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Licitacin Pblica

Se denomina licitacin al proceder administrativo mediante el cual algn


organismo pblico requiere obras, servicios, bienes al sector privado. As,
generalmente el proceso consiste en un anuncio a travs de un Boletn Oficial
que refiere los pormenores del suceso, previamente haber evaluado a distintos
candidatos. La licitacin es el procedimiento habitual por el cual el estado
contrata a empresas privadas y por lo tanto debe ser lo ms transparente
posible, en la medida en que se intenta evitar posibles hechos de corrupcin
con fondos pblicos.
El organismo pblico que desea licitar algn tipo de obra debe emitir
documentos explicando las necesidades que desean satisfacerse y las
condiciones que

estn dispuestos a corresponder. Las distintas entidades

privadas que deseen acogerse a esta oferta, presentan a su vez


documentacin que justifique que disponen de los medios adecuados para
poder llevar a cabo la obra. En esta instancia se evalan las distintas ofertas y
pasado un tiempo prudencial se procede a la adjudicacin de un contrato a la
empresa que se considere ms competente. La adjudicacin es efectuada por
el mismo rgano que requiere asistencia privada y como queda dicho, debe
dejar constancia de las condiciones pactadas en un medio oficial tal como un
boletn.
Existen distintos tipos de contratos que pueden ser adjudicados en funcin de
las actividades requeridas. As, es posible la adjudicacin de obras pblicas, la
concesin de servicios pblicos, contratos de suministros, contratos de
colaboracin en cualquier rea entre el sector pblico y privado, contrato de
servicios, etc.
Existen algunas pautas a seguir para garantizar que el proceso sea lo ms
eficiente y correcto posible. En primer lugar, desde un punto de partida, toda
encomienda hecha por un organismo estatal hacia una entidad privada debe
hacerse mediante una licitacin. Partiendo de este presupuesto, las licitaciones
deben intentar garantizar el mximo de eficiencia en lo que respecta al plano
econmico; deben evitar establecer barreras de entrada; deben ser lo ms

transparentes posible, brindando informacin que sea accesible a la poblacin;


y finalmente, deben quedar exentas de discrecionalidad por parte de la
autoridad civil.
Una licitacin pblica tiene como finalidad dejar patente garantas de que
ningn acto de corrupcin ser llevado a cabo con las necesidades del estado.
En efecto, a pesar de estas regulaciones y medidas de seguridad, es habitual
que se realicen actividades contrarias a derecho, generalmente cuando un
funcionario con poder poltico concede licitaciones a personalidades que luego
aportarn parte de su dinero para financiar actividades partidarias.
En Mxico, el Artculo 134 Constitucional determina como el gobierno debe
realizar las adquisiciones y contratacin de obra pblica; de esa Ley se deriva
la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Pblico y Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas.

Las etapas de la licitacin pblica en Mxico son:

Convocatoria Pblica. Consiste en la invitacin por parte de la


Administracin Pblica al pblico en general para que si se encuentra
interesado en contratar con el Estado

Bases de Licitacin. Puede ser vista como un catlogo de requisitos


que se deben de cumplir por aquellas personas (fsicas o morales) que
buscan obtener la licitacin.

Junta de Aclaraciones. Es la etapa en que las dependencias por


solicitud de parte o de oficio aclaran las bases de licitacin que por
alguna razn son oscuras o poco entendibles

Presentacin de Propuestas Tcnicas y Econmicas. Se formulan


propuestas de entre las cuales se seleccionara la ms conveniente.

Apertura de Propuestas Tcnicas. Con fundamento en los artculos 34


y 43 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector

Pblico, se procede a la recepcin del sobre que contiene las


propuestas tcnicas y econmicas y a la apertura de los mismos.

