Resumen cap V "La Unión Europea...

" de
Zidan Ziraoui
LA UNION EUROPEA: ¿COMO LLEGA A SER ACTOR INTERNACIONAL?
La Unión Europea (UE) celebra su quincuagésimo aniversario como un actor
internacional relevante. A pesar de las dificultades en su definición y su naturaleza
institucional híbrida, la UE ha sido un modelo y fuente de inspiración para otras
regiones del mundo. Ha contribuido significativamente a la paz y la prosperidad
económica en Europa al poner fin a los conflictos entre Francia y Alemania y
promover la globalización económica.
La UE ha sido un defensor de la liberalización comercial y financiera, lo que ha
impulsado la economía de mercado en todo el mundo. Sin embargo, la creciente
interdependencia económica mundial presenta nuevos desafíos para la UE.
Los ciudadanos de la UE disfrutan de una alta calidad de vida, sociedades pacíficas
y democráticas, y sistemas sólidos de protección social. La UE tiene un PIB
combinado significativo y es un actor clave en la economía global. A pesar de su
poder económico, se le critica por ser un gigante económico pero un enano político
debido a la falta de una integración política profunda.
La historia de la UE ha estado marcada por desafíos, contradicciones y éxitos.
Aunque la UE ha participado en eventos internacionales, se cuestiona si puede
considerarse un verdadero actor global en la política internacional. El texto se divide
en tres partes que exploran la historia de la integración europea, los mecanismos
de política exterior y seguridad, y los avances institucionales previstos en la
Constitución europea.
UNA BREVE HISTORIA DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA
El texto narra la historia del proceso de integración europea desde sus inicios hasta
la creación de la Unión Económica y Monetaria (UEM) y la introducción del euro.
Comienza destacando que la experiencia de la Segunda Guerra Mundial y la
conciencia de la debilidad europea frente a las superpotencias de Estados Unidos
y la Unión Soviética fueron fundamentales para la creación de una comunidad de
países europeos con el objetivo de evitar conflictos y promover la paz y la
prosperidad.
Los hitos clave en el proceso de integración europea, como la creación de
instituciones como la Organización para la Cooperación Económica Europea
(OECE), la OTAN y el Consejo de Europa. Luego, se centra en la etapa de
integración económica, que culmina con la firma de los Tratados de Roma en 1957,
estableciendo la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea
de la Energía Atómica (EURATOM).
Se mencionan los desafíos y obstáculos en el camino hacia la unidad europea,
como la negativa inicial del Reino Unido a unirse a la CEE y la crisis económica y
financiera de la década de 1970. El texto también destaca la influencia de la caída
del Muro de Berlín y la reunificación de Alemania en la aceleración del proceso de
integración europea.
El Tratado de la Unión Europea (TUE) de 1992, introduce el euro como moneda
única y establece tres pilares en la estructura de la Unión Europea, destacando la
Unión Económica y Monetaria como un hito importante en la evolución del proyecto
europeo.
Etapas en la evolución de la Unión Europea, desde el Tratado de Maastricht hasta
la aprobación de la Constitución Europea.

