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E1007
v. 1
REPORTE DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
Proyecto Hidroeléctrico "La Esperanza"
HONDURAS
Marco A. Zambrano
Especialista Ambiental
Consultor Banco Mundial
Introducción:
El siguiente Reporte de Evaluación Ambiental y Social (REAS) del proyecto Hidroeléctrico "La
Public Disclosure Authorized
Asimismo, como complemento de la evaluación ambiental se presenta como anexo a este documento: i)
La ficha de Criterio de Selección del Proyecto "screening" - Anexo 1; ii) Comentarios sobre el EEIA
desarrollado para el proyecto - Anexo 2; y iii) Comentarios sobre la evaluación ambiental desarrollada
por el BCIE con el fin de analizar su consistencia con las Políticas de Salvaguarda del Banco - Anexo 3.
Ubicación Se encuentra ubicado en la cuenca del río Intibucá a 4,0 Km al sur de la ciudad
de La Esperanza, en el Departamento de Intibucá, a 181 Km al nor-occidente de
la ciudad de Tegucigalpa.
Tipo de Energía Se trata de un sistema de generación hidroeléctrica compuesto por dos "mini"
centrales (entre 0,1 y 1,0 MW) y una "pequeña" central (entre 1,0 MW y 10,0
MW). A pesar de que la generación de esta última planta es un poco superior al
rango señalado, por sus características y bajos impactos ambientales y sociales
se la clasifica como una pequeña central.
Descripción del El proyecto consiste en el mejoramiento (upgrading) de una central
proyecto hidroeléctrica existente denominada fase 1-a, cuya generación es de 485 KW
(ver foto 1), a través de un pequeño embalse (ver foto 2) también existente de
regulación diaria (350.000m3); y la construcción de dos nuevas centrales a "filo
de agua" (run-of-river) de 748 KW y 11,5 MW respectivamente (foto 3),
Public Disclosure Authorized
denominadas fases 1-b y 2. La generación total del sistema será de 12,73 MW.
Se tiene previsto instalar un total de 6,1 Km de tubería de conducción, mejorar
9,0 Km de caminos existentes y la construcción de 7,0 Km de caminos nuevos, y
la construcción de una línea de transmisión de 7,5 Km de longitud.
Categoría Ambiental Categoría B
Hábitats Naturales No No se identificaron ecosistemas frágiles dentro del área de influencia del
(OP 4.04) proyecto ni especies tanto de flora como de fauna, que pudieran estar en
riesgo o peligro de extinción por la ejecución del proyecto.
Reasentamiento Involuntario No Dado las características del proyecto, no se tiene previsto la afectación
(OP 4.12) de predios ubicados a la margen del río ya que el embalse para la
primera fase ya existe y en las otras dos la captación es a "filo de agua"
Silvicultura No No aplica
(OP 4.36)
Seguridad de Presas Si La presa existente de la primera fase del proyecto fue construida en el
(OP 4.37) año 1950 y operó hasta 1970. A partir del 2001 nuevamente entra en
operación luego de una rehabilitación parcial de su estructura. En vista
de que la construcción tiene más de 50 años y generalmente la vida útil
de este tipo de estructuras es de 30 años, se recomienda hacer una
revisión técnica profunda de la infraestructura con el fin de asegurar que
la presa no representa ningún tipo de riesgo para las inversiones que se
tiene previsto desarrollar.
Medio Bio-Físico Para la descripción del medio Bio-Físico se ha tomado el área de influencia de la
cuenca del Río Intibucá cuya extensión es de aprox. 97,000 Has, su elevación
promedio es de 1740 msnm y su pendiente promedio es del 35%.
Dentro del Departamento de Intibucá se encuentra el Refugio de Vida Silvestre
Mixcure y la Reserva Biológica de Opalaca, sin embargo éstas se encuentran fuera
del área de influencia de la cuenca en estudio.
En cuanto a la descripción ecológica, el área en estudio presenta: Bosques Húmedo
Tropical con uso apropiado para la agricultura y ganadería intensiva en terrenos de
moderada pendiente y producción forestal en terrenos de fuertes pendientes; y
Bosques Húmedo Montano Bajo, con uso apropiado para la agricultura intensiva y
ganadería sobre pendientes bajas y producción forestal en pendientes fuertes.
