A UN AÑO DE LA LEY 26.

061: LA SITUACIÓN EN CIUDAD DE BUENOS AIRES

DOCUMENTO ELABORADO POR EL EQUIPO DEL OBSERVATORIO DE ADOLESCENTES Y

JOVENES
Enero, 2007

Hace más de un año que la Ley 26.061 de Protección Integral de Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes fue sancionada. Esta ley significó un avance a nivel legislativo y político, e instaló, a nivel
nacional, un nuevo piso para discutir el diseño de políticas públicas con enfoque de Derechos para la
infancia y adolescencia.
En el presente informe realizaremos una breve descripción de la nueva configuración del escenario
institucional y administrativo en materia de niñez, producido en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, a
un año de sancionada la Ley 26.061.
Nuestra intención es dejar el análisis exhaustivo para el momento en el que la información de la que
dispongamos nos brinde las herramientas necesarias y suficientes para profundizar en la reflexión sobre
la situación de la niñez en la Ciudad de Buenos Aires, y el escenario político configurado por la sanción
de la ley 26.061. Mientras tanto, presentaremos esta descripción que nos servirá como importante
herramienta para el análisis futuro.

La ley 26.061 y la descentralización de los servicios de asistencia directa

A partir de la sanción de Ley 26.061 se establece la derogación de la Ley 10.093/19. También
inicialmente, en el artículo 76º, estaba prevista la derogación de los decretos nacionales 1606/1990 y sus
modificatorias 1631/1996 y 295/2001 de creación y funcionamiento del Consejo Nacional de Niñez,
Adolescencia y Familia. Sin embargo, al mismo tiempo que la ley es promulgada, en el mismo Boletín
Oficial sale el decreto 1293/2005 /B. O. 30.767 26/10/2005) que restablece el funcionamiento del mismo,
“hasta tanto se organicen y entren en funcionamiento los organismos administrativos de protección de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes creados por la ley 26.061.”
La nueva Ley de Infancia establece principios que facilitarán salir del modelo tutelar del patronato para
avanzar hacia el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del Niño. Uno de esos principios es
el de la descentralización de las políticas, por lo que la Nación transfiere en forma programada los
servicios de asistencia directa a las jurisdicciones en las que hoy se ejecutan. Constituyéndose en caso
paradigmático la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, dado que el Consejo Nacional de Niñez,
Adolescencia y Familia, si bien es un organismo dependiente del Estado Nacional, tiene la mayor parte de
sus programas destinados a los chicos de la Ciudad de Buenos Aires.

La descentralización en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires

La ley 26.061 establece la creación del “Sistema de Protección Integral de Derechos de los Niños, Niñas y
Adolescentes”, el cual “está conformado por todos aquellos organismos, entidades y servicios que
diseñan, planifican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan políticas públicas, de gestión estatal o
privadas, en el ámbito nacional, provincial y municipal, destinadas a la promoción, prevención, resguardo
y reestablecimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes y establece los medios a través de
los cuales se asegura el efectivo goce de los derechos y garantías reconocidos en la Constitución
Nacional, la Convención sobre los Derechos del Niño, demás tratados de derechos humanos ratificados
por el Estado argentino y el ordenamiento jurídico nacional” (artículo32).
Asimismo, y dando efectivo cumplimiento al artículo mencionado, se establecen las medidas de
protección integral de derechos que, “son aquellas emanadas del órgano administrativo competente local
ante la amenaza o violación de los derechos o garantías de niñas, niños o adolescentes, con el fin de
preservarlos, restituirlos o reparar sus consecuencias (…)” (artículo 33). Por su parte, el artículo 40
determina a la autoridad local de aplicación como responsable de decidir y establecer el procedimiento a
seguir en el caso de medidas excepcionales (sólo deben tomarse cuando se hayan concurrido/agotado
las medidas de protección integral dispuestas en el artículo 33).
En concordancia con dichos puntos, el artículo 70º plantea la transferencia de los servicios de atención
directa que dependen del gobierno nacional a las jurisdicciones provinciales y la Ciudad de Buenos Aires,
donde actualmente se están procurando esos servicios.
Como medida para el cumplimiento de lo establecido en dicho artículo y dando inicio al proceso de
transferencia, el 6 de septiembre del año 2006 se firmó un Acta Acuerdo entre el gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires y el Gobierno Nacional (Ministerio de Desarrollo Social de la Nación), en la que se
establecieron los términos de dicho traspaso.

