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AUXILIO
JUDICIAL
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AUXILIO
JUDICIAL
TEMA 4
Organización territorial del Estado en la Constitución. El Estado
de las Autonomías. Las Comunidades Autónomas: Su constitución
y competencias. Los Estatutos de Autonomía. La Administración
Local. La provincia y el municipio.
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V. La Administración local 16
1. Regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2. Clases de entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3. Competencias de las entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. La defensa de la autonomía local . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
5. Cooperación entre las Administraciones Públicas en materia de Administración Local 20
VII. El municipio 28
1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2. Elemento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3. Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
4. Competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
5. Regímenes especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
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Pregunta de examen
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1. DERECHO DE AUTONOMÍA
Por tanto, el punto de partida del proceso de constitución de las Comunidades Autónomas es el dere-
cho de autonomía que el art. 2 reconoce a nacionalidades y regiones. Derecho a la autonomía, que
como cualquier otro derecho constitucional está sometido a límites, que básicamente son tres:
· La unidad del Estado. Dispone, en este sentido, el art. 2 CE que “la Constitución se fundamenta
en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles,
y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran
y la solidaridad entre todas ellas”.
· La solidaridad entre todas las nacionalidades y regiones. Aunque ya se menciona en el citado
art. 2, la CE vuelve a ella en el art. 138 CE cuando señala que “el Estado garantiza la realización
efectiva de este principio, velando por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y
justo entre las diversas partes del territorio español, atendiendo en particular a las circunstancias
del hecho insular. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no
podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales”.
· La igualdad entre todos los españoles. De acuerdo con el art. 139 CE, todos los españoles tie-
nen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. Ninguna
autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen:
- La libertad de circulación y establecimiento de las personas.
- La libre circulación de bienes en todo el territorio español.
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14.ª La artesanía.
15.ª Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma.
16.ª Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.
17.ª El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la
Comunidad Autónoma.
18.ª Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
19.ª Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
20.ª Asistencia social.
21.ª Sanidad e higiene.
22.ª La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás facultades
en relación con las policías locales en los términos que establezca una ley orgánica.
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Además, el apartado segundo del art. 149 CE señala que, sin perjuicio de las competencias que las
Comunidades Autónomas puedan asumir, el Estado considerará el servicio de la cultura como deber
y atribución esencial y facilitará la comunicación cultural entre las Comunidades Autónomas, de
acuerdo con ellas.
C. La cláusula de cierre
A continuación, el apartado tercero de este mismo art. 149 CE contiene tres principios como pieza de
cierre del sistema de distribución de competencias que son:
· Una clausula residual que:
- Por un lado, habilita a las Comunidades Autonómas para que asuman competencias en
todas las materias que no estén expresamente reservadas al Estado.
- Y por otro lado, atribuye al Estado la competencia sobre las materias que no hayan sido
asumidas por los Estatutos de Autonomía.
· El principio de prevalencia o de supremacía del derecho estatal de acuerdo con el cual la norma
estatal prevalecerá, en caso de conflicto, sobre la norma autonómica en todo lo que esté atri-
buido a su exclusiva competencia.
· El principio de supletoriedad de acuerdo con el cual el derecho estatal será, en todo caso, suple-
torio del derecho de las CCAA.
A. Leyes Marco
De acuerdo con el apartado primero del art. 150 CE, las Cortes Generales, en materia de competencia
estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar, para
sí mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley
estatal.
Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecerá la modalidad del
control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autónomas.
C. Leyes de armonización
De acuerdo con el apartado tercero del art. 150 CE, el Estado podrá dictar leyes que establezcan los
principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas,
aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de estas, cuando así lo exija el interés general.
Las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada Cámara, apreciarán esta necesidad.
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A. Naturaleza
Como hemos visto, el proceso estatuyente fue, en cierto modo, una prolongación del proceso constitu-
yente en lo que a estructura del Estado se refiere. Esto es lo que convierte al Estatuto de Autonomía en
una norma complementaria de la Constitución. Es el Estatuto de Autonomía, como indica el profesor
Perez Royo, el que constituye un territorio en Comunidad Autónoma y el que decide su organización
institucional y la distribución de competencias con el Estado dentro del marco de la Constitución. Lo
que explica su inclusión en el llamado bloque de constitucionalidad concretado en el apartado pri-
mero del art. 28 LOTC cuando señala que “para apreciar la conformidad o disconformidad con la Cons-
titución de una Ley, disposición o acto con fuerza de Ley del Estado o de las Comunidades Autónomas, el
Tribunal considerará, además de los preceptos constitucionales, las Leyes que, dentro del marco consti-
tucional, se hubieran dictado para delimitar las competencias del Estado y las diferentes Comunidades
Autónomas o para regular o armonizar el ejercicio de las competencias de estas”.
