Principios en las licitaciones y concursos de obra.

M.C. Marina Angélica Flores Merlín, 2024

1.1. Concepto general de licitación

Una de las formas que tenemos en México de participar en la construcción de diversos

proyectos es por medio de concursos, o también denominados licitaciones, estos nos ayudan a dar
formalidad al proceso de adjudicación de los trabajos de construcción.

Estos procesos ayudan al estado ya las instituciones privadas a tener claridad y manejar
adecuadamente los recursos destinados a la compra o adquisición de bienes o servicios.

Una licitación es una convocatoria que lanza la iniciativa privada y dependencias

gubernamentales para solicitar un servicio, arrendamiento o la proveeduría de insumos, y de
entre varios postulantes, elegir al que consideren presenta la mejor oferta económica,
logística y legal. (VISE, 2023)

Las licitaciones en México se pueden encontrar en la plataforma denominada Compra Net,

el cual es un sistema electrónico de consulta gratuita, operado por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, en el cual se concentra información en materia de contrataciones públicas. El uso
de esta plataforma es obligatoria para diversas entidades del sector público, las cuales están
enlistadas en el Artículo 1 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector público
(LAASSP) y la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados por las mismas (LOPSRM).

Según el Articulo 2 LGOPSRM, existen algunos términos que se deben resaltar

Licitante:
persona que participe en cualquier
procedimiento de licitación pública, o bien de
invitación a cuando menos tres personas

Obras públicas asociadas a proyectos de infraestructura

las obras que tienen por objeto la construcción, ampliación o
modificación de bienes inmuebles destinados directamente a
la prestación de servicios de comunicaciones, transportes,
hidráulico, medio ambiente, turístico, educación, salud y
energético
Licitante:
es el que llama la licitación. También se
utiliza el término "Prestatario" como
sinónimo de licitante.
Licitador:
es el que presenta la oferta. otros términos sinónimos son:
oferente, postulante, proponente, proveedor, postor,
contratista, etc.

Adaptado de (Secretaría de Hacienda y Crédito Público, s.f.)

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 Cabe mencionar que cada una de las licitaciones que se encuentran en CompraNet, es
publicada en el Diario Oficial de la Federación

CompraNet es una plataforma vigente desde el año 1996.

Link de Acceso

https://compranet.hacienda.gob.mx/web/login.html

Información que se encuentran en CompraNet:

•Programas anuales de las dependencias y entidades
•Registro único de contratistas
•Padrón de testigos sociales
•Registro de contratistas sancionados
•Convocatorias a la licitación y sus modificaciones
•Invitaciones a cuando menos tres personas
•Actas de las juntas de aclaraciones, del acto de presentación y apertura de proposiciones y de fallo
•Los testimonios de los testigos sociales
•Datos de los contratos y los convenios modificatorios
•Adjudicaciones directas; las resoluciones de la instancia de inconformidad que hayan causado
estado
•Notificaciones y avisos correspondientes

Fuente Artículo 2, LGOPSRM. (Camará de Diputados H. Congreso de la Unión, 2021)

1.2. Objetivo y características esenciales

El objetivo base de una licitación es el de poder seleccionar la mejor propuesta técnica y

económica para llevar a cabo alguna actividad relacionada con la construcción. Esta selección debe
estar fundamentada en un proceso en el cual se solicitan, reciben y evalúan diversas ofertas
presentadas, con la finalidad de adjudicar un contrato a la empresa o persona que resulte ganadora.

Algunas de las características que definen a la licitación son

- Es un procedimiento concursal que puede ser de carácter abierto

- Es un procedimiento administrativo que incluye varios actos que son regulados por diversas
instituciones y sus normas administrativas.
- Pueden participar personas físicas o morales, con la cual, después de recibir un fallo favorable,
se celebrará un contrato.
- El fallo siempre será en favor de aquella persona física o moral que ofrezca las mejores
condiciones tanto técnicas, legales y económicas para el organismo que lanza la convocatoria.
- Una licitación no es un contrato, más bien es un proceso preliminar a este

Las licitaciones en México son útiles para poder garantizar lo descrito en el artículo 134 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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 Los recursos económicos de que dispongan la federación, las entidades federativas, los
municipios y las demarcaciones territoriales de la ciudad de México, se administraran con
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los
que estén destinados […]