Acta de Acuerdo y Transferencia

A partir del 25 de septiembre, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires asumió el rol de autoridad de
aplicación de la nueva ley de la infancia, siendo sus autoridades quienes adopten todas las medidas
-ordinarias y excepcionales- respecto de niños, niñas y adolescentes con sus derechos vulnerados.
Los alcances e implicancias de dicha acta son:
• Que, el Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (CONNAF), durante el período de transición
y hasta efectivizarse la transferencia de los servicios de atención directa y sus recursos, conservará su
competencia en relación a los niños y adolescentes que se encuentren asistidos por sus programas, así
como también asistirá a requerimiento de la CABA a niñas, niños y adolescentes que la Ciudad no pueda
asistir por no haberse completado dicha transferencia;
• Que la Nación pondrá a disposición de Ciudad los servicios de un sector de su plantel de Recursos
Humanos durante los primeros doce meses de vigencia de la transferencia.
• Que el Consejo de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, por sí mismo o a través de las
defensorías zonales, es el organismo en Ciudad de Buenos Aires que adopta las medidas individuales de
protección establecidas en la legislación vigente.
• Que el traspaso de servicios y programas, así como de los recursos presupuestarios, del gobierno
nacional a Ciudad de Buenos Aires, será gradual, y estará sujeta a acuerdos que se llevarán a cabo a
través de sucesivas Actas Complementarias.
• Que “LA CIUDAD” deja constancia que, de acuerdo a lo establecido en el artículo 42 inciso c) de la Ley
N° 26.061, identifica al Ministerio de Derechos Humanos y Sociales de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires como la autoridad de ejecución programática de las políticas públicas sociales de infancia y
adolescencia, y en tal carácter el área de gobierno responsable de organizar y brindar las prestaciones
necesarias para dar respuesta a los derechos sociales demandados.

Avanzando un poco en la comprensión del Acta Acuerdo

Ahora bien, conforme a lo estipulado en las medidas establecidas en el Acta Acuerdo se desprendería lo
siguiente:
• Que la Secretaría Nacional de Niñez Adolescencia y Familia (ex CONNAF) –en adelante la
SECRETARIA- dejará de tener relación directa con el Poder Judicial, dado que la Ciudad de Buenos
Aires, mediante el Consejo de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes y la Dirección General de Niñez
y Adolescencia, órganos de aplicación local de la ley 26.061 en el ámbito de Ciudad de Buenos Aires,
deberá ser la encargada de recepcionar las demandas judiciales y extrajudiciales en relación a los
niños/as y adolescentes que se encuentren situación de vulnerabilidad social1. En este sentido, la Ciudad
deberá asumir la definición de las medidas (ordinarias o de excepción) a adoptarse según lo amerite el
caso.
• Que la SECRETARIA sólo conservará la competencia en relación a las medidas judiciales que se
cursaron con anterioridad a la firma del acta acuerdo, es decir que la competencia sobre los niños y
adolescentes que se encontraban bajo Programas del ex CONNAF, continuará siendo de la
SECRETARIA hasta tanto no se efectivice el traspaso de los servicios a la Ciudad
• Que un sector del plantel de recursos humanos de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y
Familia se transferirá a la Ciudad una vez que se encuentre concretado el proceso de traspaso de los
programas y servicios. Sin embargo, los agentes transferidos seguirán teniendo dependencia jurídica y
económica de la Nación (SECRETARIA), y dependencia “técnica-administrativa” de la Ciudad durante los
primeros doce meses, pudiendo ser prorrogado por seis más.
• Que las demandas judiciales y extrajudiciales en relación a niños y adolescentes con discapacidad,
problemas de adicción y que se encuentren en conflicto con la ley penal, continúan atendiéndose en la
1
Nos referimos a niños/as o adolescentes menores de edad que carezcan de un medio
familiar que los contenga y a su vez se encuentren expuestos a situaciones de riesgo o
abandono.
SECRETARIA, dado que dicha población no se encuentra prevista en la Legislación sancionada. Es
decir, que hasta tanto no se prevea una nueva legislación que contemple el tratamiento de la misma, la
SECRETARIA seguiría siendo el organismo ejecutor de los servicios y programas que le brinde asistencia
y cobertura

