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TEMA
PROCESAL
TRAMITACIÓN
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TRAMITACIÓN
PROCESAL
TEMA 4
Organización territorial del Estado en la Constitución. El Estado
de las Autonomías. Las Comunidades Autónomas: Su constitución
y competencias. Los Estatutos de Autonomía. La Administración
Local. La provincia y el municipio.

Título VIII de la Constitución española.
Ley 7/1985, de 2 de abrilReguladora de las Bases del Régimen Local.
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TRAMITACIÓN PROCESAL | TEMA 4
I. Organización territorial del Estado en la Constitución 5

II. El Estado de las Autonomías: constitución
de las Comunidades Autónomas 5
1. Derecho a la autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. Vías de acceso a la autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3. Elaboración de los Estatutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
III. Competencias de las Comunidades Autónomas 9

1. Marco constitucional de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. Delimitación extraestatutaria de competencias . . . . . . . . . . . . . 10
IV. El régimen jurídico de las Comunidades Autónomas 13

1. Los Estatutos de Autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2. La organización institucional de las Comunidades Autónomas . . . . . . . . 14
3. El control de las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . 14
4. La financiación de las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . 15
V. La Administración local 16
1. Regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2. Clases de entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3. Competencias de las entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. La defensa de la autonomía local . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
5. Cooperación entre las Administraciones Públicas en materia de Administración Local 20
VI. La provincia 21
1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2. Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

3. Competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4. Regímenes especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
VII. El municipio 28
1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2. Elemento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3. Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
4. Competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
5. Regímenes especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
VIII. Disposiciones comunes de las entidades locales 42

1. Régimen de funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2. Impugnación de actos y ejercicio de acciones . . . . . . . . . . . . . 44
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I. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN

El Título VIII CE lleva por rúbrica “De la organización territorial del Estado”. Y, de acuerdo con el pri-
mero de sus preceptos, el art. 137 CE, “el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provin-
cias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Entidades todas que gozarán de autonomía
para la gestión de sus respectivos intereses”. Distingue, por tanto, este precepto tres tipos de Adminis-
traciones Públicas Territoriales de cuyo estudio nos ocuparemos en este tema:
· Las Comunidades Autónomas.
· Las provincias.
· Los municipios
II. EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS: CONSTITUCIÓN DE LAS COMUNIDADES

AUTÓNOMAS
Empezaremos por las Comunidades autónomas, concretamente, por su proceso de constitución y es
que las Comunidades Autónomas, a diferencia de los municipios o de las provincias, son una novedad
de la CE de 1978.
Como señala el profesor Perez Royo, el gran problema con el que se encontró el constituyente español
de 1978 fue, sin duda, la estructura de estado y esto es lo que explica los vaivenes que hubo a lo largo
del proceso constituyente en torno a este Título VIII CE y los preceptos inmediatamente vinculados a
él, como el art. 69 CE referido al Senado. Y también explica la solución de consenso a la que se llegó:
la CE no impuso la estructura del Estado sino que la dejó a merced del uso que las nacionalidades y
regiones hicieran del derecho a la autonomía que les reconoce el art. 2 CE.
PROCEDIMIENTO
DERECHO A VÍAS DE ACCESO COMUNIDADES
DE ELABORACIÓN
LA AUTONOMÍA A LA AUTONOMÍA AUTÓNOMAS
DEL ESTATUTO

1. DERECHO DE AUTONOMÍA
Por tanto, el punto de partida del proceso de constitución de las Comunidades Autónomas es el dere-
cho de autonomía que el art. 2 reconoce a nacionalidades y regiones. Derecho a la autonomía, que
como cualquier otro derecho constitucional está sometido a límites, que básicamente son tres:
· La unidad del Estado. Dispone, en este sentido, el art. 2 CE que “la Constitución se fundamenta
en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles,
y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran
y la solidaridad entre todas ellas”.
· La solidaridad entre todas las nacionalidades y regiones. Aunque ya se menciona en el citado
art. 2, la CE vuelve a ella en el art. 138 CE cuando señala que “el Estado garantiza la realización
efectiva de este principio, velando por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y
justo entre las diversas partes del territorio español, atendiendo en particular a las circunstancias
del hecho insular. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no
podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales”.
· La igualdad entre todos los españoles. De acuerdo con el art. 139 CE, todos los españoles tie-
nen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. Ninguna
autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen:
- La libertad de circulación y establecimiento de las personas.
- La libre circulación de bienes en todo el territorio español.
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2. VÍAS DE ACCESO A LA AUTONOMÍA

Una vez reconocido el derecho a la autonomía, el Título VIII CE, consciente de que el sentimiento auto-
nómico no era el mismo en todas las nacionalidades y regiones estableció en el Capítulo III distintas
vías de acceso a la autonomía. Y esas vías eran:
· El procedimiento que podríamos llamar normal que era el del art. 143.
· El procedimiento especial del art. 151, más complejo, en la medida que abría la puerta a un
régimen de autonomía más amplio.
· La vía del art. 144 para las Comunidades Autónomas cuyo ámbito territorial no superara al de
una provincia y no reunieran las condiciones del apartado segundo del art. 143.
· La vía de la Disposición Transitoria quinta para las ciudades de Ceuta y Melilla.
· Y, por último, la vía de la Disposición Adicional Primera que es el caso especial de Navarra.
A. El procedimiento normal del art. 143 CE

Por el procedimiento del art. 143 CE podían acceder a la autonomía:
· Las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes.
· Los territorios insulares.
· Las provincias con entidad regional histórica.
La iniciativa del proceso autonómico correspondía a las Diputaciones u órganos interinsulares corres-
pondientes y a las ⅔ partes de los municipios de cada provincia cuya población represente, al menos,
la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla.
El plazo para cumplir estos requisitos era de 6 MESES a contar desde el primer acuerdo adoptado por
una de las corporaciones locales y, en caso de no prosperar la iniciativa no podría repetirse hasta que
transcurrieran 5 AÑOS.
Y para facilitar todo este procedimiento:
· Por un lado, la Disposición Transitoria 1ª CE permitió que en los territorios dotados de un
régimen provisional de autonomía (que básicamente eran todos), la iniciativa que el art. 143

CE atribuye a las Diputaciones u órganos interinsulares pudiera ser sustituida por el acuerdo
adoptado por mayoría absoluta de sus órganos colegiados superiores.
· Y, por otro lado, el art. 144 CE permitió a las Cortes Generales, mediante ley orgánica y por moti-
vos de interés nacional, sustituir la citada iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere
el art. 143.2 CE.
B. El procedimiento especial del art. 151 CE

El procedimiento especial del art. 151 CE exigía:
· Que la iniciativa fuera acordada, además de por las Diputaciones u órganos interinsulares, por
las 3/4 partes de los municipios de cada una de las provincias cuya población represente, al
menos, la mayoría del censo electoral.
· Que la iniciativa fuera ratificada mediante referéndum por la mayoría absoluta de los electores
de cada provincia en los términos que establezca una ley orgánica.
Véase que la Constitución exige la mayoría absoluta de los electores, -no de los votantes-, lo que suponía un
obstáculo más para la consecución de este requisito, tal y como se puso de manifiesto en el caso de Andalucía
(provincia de Almería), única comunidad autónoma a la que se aplicaron las previsiones del art. 151.1 CE.
País Vasco, Cataluña y Galicia, las Comunidades Autónomas históricas de España, se acogieron a lo dispuesto
en la Disposición Transitoria 2ª CE.
La Disposición Transitoria 2º CE exoneraba de este procedimiento a los territorios que en el pasado

hubieran plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatutos de Autonomía y contaran, al tiempo de
promulgarse esta Constitución, con regímenes provisionales de autonomía cuando así lo acordaran
por mayoría absoluta sus órganos preautonómicos colegiados superiores, comunicándolo al Gobierno.
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C. La vía del art. 144 CE

La vía del art. 144 CE permitió a las Cortes Generales, mediante ley orgánica y por motivos de interés
nacional, autorizar la constitución de una comunidad autónoma cuando:
· Su ámbito territorial no superara el de una provincia.
· Y no reuniera las condiciones del apartado 1 del art. 143, lo que sucedió en el caso de Madrid.
D. La vía de la Disposición Transitoria 5ª CE

Por la vía Disposición Transitoria 5ª CE podían constituirse en Comunidades Autónomas las ciudades
de Ceuta y Melilla cuando así:
· Lo decidieran sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayoría abso-
luta de sus miembros.
· Y lo autorizaran las Cortes Generales, mediante una ley orgánica, en los términos previstos en el
art. 144.
E. El caso especial de Navarra

Finalmente, tenemos el caso de Navarra que, de acuerdo con la Disposición Transitoria 4ª CE, podía
incorporarse a las instituciones vascas o acceder a la autonomía como provincia con entidad regional
histórica, que es lo que finalmente hizo, por la vía de la Disposición Adicional 1ª CE. Disposición que,
en realidad, lo único que permitía era la actualización del régimen foral. Lo que ocurre es que en base
a esta disposición se dictó la LO 13/1982 de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de
Navarra que aunque formalmente no es un Estatuto de Autonomía, materialmente sí lo es y así lo ha
declarado el TC.
F. Federación de Comunidades Autónomas

Por último, señalar que la CE en su art. 145 prohíbe la federación de Comunidades Autónomas. Eso sí,
los Estatutos podrán prever los supuestos, requisitos y términos en que las Comunidades Autónomas
podrán celebrar convenios entre sí para la gestión y prestación de servicios propios de las mismas, así
como el carácter y efectos de la correspondiente comunicación a las Cortes Generales. En los demás

supuestos, los acuerdos de cooperación entre las Comunidades Autónomas necesitarán la autoriza-
ción de las Cortes Generales.
3. ELABORACIÓN DE LOS ESTATUTOS

Una vez finalizada la fase de acceso a la autonomía, comenzaría el proceso de elaboración de los Esta-
tutos de Autonomía, con cuya aprobación se constituirían en Comunidades Autónomas los territorios
que hubieran ejercido el derecho a la autonomía. Ahora bien, de la vía elegida para el acceso de la
autonomía dependerá el procedimiento de elaboración del Estatuto. Así:
· Si la vía de acceso a la autonomía fue la del art. 143, el proceso de elaboración del estatuto será
el del art. 146.
· En cambio, si la vía de acceso a la autonomía fue la del art. 151, el proceso para la elaboración
del estatuto será el del apartado segundo de este art. 151.
A. Procedimiento de elaboración del Estatuto del art. 146 CE

Si la vía de acceso a la autonomía fue el procedimiento normal del art. 143 CE:
1º. El proyecto de Estatuto será elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la
Diputaciones u órganos interinsulares de las provincias afectadas y por los Diputados y Sena-
dores elegidos en ellas.
2º. Y una vez finalizado, será elevado a las Cortes Generales para su tramitación como ley.
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B. Procedimiento de elaboración del Estatuto del art. 151.2 CE

Si la vía de acceso a la autonomía fue el procedimiento especial del art. 151 CE:
1º. El proyecto será elaborado por una Asamblea compuesta por los Diputados y Senadores elegi-
dos en las provincias afectadas, que decidirá por mayoría absoluta de sus miembros.
2º. Y una vez aprobado el proyecto, se remitirá a la Comisión Constitucional del Congreso, la cual,
en el plazo de 2 MESES, examinará el texto con una delegación de la Asamblea proponente
para determinar de común acuerdo su formulación definitiva. Así:
- Si hay acuerdo en la Comisión Constitucional → el texto será sometido a referéndum en las
provincias comprendidas en su ámbito territorial y si obtuviera la mayoría de los votos en
cada provincia, será elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cámaras decidi-
rán sobre el texto mediante un voto de ratificación.
REFERÉNDUM RATIFICACIÓN SANCIÓN Y

DE LAS CÁMARAS PROMULGACIÓN
- Si, por el contrario, no hubiera acuerdo en la Comisión Constitucional → el proyecto de

Estatuto será tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. Y una vez apro-
bado será sometido a referéndum en las provincias comprendidas en su ámbito territorial y
si obtuviera la mayoría de los votos en cada provincia, no se remitirá de nuevo a las Cortes
Generales sino que quedará definitivamente aprobado.
TRAMITACIÓN COMO REFERÉNDUM SANCIÓN

PROYECTO DE LEY Y PROMULGACIÓN
Y en ambos casos, el Rey sancionará el texto y lo promulgará como ley.

