S E CCI Ó N D E A U S E N CI A D E RE CO N O CI M I EN TO D E V E RDA D ,

D E RESPO N SA BILID AD Y D E D ETERMIN A CIÓN

DE LOS HECHOS Y CONDUCTAS
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AUTO AT-105 DE 2024

REPÚBLICA DE COLOMBIA
JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ
TRIBUNAL PARA LA PAZ
SECCIÓN DE PRIMERA INSTANCIA PARA CASOS DE AUSENCIA DE
RECONOCIMIENTO DE VERDAD Y RESPONSABILIDAD

MC CANAL DEL DIQUE

AUTO AT-105 de 2024

Bogotá D.C., quince (15) de febrero de dos mil veinticuatro (2024)

Expediente 1500541-16.2021.0.00.0001.
Asunto Aprueba ‘plan de acción para superar la
impunidad en la región del Canal del
Dique’1.
Magistrados Sustanciadores Alejandro Ramelli Arteaga.
María del Pilar Valencia García.

ASUNTO

La Sección de Primera Instancia para Casos de Ausencia de Reconocimiento de

Verdad y Responsabilidad – SAR de la Jurisdicción Especial para la Paz – JEP
actuando de conformidad con los artículos 17, 22 y 72 de la Ley 1922 de 2018,
aprueba ‘plan de acción para superar la impunidad en la región del Canal del
Dique’.

I. ANTECEDENTES

1. Mediante Auto AT-077 de 2021, la SAR resolvió “AVOCAR conocimiento de

la solicitud de medida cautelar elevada por miembros de los Procesos Organizativos

1 Radicado Conti:202401004116.

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Articulados de Comunidades Negras, Palenqueras y Raizales articulados a la Ruta del

Cimarronaje en el Caribe Colombiano, respecto de los cuerpos no identificados que
presuntamente reposan en los lugares de injerencia del Megaproyecto de ‘Restauración
de Ecosistemas Degradados del Canal del Dique’”.

2. En tal sentido, el Auto AT-162 del 14 de julio de 2022 convocó a audiencia

pública que tuvo lugar en el Teatro Adolfo Mejía en la ciudad de Cartagena de
Indias (Bolívar), los días 20 y 21 de octubre de 2022.

3. En el marco de dicha audiencia, la SAR profirió el Auto AI 070 de 2022 en

el que decidió:

Quinto. – ORDENAR a la señora Vicefiscal General de la Nación, doctora Martha

Janeth Mancera que, en el término de dos (2) meses contados a partir de la notificación
de la presente decisión, elabore un ‘plan de acción para superar la impunidad en la
región del Canal del Dique’ que incluya las graves violaciones a los derechos
humanos, en especial las desapariciones forzadas, imputables a grupos armados
ilegales, agentes del Estado y terceros civiles.

4. El 1 de febrero de 2023, la Fiscalía General de la Nación solicitó la

ampliación del plazo por treinta (30) días hábiles para dar cumplimiento al
requerimiento establecido en el Auto AI 070 de 2022. En consecuencia, mediante
Auto AT-052 de 2023, la SAR concedió prórroga por el tiempo solicitado.

5. El 27 de febrero de 2023, la Fiscalía General de la Nación allegó a la SAR

un documento mediante el cual respondió a los requerimientos establecidos en
el Auto AI-070 de 20222 e hizo entrega del ‘plan de acción para superar la
impunidad en la región del Canal del Dique’.

6. Por lo anterior, el 2 de marzo de 2023, la SAR ordenó mediante el Auto

AT-081 de 2023, correr traslado del primer borrador del Plan de Acción
presentado por la Fiscalía General de la Nación, a la Unidad de Búsqueda de
Personas dadas por Desaparecidas y a los peticionarios, para que se
pronunciaran respecto a su contenido.

2 Radicado CONTI: 202301011520; Oficio de la Fiscalía con Radicado de ORFEO 20232000000473.

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7. Con fundamento en las observaciones y comentarios presentados por la

Ruta del Cimarronaje3 y la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por
Desaparecidas4, la SAR ordenó a la Vicefiscalía General de la Nación, mediante
el Auto AI-027 de 2023, que en el término de 3 meses le correspondía entregar un
Plan de acción que incluyera las recomendaciones de los peticionarios, la UBPD
y la SAR.