De ahí la doble naturaleza que tiene el Estatuto de Autonomía y que vemos en el apartado primero
del art. 147 CE cuanto señala que los estatutos son la norma institucional básica de cada Comunidad
Autónoma y que el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurí-
dico. Por tanto, los Estatutos de Autonomía son:
· Por un lado, leyes estatales, por su propia función y contenido. Ley, además, subordinada a la
Constitución por no ser expresión de un poder soberano, sino de una autonomía fundamentada
en la Constitución y por ella garantizada, como ha señalado el TC en multitud de ocasiones, la
última en la Sentencia 31/2010, de 28 de junio de 2010, con ocasión del Estatuto de Autono-
B. Contenido
En cuanto al contenido de los Estatutos de Autonomía, todos ellos deben contener, tal y como señala
el apartado segundo del art. 147 CE:
a) La denominación de la Comunidad Autónoma que mejor corresponda a su identidad histórica.
b) La delimitación de su territorio.
c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco de la Constitución.
Eso sí, para los territorios que hubieran accedido a la autonomía por la vía del art. 151 CE, el art. 152
CE definía con precisión la estructura organizativa de estas Comunidades Autónomas. Distinción que,
en un principio, dio pie a pensar que existían dos tipos de Comunidades Autónomas, lo que explicaría
la distinción en el art. 2 CE entre nacionalidades y regiones. Sin embargo, lo que se impuso finalmente
con los Pactos Autonómicos de 1981 fue la simetría. Estos Acuerdos fijaron el futuro mapa autonómico y
dotaron a las Comunidades Autónomas de una estructura organizativa idéntica basada en el art. 152 CE.
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Tanto el Presidente como los miembros del Consejo de Gobierno serán políticamente respon-
sables ante la Asamblea.
Además de estas instituciones propiamente autonómicas, en todas las Comunidades Autónomas habrá:
· Un Tribunal Superior de Justicia que, aunque no es un órgano de la Comunidad Autónoma,
culminará la organización judicial en el ámbito territorial de ésta, sin perjuicio de la jurisdicción
que corresponde al Tribunal Supremo.
· Un delegado de Gobierno, art. 154 CE, al que le corresponderá dirigir la Administración del
Estado en el territorio de la Comunidad Autónoma y coordinarla, cuando proceda, con la admi-
nistración propia de la Comunidad.
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V. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
1. REGULACIÓN
El art. 137 CE, con el que comienza el Título VIII CE “de la Organización Territorial del Estado”, reco-
noce a los municipios y provincias autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. Una vez
reconocida la autonomía local, la Constitución dedica a la Administración Local el Capítulo II de ese
Título VIII.
Además, el art. 149 CE atribuye al Estado las bases del régimen local y, como consecuencia de esa
potestad se dictó:
· La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (en adelante, LBRL).
· El Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Orga-
nización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (en adelante, ROF).
Pasando ya el régimen jurídico de la Administración Local, lo primero que hay que determinar son las
A. Las Comarcas
Las comarcas son entidades locales formadas por una agrupación de municipios cuyas características
determinan intereses comunes que requieren de una gestión propia o demandan la prestación de ser-
vicios para dicho ámbito. Para su constitución, el art. 42 LBRL establece las siguientes reglas:
· Su constitución corresponde a las Comunidades Autónomas, de acuerdo con lo dispuesto en
sus respectivos Estatutos. Las Leyes de las Comunidades Autónomas determinarán:
- El ámbito territorial de las comarcas.
- La composición y el funcionamiento de sus órganos de gobierno, que serán representativos
de los Ayuntamientos que agrupen.
- Las competencias y recursos económicos que, en todo caso, se les asignen.
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· La iniciativa para la creación de una comarca podrá partir de los propios Municipios interesados.
Eso sí, no podrá crearse la comarca si a ello se oponen expresamente las ⅖ partes de los Munici-
pios que debieran agruparse en ella, siempre que, en estecaso, tales Municipios representen al
menos la mitad del censo electoral del territorio correspondiente.
Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de más de una Provincia será necesario el informe
favorable de las Diputaciones Provinciales a cuyo ámbito territorial pertenezcan tales Municipios.
· La creación de las Comarcas no podrá:
- Suponer la pérdida por los Municipios de la competencia para prestar los servicios enume-
rados en el art. 26 LBRL.
- Privar a los Municipios de toda intervención en cada una de las materias enumeradas en el
art. 25.2 LBRL, que son las materias propias de los municipios.
C. Las mancomunidades
El art. 44 LBRL reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para
la ejecución en común de obras y servicios determinados de su competencia. Las mancomunidades
tendrán personalidad y capacidad jurídicas para el cumplimiento de sus fines específicos y se regirán
por sus propios Estatutos.
· En cuanto al contenido de los Estatutos de las mancomunidades, han de contener:
- El ámbito territorial de la entidad.
- Su objeto y competencia.
- Los órganos de gobierno, que serán representativos de los ayuntamientos mancomunados.
- Los recursos, plazo de duración y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcio-
namiento.
· El procedimiento de aprobación de dichos estatutos se determinará por la legislación de las
comunidades autónomas y se ajustará, en todo caso, a las siguientes reglas:
a) La elaboración corresponderá a los concejales de la totalidad de los municipios promo-
tores de la mancomunidad, constituidos en asamblea.
b) La Diputación o Diputaciones provinciales interesadas emitirán informe sobre el proyecto
de estatutos.
c) Los Plenos de todos los ayuntamientos aprobarán los estatutos.