En cuanto a la calidad del agua, la ciudad de La Esperanza, ubicada aguas arriba del
proyecto, no cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario, razón por la cual
parte de las aguas residuales de la ciudad se vierten sin tratamiento al río Intibuca
contaminando de esta forma posteriormente el embalse de la presa existente.
Con relación a la flora, predomina el Pino Ocote (Pinus Oocarpa) con una
población de aproximadamente de 500 especies por Km2; seguidamente se
encuentra el Nance (Byrsonima Crassifolia) con aproximadamente 300 especies por
KM2; y el Roble (Quercus Sp) con 200 especies por KM2 aproximadamente.
Con relación a la fauna, en el día predomina el Zanate (Cassidix mexicanus),
seguido de la Paloma (Columbina Passerina), la Ardilla (Sciurus variegatoides), el
conejo (Silvilagos floridanus) y la lagartija (Norops laevivantis); en la noche
predominan los murciélagos. De estas especies ninguna se encuentra en peligro de
extinción según CITES.
Geológicamente se trata de una zona litológicamente homogénea, predominando
rocas volcanoclásticas y piroclásticas, dispuestas horizontalmente. Estas rocas
presentan una buena compactación lo que da una gran estabilidad a los taludes
naturales de la zona, asimismo, se caracterizan por su escasa o nula permeabilidad
lo que les da una gran estabilidad frente a abundantes lluvias.
Sobre la base del "screening" realizado durante la vista de campo se presenta a continuación los
principales riesgos ambientales y sociales identificados y su grado de magnitud:
Magnitud
Ambientales Alto/medio Comentario
bajo
- Deforestación por la M Se tiene previsto la instalación de 6,1 Km de tubería de conducción
apertura de canales para la (ver foto 4), la construcción de una línea de transmisión de 7,5 Km,
tubería de conducción, el mejoramiento de 9,0 Km de caminos existentes (ver foto 5) y la
líneas de transmisión y construcción de 7,0 Km de caminos nuevos (foto 6). Si tomamos
construcción de caminos de en cuenta un ancho promedio de 10 m, se estima una deforestación
acceso. de aprox. 20 Has. Este número es relativamente bajo si se compara
con la generación prevista y si se toma en cuenta que no se
inundarán áreas para la generación.
- Disposición final de los M Si bien los niveles de sedimentación del río no son muy altos, es
sedimentos acumulados en necesario hacer periódicamente una limpieza de los sedimentos
el embalse acumulados en la presa. Éste material debe presentar altos niveles
de contaminación por las descargas de aguas servidas agua arriba
de la presa. Este sedimento debe ser debidamente manejado para
no afectar el entorno natural, incluso puede ser reutilizado por su
alto contenido de carga orgánica.
- Contaminación de los B Dadas las condiciones climáticas y de calidad del agua receptora
embalses y obstrucción de del embalse, se viene desarrollando considerables volúmenes de
las presas por causa de la maleza acuática (lirio acuático o lechuguin). Esta maleza puede
maleza acuática convertirse en un riesgo potencial para el normal funcionamiento
de la planta y afecta la vida acuática del embalse (foto 7).
- Manejo y disposición final B Se debe dar un adecuado manejo y disposición final de los residuos
de residuos y combustibles y combustibles. Cabe señalar que dada las características de las
obras no se tiene previsto la generación de grandes volúmenes de
residuos que justifique soluciones costosas y sofisticadas (foto 9).
Magnitud
Sociales Alto/medio Comentario
bajo
- Afectación de predios B Debido a que el reservorio de la primera fase (1-a) existe y que
para las nuevas fases se tiene previsto captaciones del tipo "filo de
agua", no se prevé la afectación de propiedades privadas ni
comunitarias ubicadas alrededor del proyecto.
Magnitud
Ambientales Alto/medio Comentario
bajo
- Reducción de emisiones de A Dado el tipo de generación eléctrica la ejecución del proyecto
carbono permitirá disminuir la necesidad de generación termoeléctrica en el
país, con lo cual se contribuiría a la reducción de emisiones de
carbono a la atmósfera que afecta al calentamiento global.