1. Tratado de Maastricht: Se menciona que este tratado, también conocido como

el Tratado de la Unión Europea (TUE), estableció la Unión Europea como un marco
para una mayor integración política y económica. Se introdujeron los tres pilares de
la Unión: la Comunidad Europea, la Política Exterior y de Seguridad Común y la
Cooperación en Justicia y Asuntos de Interior.
2. Política de Cohesión: Se destaca que el TUE buscó la cohesión económico-
social en las diferentes regiones y países comunitarios como uno de sus objetivos.
Se creó el Fondo de Cohesión para proporcionar ayuda financiera en áreas como
el medio ambiente y las infraestructuras de transporte en países con un PNB per
cápita inferior al 90% de la media europea.
3. Educación y Formación: Se menciona que el TUE abordó la educación general
y la formación profesional, con programas como Sócrates, Leonardo da Vinci y
Erasmus para promover la cooperación en educación entre los Estados miembros.
4. Reformas Institucionales: Se señala que el TUE introdujo importantes cambios
en las instituciones europeas, incluyendo un aumento de poder para el Parlamento
Europeo y la creación de nuevas instituciones como el Banco Central Europeo.
5. Política Exterior y de Seguridad Común: Se menciona la creación de una
Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y el intento de construir una
organización de defensa europea.
6. Cooperación en Justicia y Asuntos de Interior: Se destaca la cooperación
intergubernamental en áreas como el terrorismo, la inmigración y la justicia,
incluyendo la creación de la Europol.
7. Ratificación del Tratado de Maastricht: Se mencionan las dificultades en la
ratificación del tratado por parte de los parlamentos nacionales, incluyendo un
referéndum en Dinamarca en el que inicialmente se votó en contra.
8. Ampliación de la Unión Europea: Se señala que, a pesar de las dificultades, se
presentaron candidaturas para unirse a la Comunidad, y en 1995 se produjo la
cuarta ampliación con la entrada de Austria, Finlandia y Suecia.
9. Tratado de Ámsterdam: Se menciona la revisión del tratado en 1997 que
introdujo cambios institucionales, aunque no se considera una solución completa a
los problemas de la Unión.
10. Tratado de Niza: Se destaca que este tratado se centró en reformas
institucionales para adaptarse a la ampliación de la Unión, incluyendo la revisión de
votos en el Consejo y la reducción del número de comisarios.
11. Convención Europea: Se menciona la creación de la Convención Europea para
redactar un proyecto de constitución europea.
12. Adhesión de nuevos miembros: Se destaca que durante este período se
produjo una ampliación significativa de la Unión Europea, con la adhesión de varios
países de Europa Central y Oriental.

13. Constitución Europea: Se menciona la elaboración de una Constitución

Europea, con una mayor integración política y la creación de una Carta de Derechos
Fundamentales.
14. Ratificación de la Constitución Europea: Se menciona que se llegó a un
acuerdo sobre la Constitución Europea en 2004, pero se destaca la necesidad de
ratificación en los países miembros.
15. Naturaleza Jurídica de la Unión: Se señala que la cuestión de si la Unión
Europea es una organización internacional o un estado sigue siendo un tema sin
resolver.
Evolución de la Unión Europea desde el Tratado de Maastricht hasta la aprobación
de la Constitución Europea, destacando las reformas institucionales, la ampliación
y los desafíos a lo largo de este período.
Constitución Europea y sus implicaciones en la integración europea.
La Constitución Europea marca un importante avance en la integración europea al
eliminar la distinción entre la Unión Europea y la Comunidad Europea (CE). La UE
asume la personalidad jurídica de la CE y se hace responsable de todos sus
compromisos y obligaciones, incluyendo asuntos económicos y políticos.
Se introducen reformas en las instituciones comunitarias, como la elección de un
presidente de la Unión para el Consejo Europeo y la reducción del número de
comisarios en la Comisión. Además, se cambian las reglas de toma de decisiones
en el Consejo de ministros, pasando de un sistema de ponderación corregida a uno
basado en porcentajes de Estados miembros y población.
El Parlamento Europeo gana poder legislativo y se establece el procedimiento de
codecisión, que requiere el voto afirmativo tanto del Parlamento como del Consejo
para aprobar una norma.
Se incorpora una lista de derechos fundamentales de los ciudadanos, incluyendo
derechos económicos relacionados con el trabajo y la protección por despido.
A pesar de la ratificación por varios países, la Constitución se enfrenta a desafíos,
especialmente después de los votos negativos en referendos en Francia y los
Países Bajos. La crisis política resultante lleva a un proceso de reflexión y a la
convocatoria de una Convención Intergubernamental para una reforma futura.
A pesar de las dificultades, la UE continúa creciendo en número de miembros, con
Bulgaria y Rumania uniéndose en 2007, y Croacia, Macedonia y Turquía en proceso
de negociación de adhesión.
LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN
La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la Unión Europea se
estableció como el segundo pilar en 1993 con el Tratado de Maastricht y ha
experimentado importantes cambios desde entonces. Uno de los avances más
significativos es la implementación de una política común de seguridad y defensa
(PESD) dentro de la PESC, lo que permite a la UE llevar a cabo operaciones de
gestión de crisis.

