El Cuerpo de Abogados Del Estado - Importancia y Funciones - La Coordinación de Los Servicios Jurídicos - BROQUEL

5/12/23, 11:08 El Cuerpo de Abogados del Estado - Importancia y funciones - La coordinación de los Servicios Jurídicos - BROQUEL
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El Cuerpo de Abogados del Estado – Importancia y funciones – La coordinación de los Servicios Jurídicos
OPINIÓN
El Cuerpo de
Abogados del
Estado –
Importancia y
funciones – La
coordinación de los
Servicios Jurídicos
 12 diciembre, 2022
Por Bernardo Saravia*

Imagen: 
https://broquel.ptn.gob.ar/2022/12/12/el-cuerpo-de-abogados-del-estado-importancia-y-funciones-la-coordinacion-de-los-servicios-juridicos/ 1/48
Quemazón, Pintura de Castagnino Juan

Carlos, 1961. Museo Nacional de Bellas
Artes
En opinión del suscripto, las

funciones del Estado como
comunidad política y
jurídicamente organizada se ven
representadas en el Preámbulo de
nuestra Constitución Nacional,
que en lo pertinente expresa:
“constituir la unión nacional,
afianzar la justicia, consolidar la
pasa interior, proveer a la defensa
común, promover el bienestar
general, y asegurar los beneficios
de la libertad, para nosotros, para
nuestra posteridad, y para todos
los hombres del mundo que
quieran habitar en el suelo
argentino.” [i]
Para alcanzar estos objetivos adoptan las

formas de Estado y de Gobierno que
consideran más convenientes. Nuestro
país sancionó la Constitución Nacional y
adoptó para su gobierno la forma
representativa, republicana, federal y,
agregaría, democrática.

En este pacto social, quedaron plasmados

los derechos y obligaciones de todos sus
habitantes, las relaciones entre estos y
sus gobernantes, se delimitaron las
funciones y competencias de cada uno de
los poderes del Estado, en un régimen de
coordinación y control recíproco, de
pesos y contrapesos que caracteriza al
sistema republicano; delineando y
sentando las bases de creación de las
instituciones necesarias para llevar a cabo
tan nobles y relevantes funciones
tendientes a concretar el bien común.
La Carta Magna, “ley de leyes”, en la cual

abrevan y se inspiran todas las normas de
rango inferior, a través de sus sucesivas
reformas, la última de ellas la de 1994, ha
ido incorporando nuevos derechos y
garantías, creando nuevas instituciones.
a) Los derechos de primera

generación hacen referencia a los civiles
y políticos, más propiamente los derechos
individuales que caracterizaban al
Constitucionalismo Clásico de corte
liberal y a la Constitución de 1853. El
valor que defienden es la libertad. Estos
derechos fueron los primeros en ser
reconocidos legalmente a finales del siglo
XVIII, en la independencia de los Estados
Unidos y en la Revolución Francesa como
una forma de garantizar la libertad de las
personas, siendo su función principal la de
limitar el poder y su intervención en la 
vida privada de las personas, a la vez de

garantizar su participación en los asuntos
públicos. El derecho a la vida, la libertad
ideológica y religiosa, el derecho de
propiedad o el derecho a la libre
expresión, entre otros, son los derechos
civiles más importantes. Entre los
derechos políticos se destaca el derecho
al voto, el derecho a asociarse libremente,
para formar un partido político o
sindicato, entre otros.
b) Los derechos económicos y

sociales, denominados de segunda
generación, defienden como valor la
igualdad, siguiendo el proceso que se
plasmó en el Constitucionalismo Social a
finales del Siglo XIX y principios del siglo
XX.[i]
La erosión de la matriz individualista de

los derechos del siglo XIX y el paso del
Estado Liberal de Derecho al Estado
Social, da lugar al Constitucionalismo
Social. Tiene por finalidad fomentar la
igualdad real entre las personas, principio
sobre el que se asientan, ofreciendo a
todos las mismas oportunidades para que
puedan desarrollar una vida digna.
Podemos decir que tiene por objeto
promover la acción del Estado para
garantizar a todos el acceso a esos
derechos en condiciones de igualdad, por
ejemplo, a la educación, a la salud, al
trabajo, a una vivienda digna, entre otras. 
En nuestro país los derechos de segunda

generación fueron incorporados en un
primer momento en la constitución de
1949, derogada por el gobierno de facto e
incorporados, posteriormente en el año
1959 como artículo 14 bis, reconociendo
y garantizando estos derechos.
c) Los derechos de tercera

generación como el derecho a la paz, a la
justicia haciendo hincapié en la
solidaridad, al derecho a un ambiente
sano y su protección, a los derechos de
incidencia colectiva y al desarrollo, entre
otros.
d) Los derechos de cuarta

generación originados en el marco de la
concepción neoliberal como expresión del
pensamiento político e institucional y
frente al fenómeno de la globalización
acompañada de la revolución tecnológica
y científica que borró las fronteras y
acortó las distancias.
La información llega en forma

instantánea, directa e inmediata, casi sin
intermediación. Comienza a plasmarse
una nueva generación de derechos
ampliando la protección de los derechos
del ser humano: el derecho de acceso a la
informática; el derecho a acceder al
espacio que supone la nueva sociedad de
la información en condiciones de igualdad
y de no discriminación; el derecho a 
formase en las nuevas tecnologías, el

derecho a la autodeterminación
informativa; el derecho al Hábeas Data y a
la seguridad digital, entre otros.
Esta 4ª generación de derechos termina

de definirse con mandatos
constitucionales estampados en algunos
textos constitucionales que resguardan el
sistema democrático y el orden
constitucional (vbgr. Art. 36 de la CN),
tutelan derechos mínimos e
indispensables para todos, preservan los
derechos de las minorías de toda índole
(derechos políticos con cuotas mínimas,
pluralidad, diversidad, incremento de
acciones positivas que protegen al “débil”
o más desfavorecido, poniendo el acento
en la equidad) para que adquiera
reconocimiento internacional que “solo
con el sistema democrático” y “dentro del
orden constitucional” se efectivizan los
derechos de lera, 2da y 3ª generación. Tal
como se ha plasmado en la carta
democrática de la ONU en el año 2000 y
en la Carta Democrática de la OEA año
2001. Una nueva generación de derechos
alumbrada desde la democracia
constitucional como un sistema que
garantiza el resto de los derechos
fundamentales en una permanente e
inclaudicable búsqueda de su perfección.
En definitiva, todos estos derechos fueron

apareciendo en todos los instrumentos 
internacionales y receptados en las

constituciones de cada país, como por
ejemplo con su positivación en Argentina
con la Reforma de la Constitución
Nacional en el año 1994 que, además y de
fundamental trascendencia, otorga
jerarquía constitucional a los Tratados y
Convenciones Internacionales de
Derechos Humanos.[ii]
Toda actuación y actividad del Estado

debe adecuarse y velar por el
cumplimiento de las prescripciones y/o
mandatos de la Constitución Nacional que
establece con claridad las atribuciones y
competencias de cada uno de los poderes.
Todo ello da certidumbre, previsibilidad y
conlleva confianza y seguridad jurídica,
punto de partida y de apoyo sobre el que
se asienta toda política de Estado.
Para cumplir con este objetivo, cobra

fundamental importancia el
asesoramiento jurídico brindado por los
servicios jurídicos permanentes de la
Administración Pública en los distintos
niveles (Nacional, Provincial y/o
Municipal).
En este marco, el presente artículo tendrá

como objeto un determinado ámbito de
actuación del Poder Ejecutivo Nacional y
de la Administración Pública Nacional, en
particular, uno de los órganos: la
Procuración del Tesoro de la Nación y el 
Cuerpo de Abogados del Estado integrado

por los profesionales de este saber que
desarrollan funciones en los servicios
jurídicos permanentes de la
administración, conforme a las leyes que
regulan su funcionamiento y designación.
Para ello, resulta necesario efectuar una

breve reseña de esta institución, de su
evolución y de la conformación,
ampliación y delimitación de sus
competencias y funciones.
LA PROCURACIÓN DEL TESORO DE LA