Magnitud
Sociales Alto/medio Comentario
bajo
- Generación de empleo A La implementación del proyecto requerirá de la contratación de
personal local, como ya se ha venido haciendo durante la primera
fase. Actualmente se benefician directamente alrededor de 70
personas de la zona y se espera que para la segunda fase se requiera
de al menos unas 300 personas.
- Mejora de los servicios A Se tiene previsto beneficiar a ciertas localidades ubicadas alrededor
del proyecto con el suministro de energía, pudiendo mejorar de esta
forma la calidad de vida de los pobladores más necesitados.
Por otro lado, la utilización de la infraestructura existente de la planta antigua como parte de una primera
fase, donde no se tiene previsto causar ningún impacto negativo dado la existencia del embalse y otros
componentes; y las características mismas de la cuenca del río donde permite desarrollar una generación
hidroeléctrica "a filo de río", son elementos del proyecto que evidencian el bajo nivel de riesgos
ambientales y sociales durante la ejecución y posterior operación del proyecto.
Finalmente, cabe señalar que el proyecto con la ejecución de las obras, ha tenido un efecto positivo en la
Municipalidad ya que esta autoridad está dirigiendo varias acciones en beneficio de esta zona para el
disfrute de sus ciudadanos. Entre algunas obras que la Municipalidad tiene previsto impulsar está
desarrollar la construcción de un relleno sanitario para la disposición de los desechos sólidos para lo cual
habrá una coordinación especial con la empresa, entre otros.
Resumen del proceso de consultas públicas (grupos, consultados, reuniones, temas, etc..etc..)
Para dar a conocer el proyecto se llevó a cabo varias reuniones en la ciudad de La Esperanza y las
localidades de Lepaterique, Santa Anita y San Carlos que son las que están directamente relacionadas con
el proyecto. Se llevaron a cabo también reuniones con organismos gubernamentales y no gubernamentales
como la SERNA, COHEDEFOR, PRODER, PNUD, OICH, ENEE, BCIE, Comisión Nacional de Energía,
Cámara de Comercio de Intibucá, Comité de Turismo de La Esperanza, Organización de Mujeres, Red de
Patronatos de La Esperanza, Miembros del Cuerpo de Paz, Red Ambiental de La Esperanza, Asociación
de Productores de Energía Renovable, entre otros. Las convocatorias se hicieron a través de la radio que
es la de mayor difusión y a través de invitaciones directas. Para medir el grado de satisfacción de las
reuniones mantenidas, se llevó a cabo una encuesta de opinión a 300 personas donde los resultados
demostraron el apoyo de los diferentes actores al proyecto.
Los temas tratados inicialmente estuvieron relacionados con los conceptos básicos de un proyecto de
generación a través de fuentes renovables, sus efectos positivos y negativos, y posteriormente el caso
específico del proyecto. Estas reuniones se llevaron a cabo en la Municipalidad con el fin de obtener la
respectiva concesión Municipal y la obtención de los permisos de la SERNA para los Estudios de
Factibilidad.
Con el fin de poder atender inquietudes de la población CISA vio la necesidad de abrir una oficina en La
Esperanza en noviembre del 2000 con el fin de mejorar la comunicación entre la población y la empresa.
Asimismo, el consorcio participó en diversos foros y talleres donde de alguna forma se continuó
divulgando el proyecto y generando interés en el mismo. Finalmente, con la firma del contrato de
Suministro de Energía Eléctrica, se realizó una publicación en los periódicos de mayor circulación del país
resaltando los beneficios de este tipo de proyectos de energía renovable.
Por otro lado, en marzo del 2001 se inicia el proceso de aplicación para la obtención de la Licencia
Ambiental. Como parte de este proceso se realizó diversas reuniones para discutir los Términos de
Referencia del EEIA con la Alcaldía, a los Patronatos de la Comunidad, miembros activos de
organizaciones y personal técnico, para evacuar preguntas sobre el tema ambiental. Las invitaciones se
hicieron a través de radio, cartas de invitación y la publicación en boletines de noticias de la alcaldía; estas
reuniones se llevaron a cabo en la Alcaldía misma y en las propias comunidades de Lepaterique, Santa
Anita y San Carlos. Finalmente; asimismo, se participó en dos ferias importantes a nivel regional (Feria
Ambiental y Feria de la Flor) donde se continuó promoviendo el proyecto a diferentes actores
relacionados con el tema.
