Orden publico económico.

Diferencia entre sector real de la economía y sector nominal.

Real: regula la compra de bienes y servicios.
Nominal: regula la compra y venta de acciones y otros tipos. Se conforma de diversos mercados, el
mercado del crédito, de capitales, de valores, y de divisas.

 Mercado del crédito: se regula por el derecho bancario, está constituido por la oferta y
demanda de fondos prestables que tienen las entidades de crédito.
 Mercado de capitales: regulado por el derecho de capitales, se conoce como mercado
primario, está constituido por la oferta y demanda de valores nuevos que no han tenido
ningún titular anterior (cuando se crea una empresa de capital, o cuando se aumenta su
capital).
 Mercado de valores: regulado por el derecho de valores y en algunos casos por el derecho
bursátil, se denomina mercado secundario o de reventa está constituido por la oferta y
demanda de valores que ya se encuentran en el mercado (compra y venta de acciones de
empresas que ya están en el mercado). Si las acciones se compran en la bolsa de valores, se
regula por el derecho bursátil. No toda acción se transa en bolsa.
 Mercado de divisas: regulado por el derecho cambiario, constituido por la oferta y
demanda de moneda extranjera.

Derecho económico.
Es el conjunto en general de principios y disposiciones que regulan la actividad económica del
estado y los particulares para que se desarrolle dentro del marco del orden publico económico
constitucional.

La ubicación del derecho económico dentro de las ramas del derecho.

El derecho económico es esencialmente derecho público regula relaciones entre estado y
particulares, (ejemplo: el derecho bancario, el de libre competencia, derecho de cambios
internacionales, inversión extranjera, entre otros), sin embargo, hay sectores del derecho económico
que son derecho privado (por ejemplo: el derecho del consumidor), por que regula relaciones entre
particulares.
Características del derecho económico.
 1ra: es un derecho dinámico, es decir, sus normas evolucionan constantemente esto se
puede observar en la legislación económica (ejemplo: la ley del consumidor, ley
antimonopolio, estas leyes tienen reformas, y la ultima en 2018 y 2016).
 2da: es un derecho instrumental, es decir a través de el se hace efectiva, la política
económica del estado, en caso chileno hay libertad económica, de empresa con mas o
menos regulación dependiendo.)
  3ra: ocupa toda la jerarquía normativa, es decir, hay normas económicas de rango
constitucional, legal, hay decretos leyes, decretos con fuerza de ley, reglamentos,
ordenanzas, etc. (leyes: ley de consumidos, competencia desleal, decreto ley
antimonopolio.).
Orden público en general.
Conjunto de principios y disposiciones establecidos por el legislador, en resguardo de los intereses
superiores, de la colectividad y la moral social.
Características:
 1ra: es un concepto localista, es decir, puede variar de un ordenamiento jurídico a otro
(puede variar de país en país).
 2da: es un concepto variable, ya que puede cambiar dentro de un mismo ordenamiento
jurídico.
 3ra: es un concepto vago e incierto, esto atendiendo a que todas las legislaciones se refieren
al orden público, pero ninguna precisa su contenido *por regla general esa determinación la
hace la jurisprudencia (la hacen los jueces).
Clasificación:
1ro: atendiendo a las diferentes ramas del derecho de distingue O.P, en materia penal, en procesal,
en materia de familia, y materia económica.
2da: *atendiendo a su ámbito de aplicación espacial o geográfica, se distingue entre orden publico
interno (aquel que limita la autonomía de la voluntad en los contratos del tráfico interno), y orden
público internacional (limita la autonomía de la voluntad en los contratos internos y en los contratos
internacionales. Ejemplo: ¿las normas de la ley del consumidor, son aplicables a los contratos
internacionales de consumo, o solo a los internos de consumo?, ¿la ley antimonopolio, se aplica
solamente a las franquicias nacionales, o a todos los contratos de franquicia? R1: si son aplicables a
ambos contratos son normas de orden público internacional.

Orden publico económico.