C. El caso especial de Ceuta y Melilla
En el caso de Ceuta y Melilla, el art. 144 CE permitió a las Cortes Generales, mediante ley orgánica y
por motivos de interés nacional, autorizar o acordar sus Estatutos de Autonomía.
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III. COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Una vez finalizado el proceso estatuyente, el Estado español pasó a ser un Estado políticamente des-
centralizado y en un Estado políticamente descentralizado es esencial la distribución de competencias.
Pero de nuevo aquí el constituyente español optó por el principio dispositivo, dejando la delimitación
de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas a los Estatutos de Autonomía. De ahí
que todos los Estatutos de Autonomía deban contener, como veremos en el apartado segundo del
art. 147 CE, las competencias asumidas dentro del marco de la Constitución.
1. MARCO CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS

Sobre el marco de la Constitución para la delimitación de competencias entre el Estado y las Comuni-
dades Autónomas hay que decir:
· Que es igual para todas las Comunidades Autónomas aunque inicialmente hubiera diferencias
en los tiempos. Así:
- Las Comunidades Autónomas del art. 151 CE podían asumir desde su constitución compe-
tencias dentro del listado del art. 148 CE y del listado del art. 149 CE.
- Las Comunidades Autónomas del art. 143 CE inicialmente solo podían asumir competen-
cias dentro del listado del art. 148 CE y tenían que esperar 5 AÑOS y reformar sus Esta-
tutos de Autonomía para poder asumir competencias dentro del listado del art. 149 CE
(art. 148.2 CE). Competencias que finalmente le fueron trasferidas por el Estado en unos
nuevos Pactos Autonómicos en 1992, produciéndose una total equiparación entre todos las
Comunidades Autónomas en lo que a volumen competencial se refiere.
· Y que viene recogido fundamentalmente en los arts. 148 y 149 que pasamos analizar:
A. Las competencias del art. 148 CE

El apartado primero art. 148 CE contiene una serie de materias cuya competencia pueden asumir las
Comunidades Autónomas. De hecho, si no la asumen, podría entrar en juego la cláusula residual del
apartado tercero del art. 149 CE. Y esas materias son:
1.ª Organización de sus instituciones de autogobierno.

2.ª Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las
funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las Corporaciones locales y
cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local.
3.ª Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
4.ª Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.
5.ª Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de
la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos
medios o por cable.
6.ª Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desa-
rrollen actividades comerciales.
7.ª La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.
8.ª Los montes y aprovechamientos forestales.
9.ª La gestión en materia de protección del medio ambiente.
10.ª Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y
regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas minerales y termales.
11.ª La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12.ª Ferias interiores.
13.ª El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos
marcados por la política económica nacional.
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14.ª La artesanía.
15.ª Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma.
16.ª Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.
17.ª El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la
Comunidad Autónoma.
18.ª Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
19.ª Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
20.ª Asistencia social.
21.ª Sanidad e higiene.
22.ª La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás facultades
en relación con las policías locales en los términos que establezca una ley orgánica.
B. Las competencias del art. 149 CE

El apartado primero del art. 149 CE, aunque comienza diciendo que el Estado tiene competencia
exclusiva en las siguientes materias, no impide que las Comunidades Autónomas puedan asumir cier-
tas competencias. Así, dentro del listado del art. 149 CE podemos distinguir:
· Unas competencias exclusivas y excluyentes del Estado que impiden a las Comunidades Autó-
nomas no solo ejercer cualquier tipo de competencia, sino tener institucionalmente una política
propia distinta de la que se canalice a través del senado.
· Unas competencias del Estado sobre las bases, dejando a las Comunidades Autónomas la legis-
lación de desarrollo.
· Unas competencias del Estado sobre la legislación, quedando o pudiendo quedar reducida la
competencia de las Comunidades Autónomas a los puros actos de ejecución.
Y esas materias previstas en el art. 149.1 CE son las siguientes:
1.ª La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles
en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

2.ª Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
3.ª Relaciones internacionales.
4.ª Defensa y Fuerzas Armadas.
5.ª Administración de Justicia.
6.ª Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio de las necesa-
rias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustan-
tivo de las Comunidades Autónomas.
7.ª Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autóno-
mas.
8.ª Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las Comu-
nidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde existan. En todo
caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas, relaciones jurídi-
co-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación de los registros e instrumentos
públicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes
y determinación de las fuentes del Derecho, con respeto, en este último caso, a las normas de
derecho foral o especial.
9.ª Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.
10.ª Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11.ª Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación de crédito,
banca y seguros.
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12.ª Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.

13.ª Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
14.ª Hacienda general y Deuda del Estado.
15.ª Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.
16.ª Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre productos
farmacéuticos.
17.ª Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución
de sus servicios por las Comunidades Autónomas.
18.ª Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de
sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común
ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades deri-
vadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas; legislación sobre expropia-
ción forzosa; legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones públicas.
19.ª Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se atribu-
yan a las Comunidades Autónomas.
20.ª Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales marítimas;
puertos de interés general; aeropuertos de interés general; control del espacio aéreo, tránsito
y transporte aéreo, servicio meteorológico y matriculación de aeronaves.
21.ª Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comu-
nidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y circulación de vehículos a
motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y radiocomunicación.
22.ª La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando
las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización de las instala-
ciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de
energía salga de su ámbito territorial.
23.ª Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de
las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. La legislación

básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.
24.ª Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad Autó-
noma.
25.ª Bases de régimen minero y energético.
26.ª Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27.ª Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los medios
de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecución
correspondan a las Comunidades Autónomas.
28.ª Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación y la
expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión
por parte de las Comunidades Autónomas.
29.ª Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunida-
des Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo
que disponga una ley orgánica.
30.ª Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académi-
cos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del art. 27 CE, a fin de garantizar el
cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en esta materia.
31.ª Estadística para fines estatales.
32.ª Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.
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Además, el apartado segundo del art. 149 CE señala que, sin perjuicio de las competencias que las
Comunidades Autónomas puedan asumir, el Estado considerará el servicio de la cultura como deber
y atribución esencial y facilitará la comunicación cultural entre las Comunidades Autónomas, de
acuerdo con ellas.
C. La cláusula de cierre
A continuación, el apartado tercero de este mismo art. 149 CE contiene tres principios como pieza de
cierre del sistema de distribución de competencias que son:
· Una clausula residual que:
- Por un lado, habilita a las Comunidades Autonómas para que asuman competencias en
todas las materias que no estén expresamente reservadas al Estado.
- Y por otro lado, atribuye al Estado la competencia sobre las materias que no hayan sido
asumidas por los Estatutos de Autonomía.
· El principio de prevalencia o de supremacía del derecho estatal de acuerdo con el cual la norma
estatal prevalecerá, en caso de conflicto, sobre la norma autonómica en todo lo que esté atri-
buido a su exclusiva competencia.
· El principio de supletoriedad de acuerdo con el cual el derecho estatal será, en todo caso, suple-
torio del derecho de las CCAA.
2. DELIMITACIÓN EXTRAESTATUTARIA DE COMPETENCIAS

Aunque la delimitación de competencias Estado-Comunidades Autónomas se recoge en los Estatutos
de Autonomía, el art. 150 CE prevé la posibilidad de alterar ese sistema normal de distribución de
competencias a través de tres tipos de leyes que son:
· Las leyes Marco.
· Las leyes Orgánicas de transferencia y delegación.
· Las leyes de armonización.

A. Leyes Marco
De acuerdo con el apartado primero del art. 150 CE, las Cortes Generales, en materia de competencia
estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar, para
sí mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley
estatal.
Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecerá la modalidad del
control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autónomas.
B. Leyes Orgánicas de transferencia y delegación

De acuerdo con el apartado segundo del art. 150 CE, el Estado podrá transferir o delegar en las CCAA,
mediante ley orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación.
Además, la ley preverá en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, así como
las formas de control que se reserve el Estado.
C. Leyes de armonización
De acuerdo con el apartado tercero del art. 150 CE, el Estado podrá dictar leyes que establezcan los
principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas,
aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de estas, cuando así lo exija el interés general.
Las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada Cámara, apreciarán esta necesidad.
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IV. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

1. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
A. Naturaleza
Como hemos visto, el proceso estatuyente fue, en cierto modo, una prolongación del proceso constitu-
yente en lo que a estructura del Estado se refiere. Esto es lo que convierte al Estatuto de Autonomía en
una norma complementaria de la Constitución. Es el Estatuto de Autonomía, como indica el profesor
Perez Royo, el que constituye un territorio en Comunidad Autónoma y el que decide su organización
institucional y la distribución de competencias con el Estado dentro del marco de la Constitución. Lo
que explica su inclusión en el llamado bloque de constitucionalidad concretado en el apartado pri-
mero del art. 28 LOTC cuando señala que “para apreciar la conformidad o disconformidad con la Cons-
titución de una Ley, disposición o acto con fuerza de Ley del Estado o de las Comunidades Autónomas, el
Tribunal considerará, además de los preceptos constitucionales, las Leyes que, dentro del marco consti-
tucional, se hubieran dictado para delimitar las competencias del Estado y las diferentes Comunidades
Autónomas o para regular o armonizar el ejercicio de las competencias de estas”.
De ahí la doble naturaleza que tiene el Estatuto de Autonomía y que vemos en el apartado primero
del art. 147 CE cuanto señala que los estatutos son la norma institucional básica de cada Comunidad
Autónoma y que el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurí-
dico. Por tanto, los Estatutos de Autonomía son:
· Por un lado, leyes estatales, por su propia función y contenido. Ley, además, subordinada a la
Constitución por no ser expresión de un poder soberano, sino de una autonomía fundamentada
en la Constitución y por ella garantizada, como ha señalado el TC en multitud de ocasiones, la
última en la Sentencia 31/2010, de 28 de junio de 2010, con ocasión del Estatuto de Autono-
mía de Cataluña. De ahí que los Estatutos de Autonomía sean susceptibles de declaración de
inconstitucionalidad como señala el art. 27 LOTC.
· Por otro lado, leyes autonómicas y esto lo vemos, no solo en el procedimiento de elaboración de
los estatutos que ya hemos analizado, sino también en la rigidez de la norma estatutaria en la
medida en que su reforma queda sustraída al legislador del Estado.

- De acuerdo con el apartado tercero del art. 147 CE, la reforma de los Estatutos se ajustará
al procedimiento establecido en los mismos aunque requerirá en todo caso la aprobación
de las Cortes Generales mediante ley orgánica.
- Y en cuanto a los Estatutos del art. 151, el apartado segundo del art. 152 CE señala que
una vez sancionados y promulgados, solamente podrán ser modificados mediante los
procedimientos en ellos establecidos y con referéndum entre los electores inscritos en los
censos correspondientes.
B. Contenido
En cuanto al contenido de los Estatutos de Autonomía, todos ellos deben contener, tal y como señala
el apartado segundo del art. 147 CE:
a) La denominación de la Comunidad Autónoma que mejor corresponda a su identidad histórica.
b) La delimitación de su territorio.
c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco de la Constitución.
Eso sí, para los territorios que hubieran accedido a la autonomía por la vía del art. 151 CE, el art. 152
CE definía con precisión la estructura organizativa de estas Comunidades Autónomas. Distinción que,
en un principio, dio pie a pensar que existían dos tipos de Comunidades Autónomas, lo que explicaría
la distinción en el art. 2 CE entre nacionalidades y regiones. Sin embargo, lo que se impuso finalmente
con los Pactos Autonómicos de 1981 fue la simetría. Estos Acuerdos fijaron el futuro mapa autonómico y
dotaron a las Comunidades Autónomas de una estructura organizativa idéntica basada en el art. 152 CE.
T. 4
2. LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

De acuerdo con el art. 152 CE, las Comunidades Autónomas contarán con:
· Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de represen-
tación proporcional que asegure, además, la representación de las diversas zonas del territorio.
· Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas.
· Un Presidente elegido por la Asamblea, de entre sus miembros y nombrado por el Rey, al que le
corresponde:
- La dirección del Consejo de Gobierno.
- La suprema representación de la Comunidad Autónoma.
- La representación ordinaria del Estado en la Comunidad Autónoma.
Tanto el Presidente como los miembros del Consejo de Gobierno serán políticamente respon-
sables ante la Asamblea.
Además de estas instituciones propiamente autonómicas, en todas las Comunidades Autónomas habrá:
· Un Tribunal Superior de Justicia que, aunque no es un órgano de la Comunidad Autónoma,
culminará la organización judicial en el ámbito territorial de ésta, sin perjuicio de la jurisdicción
que corresponde al Tribunal Supremo.
· Un delegado de Gobierno, art. 154 CE, al que le corresponderá dirigir la Administración del
Estado en el territorio de la Comunidad Autónoma y coordinarla, cuando proceda, con la admi-
nistración propia de la Comunidad.
3. EL CONTROL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