[…]las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de

servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicaran o
llevaran a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto
públicamente, a fin de asegurar al estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
(Secretaría de Gobernación, 2016)

Existen algunos documentos denominados, Documentos de licitación, o bases de licitación,

en los cuales se desglosan todas las condiciones que debe cubrir la oferta de licitación, así como la
persona física o moral que se encargara de brindar los servicios. En este documento se establece el
objeto de la licitación incluyendo todas aquellas características técnicas requeridas, así como las
condiciones de contratación que se llevará a cabo al obtener un fallo favorable, es decir en estas
bases o pliego de condiciones se determinan las condiciones de los contratos entre el proveedor y
el prestatario.

CUADRO DE OBJETIVOS DE LAS LICITACIONES PÚBLICAS

Competencia •Esta se favorece cuando no se restringe la participación

•Todos los licitantes deben ser tratados de con las

Igualdad mismas reglas, aplicadas de la misma manera

•Debe ser un proceso transparente y entendrible, para

Transparencia lograr un escenarios donde no hay lugar a dudas sobre
como se da la adjudicacion ni los cirterios

•La adminisración es responsable de todo el proceso de

Responsabilidad Administrativa licitación y adjudicación

Debido Proceso •Se deben cumplir todas las formalidades del proceso

•La licitacióno es publicitada para los participantes como

Publicidad para el público en general

•Se adjudica el contrato a aquel ofertante que ofrezca las

Obtención del mejor precio mejores condiciones económicas para el estado.

Fuente: (ILPES-CEPAL, 2002)

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1.3. Diferencias entre licitación pública y privada

Las licitaciones se clasifican de diversas formas, inicialmente se determinan dos grandes

rubros, los cuales dependen directamente de la fuente de los recursos destinados a financiar los
servicios solicitados.
Licitación pública:

es un procedimiento formal y figura similar a la licitación

competitivo de adquisiciones pública pero las invitaciones
mediante el cual se solicitan se hacen en forma expresa a
públicamente, reciben y determinadas empresas y no
evalúan ofertas para la por anuncio público. En
adquisición de bienes, obras o general se aplican a esta
servicios y se adjudica el figura los mismos principios y

contrato correspondiente al
licitador que ofrezca la
propuesta más ventajosa,
esto es, la evaluada como la
más baja
Licitación privada:
políticas que a la licitación
pública, salvo en lo relativo a
publicidad y a márgenes de
preferencia, que no proceden.

Adaptado de (Secretaría de Hacienda y Crédito Público, s.f.)

•Licitación abierta •Licitación cerrada o restringida

Licitación Pública

Licitación privada

•Cualquier interesado puede •La participación es limitada,

participar de manera abierta unicamente a partir de una
•El contrato a celebrar se realiza invitación ortgada por la empresa,
con instituciones del estado institucion u organismo licitante
•El capital puede provenir del •El contrato a celebrar se da con
estado o ser mixto, es decir una entindades particulares
parte puede ser cubierta por •El capital es solamente privado
capital privado •Tiene como objetivo mejoras en la
•Tiene como objetivo el beneficio empresa
social •Los oferentes se presentan por
•Los oferentes se presentan por invitación
invitación pública

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 Las licitaciones públicas pueden clasificarse a su vez según la ubicación geográfica de los
participantes:

 Licitación pública internacional: permite la participación de empresas extranjeras, haya o no

seguido los procedimientos del Banco Interamericano de Desarrollo de Políticas Básicas.
Cuando se hable de licitación pública internacional hay que distinguir si ésta siguió o no los
procedimientos del Banco, ya que el Banco sólo financiará aquéllas que lo siguieron.
 Licitación pública restringida al ámbito local: es una licitación pública en que el Prestatario
sólo permite la participación de empresas locales. Es un procedimiento excepcional,
vinculado a la poca probabilidad de participación de empresas extranjeras y que sólo se
autoriza cuando la adquisición de que se trate es financiada: (i) exclusivamente con moneda
local del préstamo; o (ii) exclusivamente con fondos del prestatario; o (iii) con una
combinación de moneda local del préstamo y fondos del Prestatario.
(Secretaría de Hacienda y Crédito Público, s.f.)

