajes, ríos, lagunas, posee la provincia de
el patrimonio natural y Loja.
cultural.
Potenciar los sistemas Generación de iniciativas de El 50% de los
O
Ministerio del
Desarrollo agroindustrial de
6.1. Democratización 11. Establecer un 11.4. Impulsar el desarrollo soberano de
agroforestales y producción sostenible de productores de café y el Ambiente de los medios de sistema económico los sectores estratégicos en el marco de
silvopastoriles en suelos bienes y servicios que 75% de cañicultores MAGAP-Proforestal productos nacionales y no producción, social, solidario y un aprovechamiento ambiental y
aptos para incrementar consideren la capacidad de aplican BPAs (buenas SENAGUA tradicionales, mejoramiento redistribución de la sostenible socialmente responsable de los recursos
la producción y regeneración de la prácticas agrícolas) en GAD, riqueza y no renovables.
VI
productividad. naturaleza para el sus cultivos GPL de productividad diversificación de las
mantenimiento de Integridad agropecuaria y articulación formas de propiedad
de los ecosistemas y organización
de cadenas de valor.
NC
IA
Diseñar programas,
proyectos, políticas y
Conformación de unidades
de producción
Al 2022 ha disminuido
en 2% la tasa de
MIES
Ministerio de
Desarrollo rural y soberanía
alimentaria.
L
6.9. Inclusión,
protección social
6. Garantizar el
trabajo estable,
6.3. Fomentar la asociatividad como
base para mejorar las condiciones de
estrategias provinciales autosustentables, desempleo y subempleo Relaciones solidaria y garantía de justo y digno en su trabajo, así como para crear nuevos
en el eje económico proporcionando en la provincia de Loja Laborales derechos en el marco diversidad de empleos.
productivo para la condiciones favorables que en relación a la tasa del estado formas.
generación de trabajo propicien la generación de vigente nacional. constitucional de
DE
en el ámbito rural de la un trabajo digno en las derechos y justicia.
provincia para que zonas rurales de la
mejoren las provincia.
condiciones de vida de
los habitantes.
LO
JA

427
428
5.6.3 Sistema Socio Cultural
!
ARTICULACIÓN
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERITORIAL DE LA PROVINCIA DE LOJA CON LA AGENDA RELACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
GO
ZONAL 7
OBJETIVO POLÍTICAS Y INDICADOR-META ENTIDADES ESTRATEGIA ZONAL ESTRATEGIA NACIONAL OBJETIVO POLÍTICA
ESTRATÉGICO LINEAMIENTOS (provisional) RESPONSABLES DE LA
(objetivo específico) EJECUCIÓN
MIGRACIÓN
BI
Garantizar la vigencia Asegurar un acceso El 50%. De migrantes Secretaría Nacional del Desarrollo Territorial IX. Inclusión, protección 1.Auspiciar la 1.7. Proteger y promover los derechos de
plena de los derechos de equitativo a los bienes, conocen sus derechos y Migrante (SENAMI). Equilibrado social solidaria y garantía igualdad, cohesión las y los ecuatorianos en el exterior y de las
las personas migrantes y recursos y servicios acceden a servicios Ministerio de Justicia, de derechos en el marco e integración y los extranjeros en el Ecuador y de sus
ER
sus familias. generados en los procesos públicos. Derechos Humanos y del Estado Constitucional de social y territorial diversas formas de familia.
de desarrollo que Cultos. Derechos y Justicia en la diversidad
disminuyan las brechas Gad´s
sociales, las inequidades, MIESS
discriminación y genere las
NO
condiciones para el pleno
ejercicio de derechos.

Desarrollar programas de Impulsar espacios de El 30% de la población Secretaría Nacional del Desarrollo Territorial IX. Inclusión, protección 2.Mejorar las 2.4. Generar procesos de capacitación y
capacitación dirigido a capacitación, diálogo y migrante eleva su nivel de Migrante (SENAMI). Equilibrado social solidaria y garantía capacidades y formación continua para la vida, con
migrantes como medio participación para la participación e Gobernación de Loja de derechos en el marco potencialidades de enfoque de género, generacional e
PR
para lograr su construcción colectiva de involucramiento en el MIES del Estado Constitucional de la ciudadanía intercultural articulados a los objetivos del
participación e políticas, programas y desarrollo local y Derechos y Justicia Buen Vivir.
involucramiento en el
desarrollo local y
proyectos a favor de los
migrantes y sus familias
provincial.
O
provincial.
Impulsar programas de Desarrollar un Plan de Disminuir en 2 puntos el Secretaría Nacional del Desarrollo III. Aumento de la 6.Garantizar el 6.5. Impulsar actividades económicas que
desarrollo económico inversión para migrantes subempleo en la Migrante (SENAMI). agroindustrial de productividad real y trabajo estable, conserven empleos y fomenten la
VI
productivo con los propendiendo su retorno provincia de Loja hasta el Gobierno Provincial de productos nacionales diversificación de las justo y digno en generación de nuevas plazas, así como la
inmigrantes, evitando digno y Sostenible. 2022 Loja y no tradicionales, exportaciones, exportadores su diversidad de disminución progresiva del subempleo y
que se generen fenó- mejoramiento de y destinos mundiales. formas desempleo.
menos de segregación productividad
NC
socio-espacial ni agropecuaria y
marginaciones socio- articulación de
económicas cadenas de valor.
ORGANIZACIONES SOCIALES
IA
Desarrollar programas de Impulsar el fortalecimiento 50 organizaciones de Secretaría de Pueblos y Desarrollo Territorial XII. Poder ciudadano y 1.Auspiciar la 1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir
capacitación y de las organizaciones de mujeres , y Participación Equilibrado protagonismo social igualdad, cohesión para la superación de todas las
fortalecimiento interno a mujeres y organizaciones organizaciones Ciudadana
L e integración desigualdades (en especial salud,
las organizaciones de sociales facilitando el productivas y el 75% de SENPLADES social y territorial educación, alimentación, agua y vivienda).
mujeres y organizaciones ejercicio pleno de la los GAD´s municipales y Gobierno Provincial de en la diversidad
sociales y productivas de gobernabilidad. parroquiales articulados Loja.
la provincia. al tejido social, al 2022 Gad´s
DE
Implementar planes de Consolidar el poder Se promueve la Secretaría de Pueblos, Desarrollo Territorial XII. Poder ciudadano y 10.Garantizar el 10.1. Promover la organización colectiva y
intervención en las ciudadano con la participación activa de Movimientos Sociales y Equilibrado protagonismo social acceso a la autónoma de la sociedad civil.
organizaciones de participación activa de las mujeres jefas de hogar y Participación participación 10.2. Fortalecer, generar e innovar formas
mujeres y organizaciones mujeres, a través del diseño jóvenes en Ciudadana. pública y política de control social y rendición de cuentas a
de jóvenes para ejercer e implementación de un organizaciones sociales Gad´s las y los mandantes.
el control social. Sistema Provincial de para ejercer el control Consejo de 10.3. Promover la participación política y
LO
Participación Ciudadana. social. Participación y CS. JA electoral con equidad en los cargos de
 GO
Contraloría General del elección popular, de designación y en las
Estado. instituciones públicas.
BI
10.4. Garantizar el libre acceso a
información pública oportuna.
10.6. Promover procesos sostenidos de
formación ciudadana reconociendo las
ER
múltiples diversidades.
IDENTIDAD CULTURAL
Disminuir las brechas Promover el acceso Acceso de las mujeres de Secretaría de Pueblos, Delimitación y VIII. Inversión para el buen 1. Auspiciar la 1.6. Reconocer y respetar las diversidades
socio culturales de igualitario al empleo digno distintas étneas en un Movimientos Sociales y desarrollo de vivir en el marco de una igualdad, cohesión socioculturales y erradicar toda forma de
discriminación por y a recursos financieros para 30% a empleo y recursos Participación territorios ancestrales macroeconomía sostenible. e integración discriminación, sea ésta por motivos de
NO
género, generacional, y las mujeres de distintas financieros hasta el 2022. Ciudadana indígenas. social y territorial género, de opción sexual, étnico-culturales,
étnicos democratizando etnias. Ministerio de Justicia, Patrimonio Cultural y en la diversidad. políticos, económicos, religiosos, de origen,
los medios de Derechos Humanos y Turístico. migratorios, geoFiguras, etáreos, de
producción. Cultos. condición socioeconómica, discapacidad u
El Ministerio de otros.
PR
Trabajo.
Gobierno Provincial de
Loja
Democratizar los Recuperación de saberes Aumentar en 40% el
O
Ministerio de Cultura. Patrimonio Cultural y X. Sostenibilidad, 7.Construir y 7.3. Fomentar y optimizar el uso de
espacios públicos y de ancestrales, y tiempo semanal dedicado Ministerio Coordinador Turístico. conservación, conocimiento fortalecer espacios espacios públicos para la práctica de
encuentros fortalecimiento de los a la cultura y a las de Patrimonio Natural del Patrimonio Natural y públicos, actividades culturales, recreativas y
interculturales. espacios interculturales. actividades recreativas al y Cultural. fomento del turismo interculturales y de deportivas.
VI
2022. Casa de la Cultura de comunitario. encuentro común
Loja. 7.4. Democratizar la oferta y las
Gobierno Provincial de expresiones culturales diversas, asegurando
Loja. la libre circulación, reconocimiento y
NC
Gad´s respeto a las múltiples identidades sociales.
Desarrollar redes e Fortalecer la identidad en Incrementado en un 40% Ministerio Coordinador Patrimonio Cultural y XI. Desarrollo y 8.Afirmar y 8.1. Apoyar la construcción de la sociedad
instrumentos de gestión la diversidad cultural. al 2022 la gestión de las de Patrimonio Natural Turístico. ordenamiento territorial, fortalecer la plurinacional e intercultural dentro de
integrada para la Concienciando al cuidado y redes para la preservación y Cultural. desconcentración y identidad nacional, relaciones de reconocimiento de la
IA
preservación y desarrollo preservación de su del patrimonio cultural. Instituto Nacional de descentralización las identidades diferencia y respeto mutuo, bajo los
del patrimonio patrimonio. Patrimonio Cultural diversas, la principios del Buen Vivir.
Cultural. (INPC).
L plurinacionalidad 8.4. Impulsar y apoyar procesos de
Casa de la Cultura de y la creación cultural en todas sus formas,
Loja. interculturalidad lenguajes y expresiones, tanto de individuos
Gobierno Provincial de como de grupos y comunidades.
Loja. 8.5. Promover y apoyar procesos de
preservación, valoración, fortalecimiento,
DE
Gad´s
control y difusión de la memoria colectiva e
individual y del patrimonio cultural y
natural del país, en toda su riqueza y
diversidad
LO
JA

429
430
GO
5.6.4 Sistema Político Institucional
ARTICULACIÓN
CON LA AGENDA
BI
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERITORIAL DE LA PROVINCIA DE LOJA RELACIÓN CON EL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
ZONAL 7
SENPLADES
OBJETIVO POLÍTICAS Y INDICADOR META ENTIDADES ESTRATEGIA ZONAL ESTRATEGIA OBJETIVO POLÍTICA
ESTRATÉGICO LINEAMIENTOS (provisional) RESPONSABLES DE 7
ER
(objetivo específico) LA EJECUCIÓN
Promover procesos de Difusión y socialización El 90% de los actores SENPLADES, Impulsar el Buen IX. Inclusión, 9. Garantizar la 9.2. Promover un ordenamiento jurídico
capacitación y difusión continua de la sociales y políticos GOBERNACIÓN, Vivir // Desarrollo protección social vigencia de los acorde al carácter plurinacional del Estado
del marco Constitución de la conocen y ejercen sus MIN. DEL INTERIOR Territorial solidaria y garantía de derechos y la constitucional de derechos y justicia
constitucional y legal República y leyes derechos constitucionales Equilibrado. derechos en el marco justicia 12.2Consolidar la nueva organización y
NO
en los diferentes niveles vigentes, en los y legales al año 2022. del Estado 12. Construir un rediseño institucional del Estado que recupere
de gobierno de la Gobiernos Autónomos SENPLADES, AME, Constitucional de Estado democrático las capacidades estatales de rectoría,
provincia de Loja. Descentralizados, El 100% de los GAD e ASOGOPARE, Derechos y Justicia. para el Buen Vivir planificación, regulación,control
instituciones públicas y instituciones públicas, CONGOPE einvestigación
organizaciones sociales conocen y aplican en los
PR
de la provincia PDOT, los lineamientos
del PNBV
Ejecutar acciones para Actualización de las Al 2022 el 100% de GAD AME, ASOGOPARE, IX. Inclusión, 12. Construir un 12.2. Consolidar la nueva organización y
el fortalecimiento estructuras de la provincia cuentan
O
CONGOPE, GAD protección social Estado democrático rediseño institucional del Estado que recupere
institucional de los organizacionales y con estructuras PROVINCIAL, solidaria y garantía de para el Buen Vivir las capacidades estatales de rectoría,
GAD de la provincia de funcionales de los GAD organizacionales y CANTONAL Y derechos en el marco planificación, regulación, control,
Loja, con énfasis en el de la provincia, en funcionales enmarcadas PARROQUIAL del Estado investigación y participación.
nivel parroquial función de las en la Constitución y las Constitucional de
VI
competencias leyes, para su gestión en el Derechos y Justicia 12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal
consagradas en la territorio articulado que profundice los procesos de
Constitución y las leyes, descentralización y desconcentración y que
para cada nivel de promueva el desarrollo territorial equilibrado.
NC
gobierno
Actualizar y articular Concertación de Al año 2013, el 100% de AME, ASOGOPARE, Desarrollo Territorial XI. Desarrollo y 12. Construir un 12.2Consolidar la nueva organización y
los PDOT entre los metodologías y GAD de la provincia, CONGOPE, GAD Equilibrado. ordenamiento Estado democrático rediseño institucional del Estado que recupere
IA
GAD de la provincia de mecanismos comunes ajustan y articulan sus PROVINCIAL, territorial, para el Buen Vivir las capacidades estatales de rectoría,
Loja de planificación a nivel PDOT en base a CANTONAL Y desconcentración y planificación, regulación, control,
provincial lineamientos,
metodología y
PARROQUIAL,
SENPLADES
L
descentralización.
XII. Poder ciudadano
investigación y participación.

mecanismos comunes. y protagonismo 12.3 Consolidar el modelo de gestión estatal

social. articulado que profundice los procesos de
descentralización y desconcentración y que
promueva el desarrollo territorial equilibrado
DE
12.7 Impulsar la planificación descentralizada
y participativa, con enfoque de derechos
LO
JA
 Promover espacios e Implementación de Al 2022 la Mesa Técnica AME, ASOGOPARE, XI. Desarrollo y 10. Garantizar el 10.2. Fortalecer, generar e innovar formas de
instrumentos de procesos de articulación de Articulación Territorial CONGOPE, GAD ordenamiento acceso a la control social y rendición de cuentas a las y
GO
articulación e y coordinación META, funciona al 100% PROVINCIAL, territorial, participación los mandantes.
interacción para la sostenibles en los en los tres niveles de CANTONAL Y desconcentración y pública y política
implementación y distintos niveles de gobierno, y evoluciona PARROQUIAL, descentralización. 12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal
evaluación de los gobierno y organismos como Consejo Consultivo SENPLADES, XII. Poder ciudadano 12. Construir un articulado que profundice los procesos de
PDOT de los GAD y en del régimen de Gestión Territorial COOPERACIÓN y protagonismo Estado democrático descentralización y desconcentración y que
BI
los procesos de gestión dependiente, a nivel Provincial INTERNACIONAL social. para el Buen Vivir promueva el desarrollo territorial equilibrado.
e inversión provincial GPL
12.7 Impulsar la planificación descentralizada
ER
y participativa, con enfoque de derechos
Contar con Impulso a los procesos Al 2022, todos los GAD CONSEJO XI. Desarrollo y 12. Construir un 12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal
instituciones capaces de descentralización y de la provincia, han NACIONAL DE ordenamiento Estado democrático articulado que profundice los procesos de
para asumir las desconcentración del asumido las competencias COMPETENCIAS, Impulsar el Buen territorial, para el Buen Vivir descentralización y desconcentración y que
competencias Estado, en los GAD de establecidas en la SENPLADES, GAD Vivir // Desarrollo desconcentración y promueva el desarrollo territorial equilibrado.
NO
constituciones y la provincia de Loja Constitución y el PROVINCIAL, Territorial descentralización
legales, en el marco de COOTAD CANTONAL Y Equilibrado.
la descentralización y PARROQUIAL .
desconcentración del
Estado
Desarrollar gestiones Fortalecimiento del Al 2022 se han diseñado e PLAN BINACIONAL, Desarrollo Rural y III. Aumento de la 5. Garantizar la 5.4. Promover el diálogo político y la
PR
para fortalecer la proceso de integración implementado al menos 3 MIN. RELACIONES Soberanía productividad real y soberanía y la paz, negociación soberana de la cooperación
relación binacional, binacional entre los proyectos contemplados EXTERIORES, GPL, Alimentaria// diversificación de las e impulsar la internacional y de los instrumentos
con énfasis en la
propuesta de desarrollo
países de Ecuador y
Perú
en el POMD de la cuenca
Catamayo-Chira, y 2 del
O
SENPLADES,
SENAGUA
Desarrollo de la
conectividad zonal
exportaciones,
exportadores y
inserción
estratégica en el
económicos.
5.5. Impulsar la integración con América
y manejo de la cuenca Plan Binacional. horizontal y destinos mundiales. mundo y la Latina y el Caribe.
Catamayo-Chira binacional. IV. Inserción integración 5.6. Promover relaciones exteriores soberanas
(POMD) y Plan Mejoramiento de la estratégica y soberana Latinoamericana y estratégicas, complementarias y solidarias.
VI
Binacional Ecuador- conectividad a nivel en el mundo e 11. Establecer un 11.7. Promover condiciones adecuadas para el
Perú. rural y urbano. integración sistema económico comercio interno e internacional,
Control y regulación latinoamericana social, solidario y considerando especialmente sus
del contrabando sostenible interrelaciones con la producción y con las
NC
fronterizo. condiciones de vida
Implementar planes y Mejoramiento de las Al 2022 el 100% de los GAD PROVINCIAL, Desarrollo Rural y IX. Inclusión, 2. Mejorar las 2.4. Generar procesos de capacitación y
programas de capacidades y destrezas GAD de la provincia, CANTONAL Y Soberanía Alimentaria protección social capacidades y formación continua para la vida, con enfoque
capacitación integral y de los talentos humanos cuentan con personal PARROQUIAL, MIN. solidaria y garantía de potencialidades de de género, generacional e intercultural
IA
de actualización de de los GAD y técnico capacitado según DE RELACIONES derechos en el marco la ciudadanía. articulados a los objetivos del Buen Vivir.
conocimientos, organizaciones sociales su rama y la evaluación de LABORALES del estado 6. Garantizar el
dirigidos al talento desempeño no es menor
L
constitucional de trabajo estable, 6.7. Impulsar procesos de capacitación y
humano de los GAD y al 90%. derechos y justicia. justo y digno en su formación para el trabajo.
organizaciones sociales SECRETARÍA DE diversidad de
de la provincia. Al 2022 el 60% de las PUEBLOS, MIES, XII. Poder ciudadano formas. 9.6. Promover el conocimiento y procesos de
organizaciones sociales de MAGAP, MIPRO, Y y protagonismo social 9. Garantizar la formación jurídica para la población
la provincia han mejorado TODOS LOS vigencia de los
DE
sus conocimientos en ORGANISMOS DEL derechos y la 10.6. Promover procesos sostenidos de
temas afines a sus RÉGIMEN justicia formación ciudadana reconociendo las
objetivos, coordinan DEPENDIENTE, 10. Garantizar el múltiples diversidades
acciones de desarrollo con SEGÚN ÁREA acceso a la
los GAD y están en RESPECTIVA participación
LO
capacidad de ejercer su pública y política
derecho de participación
ciudadana
JA

431
432
Implementar un sistema Mejoramiento de la Al año 2013 el Sistema GPL, GAD VI. Conectividad y 2. Mejorar las 2.7. Promover el acceso a la información y a
provincial de capacidad técnica y Provincial de Información CANTONALES Y telecomunicaciones capacidades y las nuevas tecnologías de la información y
GO
información liderado operativa de los GAD y incorpora información PARROQUIALES, para construir la potencialidades de comunicación para incorporar a la población
por el GPL, entre los organismos públicos y territorial provincial, SENPLADES, sociedad de la la ciudadanía a la sociedad de la información y fortalecer el
GAD y organismos privados de la índices, indicadores, SUBSECRETARÍA DE información ejercicio de la ciudadanía
públicos y privados, provincia. mapas temáticos, planes INFORMACIÓN E
asegurando la efectiva de desarrollo y OT y INVESTIGACIÓN, 10.4. Garantizar el libre acceso a información
BI
articulación y proyectos. CONAJE 10. Garantizar el pública oportuna.
complementariedad acceso a la
territorial en la Al 2022 el Sistema participación 10.5. Promover el desarrollo estadístico y
aplicación eficiente de Provincial de Información, pública y política. cartoFigura, para la generación de información
ER
las competencias. incorpora tecnologías de calidad.
avanzadas y está integrado
al Sistema Nacional de
Información
Gestionar en forma Coordinación entre los Al 2022, al menos dos GAD, 3. Mejorar la 3.4. Brindar atención integral a las mujeres y a
NO
conjunta entre los GAD de la provincia, proyectos de los GAD, MANCOMUNIDADE calidad de vida de los grupos de atención prioritaria, con enfoque
GAD, recursos de la para la obtención de zonal o de S, COOPERACIÓN VIII. Inversión para el la población de género, generacional, familiar, comunitario
cooperación nacional e recursos de fuentes Mancomunidades, han INTERNACIONAL Buen Vivir, en el e intercultural
internacional, para nacionales e sido gestionados en forma GPL, RÉGIMEN marco de una 5.4. Promover el diálogo político y la
ejecutar macro internacionales conjunta y financiados por DEPENDIENTE economía sostenible. 5. Garantizar la negociación soberana de la cooperación
proyectos de interés la cooperación nacional e soberanía y la paz, internacional y de los instrumentos
PR
provincial, zonal y en internacional e impulsar la económicos.
Mancomunidades. inserción 6.5. Impulsar actividades económicas que
O estratégica en el conserven empleos y fomenten la generación
mundo y la de nuevas plazas, así como la disminución
integración progresiva del subempleo y desempleo
Latinoamericana. 11.1. Impulsar una economía endógena para
6. Garantizar el el Buen Vivir, sostenible y territorialmente
VI
trabajo estable, equilibrada, que propenda a la garantía de
justo y digno en su derechos y a la transformación, diversificación
diversidad de y especialización productiva a partir del
formas fomento a las diversas formas de producción
NC
11. Establecer un
sistema económico
social, solidario y
IA
sostenible
Implementar instancias Incorporación de las Al 2022 el 100% de GAD CONSEJO DE Desarrollo Territorial IX. Inclusión, Auspiciar la 1.3. Promover la inclusión social y económica
e instrumentos que mujeres y jóvenes en los e instituciones públicas de PARTICIPACIÓN Equilibrado//Desarroll protección social igualdad, cohesión con enfoque de género, intercultural e
posibiliten la inclusión procesos de desarrollo la provincia, han CIUDADANA Y o Rural y Soberanía
L
solidaria y garantía de e integración social intergeneracional para generar condiciones de
de mujeres y jóvenes provincial incorporado políticas, CONTROL SOCIAL, Alimentaria derechos en el marco y territorial en la equidad.
en los procesos de programas y proyectos, de SECRETARÍA DE del estado diversidad
planificación, género y generacional en PUEBLOS Y constitucional de 10.Garantizar el 10.6. Promover procesos sostenidos de
ordenamiento sus planes institucionales PARTICIPACIÓN derechos y justicia. acceso a la formación ciudadana reconociendo las
DE
territorial, diseño y CIUDADANA, GAD, participación múltiples diversidades
ejecución de políticas INSTANCIA pública y política
públicas NACIONAL DE
GÉNERO
LO
JA
 GO
5.6.5 Sistema de Asentamientos Humanos
ARTICULACIÓN
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERITORIAL DE LA PROVINCIA DE LOJA CON LA AGENDA RELACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
BI
ZONAL
OBJETIVO POLÍTICAS Y INDICADOR META (provisional) ENTIDADES ESTRATEGIA ESTRATEGIA NACIONAL OBJETIVO POLÍTICA
ESTRATÉGICO (objetivo LINEAMIENTOS RESPONSABLES DE LA ZONAL
específico) EJECUCIÓN
ER
Propiciar el equilibrio de Generación de un Al 2022 los asentamientos GAD provincial Desarrollo 3. Propiciar y fortalecer la 1. Auspiciar la 1.9. Promover el ordenamiento
los asentamientos desarrollo solidario y humanos aumentarán su GAD’s cantonales Territorial estructura policéntrica, igualdad, territorial integral,
poblacionales, equilibrado de los jerarquía funcional. GAD’s parroquiales Equilibrado articulada y cohesión e equilibrado, equitativo y
caracterizándolos asentamientos Revertir la desigualdad complementaria de integración sustentable que favorezca la
tipológicamente para su poblacionales económica, al menos a niveles de asentamientos humanos social y formación de una estructura
NO
tratamiento diferenciado consolidados, 1995, hasta el 2013. territorial en la nacional policéntrica.
en infraestructuras y basándonos en la 10. Orientaciones para la diversidad
equipamiento. satisfacción de las planificación territorial
necesidades de los
asentamientos humanos
PR
menos favorecidos.
Garantizar el acceso de la Dotación de servicios Reducción de la criticidad de GAD provincial Desarrollo 3. Propiciar y fortalecer la 1. Auspiciar la 1.1. Garantizar los derechos del
población, especialmente básicos de calidad servicios básicos en un 80% en GAD’s cantonales Territorial estructura policéntrica, igualdad, Buen Vivir para la superación
de la zona rural, a los priorizando a las zonas las zonas urbanas y en un 50%
O
GAD’s parroquiales Equilibrado articulada y cohesión e de todas las desigualdades (en
servicios básicos e rurales, con una gestión en las zonas rurales de la MIDUVI complementaria de integración especial salud, educación,
infraestructura social, de territorial eficiente e provincia. asentamientos humanos social y alimentación, agua y
acuerdo con sus interinstitucional. Alcanzar el 80% de viviendas territorial en la vivienda).
necesidades, demandas Garantizando además la con acceso a servicios de 3.1. Garantía de derechos diversidad
VI
actuales y futuras, en sostenibilidad de los saneamiento hasta el 2013. y prestación de
términos de calidad y servicios y respetando el servicios básicos
cantidad. medio ambiente. Alcanzar el 97 % de las viviendas
con servicio eléctrico hasta el
NC
2013.

Alcanzar el 82% de viviendas

IA
con acceso a agua entubada por
red pública hasta el 2013

Promover la creación de Creación, promoción y Al 2022 se crearán tecnologías y Ministerio de Educación Desarrollo
L
5. Transformación de la 2. Mejorar las 2.2. Mejorar progresivamente la
ofertas académicas apoyo de nuevas ofertas mejorarán los equipamientos GAD’s cantonales Territorial educación superior y capacidades y calidad de la educación, con
acorde a las demandas y académicas a nivel de necesarios para el aprendizaje en Equilibrado transferencia de potencialidades un enfoque de derechos, de
potencialidades reales de tecnologías acorde de el área agroproductiva en los conocimiento a través de la ciudadanía género, intercultural e
la provincia. los al potencial del establecimientos de educación de la ciencia, inclusiva, para fortalecer la
DE
territorio, especialmente media de los cantones de tecnología e unidad y la diversidad e
de la zona rural y Quilanga, Gonzanamá, Paltas, innovación impulsar la permanencia en el
dotación del Olmedo, Chaguarpamba, Pindal, sistema educativo y la
equipamiento necesario Puyango y Zapotillo. culminación de los estudios.
LO
JA

433
434
Promover y garantizar el
acceso de los diferentes
grupos sociales y en
especial de los más
vulnerables a los servicios
de educación y salud.
Garantizar la seguridad
ciudadana con la
aplicación de los
instrumentos del
Ordenamiento Territorial
reduciendo la
vulnerabilidad de la
población ante los
desastres.
Incentivar y fortalecer
procesos de participación
y control social.
que garantice un Incrementar en un 40% el acceso
adecuado aprendizaje. a la educación superior de los 2.4. Generar procesos de
jóvenes de los quintiles 1 y 2 capacitación y formación
Generación de un hasta el 2013. continua para la vida, con
programa de becas para enfoque de género,
jóvenes sobresalientes Incrementar a 66.5% la matrícula generacional e intercultural
GO
dentro de las carreras de adolescentes al bachillerato articulados a los objetivos del
afines al requerimiento hasta el 2013. Buen Vivir.
de la provincia.
2.5. Fortalecer la educación
Implementación de un superior con visión científica y
BI
programa de pasantías humanista, articulada a los
que proporcionen objetivos para el Buen Vivir.
experiencia a jóvenes
dentro de la gestión del 2.6. Promover la investigación y
ER
GAD provincial. el conocimiento científico, la
revalorización de
conocimientos y saberes
ancestrales, y la innovación
tecnológica.
NO
Mejoramiento de la Al 2022 el índice de educación y Ministerio de Salud, Desarrollo 1. Auspiciar la 1.1. Garantizar los derechos del
infraestructura de salud salud en los cantones de la Ministerio de Educación Territorial 3. Propiciar y fortalecer la igualdad, Buen Vivir para la superación
y educación generando provincia mejorará en un 5% GAD provincial Equilibrado estructura policéntrica, cohesión e de todas las desigualdades (en
servicios de calidad y GAD’s cantonales articulada y integración especial salud, educación,
proporcionando una complementaria de social y alimentación, agua y
PR
infraestructura vial que asentamientos humanos territorial en la vivienda).
reduzca los tiempos y diversidad
garantice la
accesibilidad a estos
O 3.1. Garantía de derechos
y prestación de
servicios. Aumentar a 7 la calificación del servicios básicos 2. Mejorar las 2.2. Mejorar progresivamente la
funcionamiento de los servicios capacidades y calidad de la educación, con
de salud pública hasta el 2013. potencialidades un enfoque de derechos, de
VI
de la ciudadanía género, intercultural e
Incrementar en un 40% el acceso inclusiva, para fortalecer la
a la educación superior de los unidad y la diversidad e
jóvenes de los quintiles 1 y 2 impulsar la permanencia en el
NC
hasta el 2013 sistema educativo y la
culminación de los estudios.
IA
Implementación de La población e infraestructura Secretaría Nacional de Desarrollo 6. Garantizar la 3. Mejorar la 3.6. Garantizar vivienda y hábitat
políticas y generación afectada por desastres se reducirá Gestión de Riesgos Territorial L sustentabilidad del calidad de vida dignos, seguros y saludables,
de ordenanzas para en un 50%. GAD provincial Equilibrado patrimonio natural de la población con equidad, sustentabilidad y
regular el uso y GAD’s cantonales mediante el uso eficiencia.
ocupación del suelo y GAD’s parroquiales racional y responsable
prohibir el uso urbano de los recursos 3.7. Propiciar condiciones de
en zonas de riesgo. naturales renovables y seguridad humana y confianza
no renovables. mutua entre las personas en
DE
los diversos entornos.
6.4. Gestión integral y
reducción de riesgos
Creación y Al 2022 el Gobierno Provincial Secretaría de Pueblos 12. Poder ciudadano y 10. Garantizar el 10.1. Promover la organización
fortalecimiento de los de Loja contará con un sistema GAD provincial protagonismo social. acceso a la colectiva y autónoma de la
LO
mecanismos de de participación ciudadana participación sociedad civil.
participación ciudadana estructurado y en pública y
y control social funcionamiento. política. 10.2. Fortalecer, generar e
garantizando la Aumentar al 50% la participación innovar formas de control
JA
representatividad de de mayores de 18 años en social y rendición de cuentas a
todos los grupos organizaciones de la sociedad las y los mandantes.
sociales. civil hasta el 2013
10.4. Garantizar el libre acceso a
información pública oportuna.