Y entre tanto, ¿Cómo funciona?

Después de diversas gestiones, negociaciones y debates tendientes a establecer los criterios para
efectivizar la transferencia de programas y servicios de la Nación a nuestra Ciudad, se acordó la creación
de una Comisión Mixta.
Esta Comisión Técnica está integrada por ambas partes (el Consejo de Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes y la Dirección General de Niñez, Adolescencia y Familia, ambos organismos de Ciudad de
Buenos Aires), las cuales están suscribiendo Actas Complementarias en las que se define un cronograma
efectivo de las transferencias.
A continuación intentaremos describir brevemente la situación actual “de hecho” de los Organismos y
actores involucrados en dicha transferencia, a partir de la firma del Acta Acuerdo en septiembre de 2006.
Cabe señalar la advertencia de que la reconstrucción que presentaremos se ha realizado sobre la base
de sistematizar los distintos procedimientos de los organismos que intervienen en forma simultánea en las
temáticas de niñez en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, esto es, la Secretaría de Niñez,
Adolescencia y Familia, la Dirección General de Niñez, Adolescencia y Familia y el Consejo de Derechos
de Niñas, niños y adolescentes. Para ello nos hemos valido de entrevistas a funcionarios, operadores e
informantes claves de los mencionados organismos.

Los circuitos -¿Como se resuelve una demanda judicial o espontánea de un niño, niña o
adolescente en situación de vulnerabilidad social?
Habíamos señalado anteriormente que, según el artículo 76º de la ley 26.061, el Consejo Nacional de
Niñez, Adolescencia y Familia (CONNAF) queda derogado como figura jurídica. También dijimos que a
través del Decreto 1293/2005 se le prorrogaba el ejercicio de sus funciones hasta tanto estuvieran
designados los nuevos organismos técnicos administrativos.
Dentro de este nuevo contexto jurídico, algunos sectores del Poder Judicial continúan operando según el
procedimiento anterior a la firma del Acta Acuerdo, y prosiguen derivando la demanda judicial al CONNAF
(en la actualidad, inexistente como figura jurídica).
Anteriormente, el Centro de Admisión y Derivación era el organismo encargado de recibir y dar respuesta
a la demanda espontánea y judicial de niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad social.
Al interrumpirse su función en septiembre de 2006, y, precisamente, para dar respuesta a la demanda de
un sector del Poder Judicial, se crea el Centro de Recepción, Evaluación y Derivación (CREDE),
dependiente de la actual Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia. El CREDE sería una re-
creación del Centro de Admisión y Derivación del CONNAF: un departamento con fines similares,
conformado por un equipo de trabajadores sociales, abogados y administrativos. Cabe aclarar, que el
CREDE sólo recepciona demandas de tipo judicial, la demanda de tipo espontánea, a partir de la firma
del Acta Acuerdo es canalizada mediante los Órganos de aplicación de la Ciudad
A su vez, también en función de dar respuesta a las demandas judiciales y espontáneas , el Consejo de
Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, y la Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia, los dos
órganos de aplicación local de la ley 26.061 en Ciudad de Buenos Aires, conforman un organismo con
características similares a las del CREDE. Dicho organismo se denomina Comisión Mixta de Restitución
de Derechos, y tiene como finalidad recepcionar y evaluar las demandas judiciales, como así también