El Tratado de Ámsterdam definió cinco objetivos fundamentales para la PESC, que

incluyen salvaguardar valores comunes, consolidar la seguridad de la Unión,
preservar la paz y seguridad internacional, promover la cooperación internacional y
desarrollar la democracia y el estado de derecho.
Para perseguir estos objetivos, se establecieron mecanismos como la definición de
principios y pautas generales, estrategias comunes (por ejemplo, sobre Rusia,
Ucrania, el Mediterráneo y el proceso de paz en Oriente Medio) y acciones y
posiciones comunes que comprometen a los Estados miembros.
La UE también mantiene diálogo político regular con países terceros a través de
reuniones de la troika y otros mecanismos. Los representantes especiales se utilizan
en áreas de crisis o conflicto para una mayor implicación de la UE en la búsqueda
de soluciones de paz.
La Comisión Europea desempeña un papel importante en la PESC, incluida la
ejecución del presupuesto y la presentación de propuestas. La UE también tiene
representantes de alto nivel, como el Alto Representante (AR) para la PESC, que
contribuye a la formulación y ejecución de decisiones políticas y el secretario
general del Consejo.
En general, la PESC involucra a varios órganos institucionales y actores, como el
Consejo Europeo, el Consejo de ministros, la presidencia del Consejo, el
Parlamento Europeo y otros comités y unidades especializadas, para desarrollar y
aplicar políticas exteriores y de seguridad comunes en la Unión Europea.
LA UNIÓN EUROPEA COMO ACTOR INTERNACIONAL
El papel internacional de la Unión Europea (UE) en el contexto de los instrumentos
político-institucionales disponibles y la coyuntura global. Se destaca que la UE se
enfrenta a grandes expectativas, pero aún no ha logrado cumplir plenamente con
sus objetivos internacionales. A lo largo del texto se discuten cuatro ideas clave:
1. Desfase: Se señala un desfase entre las expectativas de la UE como actor global
y sus capacidades reales. La UE busca ser una potencia civil, normativa y, en ciertos
casos, militar, pero enfrenta desafíos en la coordinación de sus Estados miembros
y la falta de cohesión en su política exterior.
2. Continuidad: A pesar de los esfuerzos por mejorar la eficacia y coherencia de la
política exterior de la UE, se argumenta que la Constitución europea no ha resuelto
completamente estos problemas. La UE aún opera con lógicas diferentes en la
PESC y la PESD y enfrenta limitaciones en su estructura institucional.
3. Dudas: Se expresan dudas sobre la figura del ministro de Asuntos Exteriores de
la UE, creada por la Constitución, y se plantea la preocupación de que esta figura
pueda tener un papel limitado o contradictorio en la política exterior europea.
4. Líneas Rojas: Se mencionan tres áreas en las que la UE no ha podido avanzar
significativamente: la falta de procedimientos comunitarios en la PESC, la
persistencia de la unanimidad como mecanismo de toma de decisiones y la defensa
colectiva como competencia de la OTAN.

El texto concluye que la UE se encuentra en una etapa de evolución en su papel

internacional, destacando su singularidad como potencia civil que busca actuar de
manera distinta a las potencias tradicionales. Sin embargo, aún enfrenta desafíos
para cumplir plenamente con sus ambiciosos objetivos debido a la complejidad de
la toma de decisiones y la necesidad de coordinación entre sus Estados miembros.