5.6.6 Sistema de Movilidad, energía y conectividad
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERITORIAL DE LA PROVINCIA DE LOJA
OBJETIVO ESTRATÉGICO
(objetivo específico)
VIALIDAD
Garantizar la circulación
vehicular permanente de la
población en las redes
viales de la provincia.
Pavimentar las vías que
permitan la interconexión
de las poblaciones y zonas
productivas a las vías
principales para potenciar
las actividades productivas
al interior y exterior de la
provincia.
Desarrollar programas de
señalización y seguridad
vial.
Afirmar y mejorar los
caminos de verano
ENERGIA
Fomentar la ampliación de
la cobertura de las redes de
energía eléctrica.
435
GO
ARTICULACIÓN CON
RELACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
LA AGENDA ZONAL 7
POLÍTICAS Y INDICADOR-META ENTIDADES
BI
LINEAMIENTOS (provisional) RESPONSABLES DE ESTRATEGIA ESTRATEGIA OBJETIVO POLÍTICA
LA EJECUCIÓN
Ejecutar programas de El 100% de las vías Ministerio de Mejoramiento de la VIII. Inversión para el 11. Establecer un 11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de
ER
mantenimiento vial de la provincia están transporte y obras conectividad a nivel Buen Vivir en el sistema económico infraestructura básica y de servicios
según la prioridad que en óptimas públicas MTOP. rural y urbano. marco de una social, solidario y públicos para extender las capacidades y
se establezca. condiciones de Gobierno macroeconomía sostenible.
oportunidades económicas.
Implementar circulación durante Provincial de sostenible.
programas de gestión todo el año. Loja, VIALSUR-EP
NO
de riesgos para la red GADs cantonales.
vial provincial
Ejecutar los proyectos Al año 2022 se ha Gobierno Mejoramiento de la VIII. Inversión para el 11. Establecer un 11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de
PR
viales que cuenten con pavimentado el 80% Provincial de conectividad a nivel Buen Vivir en el sistema económico infraestructura básica y de servicios
los estudios y de la longitud total Loja, VIALSUR-EP rural y urbano. marco de una social, solidario y públicos para extender las capacidades y
financiamiento
respectivos para
de los estudios
realizados en el
O
GADs cantonales. macroeconomía
sostenible.
sostenible.
oportunidades económicas.
asfaltar vías según la 2010.
prioridad que amerite.
VI
Regular y controlar la Se ha disminuido en Ministerio de Mejoramiento de la VIII. Inversión para el 7. Construir y 7.8. Mejorar los niveles de seguridad en
correcta señalización un 30% la tasa de transporte y obras conectividad a nivel Buen Vivir en el fortalecer espacios los espacios públicos.
NC
horizontal y vertical en accidentes de públicas MTOP rural y urbano. marco de una públicos,
las vías, con la tránsito en las vías Gobernación de macroeconomía interculturales y de
aplicación de leyes de rurales. Loja. sostenible. encuentro común.
caminos y ordenanzas Gobierno
IA
provinciales. provincial de
Concertar planes de Loja.
seguridad vial con las
instituciones
L
competentes.
Crear microempresas El 70% de los Gobierno Mejoramiento de la VIII. Inversión para el 11. Establecer un 11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de
con participación local caminos de verano Provincial de conectividad a nivel Buen Vivir en el sistema económico infraestructura básica y de servicios
que brinden servicios de la provincia han Loja, VIALSUR-EP rural y urbano. marco de una social, solidario y públicos para extender las capacidades y
DE
de empedrado y sido afirmados hasta GADs cantonales. macroeconomía sostenible. oportunidades económicas.
mantenimiento vial. el año 2022. sostenible.
Proporcionar acceso El 100% de las Empresa Eléctrica Impulso a la VII. Cambio de la 4. Garantizar los 4.3. Diversificar la matriz energética
vial a las empresas de viviendas y Regional del Sur, generación de nuevas matriz energética derechos de la nacional, promoviendo la eficiencia y una
LO
generación y empresas de la EERSSA. energías. naturaleza y promover mayor participación de energías
distribución de energía provincia tiene un ambiente sano y
renovables sostenibles.
eléctrica en las acceso a energía sustentable.
poblaciones y zonas eléctrica.
JA
productivas.
436
Impulsar el incremento de
la oferta de energía
eléctrica en la región sur.
CONECTIVIDAD
Fomentar el desarrollo de
instalaciones y redes de
comunicación digital para
el uso civil, que tengan
cobertura total de la
provincia.
Promover el incremento de
las redes de telefonía e
información digital para
todo el territorio
provincial.
RIEGO
Garantizar el suministro de
agua para el consumo
humano y las actividades
productivas
Suministrar agua a los
campos con potencial
productivo mediante
sistemas de riego eficiente.
Promover la Para el año 2022 se
GO
instalación de ha incrementado la
generadores de oferta de energía
energía eléctrica, en eléctrica para la
especial de región sur a un
tecnologías amigables promedio de 5%
BI
con el medio anual.
ambiente.
ER
Garantizar el acceso La provincia de Loja
vial para la instalación cuenta con una red
de equipos y redes a informática y de
las empresas que comunicaciones
asuman proyectos de eficiente, en la
NO
desarrollo en materia totalidad de su
de comunicaciones territorio.
civiles.
Desarrollar y ejecutar Para el año 2022 se
el sistema de habrá incrementado
conectividad en un 40% el total
provincial mediante la de hogares que
creación y apoyo de la tienen acceso a
empresa pública de servicio telefónico.
comunicación e El acceso a internet
informática ha crecido en un
100%.
Desarrollar programas El 100% de los
de mantenimiento de sistemas de riego de
los sistemas de riego y la provincia son
de vertientes eficientes.
proveedoras de agua Todas las vertientes
para consumo humano de suministro de
y actividades agua están
productivas protegidas
Construir sistemas de
riego que permitan el
Para el 2022 se ha
dotado de sistemas
aprovechamiento del de riego al 40
agua de manera % de los campos
sostenible. productivos de la
provincia que
requieren riego.
Gobierno Impulso a la VII. Cambio de la 4. Garantizar los 4.3. Diversificar la matriz energética
provincial de generación de nuevas matriz energética derechos de la nacional, promoviendo la eficiencia y una
Loja. ENERSUR energías. naturaleza y promover mayor participación de energías
Ministerio de un ambiente sano y renovables sostenibles.
Electricidad y sustentable.
Energía
Renovable MEER
Ministerio de Desarrollo de la VI. Conectividad y 11. Establecer un 11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de
telecomunicacion conectividad zonal telecomunicaciones sistema económico infraestructura básica y de servicios
es MINTEL horizontal y para sociedad de la social, solidario y públicos para extender las capacidades y
binacional. información y el sostenible. oportunidades económicas.
conocimiento.
Ministerio de Desarrollo de la VI. Conectividad y 11. Establecer un 11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de
PR
telecomunicacion conectividad zonal telecomunicaciones sistema económico infraestructura básica y de servicios
es MINTEL horizontal y para sociedad de la social, solidario y públicos para extender las capacidades y
Gobierno binacional. información y el sostenible. oportunidades económicas.
O
Provincial de conocimiento.
Loja.
VI
Secretaría Desarrollo rural y VIII. Inversión para el 4. Garantizar los 4.2. Manejar el patrimonio hídrico con un
Nacional del soberanía alimentaria. Buen Vivir en el marco derechos de la enfoque integral e integrado por cuenca
de una naturaleza y promover hidrográfica, de aprovechamiento
NC
Agua. SENAGUA
Gobierno macroeconomía un ambiente sano y estratégico del Estado y de valoración
provincial de sostenible sustentable sociocultural y ambiental.
Loja.
IA
RIDRENSUR.
GADs cantonales
Secretaría
Nacional del
Desarrollo rural y
soberanía alimentaria.
L
VIII. Inversión para el
Buen Vivir en el marco
4. Garantizar los
derechos de la
4.2. Manejar el patrimonio hídrico con un
enfoque integral e integrado por cuenca
Agua. SENAGUA de una naturaleza y promover hidrográfica, de aprovechamiento
Gobierno macroeconomía un ambiente sano y estratégico del Estado y de valoración
provincial de sostenible sustentable sociocultural y ambiental.
Loja.
DE
RIDRENSUR.
GADs cantonales LO
JA
 5.7 Estrategias territoriales
“La Estrategia Territorial Nacional está concebida
como un conjunto de lineamientos y criterios que
articulan las políticas públicas a las condiciones y
características propias del territorio, que constitu-
yen referentes importantes para la formulación e
implementación de políticas sectoriales y territo-
riales, en concordancia con los objetivos y metas
definidas en el Plan, y es adicionalmente, un ins-
trumento de coordinación entre niveles de gobier-
no que debe ser complementado con procesos de
planificación específicos en cada territorio”.1
En este contexto el Plan Nacional para el Buen Vi-
vir 2009 – 2013 establece las siguientes estrategias
territoriales:
1. Un nuevo modelo territorial para alcanzar el
Buen Vivir.
2. Configuración del territorio ecuatoriano a lo
largo de la historia.
2.1 El modelo territorial republicano.
2.2 El espacio geoFigura ecuatoriano.
2.3 Hacia la reconfiguración del territorio nacio-
NC
nal.
3. Propiciar y fortalecer una estructura nacional
policéntrica, articulada y complementaria de
VI
asentamientos humanos.
3.1 Garantía de derechos y prestación de servicios
básicos.
O
3.2 Productividad, diversificación productiva y ge-
PR
neración de valor agregado de los territorios.
4. Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales
y la soberanía alimentaria.
4.1 El contexto territorial básico de sustento al de-
NO
sarrollo rural.
4.2 La diversificación de la producción agroali-
mentaria: soberana, sana, eficiente.
5. Jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura
ER
de movilidad, energía y conectividad.
5.1 Movilidad: eje vertebral y enlaces horizontales.
5.2 Generación, transmisión y distribución de
BI
energía.
5.3 Conectividad y telecomunicaciones.
6. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio
GO
natural mediante el uso racional y responsable
de los recursos naturales renovables y no reno-
vables.
6.1 Biodiversidad terrestre y marina.
6.2 Gestión de cuencas hidrográficas y recursos hí-
dricos.
6.3 Recursos naturales no renovables.
6.4 Gestión integral y reducción de riesgos.
7. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.
1 Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013. Pág. 371
7.1 Los pueblos y nacionalidades del Ecuador.
7.2 Patrimonio cultural y turismo.
7.3 Fortalecimiento del tejido social.
8. Fomentar la inserción estratégica y soberana en
el mundo y la integración latinoamericana.
8.1 Integración latinoamericana.
8.2 Inserción en el mundo.
9. Consolidar un modelo de gestión descentrali-
zado y desconcentrado, con capacidad de ges-
JA
tión y planificación territorial.
9.1 Descentralización y desconcentración.
LO
9.2 Capacidades de gestión y planificación territo-
rial.
10. Orientaciones para la planificación territorial.
10.1 Las Agendas Zonales.
DE
10.2 La planificación del desarrollo y del ordena-
miento territorial.
En resumen las estrategias territoriales planteadas
L
desde el plan Nacional buscan mejorar la calidad de
IA
vida de la población en un entorno adecuado que
permita la conservación del medio ambiente logran-
do un desarrollo sostenible en el territorio nacional.
Articulando nuestro plan a las estrategias naciona-
les y en coherencia con las mismas planteamos
un modelo de desarrollo equilibrado y sostenible,
adecuándonos siempre a las potencialidades y ap-
titudes territoriales que permitan el desarrollo de
las actividades humanas, con énfasis en la priori-
zación de necesidades, mejorando las condiciones
y superando los desequilibrios existentes entre las
zonas urbanas y rurales.
5.7.1 Estrategias de pobla-
miento
Esta estrategia está directamente articulada con la
estrategia nacional de “Propiciar y fortalecer una
estructura nacional policéntrica, articulada y com-
plementaria de asentamientos humanos” entendida
como la distribución equilibrada de las actividades
humanas en el territorio.
Esta estructura que planteamos a nivel provincial
debe guardar coherencia con los principales asen-
tamientos urbanos en la provincia, con el fin de ga-
rantizar una distribución adecuada de los servicios
y la infraestructura relacionada con las categorías
de uso de suelo, propuesta que constituye un esce-
437
 nario ecológico óptimo y la dotación ordenada te-
rritorialmente de la infraestructura, equipamientos,
funciones y actuaciones de la población.
Como ya analizamos en el diagnóstico, la ten-
dencia de evolución de los asentamientos pobla-
cionales en la provincia de Loja nos demuestra el
decrecimiento que tienen las zonas rurales y el
crecimiento de las zonas urbanas, especialmente
la capital provincial. Por lo tanto, el modelo actual
de asentamientos debe orientarse hacia un creci-
miento de las zonas con mayores potencialidades,
y decrecimiento en las zonas de riesgos, para lo
cual se deben considerar medidas para cumplir los
objetivos planteados y conseguir las metas estable-
cidas en el modelo deseado de la provincia.
5.7.1.1 Previsiones y medidas
El modelo deseado contempla medidas de dos ti-
pos, aquellas de orden espacial y que tienen rela-
ción con el planteamiento de soluciones actuales a
los diferentes usos del suelo que pueden ser con-
flictivas, y aquellos que tienen que ver con pro-
blemas y conflictos planteados por la población
NC
que se sitúa en el territorio. La estrecha relación
existente entre estos dos, crea cadenas de depen-
dencia en las que debemos trabajar para lograr los
VI
equilibrios.
O
El decrecimiento poblacional en la década de los
90, se produjo por la migración presente en la pro-
PR
vincia de Loja, situación que en la actualidad está
cambiando, debido al retorno de las familias hacia
las zonas urbana en donde existe una mejor distri-
bución y calidad de los servicios básicos, así como
NO
el equipamiento urbano necesario, siendo esta la
principal razón para que actualmente las zonas
urbanas, especialmente la capital provincial, ten-
ER
gan un crecimiento acelerado, el mismo que debe
contemplarse dentro de un Plan de Ordenamien-
BI
Figura 5.7. – 1: Jerarquía funcional por cantones
GO
Elaboración: GPL, 2011
438
to Urbano de los GAD cantonales, de modo que
se ordene, regule y controle adecuadamente estos
crecimientos poblacionales; esto evitará que en las
zonas periféricas urbanas existan asentamientos
con condiciones precarias de habitabilidad, acce-
sibilidad y dotación de servicios básicos.
Las áreas protegidas serán objeto de un control
estricto, con la finalidad de impedir la realización
de actividades agroproductivas dentro de la zona,
aplicándose un área de amortiguamiento con acti-
vidades reguladas por la ley que permita la conser-
JA
vación de tales áreas.
LO
La ejecución de un proceso de concienciación de
la población y el planteamiento de ordenanzas que
permitan precautelar la seguridad ante los riegos,
es de vital importancia, ya que de esta manera ase-
DE
guramos la vida humana y la infraestructura. Fren-
te a esto se realizarán dentro de las áreas urbanas
los estudios necesarios que determinen el área de
protección adecuada para los márgenes de los ríos,
L
dándole un uso con fines recreativos. La construc-
IA
ción de un sistema de prevención de riesgos a nivel
provincial es prioritaria, para conocer cuáles son
las zonas vulnerables y el tratamiento adecuado
para las mismas, de manera coordinada entre todas
las instituciones provinciales.
5.7.1.2 Consolidación
de los centros poblados
Los centros poblados de la provincia de Loja mues-
tran un desequilibrio generado principalmente por
la falta de servicios e infraestructura, lo que de-
termina un carácter de jerarquía funcional de los
asentamientos humanos, en donde el de mayor je-
rarquía tiene un valor de 5 y el de menor tiene 1.
Analizando el estado actual de la provincia y sus canto-
nes, se establece las siguientes jerarquías funcionales:
 Mapa 5.7. – 1: Jerarquía funcional de los asentamientos

JA
LO
DE
L
IA
NC
O VI
PR
NO

Elaboración: GPL, 2011

ER

Partiendo de la premisa de que a través del orde- dos para consolidar una estructura equitativa en
namiento territorial se debe establecer equilibrios todo el territorio, formándose las cabeceras can-
dentro del territorio mejorando la dotación de in- tonales como centros de abastecimiento y de ser-
BI

fraestructura y servicios, se plantea la consolida- vicios para su área rural. Con este planteamiento
ción de los asentamientos al 2022 con un aumento la nueva estructura jerárquica de la provincia se
GO

de la jerarquía funcional de algunos conglomera- establece de la siguiente manera:

439
 Cuadro 5.7. – 1: Estructura jerárquica de los asentamientos

POBLACIÓN PROYECCIÓN
PONDERACIÓN PONDERACIÓN
CANTÓN TOTAL 2010 POBALCIONAL AL
2001 2022
(Habitantes) 2022 (Habitantes)
LOJA 214.855 5 5 282.293
CALVAS 28.185 2 4 282.293
CATAMAYO 30.638 2 4 36.262
CELICA 14.468 1 4 16.093
CHAGUARPAMBA 7.161 1 3 6.284
ESPINDOLA 14.799 1 4 13.620
GONZANAMA 12.716 1 4 10.214
MACARA 19.018 1 4 19.979
PALTAS 23.801 2 4 22.649

JA
PUYANGO 15.513 1 4 15.524
SARAGURO 30.183 2 4 33.315
SOZORANGA 7.465 1 3 6.814

LO
ZAPOTILLO 12.312 1 4 14.413
PINDAL 8.645 1 3 10.731
QUILANGA 4.337 1 2 4.031
OLMEDO 4.870 1 2 3.942

DE
TOTAL 448966 525.110

Elaboración: GPL, 2011

Lo que pretendemos lograr en el sistema de asen-

L
Figura 5.7. – 2: Ponderación poblacional
tamientos humanos, basándonos en los potencia-
IA
les territoriales y la capacidad de la población, es
mejorar y estructurar un sistema jerarquizado de
asentamientos equilibrados dentro del territorio
NC
provincial, a través de una correcta conexión, con
servicios adecuados y de calidad, que permitan la
satisfacción de las necesidades humanas.
VI

Otro objetivo es generar los incentivos necesarios

para garantizar el crecimiento racional de la po-
O

blación dentro de cada uno de los cantones y un

PR

acceso adecuado a oportunidades laborales que les

permitan tener una vida digna.

En el siguiente mapa mostramos la estructura jerár-

NO

Elaboración: GPL, 2011 quica a nivel provincial.

ER
BI
GO

440
 Mapa 5.7. – 2: Estructura jerárquica de la provincia
NC
O VI
PR
Elaboración: GPL, 2011
5.7.2 Estrategias de sistemas
NO
estructurantes
5.7.2.1 Sistema vial
ER
Dentro de la propuesta en la fase del modelo de-
seado explicamos el escenario vial propuesto y
BI
que se configura a través del establecimiento de los
corredores productivos, con esta estrategia garanti-
GO
zamos la comercialización adecuada de la produc-
ción generada a nivel provincial.
Las redes viales provinciales garantizarán la vincu-
lación efectiva con los servicios de salud y educa-
ción, además con los mercados locales y regiona-
les de forma que permitan la accesibilidad a los
recursos turísticos, naturales y culturales.
Se propenderá al mejoramiento de la red vial exis-
tente a través de la ejecución de proyectos que
cuentan con estudios y financiamiento respectivo
JA
LO
DE
L
IA
para el mejoramiento vial según la prioridad, que
permita la vinculación entre las zonas con el fin
de acortar tiempos de recorrido vehicular entre los
diferentes asentamientos poblacionales existentes
en la provincia.
Es importante además implementar programas de
gestión de riesgos para la red vial provincial que
disminuyan los efectos de fenómenos naturales en
el tráfico normal. Se incentivará la participación de
las poblaciones locales beneficiadas, mediante la
creación de microempresas que brinden servicios
de mantenimiento vial.
La seguridad vial se implementará concertando
planes de seguridad vial con las instituciones com-
petentes, con la estrategia de regular y controlar la
correcta señalización horizontal y vertical en las
vías, además con la aplicación de la Ley de Cami-
nos y ordenanzas provinciales existentes o aquellas
que se crearen para lograr una red vial funcional.
441
 Mapa 5.7. – 3: Modelo del sistema vial

JA
LO
DE
L
IA
NC
VI

Elaboración: GPL, 2011

5.7.2.2 Sistema de conectividad

O

Generar un sistema de conectividad que abarque

PR

• Propiciar la creación de medios de comuni-

los temas de comunicación, telefonía y redes inter- cación efectivos no sólo para beneficio de la
conectadas, involucra a la sociedad hacia la infor- población sino para mejorar la calidad de los
mación y el conocimiento; pero considerando el centros educativos de las zonas rurales gene-
NO

uso de las Tecnologías de Información y Comuni- rando nuevos conocimientos.

cación (TIC), considerado como un instrumento es-
tratégico para generar igualdad de oportunidades, • Asegurar que la infraestructura para la conec-
constituyéndose en una de las acciones prioritarias tividad y telecomunicación cubra todo el terri-
ER

impulsadas por el Gobierno Provincial. torio, de modo que las TIC estén al alcance de
toda la sociedad de manera equitativa.
Frente a la realidad en la provincia de Loja del
BI

acceso a líneas telefónicas, telefonía celular e in- • Dotar de tecnología de punta a los GAD pa-
ternet que se encuentra por debajo del promedio rroquiales y cantonales y unidades educativas
nacional, se plantea lo siguiente:
GO

de la provincia, con la disponibilidad de hard-

ware, aumentando las capacidades para usar
• Proporcionar a las cabeceras cantonales y pa- efectivamente las TIC.
rroquiales, enlaces inalámbricos de banda an-
cha y telefonía inalámbrica que brinden un
mejor servicio y de calidad.

442
 Mapa 5.7. – 4: Modelo del sistema de conectividad
NC
VI
5.7.2.3 Sistema de Energía
O
El mayor porcentaje de viviendas con respecto al
PR
total cantonal sin servicio de energía2 eléctrica se
encuentra en el cantón Pindal con el 26%, seguido
de Espíndola con el 24 %; por otro lado los can-
tones con menor porcentaje son Catamayo y Loja
NO
con el 10 y 6 %, respectivamente. En la actualidad
la demanda de energía eléctrica de la región sur,
específicamente la provincia de Loja, se ha incre-
ER
mentado en 85,48% en un periodo de 10 años des-
de el año 2000, creciendo de 154 GW a 285 GW.
Para satisfacer esta demanda el Gobierno Provin-
BI
cial de Loja a través de la Empresa Provincial de
Energías Alternativas y Desarrollo Humano ENER-
GO
SUR EP, se encuentra trabajando en el desarrollo de
un plan eólico provincial que permita desarrollar
energías renovables sustentables para hacer efecti-
va la matriz y soberanía energética; como primeros
resultados se ha podido estimar que la capacidad
reconocida de la provincia de Loja es de alrededor
de 200 MW.
Parte de este plan constituye el “Proyecto Eólico
Villlonaco”, actualmente en construcción, ubicado
en el filo de montaña occidental de la hoya de
Loja, el cual permitirá el aprovechamiento del re-
2 Censo de Población y vivienda 2001
JA
LO
DE
L
IA
Elaboración: GPL, 2011
curso renovable para incrementar la oferta de ener-
gía eléctrica en 16,5 MW, con una producción neta
anual de 58.919 MWh al año.
Cabe mencionar que la provincia de Loja ha sido
calificada por la Dirección Nacional de Energías
Renovables del Ministerio de Energía y Minas y or-
ganismos internacionales, como el sitio donde exis-
te el mayor promedio de velocidad media registra-
do sobre todo el territorio ecuatoriano, factible de
aprovecharse en el desarrollo de proyectos eólicos.
Otro objetivo de generación eléctrica a través de
medios alternativos es garantizar la existencia de
energía para el desarrollo de la industria, lo que
permitirá crear competitividad a nivel local, nacio-
nal e internacional y generar valor agregado a la
producción local y mayor rentabilidad a la produc-
ción agropecuaria.
Basándonos en el censo del 2010 obtenemos la si-
guiente información: 5.825 viviendas no poseen el
servicio de energía eléctrica en la provincia lo que
corresponde al 3,75%, demostrándose que mejoró
el suministro energético ya que en el 2001 el 12%
de viviendas no tenía suministro eléctrico.
443
 Mapa 5.7. – 5: Modelo del sistema de energía
NC
Elaboración: GPL, 2011
VI
5.7.2.4 Sistema de Riego
O
PR
En la actualidad los canales de riego en la provin-
cia cubren el 28,8% de la superficie, de los cuales
solo el 8% se encuentra en condiciones óptimas
de operación debido a la falta de mantenimiento.
NO
Sin embargo las zonas agroproductivas de la pro-
vincia requieren de la implementación de infraes-
tructura productiva para obtener una mejor renta-
ER
bilidad y competitividad, es por esto que se debe
efectuar estudios para la realización de nuevos pro-
yectos de riego sobre todo en las zonas con mayor
BI
capacidad agrícola y en las que ya existen pero que
no han tenido un mantenimiento adecuado, estos
GO
deben rehabilitarse con la finalidad de obtener un
beneficio sostenible para la población.
Para lo antes expuesto, se plantea como línea estra-
tégica la consolidación de la actual infraestructura
de riego en las principales zonas agroproductivas,
mejorando la rentabilidad de la población y la gene-
ración de puestos de trabajo en cantidad y calidad.
El primer eje estratégico busca que la provincia
cuente con la infraestructura necesaria para mejo-
rar la actividad agroproductiva, para efectuar esto
444
JA
LO
DE
L
IA
se debe cumplir los siguientes objetivos: realizar
o actualizar estudios requeridos para la consolida-
ción (rehabilitación, reconstrucción y protección)
de la infraestructura productiva, establecer un or-
den de prioridad para la ejecución de proyectos de
consolidación y elaborar un programa de inversio-
nes que permita su oportuna ejecución de acuerdo
a los recursos monetarios estimados en los planes
estratégicos.
El segundo eje estratégico pretende superar las
grandes asimetrías existentes en materia de compe-
titividad territorial, mejorando las condiciones para
un correcto desarrollo económico y social en el
mismo. El logro de este objetivo involucra el abor-
daje de aspectos de infraestructura, logística, recur-
sos humanos, organizacionales e institucionales,
modelos de gestión, generación y mejoramiento
de canales de comercialización locales, grado de
innovación, entre otros. La promoción de la con-
formación de foros de desarrollo económico local
y el criterio de corresponsabilidad, es la modalidad
de intervención sugerida.
El tercer eje estratégico propuesto se basa en la
concepción de que sólo habrá desarrollo integral
 en la medida que el mismo se sustente en la crea-
ción de fuentes de trabajo, fruto de un desarrollo
económico integrado. En este aspecto, será preciso
atender no solamente la cantidad de empleos ge-
nerados, sino también su calidad y grado de cali-
Mapa 5.7. – 6: Modelo del sistema de riego
NC
O VI
PR
Elaboración: GPL, 2011
NO
5.8 Modelo Territorial Deseado
En base a la guía de contenidos y procesos para la
ER
formulación de PD y OT se entiende como “Mo-
delo territorial deseado a la forma de organización
del territorio provincial que permitirá que se lleve
a cabo, de la manera más adecuada (sostenible,
BI
segura, equitativa y eficiente), la ocupación y to-
das las actividades de la población en el territorio;
GO
y que se fortalezcan los vínculos espaciales entre
los asentamientos y entre estos y el medio natu-
ral. En tal sentido, debe superarse las limitaciones
del modelo actual establecido en el diagnóstico y
aprovechar las potencialidades del territorio en el
marco del escenario territorial seleccionado, para
alcanzar los objetivos de desarrollo.”3
La planificación del modelo territorial deseado está
orientada a la elaboración de propuestas, ordena-
3Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias. Pág.
32.
ficación ocupacional, a efecto de superar situacio-
nes actuales y generar condiciones que posibiliten
que el rumbo del desarrollo económico y social se
oriente a la construcción de ventajas competitivas
sustentables.
JA
LO
DE
L
IA
ción de las actividades en el territorio, disminuir las
vulnerabilidades y mejorar las condiciones de co-
nexión de la población, la optimización y el apro-
vechamiento de todos los recursos naturales, so-
cioeconómicos y culturales que tiene la provincia.
De la misma manera contiene la recomendación
de soluciones apropiadas así como su intervención
en el territorio.
Con el modelo territorial deseado de la provincia
proponemos escenarios alternativos a los actuales,
reflejados como modelos de sostenibilidad de los
diferentes sistemas analizados, los mismos que van
a permitir superar los conflictos, las deficiencias y
desequilibrios generados en la provincia, buscando
además un adecuado desarrollo de los habitantes
asentados en el territorio.
445
 Para la construcción del modelo territorial desea-
do, inició con la determinación de las categoría
ocupacionales de uso de suelo rural, constituyendo
estas el principal resultado del diagnóstico y la fase
principal de la propuesta a partir de los análisis de
incompatibilidades entre el uso actual y vocación
del territorio, sobre todo a partir del análisis de la
capacidad de acogida a las actividades productivas
de la población en las zonas rurales.
A continuación se anotan las propuestas deseadas
a partir de los diferentes escenarios que permiten
ración de la aptitud funcional del terri¬torio en el
caso de que esto sea posible”4.
Las Categorías Ocupacionales de Uso de Suelo Ru-
ral (C.O.U.S.R.) constituyen el principal resultado
del diagnóstico y principio de la propuesta que ge-
nere de una manera objetiva y técnica condiciones
que nos lleven a elaborar las ordenanzas de uso y
control del suelo, necesarias para un sistema am-
biental, social y económico productivo sostenible
para el buen vivir. Otra característica de las COU-
SR busca la protección de los recursos naturales y