De acuerdo con el art. 153 CE, el control de la actividad de los órganos de las Comunidades Autónomas
se ejercerá:
a) Por el Tribunal Constitucional, cuando se trate de la constitucionalidad de sus disposiciones

normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, cuando se trate del ejercicio de fun-
ciones delegadas a que se refiere el art. 150.2 CE, es decir, de facultades correspondientes a
materia de titularidad estatal que hayan sido objeto de transferencia o delegación.
c) Por la jurisdicción contencioso-administrativa cuando se trate de la administración autónoma
y sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas cuando se trate del control económico y presupuestario.
Además, si una Comunidad Autónoma no cumpliere las obligaciones que la Constitución u otras leyes
le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al interés general de España, art. 155 CE,
el Gobierno podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento forzoso de
dichas obligaciones o para la protección del mencionado interés general:
· Previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma.
· Y en caso de no ser atendido por el Presidente de la Comunidad Autónoma, con la aprobación
de la mayoría absoluta del Senado.
Para la ejecución de estas medidas, el Gobierno podrá dar instrucciones a todas las autoridades de las
Comunidades Autónomas.
T. 4
4. LA FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Termina este Capítulo III del Título VIII CE dedicado a las Comunidades Autónomas con tres preceptos
que se refieren a la financiación de las Comunidades Autónomas.
A. El principio de autonomía financiera

De acuerdo con el art. 156 CE, las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera para el
desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de:
· Coordinación con la Hacienda estatal.
· Solidaridad entre todos los españoles.
Las Comunidades Autónomas podrán actuar como delegados o colaboradores del Estado para la
recaudación, la gestión y la liquidación de los recursos tributarios de aquél, de acuerdo con las leyes y
los Estatutos.
B. Los recursos de las Comunidades Autónomas

El art. 157 CE establece que los recursos de las Comunidades Autónomas estarán constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estatales y
otras participaciones en los ingresos del Estado.
De acuerdo con el art. 133 CE, la potestad originaria para establecer los tributos corresponde
exclusivamente al Estado mediante ley. Eso sí, las Comunidades Autónomas podrán esta
blecer y exigir tributos, de acuerdo con la Constitución y las leyes.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un Fondo de Compensación interterritorial y otras asignaciones con cargo a
los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crédito.
Eso sí, las Comunidades Autónomas no podrán en ningún caso adoptar medidas tributarias:

· Relativas a bienes situados fuera de su territorio.
· O que supongan obstáculo para la libre circulación de mercancías o servicios.
Por último, podrá regularse mediante ley orgánica:
· El ejercicio de las citadas competencias financieras del art. 157.1 CE.
· Las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir.
· Las posibles formas de colaboración financiera entre las Comunidades Autónomas y el Estado.
C. La aplicación práctica de los principios de solidaridad e igualdad

De acuerdo con el art. 158 CE, en los Presupuestos Generales del Estado podrá establecerse una asig-
nación a las Comunidades Autónomas en función:
· Del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido.
· Y de la garantía de un nivel mínimo en la prestación de los servicios públicos fundamentales en
todo el territorio español.
Con el fin de corregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de soli-
daridad, se constituirá un Fondo de Compensación con destino a gastos de inversión, cuyos recursos
serán distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autónomas y provincias, en su caso.
T. 4
V. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
1. REGULACIÓN
El art. 137 CE, con el que comienza el Título VIII CE “de la Organización Territorial del Estado”, reco-
noce a los municipios y provincias autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. Una vez
reconocida la autonomía local, la Constitución dedica a la Administración Local el Capítulo II de ese
Título VIII.
Además, el art. 149 CE atribuye al Estado las bases del régimen local y, como consecuencia de esa
potestad se dictó:
· La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (en adelante, LBRL).
· El Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Orga-
nización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (en adelante, ROF).
2. CLASES DE ENTIDADES LOCALES

MUNICIPIOS
OBLIGATORIAS PROVINCIAS
ISLAS
ENTIDADES
LOCALES
COMARCAS
VOLUNTARIAS AREAS METROPOLITANAS
MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS
Pasando ya el régimen jurídico de la Administración Local, lo primero que hay que determinar son las
entidades que conforman esa Administración. Y en este punto, el art. 3 LBRL distingue dos tipos de
entidades:
· Entidades territoriales de derecho necesario que han de existir en todo caso, que son:
- El Municipio.

- La Provincia.
- Y las Islas en los archipiélagos balear y canario.
· Entidades que pueden constituirse con arreglo a la ley que son:
- Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comu-
nidades Autónomas de conformidad con la LBRL y los correspondientes Estatutos de
Autonomía.
- Las Áreas Metropolitanas.
- Las Mancomunidades de Municipios.
Como del municipio y de la provincia nos ocuparemos más adelante, ahora pasaremos a analizar estas
entidades locales que pueden constituirse con arreglo a la ley reguladas en el Título IV LBRL.
A. Las Comarcas
Las comarcas son entidades locales formadas por una agrupación de municipios cuyas características
determinan intereses comunes que requieren de una gestión propia o demandan la prestación de ser-
vicios para dicho ámbito. Para su constitución, el art. 42 LBRL establece las siguientes reglas:
· Su constitución corresponde a las Comunidades Autónomas, de acuerdo con lo dispuesto en
sus respectivos Estatutos. Las Leyes de las Comunidades Autónomas determinarán:
- El ámbito territorial de las comarcas.
- La composición y el funcionamiento de sus órganos de gobierno, que serán representativos
de los Ayuntamientos que agrupen.
- Las competencias y recursos económicos que, en todo caso, se les asignen.
T. 4
· La iniciativa para la creación de una comarca podrá partir de los propios Municipios interesados.
Eso sí, no podrá crearse la comarca si a ello se oponen expresamente las ⅖ partes de los Munici-
pios que debieran agruparse en ella, siempre que, en estecaso, tales Municipios representen al
menos la mitad del censo electoral del territorio correspondiente.
Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de más de una Provincia será necesario el informe
favorable de las Diputaciones Provinciales a cuyo ámbito territorial pertenezcan tales Municipios.
· La creación de las Comarcas no podrá:
- Suponer la pérdida por los Municipios de la competencia para prestar los servicios enume-
rados en el art. 26 LBRL.
- Privar a los Municipios de toda intervención en cada una de las materias enumeradas en el
art. 25.2 LBRL, que son las materias propias de los municipios.
B. Las áreas metropolitanas

Las áreas metropolitanas son entidades locales integradas por Municipios de grandes aglomeraciones
urbanas entre cuyos núcleos de población existen vinculaciones económicas y sociales que hacen
necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras.
De acuerdo con el art. 43 LBRL, las Comunidades Autónomas, previa audiencia de la Administración
del Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrán crear, modificar y suprimir,
mediante Ley, áreas metropolitanas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos. Será,
por tanto, la legislación de la Comunidad Autónoma la que determine:
· Los órganos de gobierno y administración, en los que estarán representados todos los Municipio
integrados en el área.
· El régimen económico y de funcionamiento, que garantizará la participación de todos los Muni-
cipios en la toma de decisiones y una justa distribución de las cargas entre ellos.
· Los servicios y obras de prestación o realización metropolitana y el procedimiento para su
ejecución.
C. Las mancomunidades

El art. 44 LBRL reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para
la ejecución en común de obras y servicios determinados de su competencia. Las mancomunidades
tendrán personalidad y capacidad jurídicas para el cumplimiento de sus fines específicos y se regirán
por sus propios Estatutos.
· En cuanto al contenido de los Estatutos de las mancomunidades, han de contener:
- El ámbito territorial de la entidad.
- Su objeto y competencia.
- Los órganos de gobierno, que serán representativos de los ayuntamientos mancomunados.
- Los recursos, plazo de duración y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcio-
namiento.
· El procedimiento de aprobación de dichos estatutos se determinará por la legislación de las
comunidades autónomas y se ajustará, en todo caso, a las siguientes reglas:
a) La elaboración corresponderá a los concejales de la totalidad de los municipios promo-
tores de la mancomunidad, constituidos en asamblea.
b) La Diputación o Diputaciones provinciales interesadas emitirán informe sobre el proyecto
de estatutos.
c) Los Plenos de todos los ayuntamientos aprobarán los estatutos.
Para la modificación o supresión de mancomunidades se seguirá un procedimiento similar.

Podrán integrarse en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas comunidades
autónomas, siempre que lo permitan las normativas de las comunidades autónomas afectadas.
T. 4
CREACIÓN DE OTRAS ENTIDADES LOCALES
COMARCAS Ley de la Comunidad Autónoma siempre que no se opongan las ⅖ partes

de los municipios que representen al menos la mitad del censo electoral
del territorio correspondiente.
Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de más de una Provincia →
informe favorable de las Diputaciones Provinciales a cuyo ámbito territo-
rial pertenezcan tales Municipios.
AREAS Ley de la Comunidad Autónoma previa audiencia de la Administración del

METROPOLITANAS Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados.
MANCOMUNIDADES
Municipios interesados.
DE MUNICIPIOS
3. COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES

Para el ejercicio de la autonomía local, la ley atribuye a las Entidades Locales una serie de competencias.
Y dichas competencias, tal y como señala el art. 7 LBRL, pueden ser propias o delegadas.
A. Competencias propias
Las competencias propias son las determinadas en la ley y se ejercen en régimen de autonomía y bajo
la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinación en su programación y ejecu-
ción con las demás Administraciones Públicas.
B. Competencias delegadas
Las competencias delegadas son las que tanto el Estado como las Comunidades Autónomas, en el

ejercicio de sus respectivas competencias, pueden delegar en las Entidades Locales.
Las competencias delegadas se ejercen en los términos establecidos en la disposición o en el acuerdo
de delegación. Y es que la delegación, tal y como señala el art. 27 LBRL, deberá determinar:
· El alcance, contenido, condiciones y duración de la delegación, que no podrá ser inferior a 5 AÑOS.
· El control de eficiencia que se reserve la Administración delegante.
· Los medios personales, materiales y económicos que la Administración delegante asigne sin
que pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Públicas.
C. Otras competencias
Fuera de las competencias propias y delegadas, las entidades locales solo podrán ejercer otras com-
petencias cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda
municipal, y no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio público con otra
Administración Pública. A estos efectos, serán necesarios y vinculantes los informes previos de:
· La Administración competente por razón de materia, en el que se señale la inexistencia de dupli
cidades.
· La Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de
las nuevas competencias.
T. 4
D. Financiación
En cuanto a la financiación, el art. 142 CE señala que las Haciendas locales:
· Deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atri-
buye a las Corporaciones respectivas.
· Se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las
Comunidades Autónomas.
4. LA DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL

Para la defensa de la autonomía constitucionalmente garantizada, las entidades locales podrán:
· Cuando se trate de actos o disposiciones con rango inferior a la ley del Estado o de las Comuni-
dades Autónomas → interponer recurso ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
· Cuando se trate de disposiciones con rango de ley del Estado o de las Comunidades Autónomas
→ plantear el correspondiente conflicto en defensa de la autonomía local ante el Tribunal Cons-
titucional.
En cuanto al conflicto en defensa de la autonomía local, el art. 75 ter LOTC señala que están legitima-
dos para plantear este tipo de conflictos:
a) El municipio o provincia que sea destinatario único de la ley.
b) Un número de municipios que supongan al menos ⅐ de los municipios existentes en el ámbito
territorial de aplicación de la disposición, y representen como mínimo ⅙ de la población.
c) Un número de provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en el ámbito terri-
torial de aplicación de la disposición, y representen como mínimo la mitad de la población.
Además, para iniciar la tramitación de los conflictos en defensa de la autonomía local será necesaria la
concurrencia de los siguientes requisitos:
· Acuerdo del órgano plenario de las Corporaciones locales con el voto favorable de la mayoría
absoluta del número legal de miembros.
· Dictamen preceptivo pero no vinculante del Consejo de Estado u órgano consultivo corres-

pondiente.
5. COOPERACIÓN ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN MATERIA DE ADMINIS-

TRACIÓN LOCAL
La LBRL prevé una serie de organismos de cooperación entre las Administraciones Públicas en mate-
ria de Administración Local que son:
· La Comisión Nacional de Administración Local.
· La Conferencia de Ciudades.
A. La Comisión Nacional de Administración Local