8. El 8 de agosto de 2023, la Fiscalía General de la Nación allegó a la SAR el

Plan de Acción requerido en el Auto Al-027 de 20235.

9. Mediante el Auto AT-303 del 16 de agosto de 2023, la SAR ordenó el

trasladó el segundo borrador del documento a la Unidad de Búsqueda de
Personas dadas por Desaparecidas y a los peticionarios del trámite cautelar, para
que se pronunciaran respecto a su contenido. El 18 de octubre de 2023, los
peticionarios allegaron a la SAR sus observaciones 6. Por otra parte, vencido el
término establecido, la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por
Desaparecidas no entregó observaciones.

10. Mediante el AT-433 de 2023, la SAR trasladó las observaciones de los

peticionarios a la Fiscalía General de la Nación y ordenó7:

“a la Vicefiscal General de la Nación, Martha Janeth Mancera que, en el plazo de un

(1) mes contado a partir de la notificación de esta decisión, considere las
recomendaciones de los peticionarios en el ´plan de acción para superar la impunidad
en la región del Canal del Dique´ y REMITA a la SAR el documento definitivo
ordenado en el Auto AI 070 de 2022”.

11. El 7 de diciembre de 2023, la Vicefiscalía General de la Nación solicitó

ampliar en 30 días adicionales el término de respuesta de la orden impartida
mediante el Auto AT-433 de 20238. De esta manera, mediante Auto AT-501 de
2024 se concedió la prórroga.

3 Acta de diligencia judicial, 17 de abril de 2023.

4 Radicado Conti: 202301019838.
5 Radicado Conti: 202301047056 y 202301047085.

6 Radicado Conti: 202301065682.

7 Radicado Conti: 202301079706.

8 Radicado Conti: 202301079706.

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12. El 18 de enero de 2024, la Vicefiscalía General de la Nación remitió a la

Jurisdicción oficio a través del cual se responden las observaciones generales y
específicas al “Plan de acción para superar la impunidad en la región del Canal
del Dique”, planteadas por los miembros de los Procesos Organizativos
Articulados de Comunidades Negras, Palenqueras y Raizales articulados a la
Ruta del Cimarronaje en el Caribe Colombiano, y, además, allegó el documento
definitivo contentivo del mencionado Plan9.

II. CONSIDERACIONES

13. Con el fin de proteger los derechos de las víctimas10, para la Jurisdicción
es fundamental asegurar el cumplimiento de las órdenes dadas en el marco del
trámite cautelar del Canal del Dique. De esta manera, corresponde a la SAR
analizar si el documento allegado por la Vicefiscalía cumple con lo requerido en
la orden quinta del Auto AI 070 de 2022.

14. El artículo transitorio 1 del Acto legislativo 01 de 2017 resalta el énfasis

reparador que debe guiar al Sistema Integral para la Paz (SIP o el Sistema). Esto
implica que todas las instituciones del Sistema, incluida la JEP, deben adelantar
su trabajo a partir del paradigma orientador de la justicia restaurativa, cuyo
propósito central es “la restauración del daño causado y la reparación de las víctimas
afectadas por el conflicto [atendiendo en particular] las necesidades y la dignidad de las
víctimas”.

15. La Ley Estatutaria de Administración de Justicia en la JEP (LEJEP o Ley

Estatutaria) recoge estos propósitos en su artículo 4 (justicia prospectiva)
destacando que este paradigma orientador se ocupa del “restablecimiento de las
relaciones de la sociedad, la restauración del daño causado y la garantía de los derechos
de las futuras generaciones”. Por otra parte, en el artículo 13, al referirse a la
centralidad de las víctimas, la Ley Estatutaria resalta que “la justicia restaurativa
atiende prioritariamente las necesidades y la dignidad de las víctimas y se aplica con un
enfoque integral que garantiza la justicia, la verdad y la no repetición de lo ocurrido”.

9Radicado Conti: 202401004116.