JA
superar los conflictos actuales y aprovechar las po-
una adecuada actividad de la población.
tencialidades, los mismos que desembocarán en un
solo modelo integral de la provincia, que muestre la

imagen objetivo del territorio provincial al año 2022.
5.8.1 Categorías
LO
Las COUSR resultan principalmente de analizar las
incompatibilidades entre el uso actual y la vocación
del suelo; otro factor tomado en cuenta es la capaci-
dad de acogida del territorio de las actividades pro-

DE
ductivas de la población. Este resultado se muestra
Ocupacionales del Uso de manera tabular y gráficamente a través de un
mapa que emplaza en el territorio cada categoría.
del Suelo en la Provincia

L
Cuadro 5.8. – 1: Categorías de uso potencial
de Loja IA del suelo propuesto
CATEGORÍA PROPUESTA AREA (ha) (%)
Las dinámicas que ocurren en el territorio están re-
NC
lacionadas directamente con las actividades y con- USO AGRÍCOLA 108680,65 9,82
ductas de los habitantes de la provincia, es decir el USO MIXTO 50223,93 4,53
cambio en el uso de suelo y en las interrelaciones
USO PECUARIO 198645,01 17,95
que se dan entre los asentamientos poblacionales.
VI

Al realizar un proceso de planificación se debe de- S.A. CON AFECCIÓN AGRÍCOLA REGULADA 11879,81 1,07
linear y formular políticas, estrategias y proyectos S.A. CON AFECCIÓN MIXTA REGULADA 4045,18 0,36
O

necesarios para afrontar los cambios territoriales a

lo largo del tiempo. El formular lineamientos acer- S.A. CON AFECCIÓN PECUARIA 23617,68 2,13
PR

cados a la realidad tomando en cuenta las tenden- SERVICIOS AMBIENTALES 259475,06 23,45
cias permitirá definir las medidas más acertadas
SERVICIOS AMBIENTALES PROTEGIDOS 109658,48 9,91
que eviten la degradación del suelo.
SERVICIOS AMBIENTALES RESTRINGIDOS 334363,73 30,22
NO

“En cada unidad territorial, se ha constatado las

USO URBANO 2680,49 0,24
demandas del cumplimiento de determinadas fun-
Elaboración: GPL, 2011
ciones productivas realizadas por la sociedad de
las mismas, pero en casi todos los casos esto se ha
ER

Figura 5.8. – 1: Categorías de uso potencial

realizado a costa de una degradación progresiva del suelo propuesto
de la aptitud funcional del potencial natural del
pai¬saje que llega a imposibilitar, en sectores ex-
BI

tremos, su utilización posterior. Ante esta situación

nos planteamos la interrogante: ¿Qué es más bene-
GO

ficioso para la sociedad: a) mantener la explota-

ción actual aún a costa de la pérdida de la aptitud
funcional del territorio no sólo para la actividad
que actualmente se desarrolla sino incluso para
cual¬quier otra y que se convierta en un territorio
totalmente improductivo, o b) plantear para ese te-
rritorio la disminución de la carga ecológica a que
está sometido a la vez que se tomen las medidas
de rehabilitación ecológica que permitan llevar a
cabo otras funciones que también son necesarias
para la sociedad hasta tanto se logre la recupe- Elaboración: GPL, 2011

4 Borrador de Propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial del cantón Cuenca - 2007

446
 El mayor porcentaje de uso de suelo propuesto co-
rresponde a la categoría de Servicios Ambientales
Restringidos cuyo porcentaje es de 30,22% que
corresponde a 334.363 ha en segundo lugar está la
categoría de servicios ambientales con el 23,45%
es decir 259.475 ha y en tercer lugar tenemos la ca-
Mapa 5.8. – 1: Categorías de uso potencial del suelo propuesto
NC
O VI
PR
Elaboración: GPL, 2011
NO
En el mapa se presenta las COUSR con los distintos
fondos de tierra que fueron señalados de forma es-
ER
tadística en la página anterior.
Las COUSR constituyen el escenario óptimo ecoló-
BI
gico de la utilización agroproductiva del territorio
provincial al reconocer y respetar la vocación con-
tenida en las capacidades de acogida del recurso
GO
natural que es el suelo, en el caso de la provincia de
Loja, marca una prominente vocación (desde el pun-
to de vista de área) hacia los servicios ambientales.
5.8.1.1 Fondo Ambiental
De acuerdo a la propuesta de categorías ocupacio-
nales de uso de suelo rural, el fondo de tierras iden-
tificado como servicios ambientales constituye la
mayor parte del territorio de la provincia, definien-
tegoría de uso pecuario con el 17,95% con 198.645
ha. El uso agrícola en la provincia es de 108.680
ha con el 9,82% del total del área provincial.
Gráficamente mostramos el mapa con las catego-
rías propuestas a nivel provincial.
JA
LO
DE
L
IA
do así, un componente importante de la vocación
o aptitud de sus tierras (de acuerdo a característi-
cas geológicas, recursos naturales emplazados en
esos territorios uso potencial del suelo, cobertura
vegetal). Se ha considerado también un marco de
protección forestal fluvial que en la inmensa ma-
yoría de los casos no se encuentra desarrollado y
marcando la pauta para las actuaciones de protec-
ción ambiental en el campo de la lucha contra la
prevención de los deslizamientos.
La categoría que ocupa el primer lugar en el terri-
torio provincial es de servicios ambientales cuyo
porcentaje es de 68,35% del total y en área corres-
ponde a 756.389,67 ha. Dentro de ésta categoría
tenemos las siguientes subcategorías:
Servicios ambientales:
Toda la vegetación nativa que no está dentro de
447
 áreas protegidas y en pendientes menores al 50%.
“Con carácter general, y con independencia del
cumplimiento de la legislación vigente en materia
de especies vegetales protegidas, deberán conser-
varse estrictamente todas las masas arbóreas de
especies autóctonas climáticas cualquiera que sea
su tamaño, incluso ejemplares aislados, prohibién-
dose categóricamente su roturación así como cual-
quier otro tipo de alteración o cambio de uso. No
obstante, cuando razones de fuerza mayor exijan
el cambio de uso de una superficie de bosque cli-
mático, este cambio debe someterse a informe de
Cuadro 5.8. – 2: Márgenes de protección
de los cauces hídricos
ORDEN STRAHLER MÁRGEN DE PROTECCIÓN
3 10 m
4 15 m
5 20 m
6 25 m
7 30 m
8 40 m
Elaboración: GPL, 2011
Servicios ambientales con afección: Son aquellas

JA
los servicios ambientales o forestales competentes, zonas cuyas características se conforman dentro
en el cual convendría vincular la autorización a que de la categoría de Servicios Ambientales, pero que

el efecto producido fuese compensado mediante la
creación de un ecosistema similar en otra parte”.
“La norma debe orientar su contenido y alcance
LO
son afectadas por actividades agrícolas mixtas y
pecuarias. Con esta categoría se pretende obtener
mejores resultados de conservación y tratamiento
especial para frenar las actividades agroproductivas

en función de la calidad y fragilidad de las distin-
tas unidades territoriales. Por otra parte conviene
establecer un sistema de ayudas a los particulares
orientado a la sustitución progresiva de las plan-
DE
que conlleva a la degradación del recurso suelo.
En el cuadro siguiente mostramos los porcentajes y
áreas correspondientes a las categorías.

L
taciones de especies exóticas por especies autóc-
Cuadro 5.8. – 3: Categorías de servicios
tonas equivalentes mejoradas”. (E. Molinet., 2006)

Servicios ambientales protegidos: En esta subca-

IA ambientales propuesto
NC
CATEGORÍA PROPUESTA AREA (ha) (%)
tegoría se encuentran todas las áreas boscosas de
vegetación protegida (ABVP) es decir Parques Na- SERVICIOS AMBIENTALES 259475,06 23,45
SERVICIOS AMBIENTALES PROTEGIDOS 109658,48 9,91
cionales y Bosques Protectores de la provincia sean SERVICIOS AMBIENTALES RESTRINGIDOS 334363,73 30,22
VI

estos de orden público o privado. S.A. CON AFECCIÓN AGRÍCOLA REGULADA 11879,81 1,07
S.A. CON AFECCIÓN MIXTA REGULADA 4045,18 0,36
S.A. CON AFECCIÓN PECUARIA 23617,68 2,13
Servicios ambientales restringidos: Todas las áreas
O

MÁRGENES DE PROTECCIÓN 13349,73 1,21

que tienen pendientes mayores al 50% técnica- TOTAL 756389,67 68,35
PR

mente destinada a reforestación y protección. Elaboración: GPL, 2011

Márgenes de protección: Las zonas y territorios Figura 5.8. – 2: Categorías de servicios ambientales propuesto
que se conforman aledaños a los cauces de los ríos
NO

comprenden ecosistemas que deberán ser conser-

vados, de manera especial aquellos cuya vegeta-
ción y fauna se encuentre en estado natural y aque-
llos en donde han sido degradados, se deberán
ER

implementar los correctivos necesarios para mejo-

rarlos. El uso que se puede generar en estas zonas
puede ser compatibilizado con zonas de carácter
BI

recreativo.

Dentro de las zonas urbanas será importante la

GO

implementación de ordenanzas que impidan una

canalización de las mismas y que los márgenes se Elaboración: GPL, 2011
integren a las zonas verdes de la ciudad siendo un
complemento de la zona urbanística. La subcategoría de Servicios Ambientales Restrin-
gidos cuyo porcentaje es de 30,22% del área total
Categorizando la red hídrica con la metodología de la provincia y corresponde a 335.363,73 Ha.
Strahler5, se establece con la herramienta de buffer seguido de 23,45% que corresponde a la subca-
los siguientes márgenes de protección de los cau- tegoría Servicios Ambientales; muy por debajo de
ces hídricos. este valor se encuentra la subcategoría de Servi-
5Geógrafo y geólogo destacado en hidrología, en 1952 desarrolló el orden de corriente Strahler para clasificar las corrientes de

acuerdo con la potencia de sus afluentes.

448
 cios Ambientales Protegidos con el 9,91% es decir
109.658,48 Ha. Los márgenes de protección esta-
blecidos corresponden al 1,21% del área total y
corresponde a 13.349,73 Ha. Las subcategorías de
Servicios Ambientales con afección agrícola, mixta
Mapa 5.8. – 2: Servicos ambientales
NC
O VI
PR
Elaboración: GPL, 2011
NO
5.8.1.2 Fondo Agro productivo
ER
Se consideran actividades agrarias la agricultura,
silvicultura, ganadería y acuicultura. Estas deben
practicarse bajo el criterio general de conservación
BI
del suelo en las tres primeras y el recurso acuífero
en la última.
GO
Toda modificación, uso o aprovechamiento del
suelo, debe estar fundamentado en un estudio eda-
fológico y en una interpretación de su capacidad
de uso agrario. Las zonas incorrectamente utiliza-
das deben retrotraerse, en la medida de lo posible,
a sus condiciones iniciales.
Conscientes de la función social del suelo, los
organismos públicos velarán para que el aprove-
chamiento primario de aquel, se realice con los
cultivos y prácticas de manejo que garanticen su
y pecuaria suman en conjunto el 3,56% que en
área es 39.542,67 Ha.
Gráficamente dentro del territorio provincial las ca-
tegorías se configuran en el mapa a continuación.
JA
LO
DE
L
IA
conservación. En este sentido se proporcionará el
aporte técnico necesario en relación con la fertili-
zación, los tratamientos fitosanitarios y herbicidas,
a fin de que se adecuen a las necesidades reales
de los cultivos, evitando por una parte el despil-
farro y la contaminación de los suelos. Asimismo
se deberá asesorar sobre los problemas de ciertas
prácticas pudiendo llegar a prohibirlas en las zonas
sensibles.
En las zonas donde existen procesos intensos de
erosión activa o altos riesgos de deslizamiento, de-
berá evitarse el cultivo o repoblarse con especies
ecológicas y paisajísticamente compatibles. Igual-
mente en las zonas fácilmente erosionables soste-
nidas por la vegetación, deberá evitarse su altera-
ción. (E. Molinet., 2006).
449
 La consideración de la agricultura debe trascen- Cuadro 5.8. – 4: Uso agro productivo propuesto
der su mero papel como sector económico para CATEGORÍA PROPUESTA AREA (ha) (%)
alcanzar su reconocimiento como sector estraté-
USO AGRÍCOLA 108680,65 9,82
gico, que, además tiene importantes funciones en
relación con el equilibrio territorial y ambiental. USO MIXTO 50223,93 4,53
Dentro de las COUSR se determina el potencial USO PECUARIO 198645,01 17,95
agroproductivo del territorio conformado por las TOTAL 357549,59 32,3
subcategorías de uso agrícola, mixto y pecuario. Elaboración: GPL, 2011

Figura 5.8. – 3: Uso agro productivo propuesto

Uso agrícola: Se integra por áreas con pendientes
de 0.12% y cuyas condiciones agroecológicas son

JA
buenas para el establecimiento de cultivos anuales.

LO
Uso mixto: Son áreas con pendientes que van de 12
a 25% y las condiciones agroecológicas permiten
la combinación de cultivos perennes y pastos como
principal potencialidad; algunos cultivos anuales

DE
con obras de conservación de los suelos.
Elaboración: GPL, 2011

Uso pecuario: Son áreas con pendientes entre 25 y 50% En el mapa mostramos la ubicación de las áreas cu-

L
siendo estos suelos aptos para la actividad ganadera. yas características corresponden al uso agropecuario

IA
Mapa 5.8. – 3: Fondo agro productivo
NC
O VI
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NO
ER
BI
GO

Elaboración: GPL, 2011

450
 Del área total de la provincia el 32,3% perte-
nece al uso agroproductivo que corresponde a
357.549,59 ha. El uso destinado para agricul-
tura es de 108.680,65 ha que representa el 9,82
% del área total de la provincia; para uso mixto
50.223,93 ha que significa el 4,53% y para uso
pecuario 198.645,01 ha que es el 17,95 %.
5.8.2 Escenario
Agroproductivo
El escenario agroproductivo de la provincia tiene
como base fundamental el uso agropecuario, den-
tro de las categorías las propuestas descritas an-
teriormente. Frente a estas áreas debe entenderse
que se ha de proveer de infraestructura productiva
necesaria para la obtención de una mayor renta-
bilidad de la producción aquí realizada. Existen
zonas en las que ya se ha provisto de canales de
riego, pero estos no han tenido un mantenimiento
adecuado por lo que se propone la rehabilitación
de los mismos y el estudio para la realización de
otros proyectos en las zonas con mayor área agro-
productiva de tal manera que nos generen un costo
NC
– beneficio óptimo. Es importante además que se
Mapa 5.8. – 4: Escenario agro productivo
O VI
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Elaboración: GPL, 2011
provea en zonas estratégicas propuestas de cen-
tros de acopio y procesamiento de la producción
hasta su comercialización, estos procesos gene-
rarían mejores ganancias y mayores beneficios a
los productores. Pensando en proyectos integrales
estas zonas también deberán poseer una red de
conexión adecuada que facilite a los agricultores
sacar sus productos.
A continuación mostramos en el mapa el modelo
deseado del escenario agroproductivo, incluyendo
además la concentración de la PEA dedicada a la
JA
agricultura aplicando las proyecciones hasta el año
2022. Debemos entender que generando las con-
LO
diciones óptimas para la actividad agropecuaria
la población dedicada a esta actividad aumentaría
evitando la tendencia actual de disminución de la
población dentro de esta rama de actividad, proce-
DE
so adecuado para garantizar la mano de obra local
y la ocupación plena de la PEA rural.
Este escenario va acompañado de la propuesta de
L
generar formación académica en tecnologías agro-
IA
pecuarias ya sea en los colegios, mejorando su in-
fraestructura o creando otros centro de capacitación
especializada, de esta manera se genera capacida-
des en la población acorde a la aptitud del territorio.
451
 5.8.3 Escenario Vial
Cuadro 5.8. – 5: Intervención vial
TIPO DE INTERVENCIÓN LONGITUD Km

y de Conectividad Mejoramiento vial (Estudios y

ejecución)
799,89 Km

Apertura Vial 164,36 Km aprox.

Como mencionamos anteriormente el escenario Mantenimiento vial permanente 933,28 Km (Jerarquía 5)
agroproductivo de la provincia constituye un in- Vías prioritarias para mejoramiento 367,53 Km
sumo básico de planificación hacia dónde deben Elaboración: GPL, 2011
dirigir las inversiones de infraestructuras viales y
agro-productivas, proyectos a realizarse para apro- Figura 5.8. – 4: Intervención vial
vechar la potencialidad de este territorio. Mejorar
las condiciones encaminadas a lograr la rentabi-

JA
lidad de la producción. Para poder obtener bene-
ficios económicos de la propuesta derivada de las
COUSR se debe complementar con la generación

LO
de infraestructuras que mejoren y optimicen las
condiciones de producción en la provincia.

La propuesta de intervención vial se sustenta en el

DE
posicionamiento de los fondos agroproductivos y
en la valoración y análisis del sistema de asenta- Elaboración: GPL, 2011
mientos poblacionales.
En el siguiente mapa se indica geográficamente

L
En el cuadro siguiente se muestra la cuantificación cuáles son las intervenciones viales, como pro-
de las longitudes viales a intervenir. IA
puestas sustentadas que contribuyen a mejorar los
rendimientos y la productividad en la provincia.
NC
Mapa 5.8. – 5: Escenario vial
O VI
PR
NO
ER
BI
GO

Elaboración: GPL, 201

452
 Otro aspecto influyente en la provincia de Loja
es su condición de zona fronteriza con el Perú,
compartiendo la más importante cuenca hídrica
binacional: Catamayo Chira, la misma que abarca
el 60% del territorio de la provincia, y forma un
vínculo integracionista entre los dos países. Esta
condición hace que la provincia se convierta en el
Mapa 5.8. – 6: Escenario de conectividad
NC
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NO
ER
5.8.4 Escenario
BI
de Infraestructura Básica
GO
La propuesta del Sistema de Asentamientos Po-
blacionales y de mejoramiento de las relaciones
entre el medio rural y urbano proyecta un modo
de ocupación más equilibrado, como resultado se
propone la intervención en equipamiento, infraes-
tructura, servicios y vivienda; acciones a ejecutarse
en los sectores rurales y urbanos, con el objetivo
de disminuir las presiones demográficas y laborales
que pesan sobre la capital provincial.
En el caso concreto de las intervenciones en equi-
pamiento, mostramos en el mapa las zonas identifi-
paso obligado hacia el Sur del continente, confor-
mándose así una gran región de intercambio co-
mercial. Esta potencialidad debe ser aprovechada
en la generación de programas y proyectos que for-
talezcan las relaciones binacionales y beneficien a
la población de ambos países.
JA
LO
DE
L
IA
Elaboración: GPL, 2011
cadas con mayor criticidad en la provincia y es en
donde se debe priorizar las intervenciones que nos
permitan los logros descritos anteriormente.
Las criticidades calculadas están basadas en la ma-
yor deficiencia de los índices de salud, educación,
desarrollo habitacional, infraestructura y pobreza
por necesidades básicas insatisfechas. En relación
a los servicios básicos se tomó en cuenta la critici-
dad en el abastecimiento de agua, alcantarillado,
luz eléctrica y recolección de basura. Nótese que
no se está reflejando el índice NBI, en sí mismo,
pues éste puede dar resultados diferentes, si uno de
ellos tiene un valor de carácter positivo puede en-
mascarar la situación en cuanto al comportamiento
de los otros indicadores. Aquí se trata de las in-
453
 tersecciones geográficas, más drásticas del estado
de la salud, la educación y la vivienda por cuanto
ello gravita, con mayor peso sobre el aspecto psi-
cológico y la condición del individuo en cuanto a
su percepción sobre el acceso y la igualdad social.
Si analizamos cuales son las áreas con mayor criti-
cidad entendemos que estos asentamientos pobla-
cionales son los de menor jerarquía, los mismos
que deben ser de intervención prioritaria para pro-
mover los equilibrios territoriales y la generación
de nuevos polos que disminuyan la criticidad y la
emigración de la zona rural por falta de equipa-
miento y servicios básicos.
Mapa 5.8. – 7: Escenario de infraestructura básica
NC
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PR
NO
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Elaboración: GPL, 2011
GO
5.8.5 Escenario Turístico
El escenario de los Recursos Turísticos en la Pro-
vincia de Loja presenta varias opciones para su
aprovechamiento, conociéndose que este recurso
es de carácter ilimitado en cuanto a su explotación
ya que va de acuerdo a las exigencias de los turis-
tas sean estos de carácter nacional o internacional.
454
Otro aspecto a considerar es el de mejoramiento de
la infraestructura de salud y educación así como la
calidad de la atención en estos centros. En lo rela-
cionado a la salud la creación de dos nuevos hospi-
tales en la provincia (Catacocha, Macará) permite
la desconcentración de estos servicios de la capital
provincial. En la educación deben procurarse que
en las zonas de mayor fondo agroproductivo se ge-
neren colegios técnicos agropecuarios que permi-
tan no sólo generar conocimientos, sino que éstos
sean aplicados en los mismos territorios.
JA
En el siguiente mapa se muestran las propuestas ge-
neradas a partir de estos análisis.
LO
DE
L
IA
En el mapa se presenta los principales atractivos
turísticos en los cuales es pertinente seguir desa-
rrollando la dotación de mejores equipamientos,
infraestructura, servicios e incorporar nuevas alter-
nativas de atracción para la industria turística, así
como la definición de las rutas con los atractivos
principales, acompañado de una buena promo-
ción, utilizando todos los medios tecnológicos de
 la actualidad. Gracias a un proceso de consultoría
se determinaron a nivel provincial los principales
atractivos turísticos, jerarquizado en base a una
metodología que valoraba no sólo el atractivo sino
la infraestructura que posee para prestar confort
al turista. Como resultado de este estudio a nivel
provincial se obtuvieron jerarquías de I a III en un
rango de 5 valoraciones. El procesamiento de la
información nos da como resultado el mapeo de
valoración turística en la provincia.
En base a la propuesta vial elaborada se elevaría la
jerarquización a lugares turísticos que se encuen-
tran en el cantón Espíndola, Quilanga y Celica,
porque la accesibilidad mejoraría notablemente. En
base a los lugares de mayor jerarquía proponemos
los polos de desarrollo turístico que se muestran en
Mapa 5.8. – 8: Escenario turístico
NC
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NO
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Elaboración: GPL, 2011
5.8.6 Modelo Territorial In-
tegrado
El aprovechamiento de los recursos nos permitirá
crear las condiciones adecuadas en el territorio
para reactivar la economía en la provincia y gene-
rar un proceso dinámico en la sociedad identifica-
el mapa, en donde se deberá fomentar proyectos de
mejoramiento turístico de manera especial.
En este escenario provincial de recursos turísticos
se pretende reforzar la introducción de otros atrac-
tivos como el recurso científico-natural y ecoturis-
mo, soportados fundamentalmente en el territorio
que corresponde a Áreas Protegidas, en las que
también se potencia el recurso paisaje, que por su
misma condición de área protegida nos brinda un
paisaje y entorno natural.
JA
Proponemos además que en las zonas que son de
carácter arqueológico se realice un inventario que
LO
permitiría potenciar estas áreas así como una mejor
descripción que conlleve a protegerlas.
DE
L
IA
do las potencialidades que estimulen el crecimien-
to económico de la población, creando empleo y
por ende mejorando la calidad de vida.
Este nuevo modelo de desarrollo y su aplicación
tanto de los entes públicos como privados genera-
rá la transformación del sistema productivo con el
crecimiento de la producción, tecnificando los cul-
455
 tivos y generando capacitación para los producto-
res, lo que mejorará los ingresos económicos de la
población; acompañando a estos procesos con la
dotación de servicios e infraestructura necesaria en
los asentamientos poblacionales, garantizando una
mejor calidad de vida, estabilizando la economía
de la provincia. La diversificación de los cultivos
de acuerdo a las características de los suelos per-
mitirá, con el transcurso de los años garantizara la
seguridad alimentaria de la población.
Con el nuevo modelo se pretende una integración
pública del Perú, mediante la dotación de una in-
fraestructura vial de calidad basados en los reque-
rimientos de la población.
En resumen todos los escenarios construidos ante-
riormente, se conjugan de manera integral en el si-
guiente mapa, en el que se registra las intervencio-
nes necesarias, así como los programas de carácter
provincial a implementarse para lograr el objetivo
integral establecido. Esta visión territorial requiere
una intervención conjunta entre todos los actores
de la provincia.

