38 INTRODUCCiÓN AL ESTUDIO DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO

Resumen del capítulo

- Política exterior: Es el conjunto de acciones y decisiones que lleva a cabo un Estado en el sistema
internacional y que están basadas en el interés nacional. .
- La política exterior está determinada por los condicionantes internos y externos en un momento
específico; por la capacidad de negociación internacional que tenga el Estado; por el proyecto
de nación definido por el grupo en el poder; por la identidad nacional del país en cuestión; por los Capítulo 2
valores y normas de conducta previamente establecidas; entre otros.
- La política exterior incluye una serie de objetivos, estrategias e instrumentos que establecen los Modelos de análisis y enfoques teóricos
distintos actores gubernamentales y no gubernamentales vinculados al proceso de toma de deci-
siones. El diseño de dicha política está determinado por factores de diversa naturaleza, como los que explican la política exterior
geográficos, económicos, políticos, sociales, demográficos y tecnológicos, entre otros.
- Interés nacional: Es la principal motivación de la política exterior de los Estados y busca garan-
tizar tres objetivos centrales: 1) la sobrevivencia del Estado (seguridad y estabilidad), 2) su bien-
estar (crecimiento y desarrollo económicos), y 3) la promoción de sus valores (principios), en ese
orden de prelación. Objetivos del capítulo:
- Proyecto de nación: Es un conjunto de aspiraciones que tiene una 'nación proyectadas hacia el • Describir los principales modelos de análisis que explican la política exterior
futuro. Sus principales vertientes son el tipo de sistema político, el modelo de desarrollo económico de los Estados.
y los rasgos socioculturales. • Describir los principales enfoques teóricos que explican la política exterior.
- Capacidad de negociación internacional: Es el poder que tiene un Estado para alcanzar sus obje-
• Establecer una tipología de las políticas exteriores.
tivos de política exterior.

Preguntas guía
n la disciplina de las Relaciones Internacionales, existen diferentes modelos y enfo-
l. ¿Cómo se define la política exterior? ques teóricos que han sido construidos y utilizados para explicar el comportamiento
2. ¿Cuál es el principal motor de la política exterior desde el punto de vista teórico? d~ los ?stados en el plano global. El objetivo de este capítulo es describir sus con-
3. ¿Cuál es la diferencia entre interés nacional, seguridad nacional y proyecto de nación? 11 IIldoNe identificar las fortalezas y debilidades de cada uno de ellos.
4. ¿Cuáles son los componentes esenciales de la política exterior?
5. ¿Qué es la capacidad de negociación internacional y cómo se determina?
6. ¿Qué son los objetivos, estrategias e instrumentos de política exterior? I,n modelos de análisis
7. ¿Cuáles son los principales factores internos y externos de la política exterior?
8. ¿Qué actores participan en el proceso de formulación y ejecución de la política exterior?
I tlvos especiñcos:
cribir los modelos de Graham Allison, los tres niveles de análisis de Kenneth Waltz el
Bibliografía recomendada lu go del doble nivel de Robert Putnam, la teoría del "vínculo" de James Rosenau la y
, gunda imagen invertida" de PeterGourevitch.
Allison, Graham, Essence'of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis, Boston, Little Brown, llcar cada uno de estos modelos a un caso práctico de la política exterior de México.
1971.
Borja, Arturo, Enfoques para el estudio de lapolítica exterior de México, México, CIDE, 1992. 111 lit ratura existente, hay diversos modelos de análisis que han sido utilizados para
111
Ojeda, Mario, Alcances y límites de la política exterior de México, México, El.Colegio de México,
1984.
,,1 i 111' el pro.ceso de toma
de decisiones en materia de política exterior. Este capítulo des-
ti" 10/01 más Importantes, tales como los modelos de Graham Allison, los tres niveles de
Velázquez, Rafael, Factores, bases y fundamentos de la política exterior de México, México, Plaza y
Valdés, 2010. 11I1111 1 Y el modelo del doble nivel de Robert Putnam, así como la teoría del "vínculo"
Velázquez, Rafael y Jorge A. Schiavon, "La política exterior de los Estados", en Jorge A. Schiavon el al., I IIIII~/01 Roscnau y la "segunda imagen invertida" de Peter Gourevitch.
Teorías de Relaciones Internacionales en el Siglo XXI: Interpretaciones críticas desde México y
América Latina, México, CIDE, 2021.
" modctos d. > Graham Allison

It 11 111111'1 \l1lc obra Ess '/1'" ofD tclsion: Explaning (he Cuban Missile Crisis, Graham
111111 buscó pli 'ur In .•.Isls dios mlsílcs de 1962 a partir de tres modelos: el actor
1111111. 1huru 'J'njl '41 y I m'l4l\III:1.lIclolllll,
040 INTRODUCCiÓN AL ESTUDIO DE LA POLíTICA EXTERIOR DE MÉXICO
MODELOS DE ANÁLISIS Y ENFOQUES TEÓRICOS QUE EXPLICAN LA POLíTICA EXTERIOR
41
El modelo del Actor Racional El modelo Burocrático

El modelo del actor racional establece que, en sus relaciones internacionales, el Estado es
El segundo modelo de Allison es el burocrático, el cual explica a la política ext . .
racional y unitario. Es racional porque el comportamiento de los países en la arena inter- de l~s p.referencias de los distintos actores nacionales y subnacionales. En e~~~~a partir
nacional está determinado por sus intereses y por sus objetivos nacionales. Es unitario explicativo, los Estados no son actores unitarios. Esto significa que están com uestmarco
porque implica que el Estado actúa como un solo ente; es decir, no contempla los intereses y un conjunto de actores, los cuales poseen diferentes intereses visiones y p o.s por
preferencias de los distintos actores gubernamentales nacionales y subnacionales. En este .obre el curs.o .a seguir en un a~unto en particular. Cada actor es i~portante en ~fr~~~clOnes
sentido, este modelo explica la política exterior como una actividad racional dirigida a toma de decisiones y trata de Imponer su punto de vista El ob' t' fi 1 P eso de
tomar la mejor opción de política exterior y promueve la idea del Estado co~o un agente de de nezoci . , . ~e lVO lila es que desp ,
un proceso e negociación, lo~ actores lleguen a un consenso sobre la decisió~ fi ues
racional y no emocional. El modelo de Allison consta de cuatro puntos esenciales que son: ual sera respetadayor todos. La Idea es que esa decisión contenga algún elemento ~a.l, la
l. El Estado selecciona los objetivos y valores que una política o decisión debe alcanzar y de cada preferencia. Según este modelo, los actores están organizados jerár !UIllImo
maximizar. Es decir, el tomador de decisiones debe tener una idea clara de cuál es el objetivo le dentr? del proces~ de.toma de decisiones. La jerarquía de estos actores puede ¿~Icamen-
que se quiere alcanzar. Tales objetivos deben, según este modelo, promover el interés nacio- n los círculos concentncos del poder (ver figura 2). servarse
nal, la seguridad nacional y la supervivencia del Estado.
2. El gobierno establece los distintos mecanismos o medios para alcanzar los objetivos estable- Figura 2. Los círculos concéntricos del poder del modelo burocrático
cidos. En este punto, el tomador de decisiones identifica las diferentes alternativas que
pueden servir para alcanzar los objetivos y, a su vez, toma en cuenta el entorno internacio-
nal.
Los medios de comunicación
3. En el tercer punto, el grupo en el poder evalúa y calcula el posible impacto de cada alter-
nativa. En un ejercicio prospectivo, determinan las ventajas y desventajas de cada opción.
La idea es alcanzar los mayores beneficios y tratar de reducir los costos.
Los grupos de i_"te_re_'s LO_s partidos políticos
4. Finalmente, los tomadores de decisiones seleccionan la mejor alternativa que les permita
alcanzar sus objetivos. Esta etapa es, en sí, la más importante porque implica el proceso de
toma de decisiones. Las fuerzas armadas

El presidente y sus
En el caso de la crisis de los misiles, Allison explica el modelo de la siguiente forma: asesores clave
1) El grupo responsable de las decisiones determinó que el objetivo a alcanzar era el retiro
de los misiles nucleares en Cuba. 2) Las diferentes alternativas fueron: a) no hacer nada, b) Las agencias burocráticas

invadir Cuba, e) un acercamiento diplomático bilateral o inultilateral, d) un ataque aéreo

quirúrgico a las bases, e) un bloqueo naval y f) un intercambio de misiles. 3) Después de El congreso

analizar las diferentes alternativas, la administración del presidente John F. Kennedy optó
por el bloqueo naval, el cual implicaba una combinación entre una negociación diplomática
y una amenaza si no se respetaba esa medida. La opinión pública

Este modelo es muy útil para explicar el proceso de toma de decisiones de la política
exterior para diferentes casos. Sin embargo, tiene algunas deficiencias. Por ejemplo, no es
posible que los Estados hoy en día sean
completamente unitarios puesto que
existe una gran diversidad de actores
nacionales y subnacionales que tienen
distintos intereses y preferencias. Mu-
chas veces, el curso de la acción externa
responde a los intereses del grupo en el
poder y no necesariamente al interés na-
cional. Otro problema que tiene este
modelo es que muchas veces es dificil
prever las consecuencias de cada una
de las alternativas. Además, en ocasio-
nes, los tomadorcs de decisiones actúan
ti partir l 'rit I'ÍON 1110iionul s. d uu-
ndo!! 1"lo 1lill'I00'IIIl'Iolll11.
Fuente: Joshua Goldstein, lnternational Relations, Nueva York, Pearson-Longman, 2006.
Caso relevante de política exterior
1, III frcu~o cen~~l está integrado por el presidente y sus asesores más im ort
En 2004, en un discurso, Fidel Castro había de-
clarado que la política internacional de México 111111 IN cl:etano.o !UlilIStrOde Relaciones Exteriores, el consejero de SeguridalN ~ntes,
se había convertido en cenizas puesto que se ha- I 1I 1 (UI'I O mimstm de la Defensa. Este círculo incluye a los actores con más aClOnal
bía alineado con Estados Unidos en contra de su , 1'1t 11 I o I toma de decisiones de la política exterior. Poder en
régimen. Vicente Fox mandó llamar a sus prin-
2. El segundo CÍrculo está compuesto por las fuerz
cipales asesores a una reunión para discutir las
diferentes opciones para responder a Castro. ~ada~ y las agencias burocráticas de menor grado, como ~s ~f=
Después de discutir varias alternativas, los asis- I1lsteno. del mterior, de economía, del tesoro, de enero¡ d
tentes decidieron expulsar al embclodor cubano comercio, entre otros. gla, e
y reducir el nivel de la relación, Fox y sus asesores
pensaron qu sa opción servida al obletlvo d , 3. l tercer círculo está constituido por los grup d
evitar la Inlroml lón d Fld I Caslro n lo a unto lI~teI'6s, ~ S partid s polfl.icos y el congreso. El círcllloo~ná~
Inl rno d I P , disturu In iluy 1I los mcdi s de comunica i n y la . '6 '
1)11'II 11 n 111, . I "\NION 1I '101' N Non ION qu monos nodcr prru 11pu-
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lllllllOlllltl ti ,¡ Ion I polfli'u
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I lÍOI',N 'ÍlIl 11 11 n
11111111'1 'lOro 11 (l( lo
42 INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DE LA POLíTICA EXTERIOR DE MÉXICO ¡ IIIJl1.05 DE ANÁLISIS Y ENFOQUES TEÓRICOS QUE EXPLICAN LA POLÍTICA EXTERIOR 43