Una última clasificación enfocada a las Licitaciones Públicas, incluye aquellas que son:
Internacionales bajo algún tratado económico y las licitaciones internacionales abiertas

1.4. Políticas y normativas en materia de licitaciones y concursos

Las licitaciones deben cumplir con ciertas normas, para garantizar que el proceso sea
completamente legal.

Algunas de las legislaciones más importantes son:

- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos - Artículo134.

- Tratados Internacionales en los que intervengan los Estados Unidos Mexicanos
- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. –
- Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. –
- Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. –
- Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. –
- Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. –
- Reglamento interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores. –
- Decreto por el que se expida el Presupuesto de Egresos de la Federación para cada ejercicio
fiscal. - Acuerdo que establece las disposiciones de Productividad, Ahorro, Transparencia y
Desregulación Presupuestaria en la Administración Pública Federal para el ejercicio Fiscal
del Año.
Adaptado de (Secretaría de Relaciones Exteriores)

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Las legislaciones son aplicables tanto para las licitaciones públicas como para las privadas

Normatividad aplicable
Licitaciones Públicas Licitaciones Privadas
- Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicio - Aplican las mismas normas que la
del Sector Público (LAASSP) licitación Pública
- Ley de Ingresos de la Federación (LIF) - Reglamentos propios de la institución
- Ley De Obras Públicas y Servicios Relacionados convocante de la licitación.
con las Mismas (LOPSRM) - Se solicita que los proveedores
- Reglamento de la Ley Federal para la cuenten con diversas certificaciones
Administración y Enajenación de Bienes del en materia de procesos, seguridad,
Sector Público (RLFAEBSP) entre otros
- publicadaenelDiarioOficialdelaFederaciónel29d
enoviembrede2006.
- Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas
(RLOPSRM)

1.5. Etapas previas al proceso de licitación

Existen algunos procesos que deben realizarse antes de iniciar el proceso de licitación:

1. Preparación de la documentación licitatoria.

Se trata de preparar toda la documentación donde se especificarán y regularan el

procedimiento de selección, así como el contrato. En México, las bases de licitación contienen solo
los formatos de documentos relacionados con el contratista, por lo que es necesario que el modelo
de contrato se integre.

Se deben realizar diversos estudios en torno a la documentación licitatoria, como los análisis
de riesgos, la evaluación de la conveniencia al efectuar licitación, diseñar el modelo de negocio,
determinar los requerimientos de los contratantes, analizar el contexto externo del proyecto. Para
proyectos de gran impacto se debe considera también la evaluación económica y social, estudios
jurídicos, de ingeniería y de ordenamiento territorial.

2. Aprobación formal de la licitación o de las condiciones de la misma

Las bases de la licitación, así como el objeto de la misma, deben ser aprobados por un comité
designado por la institución ofertante, verificando que los alcances estén claramente definidos, así
como las características de los concursantes. También se debe verificar que se cumplan con todas
las legislaciones correspondientes.

3. Precalificación de oferentes y registros

a) Precalificación de oferentes

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 En este proceso de evalúan las características de los posibles participantes en la licitación,
basándose en sus condiciones técnicas, financieras, su experiencia, así como otros factores
relevantes.

Este proceso, permite:

- Identificar a los interesados, asegurando que tengan las capacidades adecuadas para cubrir
los requisitos de la licitación
- Difundir el contrato antes de realizar el llamado
- Abrir un dialogo entre los interesados en participar y el público en general
- Acortar plazos en la licitación
- Que los inversionistas conozcan la licitación
- Seleccionar licitantes para procesos cerrados
- Dar certeza y evitar pérdidas de tiempo y dinero a aquellos concursantes que sean
rechazados por no contar con las condiciones adecuadas para participar
- Incentivar a los seleccionados a formular presentaciones serias y de alta competitividad

Aunque existen algunos riesgos y desventajas al llevar a cabo este proceso, como la colusión,
o la corrupción, ya que desde este proceso se pueden generar condiciones demasiado restrictivas,
que permitan identificar previamente a quienes serán precalificados.