Actualmente como se pudo verificar durante la visita de campo, las comunidades localizadas a lo largo de
la cuenca del río, vienen trabajando en el vivero desarrollado por la empresa para la ejecución del Plan de
Reforestación.
Cabe señalar que ha habido una amplia participación y divulgación del proyecto en la zona, lo cual se ha
traducido en un beneficio para el proyecto ya que los pobladores apoyan y se sienten participes en el
desarrollo de esta iniciativa que no solo mejorará las condiciones ambientales globales sino que también
traerá progreso y beneficio para los pobladores de la zona. En el EEIA se presenta evidencia de las actas,
convocatorias, firmas, etc., de todo este proceso de participación de los actores involucrados y de
divulgación del proyecto.
Cabe señalar que los dos primeros planes pueden estar enmarcados en uno solo y tienen que ver con el
Manejo de la Cuenca. Estos planes si bien cuentan con tareas específicas y su respectivo presupuesto, no
cuentan con un cronograma para la ejecución de las actividades mencionadas ni se identifican
responsables para su ejecución.
Con relación a las medidas de mitigación, en el EEIA se identificó una serie de medidas de prevención y
mitigación de los potenciales impactos negativos, sin embargo estas medidas no están enmarcadas dentro
de un Plan de Manejo como tal, ya que no se identifican asimismo, responsables ni el respectivo
presupuesto para la ejecución de esas medidas. Si bien es cierto, gran parte de estás medidas son parte de
la ingeniería misma del proyecto, existen algunas acciones que deberían estar específicamente
mencionadas dentro de un plan con el fin de asegurar su ejecución, como por ejemplo la recuperación de
canteras o zonas de explotación de material luego de finalizada la obra; entre otras. Cabe mencionar que
este tipo de instrumentos son muy importantes para llevar a cabo un adecuado control y seguimiento de la
ejecución de estas actividades.
Conclusiones:
ƒ De acuerdo a las características del proyecto y las dimensiones del mismo, no se prevé significativos
impactos ambientales ni sociales durante las fases de construcción y operación, y éstos son fácilmente
identificables y mitigables con un adecuado manejo y control.
Entre los impactos ambientales que deberá ponerse especial atención está la afectación del entorno
natural por la apertura de nuevos accesos para caminos, tuberías y líneas de transmisión, que si bien el
área a afectar no es significativa (20 has), se debe contar con una adecuada estrategia para minimizar
esta afectación; la disposición final del material de sedimentación depositado en la presa; y el
adecuado control y seguimiento para mantener el caudal ecológico durante la construcción y
operación del proyecto.
ƒ El proyecto traerá significativos beneficios tanto ambientales como sociales. Desde el punto de vista
ambiental, con el uso de una fuente de energía renovable se reduce los niveles de emisión de CO2 que
afecta de una forma global al calentamiento de la tierra, se reducirá la deforestación en la zona por la
tala de árboles para leña, se mejora la calidad de las aguas contaminadas del río Intibucá al turbinar las
aguas durante el proceso de generación y se induce a que las autoridades municipales desarrollen
actividades que promuevan el mejoramiento de la calidad ambiental en la zona. Desde el punto de
vista social, la población aledaña al proyecto se beneficia por la generación de empleo, su
capacitación y la obtención del servicio que mejorará su calidad de vida.
ƒ El consorcio cuenta con personal capacitado para enfrentar los aspectos ambientales y sociales durante
la ejecución de las obras y posterior operación. Cuenta con un especialista ambiental quien a su vez
tiene a cargo un equipo de personas que se dedican a tiempo completo a actividades ambientales y
sociales, especialmente relacionados con la supervisión ambiental del proyecto y el desarrollo de
viveros para la reforestación.
Recomendaciones:
Como resultado del análisis de la información secundaria obtenida y la visita de campo realizada en el
mes de febrero 2004, se presenta a continuación una serie de recomendaciones que permitirán asegurar la
sostenibilidad ambiental y social del proyecto y cumplir con las Políticas Ambientales y Sociales de
Salvaguarda del Banco.
ƒ Se debe mejorar el manejo y disposición final de los residuos mecánicos del taller. Hasta la fecha se
viene depositando en toneles cerrados pero sin ninguna infraestructura para prevenir potenciales
derrames. Si bien es cierto los volúmenes que se manejan son muy reducidos, es necesario dar una
solución ambientalmente correcta para evitar potenciales riesgos.