NACIÓN
A.- ANTECEDENTES
La representación y defensa del Estado en

juicio evolucionó a lo largo de nuestra
historia, tanto en su organización como en
su funcionamiento hasta quedar plasmada
en lo que hoy son las atribuciones de la
Procuración del Tesoro de la Nación.
Desde un principio la representación se

vinculó con la posibilidad de llevar a la
Nación a juicio y ello surgía de la misma
Constitución Nacional al referirse a las
atribuciones del Poder Judicial
expresando que corresponde a la Corte
Suprema y tribunales inferiores de la
Nación el conocimiento, entre otros
supuestos, “… de los asuntos en que la
Nación sea parte…” (art. 116 de la

Constitución actual que se corresponde

con el art. 100 de la anterior versión).
Es decir que desde el origen de la

organización nacional se admitió la
posibilidad de que la Nación pudiera
intervenir como parte en un proceso
judicial.
En una primera etapa se le dio

intervención al Fiscal General como parte
legítima en negocios que interesen a la
causa pública o la jurisdicción nacional.
Como parte de esta evolución podemos

leer en el Manual de estilo de esta
institución una excelente reseña del
proceso que dio origen a este Organismo.
En dichas páginas se mencionan las
influencias históricas jurídicas de raíz
borbónica en el Origen de la Procuración
del Tesoro de la Nación, y a un crisol de
derechos, hasta llegar a la sanción de la
Ley N° 27 de 1862 en la que se va
regulando y organizando la Justicia
Federal. Así nació el Ministerio Público a
cargo del Procurador General y casi de
inmediato la Procuración del Tesoro.
En un principio, el Ministerio Público tuvo

a su cargo el ejercicio de la acción pública
penal, la de dictaminar en determinadas
cuestiones antes de los pronunciamientos
judiciales -conservadas hasta hoy día- que
tramitaban en tribunales inferiores o ante

la Corte Suprema, como la Defensa de

Pobres e incapaces. En esta primera época
representaba también al Estado en juicio,
función que fue perdiendo en una lenta y
muy extensa evolución y que culminó con
la Ley N° 24.946, sancionada en el año
1998, que concedió definitivamente esta
tarea la Procuración del Tesoro de la
Nación.[iii]
Fue un largo proceso hasta que tomaran

forma definitiva las atribuciones de la
Procuración del Tesoro de la Nación
creada por Ley N° 74 sancionada el 7 de
noviembre de 1863. En el debate de esta
norma se suprimió el cargo de Fiscal
General quien, desde el derecho
castellano y la legislación indiana, actuara
en representación del Fisco en juicio.
A partir de esta norma se creó el cargo de

Procurador del Tesoro, en cuyo debate
previo a su sanción se diferenció con toda
claridad las funciones de este funcionario
con las del Procurador Fiscal ante la
Corte, citando como antecedente la
organización norteamericana y la figura
del Procuración del Tesoro de este país, a
la vez que se precisaron las funciones de
asesoramiento y representación judicial
de cobranzas. Nuestro país optó, en
definitiva, por un esquema dual: por una
parte el Ministerio Público, como custodia
la legalidad ante los tribunales, ejerce la
acción pública y defiende a los más 
desprotegidos (personas carentes de

recursos e incapaces); mientras que el
Procurador del Tesoro asesora
jurídicamente al Poder Ejecutivo y
representa al Estado en juicio.
En este período de 1863 a 1947 se

pueden advertir dos etapas: la primera de
ella en la que la Procuración del Tesoro
cumplía con su rol de asesoramiento, a
requerimiento del Presidente o sus
ministros, sin perjuicio de leyes que
disponían la consulta a este Organismo
con relación a determinados temas
(contabilidad, obras públicas, entre otros).
Excepcionalmente cumplió con funciones
de representación del Estado en juicio,
monopolizada por el Ministerio Público,
no obstante que comenzó a optarse por la
designación de funcionarios “ad hoc” para
atender juicios importantes del Estado.
Por otra parte, con la sanción de la Ley N°

3367 del 1 de julio de 1896, comienza una
segunda etapa que llega hasta 1947, en la
que se suma a la tarea inicial de
asesoramiento, la de defensa de juicios de
gran significación e importancia para el
Estado Nacional.[iv]
Una tercera etapa daría comienzo con la

sanción de la Ley N° 12.954 que crea el
cuerpo de abogados del Estado, sobre el
que considero que debemos referirnos
seguidamente en un capítulo aparte. 
B.- EL CUERPO DE ABOGADOS DEL

ESTADO
El Cuerpo de Abogados del Estado fue

creado en el año 1947 por la Ley N°
12.954.[v] Tiene a su cargo el
asesoramiento jurídico y la
representación y defensa ante los
Tribunales, del Poder Ejecutivo y de todos
los organismos que integran la
administración. Su Director General es el
Procurador del Tesoro (conf. art. 2°). Está
compuesto por todos los servicios
jurídicos permanentes de todas las
reparticiones de la Administración, que
son sus delegaciones.
Conforme reseña efectuada en el Manual

de Estilo de la Procuración del Tesoro ya
citado, el Procurador del Tesoro, en su
condición de Director General, ejerce la
supervisión técnica del Cuerpo de
Abogados del Estado cuenta con diversas
atribuciones: puede darles instrucciones,
sus opiniones son de obligatorio
seguimiento para sus servicios jurídicos
aunque no lo sean para la administración
sustantiva, inspecciona las delegaciones y
realiza auditorías sobre la gestión de
juicios y sobre la organización del servicio.
Cuestiones sobre las que se ampliará en
capítulos siguientes.
A partir del análisis del texto de la ley

creación del Cuerpo de Abogados del 
Estado se ha sostenido que “el legislador

caracterizó la función jurídica de los
abogados del Estado sobre la base de
aquello que debían hacer, esto es
fundamentalmente: representar al Estado
en juicio; asesorar a las autoridades
administrativas en lo que nosotros
llamamos hoy control preventivo de
legalidad; participar en la redacción
pliegos de licitaciones y contratos; instruir
sumarios en la Administración Pública y
ejercer la inspección de delegaciones –
actividad que hoy comprende las
funciones de control de auditoría de
juicios y servicios jurídicos. En resumen,
estamos frente a las funciones típicas de
los abogados del Estado”.[vi]
1) La función de asesoramiento resulta