b) Facultad del administrador para llamar a precalificación

El proceso de precalificación puede o no ser obligatorio, dependiendo de la institución que

lance la convocatoria.

c) Bases de precalificación

Estas son similares a las bases finales de la convocatoria, aunque en estas, el foco está en
identificar que las empresas o personas ofertantes, cuenten con la capacidad económica financiera
o técnica para poder participar en la licitación, sin tener aún el objeto del contrato a adjudicarse. Un
elemento también importante, es la identificación de la experiencia y los resultados obtenidos en
trabajos similares.

d) Registros

Algunas veces se solicita que las empresas que podrían participar en una licitación se
encuentren registradas en una base de datos específica, por ejemplo ser parte de un colegio,
gremio, o algún otro.

Con este registro previo se garantiza de cierta forma que los participantes cuenten con las
características que los hacen viables sobre todo en el aspecto técnico, la idoneidad jurídica, aunque
también se consideran los aspectos económicos y financieros.

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 Los registros no son una condición general para llevar a cabo las contrataciones, son
únicamente un medio para identificar al grupo de licitantes más adecuado para ciertos trabajos.
Cuando el registro previo es un requisito de licitación se debe considerar incluir un
documento que acredite el registro en cierto padrón.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS REGISTROS

Ventajas Desventajas
- Permite acreditar la idoneidad antes de la - No brinda información actualizada sobre
licitación evitando los riesgos de esta los participantes.
naturaleza del proceso licitatorio - Restricción para el acceso de nuevas
- Permite calificar a los privados en función de empresas a la contratación con la
las características de cada tipo de contrato. administración pública.
- Asegura capacidad financiera y técnica del - Reduce la competencia al permitir la
licitante en la medida que hayan sido participación en la licitación solamente
inscritos con estas características. de los contratistas inscritos.
- Permite a la administración tener relaciones - Facilita la corrupción y tráfico de
pre-contractuales con los eventuales influencias.
licitantes.
Fuente: Manual de Licitaciones Públicas (ILPES-CEPAL, 2002)

•Se inicia con una evaluación sobre las necesidades y

requerimientos así como la planeación y la
designación del presupuesto Incluye la definición de
Preclicitación las condiciones técnicas y económicas por lo que se
va a requerir una licitación, así como, la selección del
procedimiento para llevarlo acabo para después
publicarlo y difundirlo en una convocatoria

•Registro de participantes (cuando se trata de una

licitación pública o privada), presentación y recepción
Licitación de propuestas técnicas y económicas, apertura, análisis
y evaluación, dictamen, fallo y asignación del contrato

•Gestión del contrato y de las órdenes de pago

Auditorías internas y externas
Post Licitación

(Meza, 2022)

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 En general las licitaciones cuentan con las siguientes fases:

Autorización presupuestaria
Etapas
previas
Preparación de las bases o pliego de
condiciones

Publicación de la convocatoria

Junta de aclaraciones

Integración de propuestas

1.6. Documentación general requerida

Las personas físicas o morales que deseen participar en una licitación deberán entregar
una serie de documentos denominados documentación requerida, para comprobar la veracidad
de la información que presentan.

Algunos de los documentos que se solicitan para participar en las licitaciones son:

- Pago de Bases de la licitación

- Solicitud de inscripción
- Documento que compruebe el capital mínimo contable requerido para la obra, como los
estados financieros auditados o última declaración fiscal anual inmediata anterior que
demuestre el capital contable requerido.
- Testimonio del acta constitutiva en caso de personas morales o alta en la S.H.C.P. para
personas físicas.
- Relación de los contratos de obras en vigor que tenga celebrados con la administración
pública y con particulares, señalando el importe total contratado y el por ejercer desglosado
por anualidad (avance de obras).
- Documentación que compruebe su capacidad técnica y experiencia en trabajos similares a
los que son motivo de la licitación.