JA
con las provincias vecinas y fronterizas de la Re-

LO
Mapa 5.8. – 9: Modelo territorial integrado

DE
L
IA
NC
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NO
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BI

Elaboración: GPL, 2011

GO

456

6 MODELO DE GESTIÓN
NC
Introducción
VI
El Modelo de Gestión es el producto del análisis
sistémico del PDOT y se fundamenta en lo que
O
contempla el Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa (SNDPP) y específi-
PR
camente lo establecido en los Art. de la Constitu-
ción 315, 236, 270, 273 y del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentrali-
zación Art. 50 literal “o”, 128, 274, 275, 276, 295
NO
y 299, y del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Publicas el Art. 42 y en la Ley Orgánica
de Participación Ciudadana.
ER
El Art. 42 del Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas dispone que “para la elabo-
ración del modelo de gestión, los GAD deberán
BI
precisar, por lo menos, los datos específicos de los
programas y proyectos, cronogramas estimados y
GO
presupuestos, instancias responsables de la ejecu-
ción, sistema de monitoreo, evaluación y retroali-
mentación que faciliten la rendición de cuentas y
el control social”.
El modelo de gestión es el conjunto de instrumen-
tos que permitirá al Gobierno Provincial de Loja,
en el marco de sus competencias, llevar a la prác-
tica el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Terri-
torial, es decir viabilizará la consecución de la vi-
sión, objetivos y resultados de desarrollo previstos
para corto, mediano y largo plazo.
JA
LO
DE
L
IA
El GPL en el proceso metodológico de elaboración
del PDOT, estableció las fases de diagnóstico y de
propuesta, en las que se definió el soporte técnico
para la formulación de las propuestas, aportando
los datos necesarios para mostrar la situación que
atraviesa un territorio y su población, sobre la base
de este proceso se formuló un conjunto de deci-
siones con el objeto de alcanzar una situación de-
seada para el Buen Vivir. En base a las tendencias
y escenarios posibles y deseados que enmarcan el
proceso, se estableció la visión a largo plazo, los
objetivos específicos o resultados a alcanzarse, las
políticas, estrategias y metas, desde un enfoque de
derechos. Decisiones que han sido adoptadas de
manera concertada y articulada con los represen-
tantes de las parroquias y de los cantones, y ade-
más concomitantes con las directrices del Plan Na-
cional de Desarrollo y la Agenda Zonal 7.
En relación a los componentes del Modelo de Ges-
tión se han definido los siguientes:
• El modelo de gestión del GPL para el desarrollo
provincial
• Instancias responsables de la formulación e im-
plementación del PDOT
• Programas y proyectos orientados al desarro-
llo, período de ejecución, presupuestos estima-
tivos, de las competencias del GAD provincial
457
 • Sistema de monitoreo, evaluación y control de
la ejecución y sus logros.
• Estrategia de promoción orientada a la apro-
piación y control del Plan por parte de la ciu-
dadanía.
6.1 El Modelo de Gestión
del GPL para el desarrollo
provincial
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
la Provincia de Loja en sujeción a las disposiciones
constitucionales y legales vigentes, basa su modelo
de gestión para el desarrollo en los elementos que
a continuación se detallan.
El COOTAD en su Art. 105 contempla que “la des-
centralización de la gestión del Estado consiste en
la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva
de competencias, con los respectivos talentos hu-
manos y recursos financieros, materiales y tecnoló-
gicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos
NC
autónomos descentralizados. El Art. 106 dispone
que “a través de la descentralización se impulsa-
rá el desarrollo equitativo, solidario y equilibrado
en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la
VI
realización del buen vivir y la equidad interterrito-
rial, y niveles de calidad de vida similares en todos
O
los sectores de la población, mediante el fortaleci-
miento de los gobiernos autónomos descentraliza-
PR
dos y el ejercicio de los derechos de participación,
acercando la administración a la ciudadanía”.
NO
6.1.1 Componente de
Desconcentración Territorial
ER
La política nacional establece claras directrices
hacia la desconcentración y la descentralización,
BI
pues la estrategia de acercar la gestión pública ha-
cia los sujetos de demanda, permitirá una apropia-
GO
ción directa de las soluciones y exactitud en los
resultados, territorializando el alcance y efecto de
458
los objetivos de desarrollo, pero fundamentalmente
apuntalando la sostenibilidad de los procesos y di-
námicas de gestión. El Gobierno Provincial de Loja
ha implementado un mecanismo que posibilita un
modelo de gestión provincial acorde al concepto
nacional.
El objetivo es desconcentrar las funciones del Go-
bierno Provincial, para la ejecución con eficiencia
y eficacia, de los proyectos de las empresas públi-
cas, direcciones y coordinaciones, de acuerdo a
la planificación provincial y bajo las modalidades
JA
de administración directa, contratación pública o
convenios interinstitucionales. El GPL impulsará el
LO
desarrollo sobre la base de los principios de equi-
dad, integración, complementariedad, participa-
ción, transparencia y eficiencia, en relación directa
con los sectores del desarrollo provincial; y más
DE
parámetros definidos en la Matriz de Dinámicas de
las cuatro zonas del Sistema Desconcentrado. En el
ámbito de las zonas desconcentradas, las empre-
sas públicas, direcciones y coordinaciones del Go-
L
bierno Provincial cumplirán las responsabilidades,
IA
atribuciones y funciones determinadas en el ane-
xo A: Dinámicas Zonales (CITAR Y SEÑALAR LAS
ATRIBUCIONES Y FUNCIONES…), correspondien-
te, y se establecen los justificativos técnicos para
dar sustento a mencionada resolución. ANEXO 1:
Resolución del Consejo provincial.
Mediante resolución del Consejo Provincial del 5
de agosto del 2010, en sesión ordinaria realizada en
la ciudad de Celica, se crea el SISTEMA DESCON-
CENTRADO DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE
LOJA, el mismo que contempla la creación de cua-
tro zonas conformadas por cantones con continui-
dad territorial, extensión, población y otros factores.
Dichas zonas se conforman con los siguientes can-
tones y sus respectivas sedes:
Zona 1: Sozoranga, Calvas, Espíndola, Quilanga y
Gonzanamá. Sede: Gozanamá
Zona 2: Macará, Zapotillo, Puyango, Celica y Pin-
dal. Sede: Pindal.
Zona 3: Paltas, Catamayo, Chaguarpamba y Olme-
do. Sede: Olmedo.
Zona 4: Saraguro y Loja. Sede: Loja.
 Mapa 6 – 1: Zonas operativas desconcentradas
NC
VI
Fuente: IGM, 2011
Elaboración: GPL, 2011
O
6.1.2 Componente de
PR
gestión agro productiva
integral
NO
Dentro de las ocho competencias exclusivas de los
Gobiernos Provinciales, se encuentra el fomento
ER
de las actividades agropecuarias y productivas a
nivel provincial, siendo éstas las de mayor interés
en ser asumidas a corto plazo de manera comple-
BI
ta, por experiencia de los GAD’s, por su fortaleza
institucional y por su relevancia en el territorio.
GO
Uno de los aspectos en los que la provincia Loja y
en particular su Plan de Desarrollo y Ordenamien-
to Territorial, centra su desarrollo, es el productivo.
Este sector primario de la economía basado en la
producción agropecuaria apuntala el modelo de
desarrollo provincial. Pese a que no todo se pre-
senta en las estadísticas nacionales, la provincia de
Loja sigue siendo una de las de mayor producción
agropecuaria a nivel nacional. La agricultura y ga-
1 Diagnóstico del sistema económico 3.1.2.1
JA
LO
DE
L
IA
nadería constituyen la base de la economía de la
provincia, pues concentra el 43,7% de la PEA se
dedica a la agricultura, silvicultura, caza y pesca,
siendo éstas las principales actividades de la pro-
vincia; las actividades de servicios con el 19,9% y
el comercio con 12%, las actividades de construc-
ción que representa el 6,6% de la PEA, activida-
des no bien especificadas con el 6,3%, manufac-
tura con el 5% y transporte con 4%. El 61% de las
tierras se destinan a la actividad agropecuaria; a
saber: el 14% a la agricultura y el 47% a la ganade-
ría, el 34% para montes y bosques, páramos el 3%
y para otros usos el 2%.1
En virtud de lo anterior, el Gobierno Provincial
de Loja propone un modelo de gestión que per-
mita desarrollar el sector productivo, con miras a
la planificación y gestión de las competencias en
mención, para lo cual ha considerado importante
la construcción de un mecanismo de gestión que
viabilice un escenario multidisciplinario público-
privado a nivel provincial que permita mejorar la
competitividad territorial.
459
 El Modelo deseado generado en la fase de Pro-
puesta, ha establecido la estrategia basada en el
fondo agro productivo, componente productivo
provincial que le permitirá dinamizar estos secto-
res pero además mejorar condiciones actuales del
territorio, en aporte a la seguridad alimentaria, au-
mentar el empleo y generación de ingresos, mejorar
la infraestructura productiva, así como el impulso
de la generación y prestación de servicios comple-
mentarios que permita trabajar en el desarrollo y
fortalecimiento institucional del sector productivo
con articulación institucional.
El modelo de gestión del Gobierno Provincial arti-
cula su accionar con las instancias institucionales,
tales como: RIDRENSUR, VIALSUR, GESTION AM-
BIENTAL, PATRONATO y sus agendas provinciales:
riego, productiva, gestión ambiental, vialidad, ener-
Mapa 6 – 2: Gestión integral articulada
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO
Elaboración: GPL, 2011
Este modelo integral incorpora a todos los demás
componentes como son: Riego, Gestión Ambiental
y Vialidad, además de los estructurantes de comu-
nicación y energía; como un instrumento de ges-
tión además se ha determinado el Programa de In-
versiones de la Agenda Productiva Provincial que
contiene la estrategia de negociación, concertación
público-privada, movilización y apalancamien-
to de recursos, esto sobre la base de la definición
460
gía y conectividad, con base en el componente agro
productivo provincial, instrumentos de gestión que
aportan a la gobernabilidad, competitividad, equi-
dad y manejo sustentable de recursos de la provincia.
Su construcción ha sido un proceso participati-
vo, dinámico e incluyente entre actores públicos
y privados, estableciendo acuerdos a nivel técnico
y político que permitan direccionar el recurso pú-
blico a la ejecución de las iniciativas que aquí se
proponen, convirtiéndose en una herramienta de
concertación y negociación.
JA
Esto nos permitirá construir y articular políticas de
fomento productivo y sus respectivos instrumentos
LO
de implementación definidos por los diferentes ni-
veles de Gobierno, así como iniciativas públicas
y/o privadas en beneficio del sector, para lograr una
mayor inclusión económica y social en la Provincia.
DE
L
IA
de proyectos acorde a los principios de la agen-
da productiva Provincial. Esta propuesta contiene
un banco de 60 perfiles de proyectos alineados a
los sectores productivos que serán el objetivo de la
gestión de este componente.
La competencia exclusiva de planificar, construir,
operar y mantener sistemas de riego, ha permitido
consolidar el Plan Provincial de Riego (PPR), que
 permitirá ejercer esta competencia para la pres-
tación de un servicio público con equidad en el
territorio, que inserte a los regantes en su gestión
para potencializar procesos productivos articula-
dos y acorde con la agenda productiva provincial,
optimizando la gestión del recurso agua con miras
a fortalecer la seguridad y soberanía alimentaria,
la creación de fuentes de trabajo y el desarrollo
agroproductivo.
En el mes de julio de 2011, por medio de la Re-
solución Nro. 0008-CNC-2011 resuelve transferir
la competencia de planificar, construir, operar y
mantener sistemas de riego y drenaje a favor de los
gobiernos autónomos descentralizados provincia-
les del país, generando un modelo de gestión espe-
cifico en atención a :
• Construir nueva infraestructura de riego.
• Implementación y asunción efectiva de la
competencia de planificar construir, operar y
mantener sistemas de riego y drenaje en los si-
guientes casos: sistemas que ya han sido estre-
gados a las juntas o asociaciones de regantes;
en los sistemas que aún no han sido entregados
a las juntas o asociaciones de regantes; en los
NC
sistemas que están bajo la gestión actual de
los gobiernos provinciales; en los sistemas de
riego publico/comunitarios, individuales o aso-
VI
ciativos, y en los sistemas de drenaje existentes
o que construyeran.
O
Este nuevo escenario, marca una alianza directa
entre el organismo nacional rector de la política de
PR
riego y los actores territoriales que son los Gobier-
no Provinciales.
NO
Para ello Plan Provincial de Riego (PPR ha desa-
rrollado una propuesta inicial para establecer en
forma conjunta con los regantes organizados de la
provincia el Plan de Riego Provincial de Loja, que
ER
incorpora a mas todas las propuestas existentes que
requieren una actualización y ajuste a los nuevos
elementos de desarrollo integral vigentes, la gene-
BI
ración de este modelo moderno y sobre todo con
GO
un enfoque de integralidad anclado a la agenda
productiva y coordinado con la gestión de conecti-
vidad vial y gestión ambiental de la Provincia.
De igual forma para la gestión ambiental y las obras
en cuencas y microcuencas se ha establecido el
Sistema de Gestión Ambiental Provincial (SIGAP),
el cual contiene los lineamientos estratégicos en
el territorio sobre calidad ambiental, obras para el
manejo integral de cuencas (en coordinación con
las directrices nacionales de competencia), coordi-
nación institucional para el manejo de áreas pro-
JA
tegidas y bosques protectores y sobre todo la arti-
culación a la Agenda Productiva Provincial para el
LO
uso y manejo sostenible de las fuentes productoras
del recurso hídrico.
DE
6.1.3 Componente de Co-
nectividad Integral
L
Aspecto fuertemente ligado a la producción de la
IA
provincia es la vialidad, la misma que garantiza la
movilidad y transporte de los productos agrícolas
y pecuarios, desde y hasta los distintos centros de
comercialización y consumo del país, así como a
la población urbana y rural de la provincia, garanti-
zando el fácil acceso a los bienes y servicios.
En el aspecto vial se ha establecido una programa-
ción definida en torno a los sectores productivos y
núcleos poblacionales de la provincia. En los ac-
tuales momentos el mecanismo para viabilizar esta
programación son los 29 estudios de consultoría de
las principales vías de integración vial tanto interna
como externa, los mismos que tienen como objeti-
vo contar con una red vial provincial que permita
la comunicación productiva y humana para dina-
mizar el comercio, la movilidad social y económi-
ca de la provincia.
Si bien las inversiones en vialidad resultan de gran
magnitud, el paso inicial está dado para emprender
el proceso de gestión e inversión correspondiente.
461
 Mapa 6 – 3: Inversiones en estudios viales
NC
VI
Elaboración: GPL, 2011
O
Con la misma importancia se ha establecido el
modelo de acceso democrático a la información,
PR
comunicación e interconexión provincial, este mo-
delo plantea un escenario hacia la modernidad en
estos aspectos, para lo cual se ha establecido va-
rios mecanismos sobre la base de la propuesta de
NO
conectividad provincial, esto permitirá el impulso
articulado de procesos de desarrollo a nivel provin-
cial, cantonal y parroquial e incluso regional. Un
elemento sustancial de este proceso es la democra-
ER
tización de la información, acortando la brecha del
analfabetismo digital.
BI
La conectividad provincial permitirá la interco-
nexión de los 16 cantones y 77 parroquias rurales a
GO
través del enlace de datos con el uso de fibra óptica
permitiendo brindar servicios como: transporte de
datos, internet, servicios de telecomunicaciones (te-
lefonía), gobierno electrónico (mediante herramien-
462
JA
LO
DE
L
IA
tas modernas que faciliten la gestión de servicios pú-
blicos), accesibilidad al comercio electrónico, etc.
La concepción técnica de la propuesta inicia con la
implementación de un DATACENTER ubicado en la
ciudad de Loja, el cual administrará y gestionará los
servicios del sistema. Se plantea la estructuración
de una red con tres componentes: un anillo central
de fibra óptica de 24 hilos (CORE) o red de traspor-
te, la red de distribución con línea de fibra óptica
de 12 hilos y por último la red de acceso median-
te la tecnología inalámbrica hasta el usuario final.
Esta propuesta está articulada con el Ministerio de
Telecomunicaciones y Sociedad de la Información
a nivel nacional y la Empresa Eléctrica Regional del
Sur a nivel regional, en el marco de las competen-
cias y roles correspondiente.
 Mapa 6 – 4: Conectividad

JA
LO
DE
L
IA
NC
VI

Elaboración: GPL, 2011

O

Otro mecanismo de gestión propuesto es la imple- tructura de datos espaciales), generando la actuali-
PR

mentación del Sistema de Información de Indica- zación interactiva de información georeferenciada

dores Territorial de Loja (SIITE), que permitirá un de los elementos de cada nivel de gobierno y nodos
tratamiento moderno de la información espacial de información. Este sistema estará articulado con
territorial, mediante una centralización del flujo de el sistema nacional de información, enlazándose a
NO

información bajo la modalidad de una IDE (infraes- una red nacional integral.
ER
BI
GO

463
 Figura 6 – 1: Esquema de estructura del SIITE
NC
O VI
Elaboración: GPL, 2011
PR
6.1.4 Componente de
NO
gestión energética territorial
ER
Las actuales condiciones de la oferta y demanda
eléctrica del Ecuador y su perspectivas de creci-
miento determinan la necesidad de disponer de
proyectos que entren a suministrar energía eléc-
BI
trica segura, confiable, de costos menores al valor
medio ofertado en el mercado y de menor impacto
GO
ambiental. En base a lo contemplado en el Art. 313
de la Constitución que establece los sectores estra-
tégicos como competencia exclusiva del Gobierno
Central y la posibilidad de articular la gestión de
éstos con los gobiernos descentralizados que ten-
gan la capacidad de hacerlo, el GPL como parte de
su modelo de gestión energética, conformó la em-
presa pública ENERSUR, la misma que gestiona la
puesta en marcha de varios proyectos energéticos
que beneficiarán a nuestra provincia, aprovechan-
do el recurso hidro energético existente en el sis-
tema fluvial en los límites con la vecina provincia
464
JA
LO
DE
L
IA
de Zamora Chinchipe, así como el potencial eólico
que posee Loja.
Con estos antecedentes el GPL a través de la em-
presa pública ENERSUR plantea en especial el
modelo de cogestión de los sectores estratégicos
energéticos, pues se inserta dentro de los sistemas
de ordenamiento territorial previstos en el PDOT.
Este modelo está encaminado a generar la sobera-
nía energética que Loja requiere para su desarrollo,
produciendo energía pura y renovable, consolidan-
do la seguridad productiva y de hábitat para un ade-
cuado desarrollo de los demás sistemas productivos.
El objeto social de ENERSUR E.P. es la promoción,
desarrollo y construcción de proyectos de genera-
ción con recursos naturales renovables en la Región
7 del país. En base a ello diseña y ejecuta proyec-
tos, tales como el Eólico Villonaco, Delsitanisagua
y el proyecto hidroeléctrico Palanda, con lo cual la
empresa buscar ser líder socialmente responsable
en el desarrollo y ejecución de proyectos de gene-
ración de energía renovable en el Ecuador.

El modelo busca potenciar a ENERSUR como em-
presa del Gobierno Provincial de Loja; desarrollar
proyectos y generar electricidad con fuentes reno-
vables de energía; mantener sustentabilidad social,
ambiental y económica y asegurar calidad, confia-
bilidad y precio competitivo. Para alcanzar el obje-
tivo antes señalado, el modelo plantea las siguien-
tes estrategias:
• Mejoramiento competitivo.
NC
• Sostenibilidad y desarrollo.
• Expansión y diversificación de la generación
eléctrica.
• Sostenibilidad financiera.
VI
• Gestión Integrada de sistemas de calidad, segu-
ridad, salud, ambiente y responsabilidad social.
O
Mecanismos de gestión del componente:
PR
Como mecanismo de gestión del componente se
establece así mismo los roles de cada actor a través
de los distintos proyectos de producción energética
ya señalados, los que con apoyo del Gobierno Na-
NO
cional y la participación de ENERSUR, contribuirán
de manera sustancial en su formulación y gestión.
Entre los principales proyectos en marcha, se citan
ER
los siguientes:
Figura 6 – 2: Proyectos en ejecución
BI
GO
Elaboración: GPL, 2011
Cuadro 6 – 1: Plan eólico de la provincia
JA
LO
Elaboración: GPL, 2011
La implementación de este modelo está en marcha,
DE
lo que permitirá a nuestra provincia consolidar la
soberanía energética pues la energía que proyecta-
mos producir abastecerá a nuestras necesidades de
energía, en especial para dar seguridad los sectores
L
productivos definidos en nuestra agenda productiva
provincial e incluso una capacidad de producción
IA
de excedentes energéticos, con mirar a consolidar
el componente de sostenibilidad financiera, tan ne-
cesaria para nuestro desarrollo.
6.1.5 Componente
de participación ciudadana
Bajo los planteamientos constitucionales (Art. 95
de la Constitución) la nueva concepción de la ges-
tión territorial está basada en una activa y protagó-
nica participación ciudadana. El modelo de gestión
incorpora dentro de sus componentes el sistema
provincial de participación ciudadana, mediante la
aplicación de la normativa prevista en la Ley Orgá-
nica de Participación Ciudadana. Este mecanismo
es un conjunto de propuestas que determinan la
actoría de la ciudadanía desde la planificación, la
gestión e inversión.
El modelo de empresas públicas materializa esta
propuesta de forma categórica, pues siendo, los di-
rectorios las máximas autoridades de estas unida-
des de gestión provincial, se constituyen en actores
directos del servicio público ya que el marco nor-
mativo de la Ley de Empresas Publicas establece
que la participación ciudadana tendrá poder de de-
cisión, planificación, gestión, seguimiento, veedu-
ría; es por ello que representantes de la ciudadanía
son parte constitutiva de los directorios correspon-
dientes de las empresas.
465
 Se ha establecido la propuesta del Sistema Provin- Figura 6 – 3: Instancias y mecanismos del sistema
de participación ciudadana
cial de Participación Ciudadana (SPPC) y su res-
pectivo modelo de ordenanza (a ser aprobada por
el Consejo Provincial) para su implementación, el
siguiente esquema muestra la propuesta en forma
general:

JA
LO
Elaboración: GPL, 2011

DE
Figura 6 – 4: Instancias y actores del sistema de participación ciudadana

L
IA
NC
O VI
PR
NO
ER
BI

Elaboración: GPL, 2011

GO

6.1.6 Componente de Ges-

tión Articulada Provincial
La capacidad legal otorgada en el COOTAD, en el
Art. 42, que norma la planificación articulada con
las demás instituciones del sector público y actores
de la sociedad, en el marco de las competencias y
con los niveles nacionales, regionales, cantonales
y parroquiales, crea la necesidad de implementar
un modelo de gestión que facilite y ejecute estas
disposiciones. Además la misma ley en sus Art.s
105 al 162 sobre la descentralización establece
todo el proceso que se deberá cumplir a efectos
de consolidar una verdadera descentralización del
Estado.

466
 Figura 6 – 5: Sectores de intervención y responsabilidad

JA
LO
DE
Elaboración: GPL, 2011

Figura 6 – 6: Procesos descentralizados del estado

L
IA
NC
O VI
PR
NO

Elaboración: GPL, 2011

ER

Con estas consideraciones, el modelo propone

aplicar la normativa referida en las tres fases bási-
cas de servicio público, como son la planificación,
BI

la gestión y la inversión, respetando los elementos,

actores y roles de todos los integrantes en el territo-
rio, en un conjunto de acciones de consenso e inte-
GO

gración técnico política, que permita una armonía

y complementariedad con el modelo nacional de
desarrollo.

Elaboración: GPL, 2011

467
 El éxito del PDOT provincial depende en gran me-
dida del grado de coordinación y articulación que
debe existir entre los distintos niveles de gobierno y
la sociedad en su conjunto. Para ello primeramente
se ha constituido la instancia que integra a los GAD
e instituciones del régimen dependiente presentes
en la provincia: la Mesa Técnica de Articulación Te-
rritorial META la cual se detalla en el punto 6.2.3.
Figura 6 – 8: Esquema de la gestión e inversión
Elaboración: GPL, 2011
6.1.7 Componente
de integración binacional
VI
Nuestra provincia limita territorialmente con el
O
Perú, el proceso de integración nacional empezó a
aplicarse el 26 de Octubre de 1998 en Brasilia con
PR
la firma del Acuerdo de Paz entre Ecuador y Perú,
el mismo que superó definitivamente la etapa de
desconfianza que existía entre ambos países. Ello
permitió a los dos países afianzar y profundizar una
NO
auténtica relación de amistad, buena vecindad,
pleno entendimiento, cooperación e integración.
ER
Estos acuerdos básicamente son los siguientes:
• Acuerdo Amplio Ecuatoriano Peruano de Inte-
BI
gración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad.
• Convenio sobre Tránsito de Personas, Vehícu-
los, Embarcaciones Marítimas y Fluviales y Ae-
GO
ronaves.
• Convenio de Aceleración y Profundización del
Libre Comercio entre el Ecuador y Perú.
• Acuerdo para el desarrollo del Proyecto Bina-
cional Puyango– Tumbes.
• Plan Binacional de Desarrollo de la Región
Fronteriza Ecuatoriano-Peruana.
Si bien ha transcurrido varios años desde este ini-
cio, se ha identificado la necesidad de implementar
un modelo de gestión binacional desde los actores
468
territoriales, es decir de abajo hacia arriba, salva-
guardando la política bilateral de soberanía. Este
modelo necesariamente deberá ser concebido en
forma conjunta, de tal forma que se constituya en
un instrumento vinculante.
JA
LO
Fuente: Plan Binacional
El Proyecto de Fortalecimiento de la Cuenca Bina-
cional Catamayo-Chira, dentro de su gestión ela-
DE
boró el Plan de Ordenamiento Manejo y Desarro-
llo de la Cuenca Transfronteriza Catamayo- Chira
(POMD), con apoyo financiero de la AECID, este
instrumento se constituye en importante herramien-
L
ta para el desarrollo provincial, sus lineamientos
y propuestas, en el marco de las competencias de
IA
los GAD, son insumos valiosos para la formulación
del PDOT, de modo que se convierte en elemento
NC
soporte que fortalece las relaciones binacionales.
Aquello comenzó a concretarse en el proceso de
transferencia del proyecto Catamayo Chira al Go-
bierno Provincial de Loja, lo cual no sólo implica
transferir bienes y recursos materiales, sino sobre
todo, los estudios, tecnología, capacidades, linea-
mientos y propuestas contenidas en el POMD.
El proceso de afianzamiento de la relación bina-
cional continuará en los años venideros, por ello el
15 de abril del 2011 en la ciudad de Piura se firmó
el “ACUERDO DE COOPERACIÓN BINACIONAL
ENTRE EL GOBIERNO PROVINCIAL DE LOJA Y EL
GOBIERNO REGIONAL PIURA” en dicho docu-
mento constan los puntos siguientes:
• Reafirmar solemnemente la amistad ecuato-
riana-peruana, y reiterar que la integración de
nuestros pueblos es un anhelo que debe con-
cretarse en aras del desarrollo y hermandad de
nuestros países.
• Validar la propuesta para la conformación y
funcionamiento del Comité de Coordinación
Binacional (CCB) del Gobierno Provincial de
Loja y del Gobierno Regional Piura, en el mar-
co de la gestión integral de la cuenca transfron-
teriza Catamayo-Chira, Ecuador-Perú.
• Apoyar la conformación y funcionamiento del
Comité de Coordinación Binacional del Go-
bierno Provincial de Loja y del Gobierno Re-
gional Piura.
 • Considerar al Plan de Ordenamiento, Mane-
jo y Desarrollo de la Cuenca Transfronteriza
Catamayo-Chira -POMD, como un importante
instrumento directriz para la planificación y
gestión del Comité de Coordinación Binacio-
nal (CCB).
En este contexto tanto el Gobierno Regional Piura
– Perú como el Gobierno Provincial de Loja – Ecua-
dor, han manifestado su compromiso por seguir
fortaleciendo la intervención transfronteriza con-
junta, que ha venido implementando el proyecto
binacional Catamayo – Chira en sus dos etapas.
Para ello es necesario implementar un mecanismo
de coordinación binacional entre el Gobierno Re-
gional Piura y el Gobierno Provincial de Loja den-
tro del marco de sus competencias para la gestión
integral del territorio común, en especial la gestión
de la cuenca binacional referida, la misma que
ocupa el 67% del territorio de la Provincia de Loja.
Los mecanismos esperados como fruto del acuerdo
binacional, serán:
• El mecanismo legal binacional que permita el
NC
funcionamiento del CCB teniendo en cuenta
las competencias de las instancias que lo con-
forman.
VI
• El acuerdo de roles institucionales (razón de
ser) del CCB en el marco del proceso de desa-
O
rrollo fronterizo.
PR
• La estructura orgánica y funcional en el Go-
bierno Provincial de Loja y en el Gobierno re-
gional de Piura (operativa y financiera).
NO
• Los lineamientos estratégicos, plan de acción y
presupuesto estimado para la puesta en marcha
y funcionamiento inicial del CCB.
ER
• Definir una o dos líneas estrategias de acción,
común a ambos países en el marco del POMD,
BI
logrando identificar, valorar, consensuar dos o
más macro proyectos binacionales fronterizos,
que permitan el inicio del ejercicio del mode-
GO
lo planteado, estableciéndolos en el nivel más
avanzado, sobre la base de perfil de prefactibi-
lidad, listos para la gestión y financiamiento.
En tal virtud es compromiso del GPL impulsar el
proceso de relación binacional con el hermano
país, de modo que se lleven a la práctica las pro-
puestas de desarrollo transfroterizo.
6.1.8 Componente
de desconcentración
administrativa institucional
En base a los principios y mandatos constituciona-
les y legales, el Gobierno Provincial de Loja ha in-
corporado en su modelo de gestión, la creación de
empresas públicas como estrategia para impulsar
la desconcentración del servicio institucional en la
provincia. Las siguientes son las empresas constitui-
JA
das hasta el momento: Empresa Pública de Riego y
Drenaje del Sur RIDRENSUR E. P; Empresa Pública
LO
de Desarrollo Productivo y Agropecuario del Sur
DEPROSUR E.P; Empresa Pública de Vialidad del
Sur VIALSUR E.P y Empresa Regional de Energías
Renovables y Desarrollo Humano ENERSUR E.P.
DE
Las empresas públicas del GPL tienen como fin
la prestación de servicios públicos, el aprovecha-
miento sustentable de recursos naturales y bienes
L
públicos y en general del desarrollo de activida-
IA
des económicas que correspondan al Estado; éstas
funcionan como sociedades de derecho público,
con personalidad jurídica, autonomía financiera,
económica, administrativa y de gestión con altos
parámetros de calidad y criterios empresariales
económicos, sociales y ambientales. En los direc-
torios de las Empresas Públicas se ha incorporado
la representación ciudadana, cuya elección se rea-
lizara mediante colegios electorales, esta selección
se hará entre organizaciones sociales cuya temáti-
ca central se relaciona con la misión de cada em-
presa, a más se cuenta con la representación de
las cámaras de la producción y de organizaciones
sociales de consumidores.
En el gráfico siguiente se muestra el rol y los servi-
cios que prestan las empresas públicas del GPL con
la finalidad de coadyuvar al desarrollo integral de
la provincia.
Figura 6 – 9: Roles y servicios
de las empresas públicas del GPL
Elaboración: GPL, 2011
469
 Figura 6 – 10: Fundamento legal responsabilidad y en general demandan un alto
del modelo de empresas públicas.
grado de esfuerzo tanto personal como grupal para
cumplir las metas propuestas. Las relaciones de tra-
bajo pasaron de una era industrial en la cual el em-
pleado se concentraba en una sola tarea, a la etapa
actual de administración por objetivos. “Antes las
personas permanecían ocho horas diarias hacien-
do diferentes actividades sin importar si alcanza-
ban o no alguna meta, mientras que ahora se de-
dican a cumplir efectivamente el propósito por el
cual fueron contratadas”2. El trabajo por resultados
transforma ciertas prácticas laborales y revalúa la

JA
relación entre el desempeño y la permanencia en
un puesto. Bajo este modelo, en el Gobierno Pro-

LO
vincial de Loja la productividad de cada empleado
será remunerada proporcionalmente de acuerdo
con los logros que obtenga y no se limitará solo a la
antigüedad, al rango o al tipo de relación laboral.

DE
El pago por méritos y resultados incrementará la
Elaboración: GPL, 2011 productividad, conservará el talento humano den-
tro de la institución y favorecerá tanto a la entidad
como al empleado.
6.1.9 Componente de

L
eficiencia en el servicio
público-gestión por
IA
El GPL con su modelo de gestión se suma a la
construcción de un Estado eficiente, para ello se
requiere que su personal sea eficaz en el trabajo;
NC
efectivo, en el aprovechamiento óptimo del tiem-
resultados po; y eficiente, obteniendo mayores resultados con
el empleo de menor tiempo y recursos. Este es el
VI

Hoy en día las dinámicas laborales son más exi- modelo que implementará el Gobierno Provincial
gentes pero a la vez flexibles, requieren de mayor de Loja para la ejecución del PDOT.
O

Figura 6 – 11: Modelo de gestión por resultados

PR
NO
ER
BI
GO

Elaboración: GPL, 2011

6.1.10 Componente de
sostenibilidad financiera nanciera, considerando la política nacional de des-
centralización, y sobre todo en la apertura desde el
El Gobierno Provincial de Loja centra su modelo Gobierno central para apoyar este proceso revolu-
de gestión económica en la auto sostenibilidad fi- cionario.