un verdadero control preventivo de
legalidad del actuar administrativo. La
Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos N° 19.549 (LNPA),
dispone la obligación del dictamen
jurídico previo a la emisión de actos
administrativos que pudieran afectar
derechos subjetivos o intereses legítimos
(conf. artículo 7° inc. d), o que resuelvan
recursos jerárquicos (artículo 92 del
Reglamento, Decreto N° 1759/72 t.o.
1991). El mismo reglamento prevé el
asesoramiento específico de la
Procuración del Tesoro para los recursos
interpuestos contra actos de Ministros o
Secretarios de la Presidencia de la Nación, 
o en los casos que, por su relevancia,

corresponda establecer una
jurisprudencia administrativa uniforme y
en cuanto lo requiera la índole del interés
económico comprometido.
El dictamen ha sido caracterizado como la

opinión que emite un órgano de consulta,
basada en las normas jurídicas de
aplicación y, en su caso, en la
jurisprudencia o antecedentes que
pudieran existir, y que tiende a orientar a
la autoridad que debe resolver el caso. En
cuanto a los dictámenes que emite la
Procuración del Tesoro, “son opiniones
jurídicas fundadas en el derecho vigente,
emitidas sobre un caso concreto,
destinadas a asesorar a los funcionarios
habilitados que los soliciten”.
En definitiva, son actos preparatorios de

decisiones administrativas, y como tales
son irrecurribles, conforme lo estipulado
en el artículo 80 de la reglamentación de
la LNPA. De lo que se sigue que no son
actos jurídicos ni administrativos.
Los dictámenes e informes no son actos

jurídicos a la luz de lo dispuesto en el
artículo 259 del Código Civil y Comercial
de la Nación – art. 944 del Código Civil
derogado- en tanto que no producen
efectos jurídicos directos o inmediatos,
mediante la adquisición, modificación,
transferencia o extinción de derechos. En 
consecuencia, tampoco son actos

administrativos, a tenor de que no están
ellos destinados a producir efectos
jurídicos en forma directa e inmediata,
sino a ilustrar y mejor preparar a quienes
sí están en condiciones de hacerlo, que
son lo órganos decisores, que pertenecen
a la Administración activa o
jurisdiccional.”[vii].
2) Con relación a la representación

judicial del Estado, esta reconoce etapas
diferenciadas. En sus orígenes, hasta la
sanción de la Ley Nº 17.516[viii], rigieron
normas relativas a la organización judicial,
tales como las Leyes Nº 1.893 –de
organización de los tribunales-, o las Leyes
Nº 3.367, y N° 3.952, que contenían
disposiciones aisladas referidas a la
materia. Durante este período la
representación judicial del Estado se
encontraba, en general, en cabeza de los
fiscales federales, y solo por excepción, si
el Poder Ejecutivo lo estimaba
conveniente, podía también representar
al fisco el Procurador del Tesoro. Se
exceptuaba del sistema a los cobradores
fiscales cuyas funciones se regían por
leyes específicas.[ix]
Siempre teniendo en cuenta la mejor

defensa del Estado en el proceso y,
teniendo en cuenta las diferencias de
criterios que se suscitaban entre los
Procuradores Fiscales Federales -con

funciones también propias del Ministerio

Público- y los Ministros o Directores de
Asuntos Jurídicos respecto del modo de
defender los intereses fiscales, el sistema
se modificó con la sanción de la Ley de
Representación Judicial del Estado N°
17.516, arriba citada, que estableció que
el Estado Nacional y sus entes
descentralizados serían representados y
patrocinados ante los tribunales judiciales
y organismos jurisdiccionales
administrativos, nacionales o locales, de la
siguiente manera:
a) en la Capital Federal, por los letrados

dependientes de los servicios jurídicos de
cada organismo;
b) en el interior del país, por los

Procuradores Fiscales Federales cuando
el organismo carecía en el lugar de esos
servicios.
Esta disposición coincidía con lo dispuesto

por el Decreto Nº 34.952/47,
reglamentario de la Ley Nº 12.954, que en
su artículo 12, inciso d), estableció que la
representación del Estado y sus
reparticiones en juicio ante los tribunales
judiciales o contencioso administrativo
sería ejercida en todas las instancias por
el Procurador del Tesoro de la Nación en
los casos en que el Poder Ejecutivo
considere necesario o conveniente
conferirle la representación especial a 
que se refiere la Ley Nº 3.367 y el artículo

6 de la Ley Nº 12.954.
Como resultado de dicha regulación, a

partir de 1968, los Procuradores Fiscales
Federales de la Capital Federal perdieron
su condición de representantes naturales
del Estado en juicio, calidad que
conservaron los del interior del país,
aunque sólo en aquellos casos en que el
demandado no tuviera allí un servicio
jurídico permanente.
La etapa actual tuvo su génesis en la

reforma constitucional de 1994, que
incorporó en la Constitución Nacional al
Ministerio Público como órgano
independiente con jerarquía funcional,
autarquía financiera, con la función de
promover la actuación de la Justicia en
defensa de la legalidad y de los intereses
generales de la sociedad, y cuyos titulares
son el Procurador General y el Defensor
General de la Nación.
El nuevo régimen constitucional dio

origen a la sanción de la Ley de Ministerio
Público Nº 24.946.
La Ley N° 24.946 es la norma

que crea y regula la
Organización y funcionamiento
del Ministerio Público

Esta norma derogó la Ley N° 17.516 (conf.

art. 76). En su artículo 27 excluyó de sus
funciones a la representación del Estado
en juicio, y, en su título III, se incorporaron
disposiciones referidas a esta materia.
Así, se dispuso que el Estado nacional y

sus entes descentralizados serán
representados y patrocinados ante los
tribunales judiciales y organismos
jurisdiccionales y administrativos
nacionales y locales, por letrados
integrantes del Cuerpo de Abogados del
Estado dependientes de los servicios
jurídicos de los respectivos ministerios,
secretarías, reparticiones o entes
descentralizados. En el interior de la
República, cuando el organismo
interesado carezca en el lugar de los
servicios referidos, la citada
representación será ejercida por
delegados del Cuerpo de Abogados del
Estado dependientes de la Procuración
del Tesoro de la Nación y designados por
el Poder Ejecutivo; en su defecto, la
ejercerán letrados integrantes del Cuerpo
de Abogados del Estado dependientes de
otros servicios jurídicos. En los casos que
el Poder Ejecutivo lo estimare
conveniente la representación judicial
estatal será ejercida por el Procurador del
Tesoro de la Nación (conf. artículo 66).