Conjunto de principios y disposiciones establecidos por el legislador, en resguardo de los intereses
superiores, de la colectividad en materia económica.
Técnicas que utiliza el O.P.E
 Regulación: establece el marco legal, dentro del cual se realiza la actividad económica, esta
regulación, puede ser mayor o menos atendiendo a la posición ideológica imperante (más o
menos liberal) se manifiesta en normas constitucionales, legales, reglamentarias, etc. En
toda la jerarquía normativa.
 Control: herramienta que permiten constatar que se cumplan las normas establecidas *este
control lo realizan las superintendencias (de banco, salud, isapres, afp), controlan que se
cumplan la regulación y también otros organismos fiscalizadores del estos como el
SERNAC. Hay sociedades anónimas, que por su importancia son reguladas por dos
superintendencias que son las sociedades anónimas especiales, ejemplo: un banco
  Limitación de la autonomía de la voluntad: en materia contractual se distinguen dos
categorías contractuales, de contrato (1ra contratos de libre discusión: aquellos en que las
partes negocian las cláusulas contractuales, si bien en dogmática es regla general, pero en la
práctica son la excepción, 2da contrato de adhesión: aquellos en que una de las artes
establece las clausulas contractuales, donde puede aceptarlas o rechazarlas), el derecho
económico, limita la autonomía de la voluntad, estableciendo cláusulas abusivas que de
estar insertada en los contratos son nulas. Estas cláusulas abusivas se establecen los
contratos con consumidores. No siempre lo pactado en un contrato rige la relación
contractual, esta rige si se insertan clausulas que atentan contra el orden público económico
ellas no son eficaces (pregunta de control). Tiene como límite las normas de orden publico.
Manifestaciones constitucionales del OPE.
Si bien hay normas del OPE de diversas jerarquías LA MAS RELEVANTES son las de rango
constitucional. Dichas manifestaciones son las siguientes:
1ra: el derecho de asociación: art 19 nª15. CPR, Asegura el derecho de asociarse sin permiso
previo, para gozar de personalidad jurídica, y debe ser conforme a la ley, las personas naturales
pueden constituir sin fin de lucro, o con fin de lucro, personas jurídicas sin fin de lucro del derecho
privado, son las corporaciones (conjunto de personas que persiguen un fin común, ej: corporaciones
deportivas y educacionales) y fundaciones (conjunto de bienes que está adscrito a un fin común, ej.:
teletón) personas jurídicas de derecho privado con fin de lucro (sociedades), pueden haber varios
tipos de sociedad:

 Sociedad colectiva: en la práctica se da excepcionalmente porque no se limita la

responsabilidad de los socios.
 Sociedades de responsabilidad limitada.
 Sociedad en comandita. Tampoco se limita la responsabilidad en general.
 Sociedad por acciones SPA.
 Sociedad anónima: puede ser abierta cerrada y especial.
Con limitación: S.R.L, S.P.A, S.A
No limito responsabilidad: colectiva, en comandita
DE ESTAS SOCIEDADES, ALGUNAS DIVIDEN SUS PATRIMONIO EN ACCIONES
(NOMINAL DERECHO DE CAPITAL, VALORES): SOCIEDAD POR ACCIONES, Y
ANONIMA.
De estas cinco sociedades las únicas que son fiscalizadas directamente por el estado a traves de
superintendencia son: la anónima especial por comisión por superintendencia, comisión para el
mercado financiero)y , y la abierta (superintendencia)
2da: el derecho de propiedad, 19 nª24.
3ra: derecho a la propiedad, 19 nª23.
4ta: principio de subsidiariedad, se desprende de diversas normal, art primero 19inc.2
5ta: la libertad económica 19, numero 21.
6ta: la libertad de trabajo 19 numero 16.
7ta: `principio de legalidad tributaria.
8va: derecho a la equidad tributaria. 19 numero 20.
9na: no a la discriminación arbitraria 19, numero 22.
Como se resguardan estas manifestaciones, como se protegen a través de dos recursos.
1ro: recurso de protección. Art 20 de CPR, dª asociación, dªlibertad de trabajo solo una parte,
libertad económica, no discriminación arbitraria, a la propiedad, de propiedad, (excepto temas
tributarios, y parte del trabajo).
2do: amparo económico. Dº de libertad económica.
Cuáles son los derechos que se resguardan con estos recursos.