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MANCOMUNIDADES
Municipios interesados.
DE MUNICIPIOS
A. Competencias propias
Las competencias propias son las determinadas en la ley y se ejercen en régimen de autonomía y bajo
la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinación en su programación y ejecu-
B. Competencias delegadas
Las competencias delegadas son las que tanto el Estado como las Comunidades Autónomas, en el
ejercicio de sus respectivas competencias, pueden delegar en las Entidades Locales.
Las competencias delegadas se ejercen en los términos establecidos en la disposición o en el acuerdo
de delegación. Y es que la delegación, tal y como señala el art. 27 LBRL, deberá determinar:
· El alcance, contenido, condiciones y duración de la delegación, que no podrá ser inferior a 5 AÑOS.
· El control de eficiencia que se reserve la Administración delegante.
· Los medios personales, materiales y económicos que la Administración delegante asigne sin
que pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Públicas.
C. Otras competencias
Fuera de las competencias propias y delegadas, las entidades locales solo podrán ejercer otras com-
petencias cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda
municipal, y no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio público con otra
Administración Pública. A estos efectos, serán necesarios y vinculantes los informes previos de:
· La Administración competente por razón de materia, en el que se señale la inexistencia de dupli
cidades.
· La Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de
las nuevas competencias.
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D. Financiación
En cuanto a la financiación, el art. 142 CE señala que las Haciendas locales:
· Deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atri-
buye a las Corporaciones respectivas.
· Se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las
Comunidades Autónomas.
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El Pleno podrá delegar funciones en sus Subcomisiones, con excepción del informe de los anteproyec-
tos de ley que versen sobre las siguientes materias:
a) Normativa básica de régimen local.
b) Haciendas Locales.
c) Leyes Orgánicas que afecten a la Administración Local.
B. La Conferencia de Ciudades
El art. 138 LBRL prevé la existencia, en el seno de la Conferencia sectorial para asuntos locales, de una
conferencia de ciudades de la que formarán parte:
· la Administración General del Estado,
· las comunidades autónomas y
· los alcaldes de los municipios comprendidos en el ámbito de aplicación del Título X LBRL, rela-
tivo al régimen de organización de los municipios de gran población.
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VI. LA PROVINCIA
1. CONCEPTO
En la definición de provincia que ofrece el art. 141 CE vemos la doble naturaleza que tiene este ente
territorial:
· Por un lado, es una entidad local con personalidad jurídica propia formada por una agrupación
de municipios.
· Y por otro lado, es una división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Por ese motivo, el art. 141 CE señala que cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser
aprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica.
El art. 31 LBRL insiste, en cambio, en su naturaleza de entidad local cuando define la provincia en
su apartado primero como aquella “entidad local determinada por la agrupación de Municipios, con
personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines”.
Son fines propios y específicos de la provincia, como señala el apartado segundo, garantizar los prin-
cipios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica y social, y, en
particular:
a) Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servi-
cios de competencia municipal.
b) Participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad Autónoma y
la del Estado.
Por último, señalar que la Constitución en el apartado tercero del art. 141 permite crear agrupacio-
nes de municipios diferentes de la provincia.
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A. El Pleno de la Diputación
Estructura
El Pleno, tal y como señala el apartado primero del art. 33 LBRL, está formado por el Presidente y
los Diputados. El número de diputados se determina según el número de residentes de cada provincia
conforme al baremo del art. 204 LOREG.
De 500.001 a 1.000.000 27
De 1.000.001 a 3.500.000 31
De 3.500.001 en adelante 51
Tras las elecciones locales, una vez constituidos los Ayuntamientos, los diputados son elegidos entre
los concejales de los Ayuntamientos de la provincia correspondiente de acuerdo con el procedimiento
establecido en el art. 206 y 207 LOREG.
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ñ) Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una mayoría
especial.
o) Las demás que expresamente le atribuyan las leyes. Es el caso, art. 33.3 LBRL, de la votación so-
bre la moción de censura al Presidente y sobre la cuestión de confianza planteada por el mismo.
De acuerdo con el apartado cuarto del art. 33 LBRL, el Pleno podrá delegar el ejercicio de sus atribu-
ciones en el Presidente y en la Junta de Gobierno, excepto:
· La organización de la Diputación.
· La aprobación de las ordenanzas.
· La aprobación y modificación de los Presupuestos, la disposición de gastos dentro de los límites
de su competencia y la aprobación provisional de las cuentas.
· La aprobación de los planes de carácter provincial.
· El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
· La aprobación de la plantilla de personal, la relación de puestos de trabajo, la fijación de la
cuantía de las retribuciones complementarias fijas y periódicas de los funcionarios, y el número
y régimen del personal eventual.
· El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y demás Administra-
ciones públicas.
· Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una mayoría
especial.
- La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público (requiere mayoría
absoluta según el art. 47.2 LBRL).
- La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada en el ejercicio
B. El Presidente de la Diputación
Elección
El Presidente, tal y como señala el art. 207 LOREG, es elegido entre los diputados en la misma sesión
constitutiva de la Diputación. El candidato deberá obtener:
· En la primera votación → Mayoría absoluta.