La Ley de Emergencia Nº 25.344

(B.O. 21-11-00)
En lo que es objeto del presente artículo,

esta norma introdujo una nueva
modificación, aunque limitada
temporariamente. En su capítulo IV,
titulado “De los juicios contra el Estado
nacional”, se sancionó el artículo 7° que
dispuso que en aquellas jurisdicciones del
interior del país en que no se hubiere
designado delegados del Cuerpo de
Abogados del Estado dependiente de la
Procuración del Tesoro de la Nación en los
términos de los artículos 66 y 68 de la Ley
Nº 24.946, o en los casos en que la
Procuración del Tesoro de la Nación
considere que la cantidad o entidad de las
causas en que intervienen delegados
exceda razonables pautas para la mejor
defensa judicial estatal, la representación
judicial del Estado nacional o sus entes
descentralizados, será encomendada al
representante del Ministerio Público de la
Defensa con competencia en el lugar.
Esta última modificación al sistema ha

recibido críticas por considerársela
incongruente con el sistema general. Al
respecto García Pullés ha sostenido, y con
razón, que: “La previsión legislativa
significó un retroceso en la organización
institucional, fundado en la necesidad
coyuntural de modificar la organización

de las delegaciones del interior del país

ante un cambio de gobierno de la Nación,
que fijó un mal precedente en la
materia”[x].
LA PROCURACIÓN DEL TESORO DE LA

NACIÓN Y LOS SERVICIOS JURÍDICOS
PERMANENTES
Dos aspectos interrelacionados, como dos

caras de una misma moneda, a los que ya
nos hemos referido introductoriamente,
que se integran en un todo inescindible
cuyas partes se coordinan y
retroalimentan recíprocamente, con la
participación necesaria e imprescindible
de todos los servicios jurídicos
integrantes de los Organismos que
forman parte de la Administración Pública
central y/o descentralizada:
El Asesoramiento Jurídico y la relevancia

de la PTN en la materia como máximo
organismo asesor del PEN, por una parte,
y por la otra, la representación y defensa
del Estado en juicio. Ambas funciones son
complementarias y tienen una incidencia
recíproca.
El asesoramiento jurídico, en mi opinión y

por experiencia personal, incide
notoriamente en la litigiosidad, lo que trae
aparejado la necesaria actuación e
intervención de las áreas contenciosas de
los servicios jurídicos en defensa del

Estado Nacional, en particular, contra el

producto final del asesoramiento jurídico
en las distintas modalidades o
manifestaciones del obrar estatal
mediante el dictado de actos
administrativos de alcance particular y/o
general, (Decretos, Resoluciones,
Decisiones Administrativas y toda otra
normativa legal mediante las cuales se
manifiesta la Administración Pública
Nacional como poder del Estado),
perfectamente aplicable a las leyes
sancionadas por el Congreso que también
requieren de un análisis y asesoramiento
jurídico previo.
Como hipótesis, perfectamente

verificable, me animo a sostener que un
buen asesoramiento jurídico, que prevea y
analice todos los aspectos involucrados y
las consecuencias de la actuación del
Estado Nacional, en particular en la órbita
del Poder Ejecutivo Nacional, reduciría
notablemente los índices de litigiosidad y
consecuentemente, las eventuales
resoluciones judiciales desfavorables que
conllevan erogaciones para solventar las
condenas con más sus costas y accesorios.
En muchísimos casos, estas contingencias

son previsibles y evitables, más aún,
cuando en la exteriorización de la
voluntad de la Administración pudieran
estar involucrados derechos y garantías
amparados por la Constitución Nacional, 
Pactos y Convenciones Internacionales

incorporados a nuestro derecho interno.
La opinión jurídica mediante dictámenes
y/o actos preparatorios provenientes de
las áreas competentes, en muchos casos
no tienen favorable acogida por las
distintas autoridades políticas o instan a
su modificación para que aquellos se
adecuen a la postura u opinión de estas
últimas sin asumir la responsabilidad de
su apartamiento fundado.
Por ello, la importancia de la Procuración

del Tesoro de la Nación como Organismo
Rector en materia de Asesoramiento
Jurídico que se expresa a través de sus
dictámenes jurídicos, si bien no
vinculantes, obligatorios para la totalidad
de los servicios jurídicos de la
Administración centralizada y
descentralizada y de todos los organismos
y sociedades en los que el Estado
Nacional tenga participación, quienes
deben velar por la legalidad y juridicidad
de los actos administrativos que expresan
la voluntad estatal.
Al respecto, es doctrina de esta

Procuración del Tesoro que los
dictámenes son obligatorios para las
delegaciones del Cuerpo de Abogados del
Estado aun cuando puedan expresar su
opinión en contrario, pero no tienen tal
carácter para las autoridades con
competencia para resolver, ya que pueden 
apartarse fundadamente bajo su

responsabilidad en aquellos supuestos en
que no compartan su criterio (conf. Dict.
201:235; 206: 354; 242:236, entre otros).
También ha expresado que “Los servicios

de asesoramiento jurídico de los distintos
organismos dependen en lo técnico de la
Procuración del Tesoro, ya que están
obligados a sostener los criterios
expuestos en ella, en su condición de
Dirección General del Cuerpo de
Abogados del Estado” (Dict. 242: 236 ya
citado, 231: 371).
Tal es la importancia que se le ha dado a

esta cuestión que, como ya
referenciáramos supra, con la finalidad de
que el Estado Nacional cumpla sus
funciones con la máxima calidad y
eficiencia, se creó el Cuerpo de Abogados
del Estado bajo la Dirección del
Procurador del Tesoro de la Nación (Ley
N° 12.954) y, posteriormente, por
Decreto N° 754/94 se creó la Escuela del
Cuerpo de Abogados del Estado (ECAE),
también en la órbita de la PTN, en la que
se ha delegado tan importante función de
formación de los abogados del Estado
para colaborar y asistir, en principio, a
todos los servicios jurídicos permanentes
de la Administración
En principio, porque por la envergadura e

importancia que ha ido alcanzando la 
ECAE, su actividad se ha extendido más

allá de los servicios jurídicos permanentes
de la administración, toda vez que se han
celebrado convenios con Provincias y
dependencias o instituciones que integran
el Estado Nacional, Provincial y/o
Municipal, para el dictado de
Especializaciones, Cursos, Seminarios y
Capacitaciones orientadas a las
necesidades específicas de sus
destinatarios.
De modo tal de lograr una burocracia

estatal altamente profesionalizada y de
alcanzar un nivel de asesoramiento
jurídico que obtenga como resultado una
jurisprudencia administrativa uniforme,
que no significa estratificada ni estática,
velando por la legalidad y juridicidad del
actuar de la administración y sus
dependencias, que redundará en un mejor
cumplimiento de sus fines.
La Procuración del Tesoro de la Nación

también se ha expresado en sus
dictámenes en favor del acatamiento de la
Doctrina de la CSJN- en su función de
último intérprete de la Constitución-
siempre en resguardo de la legalidad y la
juridicidad de la actuación administrativa.
Al respecto ha señalado: “La jerarquía de
la Corte Suprema de Justicia de la Nación,
el carácter definitorio y último de sus
sentencias respecto de la interpretación y
aplicación del derecho y la necesaria 
armonía en el comportamiento de los

distintos órganos del Estado, son factores
que determinan, en principio, la
procedencia y conveniencia de que la
Administración Pública se atenga a la
orientación que sustente la Corte en el
terreno jurisdiccional” (v. Dictámenes
288:013; 209:331; 215:148, entre otros).
La otra cara de la moneda, guarda relación

con la representación y la defensa del
Estado con motivo de la lógica
consecuencia de su actuación en el
ejercicio y cumplimiento de las funciones
de las distintas áreas de gobierno
asignadas por la Constitución y por las
leyes.
Estas funciones de asesoramiento y de

representación y defensa del Estado en
asuntos contenciosos ante jurisdicción de
Tribunales judiciales y arbitrales
nacionales e internacionales, también
recaen sobre los Servicios Jurídicos
permanentes existentes en todas las
estructuras de la Organización política y
administrativa de la Administración y en
todas y cada una de sus dependencias.
Al respecto, no debe perderse de vista la

finalidad última del Estado que tiene por
objeto el “bien común” y/o bienestar
general de toda la sociedad.