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 - Declaración escrita y bajo protesta de decir verdad de no encontrarse en los supuestos del
artículo 51 de la ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas.
- Documentación que compruebe su capacidad técnica, experiencia en obras similares y
equipo necesario para la ejecución de trabajos
- Registro actualizado de la Cámara Nacional de la Industria de la Construcción
- Solicitud por escrito de la inscripción en la licitación
- Declaración escrita y bajo protesta de decir la verdad, no tener impedimento Legal para
contratar y no encontrarse en los supuestos del artículo 41 de la Ley de Adquisiciones y
Obras Públicas

1.7. Características de los licitantes u ofertantes

Para poder realizar la inscripción de los concursantes en CompraNet, es necesario que

integren los siguientes datos:

I. Documentos acordes al tipo de personalidad jurídica:

a) Persona moral: Testimonio de la escritura pública con la que se acredite su existencia legal,
así como las facultades de su representante legal o apoderado, incluidas sus respectivas reformas.
La documentación deberá presentarse debidamente apostillada o legalizada, en el idioma español y
digitalizarse en formato pdf.

b) Persona física: Acta de nacimiento. Deberá presentarse debidamente apostillada o legalizada,

en el idioma español y digitalizarse en formato pdf.

II. Identificación oficial con fotografía del representante legal o apoderado (para la persona
física solo en los casos que aplique): Pasaporte o licencia vigente. Deberá digitalizarse en
formato pdf.
III. Cédula de identificación fiscal o el comprobante que les proporciona la autoridad fiscal
competente en su país, como, por ejemplo: El rol único tributario, el registro único
tributario, el número de identificación fiscal, la tarjeta de identificación fiscal, tax id,
Business license, etc. Deberá digitalizarse en formato pdf.
IV. Clave única de registro de población o registro federal de contribuyentes del representante
legal o apoderado (esta fracción solo aplica a representantes legales o apoderados con
nacionalidad mexicana). Deberá digitalizarse en formato pdf.
V. Solicitud de certificación de la persona física o Solicitud de certificación de la persona moral.
La solicitud de certificación deberá imprimirse, firmarse por el representante legal o
apoderado y digitalizarse en formato pdf,
VI. Requerimiento (archivo .req).

(Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 2020)

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 Requisitos para Licitar en México
Empresas Nacionales
- Nombre o razón social, nacionalidad y domicilio.
- Información relativa al número de escritura
constitutiva, sus reformas y datos de su
inscripción en el Registro Público
correspondiente.
- Relación de socios, conforme a lo dispuesto en los
artículos 50 fracción VII de la Ley de Adquisiciones
o 51 fracción VI de la Ley de Obras, según
corresponda, y el artículo 73 de la Ley General de
Sociedades Mercantiles.
- Si corresponde, nombre de los representantes
legales del proveedor, así como la información
relativa a los documentos públicos que los
acrediten como tales y sus datos de inscripción en
el Registro Público de Comercio
- Especialidad del proveedor y la información
relativa a los contratos que, según el caso, lo
acrediten.
- Experiencia e información de los contratos que,
según el caso, la acreditan.
- Información referente a la capacidad técnica,
económica y financiera.
Empresas Extranjeras
- Según tipo de personalidad jurídica:
- Persona moral: Testimonio de la escritura
pública que acredite la existencia de la
empresa debidamente apostillada o
legalizada en idioma español y en formato
PDF.
- Persona física: Acta de nacimiento
debidamente apostillada o legalizada en
idioma español y en formato PDF.
- Identificación oficial con fotografía en
formato PDF.
- Cédula de identificación fiscal o
comprobante equivalente del país de origen
en formato PDF.
- Clave única de registro de población o
registro federal de contribuyentes del
representante legal o apoderado (en caso de
que el mismo sea mexicano), en formato
PDF.
- Solicitud de certificación del medio de la
persona física, extranjera / moral firmada a
mano y digitalizada en formato PDF.
- Generar un requerimiento de certificación
descargando este archivo y completando el
proceso de la aplicación (con esto se genera
parte de la e.firma para extranjeros).

Adaptado de (Latam, s.f.)

Al tener el registro, las personas físicas o morales, como se mencionó anteriormente, deben
demostrar su capacidad jurídica para poder celebrar contratos acordes a la licitación, deberán
acreditar también su experiencia, capacidad técnica y financiera. También es necesario que los
participantes puedan presentar una declaración de integridad o carta de decir verdad bajo protesta,
para garantizar que la información presentada es real.