· En la segunda votación → Mayoría simple.
Competencias
De acuerdo con el apartado primero del art. 34 LBRL, son competencias del Presidente de la Diputación:
a) Dirigir el gobierno y la administración de la provincia.
b) Representar a la Diputación.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la presente Ley y
en la legislación electoral general, de la Junta de Gobierno y cualquier otro órgano de la Dipu-
tación, y decidir los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio corresponde a
la Diputación Provincial.
e) Asegurar la gestión de los servicios propios de la Comunidad Autónoma cuya gestión ordina-
ria esté encomendada a la Diputación.
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Cese
Por último, en cuanto al cese del Presidente, de acuerdo con el art. 207 LOREG, el Presidente puede
ser destituido de su cargo:
· Por moción de censura que se desarrollará conforme a lo previsto en el art. 197LOREG para el
Alcalde.
· Por pérdida de la cuestión de confianza vinculada a la no aprobación o modificación de los
siguientes asuntos:
a) Los presupuestos anuales.
b) El reglamento orgánico.
c) El plan provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad le sustituirán los Vicepresidentes por el orden de su
nombramiento.
Estructura
Competencias
3. COMPETENCIAS
Las Diputaciones o entidades equivalentes pueden tener competencias propias y competencias delegadas:
A. Competencias propias
De acuerdo con el art. 36.1 LBRL, son, en todo caso, competencias propias:
a) La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación integral
y adecuada a que se refiere el art. 31.2.a) LBRL, es decir, asegurar la prestación integral y
adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal.
b) La asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los
de menor capacidad económica y de gestión. En todo caso garantizará en los municipios de
menos de 1.000 habitantes la prestación de los servicios de secretaría e intervención.
c) La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal
y el fomento o, en su caso, coordinación de la prestación unificada de servicios de los muni-
cipios de su respectivo ámbito territorial. En particular, asumirá la prestación de los servicios
de tratamiento de residuos en los municipios de menos de 5.000 habitantes, y de prevención
y extinción de incendios en los de menos de 20.000 habitantes, cuando éstos no procedan a
su prestación.
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B. Competencias delegadas
En cuanto a las competencias delegadas, el art. 37 LBRL señala:
· Que las Comunidades Autónomas podrán delegar competencias en las Diputaciones y enco-
mendar a éstas la gestión ordinaria de servicios propios en los términos previstos en los Estatu-
tos correspondientes. En este último supuesto, las Diputaciones actuarán con sujeción plena a
las instrucciones generales y particulares de las Comunidades.
4. REGÍMENES ESPECIALES
Por último, respecto a las provincias, la LBRL reconoce los siguientes regímenes especiales:
A. País Vasco
De acuerdo con el art. 39 LBRL, los órganos forales de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya conservan su régi-
men peculiar en el marco del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Por
tanto, las disposiciones de esta Ley sólo les serán de aplicación con carácter supletorio.
C. Islas Canarias
De acuerdo con el art. 41 LBRL el Archipiélago de las Islas Canarias cuenta con los siguientes órganos
propios:
· Los Cabildos Insulares que son los órganos de representación de las Islas, mencionados en la
propia CE en el art. 141.4.
- Se rigen por las normas contenidas en la Disposición Adicional 14ª LBRL y, supletoria-
mente, por las normas que regulan la organización y funcionamiento de las Diputaciones
provinciales, asumiendo las competencias de éstas, sin perjuicio de lo dispuesto en el Esta-
tuto de Autonomía de Canarias.
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D. Islas Baleares
De acuerdo con el apartado tercero del art. 41 LBRL, en el Archipiélago de las Islas Baleares la
representación de las Islas corresponderá a los Consejos Insulares, a los que le serán de aplicación
las normas de esta ley que regulan la organización y funcionamiento de las Diputaciones provinciales,
asumiendo sus competencias de acuerdo con lo dispuesto en la LBRL y las que les correspondan de
conformidad con el Estatuto de Autonomía de Baleares.
ISLAS
Archipiélago
CONSEJOS INSULARES
Islas Baleares
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VII. EL MUNICIPIO
1. CONCEPTO
El art. 137 CE considera al municipio como una de las Entidades en las que se organiza territorial-
mente el Estado y el art. 140 CE garantiza su autonomía y personalidad jurídica plena; pero, a dife-
rencia de lo que ocurre con la provincia, la CE no ofrece una definición de municipio. Sin embargo, el
art. 1.1 LBRL define los Municipios como “entidades básicas de la organización territorial del Estado y
cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos que institucionalizan y gestionan
con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades”.
2. ELEMENTOS
Tras el concepto, la LBRL en su art. 11 señala que los elementos del Municipio son:
· El territorio.
· La población.
· La organización.
Como de la organización municipal nos ocuparemos en el siguiente apartado, ahora nos centraremos
en el territorio y en la población.
A. El territorio
El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias. Territorio que ha
de pertenecer a una sola provincia, art. 12 LBRL.