Dictamen Tcnico. Las conclusiones a que se lleguen deben ser


presentadas a la Unidad Administrativa responsable del proyecto quien
emitiera su opinin favorable sobre si son solventes tcnicamente o
quienes no cumplen las bases de licitacin

Apertura de Propuestas Econmicas. Slo se abrirn los sobres de


los licitantes que hayan aprobado el dictamen tcnico, dndose lectura a
los importes totales y verificando que cumpla al menos con los requisitos
de forma

Dictamen Econmico y Adjudicacin del Contrato. En dicha acta se


debern de dar las razones a los licitantes no ganadores, del por qu no
resultaron ganadores, debindose entregar copia de la misma a los
asistentes y ponindose a disposicin de los que no asistieron ante la
dependencia.

Principios Jurdicos de la licitacin Pblica.

El principio de concurrencia o competencia.


Asegura al Estado, la libre participacin de los interesados y lo provee
de un mayor nmero de participantes a los procesos licitatorios, lo cual
le permite seleccionar a quien ser su contratante de entre una variedad
importante de propuestas.

El principio de igualdad o trato justo y equitativo.


De no aplicarse este principio se estara ante un procedimiento en el que
claramente podran observarse discriminaciones hacia algunos oferentes
y tolerancias a favor de otros, lo que implicara un rompimiento frontal
con los principios de eficiencia, eficacia y honradez.

Principio de Publicidad.

Este principio es concebido como la posibilidad de que todos aquellos


que tengan inters en contratar con el estado, tengan acceso pblico a
todos los documentos de la licitacin iniciando con la convocatoria o
llamado para la presentacin de ofertas, hasta el acto de adjudicacin
del contrato.
Ventajas y desventajas de las licitaciones pblicas
Ventajas de las licitaciones
Segn los diversos tratadistas, esta figura tiene ventajas, las cuales vamos a
comentar a continuacin, previa expresin de Bonnin en 1808:
Es mucho ms ventajoso que la empresa y ejecucin de las obras se haga por
adjudicacin: el sistema de adjudicaciones pblicas tiene la incontestable
ventaja de dejar el campo abierto a la industria de los ciudadanos, excitar la
emulacin y el talento, disminuir los gastos, facilitar la pronta ejecucin de las
obras, y evitar todo abuso, dilapidacin o preferencia.
A) La administracin obtiene mejores condiciones
Si analizamos framente la institucin, sta tiene como ventaja o propsito
principal, el que la administracin pblica obtenga las mejores condiciones
disponibles, en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems
caractersticas, segn lo expresado por el propio texto constitucional, artculo
134, y ratificado en el artculo 30 de la Ley de Adquisiciones y Obras pblicas.
B) Se protege a la administracin de las colusiones entre contratantes y
agentes administrativos
A decir de Sayagus Laso.
Con la licitacin se busca ante todo sanear la administracin, evitando
colusiones fraudulentas entre los funcionarios encargados de celebrar los
contratos que requiere el funcionamiento de los servicios pblicos, y los
particulares interesados. Puesto que la administracin est obligada a adjudicar
la licitacin al proponente que ha ofertado condiciones ms ventajosas, el

margen de libre eleccin de los funcionarios queda de tal modo restringido, que
resulta imposible prcticamente entrar en combinaciones con terceros.
En ese mismo sentido, Saravia seala que la licitacin quiere evitar la colusin
o la parcialidad de los representantes del poder administrador hacia
determinados proponentes.
C) Los funcionarios del poder pblico no pueden ser sospechosos de
corrupcin
El principio fundamental de la licitacin es el de la moralidad administrativa,
impidiendo, mediante la observacin estricta de sus reglas, el favoritismo y el
negociado. Sirve al buen funcionario para cubrirlo de la maledicencia y sirve
contra el mal funcionario para impedir sus manejos dolosos.
D) Fomenta la competencia
De hecho la propia licitacin estimula la competencia entre los industriales o
empresarios

que

estn

en

condiciones

de

contratar

con

la administracin pblica, ya sea vendindole bienes y servicios o ejecutando,


para ella, obras pblicas.
E) Sistema de control
La licitacin permite un mejor sistema de control, tanto por parte de
la administracin de los fondos pblicos, como por parte de los particulares, ya
que determinan previamente los aspectos a evaluar y controlar del
procedimiento administrativo, as como a decir de Benavides103 crea un
sistema de control recproco entre los concurrentes, constituyendo un freno a la
discrecionalidad de los funcionarios pblicos, para adjudicar contratos.
Por lo tanto, la administracin pblica est en condiciones de escoger, dentro
del mayor nmero de interesados, al proponente que, teniendo en
consideracin sus condiciones tcnicas y morales, se encuentre en mejores
condiciones para cumplir el contrato administrativo y haya presentado una
propuesta ms conveniente a los intereses del Estado.