Por otra parte, no puede soslayarse la

envergadura y complejidad de la
organización estatal y que su actuar se
desarrolla en un marco de necesidades
ilimitadas de la humanidad frente a los
Recursos limitados que los Estados
administran que no pueden quedar a
merced del libre mercado y/o
competencia.
Este proceso se vio reflejado en la

evolución de las normas constitucionales
de corte liberal, al momento de su
sanción, que en reformas posteriores
fueron mutando con la incorporación de
nuevos derechos e instituciones que se
plasmaron en un Estado Constitucional y
Social, al que agregaría, Convencional y
Democrático del Derecho. Me refiero
principalmente al Bloque normativo
conformado por los Tratados, Pactos y
Convenciones Internacionales de
Derechos Humanos incorporados a
nuestro derecho interno a partir de la
Reforma Constitucional de 1994 (conf.
art. 75 inc. 22 de la CN).
El mundo, las relaciones humanas dentro

de la sociedad, de esta con el Estado y de
los Estados entre sí, se han tornado cada
vez más complejas lo que llevó a dictar
normas jurídicas que regulen esta
permanente y necesaria interacción, por
un lado reconociendo y garantizado
derechos y obligaciones, por el otro 
adoptando una Organización política,

jurídica y social, estableciendo las
atribuciones y competencias a cada uno
de los Poderes del Estado.
El Estado como realidad social que se

deriva de los hombres y para los hombres,
se conforma jurídicamente con la
Constitución Nacional, que si bien dota de
poderes a quienes lo ejercen, también lo
limita, organizando política y
jurídicamente a la sociedad. El Estado,
desde una visión Aristotélica Tomista,
existe por y para el hombre y como tal no
tendría otro fin que el bien común y toda
su actuación estaría orientada a ello.
Se podría afirmar que las materias sobre

las que desarrolla sus políticas y el actuar
administrativo son diversas y abarcan
todas las ramas del conocimiento y de las
ciencias, como también cruzaría todas las
ramas del saber jurídico, no solo del
Derecho público sino del privado también
y que resultarían imperativo conocer.
Ello así, tanto para el mejor

asesoramiento como para una mejor
representación y defensa del Estado.
En este marco, el Cuerpo de Abogados del

Estado integrado por todos los servicios
jurídicos de la Administración Pública, a
modo de comparación, podría ser
considerado como un gran estudio 
jurídico, que asesora y representa, en su

caso, al Estado Nacional.
Su asesoramiento y representación
recaen sobre temas de gran trascendencia
y relevancia institucional, como también
política, social, económica y financiera,
orientado al bien común y en orden al
interés público que podría estar o
encontrarse comprometido.
De tal modo que la estructura y

organización de estas áreas vitales
resultan de fundamental importancia para
lograr el mejor y más eficiente y eficaz
asesoramiento y, en su caso, una eficaz
representación del Estado en los asuntos
contenciosos a que hubiera lugar,
contribuyendo o coadyuvando con áreas
sustanciales de los distintos niveles de
Gobierno para alcanzar los objetivos
fundamentales del Estado en aras de
concretar el tan ansiado bienestar general
promulgado por nuestra Carta Magna al
que hiciera referencia en la introducción y
en otros pasajes del presente.
Resulta de fundamental importancia para

lograr alcanzar políticas y objetivos que se
propongan, un trabajo conjunto,
coordinado y armónico de todas las áreas
que integran la Administración y de cada
una de sus dependencias en todos sus
niveles. Lo cual implica una ardua y
compleja tarea, más no imposible. 
En este aspecto cabe resaltar la

importancia en la formación de todos los
integrantes de la Administración Estatal y
sus dependencias y el rol fundamental de
la Escuela del Cuerpo de Abogados del
Estado volcado a la capacitación de
altísimo nivel dirigida a los profesionales a
cargo del asesoramiento jurídico y la
representación y defensa del Estado en
Juicio.
EL PROGRAMA DE COORDINACIÓN Y
ASISTENCIA A LOS SERVICIOS
JURÍDICOS DEL CUERPO DE
ABOGADOS DEL ESTADO
De los antecedentes que llevaron a la

creación de la Procuración del Tesoro de
la Nación y a las distintas etapas que
fueron delineando y dando forma a la
organización y estructura, como a sus
funciones, este ha sido un proceso que se
fue desarrollando desde su origen hasta
nuestro días, en el cual distintas normas le
fueron sumando competencias:
asesoramiento Jurídico (Dirección
Nacional de Dictámenes)[xi];
representación del Estado en juicio ante
tribunales judiciales[xii] y/o arbitrales
nacionales y/u organismos cuasi-
jurisdiccionales (Dirección Nacional de
Asuntos Judiciales)[xiii] e internacionales
(a cargo de la Dirección de Asuntos y
Controversias Internacionales)[xiv];
facultades de investigación mediante la 
instrucción de sumarios administrativos

de naturaleza disciplinaria (a cargo de la
Dirección Nacional de Sumarios)[xv];
facultades jurisdiccionales en la
Resolución de Conflictos
interadministrativos[xvi]; control de la
litigiosidad del Estado a cargo de la
Dirección Nacional de Auditoría (control,
registro y auditoría)[xvii]; la Escuela del
Cuerpo de Abogados del Estado creada
por el Decreto N° 754/94 que tiene a su
cargo la capacitación de postgrado y
perfeccionamiento técnico y de
formación, orientada a los abogados que
integran el cuerpo y a los que desean
ingresar a él.
Cabe mencionar el dictado de las

Resoluciones PTN N° 9/2016 y N°
102/2019 como acciones positivas y
concretas representadas en la
coordinación de los servicios jurídicos
permanentes de toda la Administración
Pública centralizada y descentralizada
como de todas sus dependencias
1.-) Resolución PTN N° 9/2016.
Las atribuciones de la Dirección General

del Cuerpo de Abogados del Estado
establecidas en el artículo 2° de la Ley N°
12.954 sirvieron de antecedente y
fundamento para que por la citada norma
dictada el 11 de mayo de 2016, se creara
el “Programa de Coordinación y 
Asistencia del Cuerpo de Abogados del