Durante la crisis de los misiles, 11" 'gunda imagen" y analiza las acciones estatales a partir de la estructura política interna
Caso relevante de política exterior las fuerzas armadas estadounidenses y 1 la actuación de diferentes actores nacionales y subnacionales. Por último, el tercer
Afinales de la década de 1970,Méxicofue invitado trataban de imponer su preferencia: un IIIV 1es el "individua)'.' o "primera imagen" y explica las acciones de los Estados como
a incorporarse al GATT.El entonces presidente, ataque militar sobre Cuba para destruir 1 ultado de las características personales y psicológicas de los líderes encargados del
José López Portillo, reunió a sus principales ase-
sores en una reunión para discutir si era conve- las bases y alejar la amenaza. Sin di no de la política exterior.
nienteo noadherirse a ese mecanismo. Después de embargo, otros actores buscaban una
escuchar las diferentes perspectivas de los asis- opción menos agresiva para evitar un Caso relevante de política exterior
tentes, al final López Portilloinstruyó para que la enfrentamiento violento con la Unión 1 1nivel sistémico
decisión se tomara por votación para garantizar un A principiosde la década de 1990,el entonces presi-
compromisocon la medida. A final de cuentas, el Soviética. La opción del bloqueo naval dente CarlosSalinasde Gortariconcretóel cambiode
gobierno anunció que no estaba interesado en in- contenía parte de las dos preferencias 1,1 nivel sistémico o tercera imagen modeloeconómicode MéxiCO, posondo de una eco-
corporarseal GATT. porque, por un lado, buscaba negociar 11lime que los Estados son actores nomíacerrada a un mercado abierto.Aliniciode su
un acuerdo y, por el otro, la medida se administración,realizóalgunas giras a EuropayAsia
unitarios que responden a incentivos para buscar financiamientoa su proyectode moder-
enmarcaba en el lenguaje bélico. Al 1 I rnos, Bajo este nivel, cada Estado nizaciónde México.Sinembargo,las potencias de la
final, los distintos actores estuvieron de acuerdo y se comprometieron a acatar la decisión. pll de establecer ampliamente sus pre- época estaban más interesadas en los cambios que
Irl ncias nacionales y sus procedi- estaban ocurriendoen el mundo.En ese entonces, el
Murode Berlínhabía caídoy la UniónSoviéticahabía
111 ntos de toma de decisiones. De esta desaparecido.Salinasde Gortarituvoque cambiar de
El modelo Organizacional IIIIInera,los Estados se distinguen sólo estrategia y buscar la integración con América del
plll' SLI poder relativo en el sistema in- Norte.En los siguientes años, México,Estados Uni-
El tercer modelo de Graham Allison es el organizacional. Este esquema establece la lrrnacional. Ante este contexto, el ni- dosy Canadá negociarony firmaronel TLCAN,el cual
'\ 1sistémico supone que los Estados y entró en vigorel1 de enero de 1994.Siendo así, los
existencia de un proceso operativo estandarizado (SOP por sus siglas en ingl.és) ante cambiosen el nivelsistémico impactoron de manera
cualquier contingencia o crisis internacional. Dentro de este.modelo, cada actor ti~ne ~~a 1IIIOSactores internacionales operan en definitivaen la políticaexteriorde México.
función determinada. Por ello, los líderes tienen la expectativa de que cada orgamzacion 1111 ambiente social, económico, polí-
cumplirá con la tarea asignada. Este modelo evita el proceso de identificar o calcular las 11\'( y geográfico global en donde las
consecuencias de las posibles alternativas, pues sigue una especie de manual con respues- I urücterísticas específicas del sistema ayudan a determinar el modelo de interacción entre