articular acciones y recursos.
Teniendo en cuenta el escenario esbozado, y presentados los organismos, puede comenzar a trazarse el
circuito que recorren las demandas.
Demandas judiciales recepcionadas desde el CREDE (Órgano de la Secretaría de Niñez, Adolescencia y
Familia)
Una vez recepcionada la demanda judicial por el CREDE, pasa a ser evaluada por los profesionales de
dicho organismo. Si el niño/a o adolescente en cuestión hubiera estado anteriormente dentro del circuito
institucional del ex CONNAF, se remite para su evaluación al último programa que le haya ofrecido
asistencia. Si, por el contrario, el niño o adolescente no presenta trayectoria institucional en programas o
instituciones del CONNAF, es derivado automáticamente a la Comisión Mixta de Restitución de Derechos,
dependiente de Ciudad de Buenos Aires, con el fin de brindarle la cobertura adecuada.
Ahora bien, en el caso de que Ciudad de Buenos Aires carezca del recurso institucional para afrontar
dicha demanda será nuevamente remitido al CREDE, con el objeto de que la Secretaría Nacional de
Niñez, Adolescencia y Familia garantice la cobertura adecuada. En el caso de presentarse esta situación,
la apertura del legajo del niño/a o adolescente será efectuada de manera conjunta por la Comisión Mixta
de Restitución de Derechos y el CREDE, siendo el recurso institucional aportado por la Secretaría
Nacional (hasta tanto no se efectivice el traspaso), mientras que Ciudad de Buenos Aires será la
encargada de realizar el seguimiento profesional correspondiente.
Según información extraoficial, el CREDE recepcionó 200 demandas judiciales entre octubre y diciembre
de 2006.
Demandas judiciales y extrajudiciales recibidas por la Comisión Mixta (Órgano del Consejo de Derechos
de Niñas, niños y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires y la Dirección de Niñez, Adolescencia y
Familia)
La Comisión Mixta de Restitución de Derechos de Ciudad de Buenos Aires sólo recibe demandas
judiciales o extrajudiciales de niños, niñas y adolescentes que posean domicilio particular en dicha
Ciudad. Si el mismo presenta domicilio en AMBA deberá ser el Consejo Provincial quien brinde la
cobertura necesaria. Se destaca que hasta la fecha, dicho Organismo no ha dado inicio al proceso de
transferencia de servicios estipulado en la ley 26.061.
En síntesis, la Comisión Mixta aún no está dotada de los servicios ni de los programas que la coloquen en
condiciones de atender y canalizar adecuadamente la demanda. En muchos de los casos en que recibe
demanda directa o espontánea, debe acudir al CREDE; y aún en los casos en que recibe casos desde el
CREDE, debe “devolverlos” al mismo, ante la imposibilidad de satisfacer la demanda.
A su vez, el CREDE, creado sobre la emergencia y a los efectos de “servir” durante la transición, parece
absorber muchas funciones que no tienen otra vía para su resolución, y que le augurarían larga vida.

A modo de cierre…
Esta breve reconstrucción de la situación en la Ciudad de Buenos Aires a partir de la firma del Acta de
transferencia, nos permite realizar un primer acercamiento al escenario administrativo e institucional a un
año de la sanción de la ley 26.061.
Como señalamos al comienzo del informe, más adelante nos valdrá de herramienta para poder analizar y
reflexionar en profundidad la situación de la niñez y adolescencia en el ámbito de la Ciudad de Buenos
Aires, trazada en el marco del Sistema de Protección Integral de Derechos de los Niños, Niñas y
Adolescentes.