La Comisión Nacional de Administración Local, art. 117 LBRL, es el órgano permanente para la cola-
boración entre la Administración General del Estado y la Administración local.
La Comisión estará formada, bajo la presidencia del Ministro con competencia en materia de Adminis-
traciones Públicas, por un número igual de representantes de las entidades locales y la Administración
General del Estado. La designación de los representantes de las entidades locales corresponde en todo
caso a la asociación de ámbito estatal con mayor implantación. A sus reuniones podrán asistir, cuando
sean convocados por su Presidente, representantes de las Comunidades Autónomas.
T. 4
El Pleno podrá delegar funciones en sus Subcomisiones, con excepción del informe de los anteproyec-
tos de ley que versen sobre las siguientes materias:
a) Normativa básica de régimen local.
b) Haciendas Locales.
c) Leyes Orgánicas que afecten a la Administración Local.
B. La Conferencia de Ciudades
El art. 138 LBRL prevé la existencia, en el seno de la Conferencia sectorial para asuntos locales, de una
conferencia de ciudades de la que formarán parte:
· la Administración General del Estado,
· las comunidades autónomas y
· los alcaldes de los municipios comprendidos en el ámbito de aplicación del Título X LBRL, rela-
tivo al régimen de organización de los municipios de gran población.
T. 4
VI. LA PROVINCIA
1. CONCEPTO
En la definición de provincia que ofrece el art. 141 CE vemos la doble naturaleza que tiene este ente
territorial:
· Por un lado, es una entidad local con personalidad jurídica propia formada por una agrupación
de municipios.
· Y por otro lado, es una división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Por ese motivo, el art. 141 CE señala que cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser
aprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica.
El art. 31 LBRL insiste, en cambio, en su naturaleza de entidad local cuando define la provincia en
su apartado primero como aquella “entidad local determinada por la agrupación de Municipios, con
personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines”.
Son fines propios y específicos de la provincia, como señala el apartado segundo, garantizar los prin-
cipios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica y social, y, en
particular:
a) Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servi-
cios de competencia municipal.
b) Participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad Autónoma y
la del Estado.
Por último, señalar que la Constitución en el apartado tercero del art. 141 permite crear agrupacio-
nes diferentes de la provincia.
2. ORGANIZACIÓN
En cuanto a la organización de las provincias, tanto el art. 141 CE como el art. 31 LBRL atribuyen su
gobierno y administración a las Diputaciones u otras corporaciones de carácter representativo. Y en
todas las Diputaciones, tal y como dispone el art. 32 LBRL, existirán los siguientes órganos:

· El Pleno.
· El Presidente.
· La Junta de Gobierno.
· Y órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser
sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de la gestión del Presidente, la Junta
de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la respectiva legislación
autonómica no prevea una forma organizativa distinta en este ámbito y sin perjuicio de las
competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos políticos integrantes
de la corporación tendrán derecho a participar en dichos órganos en proporción al número de
Diputados que tengan en el Pleno.
El resto de órganos complementarios de los anteriores se establecerán y regularán por las propias
Diputaciones aunque las leyes de las comunidades autónomas sobre régimen local podrán establecer
una organización provincial complementaria de la prevista en la LBRL.
T. 4
A. El Pleno de la Diputación
Estructura
El Pleno, tal y como señala el apartado primero del art. 33 LBRL, está formado por el Presidente y
los Diputados. El número de diputados se determina según el número de residentes de cada provincia
conforme al baremo del art. 204 LOREG.
NÚMERO DE RESIDENTES DIPUTADOS
Hasta 500.00 Residentes 25
De 500.001 a 1.000.000 27
De 1.000.001 a 3.500.000 31
De 3.500.001 en adelante 51
Tras las elecciones locales, una vez constituidos los Ayuntamientos, los diputados son elegidos entre
los concejales de los Ayuntamientos de la provincia correspondiente de acuerdo con el procedimiento
establecido en el art. 206 y 207 LOREG.
Competencias
De acuerdo con el apartado segundo del art. 33 LBRL, son competencias del Pleno:
a) La organización de la Diputación.
b) La aprobación de las ordenanzas.

c) La aprobación y modificación de los Presupuestos, la disposición de gastos dentro de los lími-
tes de su competencia y la aprobación provisional de las cuentas.
d) La aprobación de los planes de carácter provincial.
e) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
f) La aprobación de la plantilla de personal, la relación de puestos de trabajo, la fijación de la
cuantía de las retribuciones complementarias fijas y periódicas de los funcionarios, y el nú-
mero y régimen del personal eventual.
g) La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y demás Adminis-
traciones públicas.
i) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporación en materias
de competencia plenaria.
j) La declaración de lesividad de los actos de la Diputación.
k) La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada en el ejercicio econó-
mico exceda del 10 % de los recursos ordinarios, salvo las de tesorería, que le corresponderán
cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15% de
los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior.
l) (Derogada)
m) La aprobación de los proyectos de obra y de servicios cuando sea competente para su contra-
tación o concesión y cuando aún no estén previstos en los Presupuestos.
n) (Derogada)
T. 4
ñ) Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una mayoría
especial.
o) Las demás que expresamente le atribuyan las leyes. Es el caso, art. 33.2 LBRL, de la votación so-
bre la moción de censura al Presidente y sobre la cuestión de confianza planteada por el mismo.
De acuerdo con el apartado tercero del art. 33 LBRL, el Pleno podrá delegar el ejercicio de sus atribu-
ciones en el Presidente y en la Junta de Gobierno, excepto:
· La organización de la Diputación.
· La aprobación de las ordenanzas.
· La aprobación y modificación de los Presupuestos, la disposición de gastos dentro de los límites
de su competencia y la aprobación provisional de las cuentas.
· La aprobación de los planes de carácter provincial.
· El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
· La aprobación de la plantilla de personal, la relación de puestos de trabajo, la fijación de la
cuantía de las retribuciones complementarias fijas y periódicas de los funcionarios, y el número
y régimen del personal eventual.
· El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y demás Administra-
ciones públicas.
· Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una mayoría
especial.
· La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público (requiere mayoría
absoluta según el art. 47.2 LBRL).
· La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada en el ejercicio econó-
mico exceda del 10 % de los recursos ordinarios, salvo las de tesorería, que le corresponderán
cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 % de los
ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior (requiere mayoría absoluta según el art.
47.2 LBRL).

· La votación sobre la moción de censura al Presidente y sobre la cuestión de confianza planteada
por el mismo.
B. El Presidente de la Diputación
Elección
El Presidente, tal y como señala el art. 207 LOREG, es elegido entre los diputados en la misma sesión
constitutiva de la Diputación. El candidato deberá obtener:
· En la primera votación → Mayoría absoluta.
· En la segunda votación → Mayoría simple.
Competencias
De acuerdo con el apartado primero del art. 34 LBRL, son competencias del Presidente de la Diputación:
a) Dirigir el gobierno y la administración de la provincia.
b) Representar a la Diputación.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la presente Ley y
en la legislación electoral general, de la Junta de Gobierno y cualquier otro órgano de la Dipu-
tación, y decidir los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio corresponde a
la Diputación Provincial.
e) Asegurar la gestión de los servicios propios de la Comunidad Autónoma cuya gestión ordina-
ria esté encomendada a la Diputación.
T. 4
f) El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer

gastos dentro de los límites de su competencia, concertar operaciones de crédito, con exclu-
sión de las contempladas en el art. 158.5 Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de
las Haciendas Locales, siempre que aquellas estén previstas en el Presupuesto y su importe
acumulado dentro de cada ejercicio económico no supere el 10% de sus recursos ordinarios,
salvo las de tesorería que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operacio-
nes vivas en cada momento no supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejer-
cicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas.
g) Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados
por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la selección del personal y para los concur-
sos de provisión de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no
sean fijas y periódicas.
h) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones,
incluida la separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido del per-
sonal laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesión que celebre. Esta atribución se en-
tenderá sin perjuicio de lo previsto en el art. 99.1 y 3 LBRL, relativos al concurso de méritos y
a la toma de posesión.
i) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Diputación en las
materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro órgano, y, en caso
de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este último supuesto dando cuenta
al mismo en la primera sesión que celebre para su ratificación.
j) La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materia de la competencia
del Presidente.
k) (Derogada)
l) La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su con-
tratación o concesión y estén previstos en el Presupuesto.
m) (Derogada)
n) Ordenar la publicación y ejecución y hacer cumplir los acuerdos de la Diputación.
ñ) Las demás que expresamente les atribuyan las leyes.
o) El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislación del Estado o de las Comunidades
Autónomas asigne a la Diputación y no estén expresamente atribuidas a otros órganos.

El Presidente, de acuerdo con el apartado segundo del art. 34 LBRL, puede delegar el ejercicio de sus
atribuciones, excepto:
· Dirigir el gobierno y la administración de la provincia.
· Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno, así como decidir los empa-
tes con el voto de calidad.
· Concertar operaciones de crédito, siempre que estén previstas en el Presupuesto y su importe
acumulado dentro de cada ejercicio económico no supere el 10% de sus recursos ordinarios, salvo
las de tesorería que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en
cada momento no supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior.
· Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar la separación del servicio de los
funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno en la
primera sesión que se celebre.
· El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Diputación en las
de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este último supuesto dando cuenta al
mismo en la primera sesión que celebre para su ratificación.
· La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materia de la competencia
del Presidente.
T. 4
Cese
Por último, en cuanto al cese del Presidente, de acuerdo con el art. 207 LOREG, el Presidente puede
ser destituido de su cargo:
· Por moción de censura que se desarrollará conforme a lo previsto en el art. 197LOREG para el
Alcalde.
· Por pérdida de la cuestión de confianza vinculada a la no aprobación o modificación de los
siguientes asuntos:
a) Los presupuestos anuales.
b) El reglamento orgánico.
c) El plan provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad le sustituirán los Vicepresidentes por el orden de su
nombramiento.
C. La Junta de Gobierno de la Diputación
Estructura
De acuerdo con el art. 35 LBRL, la Junta de Gobierno está integrada por:

· El Presidente.
· Un número de Diputados no superior al tercio del número legal de diputados, nombrados y
separados libremente por el Presidente que deberá dar cuenta de ello al Pleno.
Los Vicepresidentes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia
o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por éste entre los miembros de la Junta
de Gobierno (art. 35.4 LBRL).
Competencias

Son competencias de la Junta de Gobierno:
a) La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.
3. COMPETENCIAS
Las Diputaciones o entidades equivalentes pueden tener competencias propias y competencias delegadas:
De acuerdo con el art. 36.1 LBRL, son, en todo caso, competencias propias:
a) La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación integral
y adecuada a que se refiere el art. 31.2.a) LBRL, es decir, asegurar la prestación integral y
adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal.
b) La asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los
de menor capacidad económica y de gestión. En todo caso garantizará en los municipios de
menos de 1.000 habitantes la prestación de los servicios de secretaría e intervención.
c) La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal
y el fomento o, en su caso, coordinación de la prestación unificada de servicios de los muni-
cipios de su respectivo ámbito territorial. En particular, asumirá la prestación de los servicios
de tratamiento de residuos en los municipios de menos de 5.000 habitantes, y de prevención
y extinción de incendios en los de menos de 20.000 habitantes, cuando éstos no procedan a
su prestación.
T. 4
d) La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el

territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las demás Administraciones Públi-
cas en este ámbito.
e) El ejercicio de funciones de coordinación en los casos previstos en el art. 116 bis LBRL, que
regula el contenido y seguimiento del plan económico-financiero.
f) Asistencia en la prestación de los servicios de gestión de la recaudación tributaria, en periodo
voluntario y ejecutivo, y de servicios de apoyo a la gestión financiera de los municipios con
población inferior a 20.000 habitantes.
g) La prestación de los servicios de administración electrónica y la contratación centralizada en
los municipios con población inferior a 20.000 habitantes.
h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios de su
provincia. Cuando la Diputación detecte que estos costes son superiores a los de los servicios
coordinados o prestados por ella, ofrecerá a los municipios su colaboración para una gestión
coordinada más eficiente de los servicios que permita reducir estos costes.
i) La coordinación mediante convenio, con la Comunidad Autónoma respectiva, de la presta-
ción del servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios médicos en los municipios
con población inferior a 5000 habitantes.
En cuanto a las competencias delegadas, el art. 37 LBRL señala:
· Que las Comunidades Autónomas podrán delegar competencias en las Diputaciones y enco-
mendar a éstas la gestión ordinaria de servicios propios en los términos previstos en los Estatu-
tos correspondientes. En este último supuesto, las Diputaciones actuarán con sujeción plena a
las instrucciones generales y particulares de las Comunidades.
· Que el Estado podrá, previa consulta e informe de la Comunidad Autónoma interesada, delegar
en las Diputaciones competencias de mera ejecución cuando el ámbito provincial sea el más
idóneo para la prestación de los correspondientes servicios.