tas estandarizadas que se adoptan ante cualquier caso. Cada parte trabaja en conjunto y In actores,
cumple la función que le fue asignada. Para entender el nivel de análisis sistémico existen cinco variables a considerar. La
Caso relevante de política exterior Por lo tanto, todos esperan que la crisis 1'1 lmcra es la naturaleza de los actores y del sistema internacional. Aquí, el propósito es
se resuelva. ulerui ftcar los principales jugadores internacionales que existen e inciden en el sistema mun-
El gobiernode Méxicoha diseñado tres planes para Si bien fueron propuestos a partir dllll. Este marco explicativo asume que el principal actor es el Estado, pero reconoce la exis-
garantizar la seguridad nacional,el DN-I,el DN-IIy . . iznificati 1 1111.ia e influencia de otros actores, tales como las organizaciones internacionales, las
el DN-III.El primerose aplica en caso de una inva- de una cnsis mu~ SlgnI. icatrva, os tres
siónexterna. Elsegundo en caso de una insurrección modelos de Allison tienen un poder iuprcsas transnacionales, la opinión pública internacional, los individuos con presencia
interna y el tercero en caso de desastres naturales. explicativo muy amplio para identifi- 1uundial, e incluso el crimen organizado y los grupos terroristas. Entre las diferentes formas
En los últimosañ~s, Méxicon~ ha apli~adoel P~~n car el comportamiento de los distintos d\ interacción de los actores, los dos escenarios de mayor importancia en la arena interna-
DN-Iporque el pms no .h~sufrido una íntervencíon actores involucrados en el proceso de cional son el económico y el político. La
externa. El DN-IIse aplico en enero de 1994ante la . . ,.
insurreccióndel EZLN.ErDN-1I1se ha aplicado en toma de decisiones de la política e~te- característica esencial del sistema inter-
varias ocasiones. En marzo de 2020, el presidente rior en situaciones normales. No existe ¿Sabías que? nacional, es decir su principio ordenador,
AMLOdecidióponerloen marcha ante una amenaza un acuerdo de cuál es el mejor y más spués de la independencia de México, Es- es la anarquía. Esto significa que no existe
que provenía del exterior:el coronavirus.Cada plan completo Los tres se pueden aplicar alla quería recuperar la colonia y estaba un actor central o gobierno mundial que
establece las funciones que deben asumir las dife- d dier d d 1 di . del I puesta a utilizar la fuerza para lograrlo. En garantice la paz y seguridad internacio-
rentes dependencias de gobiernopara hacer frentea epen I~n o e as c?n IClOn~~y . 1821, envió una expedición militar para tal
posiblesamenazas internaso externas. tema, aSI como de la información dIS- rop6slto. De igual manera, Estados Unidos nales. Siendo así, este sistema interna-
ponible para analizar el caso de interés. uBcabaampliar su territoriopara alcanzar uno cional es de autoayuda, lo cual significa
allda al Océano PaGÍfico.En 1846,recurrióa la que cada Estado es responsable de su pro-
U rrocon Méxicopara lograrlo. pia seguridad y sobrevivencia.
Los tres niveles de análisis de Kenneth Waltz La segunda variable incluye los inte-
reses y objetivos de los actores, así como
Para encontrar las causas que originan el conflicto a nivel internacional, Kenneth Waltz 11111I dios Opoder con I s que cuentan para alcanzado . La tercera variable es el grado de
propuso el modelo de los tres niveles de análisis o imágenes: el individual, el est~tal y el 11" 1'41 'IJcnd '1\ '111y polarlzacíén que 'x isla en el sistema en un momento determinado. La
sistémico.Más tarde, los tres niveles fueron utilizados para explicar el comportarmcnt de \ 1111111v u'iubl \ HIn di, tribu lón del pod r y In rlqu ·Zll. e hecho, la maximizacién del
los Estados en la arena internacional. El primero de ellos es el "nivel lnternacíonal o IlCIchr rolnüvn 11111I tu ' 11(1' 11ti 1\ polll¡ , 1¡III IIHI'iollol, mi ntrns qu \ In I11nxil11izu .ión
sistémico" o "tercera imagen" que explica la condu tu de un Eslmlo 11purtil' de 1m; '01'1\'o di 1\ rlqu ZII 101 i tlvu m IillpCllllIII d 111('\lIIOlllr" ¡tll 1111\ .lonnl. 1 \1'111'\ lindo 11
t rfHticlIHd I sist mil inl mil 'i01l1l1.111s lindo H '0110' '111110
"lIlwl 111U'lmlll I el ( jlljlll" ·1 H'hll.1c ,llIl'lIIllhlHlIlllqlllllllilllhlplHlil1 1/11/11111111IIIUlllllllllll 111 111111,Ih
44 INTRODUCCiÓN AL ESTUDIO DE LA POLíTICA EXTERIOR DE MÉXICO MODELOS DE ANÁLISIS Y ENFOQUES TEÓRICOS QUE EXPLICAN LA POLíTICA EXTERIOR 4S
, HInivel individual
acuerdo con la teoría del balance del poder, el
equilibrio entre los diferentes actores permitirá ¿Sabías que?
mantener la paz y la seguridad. La última variable De acuerdo con Stephen Krasner, un l' I tercer nivel de análisis o primera imagen es el individual. En este nivel, el papel del
es la presencia y alcance de los regímenes régimen internacional es un conjunto Individuo en la política exterior puede ser visto desde cuatro diferentes perspectivas: la
internacionales, así como del desarrollo de las de reglas, normas Y procedimientos nnturaleza humana, el estilo de toma de decisiones, el comportamiento organizacional y las
que adoptan los Estados para regular
reglas y normas del sistema internacional. . rnracterísticas personales de los tomadores de decisiones.
las relaciones entre ellos.
Cuando un Estado conduce sus acciones de De acuerdo con John Rourke, la perspectiva de la naturaleza humana incluye los fac-
política exterior con base en estos e~e.mentos, 101' cognitivos, psicológicos y biológicos. El autor sostiene que las características emo-
entonces es posible afirmar que las decisiones de . I'i males y las limitaciones del hombre afectan directamente sus decisiones. El factor
política externa se enmarcan en el nivel sistéI?i~o. Por lo tanto, este mvel opera cuan~~ el \'11 nitivo reconoce que los seres humanos necesariamente toman decisiones dentro de los
elemento externo es el predominante y el mas influyente. En otras palab:as, ~a, p~btica llmhes que ellos conscientemente conocen y quieren considerar. El ser humano busca
exterior que reacciona a los estímulos externos puede ser clasificada en el mvel sistérmco, lntnar decisiones en un marco racional, pero siempre enfrenta límites cognitivos, puesto
11" posible que una persona con todo el conocimiento y habilidades necesarias, así co-
1110 on la información completa, pueda tener problemas para tomar una decisión, Para
El nivel estatal 1111I11arestas limitaciones, los tomadores de decisiones de política exterior recurren a cier-
111 strategias: 1) la consistencia cognitiva, 2) los buenos deseos, 3) la limitación del alcan-
El segundo nivel de análisis o segun~a imagen es el na~ional o estatal. ~ste nivelloca~~za 1 d las decisiones y 4) los atajos mentales,
los determinantes de la política extenor dentro de los margenes de.lproplO.Estado:-naclOn. La consistencia cognitiva significa evitar información o ideas que van en contra de las
En este sentido, la conducta del Estado no responde al Sistema mt~rnaclOn~l~ sino a ~as IIll rpretaciones aceptadas o los pensamientos propios. Simplemente se trata de ignorar los
características del sistema interno. Actualmente, las teorías para ,esmdlar l~ pobtica,;xtenor 111,1 culos cuando se tiene un plan delineado, sin estar consciente de que esto puede llevar al
con un enfoque estatal pueden ser divididas en tres subcategorías. La pr:mera es la ce~- 1111 'IIR . Un ejemplo es cuando el presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO) no
trada en la sociedad" que enfatiza la presión de los grupos sociales nacionales po: medio qll o reconocer el triunfo de Joe Biden en noviembre de 2020 una vez que los medios de
de legislaturas, grupos de interés, elec- uuuunicación habían reconocido que el candidato demócrata contaba con los colegios
ciones y la opinión pública. La se- h elorales suficientes para convertirse en presidente. Apesar de que varios jefes de Estado lo
Caso relevante de poíítlca exterior gunda es la denominada "E~t~do- h 1eituron ese día, el mexicano prefirió esperar hasta que las instancias legales confirmaran
En el 2000, llegó a la presidencia de MéxiCO Vicente céntrica" que localiza las decisiones 111iunf . En 2006, AMLO había perdido la elección presidencial por un margen muy pe-
Fox, que provenía de un partido distinto al PRI. El
de política exterior dentro del.apar~to 1111I() frente a Felipe Calderón y argumentó un fraude en las urnas. Sin embargo, varios je-
triunfo del PAN significó un cambio importante en ~I
sistema político mexicano pue~t~ que .~IPRI ~abla
administrativo y de la rama ejecutiva h 1 Estado felicitaron a Calderón sin haber esperado el resultado oficial, lo que molestó a
gobernado por 70 años. La ndmínlstmclón de VIcen- del Estado. La tercera es la de "rela- ti n, El entonces candidato perdedor pensó que los líderes mundiales estaban cometiendo
te Fax decidió hacer cambios significativos en la ciones Estado-sociedad" que hace 11111I01',~1 no reconocimiento a Biden era consistente con su forma de pensar.
política exterior tradicional del PRI. Por ejemplo, su énfasis en las instituciones de repre-
gobierno decidió promover los derechos hum~no.s y
1 01'otra parte, los tomadores de decisiones recurren a los buenos deseos para jus-
sentación, educación y adminis~ación 111 11tas decisiones tomadas, esperando que el resultado sea el deseado. Por ejemplo, un
la democracia a nivel global, algo que no habla .sldo
una prioridad del PRI. Asimismo, Fax busco un que enlazan al Estado con la SOCiedad. u\lllllv! del entonces presidente Vicente Fox era llegar a un acuerdo migratorio con su
asiento permanente en el Consejo de Seguridad de En el proceso de formulación de hlllllolo George Bush. En un principio, el estadounidense mostró interés en el arreglo.
las Naciones Unidas, algo que había evitado el PRI. política exterior, el nivel estatal con- 111'1111irgo, los ataques del 11 de septiembre de 2001 prácticamente cancelaron la posi-
El nivel estatal explica la nueva política exterior en
templa tres grupos de element~~. El "llldlld, Fox mantuvo el deseo de concretar el pacto migratorio y aceptó apoyar a Estados
ese momento por los cambios al sistema político
derivados de la llegada de un partido diferente a la primero incluye los factores PObtl~O~, , 111do 11 su lucha contra el terrorismo pensando que ello sería suficiente. Sin embargo, el
presidencia. ideológicos, económicos, tecnológi- I"IIV ¡lo quedó solamente en buenos deseos.
cos, geográficos, militares, SOCIales 111limitar el alcance de las decisiones es simplemente no tomar grandes decisiones
y culturales del Estado. El segundo 1111111111 diato para evitar sufrir las consecuencias de un cambio drástico. Es decir, los fun-
comprende los actores nacionales y sub-~a~ionales gubemamentales .Y no gu?ernamen~ h 1111,,10do gobierno toman decisiones de menor perfil para que, de manera gradual, se
tales. El tercero considera el interés, los objetivos, el proyecto y la Identidad nacionales, aSI 1"1 dllll " xmzar los objetivos. Un ejemplo de esto ocurrió en 2004 en México. Vicente Fox
como la capacidad de negociación internacional. . 1111111 1 liS principales asesores para plantearles que quería romper relaciones diplo-
El nivel estatal es el más completo porque las decisiones 1) responden a los mterese~ y 1 I h 1 '011Cuba debido a que un día antes Fidel Castro había ofendido a los mexicanos al
objetivos nacionales; 2) son producto de un proyecto y consenso naclOna.l; 3) están m- I 11'1\1 \1 po\{ticu exterior se había convertido en cenizas. Sin embargo, sus colabo-
fluenciadas por actores gubernamentales y no gubernamentales qu~ buscan respuesta a sus 111111, 1('01111 JUI'Ol1 no romper relaci nes porque c110 tendría consecuencias negativas.
demandas' 4) están basadas en los diferentes factores que caractenzan al E tado; y 5) ~n 111111111 I '01\1 nduron expulsar ni embajador cubano en México y reducir la relación
acorde c~n las capacidades de negociación internacional ~~ I ~ . stad . L~ d ~.vc~taJa 11( 111111111I1v 1 ti 11'01' (Ido ti n io 'i(ls, Es ti 'ir, lu ti cisión fue de alcance limitado,
S qu I niv I slnlal no nsi lcra los 1 m ntos xt rnos 111 individuales, hA d Ir, s la- 1\1111 lb 110 1111lohj tivo ti '1\1 '\.hllIlO li '1'tI 1\ los tlstlnlos inl rnos ti
'1111'0111
m ni 01 IV\\lf11f 1I1 I 1II ili lid, hll
46 INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO MODELOS DE ANÁLISIS Y ENFOQUES TEÓRICOS QUE EXPLICAN LA POLíTICA EXTERIOR .
47