Estado”.
Tuvo como finalidad: “mantener una

coordinación sistemática del Cuerpo de
Abogados del Estado en miras a la
consecución de sus fines”, en el marco de
la Abogacía Pública y teniendo en cuenta
la extensión y complejidad de dichos fines.
También se tuvo en cuenta la necesidad de

coordinar todos los aspectos relacionados
con las funciones que atienden los
servicios jurídicos permanentes de la
Administración, sin perjuicio de los demás
aspectos que son atendidos y/o se
encuentran a cargo de cada una de las
Direcciones que integran la Procuración
del Tesoro (vbgr. las Direcciones
Nacionales de Dictámenes, de Asuntos
Judiciales y/o de Auditoría).
Todo ello con el objetivo principal de

lograr una relación permanente y fluida
con cada una de las delegaciones y de
estas entre sí, de modo tal de potenciar
las funciones de asesoramiento y
representación del Estado en Juicio a su
cargo, que debería redundar en un
beneficio recíproco para este gran estudio
jurídico, valga la comparación, que
conformaría el Cuerpo de Abogados del
Estado y de todos quienes lo integran, sin
perder de vista las características
especiales de esta institución, la 
naturaleza de sus funciones y el interés

público que debe prevalecer en la órbita
de actuación y de decisión de la
Administración.
Esta normativa encuentra su justificación

en la misma Ley N° 12.954 que designa al
Procurador del Tesoro de la Nación como
Director General del Cuerpo de Abogados
del Estado, cargo que conlleva la
obligación de adoptar todas las medidas
tendientes al mejor cumplimiento de sus
funciones. Por un lado, como máximo
organismo asesor del Poder Ejecutivo
Nacional fijando criterios rectores que
dimanan de la doctrina administrativa
establecida en sus dictámenes, y por el
otro, en el ejercicio de la representación
del Estado en juicio a cargo del Cuerpo y
sus delegaciones bajo la dirección técnica
de la Procuración del Tesoro, asumiendo,
en determinados casos, dicha
representación.
Para poder saber si la finalidad perseguida

se cumple debería partirse del análisis de
los costos al fisco que tienen las
sentencias desfavorables dictadas y los
pasivos contingentes que involucran la
infinidad de juicios, en los que el Estado
Nacional es parte, que tramitan en sede
judicial y en los distintos fueros. Dicho
análisis debería apuntar a determinar las
causas que dieron origen al litigio, si ellas
podían haberse previsto y evitado, si 
fueron generadas por asesoramientos

deficientes y/o por apartamiento de los
fundamentos de los dictámenes jurídicos
por parte de las autoridades decisorias o
si, en definitiva, las causas se asientan en
una falta de coordinación y labor conjunta
que pudiera haber llevado a una
deficiente defensa de los intereses
estatales.
Labor que, a mi entender, la Resolución

bajo análisis, tuvo en mira al crear el
“Programa de Coordinación y Asistencia
del Cuerpo de Abogados del Estado.”
Es así que en el Anexo de esta norma se

establece como objetivo general el de
“Asistir al PROCURADOR DEL TESORO
DE LA NACIÓN en la COORDINACIÓN Y
ASISTENCIA AL CUERPO DE
ABOGADOS DEL ESTADO”; y, a mero
título enunciativo, los objetivos
particulares del programa, entre ellos: a)
Toma de razón de las necesidades
operativas de las Delegaciones; b)
Relevamiento de los modos de
organización de las Delegaciones; c)
Control del grado de adecuación de las
Delegaciones a las instrucciones
generales y particulares de la
Procuración; d) Creación del ámbito de
discusión de problemas comunes en el
ejercicio de las funciones de cada
Delegación y del conjunto del cuerpo; e)
Desarrollar el seguimiento y registro de 
los actos dictados en los expedientes en

los que se solicitó el asesoramiento de la
PROCURACIÓN DEL TESORO; f)
Analizar tales datos para la elaboración de
propuestas estratégicas; g) Coordinar el
servicio de información jurídica para las
Delegaciones; h) Establecer sistemas de
evaluación y seguimiento estandarizados;
i) proponer reformas y adecuaciones
normativas y organizacionales; entre
otras.
Lo expuesto hasta aquí nos permite captar

la importancia de continuar, desarrollar y
profundizar los objetivos del programa.
Resulta de toda obviedad que para un

mejor y más eficiente y eficaz
cumplimiento de las funciones del
Cuerpo, resulta necesario contar con una
Organización y estructuras adecuadas
dotadas de los recursos e instrumentos
que coadyuven con la actividad
fundamental llevada a cabo por el
abogado estatal. Esta opinión podría
proyectarse a toda la actividad estatal
cuyos efectos podrían verse afectados por
una organización y estructura que, en
muchos casos no se adecue a sus
funciones y fines, aun cuando fueran
llevadas a cabo por personal debidamente
formado y capacitado.
En relación con lo expuesto

precedentemente, creo relevante 
mencionar la creación del Sistema

Nacional de Profesión Administrativo por
Decreto 993/02 (SINPA), el Decreto
214/06 y Decreto N° 2098/08 que dio
origen al Sistema Nacional de Empleo
Público (SINEP) que reemplazó al
SINAPA.
Por medio de estos sistemas se pretendió

profesionalizar y jerarquizar al personal
que presta servicios en la Administración
Pública central y descentralizada y demás
dependencias estatales, por medio de la
carrera administrativa -haciendo hincapié
en la estabilidad-, para el mejor
cumplimiento de las competencias
asignadas al Estado Nacional por nuestra
Constitución y las leyes dictadas por el
Congreso Nacional.
Este cuerpo normativo que se integra a la

Ley Marco del Empleo Público Nacional
N° 25.164 y demás normas
reglamentarias, establece los requisitos y
condiciones para el acceso a la Función
Pública y a la carrera administrativa
regulando los mecanismos de selección
para el ingreso y la cobertura de cargos.
Estas normas como los instrumentos

jurídicos creados, con plena vigencia,
deberían cumplirse, darles continuidad y
profundizar sus propósitos para que no se
conviertan en meras declamaciones
vacías de contenido, de tal modo que 
contribuyan a que el Estado cumpla

absolutamente con su función primordial
orientada a alcanzar el bienestar general.
2.-) Resolución PTN 102/19. Creación del

Registro Único de Integrantes del CAE
(RUICAE)..
Esta Resolución tiene como antecedente

la Resolución PTN N° 9/2016, ambas
dictadas en el marco de la Ley N° 12.954
que crea el Cuerpo de Abogados del
Estado bajo la Dirección General del
Procurador del Tesoro de la Nación, quien
tiene a su cargo la coordinación de las
Delegaciones de los Servicios Jurídicos
permanentes de toda la Administración
Pública centralizada y descentralizada.
Por el artículo 1° de la Resolución PTN N°

102/2019 se creó el “Registro Único de
Integrantes del Cuerpo de Abogados del
Estado” (RUICAE) que funciona en el
ámbito de la Coordinación General del
Programa de Coordinación y Asistencia
del Cuerpo de Abogados del Estado de la
Procuración del Tesoro de la Nación con la
finalidad de conocer la nómina integral, la
jurisdicción en la que se desempeñan y la
especialidad profesional de todos
aquellos abogados que pertenezcan al
Cuerpo de Abogados del Estado y de
aquellos que, aun cuando no pertenezcan
formalmente, coadyuvan a al asistencia y
defensa de los intereses estatales y 
cumplen similares roles en la

Administración Pública Nacional.
Al mismo tiempo se encomendó a los

responsables de los servicios jurídicos y
de las oficinas de sumarios de los
organismos de la Administración Pública
Nacional, centralizada y descentralizada,
entidades autárquicas, bancos y
entidades financieras oficiales para que
informen al Programa de Coordinación y
Asistencia del Cuerpo de Abogados del
Estado, los datos de los letrados que
revistan en dichas delegaciones
cumpliendo servicios en la sede central o
en jurisdicciones del interior del país
(conf. Art. 3°).
Estas dos normas empalman con el

propósito de la Ley N° 12.954 de velar por
la calidad y exclusividad de los servicios
legales de la Administración al establecer
que ninguna repartición nacional podrá
nombrar asesor letrado ni otra clase de
funcionario que específicamente ejerza
función para la que se precise título de
abogado, sin la opinión previa de la
Dirección General del Cuerpo de
Abogados del Estado por medio de la
ECAE (art. 16 de la norma citada).
IMPORTANCIA DE LA ECAE EN LA
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL
CUERPO DE ABOGADOS DEL ESTADO