ƒ Durante la visita se observó que no se está respetando el caudal ecológico durante la ejecución de las
obras. Es necesario desarrollar un adecuado control y seguimiento de estos volúmenes para evitar la
afectación de la fauna acuática y que puede causar daños irreparables.
ƒ Existen dos pasivos ambientales en el área de influencia del proyecto que afectan visualmente el
entorno natural y que en coordinación con la Municipalidad pueden ser fácilmente recuperados. El
primero es con relación al botadero de basura que se encuentra localizado cerca del río, el cual debe
ser reubicado en una zona técnicamente diseñada para un adecuado manejo de los desechos sólidos
(Foto 14). El segundo pasivo es de menor importancia pero que igual causa un impacto visual
negativo en la zona y se trata de una vieja cantera de explotación de material ubicada en la zona de
parque desarrollada por la Municipalidad muy cerca a las instalaciones de la empresa. Esta cantera ha
sido abandonada ya que la municipalidad prohibió su explotación, pero no se hizo ningún trabajo para
su recuperación con el fin de no causar este impacto visual. Se recomienda coordinar con la
Municipalidad para emprender acciones conjuntas para la recuperación de estos pasivos los cuales no
deben tener mayores costos pero pueden tener un gran impacto positivo para mejorar la zona del
proyecto.
ƒ Con relación al problema de la maleza acuática, durante la visita de campo se recomendó promover la
creación de una microempresa comunitaria para que sea ésta la que se encargue de mantener limpio el
embalse. El espejo de agua no es muy grande y la producción de la maleza tampoco es considerable
razón por la cual una microempresa puede perfectamente hacerse cargo de esta actividad a través de
medios mecánicos, de esta forma se asegura la limpieza del embalse y se brinda trabajo a la
comunidad lo cual redunda en el mejoramiento de la calidad de vida de éstas.
ƒ Con relación a los viveros forestales, se recomendó en una segunda fase promover la creación de
viveros en las propias comunidades con el fin de dar más responsabilidad a las comunidades y de esta
forma pueden tener mayores beneficios económicos. Este enfoque permitirá asimismo reducir costos
por parte de la empresa ya que se pueden reducir los costos de viaje para transportar las plantas a las
zonas de reforestación al estar los viveros ubicados estratégicamente en zonas aledañas a éstas.
ƒ Durante la visita se verificó que no todo el personal de la obra en campo utiliza el equipo necesario
para evitar potenciales riesgos de accidentes. Si bien es cierto la empresa cuenta con un reglamento
para el uso de este equipo, aparentemente no existe un adecuado control. Se recomienda estudiar una
estrategia que permita asegurar su uso y evitar potenciales accidentes.
ƒ En el EEIA se presenta las medidas de mitigación y compensación que deben desarrollarse durante la
construcción y operación del proyecto, sin embargo estas medidas no están enmarcadas dentro de un
Plan donde se presente una estrategia de cómo se va a ejecutar estas medidas, quien las va a ejecutar
(responsables), y cuanto va a costar (presupuesto). En este sentido, se recomienda sobre la base de la
información existente del EEIA presentar una Plan de Manejo Ambiental específico para la
prevención, mitigación y compensación de los impactos ambientales producto de la ejecución de las
obras y su posterior operación. En el Anexo 4 se presenta los lineamientos básicos que deberá
contener este Plan.
ƒ Por otro lado, los Planes de Reforestación y de Protección Forestal presentados en el EEIA, deben
estar enmarcados dentro de un Plan de Manejo de la Cuenca. Si bien es cierto esto planes están
dirigidos a la protección y conservación de la cuenca, estos carecen de una planificación y una
estrategia para realmente asegurar la fuente de agua. Se recomienda en este sentido, también sobre la
base de la EEIA preparar un Plan de Manejo de la Cuenca tomando en cuenta los lineamientos
presentados en el Anexo 5.
Los planes antes mencionados incluyendo el Plan de Contingencias formarán parte del Plan de Manejo
Ambiental (PMA) del Proyecto. Es importante una vez que se cuente con estos Planes, incluir el
presupuesto de cada uno de éstos dentro del presupuesto total del proyecto con el fin de asegurar su
implementación.