. Los atajos mentales son herramientas o marcos de referenci.a~ que ay?dan a los ~u~ l~s preferencias, las disposiciones están sujetas a la voluntad y a la motivación del
individuos a procesar la información más rápidamente y to.mar decisiones, ~Jemplos ~e 1ndivi~uo. En t;nuchas ocasion~s, los encargados de tomar las decisiones de política exterior
ellos son los sistemas de creencias nacionales, los estereotipos y las analogías. Los pn- no estan suficlen~emente t;notlvado.s para tomar una acción ante un asunto particular, o
meros son el conjunto de ideas que los funcionarios tienen que normalme~te est~n susten- muchas veces estan demasiado motivados, Incluso, en algunos casos tienen enfermedades
tadas en la historia o en el nacionalismo. Por ejemplo, AMLO llegó a la presidencia en 2018 ~ ello afecta la decisión que tomen. Finalmente, las habilidades son capacidades físicas e
Ydecl~ró q~e las adm~straciones anteriores ~~bían proye~ta~o una po~í~icaexterior l~jana íntelectuales para desarrollar ciertas actividades. El proceso de toma de decisiones de la
al nacionalismo mexicano. Entonces prometió que cambiaría esa política y la basana en política exterior requiere de muchas habilidades intelectuales para no cometer costosos
función de los principios tradicionales de la No Intervención. Los estereotipos son ide~s rrores.
infundadas sobre otras personas. Por ejemplo, Donald Tru~p pensa?a que t?dos los mi- . .En asuntos intema~ionales, cada individuo o líder tiene su propio estilo para tomar
grantes mexicanos eran violadores y narcotraficantes. A partir de esta i~ea erronea, Trump decisiones, No hay un estilo perfecto. Por lo tanto, son neutrales; es decir, no hay buenos ni
planteó la necesidad de construir un muro a lo largo de la frontera sur. Fmahne~te, las ana- malos. A pesar de que presentan una relativa estabilidad, los estilos pueden variar de acuer-
logías ocurren cuando un gobernante recurre a solucionar ~ problema de la mism~ ~0fl!la ti con el contexto y a las circunstancias. Es decir, no son absolutos. Existen diversos ti-
que lo hizo otro actor cuando hay c~ertas si~litudes. PO! ejemplo, ~O le concedió asilo p s de estilos que se pueden identificar en el área de la política exterior. Una clasificación
político a Evo Morales porque vanos presidentes antenores lo habían hecho en el pasado, incluiría: pasivos-activos, reflexivos-impulsivos, abiertos-cerrados, dependientes-in-
como fue el caso del asilo que le otorgó Lázaro Cárdenas a León Trotski. dependientes, racionales--emocionales. En el primer caso, existen persona que tienen
. El factor psicológico ayuda a ex-
r-----...;..,,---~---~-'-'--, plicar la conducta política de los indivi-
mucha motivación y son altamente activos. Ello puede impactar en el curso de acciones de
1111país. Lo ~ontrario ~e.ríaun individuo con poco interés en los temas exteriores y, entonces,
Caso relevante de pclítlca exterior duos. Según este marco interpretativo,
~Ioafectana las de.cisiOnes. En el segundo caso, hay tomadores de decisiones que refle-
En lo década de 1970,MéxiCOadoptó uno político algunas personas que llegan al poder es- 1 nan ~or mu~ho tle~P? lo que van a hacer. En cambio, hay quienes toman la decisión de
exterior tercermundista. Lo ideo. era liderar el tán cargadas de sus frustraciones pasa- manera inmediata. Asimismo, hay individuos que son cerrados a escuchar a los asesores y
Tercer Mundo y establecer medidos o favor de los . U
países más débiles. Uno de estas acciones fue lo das, que los hacen ser muy agresivos. n otros que son abiertos a la discusión e incluso a la crítica. En esta misma lógica, hay per-
promoción en la Organización de los Naciones jefe de Estado o de gobierno puede lle- unas que necesitan consultar con alguien la decisión y buscan el visto bueno de los demás.
Unidas de lo Carta de los Derechos y Deberes gar a tomar una decisión en un momento 1111cat;nbio, hay otros qu~ actúan de manera independiente para tomar sus propias decisio-
Económicos de los Estados, que buscaba reducir de cólera, lo que puede traer graves con- 11s, Finalmente, hay quienes son racionales para tomar decisiones y otros son más emo-
los diferencias entre los países ricos y pobres. Esto
secuencias. Por ejemplo, la determi-
política se explica porque el entonces presidente de j di ,,1)~ale~. No es posible de~ir que un estilo es mejor que otro. Por ejemplo, una persona
de México, Luis Echeverría Álvarez, pretendía ser nación de un presidente e mva ir a 11tl.va, independiente o racional puede tomar una mala decisión. Igualmente, un individuo
secretorio general de lo ONU y quería obtener el otro país puede darse en este contexto, pIlHIVO, dependiente o emocional puede tener un resultado positivo en su opción.
Premio Nobel de lo Paz. En resumen, el nivel indi-afectando miles de vidas humanas. De Otro de los cOI?ponentes del nivel individual es el comportamiento organizacionaI.
acuerdo con Rourke, el factor biológico
viduol explico lo político exterior de México en esto
1 ~ elemento estudia la forma en que los individuos actúan dentro de las organizaciones.
etapa debido o los ambiciones personales que te- también proporciona elementos para ex-
nío el presidente. d 11IJ este esqu~ma, la cul~a global influye en el comportamiento individual al presentarse
plicar la conducta humana. Dentro e dll .rcntes pr:si~nes, posiciones e intereses de grupo. Así, el comportamiento organizacio-
este enfoque, el debate principal se cen- 111111
mpacta sígnificantements en el proceso de toma de decisiones de los gobiernos. En este
tra en la cuestión de si el hombre hereda los rasgos de su carácter a través de los genes o los 1IIIIrC?,el ro~ que asumen los individuos es determinante. Una persona con un puesto de
adquiere a través de la sociali~ación. De acuerdo ~on el a~t?r, la biopolítica examina la IIl1bHJO muy importante actuaría de manera distinta si no lo tuviese.
relación entre la naturaleza física y el comportamiento político de los humanos. Dos en-
foques pueden ilustrar esta relación: la ~tiología y. el género . .La prirner~ compara el
comportamiento humano con el de los animales. Aligual que el mstmt~ ~mmal, ~l hom-
bre fija su territorio y establece su espacio a través de las fronteras. En política extenor, esta
conducta es fuente de diversos conflictos territoriales. En el segundo enfoque, algunos
estudiosos de la conducta humana creen que el sexo masculino tiene una tendencia natural a
la búsqueda del poder y a solucionar los problemas a través de la fuerza. Bajo esta pers-
pectiva, el conflicto internacional se derivaría de la lucha entre los hombres ..
El siguiente aspecto del nivel individual es el estilo personal de los líderes en la toma
de decisiones. No hay duda de que la forma de tomar decisiones también .afect~ el c~r. d
la política exterior. En general, estos estilos son un conj.u?to de preferen~Jas, d~sp~ ICI~n s
y habilidades que las personas utilizan para toma!' declslone~. Las prcfcJ'~ncla~ implican
los gustos y las posibilidades de elección entre vanas altornt\~lvl~s..Una p,r'IOI'OI1.CIO 1'0)~I~lll·.
mente es un gusto consciente controlado por la voluntad d 1individuo. IIn pollll 'u xt 1'101.
muchos] n s do Eslndo o d ohi 1'110ti n n UIl"O1UI''ndll 111'l' ron -111111'1111 111'10
viol 11'111
() 111n oclu -ión 1 11'11111 11 obl llvo ,Po 01111P 111.11111ell 1''' Il'l(l"
'11I1~11I' 1 ,tudo
1 il'O (\ P I¡'olt', 11'0 ti 111111111
11111P 111I 11111(OliO) 111111111111 dril 111111 11111 11 11 d
48 INTRODUCCiÓN AL ESTUDIO DE LA POLíTICA EXTERIOR DE MÉXICO
Mili LOS DE ANÁLISIS Y ENFOQUES TEÓRICOS QUE EXPLICAN LA POLíTICA EXTERIOR
49
Figura 3. Los tres niveles de análisis
1/111'go del doble nivel de Robert Putnam
Nivel sistémico o tercera imagen
Adores Objeñves y
supranacionales medios de los
actores

Nivel estatal o segunda imagen

Factores Factores Factores

políticos geográficos económicos
y
tecnológicos

Caso relevante de política exterior

En la VIII Reunión de Consulta de la OEA, Estados
Unidos propuso la expulsión de Cuba de esa orga-
nización por su ideología marxista. En esa ocasión,
México tenía que formular un voto. Si votaba a
favor, los grupos de derecha al interior de México y
Estados Unidos estarían satisfechos. Pero esa
medida podía molestar a los grupos nacionalistas
en México y afectar la relación con Cuba. Et go-
bierno de Adolfo López Mateos decidió votar
abstención para no afectar a los grupos de interés
internos, ni quedar mal con Estados Unidos ni con
Cuba. El juego del doble nivet es muy útil para
explicar esa acción.

Fuente: Elaboración propia.

Finalmente, el nivel individual considera las caract~rísticas persona~es de los toma-

dores de decisiones. Bajo este enfoque, los sujetos seleccionan las alternativas de acuerdo
con ciertos rasgos psicosociales: la person~~dad, el códig? de valores, la salud ?Iental y
física, el ego X la ambición, la histor~a polítIca'y las experiencias pers.onales, aSI como la
percepción. Esta última es de suma lmp.ortancla. La form~, en que u?.Jefe de Estado o.~e
gobierno percibe la realidad será determinante en su elección de poht~ca. Una p~rcepclOn
errónea puede llevar a cometer errores estratégicos. En este I?unto, la lllf?rma~lOn que !?S
asesores le hacen llegar es fundamental. A veces aquéllos. mIS~?S canahzal! información
falsa con el propósito de manipular a su jefe. El caso de la lllvas~on estadounl~ense a Cuba
en Bahía de Cochinos en 1961 es un claro ejemplo ~e lo anten~r. La Agencia Central de
Inteligencia (elA por sus siglas en inglés) le propOrClO~? al p.resldente John F. Ken~ed~
datos inexactos y ello llevó al fiasco ya conocido. También existen casos en .que los pnncI-
pales tomadores de decisiones recurren a psíquicos para consultar~os. Por ejemplo, el pr~-
sidente Ronald Reagan en alguna ocasión firmó un acuerdo el día y la hora que le habla
aconsejado una vidente. . . .. .
Una decisión de política exterior tomada en el nivel individual puede ser .ne~gosa
porque 1) está basada en elementos subj~tivos que pueden provocar con~ecuencl~.s 1I1d~:
seables: 2) carece del consenso que le pudiera dar soltd~z~ y 3) está determinada pOI intere
ses per~onales o de grupo y, en .muchos ~asos, por amblclOn~s soterrudas: E!.I~r bl~ma co:~
este nivel es que tiene grandes Inconvenientes pura SlISt'Iltlll su d m,un 111 .1 ntífica. ¡\~I.
más.uo consklcrn los fh 'tmes int 'I"IH1S y xternus, ¡\ pl 111d lo 11lit 'nOI', IIIIVll (k nl\lÍlt~ls
1I111y útil tll1ltlll 1 lid 111 plt 11111 plOl'l o di 101111 d el 11' 11111 di 111pnlltu 1 • ti 1"101
l' I 111"
50 INTRODUCCiÓN AL ESTUDIO DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO
MODELOS DE ANÁLISIS Y ENFOQUES TEÓRICOS QUE EXPLICAN LA POLÍTICA EXTERIOR
51
palabras, un win-set será mayor si el arreglo beneficia a la contraparte externa y a los gru- Figura 4,
pos internos al mismo tiempo. Para Putnam, los determinantes del tamaño del win-set son
Política externa Política interna
básicamente tres: a) las preferencias y coaliciones en el nivel II; b) las instituciones
formales e informales en el nivel II; y c) Las estrategias de los negociadores en el Nivel 1.
En el primer punto, el tamaño del win-set depende de las preferencias y las coali-
ciones posibles entre los grupos comprendidos en el nivel II. Es decir, una decisión de po-
lítica exterior puede depender de la correlación de fuerzas de los principales actores del
sistema político, ya sean funcionarios de gobierno, congresistas, partidos políticos, secto!"es
empresariales, organizaciones sociales u opinión pública. Asimismo, el curso de acción
está determinado por las preferencias de política pública de cada uno de ellos. Finalmente,
el proceso está condicionado por las posibles alianzas que puedan construir esos actores. Fuente: Elaboración propia.
Es decir, el tamaño del win-set aumentará si hay consenso interno. En el segundo punto, el
planteamiento de Putnam es que los procedimientos de ratificación afectan el tamaño Rosenau cor:trib~yó d~ !nanera significativa en el surgimiento de una sub disciplina
del win-set. Por ejemplo, si el poder legislativo requiere de dos tercios para ratificar un '1111 .onecta la CIenCIa Política y las Relaciones Internacionales: Análisis de Política
acuerdo entonces el tamaño del win-set es más pequeño. Pero si solamente se requiere l' /1 ,'!or (APE)., ~l propó~ito principal es aportar elementos para la interpretación y el
mayoría simple, entonces el win-set es de mayor tamaño. Incluso, el margen de maniobra '"IIIH IH~e la política extenor a partir de bases científicas. Rosenau también se destacó por
puede aumentar frente a la contraparte si se argumenta que una cesión no podría ser I111lI'~UJo en el desarrollo d~ la Política ,Exterior Comparada (PEC), El autor planteaba
aceptada por el aparato legislativo o la circunscripción interna. Además, no todos los acuer- 111111 propuesta para el estudio comparatrvo de las políticas exteriores. 'En primer lugar,
dos son ratificados de manera formal. Por ejemplo, la disciplina rígida de los partidos 11'1 I '~.a los Esta~os.portamaño (grande o pequeño), sistema político (abierto o cerrado)
políticos incrementa el tamaño del win-set. Ur: gobierno ~endrá mayor margen ~e manio?r!l rll 11/' 0110 economl~~ ~desarrolla~? o subd~sarrollad?). Al mismo tiempo, propuso cin-
si es altamente probable que el acuerdo negociado sea ratificado. Por el contrano, una débil 11I /11/(lble~p~r~ el analrsIs.de,la .p0htrca extenor: la vanable social, la del rol, la guberna-
disciplina partidaria reduce las posibilidades de cooperación internacional. En el último IIII/nl, la .~dlVldual y ~~slsteml~a. Estas yarIables pueden ser utilizadas para el análisis y
punto, el tamaño del win-set puede variar dependiendo de las estrategias que ad?pten los 1,I1111111'iración de la política extenor de vanos Estados.
negociadores en el nivel I. Es decir, la dimensión puede ser mayor o menor en función de las
opciones que se presenten en la negociación entre los actores internacionales.
111 ''Nfllula imagen "invertida" de Peter Gourevitch