¿Pueden las sociedades extranjeras actuar en chile?

Para esto distinguir dos tipos de capacidad:

 Capacidad funcional: capacidad de la empresa extranjera para realizar su giro habitual en

chile.
 Capacidad patrimonial: facultad de las empresas extranjeras para realizar actos aislados
(ejemplo: dar mandato, patente).
1ºla doctrina y jurisprudencia: en forma conteste le niegan capacidad funcional a las empresas
extranjeras sin constituirse en el país.
2º la doctrina y la jurisprudencia: está decidida en relación a la capacidad patrimonial.
1ªUn sector de la doctrina (lideradas históricamente por Alessandri) le niega la capacidad
patrimonial por que debe constituirse en chile.
2º sector doctrinario (liderado por claro solar) le otorga capacidad empresarial.

Jurisprudencia otorga capacidad patrimonial a empresa extranjera sin constituirse en el país.

Clase 18/03/2020.
El derecho de propiedad y derecho a la propiedad.

 Derecho de propiedad: este se consagra en el 19 numero 24.

Distinguir 4 aspectos del artículo.

1. La facultades y bienes sobre los que recae el dominio: recae sobre cosas corporales (son
aquellas que percibo por los sentidos) y cosas incorporales (son los meros derechos, y estos
a su vez pueden ser reales- es un poder que tengo directo sobre la cosa o personales-poder
que tengo sobre una persona para que de algo haga algo o no haga algo. / las cosas
corporales (muebles que pueden ser transportables e inmuebles que no se pueden
 transportar), enorme protección constitucional a los bienes. La consti resguarda ese derecho
a las personas. También protege las facultades esenciales del dominio: usar, gozar y
disponer.

2. El reconocimiento de la función social de la propiedad. Que son las limitaciones de la

propiedad. La consti establece como limite al derecho a la propiedad su función social que
comprende lo que exijan los intereses generales de la nación, la seguridad nacional la
integridad y seguridad pública y conservación de patrimonio ambienta. Cuando se limita
no se indemniza a los particulares cuando estas se protegen por su función social, esta no
genera compensación. ¿Hasta donde me puede limitar el estado sin compensarme?
¿Limitación en el dominio en las próximas semanas, como se justifica eso?
Solo por ley se puede limitar la propiedad / de esto surgen dos interpretaciones.
 Reserva legal absoluta: solo por ley.
 Reserva legal relativa: se puede limitar por ley y también por reglamento de ejecución, es
decir, que no debe ser necesariamente una ley la que este limitando mi dominio por función
social / por normas que no siempre tienen rango legal.
Problema de limitación: el único que soporta el peso de la limitación es el propietario

3. La privación de la propiedad: establece que nadie puede ser privado de su propiedad del
bien sobre el que recae o de algunos de sus atributos o facultades esenciales de su dominio
si no es en virtud de una ley general o especial de expropiación que autorice la expropiación
por causa de utilidad pública o interés nacional calificada por el legislador, se puede
reclamar la legalidad del acto expropiatorio, y siempre se tiene el derecho de indemnización
por el daño patrimonial causado. (el estado compensa por privar del dominio).
Protección: que si el estado quiere expropiar un bien que me pertenezca, me tiene que pagar
pecuniariamente en efectivo, y antes de la entrega de la propiedad, se debe pagar.
4. El dominio de las aguas y los minerales: el estado se reserva el dominio sobre las aguas y
los minerales, sin embargo, la explotación se realiza usualmente por privados a través del
régimen de concesiones mineras y el derecho de aprovechamiento de aguas que están
regulados en el código de minerías y en el código de aguas.
 El privado tiene un derecho real de concesión minera de exploración y explotación minera,
y también el aprovechamiento de aguas.

Derecho a la propiedad.
 ¿que implica le estado de excepción constitucional de catástrofe, que efectos genera en el
derecho de propiedad?
Está regulado en el 19 numero 23, es la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes,
excepto:
1ro: aquello que la naturaleza a hecho comunes a todos los hombres.
2do: aquellos que deban pertenecer a la nación toda
3ro: y los que la ley declara así.
Inciso segundo:
Una ley de quorum calificado y cuando así lo exige el interés nacional puede establecer limitaciones
o requisitos para adquirir ciertos bienes.
 Si se vulnera este derecho, no se pueden ejercer amparo económico cubre solo la libertad
económica

 Donde se regula el recurso de protección: articulo 20.