Las garantías o fianzas son documentos solicitados en varias licitaciones, y estos sirven para que se
tenga un respaldo económico que le de seriedad a las propuestas presentadas. Algunos otros datos
se pueden encontrar en el artículo 31 de la LGOPSRM.

Es importante que se tenga en cuenta que existen impedimentos para poder participar en
una licitación, como ser un contratista a quien se le haya rescindido el contrato de una licitación
previa, que un servidor público participe directa o indirectamente con la dependencia licitadora y

1.8. Características de las ofertas de licitación

Una oferta es un conjunto de documentos que presentan los participantes y que dan
respuesta a todos los elementos solicitados en las bases, se generan a partir de diversos documentos

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que integraran la carpeta económica, técnica y legal. Dicha documentación es evaluada para
identificar si es favorable y el contrato puede ser adjudicado a la empresa ofertante.

Las ofertas tienen un proceso lógico, el cual se compone de diferentes etapas.

1- Preparación

En esta etapa los participantes presentan sus ofertas según las bases de la licitación,
debiendo cumplir algunos requisitos:

a) Requisitos subjetivos: se refieren a la identificación del concursante, es decir la capacidad e

identidad legal para poder celebrar contratos con relación al objeto de la licitación, esto se
puede comprobar con la documentación legal que los acredite.
b) Requisitos objetivos: se refieren al contenido de las mismas, considerando el objeto y el precio.
El objeto se refiere a la descripción del elemento licitado, como el concepto, la cantidad, la
calidad, los plazos y las modalidades de ejecución. En el caso del precio se debe presentar un
monto especifico que cubra los elementos que el convocante detallo en sus bases.
c) Requisitos formales: se refieren a las formalidades propias de la presentación de la oferta,
como: el idioma en el que se deberán escribir las propuestas, la cantidad de original y copias
que se deben entregar de cada documento, si las hojas o los sobres deben estar firmados, la
entrega de las propuestas en sobre cerrado, para garantizar la confidencialidad hasta el proceso
de apertura y fallo. Un último elemento a considerar es la fecha, hora y lugar de entrega y
apertura de las propuestas.
d) Tipos de documentos: se refieren a las carpetas que se deberán entregar.
Antecedentes Generales, lo cuales comprenden los documentos que acrediten al licitante,
los requisitos de capacidad, de representación y la entrega de garantía, estos se incluyen en la
carpeta técnica.
Oferta Técnica que es donde se describen las especificaciones de la prestación, basándose
en los elementos que se incluyen en el contrato.
Oferta Económica, la cual contiene la propuesta financiera, asi como los antecedentes
económicos que se pueden identificar en el contrato.

2- Apertura

Es un acto formal, solemne y público, en el cual se realiza la apertura de los sobres y se da a

conocer las ofertas recibidas, en el lugar, la fecha y la hora especificada desde las bases. A este acto
asisten los funcionarios designados como comité evaluador y puede estar abierto al público en
general o a los interesados. En este evento se debe levantar un acta donde se describan todos los
detalles de lo acontecido.

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 3- Admisibilidad

Posterior a la apertura, se deberá identificar si las propuestas cumplen con las condiciones
para ser admisibles, según el cumplimiento o incumplimiento de los requisitos determinados en las
bases, en este acto se puede dar la desestimación o inadmisión de ofertas.

4- Condiciones de la oferta:

Las ofertas deben cumplir las condiciones de inalterabilidad, mantenimiento, desistimiento

y caducidad.

5- Evaluación de las ofertas

Es un proceso que debe ser objetivo, en el cual se revisan a detalle las ofertas basándose en
diversos criterios de evaluación, esta se hace generalmente por una comisión, se pueden determinar
guías o formularios, para reducir la arbitrariedad. Los evaluadores deben ser evaluados tambien
periódicamente, para garantizar que sean los actores más adecuados para este proceso, el cual debe
ser público y transparente.

6- Los errores de forma y fondo

Se refiere generalmente a los vicios ocultos que pueden generarse en la licitación, las ofertas
están sujetas al cumplimiento de las normas, leyes y reglamentos, si una oferta vulnera estos
ordenamientos jurídicos, se considerara como nula.