La creación o supresión de municipios, así como la alteración de los términos municipales se regu-
larán por la legislación de las Comunidades Autónomas sobre régimen local, sin que la alteración de
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B. La población
La población del municipio, tal y como señala el art. 15 LBRL, está formada por el conjunto de personas
inscritas en el Padrón municipal y los inscritos en el Padrón municipal son los vecinos del municipio.
La condición de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripción en el Padrón.
Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio en el que resida
habitualmente y, quien viva en varios municipios, deberá inscribirse únicamente en el que habite
durante más tiempo al año. Dicha inscripción deberá ser objeto de renovación periódica cada 2 AÑOS
cuando se trate de extranjeros sin autorización de residencia de larga duración, no pertenecientes a un
Estado miembro de la Unión Europea, a Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Euro-
peo o a otros Estados a los que, en virtud de un convenio internacional se extienda el régimen jurídico
previsto para los ciudadanos de los Estados mencionados anteriormente, art. 16.1 LBRL.
3. ORGANIZACIÓN
En cuanto a la organización de los Municipios, tanto el art. 140 CE como el art. 19 LBRL, atribuyen el
gobierno y administración de los municipios, salvo los que legalmente funcionen en régimen de Con-
cejo Abierto, al Ayuntamiento integrado por:
· El Alcalde, elegido por los Concejales o por los vecinos.
· Los Concejales, elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto.
Y para la organización municipal, el art. 20 LBRL enumera una serie de órganos que deben existir en
todos los municipios y otros que sólo existen en municipios con unas determinadas características.
Todo ello, sin perjuicio de que las leyes de las Comunidades Autónomas puedan establecer una orga-
nización municipal complementaria o de que los propios municipios, en sus reglamentos orgánicos
establezcan otros órganos. Y estos órganos son:
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A. El Alcalde
Elección
El alcalde puede ser elegido por los concejales o por los vecinos directamente. Cuando es elegido por
los concejales, se sigue el procedimiento previsto en el art. 196 LOREG. Así:
· Solo pueden ser candidatos los concejales que encabecen sus correspondientes listas, salvo en
los municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes donde podrán ser candidatos todos los
concejales.
· Si alguno de ellos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los concejales es proclamado
electo.
· Si ninguno de ellos obtiene dicha mayoría, es proclamado alcalde el Concejal que encabece la
lista que haya obtenido mayor número de votos populares en el correspondiente municipio.
· Y por último, en caso de empate se resolverá por sorteo.
De acuerdo con el apartado tercero del art. 23 LBRL, en caso de vacante, ausencia o enfermedad
del Alcalde, le sustituirán los Tenientes de Alcalde, por el orden de su nombramiento. Los Tenientes
de Alcalde son libremente designados y removidos por éste de entre los miembros de la Junta de
Gobierno Local y, donde ésta no exista, de entre los Concejales.
Cese
En cuanto al cese del Alcalde, el Alcalde puede cesar en sus funciones por una moción de censura o
por perder una cuestión de confianza.
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Moción de censura MAYORÍA NECESARIA PARA LA APROBACIÓN DEL ACUERDO que hubiera
dado lugar a la cuestión de confianza.
Funciones
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c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta ley y en la
legislación electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros órganos
municipales cuando así se establezca en disposición legal o reglamentaria, y decidir los em-
pates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e) Dictar bandos.
f) El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gas-
tos dentro de los límites de su competencia, concertar operaciones de crédito, con exclusión
de las contempladas en el art. 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de
las Haciendas Locales, siempre que aquellas estén previstas en el Presupuesto y su importe
acumulado dentro de cada ejercicio económico no supere el 10% de sus recursos ordinarios,
salvo las de tesorería que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operacio-
nes vivas en cada momento no supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejer-
cicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas.
g) Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados
por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la selección del personal y para los concur-
sos de provisión de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no
sean fijas y periódicas.
h) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sancio-
nes, incluida la separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido del
personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos últimos casos, en la primera sesión que
celebre. Esta atribución se entenderá sin perjuicio de lo previsto en el art. 99.1 y 3 LBRL, rela-
tivos al concurso de méritos y a la toma de posesión.
i) Ejercer la jefatura de la Policía Municipal.
j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento gene-
ral no expresamente atribuidas al Pleno, así como la de los instrumentos de gestión urbanís-
tica y de los proyectos de urbanización.
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B. El Pleno
Dispone el art. 22.1 LBRL que el Pleno está integrado por todos los Concejales y presidido por el
Alcalde. El número de concejales (siempre impar) se determinará según el número de residentes del
municipio conforme al baremo previsto en el art. 179 LOREG:
RESIDENTES Nº CONCEJALES
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De 100.001 en adelante, habrá un Concejal más por cada 100.000 residentes o fracción, añadiéndose
uno más cuando el resultado sea un número par.
En las elecciones municipales tienen derecho de sufragio activo y pasivo los extranjeros residentes en España
que sin haber adquirido la nacionalidad española tengan la condición de ciudadanos de la Unión Europea
o sean nacionales de países que otorguen el mismo derecho a los ciudadanos españoles en sus elecciones
municipales, en virtud de Tratado (arts. 176 y 177 LOREG).