4. REGÍMENES ESPECIALES
Por último, respecto a las provincias, la LBRL reconoce los siguientes regímenes especiales:
A. País Vasco
De acuerdo con el art. 39 LBRL, los órganos forales de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya conservan su régi-
men peculiar en el marco del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Por
tanto, las disposiciones de esta Ley sólo les serán de aplicación con carácter supletorio.
B. Comunidades Autónomas uniprovinciales

De acuerdo con el art. 40 LBRL, en las Comunidades Autónomas uniprovinciales, excepto Baleares,
serán las Comunidades Autónomas las que asuman las competencias, medios y recursos que corres-
ponden en el régimen ordinario a las Diputaciones Provinciales.
C. Islas Canarias
De acuerdo con el art. 41 LBRL el Archipiélago de las Islas Canarias cuenta con los siguientes órganos
propios:
· Los Cabildos Insulares que son los órganos de representación de las Islas, mencionados en la
propia CE en el art. 140.
- Se rigen por las normas contenidas en la Disposición Adicional 14ª LBRL y, supletoria-
mente, por las normas que regulan la organización y funcionamiento de las Diputaciones
provinciales, asumiendo las competencias de éstas, sin perjuicio de lo dispuesto en el Esta-
tuto de Autonomía de Canarias.
T. 4
- Están formados necesariamente por el Pleno, el Presidente y el Consejo de Gobierno Insular.

· Las mancomunidades provinciales interinsulares que son los órganos de representación y
expresión de los intereses provinciales. Están integradas por los Presidentes de los Cabildos
insulares de las provincias correspondientes, presidiéndolos el del Cabildo de la Isla en que se
halle la capital de la provincia.
D. Islas Baleares
De acuerdo con el apartado tercero del art. 41 LBRL, en el Archipiélago de las Islas Baleares la
representación de las Islas corresponderá a los Consejos Insulares, a los que le serán de aplicación
las normas de esta ley que regulan la organización y funcionamiento de las Diputaciones provinciales,
asumiendo sus competencias de acuerdo con lo dispuesto en la LBRL y las que les correspondan de
conformidad con el Estatuto de Autonomía de Baleares.
Archipiélago CABILDOS INSULARES

Islas Canarias
ISLAS
Archipiélago
CONSEJOS INSULARES
Islas Baleares
T. 4
VII. EL MUNICIPIO
1. CONCEPTO
El art. 137 CE considera al municipio como una de las Entidades en las que se organiza territorial-
mente el Estado y el art. 140 CE garantiza su autonomía y personalidad jurídica plena; pero, a dife-
rencia de lo que ocurre con la provincia, la CE no ofrece una definición de municipio. Sin embargo, el
art. 1.1 LBRL define los Municipios como “entidades básicas de la organización territorial del Estado y
cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos que institucionalizan y gestionan
con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades”.
2. ELEMENTOS
Tras el concepto, la LBRL en su art. 11 señala que los elementos del Municipio son:
· El territorio.
· La población.
· La organización.
Como de la organización municipal nos ocuparemos en el siguiente apartado, ahora nos centraremos
en el territorio y en la población.
A. El territorio
El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias. Territorio que ha
de pertenecer a una sola provincia, art. 12 LBRL.
La creación o supresión de municipios, así como la alteración de los términos municipales se regu-
larán por la legislación de las Comunidades Autónomas sobre régimen local, sin que la alteración de
términos municipales pueda suponer, en ningún caso, modificación de los límites provinciales. Eso sí,
cualquier alteración exigirá:
· Audiencia de los municipios interesados.
· Dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno

de las Comunidades Autónomas.
· Informe de la Administración que ejerza la tutela financiera.
Y, a continuación, el art. 13 LBRL se ocupa de la creación de nuevos municipios contemplando dos
supuestos: la división de un municipio y la fusión de dos o más municipios.
· Para la división de un municipio se exige:
- Que se trate de núcleos de población territorialmente diferenciados, de al menos 5.000
habitantes.
- Y que los municipios resultantes sean financieramente sostenibles, cuenten con recursos
suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminu-
ción en la calidad de los servicios que venían siendo prestados.
· Para la fusión de municipios se exige:
- Que se trate de municipios colindantes dentro de la misma provincia.
- Y que el acuerdo de fusión sea aprobado por mayoría simple en cada uno de los plenos de
los municipios fusionados.
El nuevo municipio resultante de la fusión no podrá segregarse hasta transcurridos 10 AÑOS

desde la adopción del convenio de fusión.
T. 4
B. La población
La población del municipio, tal y como señala el art. 15 LBRL, está formada por el conjunto de personas
inscritas en el Padrón municipal y los inscritos en el Padrón municipal son los vecinos del municipio. La
condición de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripción en el Padrón.
Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio en el que resida
habitualmente y, quien viva en varios municipios, deberá inscribirse únicamente en el que habite durante
más tiempo al año. Dicha inscripción deberá ser objeto de renovación periódica cada 2 AÑOS cuando se
trate de extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente, art. 16.1 LBRL.
3. ORGANIZACIÓN
En cuanto a la organización de los Municipios, tanto el art. 140 CE como el art. 19 LBRL, atribuyen el
gobierno y administración de los municipios, salvo los que legalmente funcionen en régimen de Con-
cejo Abierto, al Ayuntamiento integrado por:
· El Alcalde, elegido por los Concejales o por los vecinos.
· Los Concejales, elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto.
Y para la organización municipal, el art. 20 LBRL enumera una serie de órganos que deben existir en
todos los municipios y otros que sólo existen en municipios con unas determinadas características.
Todo ello, sin perjuicio de que las leyes de las Comunidades Autónomas puedan establecer una orga-
nización municipal complementaria o de que los propios municipios, en sus reglamentos orgánicos
establezcan otros órganos. Y estos órganos son:
ÓRGANOS MUNICIPIOS
Alcalde Todos los municipios.
Teniente de Alcalde Todos los municipios.

Pleno Todos los municipios.
Comisión Especial de Cuentas Todos los municipios.
Junta de Gobierno Local Municipios de más de 5.000 habitantes, y en los

de menos habitantes cuando así lo disponga su
reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno.
Comisiones Informativas Municipios de más de 5.000 habitantes, y en los

de menos habitantes cuando así lo disponga su
reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno.
Comisión Especial de En los Municipios de gran población , y en

Sugerencias y Reclamaciones aquellos otros en que el Pleno así lo acuerde
(por el voto favorable de la mayoría absoluta
de sus miembros) o así lo disponga su Regla-
mento orgánico.
T. 4
Y pasando ya al examen de cada uno de estos órganos:
A. El Alcalde
Elección
El alcalde puede ser elegido por los concejales o por los vecinos directamente. Cuando es elegido por
los concejales, se sigue el procedimiento previsto en el art. 196 LOREG. Así:
· Solo pueden ser candidatos los concejales que encabecen sus correspondientes listas, salvo en
los municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes donde podrán ser candidatos todos los
concejales.
· Si alguno de ellos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los concejales es proclamado
electo.
· Si ninguno de ellos obtiene dicha mayoría, es proclamado alcalde el Concejal que encabece la
lista que haya obtenido mayor número de votos populares en el correspondiente municipio.
· Y por último, en caso de empate se resolverá por sorteo.
De acuerdo con el apartado tercero del art. 23 LBRL, en caso de vacante, ausencia o enfermedad
del Alcalde, le sustituirán los Tenientes de Alcalde, por el orden de su nombramiento. Los Tenientes
de Alcalde son libremente designados y removidos por éste de entre los miembros de la Junta de
Gobierno Local y, donde ésta no exista, de entre los Concejales.
Cese
En cuanto al cese del Alcalde, el Alcalde puede cesar en sus funciones por una moción de censura o
por perder una cuestión de confianza.
Empezando por la moción de censura, su presentación, tramitación y votación se regirá por las normas
del art. 197 LOREG, así:
a) La moción de censura deberá ser propuesta, al menos, por la mayoría absoluta del número
legal de miembros de la Corporación y habrá de incluir un candidato a la Alcaldía, pudiendo

serlo cualquier concejal cuya aceptación expresa conste en el escrito de proposición de la
moción.
b) Una vez presentado el escrito en el Registro General de la Corporación, el Pleno quedará auto-
máticamente convocado para las 12:00 horas del 10º DÍA HÁBIL siguiente al de su registro.
La dimisión sobrevenida del Alcalde no suspenderá la tramitación y votación de la moción de
censura.
c) El Pleno será presidido por una Mesa de edad, integrada por los concejales de mayor y menor
edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el candidato a la Alcaldía, actuando como Secre-
tario el que lo sea de la Corporación, quien acreditará tal circunstancia.
d) La Mesa se limitará a dar lectura a la moción de censura, dando la palabra, en su caso, durante
un breve tiempo, si estuvieren presentes, al candidato a la Alcaldía, al Alcalde y a los Portavo-
ces de los grupos municipales, y a someter a votación la moción de censura.
e) Para que prospere la moción es necesario que voten a favor de la misma la mayoría absoluta
del número legal de miembros, en cuyo caso, quedará automáticamente designado Alcalde el
que se propusiera en ella y cesará en ese mismo momento el Alcalde contra quien se propuso.
En cuanto a la cuestión de confianza, el Alcalde, de acuerdo con el art. 197 bis LOREG, puede plantear
al Pleno, una cuestión de confianza, vinculada a la aprobación o modificación de cualquiera de los
siguientes asuntos, siempre que hayan sido debatidos en el Pleno y no hubieran obtenido la mayoría
necesaria para su aprobación:
a) Los presupuestos anuales.
b) El reglamento orgánico.
c) Las ordenanzas fiscales.
d) La aprobación que ponga fin a la tramitación de los instrumentos de planeamiento general
de ámbito municipal.
T. 4
· Para la presentación de la cuestión de confianza hay que tener en cuenta:

- Que el alcalde no podrá plantear:
□ +1 cuestión de confianza al año contando desde el inicio de su mandato.
□ +2 cuestiones de confianza durante todo su mandato.
- Que no podrá plantearse en el último año de mandato de cada Corporación.

- Y que tampoco podrá plantearse desde la presentación de una moción de censura hasta la
votación de la misma.
· En el caso de que la cuestión de confianza no obtuviera el número necesario de votos favorables
para la aprobación del acuerdo que haya dado lugar a la cuestión de confianza:
- El Alcalde cesará automáticamente, quedando en funciones hasta la toma de posesión de
quien hubiere de sucederle en el cargo.
- La elección del nuevo Alcalde se realizará en sesión plenaria convocada automáticamente
para las 12:00 horas del 10º DÍA HÁBIL siguiente al de la votación del acuerdo.
Esto no será aplicable cuando la cuestión de confianza se vincule a la aprobación o modi-

ficación de los presupuestos anuales. En este caso, se entenderá otorgada la confianza y
aprobado el proyecto si en el plazo de 1 MES desde que se votara el rechazo de la cuestión de
confianza no se presenta una moción de censura con candidato alternativo a Alcalde, o si ésta
no prospera.
· Los concejales que votasen a favor de la aprobación de un asunto al que se hubiese vinculado
una cuestión de confianza no podrán:
- Firmar una moción de censura contra el Alcalde que lo hubiese planteado hasta que trans-
curra un plazo de 6 MESES, contado a partir de la fecha de votación del mismo.
- Emitir, durante el indicado plazo, un voto contrario al asunto al que se hubiese vinculado
la cuestión de confianza, siempre que sea sometido a votación en los mismos términos que
en tal ocasión. Caso de emitir dicho voto contrario, este será considerado nulo.

MAYORÍAS NECESARIAS PARA LA ELECCIÓN Y CESE DEL ALCALDE
Alcalde MAYORÍA ABSOLUTA.