Algunos errores no generan nulidad de la propuesta, al no afectar los requisitos, cuando

este es el caso, es posible que los proponentes puedan sanear los defectos antes de llegar a un
rechazo.

Errores como la falta de firma, la omisión de la garantía, la falta de especificaciones,

tachaduras o enmiendas en las partes fundamentales de la oferta, pueden generar nulidad de la
misma.

7- Oferta condicionada, incompleta, temeraria o inadmisible,

Las ofertas deben ser puras y simples, y no estar condicionadas al cumplimiento de algo que
no esté debidamente indicado en las bases de la licitación. También se deben incluir todos los
elementos solicitados, de no ser así, esta deberá rechazarse.

Las ofertas temerarias son aquellas que presentan condiciones que no podrán ser
cumplidas, como precios muy bajos o tiempos de entrega demasiado cortos o algunas otras
condiciones inviables en términos técnicos y financieros. Antes de rechazar la oferta se puede
solicitar al ofertante que presente los elementos que demuestren que su propuesta es viable.

Las ofertas inadmisibles son aquellas que no se ajustan a los requisitos de la licitación, es
decir que ofrecen metas o requisitos distintos a los de la convocatoria.

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1.9. Adjudicación y perfeccionamiento del contrato de obra

Existen dos tipos de criterios de evaluación: los de participación y de adjudicación.

Los de participación se refieren a que las ofertas deberán cubrir los requisitos mínimos para
poder ser considerada, sin garantizar que sea seleccionada como la mejor, en este caso no todas las
ofertas compiten, solo aquellas que tienen la capacidad de cubrir todos los términos de la
adjudicación, para seleccionar entonces a la ganadora.

En la adjudicación, debemos centrarnos en evaluar relativamente la mejor oferta, esta de

centra en identificar las características del servicio o bien que será adquirido. Se deben evaluar si
las propuestas cuentan con precios solventes, convenientes y aceptables, así como el
financiamiento y las demás condiciones técnicas y legales para poder adjudicar el contrato.

El fallo de adjudicación debe comunicarse en un documento en el cual se incluye el listado

de licitantes cuyas propuestas fueron desechadas, desglosando los motivos de incumplimiento. Se
debe incluir también la propuesta que haya resultado ganadora, en caso de existir un empate, la
adjudicación se puede dar por elección al azar o se puede dar preferencia a ciertos grupos
basándose en la experiencia previa.

La adjudicación es la etapa en la cual se concluye la licitación y se realiza antes de firmar el

contrato y dar inicio a la ejecución. En algunos casos se puede realizar una etapa previa que se
denomina pre-adjudicación o adjudicación provisional considerando.

En la adjudicación se encuentran en juego intereses públicos e individuales, por lo que todos

los factores de la adjudicación deben ser claros y transparentes, es por esto que el sistema
denominado “de los dos sobres” es uno de los más convenientes para realizar la evaluación, ya que
en estos se dividen en el primero los antecedentes jurídicos, técnicos y económicos, y en el segundo
únicamente la oferta económica.

Es importante que en las bases se desglosen claramente los elementos de evaluación que
se considerarán, los cuales se denominan factores de adjudicación. Estos nos permiten identificar y
elegir a la propuesta más ventajosa, entre estos se pueden mencionar

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 Formas de Cantidad de
Precio ofertado Quitas o esperas Descuentos
financiamiento equipamiento

Personas y Unidades de
equipos bienes o servicios Capital de la Tipo y calidad de
Plan operativo
dedicados al prestados empresa los materiales
servicio anteriormente

Programa de Incorporación de
Plazo de
Plan de negocio inversiones nuevas Calidad
ejecución
ofertado tecnologías

Confianza en la Antecedentes de
Seguridad Experiencia
garantía la organización

Existen dos criterios generales utilizados para poder seleccionar la mejor oferta y adjudicar
un contrato.

Oferta más Precio más

conveniente bajo

En el caso de la oferta más conveniente no se refiere únicamente a la de menor precio, sino

a aquella que considere parámetros de calidad, precio, idoneidad del oferente, al cubrir este de
mejor manera los criterios de la licitación.