2Jorge Aguilera, docente universitario y gerente de Imagen People, (empresa de investigación y estrategias de comunicación).

470
 6.1.10 Componente de
sostenibilidad financiera
El Gobierno Provincial de Loja centra su modelo de
gestión económica en la auto sostenibilidad financie-
ra, considerando la política nacional de descentrali-
zación, y sobre todo en la apertura desde el Gobier-
no central para apoyar este proceso revolucionario.
Este modelo complementa esta política nacional y
es el mecanismo que permitirá en forma práctica
ejercer autonomía provincial, integrada a la polí-
tica nacional, disminuir la dependencia del Estado
Central en aspectos financieros, y afianzar el régi-
men autonómico. Para ello el Gobierno Provincial
de Loja impulsa la capacidad de autogestión de
las empresas públicas, a través de una gestión em-
presarial que le permita generar excedentes. Estos
excedentes permitirán a la institución cumplir sus
metas en especial en los aspectos como:
• Ampliar la cobertura de acción de cada empre-
sa, pues con recursos propios generados por su
gestión podrán multiplicar sus intervenciones.
Esto será un proceso paulatino, pues todo cam-
NC
bio genera su propia inercia de desarrollo tanto
interno como externo; este primer año de ejer-
cicio del modelo ya hemos podido evidenciar
VI
la generación de recursos frescos que no estu-
vieron en el presupuesto inicial que subsidio el
O
Gobierno provincial.
PR
• La generación de estos nuevos recursos permi-
tirán que en la curva media de gestión de cada
empresa puedan solventar sus gastos operati-
vos, remplazando lo que actualmente es subsi-
NO
diado por el GPL y canalizarlo netamente para
inversión; inclusive poder fortalecer la empresa
a nivel de infraestructura operativa y de remu-
ER
neraciones salariales.
• Partes de estos nuevos recursos serán canali-
zados a la implementación de la de Economía
BI
Popular y Solidaria, política fundamental para
GO
generar una equidad y sostenibilidad produc-
tiva en el territorio de acuerdo a la especifici-
dad de cada empresa, consolidando la política
nacional de desarrollo endógeno con enfoque
basado en derechos humanos (EBDH).
El Art. 1 de la Ley de Economía Popular y Solidaria
señala que este modelo de economía es “la forma
de organización económica, donde sus integrantes,
individual o colectivamente, organizan y desarro-
llan procesos de producción, intercambio, comer-
cialización, financiamiento y consumo de bienes y
JA
servicios, para satisfacer necesidades y generar in-
gresos, basadas en relaciones de solidaridad, coo-
LO
peración y reciprocidad, privilegiando al trabajo y
al ser humano como sujeto y fin de su actividad,
orientada al buen vivir, en armonía con la naturale-
za, por sobre la apropiación, el lucro y la acumula-
DE
ción de capital”.
Un punto esencial constituye la empresa ENERSUR,
cuya proyección estima la generación de recursos
L
permanentes para el GPL en base al marco cons-
IA
titucional y legal. Otro elemento importante en
orden a alcanzar la sostenibilidad financiera es la
puesta en marcha de proyectos mineros, en articu-
lación con el Estado y aprovechando las potenciali-
dades del territorio, para lo cual se prevé constituir
la Empresa Pública de minería. La optimización de
los recursos financieros, materiales y talentos hu-
manos de la institución, apunta directamente a la
sostenibilidad financiera de la misma.
El modelo permitirá una eficiencia del gasto y la
posibilidad de ser autosostenibles, pues la necesi-
dad de poder contar con recursos es innegable, los
actuales presupuestos son insuficientes para cubrir
la gran demanda del territorio, un ejemplo básico
es la vialidad rural con cerca de 6500 Km de vías
rurales; por ello ha sido necesario optar por un mo-
delo que genere recursos propios; así, proyectos
de cogestión como el eólico Villonaco, Palanda y
Delsitanisagua, son claras alternativas para contar
con recursos permanentes, que mejoren las finan-
zas para el desarrollo provincial.
471
 Figura 6 – 12: Esquema del modelo de sostenibilidad financiera
NC
VI
Elaboración: GPL, 2011
O
PR
6.1.11 Componente de or-
ganización social y partici-
NO
pación ciudadana
Como Gobierno Provincial y en atención a las es-
ER
trategias nacionales de vinculación de la sociedad
en la gestión pública, se ha establecido como un
modelo institucional, el fomento y la articulación
BI
de la organización social y la participación ciuda-
dana, que de manera incluyente incorpore en la
gestión pública la participación de las ciudadanas
GO
y ciudadanos en forma individual y colectiva, en la
toma de decisiones y planificación de los asuntos
públicos, con enfoques de género, interculturali-
dad e intergeneracional. Para el efecto en la estruc-
tura del GPL se ha conformado la Unidad de Orga-
nización y Participación Ciudadana.
A continuación se detallan los componentes rela-
cionados con la organización y participación ciu-
dadana que son parte del Modelo de Gestión del
GPL.
472
JA
LO
DE
L
IA
6.1.11.1 La Agenda de Igualdad de
oportunidades
Como mecanismo de gestión, el Gobierno Provin-
cial de Loja, con apoyo del Proyecto de Gestión In-
tegral de la Cuenca Catamayo-Chira y la Comisión
de Transición hacia el Consejo Nacional de las Mu-
jeres y la Igualdad de Género, elaboró la Agenda
de Igualdad, No Discriminación y Buen Vivir de las
Mujeres de la Provincia de Loja, la misma que tiene
por objeto principal desarrollar e institucionalizar
una estrategia de transversalización del enfoque
de género para la implementación de políticas de
igualdad entre mujeres y hombres, en correspon-
dencia a los mandatos constitucionales, al Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Partici-
pativa y el Plan Nacional del Buen Vivir.
La Agenda de Igualdad, No Discriminación y Buen
Vivir de las Mujeres de la provincia de Loja, presen-
tada oficialmente a la ciudadanía el 25 de noviem-
bre de 2011, se compone entre otros, de capítulos
relacionados con la situación de vida de las muje-
 res en la provincia; los marcos legales y operativos
favorables a la igualdad; las líneas estratégicas a ser
observadas e incluidas en los planes de desarrollo
y/o de gestión tanto de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados GAD, como de instituciones pú-
blicas que intervienen a nivel provincial en temas
de relevancia para el mejoramiento de las condi-
ciones de vida de las mujeres, la disminución de
brechas que las afectan y para construir la igualdad
real en la provincia de Loja. El mecanismo para la
operativización e implementación de la Agenda y
su transversalización en el PDOT, está a cargo de la
División de Equidad Social, Género y Participación
del Gobierno Provincial.
NC
Fuente: Portada de la Agenda de Igualdad
VI
6.1.11.2 Comisión de género
O
del GPL
PR
El COOTAD en su Art. 327 dispone que “Las comi-
siones serán permanentes; especiales u ocasiona-
les; y, técnicas. Tendrán la calidad de permanente,
al menos, la comisión de mesa; la de planificación
NO
y presupuesto; y, la de igualdad y género… La co-
misión permanente de igualdad y género se encar-
gará de la aplicación transversal de las políticas de
ER
igualdad y equidad; además fiscalizará que la ad-
ministración respectiva cumpla con ese objetivo a
través de una instancia técnica que implementará
BI
las políticas públicas de igualdad en coordinación
con los Consejos Nacionales de Igualdad de con-
formidad con la Constitución”.
GO
En cumplimiento a esta disposición el Consejo Pro-
vincial de Loja, el 19 de agosto del 2011 conformó
la Comisión Permanente de Igualdad y Género del
Gobierno Provincial, la misma que tiene como fi-
nalidad la generación de políticas en beneficio de
las mujeres de la provincia de Loja. Esta comisión
trabajará en estrecha coordinación con las instan-
cias de participación contempladas en el PDOT. La
Comisión está integrada por tres consejeras y dos
consejeros provinciales, entre los que se encuentra
el Viceprefecto provincial.
6.1.11.3 Componente de atención
a grupos prioritarios del Patronato
Provincial de Amparo Social
Dentro del Modelo del GPL, el Patronato Provincial
de Atención Social Prioritaria es una institución de
servicio social cuya misión es atender a los grupos
prioritarios de niñas, niños, adolescentes, adultos/
as mayores, mujeres embarazadas y personas con
discapacidad. La misma atención prioritaria recibi-
rán las personas en situación de riesgo, las víctimas
JA
de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil,
desastres naturales o antropogénicos.
LO
Siendo la solidaridad parte fundamental del mo-
delo de gestión provincial, a través del Patronato
Provincial de Atención Social Prioritaria se benefi-
DE
cia en forma directa a los grupos más vulnerables,
mediante la aplicación de los componentes de sa-
lud y asistencia social, con enfoques de ruralidad,
subsidiariedad, solidaridad y sostenibilidad.
L
IA
Este modelo se manejara en base a los siguientes
enfoques:
• La Ruralidad: Para ejercer su accionar en los
sectores rurales de nuestra Provincia.
• La Subsidiariedad: para privilegiar la gestión
de los servicios de atención prioritaria y polí-
ticas públicas con los niveles de gobierno más
cercanos a la población, con el fin de mejorar
su calidad y eficacia y alcanzar una mayor de-
mocratización y control social de los mismos.
• La Solidaridad: Para que el accionar del Patro-
nato compartan la construcción del desarrollo
justo, equilibrado y equitativo de las distintas
comunidades de la provincia, en el marco del
respeto de la diversidad y el ejercicio pleno
de los derechos individuales y colectivos. Para
ello la orientación estratégica está dirigida a
redistribuir y reorientar los recursos y bienes
públicos para compensar las inequidades entre
circunscripciones territoriales; garantizar la in-
clusión, la satisfacción de las necesidades bá-
sicas y el cumplimiento del objetivo del buen
vivir.
• La Sostenibilidad: Para erradicar el asistencia-
lismo crónico en estos sectores generando y
facilitando sus potencialidades y capacidades
para impulsar el desarrollo sostenible en pos
del bienestar de la población prioritaria, con-
virtiéndoles en actores productivos de la socie-
dad.
473
 Para el efecto, el Patronato Provincial de Atención
Social Prioritaria, desarrolla su acción a través de
líneas de acción dirigida a la atención en salud,
educaciones especiales, sociales y culturales, bajo
la gestión de proyectos dirigidos a los grupos prio-
ritarios de las zonas urbanas (en caso especial de
salud) y rurales de la provincia. Dentro de ello se
destaca la atención al adulto mayor y a los niños,
niñas y adolescentes con discapacidad, propor-
cionándoles rehabilitación, educación especial y
atención en salud.
Por otro lado el modelo apunta a la atención a
grupos de riesgo vinculados al consumo de dro-
gas ilícitas en edades comprendidas entre los 12
y los 25 años, lo que corresponde aproximada-
mente al 30% de la población total de la provincia
de Loja. Proyectos como el de la Comunidad Tera-
péutica que albergará hasta 30 adolescentes con
problemas de drogas y alcohol provenientes espe-
cialmente de los cantones fronterizos, son parte de
este modelo que centra su atención en los grupos
prioritarios de la provincia.
6.1.11.4 Red de protección
NC
a la niñez y adolescencia
El Art. 341 de la Constitución dispone que el “Sis-
VI
tema Nacional Descentralizado de Protección Inte-
gral a la Niñez y Adolescencia, será el encargado
O
de asegurar el ejercicio de los derechos de las ni-
ñas, niños y adolescentes” y el Art. 342 del mismo
PR
cuerpo constitucional contempla que “El Estado
asignará, de manera prioritaria y equitativa, los re-
cursos suficientes, oportunos y permanentes para
el funcionamiento y gestión del Sistema Nacional
NO
Descentralizado de Protección Integral a la Niñez
y Adolescencia” (SNDPINA).
ER
El Decreto Ejecutivo No. 179, publicado en el Re-
gistro Oficial Nro. 37 del 13 de junio de 2005, ex-
presa: ”Declárese política de Estado la protección
BI
integral de los derechos de los niños, niñas y ado-
lescentes ecuatorianos, con la finalidad de lograr
su desarrollo integral, en un marco de libertad, dig-
GO
nidad y equidad, para lo cual se requiere y convoca
la participación activa de todos los actores sociales
y políticos, a fin de aunar esfuerzos que permitan
avanzar en la consecución de las metas planteadas
en el Plan Nacional Decenal de Protección Integral
a la Niñez y Adolescencia”. Por su parte, el Plan
Nacional para el Buen Vivir en su objetivo 3, políti-
ca 3.4 establece la necesidad de “Brindar atención
integral a las mujeres y grupos de atención priorita-
ria, con enfoque de género, generacional, familiar,
comunitario e intercultural”.
474
Con base en las disposiciones constitucionales y
legales antes anotadas el GPL mediante Ordenanza
creó la Comisión Permanente Provincial de la Ni-
ñez Y Adolescencia, y el Comité Técnico Provincial
de la Niñez Y Adolescencia. Dicha comisión tiene
como objetivos:
a. Impulsar mecanismos de planificación, articula-
ción, coordinación y corresponsabilidad entre las
diferentes instancias del Sistema Nacional Descen-
tralizado de Protección Integral a la Niñez y Ado-
lescencia de Loja y los niveles de gobierno.
JA
b. Promover e implementar la política pública, me-
LO
diante la ejecución de la Agenda Social Provincial de
Niñez y Adolescencia y otras estrategias provincia-
les que den respuesta a problemáticas identificadas.
DE
c. Promover que los GAD de la Provincia, asignen
presupuestos específicos con prioridad absoluta a
fin de garantizar el cumplimiento de los planes,
programas y proyectos destinados al desarrollo in-
L
tegral de la niñez y adolescencia.
IA
La Comisión Permanente de la Niñez y Adolescen-
cia de la Provincia de Loja es una instancia interna
del Gobierno Provincial de Loja, forma parte de su
Modelo de Gestión y está conformada por cinco
consejeros o consejeras provinciales y la preside
el Prefecto o Prefecta Provincial o su delegado per-
manente.
La Comisión tiene los siguientes objetivos:
a. Promover acciones administrativas, financieras,
técnicas, para impulsar la conformación de me-
canismos de planificación, articulación, coordi-
nación y corresponsabilidad de los organismos e
instancias públicas y privadas del Sistema Nacional
Descentralizado de Protección Integral a la Niñez
y Adolescencia;
b. Vigilar el cumplimiento del Plan Operativo Anual
para la conformación, articulación y coordinación
interinstitucional e intersectorial (estado – socie-
dad civil);
c. Vigilar que en el cumplimiento de sus funciones
las autoridades locales de acuerdo a sus compe-
tencias garanticen la creación de partidas para el
fortalecimiento de los organismos del Sistema Na-
cional Descentralizado de Protección Integral a la
Niñez y Adolescencia y la implementación de pro-
gramas, proyectos y servicios direccionados;
d. La Comisión Permanente de la Niñez y Adoles-
cencia garantizará que los GAD incorporen en su
planificación administrativa, financiera y técnica
 los requerimientos y demandas de niños, niñas y
adolescentes.
6.1.11.5 Programa de inserción
de los jóvenes
Nuestro modelo así mismo plantea la incorpora-
ción de un segmento importantísimo de la socie-
dad como son los jóvenes, de tal forma que la ges-
tión pública mantenga su condición de integral,
siguiendo los lineamientos de lo intergeneracional
establecidos en nuestra Constitución. Para ello se
ha planteado un mecanismo de gestión que será
discutido, construido y ejecutado por los jóvenes,
en donde el rol de GPL será de articular y facilitar
este proceso.
Ambos actores permitirán insertar los sentires, in-
quietudes, pero sobretodo las propuestas que de-
ben empezar a formarse desde esta temprana edad,
en la gestión de nuestra provincia, atendiendo a
sus expectativas juveniles en corresponsabilidad
al quehacer público. Asimismo, incorporarse a co-
nocer y participar de todos los componentes que
NC
constituyen el nuevo modelo de gestión del GPL.
Para ello es necesario iniciar un proceso de forta-
VI
lecimiento organizativo, de generación de capaci-
dades, fomento de emprendimientos en liderazgo,
cultura, arte y productividad, proceso incluyente en
O
el ámbito geográfico, funcional y sectorial, incorpo-
rándose al mecanismo de articulación META para
PR
una aplicación ordenada e integral de sus objetivos.
Al ser un proceso nuevo este modelo está en plena
NO
construcción para lo cual el GPL ha incorporado
a través de una de sus unidades, un equipo mul-
tidisciplinario de jóvenes quienes han iniciado el
proceso de construcción de este modelo, pues so-
ER
lamente los jóvenes pueden construir un modelo
para jóvenes, con su propia visión y objetivos.
BI
6.2 Instancias vinculadas
GO
con la planificación
participativa
Por mandato constitucional y legal el PDOT será
implementado a través del sistema de participación
ciudadana el cual cumple con lo dispuesto en el
Art. 100 de la Constitución que estipula que “Todo
nivel de gobierno conformará instancias de partici-
pación con autoridades electas, representantes del
régimen dependiente y de la sociedad”.
Los elementos de la planificación que integran el
sistema de participación ciudadana son el conjun-
to ordenado de instancias, mecanismos, normas y
procedimientos que de manera específica se refie-
ren a los espacios (dónde), mecanismos (cómo) e
instrumentos (con qué) que regulan la participa-
ción ciudadana como derecho en toda la gestión
de Gobierno Provincial de Loja.
6.2.1 Consejo Provincial
JA
de Planificación (CPP)
LO
El Art. 28 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas establece la conformación de los
Consejos de Planificación mediante acto normati-
DE
vo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
en tanto que en su Art. 29 define sus funciones,
lo cual guarda concordancia con lo dispuesto en
el Art. 304 del Código Orgánico de Organización
L
Territorial, Autonomía y Descentralización, que
hace alusión al Sistema de participación ciudada-
IA
na, siendo necesario regular mediante el presente
acto normativo.
A su vez el Art. 300 del COOTAD dispone en forma
imperativa que: “Los consejos de planificación par-
ticipativa de los gobiernos autónomos descentrali-
zados participarán en el proceso de formulación,
seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán
resolución favorable sobre las prioridades estraté-
gicas de desarrollo como requisito indispensable
para su aprobación ante el órgano legislativo co-
rrespondiente”.
El Art. 66 de la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana, dice: “Los consejos locales de plani-
ficación.- Son espacios encargados de la formula-
ción de los planes de desarrollo, así como de las
políticas locales y sectoriales que se elaborarán a
partir de las prioridades, objetivos estratégicos del
territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las
instancias de participación; estarán articulados al
Sistema Nacional de Planificación. Estos consejos
estarán integrados por, al menos un treinta por
ciento (30%) de representantes de la ciudadanía.
Serán designados por las instancias locales de parti-
cipación del nivel de gobierno correspondiente. Su
conformación y funciones se definirán en la ley que
regula la planificación nacional”.
Según lo dispuesto en el Código Orgánico de Pla-
nificación y Finanzas Públicas, el Consejo Provin-
cial de Planificación se conforma de la siguiente
manera:
475
 a. El Prefecto/a Provincial o su delegado/a, quien
preside el CPP;
b. Una consejera o consejero provincial designado
por el Consejo Provincial de Loja, con su respecti-
vo suplente;
c. Fortalecer la democracia con el impulso perma-
nente a mecanismos de transparencia, rendición de
cuentas y control social.
d. Fortalecer la formación y comunicación ciuda-
dana permanente.

c. El/La Coordinador/a de Gobernabilidad, Plani-

ficación y Desarrollo Territorial del Gobierno Pro- 6.2.2.1 Integrantes del Parlamento
vincial de Loja.
Provincial Participativo, PPP
d. Tres técnicos del GPL nombrados por el/la

JA
Prefecto/a Provincial. a. Aproximadamente 80 representantes de la ciu-
dadanía, 12 provenientes de los directorios de las

e. El 30% del total de integrantes del Consejo de
Planificación, serán representantes de la ciudada-
nía, nombrados por las instancias de participación
provincial (3 en total).
LO
empresas públicas, 28 representantes de las cuatro
zonas desconcentradas, hasta 20 organizaciones
sociales de nivel provincial que representen a las
diversidades y hasta 20 organizaciones funcionales

f. Un representante principal de los municipios de
la Provincia de Loja, con su respectivo suplente.
DE
relacionadas con las competencias del Gobierno
Provincial debidamente integradas al parlamento.
b. 94 Autoridades electas del nivel provincial, can-

L
tonal y parroquial.

6.2.2 Parlamento Provincial IA

c. Aproximadamente 80 representantes del régi-
men dependiente de la provincia de Loja.
Participativo (PPP)
NC
3

En la provincia de Loja se denominará Parlamento

Provincial Participativo, a la instancia y mecanismo
6.2.2.2 Funcionamiento del PPP
VI

de participación integrada por autoridades electas,

El Parlamento Provincial Participativo se reunirá dos
representantes del régimen dependiente y repre-
veces al año y extraordinariamente cuando el caso
O

sentantes de la sociedad civil que establece el art.

amerite, será convocada por el Prefecto o Prefecta.
100 de la Constitución.
PR

Comisión (colectivo) de Dirección y ejecución:

Objetivos.
El Parlamento Provincial Participativo tendrá en el
Esta instancia mixta tiene como objetivos:
NO

nivel directivo la presidencia del Parlamento que

asumirá el Prefecto o la Prefecta y su alterno/a será
a. Delinear objetivos, metas y líneas de política en
el Vice Prefecto o la Vice Prefecta.
los temas de competencia del Gobierno Provincial.
ER

El nivel de ejecución o secretaría técnica la asu-

b. Ser parte activa de la elaboración, seguimiento,
mirá el Consejo Provincial de Planificación, que
evaluación y retroalimentación del PDOT provincial.
ejecutará acuerdos y mandatos del Parlamento Pro-
BI

vincial Participativo.
c. Aportar a mejorar y optimizar la calidad de la
inversión pública del GPL elaborando y evaluando
GO

Todas las personas que integran el Parlamento Pro-

participativamente los presupuestos anuales
vincial Participativo se incorporarán a las mesas
temáticas de trabajo relacionadas con los sistemas
a. Integrar un colectivo de coordinación y discusión
del PDOT provincial conforme su afinidad temáti-
temática que ejecute las decisiones de la asamblea
ca: Sistema Ambiental, Sistema Económico, Siste-
del parlamento en el marco de los acuerdos esta-
ma Sociocultural, Sistema Político – Institucional,
blecidos y lo que estipula la constitución y la ley.
Sistema de Asentamientos Humanos, Sistema de
Movilidad, Energía y Conectividad.
b. Evaluar la gestión del colectivo de coordinación
y representación.

3 Tomado del documento Sistema Único de Participación Ciudadana-GPL 2011

476
 6.2.2.3 Representación
Todas las personas debidamente acreditadas en el
Parlamento se integra en seis mesas temáticas re-
lacionadas con los subsistemas del PDOT, para el
efecto en cada mesa de eligen tres representantes
principales y tres alternos 1 por cada sector del
Parlamento (autoridad, régimen dependiente, so-
ciedad civil) la representación de cada mesa será
paritaria representativa de la diversidad.
De entre las seis personas que representan a la so-
ciedad civil en las mesas se designan a las personas
que se integran al Consejo Provincial de Planifi-
cación en representación de la ciudadanía como
principales y alternos.
Quienes integran el Parlamento participan con voz
y voto, asisten a las reuniones ordinarias y extraor-
dinarias, asumen comisiones y representaciones del
colectivo, impulsan el PDOT y la implementación
de las definiciones políticas y estratégicas del Par-
lamento. Las representaciones tienen una duración
de un año pudiendo darse una sola reelección.
Las sesiones del PPP a realizarse según su regla-
NC
mentación interna, deberán asignar un espacio
para la presentación de informes del Consejo de
planificación y comisión de monitoreo y evalua-
VI
ción, los mismos que permitirán a los miembros
de la instancia provincial y por ende, la ciudada-
O
nía toda, conocer el avance del proceso, así como
presentar comentarios y propuestas correctivas a la
PR
ejecución del PDOT.
6.2.3 Mesa Técnica de Arti-
NO
culación Territorial, META
ER
El Art. 16 del Código de Planificación y Finanzas
Públicas contempla que “en los procesos de for-
BI
mulación y ejecución de las políticas públicas,
se establecerán mecanismos de coordinación que
garanticen la coherencia y complementariedad
GO
entre las intervenciones de los distintos niveles de
gobierno“. El Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (COO-
TAD), en el Art. 50 literal s) de las atribuciones del
Prefecto o Prefecta Provincial señala: “ Coordinar
la accion provincial con las demas entidades públi-
cas y privadas”.
La política del GPL, es generar una participación ac-
tiva de todos sus miembros e instituciones de la pro-
vincia vinculadas a su accionar, facilitando meca-
nismos de articulación y coordinación tanto técnica
como de gobernabilidad, para generar niveles ade-
cuados de eficiencia y transparencia en la gestión.
Por ello desde el mes de agosto del 2010, el GPL
viene desarrollando un mecanismo de articulación
y participación en el territorio, entre los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Cantonales, denomi-
nado como la Mesa Técnica de Articulación Terri-
torial (META), con fines de coordinación técnica,
articulación de la gestión territorial, participación
integral, vinculación tecnológica y de cooperación
JA
internacional; mecanismo que se ha constituido en
un espacio válido y propicio para coordinar y ar-
LO
ticular la planificación y el desarrollo provincial.
Esta instancia fomenta la articulación e intercam-
bio interinstitucional en los procesos de desarro-
DE
llo y planificación provincial, bajo el liderazgo del
GPL, a través de la Coordinación de Gobernabili-
dad, Planificación y Desarrollo Territorial, no solo
de los temas de cooperación internacional y desa-
L
rrollo comunitario, sino de todos los componentes
IA
de gestión del desarrollo de la provincia.
En el Art. 2 de la resolución de conformación de
META, señala como objetivos de los siguientes:
a. Fomentar la gestión equitativa e incluyente de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
b. Acompañar técnicamente a la Cámara Provin-
cial, Consejo Cantonal, Junta Parroquial, para de-
finir políticas y estrategias de Gestión Integral del
desarrollo de la Provincia.
c. Articular las demandas comunitarias a través de
la planificación y participación ciudadana, vincu-
ladas a sistemas de redes sociales, Gobiernos Au-
tónomos Descentralizados, Carteras del Estado y
Cooperación Internacional.
d. Promover la articulación de los Gobiernos Au-
tónomos Descentralizados, tomando en cuenta la
concurrencia de competencias, con criterios de
complementariedad, subsidiaridad y equipotencia.
El Art. 3 de la misma Resolución asigna como fun-
ciones de META las siguientes:
a. Articular los ejes estratégicos identificados y
priorizados en los distintos Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autóno-
mos Descentralizados
b. Armonizar proyectos de Desarrollo Integral en
sus jurisdicciones en función de los ejes estratégi-
cos de la provincia de Loja.
c. Generar procesos de fortalecimiento institucio-
nal de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
d. Presentar trimestralmente ante la Cámara Provin-
cial, Consejo cantonal, Junta Parroquial los avances
de trabajo de la mesa técnica y socializar en sus res-
pectivos Gobiernos Autónomos Descentralizados.
477
 e. Mantener el canal de información hacia los Gobier-
nos Autónomos Descentralizados, de los procesos de
gestión de la Cooperación Nacional e Internacional.
f. Coordinar y participar dentro de los espacios de
articulación de redes multisectoriales y multifun-
cionales de la provincia de Loja.
g. Generar y recomendar a la Cámara Provincial,
Consejo Cantonal, Junta Parroquial y a Gobiernos
Autónomos Descentralizados la suscripción de
convenios que permitan viabilizar proyectos de de-
sarrollo comunitario.
h. Mantener dentro de la Mesa Técnica una estruc-
tura orgánica, acorde a las especificidades locales
y zonales.
Figura 6 – 13: Esquema de integración de META
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
Elaboración: GPL, 2011
Esta propuesta deberá evolucionar para las instan-
GO
cias de gestión e inversión, incorporando la arti-
culación sectorial con los distintos Ministerios del
Gobierno Nacional, para lo cual META incorpora
en sus componentes a los demás actores claves de
la gestión articulada.
6.2.3.1 El Proceso de conformación
de META
En los distintos niveles de gobierno de la provincia
considera tres fases:
478
i. Mantener reuniones ordinarias paralelas a las se-
siones de la Consejo Provincial cuando éstas ocu-
rran, o cuando se considere necesario reuniones
extraordinarias.
j. Gestionar el fortalecimiento de la Mesa de articu-
lacion en cada Fase y capacitacion a los integrantes
de las mismas.
k. Realizar regularmente visitas a los ejecutivos de
cada Gobierno Autónomo Descentralizado, para
retroalimentar los procesos de la Mesa Técnica en
cada Fase, tomando en cuenta la zonificación de la
provincia de Loja.
JA
LO
DE
L
IA
FASE 1. Mesa Técnica de Articulación Provincial:
Se conformará en el nivel de Gobierno Provincial,
y estará integrada por una persona delegada de
cada Gobierno Autonomo Cantonal y una persona
delegada del Gobierno Autonomo Provincial, con
sus respectivas personas alternas, siendo de carác-
ter permanente y cuya participacion será continua
y sin previa delegación
FASE 2. Mesa Técnica de Articulación Cantonal:
Se conformará en el nivel de Gobierno Cantonal, y
estará integrada por una persona delegada de cada
Gobierno Autonomo Parroquial y una persona de-
 legada del Gobierno Autonomo Cantonal, con sus
respectivas personas alternas, siendo de carácter
permanente y cuya participacion sera continua y
sin previa delegacion.
FASE 3. Mesa Técnica de Articulación Parroquial:
Se conformará en el nivel de Gobierno Parroquial, y
estará integrada por una persona delegada de cada
unidad básica de participación, barrio, comuna, o
unidad de organización básica y una persona dele-
gada de la Junta Parroquial, con sus respectivas per-
sonas alternas, siendo de carácter permanente y cuya
participación será continua y sin previa delegación
En los últimos meses META cuenta con la activa
participación de la SENPLADES como uno de los
organismos del sector público integrantes de la
mesa; aquello permite incorporar con mayor in-
tensidad el tema de planificación provincial, como
una de las líneas de acción de la instancia; parte de
ello es el acompañamiento y monitoreo en la for-
mulación de los PDOT en los GAD de la provincia.
6.2.4 Grupo técnico de pla-
NC
nificación institucional del
GPL (G10)
VI
Figura 6 – 14: Estructura del G10
O
PR
NO
COORDINACIÓN
GOBERNABILIDAD
ER
BI
GO
Elaboración: GPL, 2011
Es una instancia técnica que involucra todos los
componentes de gestión del desarrollo del Gobier-
no Provincial de Loja, vincula su participación a la
gestión institucional en todas y cada una de las de-
pendencias del Gobierno Provincial, con especial
énfasis a las unidades del nivel operativo y del nivel
operativo desconcentrado (Empresas Públicas). Esta
instancia está liderada por la Coordinación de Go-
bernabilidad, Planificación y Desarrollo Territorial.
Objetivos:
• Fomentar la gestión equitativa, incluyente y
articulada de las diferentes dependencias del
GPL.
• Acompañar técnicamente a la Coordinación
General y de Empresas Públicas, para definir
políticas y estrategias de Gestión Integral del
Desarrollo de la institución.
• Articular las demandas comunitarias a través
JA
de la planificación y participación ciudadana.
LO
• Promover la articulación de las diferentes de-
pendencias del GPL, tomando en cuenta la
concurrencia de competencias, con criterios
de complementariedad, subsidiaridad y equi-
DE
potencia.
• Coordinar la ejecución, monitoreo y evalua-
ción del Plan Operativo Anual (POA) institu-
L
cional.
IA
Funciones:
• Articular los ejes estratégicos identificados y
priorizados en los distintos Planes y Agendas
de Desarrollo de cada dependencia del GPL.
• Armonizar proyectos de Desarrollo Integral en
función de los ejes estratégicos del Plan Institu-
cional y articulados al PDOT.
• Generar procesos de fortalecimiento institucio-
nal.
• Presentar trimestralmente los avances de traba-
jo y socializar en sus respectivas dependencias.
• Mantener el canal de información desde y ha-
cia las diferentes dependencias, sobre los pro-
cesos de gestión.
• Articular y facilitar procesos de captación de
recursos de la Cooperación Nacional e Inter-
nacional.
• Coordinar y participar dentro de los espacios
de articulación de redes multisectoriales y mul-
tifuncionales.
• Generar y recomendar a la Coordinación Ge-
neral y de Empresas Públicas la suscripción de
convenios que permitan viabilizar proyectos de
desarrollo comunitario.
• Mantener reuniones ordinarias cada semana y
479
 cuando se considere necesario reuniones ex- Para la integración del G10, cada dependencia de
traordinarias. los dos niveles operativos delega un técnico/a per-
manente, con voz y voto al seno del grupo, cuya
Estructura del G10: estructura de funcionamiento se presenta en la si-
guiente figura.
Figura 6 – 15: Articulación de la planificación institucional mediante el G-10