· Si ningún concejal obtiene esa mayoría, será proclamado
alcalde el que encabece la lista que haya obtenido mayor
número de votos populares en el correspondiente municipio.
· Y en caso de empate, se resolverá por sorteo.
Moción de censura MAYORÍA ABSOLUTA.
Moción de censura MAYORÍA NECESARIA PARA LA APROBACIÓN DEL ACUERDO que hubiera
dado lugar a la cuestión de confianza.
Funciones
Al Alcalde, como Presidente de la Corporación, le corresponden las siguientes funciones enumeradas

en el art. 21 LBRL:
a) Dirigir el gobierno y la administración municipal.
b) Representar al ayuntamiento.
T. 4
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta ley y en la
legislación electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros órganos
municipales cuando así se establezca en disposición legal o reglamentaria, y decidir los em-
pates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e) Dictar bandos.
f) El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gas-
tos dentro de los límites de su competencia, concertar operaciones de crédito, con exclusión
de las contempladas en el art. 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de
las Haciendas Locales, siempre que aquellas estén previstas en el Presupuesto y su importe
acumulado dentro de cada ejercicio económico no supere el 10% de sus recursos ordinarios,
salvo las de tesorería que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operacio-
nes vivas en cada momento no supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejer-
cicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas.
g) Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados
por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la selección del personal y para los concur-
sos de provisión de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no
sean fijas y periódicas.
h) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sancio-
nes, incluida la separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido del
personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos últimos casos, en la primera sesión que
celebre. Esta atribución se entenderá sin perjuicio de lo previsto en el art. 99.1 y 3 LBRL, rela-
tivos al concurso de méritos y a la toma de posesión.
i) Ejercer la jefatura de la Policía Municipal.
j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento gene-
ral no expresamente atribuidas al Pleno, así como la de los instrumentos de gestión urbanís-
tica y de los proyectos de urbanización.
k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las
de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al
mismo en la primera sesión que celebre para su ratificación.

l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materias de la competencia
de la Alcaldía.
m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o de infortunios pú-
blicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inme-
diata al Pleno.
n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infracción de las ordenanzas muni-
cipales, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a otros órganos.
ñ) (Derogada)
o) La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su con-
tratación o concesión y estén previstos en el presupuesto.
p) (Derogada)
q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al
Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
r) Ordenar la publicación, ejecución y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
s) Las demás que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislación del Estado o
de las comunidades autónomas asignen al municipio y no atribuyan a otros órganos munici-
pales. Es el caso del nombramiento de los Tenientes de Alcalde, art. 21.2 LBRL.
El Alcalde puede delegar, conforme al art. 21.3 LBRL, el ejercicio de sus atribuciones, excepto:
· Dirigir el gobierno y la administración municipal.
· Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, así como, decidir los
empates con el voto de calidad.
· Dictar bandos.
T. 4
· La concertación de operaciones de crédito, siempre que estén previstas en el Presupuesto y

su importe acumulado dentro de cada ejercicio económico no supere el 10% de sus recursos
ordinarios, salvo las de tesorería que le corresponderá cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas en cada momento no supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en
el ejercicio anterior.
· Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, la separación del servicio de los funciona-
rios y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos últimos casos, en la
primera sesión que se celebre.
· El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las
materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro órgano, y, en caso de
urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en
la primera sesión que celebre para su ratificación.
· La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materias de la competencia
de la Alcaldía.
· Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o de infortunios públi-
cos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata
al Pleno.
· El nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
· Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general
no expresamente atribuidas al Pleno, así como la de los instrumentos de gestión urbanística y
de los proyectos de urbanización SOLO es delegable en Junta de Gobierno Local.
B. El Pleno
Composición
Dispone el art. 22.1 LBRL que el Pleno está integrado por todos los Concejales y presidido por el
Alcalde. El número de concejales (siempre impar) se determinará según el número de residentes del
municipio conforme al baremo previsto en el art. 179 LOREG:

RESIDENTES Nº CONCEJALES
Hasta 100 residentes 3
De 101 a 250 residentes 5
De 251 a 1.000 residentes 7
De 1.001 a 2.000 residentes 9
De 50.001 a 100.000 residentes 25
T. 4
De 100.001 en adelante, habrá un Concejal más por cada 100.000 residentes o fracción, añadiéndose
uno más cuando el resultado sea un número par.
En las elecciones municipales tienen derecho de sufragio activo y pasivo los extranjeros residentes en España
que sin haber adquirido la nacionalidad española tengan la condición de ciudadanos de la Unión Europea
o sean nacionales de países que otorguen el mismo derecho a los ciudadanos españoles en sus elecciones
municipales, en virtud de Tratado (arts. 176 y 177 LOREG).
Funciones
De acuerdo con el art. 22.2 LBRL, son funciones del Pleno:

a) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
b) Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales; alteración del
término municipal; creación o supresión de municipios y de las entidades a que se refiere el
art. 45 LBRL*; creación de órganos desconcentrados; alteración de la capitalidad del munici-
pio y el cambio de nombre de éste o de aquellas entidades y la adopción o modificación de su
bandera, enseña o escudo.
*El art. 45 LBRL fue suprimido por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad
de la Administración Local.
c) La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que ponga fin a la tramitación
municipal de los planes y demás instrumentos de ordenación previstos en la legislación urba-
nística, así como los convenios que tengan por objeto la alteración de cualesquiera de dichos
instrumentos.
d) La aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas.
e) La determinación de los recursos propios de carácter tributario; la aprobación y modificación
de los presupuestos, y la disposición de gastos en materia de su competencia y la aprobación
de las cuentas.
f) La aprobación de las formas de gestión de los servicios y de los expedientes de municipaliza-
ción.
g) La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras Administraciones públicas.

h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y demás Adminis-
traciones públicas.
i) La aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos de trabajo, la fijación de
la cuantía de las retribuciones complementarias fijas y periódicas de los funcionarios y el nú-
mero y régimen del personal eventual.
j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporación en materias
de competencia plenaria.
k) La declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l) La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.
m) La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada, dentro de cada ejerci-
cio económico, exceda del 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto salvo las de teso-
rería, que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada
momento supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior.
n) (Derogada)
ñ) La aprobación de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contrata-
ción o concesión, y cuando aún no estén previstos en los presupuestos.
o) (Derogada)
p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una mayoría especial.
q) Las demás que expresamente le confieran las leyes. Es el caso de la votación sobre la moción
de censura del Alcalde y sobre la cuestión de confianza planteada por el mismo, art. 22.3 LBRL.
T. 4
El Pleno, conforme al art. 22.4 LBRL, puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en
la Junta de Gobierno Local, salvo:
· El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
· Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales; alteración del
término municipal; creación o supresión de municipios; creación de órganos desconcentrados;
alteración de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de éste o de aquellas entida-
des y la adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
· La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que ponga fin a la tramitación
municipal de los planes y demás instrumentos de ordenación previstos en la legislación urba-
nística, así como los convenios que tengan por objeto la alteración de cualesquiera de dichos
instrumentos.
· La aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas.
· La determinación de los recursos propios de carácter tributario; la aprobación y modificación de
los presupuestos, y la disposición de gastos en materia de su competencia y la aprobación de las
cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
· La aprobación de las formas de gestión de los servicios y de los expedientes de municipalización.
· La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras Administraciones públicas.
· El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y demás Administra-
ciones públicas.
· La aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos de trabajo, la fijación de la
cuantía de las retribuciones complementarias fijas y periódicas de los funcionarios y el número
y régimen del personal eventual.
· La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.
· La votación sobre la moción de censura al Alcalde y sobre la cuestión de confianza planteada
por el mismo.
· Aquellas que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una mayoría especial.
· La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada, dentro de cada ejerci-
cio económico, exceda del 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto -salvo las de teso-
rería, que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada

momento supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello
de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (se exige
mayoría absoluta en virtud del art. 47 LBRL).
C. La Junta de Gobierno Local
Composición y sustitución
De acuerdo con el art. 23 LBRL, La Junta de Gobierno Local está formada por:
· El Alcalde.
· Un número de Concejales no superior a ⅓ del número legal de los mismos, nombrados y sepa-
rados libremente por el Alcalde, que deberá dar cuenta de ello al Pleno.
Competencias
A la Junta de Gobierno Local le corresponde:

a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.
Además, hay que tener en cuenta que el Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribucio-
nes en los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde ésta no exista, en los Tenientes de Alcalde,
sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos específicos, pueda realizar en favor
de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aquella.
T. 4
D. Comisión Especial de Cuentas

De acuerdo con el art. 127 ROF, a la Comisión Especial de Cuentas le corresponde el examen, estudio
e informe de todas las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno
de la Corporación. También podrá actuar como Comisión informativa permanente para los asuntos
relativos a economía y hacienda de la entidad.
E. Comisiones Informativas
De acuerdo con el art. 123 ROF, estas comisiones tienen por objeto:
· El estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno.
· El seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que osten-
ten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.
Estas comisiones pueden ser permanentes o especiales (art. 124 ROF), y sus dictámenes tienen carác-
ter preceptivo y no vinculante (art. 126 ROF)
F. Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones

De acuerdo con el art. 132 LBRL, a la Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones le corres-
ponde la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administración municipal, debiendo dar
cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las deficiencias obser-
vadas en el funcionamiento de los servicios municipales, con especificación de las sugerencias o
recomendaciones no admitidas por la Administración municipal. También podrá realizar informes
extraordinarios cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen.
4. COMPETENCIAS
Como ya hemos señalado, los municipios, al igual que las provincias, pueden tener competencias pro-
pias y competencias delegadas.

De acuerdo con el art. 25 LBRL, el municipio tendrá, en los términos previstos en la ley, competencias
propias en las siguientes materias:
a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y gestión
del Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección pública con crite-
rios de sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edificación.
b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los residuos
sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las
zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a perso-
nas en situación o riesgo de exclusión social.
f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.
g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano.
h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Protección de la salubridad pública.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre.
m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.
T. 4
n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las

Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los solares necesarios para
la construcción de nuevos centros docentes. La conservación, mantenimiento y vigilancia de
los edificios de titularidad local destinados a centros públicos de educación infantil, de edu-
cación primaria o de educación especial.
ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente y
sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
o) Actuaciones en la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres así como contra la vio-
lencia de género.
A continuación, el art. 26 LBRL enumera los servicios que han de prestar los municipios. Servicios que
dependerán de la población del municipio de acuerdo con la tabla que figura a continuación:
MUNICIPIOS SERVICIOS
Todos los municipios · Alumbrado público.

· Cementerio.
· Recogida de residuos
· Limpieza viaria.
· Abastecimiento domiciliario de agua potable.
· Alcantarillado.
· Acceso a los núcleos de población.
· Pavimentación de las vías públicas.
*En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes la
Diputación Provincial o entidad equivalente coordinará la prestación
de estos servicios.
Municipios con (Además de las anteriores)

población superior · Parque público.

a 5.000 habitantes · Biblioteca pública.
· Tratamiento de residuos → también será coordinado por la
Diputación Provincial o entidad equivalente cuando se trate de
municipios con población inferior a 20.000 habitantes.

población superior · Protección civil.
a 20.000 habitantes · Evaluación e información de situaciones de necesidad social
y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de
exclusión social.
· Prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas
de uso público.

población superior · Transporte colectivo urbano de viajeros.
a 50.000 habitantes · Medio ambiente urbano.
En cuanto a las competencias delegadas, según el art. 27 LBRL, el Estado y las Comunidades Autóno-
mas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán delegar en los Municipios las siguientes
competencias, siempre con la aceptación del Municipio interesado:
T. 4
a) Vigilancia y control de la contaminación ambiental.

b) Protección del medio natural.
c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de oportunidades y la preven-
ción de la violencia contra la mujer.
d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la Comu-
nidad Autónoma.
e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educación de titularidad pú-
blica de primer ciclo de educación infantil.
f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.
g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autónoma o del Estado,
con estricta sujeción al alcance y condiciones que derivan del art. 149.1.28.ª CE.
h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autónoma o del Estado,
incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del horario lectivo.
i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.
j) Promoción y gestión turística.
k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos públicos.
l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad Autónoma o del Estado.
m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de la
Comunidad Autónoma o de la Administración del Estado.
n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.
ñ) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros asociados de la Universidad
Nacional de Educación a Distancia.
5. REGÍMENES ESPECIALES
Por último, la LBRL reconoce los siguientes regímenes especiales en los municipios:
A. Régimen de Concejo Abierto

Este régimen, previsto en el art. 29 LBRL, se aplicará a:
a) Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular régimen de
gobierno y administración.
b) Los municipios en los que por su localización geográfica, la mejor gestión de los intereses
municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable. En este caso, la constitución en con-
cejo abierto requiere:
- La petición de la mayoría de los vecinos.
- La decisión favorable por mayoría de ⅔ de los miembros del Ayuntamiento.
- Y la aprobación por la Comunidad Autónoma.
c) Los municipios que con anterioridad venían obligados por Ley en función del número de
residentes a funcionar en Concejo Abierto, si tras la sesión constitutiva de la Corporación,
convocada la Asamblea Vecinal, así lo acordaran por unanimidad los tres miembros electos y
la mayoría de los vecinos.
En el régimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administración municipales corresponden a un
Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores, que eligen directamente al
Alcalde por sistema mayoritario (art. 179 LOREG).
T. 4
B. Régimen de los Municipios de gran población
Aplicación
Este régimen, previsto en el Título X LBRL, se aplicará a, art. 121 LBRL:

a) Los municipios cuya población superen los 250.000 habitantes.
b) Los municipios capitales de provincia cuya población sea superior a los 175.000 habitantes.
c) Los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de las insti-
tuciones autonómicas, cuando así lo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a
iniciativa de los respectivos Ayuntamientos.
d) Los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias
económicas, sociales, históricas o culturales especiales, cuando así lo decidan las Asambleas
Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
También se aplicará este régimen con algunas limitaciones previstas en la Disposición Adicional 14º
LBRL:
a) A los Cabildos Insulares Canarios de islas cuya población sea superior a 175.000 habitantes.
b) A los restantes Cabildos Insulares de islas cuya población sea superior a 75.000 habitantes,
siempre que así lo decida mediante Ley el Parlamento Canario a iniciativa de los Plenos de los
respectivos Cabildos.
Organización y funcionamiento
En cuanto a su organización y funcionamiento, estos municipios contarán con los siguientes órganos:
· El Alcalde y los Tenientes de Alcalde.
· El Pleno.
· La Junta de Gobierno Local.
· La Comisión Especial de Cuentas.
· La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones.