El termino más conveniente implica que se debe realizar una evaluación cualitativa, la cual
puede parecer subjetiva, sin embargo, esta siempre debe obedecer a los criterios señalados en los
diferentes órdenes jurídicos. La elección siempre debe basarse en la racionalidad, para no incurrir
en la arbitrariedad ni en procesos ilegítimos.

En el caso del precio más bajo, se debe considerar a la oferta que por comparación
matemática, sea el que implique menor costo de ejecución, es un criterio de selección automática,
por lo que no es tan utilizado actualmente, ya que no incluye la evaluación de las condiciones
técnicas, financieras y económicas de la oferta.

Este criterio se aplica cuando la oferta se entrega en dos sobres, y se eligen primero aquellas ofertas
que contengan una propuesta técnica que satisfaga los criterios establecidos en la licitación.

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Tabla ejemplo de formatos que deben integrar una licitación

FORMATO O ANEXO DESCRIPCIÓN REFERENCIA RESPECTO A LAS

BASES
FORMATO 01-PA Manifestación de no encontrarse en los supuestos de los artículos Base Primera, fracción II
51 y 78 de la Ley
FORMATO 02-PA Declaración de integridad Base Primera, fracción VII
FORMATO 03-PA Manifestación de conocer el sitio de los trabajos Base Décima Tercera, punto 1
FORMATO 04-PA Manifestación de ajustarse a las leyes y reglamentos Base Décima Tercera, punto 2
FORMATO 05-PA Manifestación de conocer el contenido del modelo del contrato Base Décima Tercera, punto 3
FORMATO 06-PA Manifestación de haber considerado las normas de calidad de los Base Décima Tercera, punto 4
materiales (OPCIONAL)
FORMATO 07-PA Metodología de trabajo propuesta por el licitante. Base Décima Tercera, punto 5
FORMATO 08-PA y 08A-PA Relación de los profesionales técnicos Base Décima Tercera, punto 6
FORMATO 09-PA Relación de los contratos de trabajos similares a los de la licitación Base Décima Tercera, punto 10
FORMATO 10-PA Relación de maquinaria y equipo de construcción Base Décima Tercera, punto 11
FORMATO 11-PA Relación de bancos de materiales propuestos NO APLICA
FORMATO 12-PA Carta proposición Base Décima Tercera, punto 13
FORMATO 13-PA Programa de ejecución general de los trabajos Base Décima Tercera, punto 19
FORMATO 14-PA Programa a costo directo de mano de obra NO APLICA
FORMATO 15-PA Programa a costo directo de materiales NO APLICA
FORMATO 16-PA Programa a costo directo de utilización del personal técnico, Base Décima Tercera, punto 20.b
administrativo y ejecución de los trabajos
FORMATO 17-PA Programa a costo directo de la maquinaria y equipo requerido Base Décima Tercera, punto 20.a
FORMATO 18-PA Datos para la evaluación de los criterios de adjudicación del NO APLICA
contrato PARA INVITACIÓN A CUANDO
MENOS TRES PERSONAS
FORMATO 19 Programa de Transparencia y Combate a la Corrupción Base Vigésima Primera
FORMATO 20 Lineamientos OCDE Base Vigésima segunda
FORMATO 21 Relación Cuantitativa de la Documentación que Integra la Base Segunda
Proposición
FORMATO 22 Manifestación de que es una empresa de nacionalidad mexicana Base Decima cuarta
Forma E-2-PA Convocatoria a la Licitación Base Décima Tercera, punto 21.1
Forma E-7-PA Catálogo de Actividades
Forma E-8-PA Modelo de contrato Base Décima Tercera, punto 21.4
ANEXO E-2D-PA Términos de Referencia Base Décima Tercera, punto 21.3
ANEXO-A Para Micros, Pequeñas y Medianas Empresas CUANDO PROCEDA
ANEXO - B Para Micros, Pequeñas y Medianas Empresas CUANDO PROCEDA

En el siguiente link podrás consultar diferentes convocatorias a licitaciones

https://www.licitacom.com.mx/compranet-licitaciones-publica/

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BIBLIOGRAFÍA

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Relacionados con las mismas. Obtenido de
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/56_200521.pdf

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OBRA PÚBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA PARA LA SECRETARÍA DE RELACIONES
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es-una-licitacion-de-obra-publica

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