Funciones
c) La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que ponga fin a la tramitación
municipal de los planes y demás instrumentos de ordenación previstos en la legislación urba-
nística, así como los convenios que tengan por objeto la alteración de cualesquiera de dichos
instrumentos.
d) La aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas.
e) La determinación de los recursos propios de carácter tributario; la aprobación y modificación
de los presupuestos, y la disposición de gastos en materia de su competencia y la aprobación
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El Pleno, conforme al art. 22.4 LBRL, puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en
la Junta de Gobierno Local, salvo:
· El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
· Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales; alteración del
término municipal; creación o supresión de municipios; creación de órganos desconcentrados;
alteración de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de éste o de aquellas entida-
des y la adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
· La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que ponga fin a la tramitación
municipal de los planes y demás instrumentos de ordenación previstos en la legislación urba-
nística, así como los convenios que tengan por objeto la alteración de cualesquiera de dichos
instrumentos.
· La aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas.
· La determinación de los recursos propios de carácter tributario; la aprobación y modificación de
los presupuestos, y la disposición de gastos en materia de su competencia y la aprobación de las
cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
· La aprobación de las formas de gestión de los servicios y de los expedientes de municipalización.
· La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras Administraciones públicas.
· El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y demás Administra-
ciones públicas.
· La aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos de trabajo, la fijación de la
cuantía de las retribuciones complementarias fijas y periódicas de los funcionarios y el número
y régimen del personal eventual.
· La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.
· La votación sobre la moción de censura al Alcalde y sobre la cuestión de confianza planteada
por el mismo.
Composición y sustitución
De acuerdo con el art. 23 LBRL, La Junta de Gobierno Local está formada por:
· El Alcalde.
· Un número de Concejales no superior a ⅓ del número legal de los mismos, nombrados y sepa-
rados libremente por el Alcalde, que deberá dar cuenta de ello al Pleno.
Competencias
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E. Comisiones Informativas
De acuerdo con el art. 123 ROF, estas comisiones tienen por objeto:
· El estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno.
· El seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que osten-
ten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.
Estas comisiones pueden ser permanentes o especiales (art. 124 ROF), y sus dictámenes tienen carác-
ter preceptivo y no vinculante (art. 126 ROF)
4. COMPETENCIAS
A. Competencias propias
De acuerdo con el art. 25 LBRL, el municipio tendrá, en los términos previstos en la ley, competencias
propias en las siguientes materias:
a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y gestión
del Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección pública con crite-
rios de sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edificación.
b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los residuos
sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las
zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a perso-
nas en situación o riesgo de exclusión social.
f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.
g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano.
h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Protección de la salubridad pública.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre.
m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.
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MUNICIPIOS SERVICIOS
B. Competencias delegadas
En cuanto a las competencias delegadas, según el art. 27 LBRL, el Estado y las Comunidades Autóno-
mas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán delegar en los Municipios las siguientes
competencias, siempre con la aceptación del Municipio interesado:
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5. REGÍMENES ESPECIALES
Por último, la LBRL reconoce los siguientes regímenes especiales en los municipios:
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Aplicación
En cuanto a su organización y funcionamiento, estos municipios contarán con los siguientes órganos:
· El Alcalde y los Tenientes de Alcalde.
· El Pleno.
· La Junta de Gobierno Local.
· La Comisión Especial de Cuentas.
· La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
· Los distritos.
· La asesoría jurídica.
· El Consejo Social de la Comunidad.
· Un órgano u órganos de gestión económico-financiera y presupuestaria.
· Un órgano de gestión tributaria. Órgano facultativo.
· Una Intervención General Municipal.
· Un órgano para la resolución de las reclamaciones económico-administrativas.
Dejando a un lado las comisiones de cuyo estudio ya nos ocupamos, pasaremos ahora al examen de
cada uno de estos órganos:
b. El Pleno
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· El Pleno contará con un secretario general y dispondrá de Comisiones, que estarán formadas
por los miembros que designen los grupos políticos en proporción al número de concejales que
tengan en el Pleno (art. 122.3 LBRL).
· Las funciones del secretario general, enumeradas en el art. 122.5 LBRL, quedan reservadas a
funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional.
d. Los Distritos
De acuerdo con el art. 128 LBRL, en estos municipios, los ayuntamientos deberán crear distritos,
como divisiones territoriales propias, dotadas de órganos de gestión desconcentrada, para impulsar y
desarrollar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos municipales y su mejora, sin perjui-
cio de la unidad de gobierno y gestión del municipio.
e. La asesoría jurídica
De acuerdo con el art. 129 LBRL, en estos municipios existirá una asesoría jurídica como órgano
administrativo responsable de la asistencia jurídica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los
órganos directivos, comprensiva del asesoramiento jurídico y de la representación y defensa en juicio
del ayuntamiento. Su titular será nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre personas
que reúnan los siguientes requisitos:
· Estar en posesión del título de licenciado en derecho.
· Ostentar la condición de funcionario de administración local con habilitación de carácter nacio-
nal, o bien funcionario de carrera del Estado, de las comunidades autónomas o de las entidades
locales, a los que se exija para su ingreso el título de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o
equivalente.