10Acto Legislativo no. 1 de 2017, artículo 1; Ley 1957 de 2019 artículos 1, 2, 9, 13, 15: ley 1922 de 2018,
artículo 1.

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16. Tratándose de procesos relacionados con desaparición forzada, estos dos

artículos deben leerse en conjunto con aquellos que tratan el deber del Estado de
garantizar la verdad, la justicia, las contribuciones a la reparación integral y la
no repetición. Así, por ejemplo, el artículo 28 de la LEJEP recalca que el Estado
debe garantizar la no repetición de los delitos cometidos, entre ellos la
desaparición forzada.

17. A su vez, la Jurisdicción tiene como principio el procedimiento dialógico,

restaurativo y prospectivo y, al tiempo:

“[…] es una instancia de protección de derechos lo cual acerca su vocación de justicia

a [su] intrínseca connotación restaurativa. Las medidas cautelares nos llevan a
reflexionar en el rol preventivo de la justicia, su capacidad de actuar para evitar la
vulneración; hemos aprendido que no sólo han sido victimizados los cuerpos, se les
ha vulnerado el duelo […]”11

18. En suma, la posibilidad de tramitar medidas de protección por parte de la

Jurisdicción, como lo es el trámite cautelar del Canal del Dique, está
intrínsecamente ligada a su competencia general y respecto de:

“[…] asuntos que configuren un riesgo al buen desarrollo del proceso ante ésta, a la
vida e integridad de los comparecientes, de sus apoderados, las víctimas o los testigos,
el funcionamiento del SIP, la concreción del Acuerdo Final o los derechos a la verdad,
la justicia y la reparación pueden ser objeto de tutela cautelar”12 (Subrayado fuera de
texto).

19. De esta manera, es importante reconocer que a través de las medidas

cautelares, la Sección de Primera Instancia para Casos de Ausencia de
Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad se ha esforzado por garantizar la
protección y preservación de lugares del territorio nacional en donde habría
cuerpos de posibles víctimas de desaparición forzada en el marco del conflicto
armado.

11 Jurisdicción Especial para la Paz. Tribunal para la Paz. Sección de Ausencia de Reconocimiento. Acta
de audiencia No. 09 de 2021. 16 y 17 de diciembre de 2021. Página 53.
12 icción Especial para la Paz. Tribunal para la Paz. Sección de Ausencia de Reconocimiento. AT077 de

2021. Párrafo 12.

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20. Las normas mencionadas resaltan que el respeto a la dignidad de las

víctimas de desaparición forzada, así como el derecho a la verdad, justicia,
reparación y no repetición, constituyen los fundamentos del "plan de acción para
superar la impunidad en la región del Canal del Dique". Es por esto que dentro
de sus objetivos está:

“Establecer el universo de víctimas de desaparición forzada en los municipios de

injerencia de la zona del canal del Dique; - Obtener información para la ubicación de
posibles sitios de disposición de cuerpos esqueletizados; - Realizar las diligencias de
exhumación a que haya lugar; y - Garantizar la participación de los familiares de las
víctimas en el proceso de búsqueda, identificación y entrega digna de los cuerpos” 13.

21. Ahora bien, para analizar el contenido del plan, es preciso recordar que
este fue remitido en múltiples ocasiones a los peticionarios y a la Unidad de
Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas (UBPD) para su estudio. Así,
ambas partes allegaron sus observaciones las cuales fueron a su vez remitidas a
la Vicefiscalía. A la fecha, la SAR confirma que las inquietudes remitidas por los
peticionarios (respecto al primer y segundo borrador) y por la UBPD (respecto
al primer borrador) fueron resueltas por la Viceficalía y las modificaciones que
se solicitaron se incorporaron correctamente en el documento allegado.

22. De lo anterior se destaca que la participación de los peticionarios y de la

UBPD en la construcción del documento, permitió un proceso dialógico en el que
se logró atender los requerimientos de las víctimas. Por lo tanto, la SAR considera
que el documento definitivo ‘plan de acción para superar la impunidad en la
región del Canal del Dique’ cumple con lo establecido en la orden quinta del
Auto AI 070 de 2022 y, por lo tanto ordenará su inmediata implementación 14.