Teoría del "vínculo" (linkage) de James Rosenau 1111111 11He ha visto, la segunda imagen de Waltz plantea que la política exterior de los Es-
Ildll I rund~mentada en las características específicas de los sistemas políticos
James Rosenau desarrolló la Teoría del Vínculo para describir el entrecruzamiento de la IIIt j¡111111s, ~OI' ejemplo, hay casos que son presidencialistas, totalitarios, monárquicos, o
política exterior y la interior. En su tiempo, el profesor Rosenau se quejaba de que el vínculo 1 11111111111lorrstas. La lógica aquí es que las particularidades y diferencias de cada siste-
entre lo nacional y lo internacional no se había estudiado de manera "sistemática, sostenida Illh It rminan el tipo d~ política exterior que un Estado va a proyectar. Algunos países van
y comparada" debido principalmente a la falta 1 It 1111r In democracia; otros buscarán cambios en el sistema internacional (revisionis-
Caso relevante de política exterior de comunicación entre la Ciencia Política y las 1 11110I ratarán de que haya continuidad y de que las cosas se mantengan tal como están
Durante el sexenio de Luis Echeverría
Relaciones Internacionales y a que cada disci- /" f,lIl/oI't¡/Io).
(1970-1976), una crítica era que el presi- plina tenía sus propios problemas que atender. 1'111011',0lado, P~ter Gourevitch planteó la noción de la segunda imagen "invertida".
dente desarrollaba una política exterior La Teoría del Vínculo de Rosenau plantea una 11111111111111I1tO,báSICOaqu~ ~s q~e el sistema internacional también influye en la con-
de solidaridad y de promoción de la demo- sofisticada clasificación de actores, procesos,
cracia. Sin embargo, en política interna fue
11111111111ti I~)sSI tel~as políticos mternos y ello, de manera natural, también impactará en
instituciones y escenarios internacionales tlplllh pollllca exterior que un Estado lleve a cabo. Un ejemplo puede ser el triunfó de la
un gobierno represor. De ahí la frase de
"farol de la calle, obscuridad de la casa".
para analizar el eslabón entre la política interna I hlll'lI .ubena en 1959 cuando Fidel Castro instaló un sistema marxista. Este evento
En otras palabras, existía poca congruen- y la externa, lo cual representó un importan le IIIIIIIIIIIII~1l'¡tjocambios en el,sistema político mexicano. Por ejemplo, el Partido Po-
cia entre la política exteriory la interna. avance en el estudio de la política exterior. A i- I I 1'11111110 su nOI~,bre ~ Partido Popular Socialista (pPS). Además, también como
mismo, la formulación teórica era que las dos 111dI 1 111'volución, diversos grupos crearon el Movimiento de Liberación Nacional
áreas (política interna y externa) se entrecru- I 1 I 1I 1I1~11I Iutinaba a los diferentes partidos de izquierda de México y era encabezado
zan. Entre más grande es la zona de interconexión, mayor será la congruencia entre am- 1 1'" Id nt ~ázaro árdenas, Este grupo apoyaba al régimen de Castro. Más tar-
bas políticas (ver figura 4). Si la conexión es mínima, entonces existe incoherencia cntr I 1'11111 II! I r'IOI'd~ ~éxlco estuvo determinada por ese evento internacional pues
las dos. 1" I!d~ll)jir unu pOSI'I?n n ellml,l'co.clc la,Guerra Frfa. En este ejemplo es claro que
Illh 11111 '111 1111 tuvo IITIpO'[os SI nificaüvos 011el sistema polftie mexicano y sus
1111\1 I 1'l/IN,
 Me O 'LOS DE ANÁLISIS Y ENFOQUES TEÓRICOS QUE EXPLICAN LA POLÍTICA EXTERIOR
52 INTRODUCCiÓN AL ESTUDIO DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO 53

Otros modelos 41 de la toda política debe ser garantizar la prosperidad y la paz en las relaciones entre
1 IH nas y Estados. Basado en el pensamiento wilsoniano, el idealismo surge como un
1u (rumento para resolver la condición de anarquía del sistema internacional después de la
Existen otros modelos teóricos que también buscan explicar el comportami~nto interna-
cional de los Estados. Thomas Brewer ha propuesto algunos modelos alternativos, como el 1'11mera Guerra Mundial, a través de la búsqueda de una seguridad colectiva, la creación de
de la "decisión incremental", el "democrático", el "pluralista", el "elitísta", el "trans- h I 1j tueiones in-ternacionales y la autodeterminación de los pueblos.
nacional" y el "establecimiento de agenda". El primero sugiere que muchas veces l~s El idealismo mantiene diferentes óp-
gobernantes no quieren tomar decisiones muy importantes y, entonces, ,;an toma~~~ ~edI- ticas respecto a la realidad internacional. Sin
das de menor importancia de manera incremental hasta alcanza~ la gra,n ~ecIsIOn . ~l ¿Sabías que? embargo, lo que une a sus proponentes es una
modelo democrático asume que las políticas refl~j~n las prefer~~cIas del pubhco. ~s decir, t1r1nclpales promotores del idealismo serie de supuestos acerca de la política exte-
los funcionarios gubernamentales toman sus decI~IOnes de política exte~Ior a partir de los n: Immanuel Kant con su obra La Paz rior. De manera general, una política exterior
procesos electorales y las instituciones representativas, El m~delo. pluralista establece que tua; Tomás Moro, con La Utopía, basada en el idealismo tendría una o más de
el público generalmente no tiene mucho interés en tratar ~e influir en l~ c.ond~~ta e~tenor drow Wilson con sus 14 puntos, y otros las siguientes características: 1) Los Estados
S liberales. El idealismo busca esta- pueden alcanzar la ayuda mutua y la coope-
de un país, pero que los grupos de interés organizados ~ítienen una participación actl,,:a.en r las normas necesarias para evitar
ello: En este modelo, los principales actores que participan el proceso de toma de ~~CISIO- ocurran conflictos bélicos como el que
ración a través de la política exterior; 2) los
nes son el poder Ejecutivo, el congreso, las agencias burocráticas, los grupos d~ presion, los lJy6en 1918. Estados deben conducir sus relaciones exte-
académicos y los medios de comunicación. En otras palabra~, solamente los interesados e riores de acuerdo al derecho internacional y
informados participan; el público general es simplemente testigo. ., . las organizaciones internacionales; 3) la
IIIII'U e evitable si los Estados se lo proponen; 4) para la solución de los principales
El modelo elitista asume que el proceso de toma de decisiones es antidemocrático.
Bajo este modelo, el poder se concentra solamente en algunas clases dominantes; tal~s "lIhl mas mundiales, los Estados deben buscar medidas colectivas o multilaterales en
1I/plll de decisiones unilaterales; 5) los Estados deben organizarse a través de instituciones
como grandes empresarios, militares y dic!ad~res. Entonces, solamente ellos pueden mfl~Ir
en la política exterior a partir de sus propios mterese~. El m~delo transnacl~nal enfatI~a II/h rnncionales para mitigar la anarquía y reducir los enfrentamiento s bélicos; 6) la política
1(111)r debe estar basada en principios
las acciones de los actores no gubernamentales y las mteraccIOne~ que se reah~an a.traves
clul'/l'Inales que guíen la conducta de los
de las front~ras nacionales más que en las relaciones entre los gobiernos. Este énfasis es el Caso relevante de política exterior
1 l!tllos; 7) los gobiernos deben respetar
resultado del desarrollo tecnológico, comercial e industrial que ha impulsado una mayor En la década de 1960, México buscó establecer
11I uh ranía de otros Estados. En resu-
interdependencia internacional. Finalmente, el modelo del establecimiento de a~enda se normas específicas para evitar la proñferoclón
1/11 11, los países que asuman varios de estos
centra en los grupos de poder que tienen la posibili~ad de control~r la agenda nacional. ~l de armas nucleares en América Latina. Esa fue
1'1111111 e tarán proyectando una política la respuesta de México ante la crisis de los mlsl-
modelo indica que los grupos de élite tienen la capacidad de Sele?CIOnarlos .temas que seran
11 I 01' ba ada en el idealismo. les de 1962. En este sentido, el gobierno mexi-
tratados en la agenda de política exterior, para de esta manera satisfacer sus mtereses.
El idealismo es un enfoque útil para cano propuso la firma de un tratado y la creación
pll \1' la política exterior de los Estados de una institución que garantizara la creación de
una zona desnuclearizada en la región. Fue
2. Enfoques teóricos para el estudio de la política exterior 1""11" muchos asumen los puntos arriba entonces que nació el Tratado de Tlatelolco. Mé.
pllllll lid s. Sin embargo, la debilidad es xico actuó a partir de los principios de no ínter-
1" 11n limitaciones para explicar las vención y solución pacífica de las controversias.
Objetivos específicos: . ,. . I 1111 1111 S de poder y el conflicto interna- Por lo tanto, esta posición estuvo basada en el
• Describir los principales enfoques teóricos que sirven para explicar la polttica exterior de los idealismo.
11111111. A lgunos especialistas lo critican
Estados. . . 11111 11 naturaleza normativa ya que sola-
• Aplicar cada uno de los enfoques a un caso práctico de la política exterior de México.
" 1111- plantea CÓmo deben ser las cosas y no cómo son en realidad. Si su debilidad s ItI
1 111111I 1 montos para hacer un diagnóstico de las causas de un conflicto, su ventaja es que
La literatura existente presenta diversos enfoques teóricos para explicar la ~olítica ext~r!or 111111 11 iluci ne a los problemas.
de los Estados. La mayoría de los libros y los ensayos que abordan el estudio de la política
exterior de México describen y explican esta temática desde diferentes ~nfoques. E~ este
sentido, esta sección busca aportar algunos elementos teóricos para explicar las relaciones I IIIH
internacionales de México.
s un enfoque que nace un poco antes de la Segunda Guerra Mundial qu
Idealismo
54 INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO MODELOS DE ANÁLISIS Y ENFOQUES TEÓRICOS QUE EXPLICAN LA POLÍTICA EXTERIOR 55