De acuerdo con el art. 131 LBRL, en estos municipios existirá un Consejo Social de la Ciudad, inte-
grado por representantes de las organizaciones económicas, sociales, profesionales y de vecinos más
representativas.
Corresponderá a este Consejo, además de las funciones que determine el Pleno mediante normas
orgánicas, la emisión de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo económico local,
planificación estratégica de la ciudad y grandes proyectos urbanos.
De acuerdo con el art. 134 LBRL, en estos municipios, las funciones de presupuestación, contabilidad,
tesorería y recaudación serán ejercidas por el órgano u órganos que se determinen en el Reglamento
orgánico municipal.
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El titular o titulares de dicho órgano u órganos deberá ser un funcionario de Administración local con
habilitación de carácter nacional, salvo el del órgano que desarrolle las funciones de presupuestación.
De acuerdo con el art. 135 LBRL, para la consecución de una gestión integral del sistema tributario
municipal, regido por los principios de eficiencia, suficiencia, agilidad y unidad en la gestión, el Pleno
de estos municipios podrá crear un órgano de gestión tributaria, responsable de ejercer como propias
las competencias que a la Administración Tributaria local le atribuye la legislación tributaria.
De acuerdo con el art. 136 LBRL, a la Intervención General Municipal le corresponderá la función
pública de control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria, en su
triple acepción de función interventora, función de control financiero y función de control de eficacia.
Ejercerá sus funciones con plena autonomía respecto de los órganos y entidades municipales y cargos
directivos cuya gestión fiscalice, teniendo completo acceso a la contabilidad y a cuantos documentos
sean necesarios para el ejercicio de sus funciones.
Su titular será nombrado entre funcionarios de Administración local con habilitación de carácter
nacional.
A este órgano, tal y como señala el art. 137 LBRL, le corresponderá el conocimiento y resolución de
las reclamaciones sobre actos de gestión, liquidación, recaudación e inspección de tributos e ingresos
de derecho público, que sean de competencia municipal. Estará constituido por un número impar de
miembros, con un mínimo de 3, designados por el Pleno, con el voto favorable de la mayoría absoluta
El Alcalde.
ÓRGANOS SUPERIORES MUNICIPALES
Los miembros de la Junta de Gobierno Local.
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1. RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO
Clases
De acuerdo con el art. 46.2.a) LBRL, el Pleno de las Corporaciones Locales puede reunirse en sesión
ordinaria y en sesión extraordinaria.
· En sesión ordinaria se reunirá, como mínimo:
- 1 vez al mes → Diputaciones provinciales y municipios de más de 20.000 habitantes.
- 1 vez cada dos meses → municipios con una población entre 5.001 y 20.000 habitantes.
- 1 vez cada tres meses → municipios de hasta 5.000 habitantes.
· En sesión extraordinaria se reunirá cuando:
- Lo decida el Presidente.
- Lo solicite, al menos, ¼ parte del número legal de miembros de la Corporación, sin que
ningún concejal pueda solicitar más de 3 al año. En este último caso, la celebración del
mismo no podrá demorarse por más de 15 DÍAS HÁBILES desde que fuera solicitada.
Si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado, quedará automáticamente convo-
cado para el 10º DÍA HÁBIL siguiente al de la finalización de dicho plazo, a las 12:00 horas, lo que será
Convocatoria
La convocatoria de las sesiones plenarias, art. 46.2.b) LBRL, ha de realizarse, al menos, con 2 DÍAS
HÁBILES de antelación, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carácter urgente, cuya convo-
catoria con este carácter deberá ser ratificada por el Pleno. La documentación íntegra de los asuntos
incluidos en el orden del día, que deba servir de base al debate y, en su caso, votación, deberá figurar
a disposición de los concejales o Diputados, desde el mismo día de la convocatoria, en la Secretaría de
la Corporación.
Quórum
Para la válida constitución del Pleno, art. 46.2.c) LBRL, se requiere la asistencia de un ⅓ de los miem-
bros, que nunca podrá ser inferior a tres, siendo, en todo caso necesaria la presencia del Presidente
y del Secretario. En los municipios de hasta 100 residentes, que no funcionen en régimen de Concejo
Abierto, el Pleno se constituirá válidamente con la asistencia del número legal de miembros del mismo,
que nunca deberá ser inferior a dos. Estos quórums deberán mantenerse durante toda la sesión.
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Las sesiones del Pleno de las corporaciones locales, tal y como señala el art. 70 LBRL, son públicas.
No obstante, podrán ser secretos el debate y votación de aquellos asuntos que puedan afectar al
derecho fundamental de los ciudadanos a que se refiere el art. 18.1 CE, cuando así se acuerde por
mayoría absoluta.
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Votaciones
La adopción de acuerdos se produce mediante votación ordinaria, art. 46.2.d) LBRL, salvo que el
propio Pleno acuerde, para un caso concreto, la votación nominal. El voto puede emitirse en sentido
afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de las Corporaciones abstenerse de votar. La ausencia
de uno o varios Concejales o Diputados, una vez iniciada la deliberación de un asunto, equivale, a efec-
tos de la votación correspondiente, a la abstención.