JA
LO
DE
L
Elaboración: GPL, 2011
IA
NC
6.3 Programas
y Proyectos
VI

Es por todos conocido que un programa es el con- La estrategia del PDOT de la Provincia de Loja para
O

junto de proyectos que persiguen los mismos ob- sus programas y proyectos se basa en los siguientes
jetivos, cuya diferencia básica radica en las metas
PR

grandes componentes del desarrollo:

a lograr, los presupuestos establecidos, los plazos
de ejecución y las fuentes de financiamiento; en
tanto que un proyecto es la unidad específica de
NO
DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO:
como uno de los principales ejes para el desarrollo
de la provincia, contenidos en el modelo de ges-

asignación de recursos que, a través de un conjun-

to integrado de procesos y actividades, pretende tión del GPL.
transformar una realidad, buscando solución a los
DESARROLLO ENERGÉTICO: considerando las ven-
problemas planteados.
tajas competitivas que sobre este tema tiene Loja, el
ER

desarrollo energético constituye un tema estratégi-

El objetivo fundamental de los programas y pro-
co para el desarrollo provincial y regional; más aún
yectos contenidos en el Plan de Desarrollo y Or-
que el ahorro energético y la utilización de energías
BI

denamiento Territorial de la Provincia de Loja, es

alternativas, es vital en tiempos de crisis energética.
contribuir al logro de la visión propuesta, la cual
se reduce a cuatro elementos básicos: alcanzar una DESARROLLO VIAL: considerado uno de los pila-
GO

provincia que impulse un proceso de desarrollo
económico sostenible, ordenado, justo, democráti-
co y solidario; una población culta, saludable, con
servicios básicos y condiciones seguras para un
buen vivir; respeto a los derechos de la naturaleza
e impulso a procesos de defensa y rescate de los
recursos naturales; e instituciones públicas y priva-
das, con talentos humanos capacitados y compro-
metidos, que en forma articulada desarrollan ac-
ciones para la generación de sus propios recursos
en pro del desarrollo provincial.
res para el desarrollo provincial en todos los cam-
pos, productivo, turístico, comercial e industrial.
MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS Y DE-
SARROLLO FORESTAL: como respuesta a la visión
de un desarrollo armónico, respetando los dere-
chos de la naturaleza y generando condiciones
para la calidad ambiental.
MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA DE LAS CO-
MUNICACIONES: sinónimo del avance tecnológi-

480
 co en el campo de las comunicaciones, será una red
electrónica a nivel provincial, la que permita el uso
de las nuevas tecnologías en comunicación y poner-
las al servicio de la ciudadanía y sus instituciones.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: este eje
busca el fortalecimiento de la gestión organizacional
por procesos y la mejora de las capacidades del talen-
to humano, como garantía para un trabajo efectivo
y eficiente en bien de la población de la provincia.
Estos componentes motores del PDOT se concreti-
zan en programas y proyectos que serán ejecutados
NC
O VI
PR
NO
ER
BI
GO
por el Gobierno Provincial de Loja en el marco de
sus competencias, para lo cual se contará con el
apoyo de las distintas entidades del sector público
y privado de la provincia y del país, para la conse-
cución de la visión y objetivos estratégicos de de-
sarrollo integral de la provincia.
En la formulación de la matriz de programas y pro-
yectos del PDOT han participado las distintas em-
presas, coordinaciones y direcciones del Gobierno
Provincial, con información en torno a los progra-
mas y proyectos que cada una de dichas instancias
JA
mantiene en carpeta para los años próximos.
LO
DE
L
IA
481
482
6.3.1 Matriz de Planificación por competencias del GPL
OBJETIVO
GO
INDICADOR PERÍODO DE PRESUPUESTO FUENTES DE
ENTIDAD ESTRATÉGICO PROGRAMAS PROYECTOS
(PNBV/PDOT LOJA) EJECUCIÓN ESTIMADO FINANCIAMIENTO
(específico)
Formular políticas para Al 2022 se han Fortalecimiento de la Cadena Productiva 01/2012 a 2 500 000 MAGAP, MIES IEPS, BNF, CFN,
el fomento y desarrollo implementado los del Maíz e Implementación de un Centro 05/2016 CAF, MIPRO, Banco de Loja,
BI
productivo que permitan proyectos de Acopio y de Servicios Cooperación Internacional.
mejorar la calidad y contemplados en la Complementarios
rentabilidad de los Agenda Productiva DESARROLLO Fortalecimiento de la Cadena Productiva 08/2012 a 1 600 000 MAGAP, MIES IEPS, BNF,
ER
productos Provincial. ECONÓMICO del Café en la Provincia de Loja 08/2016 MIPRO, Cooperación
agropecuarios, para PRODUCTIVO Internacional
garantizar la soberanía Al 2022 el 50% de la Fortalecimiento de la Cadena Productiva 08/2012 a 2 100 000 MAGAP, MIES IEPS, Banco de
alimentaria. producción de los de la Caña de Azúcar en la Provincia de 08/2016 Fomento, MIPRO, Cooperación
principales productos Loja Internacional
NO
Dotar y mejorar la priorizados en la Fortalecimiento de la Cadena Productiva 02/2012 a 4 100 000 MAGAP, Subsecretaria de
infraestructura de Agenda Productiva de Ganadería en la Provincia de Loja 08/2016 Ganadería, MIES IEPS, BNF,
producción de las Provincial es MIPRO, Cooperación
asociaciones y comercializada en Internacional
organizaciones forma directa entre el Asistencia Veterinaria Móvil en la 08/2012 a 326 433,20 MAGAP, Subsecretaria de
PR
productivas. productor y Provincia de Loja 08/2016 Ganadería, MIES IEPS, BNF,
consumidor a un Cooperación Internacional
Reorientar y optimizar precio justo
O Producción de ensilajes y sales minerales 08/2012 a 320 319 MAGAP, Subsecretaria de
las actividades en la Provincia de Loja 08/2014 Ganadería, MIES IEPS, BNF,
productivas acorde con Cooperación Internacional
las potencialidades del Fortalecimiento de la Cadena Productiva 08/2012 a 3 100 000 Ministerio de Turismo, Instituto
VI
suelo territorio la de Turismo en la Provincia de Loja 08/2016 Nacional de Patrimonio
población de acuerdo a Cultural, Cooperación
los recursos territoriales Internacional
NC
inmediatos a su Proyecto de Capacitación y Fomento del 08/2012 a 212 473 SENAMI, PNUP, Ministerio de
emplazamiento Emprendimiento Juvenil y Fortalecimiento 08/2014 Relaciones Laborales,
de la Agencia de Desarrollo Empresarial SENACYT, SECAP

DEPROSUR
IA
Provincial
VER.DE NUEVO El 50% de los Implementación de Buenas Prácticas L 11/2011 a 3 340 812 MAGAP, SECAP, Secretaria
reactivación productiva productores de café y Agrícolas en la Provincia de Loja 01/2016 Técnica de Capacitación y
para la soberanía, el 75% de cañicultores Formación Profesional,
seguridad e inocuidad aplican BPAs (buenas SENECYT, AGROCALIDAD,
alimentaria prácticas agrícolas) en MIES-IEPS, INIAP, MCPEC.
sus cultivos Fomento Agroecológico y apícola, como 05/2011 a 379 549 MAGAP, SECAP, Secretaria
DE
nuevas alternativas de producción 01/2014 Técnica de Capacitación y
sustentables Formación Profesional,
SENECYT, AGROCALIDAD,
MIES-IEPS.
Investigación e Al 2022 el 25% de los Planta Provincial de Bioinsumos agrícolas 08/2012 a 2 015 346,921 MAGAP, SENECYT,
LO
innovación tecnológica productores de la 08/2016 AGROCALIDAD, Cooperación
agropecuaria y provincia, se han Internacional
JA
 GO
agroindustrial capacitado en el uso Reactivación de Centros Productivos 02/2012 a 693 339,76 MAGAP, SENECYT,
de nueva tecnología y Lanzaca (Gonzanama) y Yamana (Paltas 02/2016 Cooperación Internacional
utilización de insumos
acordes a su actividad
económica-productiva.
BI
Garantizar el acceso de DESARROLLO Hidroeléctrico Palanda (fase inicial) 10/2011 a 40 000
la población al ENERGÉTICO 03/2012
suministro de energía Proyecto Eolico Villonaco 2011 a 2013 40 500 000 CELEC
ER
eléctrica y sistemas de Eólico Ducal-Membrillo (Estudios de 11/2011 a 300 000
comunicación de Factibilidad) 05/2012
calidad en toda la Eólico Huacacocha (estudios de 11/2011 a 50 000
provincia prefactibilidad y campañas de medición 12/2012
NO
eólica)
Eólico Cera: instalación de una torre de 11/2011 a 16 000

ENERSUR
medición eólica 12/2012
ASFALTADO DE CONSTRUCCION A NIVEL DE 11 963 000
VIAS CARPETA ASFALTICA DE LA VIA
PR
Amaluza-Jimbura - El Refugio
3.1. CONSTRUCCION A NIVEL DE 16 000 000
O CARPETA ASFALTICA DE LA VIA
Generar y ejecutar los Cariamanga-San Guillín-Lucero
proyectos de vialidad CONSTRUCCION A NIVEL DE 15 520 000
que permitan el CARPETA ASFALTICA DE LA VIA
VI
desarrollo equitativo y Changaimina-Sacapalca-San Vicente
sostenible de todo el CONSTRUCCION A NIVEL DE 15 320 000
territorio provincial y CARPETA ASFALTICA DE LA VIA
regional, garantizando la Colaisaca-Chinchanga
NC
mejor circulación CONSTRUCCION A NIVEL DE 14 680 000
vehicular entre las CARPETA ASFALTICA DE LA VIA
poblaciones de la Gonzanamá-Purunuma-Chinguilamaca-
IA
provincia. San José de Ceibopamba
CONSTRUCCION A NIVEL DE 6 240 000
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA
L
Sozoranga-Nueva Fátima-Portachuelo
Tramo 2
CONSTRUCCION A NIVEL DE 14 640 000
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA
DE
Promover un proceso de Utuana-Tacamoros-La Victoria
integración TERMINACION DE VIAS ESTRATEGICAS 12/2011 a 14 176 474,83 BEDE
internacional, regional, A NIVEL DE CARPETA ASFALTICA DE LA 01/2013
provincial, cantonal y VIA CARIAMANGA EL LUCERO RIO
LO
parroquial, a través de PINDO

VIALSUR
proyectos de tecnología CONSTRUCCION A NIVEL DE 20 800 000
JA

483
484
informática, tránsito y CARPETA ASFALTICA DE LA VIA
transporte, medios de Alamor-Vicentino-Orianga-Río Pindo
GO
comunicación, energía, NSTRUCCION A NIVEL DE CARPETA 20 000 000
etc. ASFALTICA DE LA VIA Chaquinal-Pózul-
Naranjapamba-Quebrada Quillusara-Ye
de Zapallal-Ye de Cardopamba-Río

VIALSUR
Catamayo-Macará
BI
CONSTRUCCION A NIVEL DE 20 000 000
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA la ceiba
Paletillas Pindal
ER
CONSTRUCCION A NIVEL DE 6 800 000
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA La
Hoyada-El Limo
CONSTRUCCION A NIVEL DE 14 640 000
NO
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA La
Victoria-La Bocana-El Limón-Macará
CONSTRUCCION A NIVEL DE 10 840 000
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA Y de
Balsones-Y de Tacuri
PR
CONSTRUCCION A NIVEL DE 2 400 000
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA Ye de
O
Guásimo-Y del Arenal
Carpeta asfáltica de la vía Celica 11 200 000
Cruzpamba Sabanilla con una longitud
de 28 km
VI
CONSTRUCCION A NIVEL DE 22 400 000
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA
Chinchas- Zambi - Rio Pindo
CONSTRUCCION A NIVEL DE 3 040 000
NC
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA

VIALSUR
Chivatos-Santa Cruz del Huato-la Tingue
CONSTRUCCION A NIVEL DE 8 000 000
IA
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA Cuatro
Caminos-Amarillos-Buenavista
CONSTRUCCION A NIVEL DE
L 1 000 000
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA El
Cedro-Buringo-Yamalaca
CONSTRUCCION A NIVEL DE 6 300 000
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA El
DE
Sauce-San Antonio-Yamana
CONSTRUCCION A NIVEL DE 19 480 000
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA Playas-
Yamana-Lauro Guerrero-Orianga
LO
JA
 CONSTRUCCION A NIVEL DE 7 520 000
GO
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA Santa
Rufina-Buena Vista
CONSTRUCCION A NIVEL DE 5 000 000
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA
Yaguachi-Chaguarpamba
BI
TERMINACION DE VIAS ESTRATEGICAS 12/2011 a 1 126 902 BEDE
A NIVEL DE DTSB DE LA VIA 06/2012
INDIUCHO EL TAMBO
ER
Carpeta asfáltica de la vía el sauce San 6 400 000
Antonio Yamana con una longitud de 16
km
Carpeta asfáltica de la vía Carmelo 8 600 000
NO
Cangonama ye de Chalanga - Buena
Vista con una longitud de 21.5 km
Carpeta asfáltica de la vía san Vicente 6 800 000
del rio el progreso Catacocha con una
longitud de 17 km
PR
CONSTRUCCION A NIVEL DE 11 560 000
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA El
O
Cisne-Santa Teresita-Ambocas
CONSTRUCCION A NIVEL DE 10 000 000
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA Manu -
Uduzhe - Guisaceo-Mostazapamba
VI
CONSTRUCCION A NIVEL DE 7 680 000
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA
Moyococha-Quinara-Comunidades-
Yangana
NC
CONSTRUCCION A NIVEL DE 3 860 000
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA Sauces
Norte-Solamar-Las Juntas-San Lucas
IA
CONSTRUCCION A NIVEL DE 17 080 000
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA Selva
L

VIALSUR
Alegre-lluzhapa-Mostazapamba-
Sumaypamba
CONSTRUCCION A NIVEL DE 21 400 000
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA Tenta-
Manú
DE
CONSTRUCCION A NIVEL DE 2 920 000
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA
Urdaneta-San Antonio de Cumbe
CONSTRUCCION A NIVEL DE 24 000 000
LO
CARPETA ASFALTICA DE LA VIA
VILLONACO TAQUIL CHANTACO
CHUQUIRIBAMBA GUALEL
JA

485
486
TERMINACION DE VIAS ESTRATEGICAS A DTSB 01/2012 a 06/2012 1 059 260 BEDE
ASFALTICA DE LA VIA MALACATOS SAN
GO
AGUSTIN
TERMINACION DE VIAS ESTRATEGICAS A NIVEL 740 571
DE DTSB DE LA VIA SARAGURO TENTA
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LA VIA 8 000 000
VILCABALNA LINDEROS MOYOCOCHA A NIVEL
BI
DE DTSB
CONSTRUCCION DE CONSTRUCCION DE 3 ALCANTARILLAS CON 11 100 000
ALCANTARILLAS Y APORTE COMUNITARIO PARA LAS 3
ER
BADENES CON PARROQUIAS DEL CANTON QUILANGA
APORTE CONSTRUCCION DE 3 ALCANTARILLAS CON 11 100 000
COMUNITARIO APORTE COMUNITARIO PARA LAS 3
PARROQUIAS DEL CANTON SOZORANGA
NO
CONSTRUCCION DE 5 ALCANTARILLAS CON 18 500 000
APORTE COMUNITARIO PARA LAS 5
PARROQUIAS DEL CANTON CALVAS
CONSTRUCCION DE 5 ALCANTARILLAS CON 18 500 000
APORTE COMUNITARIO PARA LAS 5
PR
PARROQUIAS DEL CANTON GONZANAMA
CONSTRUCCION DE 7 ALCANTARILLAS CON 25 900 000
O
APORTE COMUNITARIO PARA LAS 7
PARROQUIAS DEL CANTON ESPINDOLA
Alcantarilla sector Cañaveral 22 031
VI
CONSTRUCCION DE 2 ALCANTARILLAS CON 7 400
APORTE COMUNITARIO PARA LAS 2
PARROQUIAS DEL CANTON OLMEDO
CONSTRUCCION DE 3 ALCANTARILLAS CON 11 100
NC
APORTE COMUNITARIO PARA LAS 3
PARROQUIAS DEL CANTON PINDAL
CONSTRUCCION DE 5 ALCANTARILLAS CON 18 500
IA
APORTE COMUNITARIO PARA LAS 5
PARROQUIAS DEL CANTON CELICA
CONSTRUCCION DE 6 ALCANTARILLAS CON
L 22 200
APORTE COMUNITARIO PARA LAS 6
PARROQUIAS DEL CANTON PUYANGO
CONSTRUCCION DE 6 ALCANTARILLAS CON 63 200
APORTE COMUNITARIO PARA LAS 6
DE
PARROQUIAS DEL CANTON ZAPOTILLO 1 UNA
ALCANTARILLA MULTIPLACA
CONSTRUCCION DE 4 ALCANTARILLAS CON 14 800
APORTE COMUNITARIO PARA LAS 4
LO
PARROQUIAS DEL CANTON MACARA
JA
 GO
CONSTRUCCION DE 5 18 500
ALCANTARILLAS CON APORTE
BI
COMUNITARIO PARA LAS 5
PARROQUIAS DEL CANTON
CATAMAYO
CONSTRUCCION DE 5 18 500
ER
ALCANTARILLAS CON APORTE
COMUNITARIO PARA LAS 5
PARROQUIAS DEL CANTON
CHAGUARPAMBA
NO
CONSTRUCCION DE 9 33 300
ALCANTARILLAS CON APORTE
COMUNITARIO PARA LAS 9
PARROQUIAS DEL CANTON PALTAS
CONSTRUCCION DE 10 37 000
PR
ALCANTARILLAS CON APORTE
COMUNITARIO PARA LAS 10
O PARROQUIAS DEL CANTON
SARAGURO
CONSTRUCCION DE 14 51 800
ALCANTARILLAS CON APORTE
VI
COMUNITARIO PARA LAS 14
PARROQUIAS DEL CANTON LOJA
MEJORAMIENTO Ampliación de la vía hacia el barrio 13 000
NC
DE VÍAS Cumbe
Ampliación y lastrado desde la Y de 50 000
Guayacán escuela de Paltapamba y
Curiachillo.
IA
Ampliación y mejoramiento de la vía El 19 000
Arenal, El Colorado.
L
Mejoramiento de la vía Chinchas-Zambi- 170 800
Guayquichuma-Rio Pindo
Ampliación y lastrado vía Vilcabamba- 39 000
Lambonuma
DE
Ampliación y Mejoramiento de la Vía 42 700
Virgenpamba - Escuela Gustavo Adolfo
Becker N19 del Barrio Huacapamba
Adquisición de equipo caminero para el 2012 a 2016 7 032 000 GPL, BEDE
mejoramiento de vías y acceso a áreas
LO

VIALSUR
comunales
JA

487
488
SISTEMA Capacitación y Desarrollo Profesional del 2012 al 2022 260 000 GPL
INTEGRADO Talento Humano
GO
DEL TALENTO
Implementar planes y HUMANO
Implementar planes y programas de GESTIÓN Reestructuración institucional mediante el 2012 al 2014 35 000 GPL
programas de capacitación integral y ORGANIZACION diseño organizacional por procesos
BI
capacitación integral y de actualización de AL POR
de actualización de conocimientos, PROCESOS
conocimientos, dirigidos dirigidos al talento SEGURIDAD Y Creación de la Unidad de Salud y 2012 al 2014 25 000 GPL
ER
al talento humano de los humano de los GAD y SALUD Seguridad laboral del GPL
GAD y organizaciones organizaciones LABORAL
sociales de la provincia sociales de la
provincia.

UNIDAD ADM. DE RR.

HUMANOS
NO
Al 2022 el 100% de Cerramiento de los talleres de Febrero/ junio/ 40.000,oo Gobierno Provincial de Loja-
GAD de la provincia Mantenimiento del Gobierno Provincial 2012 GPL-.
cuentan con de Loja
estructuras Cerramiento de los terrenos de la Marzo/ 16.000,oo GPL
PR
organizacionales y Ciudadela Lojana de Turismo noviembre/
funcionales 2012
enmarcadas en la Construcción de una rampa para Abril/ 20.000,oo GPL
Constitución y las
O discapacitados, edificio nuevo y área de septiembre/
leyes, para su gestión recepción. 2012
Promover programas y en el territorio. Adquisición de ascensor, edificio nuevo Febrero/ mayo/ 40.000,oo GPL
proyectos de 2012
VI
fortalecimiento Al 2022 el 100% de Construcción del edificio nuevo del Año 4´7000.000,oo GPL
institucional los GAD de la Gobierno Provincial de Loja 2012/2013
provincia, cuentan con FORTALECIMIEN- Implementación de las cuatro unidades Febrero/ 100.000,oo GPL
NC
Ejecutar acciones para el personal técnico TO de gestión desconcentradas del GPL noviembre/
fortalecimiento capacitado según su INSTITUCIONAL 2012
institucional de los GAD rama y la evaluación Renovación del parque automotor del Año 614.150,oo GPL
IA
de la provincia de Loja, de desempeño no es Gobierno Provincial de Loja ($122.830 2012/2016
con énfasis en el nivel menor al 90%. USD por año ) L
parroquial

Construcción de tarima para actos Mayo/ agosto/ 1.500,oo GPL

cívicos, espectáculos, etc. 2012
Construcción caseta y cerramiento del Febrero/ abril/ 6.000,oo GPL
DE
cerro Colambo- Gonzanamá para 2012
seguridad de equipos de comunicación
del GPL
Implementación del centro de copiado Febrero/ junio/ 15.000,oo GPL

DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
del GPL 2012
LO
JA
 Promover sistemas de Al año 2013 el Sistema Creación de la Radio del GPL Años 50.000,oo Banco del Estado / CFN / GPL
comunicación, Provincial de 2012/2013
GO
información y Información incorpora
coordinación entre los información territorial POSICIONAMIEN- Creación de la TV del GPL 300.000,oo Banco del Estado /CFN /GPL
GAD y organismos provincial, índices, TO DEL GPL
públicos y privados indicadores, mapas EN LA
BI
asegurando la efectiva temáticos, planes de PROVINCIA DE Creación de la imprenta del GPL 400.000,oo Banco del Estado / CFN / Banco
articulación y desarrollo y OT y LOJA de Loja
complementariedad proyectos.
ER
territorial en la Al 2022 el Sistema
aplicación eficiente de Provincial de
las competencias Información, incorpora
exclusivas. tecnologías avanzadas
y está integrado al
NO
Sistema Nacional de
Información

COORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN
SOCIAL
PR
Promover procesos de DESARROLLO Implementación de un Sistema de Febrero/ 74.498,oo GPL
integración Al 2022 el Sistema TECNOLÓGICO Telefonía con VoIP marzo/ 2012
internacional, regional, Provincial de GOBIERNO Red para Gobierno Electrónico del 2012 a 2014 19 828 644.92 GPL, Cooperación
provincial, cantonal y Información, incorpora ELECTRÓNICO
O Gobierno Provincial de Loja Internacional, presupuesto del
parroquial, a través de tecnologías avanzadas DEL GPL Estado, CFN
proyectos de tecnología y está integrado al
informática, tránsito y Sistema Nacional de
VI
transporte, medios de Información
comunicación, energía,

COORDINACION DE
INFRAESTRUCTURA
TECNOLOGICA
etc.
NC
Se promueve la DESARROLLO 21.332,75 GOBIERNO PROVINCIAL,
participación activa de DE NIÑOS, Centro de Desarrollo Infantil de Jipiro de MIES, INFA
Promover y garantizar el mujeres jefas de hogar NIÑAS Y la ciudad de Loja
IA
acceso de los diferentes y jóvenes en ADOLESCENTES 2012-2022 (El presupuesto ha sido
grupos sociales y en organizaciones EN EDUCACIÓN Comunidad Terapéutica para jóvenes y L 102 144,66 estimado para el año 1)
especial de los más sociales para ejercer el Y PROTECCIÓN adultos de la Provincia de Loja
vulnerables a los control social al 2022. INTEGRAL 53.742,25
servicios de educación y CADE- LOJA
salud. CADE - CATAMAYO 15.000,oo
DE
Orquesta niños/as y adolescentes con 88.300,oo
capacidades especiales y coro infantil del
GPL
LO

PATRONATO PROVINCIAL DE ATENCIÓN

PRIORITARIA
JA

489
490
Generar y ejecutar los El 100% de las vías de MANTENIMIENTO Administración, mantenimiento, Año 10´500.000,oo
proyectos de vialidad la provincia están en VIAL LOJA mejoramiento, rehabilitación y operación 2012/2022 AUTOFINANCIAMIENTO,
que permitan el óptimas condiciones CATAMAYO de la carretera perteneciente a la mediante la recaudación de la
desarrollo equitativo y de circulación durante TRONCAL DE LA SIERRA E-35 DE LA circulación vehicular en la
sostenible de todo el todo el año RED VIAL ESTATAL: LOJA - CATAMAYO estación de peaje.
territorio provincial y - ACCESO AL AEROPUERTO DE
regional, garantizando la CATAMAYO, de aproximadamente
GO
mejor circulación 38Km.
vehicular entre las
poblaciones de la
provincia.

UNIDAD ADMINISTRATIVA
DEL SISTEMA VIAL LOJA-
CATAMAYO (PEAJE)
BI
Al 2022 el 80% de MANEJO DE Manejo, conservación y recuperación de Año 2012- 6’000.000.oo GPL/SENAGUA (Alianza
Desarrollar e impulsar microcuencas cuentan CUENCAS micro cuencas priorizadas de la 2022 estratégica)
ER
programas de protección con planes de manejo HIDROGRÁFICAS provincia de Loja
y manejo de micro y protección integral e
cuencas, que garanticen integrada, que DESARROLLO
el abastecimiento de garanticen el FORESTAL
agua abastecimiento de
NO
para consumo humano agua para consumo
y riego. humano y riego.