 Recursos de amparo económico: regulado en ley especial /solo libertad economica.

Clase 08/04/2020.
Otras manifestaciones del OPE.

 LEGALIDAD TRIBUTARIO: conocido como reserva legal, establece que solo por ley se
pueden crear, modificar o extinguir tributos, consagrados en el Art. 63, número 14, y 65
numero 1, en materia tributaria, les otorga certeza a agentes económicos, de que la
administración no pueda crear o no cree nuevos tributos, necesario que los impuestos sean
exclusivos del presidente de la república/ necesariamente por ley, solo administración
puede modificar.
 EQUIDAD TRIBUTARIA: se consagra en el art 19, numero 20 CPR. Los tributos son
prestaciones en dinero que el estado en ejercicio de su poder de imperio exige con el objeto
de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines, para el cumplimiento de este
principio nuestro sistema tributario utiliza dos instrumentos. No supone que todos
paguemos los mismos impuestos.
1.Tributos con tasa progresiva: que implica que la tasa aumenta conforme aumenta a su vez la
base imponible (ej: impuesto a la renta) si aumento mi renta, también aumenta la tasa de
impuestos que debo pagar.
2. exenciones a determinados contribuyentes: que implica que determinados contribuyentes no
deben pagar un determinado impuesto.
19. +nª20: Los tributos que se recauden ingresarán al patrimonio de la nación, y no podrán estar
afectos a un destino determinado. Esto se denomina la regla de la no afectación tributaria.
Excepciones: 19, número 20, inciso 4
La ley podrá autorizar que determinados tributos puedan estar afectos a fines propios de la
defensa nacional.
La ley puede autorizar que los tributos que gravan actividades o bienes que tengan una clara
identificación regional o local puedan ser aplicados dentro de los marcos que la ley
establece por autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de
desarrollo.
 LA NO DISCRIMINACION ARBITRARIA: discriminar es establecer un trato
diferenciado para un determinado sujeto o zona geográfica, se consagra en el 19, numero
22. Que señala que el estado y sus organismos no puedes discriminar en forma arbitraria en
 favor de una actividad, sector o zona determinada, esta implica la consagración del
principio de igualdad ante la ley en materia económica. La discriminación puede ser
positiva o negativa, para favorecer o perjudicar a un determinado sujeto, grupo, o zona
*relevante: la discriminación prohibida por la CPR es la arbitraria, la carente de motivo o
fundamento. Por esto el estado puede que beneficie sectores o zonas determinadas, por una
discriminación que no sea arbitraria.
 LIBERTAD DE TRABAJO Y RESGUARDO CONSTITUCIONAL: consagrado 19,
número 16, norma establece.
1er lugar: toda persona es libre de contratarse o no, elegir el empleador para quien desea
prestar sus servicios,
Contrapartida: empleador goza de libertad de contratación, y que ninguna autoridad o tercera,
le prohíbe contratarlo.
2do: se establece la imposibilidad de discriminar en la contratación sobre la base de elementos
ajenos a la capacidad o idoneidad del trabajador., sin embargo, la ley puede exigir la
nacionalidad chilena y límites de edad para determinados casos.
*que leyes exigen nacionalidad chilena para realizar determinados trabajos, y que normas
establecen límites de edad para determinados trabajos?
3ro: se establece el derecho a huelga y la negociación colectiva. Los desarrollos de estos
derechos se consagran en el código del trabajo y se encuentran más restringidos en comparación
a las décadas pasadas

Principio de subsidiariedad:
No se encuentra expreso en la CPR, se deduce de dos normas. Art 1, y 19 numero 21
Art1, inc 3: el estado reconoce y ampara los grupos intermedios…
Art. 19 inciso segundo: estado y organismo no pueden participar en actividad empresarial, si no
están facultados por ley de quorum calificado y con dicha autorización deberán someterse al
régimen general que regula las actividades privadas a menos que la misma ley nombrada le
haga aplicable un régimen especial.
Libertad económica: estado intervendrá cuando particulares no quieran o no puedan desarrollar
actividad empresarial.
Libertad económica:
De los privados: 19. número 21, inciso primero: toda actividad que no sea contra la moral, el
orden público y la seguridad nacional.