23. Ahora bien, en aras de asegurar el cumplimiento y desarrollo del ‘plan de

acción para superar la impunidad en la región del Canal del Dique’, la
Vicefiscalía General de la Nación deberá entregar cada seis (6) meses, contados a
partir de la notificación de este auto, un informe del estado de cumplimiento y
ejecución del ‘plan de acción para superar la impunidad en la región del Canal
del Dique’.

13 Radicado Conti: 202401004116.

14 Anexo 1. Plan de acción para superar la impunidad en la región del Canal del Dique.

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En mérito de lo expuesto, la Sección de Ausencia de Reconocimiento de

Responsabilidad y Verdad,

III. RESUELVE

PRIMERO. – APROBAR el ´Plan de acción para superar la impunidad en la

región del Canal del Dique´ y sus anexos remitidos por la Vicefiscalía General de
la Nación y ORDENAR su inmediata implementación.

SEGUNDO. – ORDENAR la Vicefiscalía General de la Nación entregar cada seis

(6) meses, contados a partir de la notificación de este auto, un informe del estado
de cumplimiento y ejecución del ‘plan de acción para superar la impunidad en
la región del Canal del Dique’.

TERCERO. – TRASLADAR el ‘plan de acción para superar la impunidad en la

región del Canal del Dique’ y sus anexos a: 1.Consejo comunitario de Gambote
(Arjona- Bolívar); 2. Consejo comunitario de Sincerin (Arjona- Bolívar); 3.
Consejo comunitario de las Piedras (San Estanislao de Koska- Bolívar); 4. Consejo
comunitario de Pasacaballos (Cartagena- Bolívar); 5. (Pasacaballos – Cartagena);
6. ASOPAGAN (Gambote- Arjona); 7. Asamblea de los consejos comunitarios del
Municipio de San Onofre- Sucre, la cual está integrada por: a. Consejo
comunitario de San Antonio (San Onofre - Sucre), b. Consejo comunitario de
Labarcé (San Onofre - Sucre), c. Consejo comunitario de Bocacerrada (San Onofre
- Sucre), d. Consejo comunitario de Las Huertas (San Onofre - Sucre), e. Consejo
comunitario de Pajonal (San Onofre - Sucre), f. Consejo comunitario de las Brisas
(San Onofre - Sucre), g. Consejo comunitario de Pava(San Onofre - Sucre), h.
Consejo comunitario de Alto de Julio (San Onofre - Sucre), i. Consejo comunitario
de Berrugas (San Onofre - Sucre), j. Consejo comunitario de Alemania (San
Onofre - Sucre), k. Consejo comunitario El Publito (San Onofre - Sucre), l. Consejo
comunitario de Aguas Negras (San Onofre - Sucre), m. Consejo comunitario del
Chicho (San Onofre - Sucre), n. Consejo comunitario de Renaciente (San Onofre
- Sucre), o. Consejo comunitario Rebelión (San Onofre - Sucre), p. Consejo
comunitario de Libertad (San Onofre - Sucre), q. Consejo comunitario El Cerro
(San Onofre - Sucre), r. Consejo comunitario AFROPOL (San Onofre - Sucre), s.
Consejo comunitario la Pelena (San Onofre - Sucre), t. Consejo comunitario
Higueron (San Onofre - Sucre), u. Consejo comunitario Sabanas (San Onofre -
Sucre). 8. Asociación de mujeres con fe fuertes y empoderadas (ASOMUFU)

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(Santa Lucía- Atlántico); 9. Asociación Campesina de Mujeres (Suan- Atlántico) ;

10. Sindicato de Trabajadores Campesinos unidos por la Tierra y el Trabajo
(SINTRACUTT) (Santa Lucía – Atlántico); 11. A las entidades vinculadas en el
trámite Cautelar; 12. A los Procesos Organizativos Articulados de Comunidades
Negras, Palenqueras y Raizales articulados a la Ruta del Cimarronaje en el Caribe
Colombiano, a su apoderada, 13. A la Unidad de Búsqueda de Personas dadas
por Desaparecidas A la Procuraduría delegada ante la Jurisdicción Especial para
la Paz y 14. a la Procuraduría delegada ante la Jurisdicción Especial para la Paz.