años después, ante el inicio de la Segunda otros Estados. El uso de uno o varios elementos anteriores indicaría que la política exterior
¿Sabías que? Guerra Mundial. ti' plegada tiene como base el enfoque realista.
Después de la Segunda Guerra Mun- La fortaleza del realismo es que contiene elementos importantes para hacer un diag-
El realismo, como enfoque de las Relacio-
nes Internacionales, encuentro sus orígenes dial, Hans Morgenthau escribió un libro muy nústico de la realidad. Puede explicar las causas de los conflictos y las principales motiva-
en los escritos de Tucídides, Maquiavelo, influyente, titulado Politics Among Nations: 1 iones que tienen 19s Estados para actuar en el plano internacional. Sin embargo, el enfoque
Hobbes y otros autores. Ellos contribuyeron The Struggle for Power and Peace. Su pro- 111rece de propuestas concretas para la solución de los problemas.
significativa mente paro la conformación del pósito principal era crear una teoría científica
paradigma realista de las Relaciones Inter-
nacionales. Sin embargo, el enfoque realista de las relaciones internacionales. Su trabajo ha
moderno empezó a tomar forma después de sido considerado como el fundador de la visión Nrorrealismo
la Primera Guerra Mundial. realista de las relaciones internacionales con-
temporáneas. Su teoría pronto se convirtió en '1 I ien muchos expertos reconocían algunas imprecisiones en el enfoque realista para
el enfoque dominante de la posguerra, prin- plicar de manera efectiva la realidad de las relaciones internacionales, el realismo fue el
cipalmente en Estados Unidos luego de emerger como una de las principales potencias. En pUl'udigma dominante después de la Segunda Guerra Mundial. Aunque sus principales
su libro, Morgenthau propone seis principios del realismo político: upucstos proveían un importante conjunto de herramientas teóricas para los observado-
11 tic las relaciones internacionales, el realismo no establecía propuestas que vincularan
1) El realismo asume que la política obedece a leyes objetivas que están enraizadas en la II1 .ausas con los efectos. A mitad de la década de 1970, algunos teóricos empezaron a
naturaleza humana; 2) El principal mecanismo que permite analizar las acciones de los di nrrollar nuevos elementos para mejorar y revitalizar la visión realista tradicional. No
Estados en los asuntos mundiales es el concepto de interés definido en términos de poder; 3) 1I vlmzaban el realismo; pero, como el sistema internacional había cambiado, nuevos fac-
El realismo supone que el poder es una categoría objetiva de vigencia universal; 4) El
11111tenían que ser tomados en cuenta. Esto fue considerado como los primeros pasos dcl
realismo considera que las acciones de los Estados son amorales, es decir, que no siguen un
criterio de moralidad; 5) El realismo se niega a identificar las aspiraciones morales de las 111111 r alismo.
< I principal promotor del neorrealismo, o realismo estructural como también fue
naciones, en particular los preceptos morales que gobiernan el mundo; y 6) La diferencia
entre el realismo y otras escuelas de pensamiento es profunda. Por lo tanto, la política 111110 'ido, fue Kenneth Waltz. Los neorrealistas, en general, están interesados en explicar
internacional implica una lucha por el poder; entonces, el poder será siempre un objetivo \¡I runducta de los Estados bajo condiciones de anarquía como una variable inmutable.
inmediato. hunhión enfatizan la importancia de la estructura del sistema internacional, definida
IIIIIHI "la distribución de poder entre las unidades", siendo estas unidades los Estados.
En general, los siguientes son los supuestos básicos del realismo que se aplican a la 1 1111 xploran cómo la estructura puede influir y constreñir la política exterior de los
política exterior: 1) Los Estados son los actores primarios de las relaciones internacionales; I Iu los, En el realismo clásico, el Estado determinaba la estructura. Sin embargo, en la
2) Los Estados son racionales y unitarios (racionales porque su comportamiento en la 11111ón neorrealista, la estructura puede de-
arena internacional está determinado por sus intereses y por sus objetivos nacionales y I 1IIdl1 11'el comportamiento de los Estados. Caso relevante de política exterior
unitario porque implica que actúa como un solo ente; es decir, no contempla los intereses ru I I neorrealismo se agregan conceptos
En la década de 1980, México y Venezuela
y preferencias de los distintos actores nacionales y subnacionales); 3) Los Estados consi- 111IUII! S el realismo no consideraba, como firmaron el Pacto de San José, por el cual
deran el interés nacional en términos de poder, ya sea como un medio o como un fin; por lo 1 tll 1111'0110 económico, las fuerzas sociales ambos países proveerían petróleo a precios
tanto la política internacional es una lucha por el poder; 4) El sistema internacional es 1111 ultura. accesibles a la región de Centroamérica y el
1\1ne rrealismo no rechaza al realismo Caribe. Los objetivos de México eran regular
anárquico por naturaleza y el poder es el único medio para controlarlo; por lo tanto, los
el mercado de hidrocarburos puesto que unos
Estados necesitan" adquirir capacidades I ulillOI1HI.Al contrario, ambos se comple-
años antes había tenido algunas crisis. Ade-
militares suficientes para inhibir cualquier 111111111 pura establecer un enfoque más más, con este pacto, MéxiCO buscaba conflr
ataque de un enemigo potencial; 5) La Caso relevante de política exterior ,1••11111 de las relaciones internacionales. mar su hegemonía sobre esas áreas poro
obligación primaria de cualquier Estado en 11111 1 ti iucrdo en la naturaleza anárquica actuar como una potencia media regional. I
I 1 I h 11\1internacional y en la primacía del neorrealismo es útil porque la acción refleja I
un ambiente de anarquía es promover el efecto de la estructura global en el mercado
interés nacional; 6) La seguridad nacio- IlId" xuno principal actor. El poder y el de hidrocarburos. Además, México buscaba
nal siempre está a la cabeza de la agenda de IlIIhl'lll del poder son todavía conceptos tener seguridad y reflejar hegemonía en esa
la política exterior; 7) El factor econó- 11 I I 111I11busnociones. regiones.
mico es menos relevante para la seguridad
nacional que para el poder militar y es sola-
mente importante como un medio para
adquirir prestigio internacional y poder;
8) Los estados no pueden confiar la tarea de
su pr tecei 11 El ()r~Onl:lllCI()lltlN lnternu-
clonal N () nI 1)(\1'(eho IlIhll'U H 11111111,
9) 1.0 l 1,,10 1 ¡'\lIHII /1 1/1dlplulIIIU' 11
'CIIIl' ,,111 tllll 11111Idi
j '111'1111111111111
 INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DE LA POLíTICA EXTERIOR DE MÉXICO
MODELOS DE ANÁLISIS Y ENFOQUES TEÓRICOS QUE EXPLICAN LA POLíTICA EXTERIOR 57
56