· Los distritos.
· La asesoría jurídica.
· El Consejo Social de la Comunidad.
· Un órgano u órganos de gestión económico-financiera y presupuestaria.
· Un órgano de gestión tributaria. Órgano facultativo.
· Una Intervención General Municipal.
· Un órgano para la resolución de las reclamaciones económico-administrativas.
Dejando a un lado las comisiones de cuyo estudio ya nos ocupamos, pasaremos ahora al examen de
cada uno de estos órganos:
a. El Alcalde y los Tenientes de Alcalde.
En estos municipios, estos órganos cuentan con las siguientes particularidades:

· El Alcalde tendrá el tratamiento de Excelencia (art. 124.3 LBRL) y los Tenientes Alcaldes de
Ilustrísima (art. 125.2 LBRL).
· En estos municipios el Alcalde sí podrá delegar, cuando lo estime oportuno, la convocatoria y la
presidencia del Pleno en uno de los concejales (art. 122.2 LBRL).
b. El Pleno
En estos municipios, este órgano cuenta con las siguientes particularidades:

· El Pleno contará con un secretario general y dispondrá de Comisiones, que estarán formadas
por los miembros que designen los grupos políticos en proporción al número de concejales que
tengan en el Pleno (art. 122.3 LBRL).
T. 4
· Las funciones del secretario general, enumeradas en el art. 122.5 LBRL, quedan reservadas a
funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional.
c. La Junta de Gobierno Local
En estos municipios, este órgano cuenta con las siguientes particularidades:

· El art. 126.2 LBRL permitía al Alcalde nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a
personas que no ostentaran la condición de concejales, siempre que su número no superara un
tercio de sus miembros, excluido el Alcalde. Pero esta facultad ha sido declarada inconstitucional
por la STC 103/2013, de 25 de abril.
· La Junta de Gobierno Local contará también con un Secretaría, que corresponderá a uno de sus
miembros, y con un órgano de apoyo cuyo titular será nombrado entre funcionarios de Adminis-
tración local con habilitación de carácter nacional (art. 126.4 LBRL).
· Se especifica que la Junta de Gobierno Local responderá políticamente ante el Pleno de su ges-
tión de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros
por su gestión (art. 126.3 LBRL).
d. Los Distritos
De acuerdo con el art. 128 LBRL, en estos municipios, los ayuntamientos deberán crear distritos,
como divisiones territoriales propias, dotadas de órganos de gestión desconcentrada, para impulsar y
desarrollar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos municipales y su mejora, sin perjui-
cio de la unidad de gobierno y gestión del municipio.
Corresponde al Pleno de la Corporación la creación de los distritos y su regulación, así como deter
minar, en una norma de carácter orgánico, el porcentaje mínimo de los recursos presupuestarios de la
corporación que deberán gestionarse por los distritos, en su conjunto.
La presidencia del distrito corresponderá en todo caso a un concejal.
e. La asesoría jurídica
De acuerdo con el art. 129 LBRL, en estos municipios existirá una asesoría jurídica como órgano

administrativo responsable de la asistencia jurídica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los
órganos directivos, comprensiva del asesoramiento jurídico y de la representación y defensa en juicio
del ayuntamiento. Su titular será nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre personas
que reúnan los siguientes requisitos:
· Estar en posesión del título de licenciado en derecho.
· Ostentar la condición de funcionario de administración local con habilitación de carácter nacio-
nal, o bien funcionario de carrera del Estado, de las comunidades autónomas o de las entidades
locales, a los que se exija para su ingreso el título de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o
equivalente.
f. El Consejo Social de la Comunidad
De acuerdo con el art. 131 LBRL, en estos municipios existirá un Consejo Social de la Ciudad, inte-
grado por representantes de las organizaciones económicas, sociales, profesionales y de vecinos más
representativas.
Corresponderá a este Consejo, además de las funciones que determine el Pleno mediante normas
orgánicas, la emisión de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo económico local,
planificación estratégica de la ciudad y grandes proyectos urbanos.
g. Órgano u órganos de gestión económico-financiera y presupuestaria
De acuerdo con el art. 134 LBRL, en estos municipios, las funciones de presupuestación, contabilidad,
tesorería y recaudación serán ejercidas por el órgano u órganos que se determinen en el Reglamento
orgánico municipal.
T. 4
El titular o titulares de dicho órgano u órganos deberá ser un funcionario de Administración local con
habilitación de carácter nacional, salvo el del órgano que desarrolle las funciones de presupuestación.
h. Órgano de Gestión Tributaria (órgano facultativo)
De acuerdo con el art. 135 LBRL, para la consecución de una gestión integral del sistema tributario
municipal, regido por los principios de eficiencia, suficiencia, agilidad y unidad en la gestión, el Pleno
de estos municipios podrá crear un órgano de gestión tributaria, responsable de ejercer como propias
las competencias que a la Administración Tributaria local le atribuye la legislación tributaria.
i. Una Intervención General Municipal.
De acuerdo con el art. 136 LBRL, a la Intervención General Municipal le corresponderá la función
pública de control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria, en su
triple acepción de función interventora, función de control financiero y función de control de eficacia.
Ejercerá sus funciones con plena autonomía respecto de los órganos y entidades municipales y cargos
directivos cuya gestión fiscalice, teniendo completo acceso a la contabilidad y a cuantos documentos
sean necesarios para el ejercicio de sus funciones.
Su titular será nombrado entre funcionarios de Administración local con habilitación de carácter
nacional.
j. Un órgano para la resolución de las reclamaciones económico-administrativas
A este órgano, tal y como señala el art. 137 LBRL, le corresponderá el conocimiento y resolución de
las reclamaciones sobre actos de gestión, liquidación, recaudación e inspección de tributos e ingresos
de derecho público, que sean de competencia municipal. Estará constituido por un número impar de
miembros, con un mínimo de 3, designados por el Pleno, con el voto favorable de la mayoría absoluta
de los miembros que legalmente lo integren, de entre personas de reconocida competencia técnica.
La resolución que dicte pondrá fin a la vía administrativa y contra ella sólo cabrá la interposición de
un recurso contencioso-administrativo. No obstante, los interesados podrán, con carácter potestativo,
presentar previamente el recurso de reposición regulado en el art. 14 Ley 39/1988, de 28 de diciem-
bre, reguladora de las Haciendas Locales.

Por último, el art. 130 LBRL especifica qué órganos de esta administración municipal son órganos
superiores y cuáles son órganos directivos, conforme detalla el cuadro que figura a continuación:
El Alcalde.
ÓRGANOS SUPERIORES MUNICIPALES
Los miembros de la Junta de Gobierno Local.
Los coordinadores generales

de cada área o concejalía.
ÓRGANOS DIRECTIVOS MUNICIPALES
Los directores generales u órganos similares
que culminen la organización administrativa
dentro de cada una de las grandes áreas
o concejalías.
El titular del órgano de apoyo

a la Junta de Gobierno Local
y al concejal-secretario de la misma.
El titular de la asesoría jurídica.
El Secretario general del Pleno.
El interventor general municipal.
El titular del órgano de gestión tributaria.
T. 4
VIII. DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES LOCALES

Por último, el Título V LBRL recoge una serie de disposiciones comunes a todas las entidades locales.
1. RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO
A. Sesiones del Pleno
Clases
De acuerdo con el art. 46.2.a) LBRL, el Pleno de las Corporaciones Locales puede reunirse en sesión
ordinaria y en sesión extraordinaria.
· En sesión ordinaria se reunirá, como mínimo:
- 1 vez al mes → Diputaciones provinciales y municipios de más de 20.000 habitantes.
- 1 vez cada dos meses → municipios con una población entre 5.001 y 20.000 habitantes.
- 1 vez cada tres meses → municipios de hasta 5.000 habitantes.
· En sesión extraordinaria se reunirá cuando:
- Lo decida el Presidente.
- Lo solicite, al menos, ¼ parte del número legal de miembros de la Corporación, sin que
ningún concejal pueda solicitar más de 3 al año. En este último caso, la celebración del
mismo no podrá demorarse por más de 15 DÍAS HÁBILES desde que fuera solicitada.
Si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado, quedará automáticamente convo-
cado para el 10º DÍA HÁBIL siguiente al de la finalización de dicho plazo, a las 12:00 horas, lo que será
notificado por el Secretario de la Corporación a todos los miembros de la misma al DÍA SIGUIENTE de
la finalización del plazo citado anteriormente. En ausencia del Presidente o de quien legalmente haya
de sustituirle, el Pleno quedará válidamente constituido siempre que concurra ⅓ de los miembros,
siendo en este caso presidido por el miembro de la Corporación de mayor edad entre los presentes.

Convocatoria
La convocatoria de las sesiones plenarias, art. 46.2.b) LBRL, ha de realizarse, al menos, con 2 DÍAS
HÁBILES de antelación, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carácter urgente, cuya convo-
catoria con este carácter deberá ser ratificada por el Pleno. La documentación íntegra de los asuntos
incluidos en el orden del día, que deba servir de base al debate y, en su caso, votación, deberá figurar
a disposición de los concejales o Diputados, desde el mismo día de la convocatoria, en la Secretaría de
la Corporación.
Quórum
Para la válida constitución del Pleno, art. 46.2.c) LBRL, se requiere la asistencia de un ⅓ de los miem-
bros, que nunca podrá ser inferior a tres, siendo, en todo caso necesaria la presencia del Presidente
y del Secretario. En los municipios de hasta 100 residentes, que no funcionen en régimen de Concejo
Abierto, el Pleno se constituirá válidamente con la asistencia del número legal de miembros del mismo,
que nunca deberá ser inferior a dos. Estos quórums deberán mantenerse durante toda la sesión.
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Las sesiones del Pleno de las corporaciones locales, tal y como señala el art. 70 LBRL, son públicas.
No obstante, podrán ser secretos el debate y votación de aquellos asuntos que puedan afectar al
derecho fundamental de los ciudadanos a que se refiere el art. 18.1 CE, cuando así se acuerde por
mayoría absoluta.
T. 4
Votaciones
La adopción de acuerdos se produce mediante votación ordinaria, art. 46.2.d) LBRL, salvo que el
propio Pleno acuerde, para un caso concreto, la votación nominal. El voto puede emitirse en sentido
afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de las Corporaciones abstenerse de votar. La ausencia
de uno o varios Concejales o Diputados, una vez iniciada la deliberación de un asunto, equivale, a efec-
tos de la votación correspondiente, a la abstención.
En el caso de votaciones con resultado de empate, se efectuará una nueva votación, y si persistiera el
empate, decidirá el voto de calidad del Presidente.
B. Adopción de acuerdos
Los acuerdos se adoptan, como regla general, por mayoría simple de los miembros presentes (art.
47.1 LBRL). Existe mayoría simple cuando los votos afirmativos son más que los negativos.
No obstante, se requiere el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros para
la adopción de acuerdos en las materias enumeradas en el art. 47.2 LBRL:
a) Creación y supresión de municipios y alteración de términos municipales.
b) Creación, modificación y supresión de las entidades a que se refiere el art. 45 LBRL
*El art. 45 LBRL fue suprimido por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad
de la Administración Local.
c) Aprobación de la delimitación del término municipal.
d) Alteración del nombre y de la capitalidad del municipio.
e) Adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
f) Aprobación y modificación del reglamento orgánico propio de la corporación.
g) Creación, modificación o disolución de mancomunidades u otras organizaciones asociativas,
así como la adhesión a las mismas y la aprobación y modificación de sus estatutos.
h) Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones públicas, así como la acep-
tación de las delegaciones o encomiendas de gestión realizadas por otras administraciones,
salvo que por ley se impongan obligatoriamente.

i) Cesión por cualquier título del aprovechamiento de los bienes comunales.
j) Concesión de bienes o servicios por más de 5 años, siempre que su cuantía exceda del 20 %
de los recursos ordinarios del presupuesto.
k) Municipalización o provincialización de actividades en régimen de monopolio y aprobación
de la forma concreta de gestión del servicio correspondiente.
l) Aprobaciones de operaciones financieras o de crédito y concesiones de quitas o esperas,
cuando su importe supere el 10% de los recursos ordinarios de su presupuesto, así como las
operaciones de crédito previstas en el art. 158.5 Ley 39/1988, de 28 de diciembre, regula-
dora de las Haciendas Locales.
ll) Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporación en la tramitación de los instrumentos
de planeamiento general previstos en la legislación urbanística.
m) Enajenación de bienes, cuando su cuantía exceda del 20% de los recursos ordinarios de su
presupuesto.
n) Alteración de la calificación jurídica de los bienes demaniales o comunales.
ñ) Cesión gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones públicas.
o) Las restantes determinadas por la ley.
T. 4
C. Conflictos de atribuciones y de competencias