Sumado a todo lo ya expuesto en varios

pasajes del presente artículo, se puede
afirmar sin hesitación alguna que la
Escuela del Cuerpo de Abogados del
Estado (ECAE) cumple un rol
trascendental y de fundamental
importancia en la formación y
capacitación de los profesionales que
integran el Cuerpo de Abogados del
Estado.
A través de ella la Procuración del Tesoro

de la Nación pone a disposición de todos
los integrantes del Cuerpo la
Organización y dictado de Maestrías,
Especializaciones, Diplomaturas, Cursos,
Seminarios y Congresos, sobre ramas del
Derecho Público adecuadas, relevantes y
necesarias para el ejercicio de la abogacía
estatal, que se encuentran a la altura de
las mejores Universidades, públicas y/o
privadas del país, contando con
prestigiosos y reconocidos catedráticos y
cuerpo de docente.
Sin duda esta amplia oferta académica

que tiene por objeto formar profesionales
del derecho que estén en condiciones de
cumplir con la mayor excelencia las
funciones de asesoramiento y de
representación y defensa de los intereses
del Estado en los distintos ámbitos y
jurisdicciones donde corresponda la
actuación y toma de decisiones por parte
de la Administración, requieren un 
enorme esfuerzo, tanto en lo

organizacional como en lo económico. No
obstante las limitaciones existentes en
ambos aspectos, los objetivos son
cumplidos con total idoneidad y
excelencia viéndose reflejados en el
ejercicio, por partes de los abogados del
Estado formados en la ECAE, de las
funciones que le son asignadas para el
cumplimiento debidamente con el
asesoramiento y la representación judicial
en los servicios jurídicos donde se
desempeñan.
Tal objetivo surgió como una política de

Estado que debe continuarse,
profundizarse y adecuarse a los desafíos
que los acontecimientos y la realidad -en
toda su dimensión- nos presentan en
forma cotidiana y permanente,
posibilitando y facilitando la concreción
del bienestar general proclamado por el
preámbulo de nuestra Constitución.
CONCLUSIONES
Resulta pertinente aclarar que el presente

artículo tenía como finalidad hacer un
análisis del Cuerpo de Abogados del
Estado y la Coordinación de los Servicios
Jurídicos. Pero, previo a consignar las
conclusiones de lo expuesto en los puntos
precedentes haré una breve síntesis de
los temas tratados.

Se mencionó la Ley N° 12.954 que dispuso

la creación del Cuerpo de Abogados del
Estado (CAE) compuesto por todos los
servicios jurídicos permanentes de cada
Jurisdicción Ministerial, Secretaría y/o
Subsecretaría de la Administración
Pública centralizada y/o descentralizada y
de cada una de las dependencias del
Estado Nacional que conforman
delegaciones del Cuerpo, cuya dirección
general puso a cargo del Procurador del
Tesoro de la Nación.
En consecuencia, se expuso una breve

reseña de la Procuración del Tesoro de la
Nación y el marco normativo que dispuso
su creación y que fue delineando sus
atribuciones, competencias y funciones.
Se hizo referencia a las funciones

asignadas a la Procuración del Tesoro, por
una lado como el máximo organismo de
asesoramiento jurídico del Poder
Ejecutivo Nacional y de los más altos
funcionarios de la Administración Pública
Nacional, emitiendo dictámenes sobre
todas las cuestiones que son sometidas a
su consideración, velando por la legalidad
y juridicidad de toda actuación llevada a
cabo por el Estado Nacional a través de
cada una de sus reparticiones; por otro el
otro, respecto a la representación y
defensa del Estado Nacional ante
tribunales judiciales y arbitrales,
nacionales e internacionales, como otras 
funciones llevadas a cabo por cada una de

las Direcciones que integran este
Organismo asesor (Dirección Nacional de
Dictámenes, Dirección Nacional de
Asuntos Judiciales, Dirección Nacional de
Sumarios, Dirección Nacional de Asuntos
y Controversias Internacionales).
En otro capítulo mencionamos la creación

de la Escuela Cuerpo de Abogados del
Estado (ECAE) cuya misión es la
formación continua de los profesionales
de la abogacía que prestan servicios en las
distintas dependencias y reparticiones del
Estado Nacional.
En los conceptos vertidos en el presente

trabajo se pudo observar la existencia de
una doble subordinación jerárquica del
Abogado del Estado. Desde el punto de
vista administrativo y funcional,
dependen del Ministerio, Secretaría,
dependencia u Organismo donde prestan
servicios; y por otro lado, desde el punto
de vista del criterio jurídico, están
subordinados a las opiniones e
instrucciones que emite el Procurador del
Tesoro de la Nación.
También se hizo referencia a la Creación

del Programa de Coordinación y
Asistencia al Cuerpo de Abogados del
Estado (conf. Resolución PTN 9/2016) y al
Registro Único de integrantes del Cuerpo

de Abogados del Estado (conf. Resolución

PTN 102/2019).
Al respecto, como primera conclusión que

se deriva de esta apretada síntesis del
artículo es que la Procuración del Tesoro
de la Nación y el Cuerpo de Abogados del
Estado bajo su dirección, conforman un
gran estudio jurídico que tiene por objeto,
principalmente, la de asesorar al Poder
Ejecutivo Nacional -como máximo
organismo asesor- y a todas las
dependencias y reparticiones de la
Administración Pública Nacional que
soliciten su opinión; y la de
representación y defensa de los intereses
del Estado Nacional, dentro y fuera del
país, En definitiva, al Estado Nacional.
Podemos sostener como segunda

conclusión, a partir de la cual se
derivarían otras, que cuando hablamos
del Estado, como de la Procuración del
Tesoro de la Nación y el Cuerpo de
Abogados del Estado, se hace referencia a
un todo -el Estado y sus partes que lo
integran-, a una enorme y compleja
Organización integrada por personas,
individualidades que integran un colectivo
y cuya actuación, conjunta, coordinada y
armónica permitiría expresar la voluntad
de la Administración.
Siendo así podemos concluir que la

actualidad de esta gran organización, 
como de cualquier otra, exige el

conocimiento y preciso manejo de
herramientas que permitan a quienes
están a cargo, gestionarlas en un mundo
cada vez más complejo para cumplir sus
propósitos. Circunstancia que obliga a
analizar y evaluar su integración y
funcionamiento interno, como su
actuación en los distintos ámbitos. Y como
toda organización resulta necesario y de
fundamental importancia conocer su
finalidad para así actuar en consecuencia.
Cuando hablamos del Estado Nacional

nos referimos a la Comunidad política y
jurídicamente organizada, creada por y
para el hombre, orientada a un fin, que a
criterio del suscripto estaría expresado en
el Preámbulo de nuestra Constitución
Nacional y que podríamos resumir en el
Bienestar General o el Bien Común.
A partir del conocimiento de la