entre los Estados sea dificil debido al ambiente anárquico. Ellos creen que las instituciones los paíse~ desarrollan el ~ismo gr~do de ~terdependencia. Ello depende de los costos y lus
pueden promover la cooperación porque en un sistema anárquico los Estados enfrentan oportu~dades ~e t,al~s mteracciones. SI hay efectos recíprocos y costosos, aunque no
necesanament~ simétricos, entonces hay interdependencia. Si estos costos no son tan altos,
intereses comunes. entonces hay ~Implemente una interconexión, según Keohane y Nye. Estos autores agregan
Respecto a las consecuencias d~ la anarquía, el.~eoli~eralismo establece qll:e la
que, como la interdependencia puede ser asimétrica (uno de los actores es más dependicnt
principal motivación de la política extenor es la cooperacion, .mIentras que los neo?"eahstas
~Ielotro), las v~rda~er~s .relaciones de poder en el sistema internacional se dan por esta
asumen que es la seguridad nacional. En cuanto a las ~anancIas ~bs~lutas y relatlva~ ,de la
interdependencia asimétnca, ya que el actor menos dependiente perdería menos en caso d
cooperación, los neoliberales creen que, aún en un ~Istema anarqurco, l~ cooperación ~s
un rompimiento de la relación entre ellos.
posible y lo que importa a los Estados es las ~anancIas ~bsol~tas, es de~lr ganar algo sin
Además, Keohane y Nye desafian el concepto clásico de poder. Tradicionalmente ni
importar cuánto ganen los demás. En este sentido, el neol.Iberahsmo enfatiza ~os asun~os de
la agenda de la economía política, mientras que los reahstas los de la segundad nacional. p .d.erse l~ asoc~a~a con la capacidad militar. Por ello, aquellos Estados con mayor poder
Para los neoliberales, lo que cuenta es la militar senan mas influyentes en los asuntos internacionales. Ahora, Keohane y Nye esta-
intención y no la capacidad en términos h Icen que los recursos que producen capacidades de poder son más complejos, incluyendo
Caso relevante de política exterior de recursos materiales, como lo asumen mpacidades económicas y diplomáticas. Así, el poder puede ser definido como la habilidad
Cuando llegó a la presidencia en Estados los neorrealistas. Finalmente, los neolibe- ti un actor para poder controlar a otros actores o eventos, pero es muy dificil evaluar 01
Unidos, Donald Trump amenazó con cancelar el rales ven a las instituciones como instru- poder en tales términos. De esta manera, sugieren que la interdependencia asimétrica es
TLCAN porque consideraba que ese tratado era mentos para mitigar la anarquía inter- UIlB fuente de poder; es decir, como control sobre los recursos, o el potencial para afectar
"malo" para los estadounidenses. En 2017, los resultados.
tres países iniciaron pláticas para reformar ese nacional.
acuerdo. En 2018, llegaron a un nuevo acuerdo Como es posible observar, el neo- En su libro, Keohane y Nye consideran a los regímenes internacionales como un
(el T-MEC), pero el congreso de Estados Unidos rrealismo y el neoliberalismo tienden a I I mento importante para la política exterior. Aunque muchos observadores no los con-
no había aprobado el mecanismo debido a que converger teóricamente. La diferencia bá- II ran relevant~s debido a la debilidad de las organizaciones internacionales y a los probl '-
los demócratas querían incorporar algunos IIIINpara cumplir con las normas del Derecho Internacional, Keohane y Nye afirman qu
cambios. En diciembre de 2019, los tres go-
sica se encuentra en las posibilidades para
la cooperación. Mientras que el neorrealis- I 1'1 S regímenes internacionales específicos tienen efectos importantes en las relacion 's
biernos anunciaron un nuevo acuerdo en el que
México había aceptado las demandas esta- mo tiene una visión pesimista, el neolibe- lit I'd~pendi~ntes q~e involucran a.unos cuantos países, o muchos, en un asunto específico,
dounidenses. Una de ellas era la presencia de ralismo se inclina por el establecimiento l: I C1f, elruvel de interdependencia de un Estado también determina su política exterior.
supervisores laborales en las fábricas mexica- de esquemas de cooperación. Un punto de Los principales supuestos de la int '1'-
nos para asegurar el cumplimiento de las nuevas dependencia compleja aplicables a la poli-
normas. La firma del TLCAN y del T-MEC reñelo coincidencia es que ambos enfoques
Caso relevante de política exterior tica exterior son los siguientes: 1) cxist '1\
elementos del neoliberalismo porque se crean incluyen factores económicos como base
normas e instituciones para regular las rela- teórica. El debate entre el neorrealismo y n la década de 1940, Estados Unidos había múltiples canales de comunicación, qu
ciones entre los tres países. Además, los tres paí- nvlado a miles de ciudadanos al frente de incluyen lazos formales e informales cntr
el neo liberalismo no' está terminado y es U rro y muchas fábricas y campos de cultivo
ses mostraron interés de cooperar entre ellos élites y corporaciones tanto gubcrnam 11-
previsible que en el futuro se mantenga en blan quedado abandonados. En México
para obtener ganancias absolutas. tales como no gubernamentales; 2) AUN /1-
los foros académicos. la alto desempleo por los desoíustes cau-
por la guerra. Por un lado, Estados Uni- cia de una jerarquía entre los temas int r
nla una alta demanda de trabajadores y nacionales; en otras palabras los asunto
I O una amplia oferta. Bajo este contexto militares no están siempre a la cabeza d . II
Interdependencia compleja In rdependencia, ambos países decidie-
rmar en agosto de 1942 el acuerdo bra- agenda de política exterior; y 3) La utilidlld
ala este esquema, Estados Unidos y eficacia de la fuerza militar ha dcclhuufu
Luego del fracaso de la Guerra de Vietnam y la crisis económica de principios de la ~éc~-
tarta de manera legal a mexicanos paro en un mundo con interdependencia 'UIII
da de 1970 los teóricos de las Relaciones Internacionales buscaron otros marcos explicati- I r n los campos y en las fábricas. pleja.
vos porque el realismo no podía explicar la realidad internacional en este momento. Robe~t
Keohane y Joseph Nye comenzaron a desarrollar la noción de poder e interd.ependencIa
como un marco interpretativo útil para el análisis de las Relaciones Internacionales. No
rechazaron el realismo, pero dado que el sistema internacional había cambiado, estos ,," "'11 -tlvtsmo
autores propusieron nuevos elementos para el an~lisis.. .
Keohane y Nye definieron el concepto de mterdependencIa com~ una .dependencla
mutua, es decir, la interdependencia e~ política mundial se refie!e a sItuaCI?neS caract~-
rizadas por efectos recíprocos entre naciones o entre actores de diferentes paises. Al decir
esto, establecían uno de los supuestos básicos de la interdependencia que diferí~ con el
realismo: los Estados ya no eran los únicos actores en las Relaciones jntemacioneles;
existían actores supranacionales, nacionales y subnacionales que no eran contr lados por el
Estado. 1111 1110'111
~st8 int rdcpcndcncía se deriva de ciertas tranaacci ncs int 1"11(\'ion 1I H, t 11 H '011 o
111111¡WI!
l1\1jo dl l' '\ lIul, hi I ,Ivl 'jo ,y \ l' (lB' 11tmv ti 111 n'ont 111 polltll' , No todo
 INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DE LA POLíTICA EXTERIOR DE MÉXICO
58
Caso relevante de política exterior
A principios del siglo XXI, MéxiCO experimentó
uno fuerte violencia producto de lo g~erra en
contra del narcotráfico Y el.c~imen o~gaOlzado.,EI
entonces presidente de Mexlco, Felipe Calderon,
le pidió o George Bush un acuerdo de coope-
ración para apoyar el combate o este flagelo.
Washington aceptó y amb~s países a~ordaron lo
Iniciativa Mérida. Lo medido. se explico por~~e
en ambos países hubo camblos.de percepclo~.
En primer lugar, MéxiCOestuvo ntspuestc o pedir
ayudo a Estados Unidos, lo que antenorn:'ente
era difícil. Por otro lodo, Washington ocepto por-
que MéxiCOera más confiable por su tranSlClon a
la democracia. El constructivism~ es útil porque
enfatiza en los ideas y las percepCiones.
mientos, percepciones e ideas, no en fu~r-
zas físicas. 2) El elemento central que gira
en tomo del constructivismo ~s el conjunto
de ideas, supuestos y p~rcepcIOnes que son
ampliamente compartidas entre la gente.
3) Esas ideas y supuestos. se compo~en Y
se expresan a partir de los íntereses ~ l~en-
tidad nacionales. 4) Los constructlVlstas
se enfocan en la manera en que las ~ela-
ciones se forman y se expresan a traves de
instituciones colectivas, tales c~mo la so-
beranía, la cual no tiene una reahdad mate-
rial, pero existe solamente po:que la gente
colectivamente piensa que existe.
Los teóricos que defienden este en-
foque aseguran que la anarquía es .10que
los Estados quieran que sea. Es decir, SIla
gente de manera colectiva piensa que hay
anarquía, entonces existe; en otras pala-
MODELOS DE ANÁLISIS Y ENFOQUES TEÓRICOS QUE EXPLICAN LA POLíTICA EXTERIOR 59
Otro enfoque que también ha sido utilizado para explicar la política exterior de los
Estados es el marxismo. Este marco explicativo enfatiza las diferencias de la estructura
, nómica internacional. Por lo tanto, un objetivo fundamental de la política exterior de los
lislados bajo la ideología comunista es tratar de reducir esas grandes diferencias. Desde el
, "foque marxista, los E.stados no son autónomos; es decir, actúan de acuerdo con los
tntcreses de la clase dominante. Por lo tanto, los conflictos entre naciones se desarrollan en
1111 contexto económico de competencia entre las clases capitalistas de los diferentes
¡¡ lados. P~ra evitar este antagonismo, un objetivo de la política exterior es la exportación
ti 1 comunismo en el mundo. Tradicionalmente, el enfoque marxista ha derivado en otras
p I~pectivas teóricas, como son el imperialismo y la teoría de la dependencia. El primero
11 icre que, en una economía capitalista global, los mercados nacionales no son suficientes
I 01' lo tanto las naciones tienden a buscar el dominio de otros mercados en la esfera
111 rnacional. El segundo se caracteriza por la existencia de lazos formales e informales de
nnluraleza política y económica, que constituían los cauces directos para que una potencia
h ernónica pudiera ejercer presiones efectivas para limitar la libertad de acción de los
Ilbi rnos periféricos; así, el mundo se divide en centro (potencias capitalistas poseedoras
I h los medios de producción, capital y poder), que explotan a la periferia (países en dcsa-
110110, proveedores de materias primas y con poco poder internacional).
'11 suma, los enfoques teóricos anteriormente descritos ayudan a explicar la conducta

bras todo está en la mente humana. Para 11 los" stados en el plano internacional. Son herramientas teóricas que pueden apoyar a los
los ~onstructivistas, el interés naciOl~al se illlldistas de la política exterior e, inclusive, son guías que pueden orientar a los tornadorcs
construye a partir de la identid~d n~~IOnal. 111 ti cisiones.