Características.
 1. La libertad esta reconocida con rango constitucional, lo que implica que las normas de
rango inferior ya sean leyes, dl, deben respetar este principio.
2. Se establecen como únicas limitaciones al ejercicio a la libertad económica, el respeto a la
moral, el orden público y la seguridad nacional.
3. La libertad está destinada a desarrollarse respetando las normas legales que la regulan.
Estas han sido interpretadas por jurisprudencia en sentido amplia, es decir no solo se limita
a normas legales si no también a la potestad reglamentaria del ejecutivo, o a la potestad de
otros órganos (municipalidades, banco central)
Ámbitos.
1. Puedo decidir el ámbito que quiero explotar y competir.
2. Libertad para decidir la forma de organización jurídica y económica de mi futura empresa.
*existen supuestos en que se exige una determinada organización jurídica para realizar una
actividad ej: sociedad anónima especial, o anónima abierta (en actividades, ya sea bancos,
afp)
3. Libertad para poner término a la actividad, voluntariamente.
De la óptica del estado. 19 numero 21, inciso segundo:
estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales, o participar en ellas solo
si una ley de quorum calificado lo autoriza, por tanto, puede ¿el estado crear una afp estatal?
Necesita que sea autorizado por ley de quorum. Si se crea afp estatal, se rige por las mismas
normas de los privados. Sin perjuicio de que se establezcan ciertas excepciones que sean
también por ley de quorum calificado.
Si quiere regulación distinta, también se hará por quorum calificado.

 La libertad económica esta resguarda por dos recursos.

1. Recurso de protección.
2.Recurso de Amparo económico: este procede solo cuando se vulnera el artículo 19, número
21, inciso segundo, cuando estado realiza actividades empresariales sin cumplir con los
requisitos.
Tiene doble protección. Ya que amparo económico apareció en el retorno de la democracia.

Recuperar lo que falta.