organización y, particularmente, de su
misión u objetivos, de las relaciones
internas y externas, sus elementos,
ámbito en el que actúa y de los
destinatarios del obrar de la
administración, entre otros, podemos
comenzar a elaborar una estructura y
sistema adecuados para el cumplimiento
de sus fines, procesos y procedimientos
en permanente evaluación de modo tal
que puedan ser modificados y
perfeccionados que sirvan como 
herramienta o medio que coadyuve a

alcanzar los objetivos generales y
específicos de la organización en general y
de cada una de las partes que la integran.
Estas consideraciones resultan aplicables

al Cuerpo de Abogados del Estado, como
organización con funciones específicas de
asesoramiento legal y representación y
defensa del Estado, argumento que nos
lleva a la conclusión final, respecto a la
justificación y necesidad de la creación del
“Programa de Coordinación y Asistencia
al Cuerpo de Abogados del Estado” cuyos
fundamentos se encuentran claramente
explicitados en las normas que dieron
basamento fáctico y jurídico a esta
decisión.
Resulta pertinente señalar al respecto, la

importancia que tiene el análisis
cuantitativo y cualitativo de la
información con que contaría y/o podría
contar la Procuración del Tesoro de la
Nación respecto a juicios contra el estado
que se traducen en ingentes sumas de
dinero a abonar -por costas, costos,
gastos y accesorios- y en pasivos
contingentes de resultado incierto,
función que estaría comprendida en los
propósitos asignados al Programa de
Coordinación y Asistencia
precedentemente mencionado.

El trabajo conjunto, coordinado y

armónico de todas y cada una de las
reparticiones y de todos los abogados que
integran el Cuerpo, permitirá conocer los
virtudes y defectos de esta gran
organización, potenciar aquellas y tomar
las medidas conducentes para superar
estos de modo obtener el mejor
asesoramiento jurídico, representación y
defensa de los intereses del Estado
Nacional.
En tal sentido la Ley N° 12.954 puso a

cargo del Procurador del Tesoro esta
enorme responsabilidad que dio origen al
mencionado programa de Coordinación y
Asistencia que, a criterio del suscrito,
debería continuarse, profundizarse y
perfeccionarse.
*Bernardo Saravia, abogado (UBA)
Las opiniones expresadas en esta nota son

responsabilidad exclusiva del autor y no
representan necesariamente la posición de
Broquel.
[i] Constitución Mexicana de 1917 y Alemana de

Weimar, 1919.
[ii] Constitución Nacional, arts. 41 y 42.
[iii] Manual de Estilo de la Procuración del Tesoro,

LL., 2ª. Ed. 2006, p. 172 y ss.

[iv] Manual de Estilo PTN, ob. Op. Citada, p. 175

-179
[v] Ley N° 12.954 (BO 10/03/1947).
[vi] García Pullés, Fernando; “La responsabilidad

del Abogado del Estado”, “Responsabilidad del
Estado y del Funcionario Público”, RAP Digital,
pág. 561.
[vii] Muratorio, Jorge I.; El dictamen jurídico en la

Administración Pública Nacional, Derecho
Administrativo, N° 41, Lexis Nexis, 2002, cap. II,
pto. 7.
[viii] Ley N° 17.516 (B.O. 9/11/67).
[ix] Follari, Rodolfo F.; “Reseña sobre el origen y

evolución de la Procuración del Tesoro”. 1863-
1983. Luqui, Roberto Enrique; “La defensa del
Estado en juicio”, LL 2002-D:1211.
[x] García Pullés, Fernando; “La responsabilidad

del Abogado del Estado”, en “Responsabilidad del
Estado y del Funcionario Público”, Rap Digital, Pág.
561.
[xi] Ley N° 12.954 y Dec. N° 34.952; Ley 19549 y

Dec. 1759/72.
[xii] Ley N° 17.516 y post. Leyes N° 24.946 y N°

25.344
[xiii] Dec. N° 1116/00 (Anexo III Reglamentario

del Cap. IV de la Ley N° 25.344)
[xiv] Dec. N° 1116/00 Regl. Ley N° 25.344 y Res.

PTN N° 2/01.

[xv] Ley N° 12.954 (art. 5° inc. b); Dec. N°

34.952/47 y Dec. N° 467/99
[xvi] Ley N° 19.983 y Dec. N° 2481/93
[xvii] Ley N° 12.954 y Dec. Regl. N° 34.952/47; Ley

N° 23.982 y Dec. Regl. N° 2140/91 (art. 31 inc. a);
Ley N° 25.344 y su Dec. Regl. N° 1116/00; y
Resoluciones PTN N° 40/01, N° 86/02 y N° 23/03.
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Revista Broquel · Año 4 · Número 39 · Noviembre

2023 · ISSN 2953-349X
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Agradecemos la colaboración gratuita y
desinteresada de quienes participan de Broquel.
©Revista Broquel · Propietario: Procuración del Tesoro de la Nación · Director: Juan Manuel Ciucci · ISSN 2953-349X
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Por Bernardo Saravia*

Quemazón, Pintura de Castagnino Juan

En opinión del suscripto, las

Para alcanzar estos objetivos adoptan las

En este pacto social, quedaron plasmados

La Carta Magna, “ley de leyes”, en la cual

a) Los derechos de primera

vida privada de las personas, a la vez de

b) Los derechos económicos y

La erosión de la matriz individualista de

En nuestro país los derechos de segunda

c) Los derechos de tercera

d) Los derechos de cuarta

La información llega en forma

formase en las nuevas tecnologías, el

Esta 4ª generación de derechos termina

En definitiva, todos estos derechos fueron

internacionales y receptados en las

Toda actuación y actividad del Estado

Para cumplir con este objetivo, cobra

En este marco, el presente artículo tendrá

Cuerpo de Abogados del Estado integrado

Para ello, resulta necesario efectuar una

LA PROCURACIÓN DEL TESORO DE LA

La representación y defensa del Estado en

Desde un principio la representación se

Constitución actual que se corresponde

Es decir que desde el origen de la

En una primera etapa se le dio

Como parte de esta evolución podemos

En un principio, el Ministerio Público tuvo

la Corte Suprema, como la Defensa de

Fue un largo proceso hasta que tomaran

A partir de esta norma se creó el cargo de

desprotegidos (personas carentes de

En este período de 1863 a 1947 se

Por otra parte, con la sanción de la Ley N°

Una tercera etapa daría comienzo con la

B.- EL CUERPO DE ABOGADOS DEL

El Cuerpo de Abogados del Estado fue

Conforme reseña efectuada en el Manual

A partir del análisis del texto de la ley

Estado se ha sostenido que “el legislador

1) La función de asesoramiento resulta

o en los casos que, por su relevancia,

El dictamen ha sido caracterizado como la

En definitiva, son actos preparatorios de

Los dictámenes e informes no son actos

consecuencia, tampoco son actos

2) Con relación a la representación

Siempre teniendo en cuenta la mejor

funciones también propias del Ministerio

a) en la Capital Federal, por los letrados

b) en el interior del país, por los

Esta disposición coincidía con lo dispuesto

que se refiere la Ley Nº 3.367 y el artículo

Como resultado de dicha regulación, a

La etapa actual tuvo su génesis en la