Entonces, ésta resulta una motlV~cIOn fun-

damental para la conducta e~tenor de l~s Cuadro 2. Enfoques teóricos en la política exterior
Actores principales en Principales objetivos Principales estrategias e Principales Nivel de Visión del sistCllI1I
Estados. Si un Estado se IdentIfica exclusi- política exterior instrumentos motivaciones análisis internacional
.' h anar uía Pero si el Estado se identifica con una predominante
El Estado como ente Aumentar el poder, Uso de la fuerza, Interés nacional Sistémico y Es anárquico con (l"CII~
vamente consigo mismo, entonces ay q, En otras palabras la estructura interna- racional y unitario mantenimiento del Estatal posibilidndcs de Clllllhh,
h alianzas, sanciones
sociedad de naciones, ~nt~~c~~ no. ,a~:~:~;~~~tidades no por la distribución del poder. estatus qua y defensa de
la seguridad nacional.
económicas y diplomacia
coercitiva.
cional se compone ~or a istn ucion . . ta t bién consideran el poder como un factor Considera otros Defensa de la soberanía, La negociación El bienestar Sistémicoy Es anárquico, m C/llHhhl
Como los realistas, los constructlV:S s am 1 oder en términos materiales Y los actores nacionales y el mantenimiento de la diplomática.. humano Estatal es probable 't dCtlc¡¡hl"
organizaciones paz internacional, El Derecho Internacional La euarqulu puede 11\11
importante. La difer~nc~a es qut los pr~:~o~r:e~:ar~a idea preponderante del sistema internacionales respeto a los derechos junto con las doctrinas y mitigada por 111ft
humanos, promoción de los principios de política instituciones
segundos lo ven en,termmos de a ~apac P ente rinci al del poder está en las ideas. El
internaCIOnal. Segun los constructlvlstas, la f.U f r!ci ales corrientes teóricas de las
la democracia y el exterior. intcrnacicunlcs.

papel ~e esta teoría= relevante po~q~e CUt:s~~~n::c~~~ posftivista. Bajo el enfoque. cons-
RelacIOnes Int~rnacIOnales, especia men 1 s obernantes sobre la realidad naCIOnal e Considera oiros
impulso del desarrollo
económico

No existe jerarquía en la
En general, las
instituciones pueden
mitiear la anaruuia.
Disminuye la efectividad Bienestar Sistémico y lntcrdcpendlcutc. l\j
actores no estatales agenda de las relaciones y el uso de la fuerza en económico de Estatal sistClllltCOIlIhlll 111\11
tructivista, las Ideas y percepcIOnes que tenlgan o ~ de toma de decisiones de la política internacionales relaciones de los actores nivel de
internacional serán fundamentales para e proces interdependencia involucrados intcrdcpondcnuiu JI
compleja modlñen.
exterior. Individuos y élites Promoción de ideas y Las ideas Identidad Sistémico, El sistcmnIIlICllu\\;f¡1U1I1
valores propios a nivel nacional y Estatal e se confomnn rU1I111 II~\
internacional valores Individual lus Idclut y puruullullUUlJI
que se ICIlKulI. SI
cnmblnu 111/1111131111 111:111111
Otros enfoques éIlICS, el ¡¡IIlIUIllI1
lutcrnnclonnl NIl
.d T d explicar la política exterior de los Es- tr!lnSI~1I111U,

Existen otros enfoques que han SI ~ utll~za os p~a realismo surgió una escuela llamada 111I111 : HI\lhOI"llCIÓII propia,
tados. Luego del debat~ ~ntre e~.Id~a IsryoeItismo Y al idealismo porque no tenían bases
conductivismo. Estos te0t.Icos en lc~d ant~ r las causas Y efectos de las acciones de los
científicas Y no eran efectIv?s P ~ra 1 en 1 ItcadrOIOgíabasada en observaciones rigurosas,
opuesta fue me U1r
l una me o . I d C.J..
E sta d os.. S~ pr . . . ación de éstas; inclusive propUSieron e uso e ror-
estableclm\Cnt~ de hlpÓt~sls.y v.~rrficid cta externa de los Estados. Asl sur ieronla teoría
mulas mHlemáll~as para exphC~\(1a, . I U , I teorlu d '1 proc () ti ' IOIl1(\ ti • ti \ isiones y
n '1'1I1 ti, lo I I mil • In 101 11 ( .1\1 OS, ti
011 I
 INTRODUCCiÓN AL ESTUDIO DE LA POLíTICA EXTERIOR DE MÉXICO MODELOS DE ANÁLISIS Y ENFOQUES TEÓRICOS QUE EXPLICAN LA POLíTICA EXTERIOR 61
60
Resumen del capítulo
3. Tipología de las políticas exteriores. .
'ricos ue explican la conducta externa de los Los tres modelos de análisis de Allison son muy útiles para explicar el proceso de toma de deci-
A partir de los modelos y los enfoque~ teo 1 q líticas exteriores más tradicionales. El
Estados, es posible hace: una. :ipolog~a te
a~il~rentes tipos. El propósito es que el lector
siones de la política exterior, especialmente en situaciones de crisis. El modelo del actor racional
contempla los intereses y objetivos de los Estados como fuente principal de las acciones. En 01

tenga una 1 .
'}~;:a~
cuadro 3 e~dPelaiccalaunraad~lf:~~~~~:~~s ~~~olítica exterior que existen.
modelo burocrático, los encargados de tomar la decisión buscan posicionar sus propias preferen-
cias de acción en un caso determinado. Al [mal, una vez que se toma la decisión, hay un consenso y
un compromiso para llevar a cabo la acción. En el modelo organizacional existe un manual
Cuadro 3. Tipología de las políticas exteriores operativo que contempla las funciones y actividades que cada actor debe realizar en una situación
Características determinada.
Los tres niveles de análisis son de mucha utilidad para explicar sistemáticamente las acciones de
política exterior porque toman en cuenta motivaciones que se generan a nivel del sistema inter-
nacional, del nacional o de las caracteristicas de los líderes o individuos.
El modelo del juego del doble nivel de Putnam es útil para explicar la política exterior de los
Pasiva Estados porque contempla los intereses de los grupos internos en combinación con las preferencias
de los actores externos para llegar a una decisión que sea, en la medida de lo posible, aceptable para
Reactiva
los actores en ambos niveles. El tamaño de los win-sets determinará las opciones óptimas en cada
Pragmática caso.
La teoría del "vínculo" de Rosenau establece la relación entre política interna y externa. El espacio
Principista de coincidencia determina el nivel de congruencia entre ambas. La segunda imagen "invertida" de
Gourevitch plantea que el sistema internacional es una variable que impacta en las políticas interna»
y externas de los Estados.
'1 idealismo plantea que la política exterior de un Estado debe estar basada en las normas del
Derecho Internacional, en los principios y en las doctrinas. Las instituciones internacionales son
Nacionalista importantes para resolver conflictos y promover la cooperación. Las medidas multilaterales son pre-
fcribles para resolver problemas legales.
Defensiva 1)1realismo asume que los Estados son actores racionales porque actúan a partir de intereses y su
objetivo es maximizar su poder; los Estados son unitarios porque operan como si fuera un cnt
unificado. La principal motivación es el interés nacional en términos de poder. Es decir, los Estados
d ben buscar aumentar su poder en la arena internacional para garantizar su sobrevivcncia. 1\1
Ofensiva
Los países que la adoptan son normalm~nte agre,sivos. TIenden a u~a~c~s ~~a efecti~idad del Derecho InternacionaL pu~~en ¡lllncipal tema de la agenda internacional es la seguridad.
otros. No confían en las instituciones mtemaclon,alesY sO:c:~:~n con base en su seguridad nacional y el interés ge,opoht1co
invadir o atacar países para alcanzar, sus ,r~nes. JUSI~fic~n~~ lcmacia coercitiva es tina alternativa viable y basan su política en el
1 11 interdependencia compleja reconoce un número importante de actores que interactúan d
del gobierno. Cuentan con un poderío bel;~o amp ~~. d~e ~egociacl6n basada en el poder militar. 111 mera transnacional y que influyen en las decisiones de política exterior de los Estados. No ha y u nn
poder duro. Normalmente tienen una amp la capaci a . d b. se mantienen las líneas generales. Además, 11 nda jerarquizada en la política internacional y, a mayor interdependencia, es menos efectivu 11\
111 rza militar.
De Estado
1'1 eonstructivísmo parte de conceptos e ideas que están arraigadas en el colectivo social. s de '11••
l., I mentes internacionales no son físicos, sino que se trata de construcciones sociales. En pollti '1\
De gobierno I I rlor, las percepciones de los tomadores de decisión son fundamentales para llevar a cabo unu
11 1 \ 11, -1 interés de una nación se construye a partir de la identidad nacional.

Neutral

uutus guía
Regional

Ideológica
Es una política exterior que tiene elementos de la pragmática y la o;enslva. os p31S
Realista . . . 1 d d o en sus nexos con otros países. .
a la diplomactacoercttlvay a po er ur . 1 . .. t Los países enfatizan los principios Ylas doctrinas y
Idealista

Fuente: Elaboración propia. r •

. .' n ti O de manera exclusiva. Una política

Los países no necesanamente s~ ajustan a uoloPías al mismo tiempo. Los tipos de-
i Ir ulismo 'id nlismo poro xplicnr ln polít! 'u xt 1111I
exterior de un Estado pu~de, t~ner dlfer~nte~ t p def ru o en el poder y de la coyunturas
penden de la experiencia histórtca, de los íntereses nt ~et~nninad . _1 estudio de las tipo
, I 11 vil Il'II1 Ido
. t
internas y ex ernas I ., ic ion H ItI' d snrrollun los 11'1 In OH n I Iunti
que se prescntcn en un mome
In (\H nylldu u nt n I r lns c 'ISI)ll HY I •
111 111111111 ti
62 INTRODUCCiÓN AL ESTUDIO DE LA POLíTICA EXTERIOR DE MÉXICO

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