CUARTO. – ORDENAR a la Secretaría Judicial de la SAR NOTIFICAR la

presente decisión a: 1.Consejo comunitario de Gambote (Arjona- Bolívar); 2.
Consejo comunitario de Sincerin (Arjona- Bolívar); 3. Consejo comunitario de las
Piedras (San Estanislao de Koska- Bolívar); 4. Consejo comunitario de
Pasacaballos (Cartagena- Bolívar); 5. (Pasacaballos – Cartagena); 6. ASOPAGAN
(Gambote- Arjona); 7. Asamblea de los consejos comunitarios del Municipio de
San Onofre- Sucre, la cual está integrada por: a. Consejo comunitario de San
Antonio (San Onofre - Sucre), b. Consejo comunitario de Labarcé (San Onofre -
Sucre), c. Consejo comunitario de Bocacerrada (San Onofre - Sucre), d. Consejo
comunitario de Las Huertas (San Onofre - Sucre), e. Consejo comunitario de
Pajonal (San Onofre - Sucre), f. Consejo comunitario de las Brisas (San Onofre -
Sucre), g. Consejo comunitario de Pava(San Onofre - Sucre), h. Consejo
comunitario de Alto de Julio (San Onofre - Sucre), i. Consejo comunitario de
Berrugas (San Onofre - Sucre), j. Consejo comunitario de Alemania (San Onofre
- Sucre), k. Consejo comunitario El Publito (San Onofre - Sucre), l. Consejo
comunitario de Aguas Negras (San Onofre - Sucre), m. Consejo comunitario del
Chicho (San Onofre - Sucre), n. Consejo comunitario de Renaciente (San Onofre
- Sucre), o. Consejo comunitario Rebelión (San Onofre - Sucre), p. Consejo
comunitario de Libertad (San Onofre - Sucre), q. Consejo comunitario El Cerro
(San Onofre - Sucre), r. Consejo comunitario AFROPOL (San Onofre - Sucre), s.
Consejo comunitario la Pelena (San Onofre - Sucre), t. Consejo comunitario
Higueron (San Onofre - Sucre), u. Consejo comunitario Sabanas (San Onofre -
Sucre). 8. Asociación de mujeres con fe fuertes y empoderadas (ASOMUFU)
(Santa Lucía- Atlántico); 9. Asociación Campesina de Mujeres (Suan- Atlántico) ;
10. Sindicato de Trabajadores Campesinos unidos por la Tierra y el Trabajo
(SINTRACUTT) (Santa Lucía – Atlántico); 11. A las entidades vinculadas en el
trámite Cautelar; 12. A los Procesos Organizativos Articulados de Comunidades
Negras, Palenqueras y Raizales articulados a la Ruta del Cimarronaje en el Caribe

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Colombiano, a su apoderada, 13. A la Unidad de Búsqueda de Personas dadas

por Desaparecidas A la Procuraduría delegada ante la Jurisdicción Especial para
la Paz y 14. La Vicefiscalía General de la Nación y 15. a la Procuraduría delegada
ante la Jurisdicción Especial para la Paz.

QUINTO. – Contra esta decisión no proceden recursos.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
GUSTAVO Firmado digitalmente
ADOLFO por GUSTAVO ADOLFO
SALAZAR ARBELAEZ
SALAZAR Fecha: 2024.02.15
ARBELAEZ 14:43:02 -05'00'

GUSTAVO ADOLFO SALAZAR ARBELÁEZ

Presidente
Firmado
digitalmente por
RAUL EDUARDO
SANCHEZ SANCHEZ
RAÚL EDUARDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ
Vicepresidente
Firmado digitalmente
por REINERE DE LOS
ANGELES JARAMILLO
CHAVERRA
REINERE DE LOS ÁNGELES JARAMILLO CHAVERRA
Magistrada
Firmado
digitalmente por
ALEJANDRO
RAMELLI ARTEAGA
ALEJANDRO RAMELLI ARTEAGA
Magistrado
Firmado
digitalmente por
MARIA DEL PILAR
VALENCIA GARCIA
MARÍA DEL PILAR VALENCIA GARCÍA
Magistrada