Clase 29.04.2020.
Con fecha primero de abril de 2020 el estado
Clase 06.05.2020.
Autonomía de la voluntad y orden público y regulación de los contratos de adhesión.
¿Cómo es que la autonomía de la voluntad se ve afectada por normas del orden público?
En derecho de contratos se habla de la libertad contractual, implica tres diversas autonomías o
libertades.
 1. Libertad para celebrar un contrato: para contratar o no salvo, que estemos ante
(contratos forzosos, yo tengo que contratar pero no tengo determinado con quien puedes
elegir lo que la persona estime ej: permiso de circulación, seguro de incendio en los depas,
contratos de préstamos hipotecarios o mutuo hipotecario- seguro de gravante en caso de
morir).
2. Libertad para elegir al co-contratante: para elegir con quien contrato. Hay veces donde
hay limitaciones (en casos excepcionales porque son prestadores de servicios, ej: servicio
eléctrico, agua, etc.)
3. Libertad para fijar las cláusulas del contrato: autorregulación interna, que el contrato
y sus cláusulas sean negociadas por las partes, esta posibilidad de negociarlas está presente
en los contratos de libre discusión (aquellos donde las partes pueden negociar las
cláusulas del contrato, en la práctica son la excepción) contrapunto del contrato de libre
discusión es el contrato de adhesión (estos en la práctica son las regla general, donde una
de las partes fijar las clausulas contratantes, donde la otra puede aceptar o rechazarlas, son
regulados desde hace muchos años y se encuentran definidos en chile en la ley del
consumidor en el art primero número 6, clausulas han sido propuestas unilateralmente
por el proveedor sin que el consumidor para celebrarlo pueda alterarlo)
Importante: a partir de la ley el consumidor 1496, del año 97 se regulan los contratos de adhesión
para proteger a la parte débil de la relación contractual que es el consumidor donde se regula estos
contratos de adhesión, en el párrafo cuarto art 16 y 17
Art16: cláusulas abusivas en aspecto de fondo, aquellas que no deberían estar en un contrato
celebrado:
1ra: las que otorguen a una de las partes la facultad de dejar sin efecto o modificar arbitrariamente
el contrato, por su simple voluntad. Salvo que ellos se permitan leyes especiales (letra A).
2do: las que establezcan incrementos de precio, por servicios accesorios y recargos, salvo que estos
incrementos sean por prestaciones adicionales que puedan ser aceptadas o rechazadas en cada caso
y estén establecidas por separado. (Letra B) Ej: si en mi cuenta que tengo con Ripley y puede ser
que Ripley establezca incremento de precio mensual por un seguro, ese incremento no puede
hacerlo pero excepcionalmente haya podido aceptarlo o rechazar ese contrato en forma separada.
3ro: los que pongan a cargo del consumidor las deficiencias por errores administrativos, cuando el
no tengo responsabilidad alguna (letra C)
4to: las que inviertan la carga de la prueba en perjuicio del consumidor (letra D), el consumidor
deba probar que el articulo tenia defecto. Las empresas deben probar.
5ta: las que contengan limitaciones absolutas de responsabilidad para el proveedor. (Letra E).
6ta: las que incluyen espacios en blancos, contratos inutilizados que no hayan sido llenados ante la
firma. (Letra F)
7ta: cláusulas que atentan contra la buena fe, clausula general de efusividad, desequilibrio entre las
partes (Letra G).
También como clausula abusiva: designación de un árbitro, sin que se señale que el consumidor lo
acepte, Las que establezcan el arbitraje como única forma de solución de conflictos, obligatorio
informar al consumidor, y este tiene el derecho a recurrir al tribunal competente.
art17: aspecto de forma: la ley sanciona las cláusulas abusivas que puedan estar presentes en los
contratos de adhesión por regla general: parcial. Cláusula abusiva no produce efectos pero si el otro
total del contrato
Cláusulas abusivas:
1. La letra del contrato debe ser a lo menos 2.5 milímetros.
2. Contrato debe estar en idioma castellano.
3. Que los contratos impresos en formularios prevalecerán las cláusulas que se agreguen por
sobre el formulario, prevalecerán las cláusulas que se agregue. Si se agregan clausulas por
sobre el formulario prevalecen aquellas que se incorporan.
Por regla general, es unidad parcial, es decir de la cláusula abusiva y no de la totalidad del
contrato. A menos que por la naturaleza del contrato o de la intención de las partes, puede llevar
a la nulidad completa del contrato.
Empresas también tienen resguardo frente a cláusulas abusivas.
Ley 20.416: conocida como la ley de pymes del 2010, fija normas especiales para las empresas
de menor tamaño.

 Esta distingue 4 tipos de empresas. Va a depender de cuanto facturen anualmente.

1. La microempresa: son aquellas cuyos ingresos no superan las 2400 UF. Facturas no más
de ese monto.
2. La pequeña empresa: aquellas que factura más de 2400 UF hasta los 25.000UF al año.
3. La mediana empresa: factura hasta 100.000 UF al año.
4. La gran empresa: factura más de 100.000UF al año.
Es importante esta ley: porque el art noveno de esta ley, señala que las microempresas y las
pequeñas empresas, gozaran de los derechos que la ley 19.496 le otorga al consumidor. Entre esos
derechos esta la regulación de las cláusulas abusivas.
El: Cafetería dentro del mall y mall tiene un contrato con esta que contiene cláusulas
abusivas, la cafetería podría alegar que la cláusula es nula por ley del 2010.

Resumen.

Desde el 97 con la ley del consumidor se empezó a proteger de cláusulas abusivas.

Regla general: nulidad parcial.
Excepción: nulidad total.
Control: de este abuso es a posterior, no hay control a priori no es antes de que los contratos
empiecen a circular en el mercado.
  Desde el 2010 hay cambio, ya que la protección de cláusulas ya no solo es para los
consumidores si no que, también las micro y pequeñas empresas pudiendo alegar la
nulidad parcial de dicha cláusula.
Tribunal competente: el juzgado de policía local, del domicilio del consumidor, o proveedor a
elección del consumidor
 Norma de orden público: limita la autonomía de la voluntad.