En el caso de votaciones con resultado de empate, se efectuará una nueva votación, y si persistiera el
empate, decidirá el voto de calidad del Presidente.
B. Adopción de acuerdos
Los acuerdos se adoptan, como regla general, por mayoría simple de los miembros presentes (art.
47.1 LBRL). Existe mayoría simple cuando los votos afirmativos son más que los negativos.
No obstante, se requiere el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros para
la adopción de acuerdos en las materias enumeradas en el art. 47.2 LBRL:
a) Creación y supresión de municipios y alteración de términos municipales.
b) Creación, modificación y supresión de las entidades a que se refiere el art. 45 LBRL
*El art. 45 LBRL fue suprimido por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad
de la Administración Local.
c) Aprobación de la delimitación del término municipal.
d) Alteración del nombre y de la capitalidad del municipio.
e) Adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
f) Aprobación y modificación del reglamento orgánico propio de la corporación.
g) Creación, modificación o disolución de mancomunidades u otras organizaciones asociativas,
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D. Ejercicio de acciones
Cualquier vecino que se hallare en pleno goce de sus derechos civiles y políticos, como señala el art.
68 LBRL, podrá requerir a su Entidad Local para que ejercite las acciones necesarias para la defensa
de los bienes y derechos de la entidad. Este requerimiento, del que se dará conocimiento a quienes
pudiesen resultar afectados por las correspondientes acciones, suspenderá el plazo para el ejercicio
de las mismas por un término de 30 DÍAS HÁBILES.
Si en el plazo de esos 30 días, la entidad no acordara el ejercicio de las acciones solicitadas, los vecinos
podrán ejercitar dicha acción en nombre e interés de la Entidad local. Si prosperase la acción, el actor
tendrá derecho a ser reembolsado por la Entidad de las costas procesales y a la indemnización de
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Plazo para el cumplimiento de los requisitos para la Art. 143.2 CE 6 meses a contar
iniciativa del proceso autonómico del art. 143 CE. desde el primer
acuerdo adoptado
por una de las
corporaciones
locales.
Plazo que debía transcurrir para que las Comunidades Art. 148.2 CE 5 años.
Autónomas del art. 143 pudieran ampliar sus compe-
tencias dentro del listado del art. 149.
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
EL MUNICIPIO
Plazo para que el nuevo municipio resultante de la fusión Art. 13.4 LBRL 10 años desde la
pueda segregarse. adopción del con-
venio de fusión.
Convocatoria automática del Pleno, una vez presentado Art. 197.1 10º día hábil
el escrito de moción de censura en el Registro General de LOREG siguiente al
la Corporación. de su registro.
Convocatoria automática de la sesión plenaria para la Art. 197 bis.4 10º día hábil
elección del nuevo Alcalde en caso de que la cuestión de LOREG siguiente al de la vo-
confianza no obtuviera el número necesario de votos. tación del acuerdo.
Cuando la cuestión de confianza se vincule a la aproba- Art. 197 bis.5 1 mes desde
ción o modificación de los presupuestos anuales, plazo LOREG que se votara el
para entender otorgada la confianza y aprobado el pro- rechazo de
yecto en caso de no presentarse una moción de censura la cuestión de
confianza.
o no prosperar ésta.
Plazo para que los concejales que hubieran votado a Art. 197 bis.8 6 meses.
favor de un asunto al que se hubiese vinculado una cues- LOREG
tión de confianza puedan firmar una moción de censura
contra el Alcalde.
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Plazo para la celebración de la sesión extraordinaria del Art.46.2.a) LBRL 15 días hábiles
Pleno solicitada por sus miembros. desde que fuera
solicitada.
Convocatoria automática del Pleno extraordinario Art.46.2.a) LBRL 10º día hábil
en caso de que el Presidente no lo convocase. siguiente al de la
finalización del
plazo de 15 días
hábiles.
Plazo para que la entidad anule el acto que infringe el Art. 65.1 LBRL 1 mes.
Plazo de formulación del requerimiento para que la enti- Art. 65.2 LBRL 15 días desde
dad anule el acto que infringe el ordenamiento jurídico. la recepción
de comunicación
del acuerdo.
Plazo para que el Delegado de Gobierno requiera al Art. 67.1 LBRL 10 días.
Presidente de la Corporación la anulación del acto
que atenta gravemente al interés general de España.
Plazo máximo para que el Presidente de la Corporación Art. 67.2 LBRL 5 días.
anule el acto que atenta gravemente al interés general
de España.
Plazo para que el Delegado del Gobierno suspenda el Art. 67.2 LBRL 10 días a contar
acto que atenta gravemente al interés general de España desde el siguiente
y adopte las medidas oportunas. al de la finaliza-
ción del plazo del
requerimiento o al
de la respuesta del
Presidente de la
Corporación.
Plazo para impugnar ante la Jurisdicción Art. 67.3 LBRL 10 días desde
Contencioso-administrativa el acto o acuerdo la suspensión.
suspendido.
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