Por otra parte, la consideracin de todos los proponentes en un pie de


igualdad, evita as, que por favoritismo, inters o ddivas, se formalicen
contratos administrativos desventajosos, con el consiguiente perjuicio para el
Estado.
El hecho de que toda propuesta deba ajustarse al pliego de condiciones y
trmites exigidos por la legislacin, y de que todos y cada uno de los licitadores
puedan ejercer su fiscalizacin, hasta el momento de la formalizacin del
contrato administrativo, son requisitos decisivos para la seriedad del acto
contractual,

el

cumplimiento

fiel

de

todas

las

formalidades

muy

especialmente, para evitar la complicidad o la parcialidad de los funcionarios


del gobierno hacia determinados particulares.
Desventajas de las licitaciones
Pero no todas son ventajas en las licitaciones pblicas, ya que tambin se
presentan desventajas. Aun las ventajas enunciadas, son menos claras que a
primera vista.
Rafael Bielsa nos dice al respecto que: no debemos olvidar que a veces sus
ventajas son ms aparentes que reales. En efecto, teniendo la licitacin por
objeto la adjudicacin al que ofrece la construccin al menor precio, ella puede
ser lograda por un proponente poco serio y que luego resulta ms o menos
inconveniente. Poco importa que contra l se ejercite el poder de aplicar multas
y aun de rescindir el contrato.
Es cierto que, formalizndose el contrato administrativo por licitacin, se hace
difcil la audicin con los particulares y la eleccin de propuestas
inconvenientes. Pero aun cuando el procedimiento de las licitaciones est bien
reglamentado, pueden efectuarse adjudicaciones indebidas.
La licitacin no evita siempre el favoritismo oficial si hay complicidad de los
funcionarios pblicos. As, por ejemplo, si se trata de un contrato administrativo
de obra pblica puede existir una connivencia entre un proponente y los
representantes de la administracin pblica, con el objeto de modificar la obra;
as, por ejemplo, despus de adjudicada y ya puesta en marcha, va

aumentndose, en tal forma, la misma, para que compense la reduccin


excesiva del precio de la propuesta.
Adems, no siempre la concurrencia produce una baja en los precios, sino por
el contrario, un alza en las cotizaciones, al conocer los interesados las
necesidades de la administracin pblica.
Puede ocurrir, tambin, dentro de este orden de desventajas, que se presente a
la administracin pblica una propuesta de ocasin, sumamente ventajosa, que
deba dejarse perder por causa del tiempo que demandan los trmites de toda
licitacin y no estar el interesado en condiciones de esperar.
Jacobo Wainer sintetiza las principales desventajas que se han detectado en
contra del procedimiento de la licitacin, las cuales son las siguientes:
1. Se habla de que las licitaciones crean un monopolio porque se establece
entre los concurrentes a las licitaciones, en muchos casos, una inteligencia, de
tal manera que no se puede competir con ellos.
2. Ese entendimiento evita la competencia que debe producirse (como lo quiere
el Estado) entre los proveedores, al no existir un verdadero juego entre la oferta
y la demanda.
3. Trae, en muchos casos, la deshonestidad, porque la potencialidad de ciertos
particulares hace que se pueda vencer, en algunos casos, la escrupulosidad de
los funcionarios pblicos.
4. Los trmites son excesivamente burocrticos; se tornan largos y estropean la
eficacia de un buen sistema de compras.
5. Se encarece el artculo, la obra o el servicio por el retardo en la provisin o
en la ejecucin y por los gastos de trmites, control, impuestos, sin contar,
adems, las fluctuaciones de los precios, en ciertos casos pues cuando son en
desventaja del Estado, los proveedores exigen que el contrato administrativo
sea cumplido en favor suyo.