Al año 2022, las

políticas de fomentar
PR
la recuperación
de suelos degradados, Implementación de sistemas Año 2012- 4’500.000.00 GPL/PROFORESTAL
fomentar la
O agroforestales de alta rentabilidad 2022
reforestación económica
y el manejo sostenible Gestión de plantaciones forestales Año 2012- 3’000.00.00 GPL/MINISTERIO DEL
de la tierra, serán establecidas 2022 AMBIENTE,
VI
implementadas y DFG (Proyecto Transferido al
gestionadas. GPL),

Banco de semillas y manejo de fuentes Año 2012- 200.000.00 DFG (Proyecto Transferido al
NC
semilleras 2022 GPL), UNIVERSIDADES
Autofinanciamiento (venta de
semillas)
IA
EDUCACIÓN Educación y Comunicación Ambiental Año 2012- 66.000.oo GPL/Ministerio de Educación
AMBIENTAL 2022
CALIDAD
AMBIENTAL
Licenciamiento Ambiental
L Año 2012-
2022
110.000.oo GPL/MINISTERIO DEL
AMBIENTE
PLANIFICACIÓN Sistema de Gestión Ambiental Provincial Año 2012- 5 000.00 (año GPL/UNIVERSIDADES,
AMBIENTAL 2022 1) MINIESTERIO DEL AMBIENTE,
SENAGUA, PROFORESTAL,
DE
FORAGUA,

GESTIÓN AMBIENTAL
MAGAP, ONG’s
Mejorar la infraestructura Al 2022 el 60% de los MEJORAMIENTO REHABILITACIÓN DE SEIS SISTEMAS DE Año 2012 1 500 000,00 GPL, recursos fiscales
de producción de las productores utilizan DEL RIEGO EN RIEGO EN LA PROVINCIA DE LOJA
unidades, asociaciones y adecuadamente el LA PROVINCIA
LO
organizaciones suelo destinado para
productivas de la actividades
provincia de Loja agropecuarias
JA
incrementando su
productividad a través
de la diversificación de

RIDRENSUR
la producción.
 6.3.1.1 Otros proyectos ejecutables
GO
BI
ER
NO
PR
OVI
NC
IA
L
DE
LO
JA

491
 6.3.2 Matriz de proyectos de la agenda zonal 7: Loja,
El Oro y Zamora
La construcción del PDOT provincial requiere el presupuesto referencial de la Agenda Zonal para el
anclaje con los instrumentos de planificación na- Buen Vivir, Zona de Planificación 7, de las provin-
cional y regional, de esta manera se procede a cias del El Oro, Loja y Zamora Chinchipe.
considerar las estrategias, programas, proyectos y

Cuadro 6.3. - 2: Programas y proyectos de la agenda zonal 7

PRESUPUESTO ENTIDAD
ESTRATEGIA PROGRAMA PROYECTO REFERENCIAL ESTADO

JA
RESPONSABLE
Desarrollo Programa Zonal de Mejoramiento Hospital 10’000.000,00 En ejecución MSP
Territorial fortalecimiento de la Isidro

LO
Equilibrado infraestructura y Mejoramiento Hospital 8’000.000,00 En ejecución
equipamiento de la Teófilo Dávila
red de servicios de Mejoramiento y 10’000.000,00 Estudios
salud y educación reconstrucción
Hospital Julius

DE
Dophner
Construcción Hospital 6’000.000,00 Concluido
de Zumba
Construcción del 8´000.000,oo Idea
Hospital de Yantzaza

L
Construcción del 8´000.000,oo En Ejecución
Hospital Básico de
Catacocha (20 camas
Instituto de
Investigaciones
IA 1’120.000,00 Concluido MIES
NC
Gerontológicas
(Vilcabamba)
Mejoramiento de las 1’000.000,00 Concluido ME y DINSE
Escuelas del Milenio
VI

en Huaquillas
Mejoramiento de las 1’000.000,00 Concluido
Escuelas del Milenio
O

en Macará
Construcción de 1’000.000,00 Idea
PR

Escuela del Milenio en

Saraguro
Construcción de 1’000.000,00 Estudios
Escuela del Milenio en
Tunantza
NO

Construcción de 1’000.000,00 Idea

Escuela del Milenio en
Zumba
Construcción de 1’000.000,00 Idea
Escuela del Milenio en
ER

El Pangui
Construcción de 1´000.000,oo Idea
Escuela del Milenio en
Chilla
BI

Telesalud Zonal 7’000.000,00 Idea

Programa de Por definir 6’000.000,00 Idea MIDUVI - PLAN
mejoramiento y BINACIONAL
GO

construcción de
viviendas con énfasis
en las áreas rurales
Ciudad Universitaria Parque de Innovación 2’000.000,00 Perfil MIPRO
Zonal Universidades
Estudios, diseños del 250,000.00 Idea Universidades,
proyecto SENPLADES,SE
y modelo de gestión: NACYT
“Loja Ciudad
Universitaria”
Promoción de 2’000.000,00 En ejecución
emprendimientos
en la generación de
software
y tecnologías de
comunicación

492
 Teleducación Por definir Idea
universitaria
Programa de Proyecto de agregación Por definir Idea MIPRO -
fomento a industrias de MAGAP
nacientes y nuevos valor de productos de
emprendimiento soberanía
alimentaria y
excedentes
para exportación
Por definir Idea
Industrialización de
productos
forestales no
maderables

JA
y agrobiodiversidad
Proyecto de impulso Por definir Idea MIPRO
de puertos

LO
secos en nuevos polos
de
desarrollo
Programa de Por definir Por definir Idea SENAMI
incentivos a la

DE
población migrante
Aeropuerto de Santa 38’979.920,23 Concluido MTOP - DAC
Rosa

Zona especial Plan emergente para 26’500.000,00. Estudios Autoridad

L
de desarrollo el desarrollo de Portuaria
económico Autoridad
productivo Portuaria de Puerto
Bolívar.
Modernización e
IA
NC
innovación
Parque Industrial Zonal 2.000’000.000,00 Idea MIPRO

Eje vial 1: Guayaquil- 34’512.155,74 Concluido MTOP

VI

Huaquillas tramo Santa

Rosa-
Huaquillas
Puente Internacional 9’173.437,00 Concluido
O

de la Paz
(Huaquillas)
PR

CEBAF Huaquillas 5’081.292,53 En ejecución

Eje vial 2: Arenillas- 49’666.643,16 En ejecución
Lalamor
Puente Internacional 3’120.552,51 En ejecución
NO

de Lalamor
CEBAF Lalamor 6’000.000,00 Estudios
Proyecto Puyango- 91’818.564,00 Estudios INAR
Tumbes
ER

Desarrollo Rural Programa de Fortalecimiento del 1’200.000,00 Idea UG.

y Soberanía Soberanía Centro CATAMAYO
Alimentaria Alimentaria Zonal de Formación y CHIRA Y GPL
Capacitación
Zapotepamba
BI

Proyecto de Riego: 228’181.436,00 En ejecución INAR

Zapotillo
Proyecto Piloto de 18’000.000,00 Idea MAGAP
GO

Producción
Agroalimentaria para
Soberanía
Alimentaria
Desarrollo 5’000.000,00 Estudios INAR
agropecuario (falta
en áreas regadas por factibilidad
los para El Oro
proyectos de riego en y Zamora
operación Chinchipe)
Fábrica de insumos Por definir Idea MIPRO
agropecuarios
para agricultura
orgánica

493
 Programa de desarrollo Por definir Idea
integral MIPRO
de productos de
importancia
económica
Repotenciación 5’000.000,00 En gestión MAGAP
agropecuaria
de las granjas de Ex
PREDESUR
Fomento de cultivos Por definir Idea MIES
ancestrales
articulado a los
programas
de alimentación del

JA
Gobierno
Programa de Proyecto piloto de 40’000 000,00 En ejecución MCPEC
Desarrollo desarrollo

LO
Competitivo Zonal competitivo de la
provincia
de Loja
Programa de Por definir Por definir Idea MAGAP
acuicultura y pesca

DE
Programa de crédito Por definir Por definir Idea FNF
alternativo e
incluyente
(microcrédito,

L
bancos
comunitarios, Banco

Desarrollo Rural
y Soberanía
Grameen)
Fortalecimiento
institucional
IA Por definir Idea MAGAP
NC
Alimentaria del MAGAP
Movilidad, Programa estatal Eje vial 3: Loja-Macará 74’675.950,00 Estudios MTOP
Energía de desarrollo vial y Eje vial 4: Loja-La 32’595.161,47 En ejecución
y Conectividad fortalecimiento del Balsa
sector de movilidad
VI

Loja-El Tiro- 28’666.180,00 En ejecución

San Francisco-Zamora

Chinchas-Portovelo Por definir Estudios

O

Loja-Oña 34’256.234,53 Concluido

PR

Saraguro-Yacuambi Por definir Estudios

Macará-Calvas- Por definir
Catamayo
Quilanga-empate Por definir
a Cariamanga-Amaluza
NO

El Empalme-Celica- 11’541,265,77 En ejecución

Alamor
Ampliación a 4 carriles Por definir
ER

vía
Loja-Catamayo
Guayabal-San Pedro-El 6’686.557,15 En ejecución
Cisne
BI

Velacruz- 44’413.295,89 En ejecución

Chaguarpamba-Río
Pindo
GO

Río Pindo-Balsas- 14’437.039,34 En ejecución

Saracay
Estudio de factibilidad Por definir
para la vía Zumba-
Yanzatza
Puente Internacional 14’000.000,00 Estudios
Macará
Puente Internacional 1’500.000,00 Concluido
La Balsa
Conectividad Puerto Por definir Idea
Bolívar-
Guayaquil
Programa estatal Aeropuerto de Zamora Por definir MTOP - DAC
de desarrollo vial y Chinchipe

494
 Ampliación y 3’000.000,00 Estudios
remodelación
del aeropuerto de
Catamayo
CEBAF Macará 6’000.000,00 Estudios
CEBAF Zumba 6’000.000,00 Estudios
Movilidad marítima Por definir Idea
Ecuador-
Perú
Fortalecimiento e Actualización del 250,000.00 Idea Ministerio de
impulso de proyectos inventario Electricidad
energéticos del potencial y Energías
hidroeléctrico, Renovables
eólico y solar de la
Zona

JA
Complejo 540’953.572,03 Estudios
hidroeléctrico Zamora
3248 MW

LO
Hidroeléctrica Minas- 826’000.000,00 Estudios
San
Francisco y La Unión
de 353
Megavatios

DE
Hidroeléctrica 10’431.290,78 En ejecución
Chorrillos 3,96
Megavatios
Proyecto hidroeléctrico 31’609.369,99 Estudios
Río Luis

L
de 15.5 MW
Delsitanisagua 120 230’000.000,00 Factibilidad
MW
Dalanda 16.8 MW
IA Por definir Factibilidad
NC
Ducal Membrillo 15 Por definir Factibilidad
MW
Proyecto Eólico 32’000.000,00 Factibilidad
Villonaco
VI

15 MW
Proyecto de energía Por definir Idea
solar
Plan de soberanía Por definir En ejecución
O

energética
Movilidad, Impulso Ampliación de la Por definir Idea MTOP - DAC
PR

Energía y mejoramiento de cobertura

y Conectividad los servicios aéreos y frecuencia de vuelos
en la región a las
ciudades de la región
Sur
NO

Articulación aérea Por definir Idea

entre la
región Sur del Ecuador
y Norte del Perú
ER

Programa Enlaces inalámbricos 21’305.036,00 En ejecución CNT

de mejoramiento de banda
y ampliación de la ancha y telefonía
conectividad Zonal inalámbrica
BI

a zonas rurales
Patrimonio Programa Centro Zonal de Por definir Idea UNL
natural de impulso a Investigación de
e inserción proyectos de Biodiversidad y
GO

de recursos investigación y Agrobiodiversidad

no renovables conservación de Centro de Por definir Idea MIPRO
áreas protegidas investigación para
el desarrollo de la
industria
farmacéutica
Proyecto de 2’000.000,00 Estudios MAE, MIPRO,
conservación de SENPLADES,
los ecosistemas, SENACYT
generación de
bioconocimientos y
desarrollo
de la industria basada
en bienes
y servicios ambientales

495
 Fortalecimiento Por definir Idea MAE
institucional
del MAE
Programa de Idea MAE
conservación de los Por definir Por definir
bosques de altura
y páramo
Programa integral de Por definir Por definir Idea
conservación y
desarrollo
comunitario
en ecosistemas
de manglar
Patrimonio Plan de reforestación Por definir 330’000.000,00 Estudios SENAGUA-MAE

JA
natural e y restauración
inserción de ecosistemas
de recursos

LO
no renovables Programa de manejo Por definir Por definir Idea Por definir
integral de la cuenca
del río Puyango
Programa Zonal Por definir 6 000 000,00 Idea MIDUVI

DE
de saneamiento
ambiental y manejo
de
desechos sólidos con
visión mancomunada

L
Programa de fomento Fortalecimiento 4’000.000,00 Idea ARCOM
de la minería
eficiente
y responsable
técnico y asociativo
de los pequeños
mineros
Articulación y
IA4’000.000,00 Idea
NC
formalización
de la minería artesanal
y pequeña minería
Programa de Plataforma Zonal de 500,000.00 Idea Secretaría de
VI

Intervención en el Diálogo Pueblos

Corredor de Manejo Minero
Especial Minero Proyecto Fruta del 500’000.000,00 En ejecución MRNNR
O

Norte:
explotación y beneficio
PR

Proyecto Mirador: 400’000.000,00 En ejecución

explotación

Proyecto Isimanchi: 1’909.152,59 Estudios

NO

exploración
y reservas probables
Proyecto Minero TOA 60’000.000,00 Prefactibili-
(Sílice): dad y
explotación y determina-
ER

procesamiento ción de
reservas
Evaluación y 8’000.000,00 Idea ARCOM - MAE
remediación
BI

ambiental y social de
los impactos
de la minería a gran
GO

escala
Patrimonio Programa de Proyecto de 2’000.000,00 Idea
natural e Intervención en el industrialización ENAMI
inserción Corredor de Manejo de Cobre y metales
de recursos Especial Minero preciosos
no renovables Proyecto de Relaveras Por definir Estudios MAE
en el Distrito
Minero Zaruma-
Portovelo
Proyecto de 1’500.000,00 En ejecución
intervención inmediata
en las áreas de
influencia
minera

496
 Patrimonio Programa para Creación del Sistema 200,000.00 Idea MINTUR
cultural el Desarrollo Zonal de
y turístico y Promoción Información Turística
Turística articulado
de la región Sur a lo nacional e
y Binacional internacional
Desarrollo del 1’200.000,00 Idea
Aviturismo como
producto exclusivo de
la Zona 7
Establecimiento de 2’500.000,00 Estudios
rutas
y corredores turísticos
zonales

JA
y binacionales
Programa de fomento Por definir Idea MINTUR-
de inversión pública- MIPRO

LO
privada
para el desarrollo
turístico
Impulso del turismo en Idea MINTUR
el Alto 1’500.000,00

DE
Nangaritza
Ruta turística del 800,000.00 En ejecución MINTUR - MC -
Qhapaq Ñan INPC
Ruta turística del Por definir En gestión MINTUR - MC

L
Spondylus

Programa de
Restauración
de Ciudades
Por definir
IA Por definir En ejecución INPC
NC
Patrimoniales
Patrimonio Programa de Centro de 5’000.000,00 Idea INPC
cultural Restauración Interculturalidad
y turístico de Ciudades Instituto Zonal de 5’000.000,00 Idea
Patrimoniales Música
VI

Rescate de la memoria 1’500.000,00 Idea

étnica
(Saraguro y Shuar)
O

Construcción Edificio Por definir Idea

Orquesta
PR

Sinfónica
Construcción del 4’500.000,00 Paralizado
Teatro Simón
Bolívar
NO

Recuperación y 5’000.000,00 Idea

conservación
de sitios arqueológicos
TOTAL
ER

5.955´034.106,71
Fuente : Agenda Zonal 7 Para el Buen Vivir SENPLADES, versión 2010
BI

6.4 Perfiles de Proyectos del Gobierno Provincial

de Loja
GO

6.4.1 Empresa Pública de Objetivo del Proyecto: Implementar un programa

provincial de prevención, control sanitario y re-
Desarrollo Productivo y producción animal, con la finalidad de obtener
alimentos de calidad, de origen pecuario, para el
Agropecuario del Sur, DE- consumo de la población y mejorar la productivi-
dad ganadera en la provincia de Loja.
PROSUR Plazo de ejecución: 3 años a partir del 2011.
Presupuesto Estimado: $ 326 433,20
Título del Proyecto: ASISTENCIA VETERINARIA
MOVIL Breve Descripción del Proyecto:

497
 Justificación:
En la provincia de Loja, la problemática del sector
pecuario es muy compleja, y tiene sus particulari-
dades de acuerdo a los diferentes ecosistemas; sin
embargo, se puede acotar que uno de los principa-
les problemas es la alimentación del ganado, so-
bre todo en la época seca, a consecuencia de la
fragilidad del suelo y la ausencia de lluvias, lo que
ha impedido que se pueda adaptar el ganado puro
o mejorado, predominando los animales criollos
y mestizos, de bajos rendimientos pero muy bien
adaptados al medio.
La provincia de Loja cuenta con un inventario ga-
nadero de 361.454 cabezas de bovinos aproxima-
damente, que representan 289.164 Unidades Gran
Ganado (UGG), las cuales pastorean en un área de
464.665 Has de terreno ocupado por pastos natura-
les y cultivados; De estas cifras se deduce median-
te promedio aritmético que las ganaderías lojanas
en general manejan una carga promedio provincial
de 0,7 cabezas/Ha (0,6 UGG/Ha).
El manejo es generalmente extensivo, deficiente,
sobre todo en la alimentación de los animales jó-
NC
venes y hembras de reemplazo, sin un adecuado
sistema de control sanitario de prevención de en-
fermedades y tratamientos antiparasitarios.
VI
El sector agropecuario, históricamente ha sido par-
te vital de la economía ecuatoriana. Pese a que el
O
ingreso del petróleo desde 1972 ha cambiado las
PR
proporciones, sigue aportando significativamente
al PIB (17,3 %), generando empleo en el sector ru-
ral (35% del la PEA) y abasteciendo alimentos al
mercado interno (25%), (IICA 1999).
NO
El sector agropecuario provincial, enfrenta proble-
mas por los bajos rendimientos que mantiene, los
elevados costos de producción y un sistema de co-
ER
mercialización deficiente.
Problemática:
BI
La problemática identificada se caracteriza por el
desarrollo de procesos productivos pecuarios poco
GO
equitativos y armónicos con el ambiente, expresa-
dos en la baja producción, escasa diversificación
de la misma, bajos precios de los productos pecua-
rios así como el impacto negativo que genera en el
suelo (compactación, erosión) y cubierta vegetal,
además de la contaminación de fuentes de agua,
debido a la crianza extensiva de estas especies. Las
causas principales que generan el problema están
asociados a la situación de los principales pro-
ductos pecuarios que dinamizan la economía de
la zona así como la situación de los sistemas de
498
crianza, los cuales, tienen relación directa con el
uso que la gente hace de los recursos agua, suelo
y vegetación.
Los problemas ambientales más relevantes tienen
que ver con la contaminación por aguas residuales
o servidas, mal manejo de los residuos sólidos, baja
calidad, cantidad y continuidad del agua, deforesta-
ción por pastoreo del ganado. En el área rural se ha
diagnosticado: degradación acelerada de los recur-
sos naturales agua, suelo y vegetación, ampliación
de la frontera agrícola, contaminación por excre-
JA
tas, sobre explotación de flora y fauna, erosión de
los suelos, deforestación y perdida de la biodiversi-
LO
dad, cacería y pesca indiscriminada, extracción de
especies maderables preciosas, sobre pastoreo va-
cuno, prácticas inadecuadas de uso del suelo, ex-
cesivo uso de plaguicidas y fertilizantes, utilización
DE
de explosivos para realizar la pesca, entre otros.
6.4.2 Empresa Regional de
L
IA
Energías Renovables y
Desarrollo Humano,
ENERSUR
Título del Proyecto: EOLICO VILLONACO
Objetivo del Proyecto: El objetivo de la instalación
del parque eólico es la generación de energía eléc-
trica a partir de unos recursos limpios y renovables
en detrimento de otras fuentes energéticas de ma-
yor riesgo ambiental
Plazo de ejecución: 24 meses
Presupuesto Estimado: $ 40´500.00
Breve Descripción del Proyecto:
Justificación:
Dado el déficit de energía a nivel nacional y la
crisis energética ocasionada por el calentamiento
global, el Gobierno Provincial de Loja con el pro-
pósito de contribuir al mejoramiento de la calidad
de vida de sus habitantes, marcará un hito en la
historia de la provincia de Loja, pues en uno de sus
sitios conocidos como Huayrapungos o Puertas del
Viento se pondrá en marcha uno de los proyectos
más importantes antes del sector eléctrico del Sur
del país, con lo cual daremos un paso al frente en
el campo de la generación de energía con tecno-
logías limpias como uno de los retos ambientales
para el siglo XXI.
Con esta finalidad el Gobierno Provincial de Loja
constituyó como único accionista la Empresa Pro-
vincial de Energías Alternativas y Desarrollo Hu-
 mano ENERLOJA S.A., con un objeto social que
abarca a todo tipo de negocios y actividades rela-
cionadas con la generación y comercialización de
energías limpias, adicionalmente la planificación,
capacitación y servicios en el área de la energía
eléctrica y la participación directa o indirecta en
programas y proyectos que beneficien la conserva-
ción y mejoramiento del medio ambiente y al de-
sarrollo humano así como el apoyo a proyectos de
desarrollo humano.
6.4.3 Empresa Pública de
Riego y Drenaje del Sur,
RIDRENSUR
Título del Proyecto: REHABILITACIÓN DE SEIS
SISTEMAS DE RIEGO EN LA PROVINCIA DE LOJA
Objetivo del Proyecto: Rehabilitar seis sistemas de
riego para incrementar la oferta hídrica y mejorar
la producción agropecuaria que garantice el logro
de la soberanía alimentaria y el fomento del Buen
Vivir en la provincia de Loja.
Plazo de ejecución: Año 2012
NC
Presupuesto Estimado: $ 1’500.000 dólares
Breve Descripción del Proyecto:
VI
Justificación
O
La operación y mantenimiento de los sistemas de
riego de la provincia de Loja estuvieron a cargo
PR
hasta 1992 del Ex - Instituto de Recursos Hidráu-
licos – INERHI. Al suprimirse esta entidad, por el
lapso de 14 años no existió en el Ecuador Autori-
dad Nacional rectora de las políticas públicas de
NO
riego, así como tampoco la articulación y coordi-
nación de directrices de gestión del riego. Durante
este lapso, funcionaron las Corporaciones Regio-
ER
nales de Desarrollo que cumplieron parcialmente
y de manera desarticulada las funciones de riego.
Este fue el caso de la Ex - Subcomisión Ecuatoria-
na PREDESUR, entidad que no supo responder en
BI
su momento a las expectativas que se tenía de la
gestión del riego en la Región Sur (provincias de
GO
Loja, El Oro, y Zamora Chinchipe). Dado que el
proceso de reorganización era indispensable para
no conculcar los objetivos de desarrollo del Buen
Vivir, mediante Decreto Nro. 1690 expedido por
el Presidente de la República el 29 de abril 2009
se procedió a la liquidación y reorganización de
la Subcomisión Ecuatoriana PREDESUR, ordenan-
do el traspaso de los presupuestos, competencias,
bienes muebles e inmuebles del organismo a la ju-
risdicción del Instituto Nacional de Riego - INAR,
entidad creada mediante Decreto Ejecutivo 695 pu-
blicado en el Registro Oficial del 12 de noviembre
de 2007 y reformado mediante Decreto Ejecutivo
1079, publicado en el Registro Oficial No. 346, del
27 de Mayo 2008, asignándole funciones de Recto-
ra del Subsector Riego y Drenaje, para que articule
la gestión integrada e integral de estas actividades
con las instituciones públicas afines.
Debido a los cambios de las competencias, la Cons-
titución vigente (2008), en el Art. 263 estableció la
competencia exclusiva de los Gobiernos Provin-
ciales para planificar, construir, operar y mantener
los sistemas de riego. Lamentablemente hasta la
JA
presente fecha, el Gobierno Provincial de Loja no
ha podido intervenir oportunamente sobre dichas
LO
competencias, por cuanto se requiere a través del
Consejo Nacional de Competencias, la asignación
de los recursos económicos necesarios para poder
efectuar el mantenimiento de la infraestructura hi-
DE
dráulica de riego de la provincia de Loja.
Con el paso del tiempo se ha deteriorado la infraes-
tructura hidráulica del riego parcelario en la pro-
L
vincia de Loja, afectándose directamente a miles
IA
de familias campesinas; situación que se ha agra-
vado debido a la falta de mantenimiento anual de
los sistemas de riego. Cabe resaltar que los usuarios
de dichos sistemas de riego se encargan de forma
general de los trabajos de limpieza en los puntos de
obstrucción. Sin embargo, el mantenimiento anual
de los sistemas de riego es necesario realizarlo,
por cuanto con la presencia e intensidad de cada
época invernal se producen daños significativos en
toda la infraestructura hidráulica.
A través de la SENAGUA, se ha considerado que
en vista de no haberse intervenido oportunamente
en la rehabilitación de los sistemas de riego de la
provincia de Loja, como también, dando respuesta
al clamor de los usuarios, las organizaciones de re-
gantes y gobiernos locales, quienes han interpuesto
su voz de alerta sobre el riesgo que implica el dete-
rioro de los sistemas de riego para la producción de
alimentos, afectando la Seguridad Alimentaria y el
Buen Vivir tanto de las familias rurales como urba-
nas de toda la provincia de Loja. Se ha procedido a
realizar las gestiones correspondientes para llevar
a cabo la rehabilitación de los sistemas de riego,
a fin de que con estas acciones se contribuya al
mejoramiento de las capacidades agro-productivas
y oportunidades económicas, como también, a la
articulación de esta importante provincia fronteriza
al desarrollo local y regional.
De esta manera, con la intervención de la SENA-
GUA se logrará la rehabilitación de seis sistemas
de riego parcelario de la provincia de Loja, para
lograr una distribución equitativa y justa en el uso y
aprovechamiento del agua dentro de cada cuenca
499
 hidrográfica. Paralelamente, en el ámbito de eje-
cución del proyecto se desarrollará de acuerdo a
la Constitución, un proceso preparatorio de trans-
ferencia ordenada de las competencias de riego
al Gobierno Provincial de Loja, quien asumirá la
responsabilidad de la operación y mantenimiento
de los sistemas de riego. Mejorándose de esta for-
ma, la transición ordenada de las competencias del
riego, que contribuya efectivamente a los procesos
administrativos descentralizados y al desarrollo de
los territorios a nivel local.