Los conflictos de atribuciones que surjan entre órganos y entidades dependientes de una misma Cor-
poración local se resolverán, tal y como señala el art. 50.1 LBRL:
a) Por el Pleno → cuando se trate de conflictos que afecten a órganos colegiados o miembros
de estos.
b) Por el Alcalde o Presidente de la Corporación → resto de supuestos.
Los conflictos de competencia planteados entre diferentes entidades locales serán resueltos, art.
50.2 LBRL:
· Por la Administración de la Comunidad Autónoma → cuando se trate de entidades pertenecien-
tes a una misma Comunidad.
· Por la Administración del Estado previa audiencia de las Comunidades Autónomas afectadas →
cuando se trate de entidades pertenecientes a diferente Comunidad.
2. IMPUGNACIÓN DE ACTOS Y EJERCICIO DE ACCIONES
A. Infracción del ordenamiento jurídico

Los actos o acuerdos de las entidades locales que incurran en infracción del ordenamiento jurídico, tal
y como señala el art. 63 LBRL, podrán ser impugnados por:
· La Administración del Estado y la de las Comunidades Autónomas.
· Los miembros de las corporaciones que hubieran votado en contra de tales actos y acuerdos.
Cuando la Administración del Estado o de las Comunidades Autónomas considere, en el ámbito de las
respectivas competencias, que un acto o acuerdo de alguna Entidad local infringe el ordenamiento
jurídico, el procedimiento será el siguiente:
· Podrán solicitar ampliación de la información que deberá remitirse en el plazo máximo de 20
DÍAS HÁBILES, art. 64 LBRL.
· En el plazo de 15 DÍAS HÁBILES a partir de la recepción de la comunicación del acuerdo o de la
ampliación de la información, art. 65.1 LBRL, podrán requerir a la entidad local para que anule
dicho acto en el plazo máximo de UN MES. El requerimiento deberá ser motivado y expresar la

normativa que se estime vulnerada.
· Y finalmente, art. 65.3 LBRL, podrán impugnar el acto o acuerdo ante la jurisdicción contencio-
so-administrativa dentro del plazo señalado para la interposición del recurso, contado desde
el día siguiente a aquel en que venza el requerimiento dirigido a la Entidad local, o al de la
recepción de la comunicación de la misma rechazando el requerimiento, si se produce dentro
del plazo señalado para ello.
Eso sí, art. 65.4 LBRL, la Administración del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autónoma,
podrán también impugnar directamente el acto o acuerdo ante la jurisdicción contencioso-adminis-
trativa, sin necesidad de formular requerimiento, en el plazo señalado en la Ley Reguladora de dicha
Jurisdicción.
B. Menoscabo de competencias del Estado o de las Comunidades Autónomas

Cuando el acto o acuerdo de la entidad local menoscabe las competencias del Estado o de las Comuni-
dades Autónomas, art. 66 LBRL, el Estado o las Comunidades Autónomas podrán pedir la suspensión
del acto o acuerdo que el Tribunal, si lo estima fundado, acordará en el primer trámite después de la
presentación de la impugnación.
No obstante, a instancia de la Entidad local y oyendo a la Administración demandante, podrá alzar en
cualquier momento, en todo o en parte, la suspensión decretada, en caso de que de ella hubiera de
derivarse perjuicio al interés local no justificado por las exigencias del interés general o comunitario
hecho valer en la impugnación.
T. 4
C. Atentado grave al interés general de España

Cuando el acto o acuerdo de la entidad local atente gravemente al interés general de España se proce-
derá de la manera prevista en el art. 67 LBRL:
· Podrán solicitar ampliación de la información que, en este caso, deberá remitirse en el plazo
máximo de 5 DÍAS HÁBILES, art. 64 LBRL.
· El Delegado del Gobierno, dentro de los 10 DÍAS siguientes al de la recepción de la comunica-
ción del acuerdo o de la ampliación de la información, requerirá al Presidente de la Corporación
para que anule dicho acto.
· El plazo concedido al Presidente de la Corporación para la anulación del acto no podrá ser supe-
rior a 5 DÍAS.
· El Delegado del Gobierno, en el plazo de 10 DÍAS a contar desde el siguiente al de la finalización
del plazo del requerimiento o al de la respuesta del Presidente de la Corporación, podrá suspen-
der el acto y adoptar las medidas pertinentes para la protección de dicho interés.
· Acordada la suspensión del acto o acuerdo, el Delegado del Gobierno deberá impugnarlo, en el
plazo de 10 DÍAS desde la suspensión, ante la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
D. Ejercicio de acciones
Cualquier vecino que se hallare en pleno goce de sus derechos civiles y políticos, como señala el art.
68 LBRL, podrá requerir a su Entidad Local para que ejercite las acciones necesarias para la defensa
de los bienes y derechos de la entidad. Este requerimiento, del que se dará conocimiento a quienes
pudiesen resultar afectados por las correspondientes acciones, suspenderá el plazo para el ejercicio
de las mismas por un término de 30 DÍAS HÁBILES.
Si en el plazo de esos 30 días, la entidad no acordara el ejercicio de las acciones solicitadas, los vecinos
podrán ejercitar dicha acción en nombre e interés de la Entidad local. Si prosperase la acción, el actor
tendrá derecho a ser reembolsado por la Entidad de las costas procesales y a la indemnización de
cuantos daños y perjuicios se le hubieran seguido.
T. 4
ACTO ARTÍCULO PLAZO
CONSTITUCIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Plazo para el cumplimiento de los requisitos para la Art. 143.2 CE 6 meses a contar
iniciativa del proceso autonómico del art. 143 CE. desde el primer
acuerdo adoptado
por una de las
corporaciones
locales.
Plazo para poder reiterar la iniciativa Art. 143.3 CE 5 años.

del proceso autonómico del art. 143.
En el procedimiento de elaboración del Estatuto del art. Art. 151.2 CE 2 meses.

151.2, plazo para el examen del proyecto de Estatuto en
la Comisión Constitucional del Congreso.
COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Plazo que debía transcurrir para que las Comunidades Art. 148.2 CE 5 años.
Autónomas del art. 143 pudieran ampliar sus compe-
tencias dentro del listado del art. 149.
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
Plazo mínimo de duración de la delegación de compe- Art. 27.1 LBRL 5 años.

tencias por el Estado y las CCAA en los Municipios.
EL MUNICIPIO

Plazo para que el nuevo municipio resultante de la fusión Art. 13.4 LBRL 10 años desde la
pueda segregarse. adopción del con-
venio de fusión.
Plazo de renovación de la inscripción en el padrón muni- Art. 16.1 LBRL 2 años.

cipal de los extranjeros no comunitarios sin autorización
de residencia permanente.
Convocatoria automática del Pleno, una vez presentado Art. 197.1 10º día hábil
el escrito de moción de censura en el Registro General de LOREG siguiente al
la Corporación. de su registro.
Convocatoria automática de la sesión plenaria para la Art. 197 bis.4 10º día hábil
elección del nuevo Alcalde en caso de que la cuestión de LOREG siguiente al de la vo-
confianza no obtuviera el número necesario de votos. tación del acuerdo.
Cuando la cuestión de confianza se vincule a la aproba- Art. 197 bis.5 1 mes desde
ción o modificación de los presupuestos anuales, plazo LOREG que se votara el
para entender otorgada la confianza y aprobado el pro- rechazo de
yecto en caso de no presentarse una moción de censura la cuestión de
confianza.
o no prosperar ésta.
Plazo para que los concejales que hubieran votado a Art. 197 bis.8 6 meses.
favor de un asunto al que se hubiese vinculado una cues- LOREG
tión de confianza puedan firmar una moción de censura
contra el Alcalde.
T. 4
DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES LOCALES
Plazo para la celebración de la sesión extraordinaria del Art.46.2.a) LBRL 15 días hábiles
Pleno solicitada por sus miembros. desde que fuera
solicitada.
Convocatoria automática del Pleno extraordinario Art.46.2.a) LBRL 10º día hábil
en caso de que el Presidente no lo convocase. siguiente al de la
finalización del
plazo de 15 días
hábiles.
Notificación por el Secretario de la Corporación de la Art.46.2.a) LBRL Día siguiente al de

convocatoria automática del Pleno extraordinario. la finalización del
plazo de 15 días
hábiles.
Plazo de antelación para la convocatoria Art. 46.2.b) LBRL 2 días.

de las sesiones plenarias.
Plazo de remisión de la ampliación de información soli- Art. 64 LBRL 20 días.

citada por el Estado o la CCAA en caso de infracción del
ordenamiento jurídico.
Plazo de remisión de la ampliación de información Art. 64 LBRL 5 días.

cuando el acto o acuerdo atente gravemente al interés
general de España.
Plazo para que la entidad anule el acto que infringe el Art. 65.1 LBRL 1 mes.
ordenamiento jurídico.
Plazo de formulación del requerimiento para que la enti- Art. 65.2 LBRL 15 días desde
dad anule el acto que infringe el ordenamiento jurídico. la recepción
de comunicación

del acuerdo.
Plazo para que el Delegado de Gobierno requiera al Art. 67.1 LBRL 10 días.
Presidente de la Corporación la anulación del acto
que atenta gravemente al interés general de España.
Plazo máximo para que el Presidente de la Corporación Art. 67.2 LBRL 5 días.
anule el acto que atenta gravemente al interés general
de España.
Plazo para que el Delegado del Gobierno suspenda el Art. 67.2 LBRL 10 días a contar
acto que atenta gravemente al interés general de España desde el siguiente
y adopte las medidas oportunas. al de la finaliza-
ción del plazo del
requerimiento o al
de la respuesta del
Presidente de la
Corporación.
Plazo para impugnar ante la Jurisdicción Art. 67.3 LBRL 10 días desde
Contencioso-administrativa el acto o acuerdo la suspensión.
suspendido.

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Ley 7/1985, de 2 de abrilReguladora de las Bases del Régimen Local.

TRAMITACIÓN PROCESAL | TEMA 4

I. Organización territorial del Estado en la Constitución 5

III. Competencias de las Comunidades Autónomas 9

IV. El régimen jurídico de las Comunidades Autónomas 13

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VIII. Disposiciones comunes de las entidades locales 42

RECURSOS A lo largo del tema encontrarás diversos recursos gráficos desti-

PLAZOS Sabemos que los plazos y datos temporales

Destacados Hay palabras clave o frases que son muy re-

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I. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN

II. EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS: CONSTITUCIÓN DE LAS COMUNIDADES

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2. VÍAS DE ACCESO A LA AUTONOMÍA

A. El procedimiento normal del art. 143 CE

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B. El procedimiento especial del art. 151 CE

La Disposición Transitoria 2º CE exoneraba de este procedimiento a los territorios que en el pasado

C. La vía del art. 144 CE

D. La vía de la Disposición Transitoria 5ª CE

E. El caso especial de Navarra

F. Federación de Comunidades Autónomas

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3. ELABORACIÓN DE LOS ESTATUTOS

A. Procedimiento de elaboración del Estatuto del art. 146 CE

B. Procedimiento de elaboración del Estatuto del art. 151.2 CE

REFERÉNDUM RATIFICACIÓN SANCIÓN Y

- Si, por el contrario, no hubiera acuerdo en la Comisión Constitucional → el proyecto de

TRAMITACIÓN COMO REFERÉNDUM SANCIÓN

Y en ambos casos, el Rey sancionará el texto y lo promulgará como ley.

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III. COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

1. MARCO CONSTITUCIONAL DE COMPETENCIAS

A. Las competencias del art. 148 CE

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B. Las competencias del art. 149 CE

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12.ª Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.

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2. DELIMITACIÓN EXTRAESTATUTARIA DE COMPETENCIAS

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B. Leyes Orgánicas de transferencia y delegación

IV. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

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2. LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

3. EL CONTROL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

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4. LA FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

A. El principio de autonomía financiera

B. Los recursos de las Comunidades Autónomas

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C. La aplicación práctica de los principios de solidaridad e igualdad

2. CLASES DE ENTIDADES LOCALES

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B. Las áreas metropolitanas

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Para la modificación o supresión de mancomunidades se seguirá un procedimiento similar.

CREACIÓN DE OTRAS ENTIDADES LOCALES

COMARCAS Ley de la Comunidad Autónoma siempre que no se opongan las ⅖ partes

AREAS Ley de la Comunidad Autónoma previa audiencia de la Administración del