Cuadro 6 – 3: Cobertura de ejecución

Áreas de Riego (ha)

Sistemas de Riego Área Total Área Regable Área Regada Hectárea por
ha ha ha Regar

JA
Santiago 1001,20 569,24 567,13 2,11
Quinara 300,00 191,00 168 23,00
Campana 774,00 672,00 574 98,00

LO
La Era 478,00 375,00 300 75,00
Chiriyacu 1168,80 1168,80 776,36 392,44
Palmira 260,59 250,07 240 10,07
TOTALES 3982,59 3226,11 2625,49 600,62

DE
Fuente: RIDRENSUR, 2011
Elaboración: GPL, 2011

L
6.4.4 Empresa Pública de naturales contamos con vías en muy mal estado pa-
IA
ralizando el desarrollo provincial, su rehabilitación
Vialidad del Sur, VIALSUR requiere de intervención de maquinaria apropiada.
NC
Título del Proyecto: ADQUISICION DE EQUIPO Por la problemática expuesta y empeñados en gene-
CAMINERO PARA EL MEJORAMIENTO DE VIAS Y rar el buen vivir de los habitantes de la provincia de
Loja, proporcionando vías y accesos dignos, se ha
VI

ACCESO A AREAS COMUNALES DE LA PROVIN-

CIA DE LOJA considerado fortalecer los equipos de maquinaria.
Objetivo del Proyecto: Mejorar las vías y accesos a
O

áreas comunales de la provincia de Loja, mediante

la adquisición de equipo caminero. 6.4.5 Patronato Provincial
PR

Plazo de ejecución: 5 años

Presupuesto Estimado: de Amparo Social
$ 7 032 000.00 SIETE MILLONES TREINTA Y DOS
NO

MIL 00/100. Dólares Título del Proyecto: COMUNIDAD TERAPÉUTICA

6 000 000.00 CRÉDITO BANCO DEL ESTADO PARA JÓVENES Y ADULTOS DE LA PROVINCIA
1 000 000.00 GPL Objetivo del Proyecto: Ofertar a adolescentes y
Breve Descripción del Proyecto: adultos de la provincia de Loja, un programa de in-
ER

tervención terapéutica público, basados en el mo-

Justificación delo de comunidad, con la finalidad de erradicar
sus adicciones y contribuir a mejorar su calidad de
BI

Al momento el Gobierno Provincial de Loja cuenta vida y la de su familia

con un inventario limitado de maquinaria destina- Plazo de ejecución: 6 meses
da a trabajos de mantenimiento y doble tratamiento Presupuesto Estimado:
GO

superficial bituminoso. COSTO TOTAL: 102 144,66

Para atender la elevada demanda de obras viales
en la provincia de Loja, se requiere del uso de ma-
quinaria pesada muy variada, lamentablemente, no
es posible ejecutarla con el equipo que se dispone
en la institución, lo que ha ocasionado múltiples
inconvenientes y malestares en la mayoría de ciu-
dadanos y ciudadanas de los sectores comunitarios
rurales; por otro lado, producto de los fenómenos
SOLICITADO AL MIES-INFA: 69 416,9
APORTE DEL SOLICITANTE: 32 727,76
Breve Descripción del Proyecto:
Justificación
Frente a la realidad descrita en páginas anteriores,
el Patronato Provincial de Atención Social Priorita-
ria, ha considerado como una necesidad urgente,

500
 dar alternativas de solución a esta problemática
social, mediante la implementación de una “Co-
munidad Terapéutica” con atención prioritaria y
especializada para adolescentes varones de la pro-
vincia de Loja; donde el usuario de éste servicio
cuente con una atención integral, especializada y
de rehabilitación a través de las diversas fases y
etapas de intervención y su posterior reinserción
familiar y comunitaria.
El objetivo de la rehabilitación que pretende im-
plementar con éste programa el Patronato Provin-
cial de Atención Social Prioritaria, es contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de jóvenes y
adultos intervenidos; y por ende la de sus familias,
mediante la aplicación de estrategias social y le-
galmente permitidas para un crecimiento personal,
desarrollo de una personalidad autónoma y fran-
ca, que pueda vivir complaciente y satisfecha sin
droga y alcohol, para que el individuo sea perfec-
tamente capaz de reintegrarse y reinsertarse social-
mente; con ello damos una alternativa terapéutica
y pública a éste segmento de la sociedad ya que
en su generalidad, éste servicio es privado y por
ende se paga sumas económicas inaccesibles para
muchas personas.
NC
Por ello, el tratamiento para la adicción que nos
proponemos aplicar en los 30 adolescentes varones,
VI
provenientes de cada uno de los cantones de la pro-
vincia de Loja, consiste en una serie de intervencio-
nes de ayuda para el adicto, que se estructuran de
O
tal manera que resultan útiles para promover y apo-
yar la recuperación de una persona afectada por la
PR
adición en un periodo mínimo de 6 meses; esto si-
guiendo la metodología de Comunidad Terapéutica.
NO
Debido a que ésta es una época de cambio en la
vida de un individuo, la duración del tratamiento
varía para cada paciente según su problemática. El
programa de Tratamiento Interno básico es de 180
ER
días; con un seguimiento diario por parte de aseso-
res y terapeutas que estarán al tanto del progreso
del paciente.
BI
GO
6.4.6 Coordinación de Estu-
dios y Proyectos
Título del Proyecto: ESTUDIOS COMPLEMEN-
TARIOS DEL TEATRO DEL COMPLEJO FERIAL SI-
MON BOLIVAR DE LA CIUDAD DE LOJA
Objetivo del Proyecto: Desarrollar el proyecto In-
tegral Arquitectónico y de Ingeniería para el Teatro
Simón Bolívar de la ciudad de Loja.
Plazo de ejecución: 24 meses
Presupuesto Estimado: US$ 67 000.00
Breve Descripción del Proyecto:
Justificación
La Construcción del Teatro Universitario Bolívar y
su inauguración en el año de 1930 le dio la prime-
ra oportunidad a la provincia de Loja, de desarro-
llar diversos eventos de carácter artístico, cultural,
poético, teatral y hasta los primeros esfuerzos en
JA
fragmentos de ópera, la capacidad del teatro es de
350 butacas que hasta el año de 1980 todavía eran
LO
suficientes para las diferentes programaciones.
El Gobierno Provincial, preocupado por el debili-
tamiento de la identidad cultural de la Provincia,
DE
piensa en la construcción de la sala de conciertos
y eventos culturales con capacidad para 1960 per-
sonas, la cual estará integrada por un escenario con
capacidad para 100 artistas (orquesta sinfónica y
L
coro), así como de un hall para exposiciones tempo-
IA
rales y otros eventos, además se prevé, lógicamen-
te, la incorporación adecuada de todos los sistemas
de instalaciones especiales propias de este tipo de
proyectos, como de iluminación, electromecánicas,
acústica, ambientación y de aire acondicionado.
Su implantación, en el Complejo Ferial Simón Bolí-
var, es considerada estratégica, pues en éste se desa-
rrollan diferentes actividades culturales, científicas,
económicas, e industriales, con una proyección lo-
cal, nacional y binacional. Aquí se realiza la feria
binacional en el mes de septiembre de cada año, en
la cual se exponen todas las iniciativas que desarro-
llan los países de Perú y Ecuador, principalmente.
Consciente de la responsabilidad institucional el
Gobierno de la Provincia de Loja, inició la cons-
trucción del Teatro hacia algunos años atrás, que se
paraliza más tarde, la nueva administración, reto-
ma el proyecto; y con el fin de resolver los graves
problemas de concepción del proyecto que impe-
dirían alcanzar los objetivos anhelados sin que se
hagan las rectificaciones requeridas, se contra-
ta una Consultoría para el desarrollo integral del
proyecto, cuyo fin es el de desarrollar un nuevo
proyecto que permita continuar con las obras y así
entregar a la comunidad un escenario acorde a los
nuevos tiempos, en prestaciones técnicas y tecno-
lógicas. Con este proyecto, se pretende estar en
condiciones que hasta ahora han aflorado de ma-
nera espontánea y han influido significativamente
en el país, con artistas de toda índole: pintores, mú-
sicos, literatos, artesanos, etc.
501
 6.4.7 Coordinación
de Infraestructura
Tecnológica
Título del Proyecto: CONSTRUCCION DE LA RED
PARA GOBIERNO ELECTRONICO DEL GOBIER-
NO PROVINCIAL DE LOJA
Objetivo del Proyecto: Dotar a la provincia de Loja
de la infraestructura necesaria para, prestar servi-
cios de gobierno electrónico y acceso a tecnologías
de la Información, en 76 Juntas Parroquiales y 16
Municipios.
Plazo de ejecución: 2 años y seis meses, contados
a partir del segundo trimestre de 2011.
24 meses
Presupuesto Estimado:
TOTAL: 19 828 644.92 USD
Aporte GPL: 4 765 569.53 USD
Recursos fiscales: 9 014 971.34 USD
Coop. Internac.: 4 048 104.05 USD
CFN: 2 000 000.00 USD
Breve Descripción del Proyecto:
Justificación:
NC
Actualmente Loja está entre las provincias con el
menor porcentaje de cuentas y de usuarios de in-
VI
ternet, con un porcentaje de apenas el 1,54% de
usuarios a nivel nacional, esto configura una pro-
blemática de carencia de democracia en el acceso
O
a los sistemas de la Información y la comunicación
PR
en la Provincia de Loja, que el Gobierno de Loja va
a encarar, mediante la implementación de una Red
Privada para Gobierno Electrónico, con el fin de
generar participación, e inclusión ciudadana con
NO
retroalimentación de la mayor parte de la pobla-
ción de la Provincia.
La sección Cuarta del Código Orgánico de Organi-
ER
zación Territorial, Autonomía y Descentralización
del Ecuador, en sus Art.s 361 a 363, establece la
prestación de servicios de “Gobierno y Democracia
BI
Digital”, como una competencia de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, tanto a nivel Regio-
GO
nal, como a nivel Provincial, Cantonal y Parroquial.
Desde este enfoque es prioridad para los gobiernos
provinciales del país, fortalecer la gobernabilidad
dentro de sus territorios, mediante nuevas estrate-
gias que promuevan una nueva relación entre el
Estado y la ciudadanía, que empodere la participa-
ción, aliente el intercambio de información entre
las partes, mejore la calidad y capacidad de res-
puesta hacia los ciudadanos y expanda el alcance
de los servicios del gobierno a todos los sectores.
502
En este ámbito la estrategia del Gobierno electró-
nico, encaja perfectamente pues, se concibe como
el uso de las Tecnologías de Información y Comu-
nicación, por parte de las entidades gubernamenta-
les para transformar las relaciones entre el gobier-
no y los ciudadanos, mediante el mejoramiento en
la calidad de los servicios gubernamentales a los
ciudadanos, el fortalecimiento de la participación
ciudadana a través del acceso a la información y la
búsqueda de servicios gubernamentales eficientes
y eficaces.
JA
Llegar a la eficiencia y eficacia de los servicios que
ofrecen las entidades gubernamentales, requiere
LO
más que incorporar Tecnologías de Información y
Comunicación (TICs). Es necesario plasmar pro-
fundos cambios institucionales y culturales, que
demandan nuevos valores, actitudes, horizontes,
DE
incentivos, conocimientos y capacidades. Cual-
quier esfuerzo por implementar tecnología en las
instituciones del Estado es nulo si detrás no existe
un compromiso real por establecer flujos de rela-
L
ciones más participativas.
IA
Aunque todos estos esfuerzos son destacables, sin
la reducción de la brecha entre quienes acceden o
no a las tecnologías en el país, pierde fuerza y en
el largo plazo sentido democrático también. En la
nueva sociedad del conocimiento el acceso a las
Tecnologías de la Información y la Comunicación,
tienen el carácter de derecho ciudadano básico, y
constituyen la base fundamental de la participa-
ción democrática.
Con estas premisas, la necesidad de masificar el ac-
ceso a las tecnologías de la Información y la Comu-
nicación en la provincia de Loja, se convierte en un
asunto mandatorio para el Gobierno provincial, en
busca de mejorar, las relaciones sinérgicas de los ciu-
dadanos de la provincia con su gobierno provincial.
La Red Privada para Gobierno Electrónico, será la
infraestructura que permita al Gobierno Provincial
llevar a cabo esta terea, mediante la masificación
del acceso a las tecnologías de la Información y
la Comunicación, que se brindaran en telecentros,
escuelas del milenio, y centros de salud, ubicados
en las 16 cabeceras cantonales y las 76 juntas pa-
rroquiales de la provincia de Loja.
Todo esto configura una problemática de carencia
de democracia en el acceso a los sistemas de co-
municación en la Provincia de Loja, que el Gobier-
no de Loja tendrá que encarar con el fin de im-
plementar un Gobierno electrónico participativo, e
incluyente con retroalimentación de la mayor parte
de la población de la Provincia.
 6.4.8 Dirección de Gestión
Ambiental
Título del Proyecto: SISTEMA DE GESTION AM-
BIENTAL PROVINCIAL
Objetivo del Proyecto: Formular la propuesta del
Sistema de Gestión Ambiental Provincial, como un
proceso permanente de planificación ambiental.
Plazo de ejecución: Periodo continuo
Presupuesto Estimado: $ 5.000,00 Dólares
Breve Descripción del Proyecto:
Justificación:
Hasta ahora la gestión del ambiente en las adminis-
traciones públicas, se aborda desde áreas con un
peso específico relativo y con presupuestos reduci-
dos comparado con otras áreas o delegaciones de
mucho más peso. No existe una transversalidad en
la gestión ambiental sin inferir con otros ámbitos
de actuación como son el urbanismo, la produc-
ción, las políticas sociales el turismo, etc.
El Sistema de Gestión Ambiental Provincial se pro-
NC
pone organizar las piezas del rompecabezas entre
la administración pública, privada, Universidades,
Organizaciones No Gubernamentales para el desa-
VI
rrollo de funciones, responsabilidades y competen-
cias ambientales que corresponden.
O
Se refiere a acciones dirigidas a todos los actores
PR
en el campo de la gestión ambiental para la con-
servación, recuperación, protección y utilización
racional del suelo y los recursos naturales, o para
ocupar un territorio transformándolo, y adaptándo-
NO
lo sin destruirlo. Todo este proceso en el marco
de la construcción de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
ER
6.5 Sistema de monitoreo,
BI
evaluación y
GO
retroalimentación
El Art. 51 del COOTAD señala que anualmente los
gobiernos autónomos descentralizados deberán
reportar a la Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo el avance en el cumplimiento de las
metas propuestas; en concordancia con lo que es-
tablece el Art. 272, numeral 3 de la Constitución de
la República, el mismo contempla que los logros
en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo
fiscal y administrativo y cumplimiento de metas del
Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Desa-
rrollo del Gobierno Autónomo Descentralizado”,
servirán de base para la distribución presupuestaria
a los GAD.
En función de las disposiciones constitucionales y
legales, el proceso de implementación del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provin-
cia de Loja, requiere el debido seguimiento, mo-
nitoreo y evaluación, de modo que los objetivos y
metas propuestas sean alcanzados en el tiempo y
JA
la forma prevista en dichos documentos. Es igual-
mente necesario que la población de la provincia,
LO
beneficiaria del PDOT, realice el respectivo control
social del mismo.
El modelo de gestión propuesto por el GPL incluye
DE
una serie de instancias, mecanismos e instrumentos
que posibilitarán el monitoreo, evaluación y con-
trol social. De esta forma, el esfuerzo realizado por
el Gobierno Provincial y en particular, por su equi-
L
po técnico de planificación, al construir tan impor-
IA
tante y valiosa herramienta de planificación, será
plasmado en bien del desarrollo de la provincia.
En un proceso de desarrollo participativo, el moni-
toreo, la evaluación y el control social son acciones
imprescindibles de la gestión pública, los mismos
revisten carácter interactivo y se apoyan mutua-
mente. El monitoreo, evaluación y control social,
deben reforzarse continuamente para permitir que
el PDOT provincial se cumpla de acuerdo a la vi-
sión, objetivos y metas propuestas; estos elementos
de la Propuesta y el Modelo de Gestión constituyen
una base clara para la toma de decisiones y ob-
tener enseñanzas prácticas que permitirán realizar
los ajustes necesarios durante la implementación
del PDOT.
6.5.1 Monitoreo
El Art. 50 del Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas, dispone que “los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, deberán realizar un
monitoreo periódico de las metas propuestas en sus
planes, y evaluarán su cumplimiento para establecer
los correctivos o modificaciones que se requieran”.
El monitoreo del PDOT será la función permanente
cuyo objetivo primario es facilitar a los responsa-
bles de los programas y proyectos en cada una de
las instancias de desarrollo del Gobierno Provin-
cial, a las entidades del régimen dependiente y a
las partes interesadas de los mismos, la información
temprana sobre el estado de avance y el logro de
503
 los objetivos de los programas o proyectos. Asimis-
mo, permitirá identificar y valorar los problemas y
logros durante el proceso de ejecución del PDOT, a
fin de oportunamente adoptar las medidas correcti-
vas que lleven a una ejecución exitosa del mismo.
Por tanto, el monitoreo ayudará a determinar los
cambios o ajustes a realizar durante el proceso de
ejecución del PDOT.
Requisitos necesarios para el monitoreo del PDOT:
• Datos de referencia del programa o proyecto.
• Indicadores meta, cuyo cumplimiento o in-
cumplimiento serán base para el monitoreo.
• Mecanismos o procedimientos tales como
asambleas, reuniones, visitas y la presentación
sistemática de informes de avance y cumpli-
miento.
6.5.2 Evaluación
La evaluación determinará en forma sistemática y
objetiva la pertinencia, rendimiento y éxito de los
programas y proyectos del PDOT. La evaluación se
NC
realizará en forma selectiva, por razones prácticas.
La Coordinación de Gobernabilidad, Planificación
y Desarrollo Territorial y las instancias creadas para
VI
el efecto, decidirán qué componentes del PDOT
evaluar y cuándo serán evaluados, teniendo en
cuenta criterios de cobertura, presupuesto, plazos
O
de ejecución y alcances de los proyectos.
PR
Como en el caso del monitoreo, las actividades de eva-
luación se planificarán por programas o proyectos.
NO
6.5.3 Control Social
ER
Durante la ejecución del plan de desarrollo y orde-
namiento territorial, la ciudadanía ejercerá el con-
trol social del mismo; aquello se fundamenta en las
BI
disposiciones constitucionales y legales. Al respec-
to el Art. 95 de la Constitución de la República, dis-
pone que “Las ciudadanas y ciudadanos, en forma
GO
individual y colectiva, participarán de manera pro-
tagónica en la toma de decisiones, planificación y
gestión de los asuntos públicos, y en el control po-
pular de las instituciones del Estado y la sociedad, y
de sus representantes, en un proceso permanente de
construcción del poder ciudadano. La participación
se orientará por los principios de igualdad, autono-
mía, deliberación pública, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad”.
De acuerdo a lo establecido en el Art. 4 de la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana, “La partici-
504
pación de la ciudadanía en todos los asuntos de in-
terés público es un derecho que se ejercerá a través
de los mecanismos de la democracia representati-
va, directa y comunitaria.
El Art. 29 de la misma Ley señala que “El poder
ciudadano es el resultado del proceso de la parti-
cipación individual y colectiva de las ciudadanas y
ciudadanos de una comunidad, quienes, de mane-
ra protagónica participan en la toma de decisiones,
planificación y gestión de asuntos públicos; así
como, en el control social de todos los niveles de
JA
gobierno, las funciones e instituciones del Estado,
y de las personas naturales o jurídicas del sector
LO
privado que manejan fondos públicos, prestan ser-
vicios o desarrollan actividades de interés público,
tanto en el territorio nacional como en el exterior”
DE
Otra de las disposiciones legales de la Ley en men-
ción establece que “Las ciudadanas y los ciuda-
danos, en forma individual o colectiva, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,
L
pueblos afroecuatoriano y montubio, y demás for-
IA
mas lícitas de organización, podrán realizar proce-
sos de veedurías, observatorios y otros mecanismos
de control social a la actuación de los órganos y
autoridades de todas las funciones del Estado y los
diferentes niveles de gobierno, conforme lo señala
la Constitución” (Art. 46).
6.5.4 Criterios de monito-
reo y evaluación
La evaluación del PDOT de la provincia de Loja
tendrá en cuenta los siguientes criterios:
a) Objeto de la evaluación:
El objeto de la evaluación es el proceso mismo de
implementación o cumplimiento del PDOT, la par-
ticipación de los/as actores/as involucrados/as y su
grado de empoderamiento del proceso.
b) Responsables del monitoreo y evaluación:
El sistema de monitoreo y evaluación estará a cargo
de las instancias y mecanismos cuyo fin es lograr
que el proceso de desarrollo provincial se ejecute
en base a lo establecido en el PDOT, en especial lo
relativo a las competencias del Gobierno Provin-
cial de Loja. Entre las instancias responsables del
monitoreo y evaluación se anota: Coordinación de
Gobernabilidad, Planificación y Desarrollo Territo-
rial del GPL, Consejo Provincial de Planificación,
Parlamento Provincial Participativo, Asamblea Ciu-
dadana, y la Comisión Técnica de Monitoreo y
Evaluación constituida específicamente para este
efecto. Los mecanismos ciudadanos con mayor in-
 cidencia en el monitoreo y evaluación, son los que
se anotan más adelante y se encuentran contenidos
especialmente en la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana.
c) Cuándo se evaluará:
Si bien el monitoreo y evaluación son permanen-
tes, habrán momentos y períodos en que se realice
con mayor intensidad dichas tareas, durante la rea-
lización de reuniones ordinarias del Parlamento, en
las Asambleas Ciudadanas y al finalizar un período
fiscal. En todo caso, serán las instancias respecti-
vas las que organizarán el plan de acción y crono-
gramas de monitoreo y evaluación.
d) Cómo se realizará el monitoreo y evaluación:
Para el monitoreo y evaluación se dispondrá en pri-
mer lugar de los documentos del PDOT propiamente
dichos, en especial lo relacionado con las decisio-
nes estratégicas del plan: visión, objetivos, políticas,
programas y proyectos e indicadores a nivel general.
Las instancias responsables definirán los instru-
mentos y herramientas específicas necesarias para
el monitoreo y evaluación.
NC
Se aprovechará espacios y momentos específicos,
tales como eventos provinciales de participación,
jornadas de rendición de cuentas, etc., para que
VI
los responsables del monitoreo y evaluación in-
formen del avance del proceso de ejecución del
PDOT. Se utilizará además los espacios de promo-
O
ción y difusión del PDOT, así como medios impre-
sos a través de los cuales se socializará los avances
PR
en la implementación del proceso.
NO
6.5.5 Instancias de monito-
reo y evaluación del PDOT
ER
6.5.5.1 Consejo Provincial
de Planificación (CPP)
BI
Conformado según lo que dispone la Constitución,
el COOTAD y en especial el Art. 28 del Código
GO
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y la
respectiva Ordenanza de conformación del Conse-
jo Provincial de Planificación. En cumplimiento de
las funciones asignadas por la ley a esta instancia
participativa, el Consejo Provincial de Planifica-
ción, una vez aprobado el PDOT por el Consejo
Provincial de Loja, será quien elabore el procedi-
miento a seguir para el monitoreo y evaluación del
PDOT; ello implicará la elaboración de un plan con
el respectivo cronograma anual en el que consten
las actividades a cumplir para dicho fin.
6.5.5.2 Parlamento provincial parti-
cipativo (PPP)
Las sesiones del PPP a realizarse según su regla-
mentación interna, deberán asignar un espacio
para la presentación de informes del Consejo de
Planificación y comisión de monitoreo y evalua-
ción, los mismos que permitirán a los miembros
de la instancia provincial y por ende, la ciudada-
nía toda, conocer el avance del proceso, así como
presentar comentarios y propuestas correctivas a la
JA
ejecución del PDOT.
LO
6.5.5.3 Asamblea ciudadana local
Otro espacio en el que se evaluará la ejecución
DE
del PDOT son las asambleas ciudadanas locales,
las mismas que de acuerdo a la ley son de iniciativa
ciudadana y se realizarán en los distintos niveles
de gobierno de la provincia. Los responsables del
L
monitoreo y evaluación, presentarán la informa-
IA
ción sobre la ejecución y las posibles dificultades
presentes.
6.5.5.4 Comisión técnica de moni-
toreo y evaluación
Con el fin de asignar la responsabilidad específica
de monitorear y evaluar la marcha del PDOT en
su implementación, se propone la conformación de
una Comisión de Monitoreo y Evaluación (CME).
Los organismos encargados de constituir dicha
comisión, deben ser los que según la ley, tienen
responsabilidad de la planificación provincial y su
control social, en el presente caso serán la Coordi-
nación de Gobernabilidad, Planificación y Desa-
rrollo del GPL, Consejo Provincial de Loja, Consejo
de Planificación, Parlamento Participativo, Asam-
blea local ciudadana, quienes nombrarán represen-
tantes a la Comisión de Monitoreo y Evaluación.
6.5.5.5 Espacios de rendición
de cuentas
Los momentos de rendición de cuentas que por ley
deberán ser presentadas por las autoridades pro-
vinciales al menos una vez al año, serán ocasiones
oportunas para presentar los avances del PDOT, así
como para recabar de la ciudadanía aportes y re-
comendaciones para el avance y retroalimentación
en la implementación del mismo.
505
 6.5.6 Mecanismos populares, entre otros, éstos, si bien tienen como
función la veeduría y control social de la gestión
de monitoreo y evaluación pública, podrán orientar su accionar al monitoreo
y evaluación del PDOT.

Son varios los mecanismos dispuestos por la ley, a
través de los cuales la ciudadanía ejercerá el con-
trol social a la implementación del PDOT. Entre ta-
les mecanismos podemos citar los siguientes: silla
vacía, presupuesto participativo, veedurías, conse-
jos consultivos, consejos ciudadanos sectoriales,
asambleas locales, audiencias públicas, cabildos
Será conveniente que exista la debida coordinación
para la puesta en marcha de los indicados mecanis-
mos, entre la ciudadanía organizada que participe
en los mismos y las instancias institucionales res-
ponsables del seguimiento y evaluación del PDOT:
GPL (CGPDT), Consejo Provincial de Planificación,
Comisión Técnica de Monitoreo y Evaluación.

JA
LO
Figura 6 – 16: Estructura circular del sistema de monitoreo, evaluación y control social

DE
CONSEJO DE
PLANIFICACIÓN

PROMOCIÓN
Y DIFUSIÓN
PPP

L
IA
NC
PD y OT
ESPACIOS DE
VI

ASAMBELA
RENDICIÓN
CIUDADANA
DE CUENTAS
LOCAL
O

COMISIÓN
PR

DE
MONITOREO
EVALUACIÓN

Elaboración: GPL, 2011

NO

6.6 Estrategia de promoción y difusión del PDOT

ER

6.6.1 Introducción
BI

En los procesos que desarrollan los Gobiernos Au- que dicho plan de promoción y difusión contribu-
tónomos Descentralizados en la construcción de ya a que la ciudadanía se informe e interiorice de
los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territo-
GO

las propuestas del PDOT, según lo que establece

rial, conforme, señala el Código Orgánico de Pla-
nificación y finanzas públicas, según el Art.48 “es
obligación de cada Gobierno Autónomo Descentra-
lizado publicar y difundir sus respectivos planes de
desarrollo y ordenamiento territorial…”. Si bien se
tiene que elaborar un plan detallado de promoción
y difusión del PDOT durante su implementación, el
presente documento pretende establecer los linea-
mientos generales de una propuesta de Promoción
y Difusión de los Planes de Desarrollo y Ordena-
miento Territorial de la Provincia de Loja. Se busca
la Constitución y el Código Orgánico de Organi-
zación Territorial, Autonomía y Descentralización.
El plan de promoción y difusión, forma parte com-
plementaria del PDOT, ya que se integra como par-
te del Modelo de Gestión del mismo, por lo cual
requiere ser implementado en breve plazo a fin de
difundir los alcances de la planificación provincial
y facilitar el proceso de interiorización en el públi-
co objetivo, de modo que la implementación del
PDOT tenga la participación de la ciudadanía.

506
 Como parte de la estrategia, antes de iniciar su
implementación, el plan contempla la necesidad
de la participación de los Directivos del GPL y la
Coordinación de Gobernabilidad, Planificación y
Desarrollo Territorial, así como de la Dirección de
Comunicación; primero, en la institucionalización
del Plan, y luego, en el aspecto técnico-administra-
tivo que permita supervisar su correcta aplicación.
6.6.2 Definición de plan
de difusión
Se entiende como plan de difusión la forma como
la institución, conjuntamente con diversas enti-
dades públicas y/o privadas de la provincia o en
forma individual, a través de diversos instrumentos
materiales, tecnológicos, eventos varios y difusión
pública en los medios de comunicación, logra in-
formar a la ciudadanía los detalles del PDOT y los
mecanismos de participación en el proceso de im-
plementación del mismo. De esta forma se logrará
que la ciudadanía se empodere del plan y se com-
prometa con su implementación.
NC
6.6.3 Necesidad de un
VI
plan de difusión
O
El plan de promoción y difusión se torna indispen-
PR
sable como medio para facilitar el conocimiento y
empoderamiento de la ciudadanía sobre el conteni-
do del PDOT y la problemática provincial y posibles
soluciones como parte de dicho plan. Esta necesidad
NO
se hace evidente por las consideraciones siguientes:
a. Es necesario difundir y socializar los contenidos
del PDOT en las instancias administrativas al in-
ER
terior del GPL, a fin de que sean aplicados en el
accionar institucional.
BI
b. Se precisan directrices claras y simples para di-
fundir y asegurar que el PDOT, forme parte de la
GO
agenda de trabajo de las Instituciones, dirigentes
sociales y la misma sociedad en general.
c. Se requiere establecer una estrategia diferencia-
da para influir y persuadir en los diferentes niveles
de la sociedad provincial, especialmente en la ni-
ñez y juventud, considerando la necesidad de estu-
diar y poner en práctica los instrumentos de gestión
y desarrollo como medio para mejorar la calidad
de vida y asegurar el Buen Vivir.
6.6.4 Objetivos
6.6.4.1 Objetivo general:
Lograr que las instancias de Gobierno Provincial,
los GAD, las entidades del régimen dependiente, los
sectores productivos y la ciudadana de la provincia
en su conjunto, se empoderen del PDOT y asuman
un compromiso obligatorio para su implementación.
6.6.4.2 Objetivos específicos:
JA
a. Lograr que la población en general conozca la
existencia del PDOT.
LO
b. Promover el conocimiento y la implementación
del PDOT a nivel de todos los sectores en la pro-
vincia, en especial en las instituciones involucra-
das en el desarrollo.
DE
c. Promover la práctica de los derechos ciudadanos
con el fin de que la ciudadanía se involucre activa-
mente en la aplicación del PDOT.
L
IA
6.6.5 Metodología
propuesta
El plan de promoción y difusión del PDOT se imple-
mentará a través de diversos medios, entre los que
podemos citar: cuñas radiales y televisivas, mate-
rial impreso, audiovisuales, etc. Para el efecto será
conveniente la elaboración de un resumen ejecuti-
vo en versión popular del PDOT, el mismo que será
analizado y distribuido en diversos eventos realiza-
dos en la ciudad de Loja, cantones y parroquias de
la provincia. Se aprovechará además las instancias
y mecanismos existentes como parte del sistema de
participación ciudadana y el proceso de monitoreo
y evaluación, en el proceso de articulación con los
diferentes niveles de Gobierno de la provincia y
en los eventos que en torno a éstos se promuevan.
La promoción y difusión se realizará en los sec-
tores rurales, organizaciones sociales, educativas,
barriales, indígenas, de toda la provincia.
6.6.6 Líneas de acción
y actividades
Como ya se refiere en páginas anteriores, el presen-
te documento sólo apunta lineamientos generales
para la promoción y difusión del PDOT; un plan
detallado con todos sus componentes será elabo-
rado en los meses siguientes a la aprobación del
PDOT. En líneas generales se puede anotar que será
507
 necesario llevar a la práctica las siguientes accio-
nes:

a. Elaboración resumen del PDOT en versión po-

pular.

b. Elaboración de folletos, trípticos, afiches y resú-

menes breves de información del PDOT.

c. Campañas de difusión radial, televisiva y por

medios escritos.

JA
d. Información en reuniones, talleres y eventos va-
rios, realizados con distintas organizaciones de la

LO
provincia.

6.6.7 Evaluación de

DE
la estrategia
de promoción y difusión

L
Si el objetivo es lograr que la ciudadanía y las
instituciones de la provincia conozcan los conte-
nidos del PDOT y se involucren directamente en
IA
NC
el proceso de implementación, para el efecto será
necesario organizar y ejecutar acciones que permi-
tan evaluar el cumplimiento de este objetivo, con
VI

participación de los sectores sociales a los cuales

se dirigirá el proceso de promoción y difusión. Es-
O

pacio importante para este propósito será las ac-

ciones desarrolladas como parte del sistema de
PR

monitoreo y evaluación del PDOT. Otro espacio de

evaluación y ajustes a la estrategia de promoción y
difusión, serán las reuniones de META en sus distin-
tos niveles de la provincia.
NO
ER
BI
GO

508