“Técnicas de ,pificación y formas de menoscabo de bienes jurídicos”

Magíster en Derecho penal

Miguel Schürmann O.
 Temario

a) Estructura y clasificación de los tipos penales

b) Clases de bienes jurídicos

c) Formas de menoscabo de bienes jurídicos: lesión, peligro

concreto y peligro abstracto

d) El peligro abstracto: protección general y especial

e) Adelantamiento de la punibilidad y delitos de preparación

f) El estándar de determinación exigido por los principios

legitimadores del ius puniendi: legalidad, proporcionalidad
(lesividad) y culpabilidad
 Introducción

Distinción Normas de comportamiento y normas de sanción.

- Fundamentos y formas de legitimación

- Las normas de conductas como medios de regulación

- Normas de sanción como criterios de atribución legítimos

de responsabilidad penal (afirmación de la vigencia de
las reglas de comportamiento)

- Injusto como desviación de la justa coordinación de

esferas de libertad
 Introducción

Bien jurídico: condiciones jurídicamente garantizadas al

particular para el libre desarrollo de la personalidad.

- Principio de proporcionalidad y teoría del bien jurídico

protegido

- Bien jurídico individual / colectivo

- Distinción: Fundamento de protección y forma de

menoscabo (estructura de los tipos penales)
 Introducción

- DPE es DP (Kindhäuser) Como tal persigue fines regulativos

del DP, con los instrumentos del DP y, por ello, debe satisfacer
los criterios de legitimidad del DP en general:
- Culpabilidad jurídico penal: defraudación por injusta intromisión del
autor en la esfera de libertad de otro
- Bienes jurídicos como condiciones jurídicamente garantizadas al
particular para su libre desarrollo en una sociedad configurada de
forma concreta. El daño debe ser atribuible a la acción
- Forma de protección dependiente de
- las distintas formas de menoscabo: lesión, puesta en peligro
concreta y abstracta.
- Condiciones de seguridad: competencia autónoma y
heterónoma
- Principales críticas dirigidas a:
- creación de bienes jurídicos supraindividuales, y
- protección mediante delitos de peligro abstractos.
 La impugnación
cons4tucional de la LDE
• LDE no considera al derecho penal como último recurso
• No apunta a proteger al OPE como bien jurídico protegido
• Respuesta ideológica que instrumentaliza al derecho penal:
“derecho especial y más dura para ciertas personas”
• Preceptos de parte especial no satisfacen mandato de
determinación. P.e. acuerdos abusivos del directorio (art. 134 bis
LSA) y abuso de situación de necesidad (472 bis CP).
• Preceptos de la parte especial constituyen leyes en blanco propias.
P.e. delitos medioambientales
• Se presume de derecho “una culpabilidad muy elevada” por el solo
hecho de tener “una posición jerárquica superior en la organización”
al momento de intervenir en el delito
• Comiso sin condena como infracción a proceso previo legalmente
tramitado
• Déficit de determinación en el sistema de días-multa (ingreso líquido
promedio que el condenado haya tenido en el período de 1 año
antes de que la investigación se dirija en su contra. Corrección
patrimonial).
 Concepto de tipo

- Tipo sistemático: conjunto de elementos que configuran una

figura delictiva
• BELING(1906)Tatbestand: conjunto de elementos que
dan como resultado saber de qué delito típicamente se
trata

- Tipo de garantía (función político criminal)

• Conjunto de presupuestos de punibilidad a los que se
aplica la garantía del principio de legalidad (condiciones
objetivas de punibilidad y presupuestos de procesabilidad)

- Tipo para el error (función dogmática)

• Conjunto de presupuestos cuyo desconocimiento
constituye error de tipo (presupuestos objetivos CJ)
 Relación sistemá4ca
4picidad y an4juridicidad
- Del tipo no valorativo (Beling) al tipo como fundamento de la
antijuridicidad (Mezger)

- Una división bipartita o tripartita del injusto: la teoría de los

elementos negativos del tipo.

- Función y restricciones de las causas de justificación

- Determinación complementaria del injusto

- Los distintas formas de permisión y los deberes de

tolerancia
 Estructura del 4po

- Tipo objetivo
• Autor
• Acción típica
• Resultado
• Objeto de la acción
• Modalidades de la acción
• Medios comisivos
• Otras circunstancias temporales, sociales o espaciales

- Tipo subjetivo (imputación subjetiva)

• Dolo / imprudencia
• Elementos subjetivos del tipo
 Elementos descrip4vos y
norma4vos del 4po
- Son elementos descriptivos aquellos que reproducen
determinados datos o procesos corporales o anímicos y que
son verificados de modo cognitivo por el juez. p.ej."edificio”,
“otro” (Engisch).
– Son elementos normativos los elementos cuya
concurrencia presupone una valoración; p.ej. ”provecho
patrimonial" (arts. 467).
• Elementos con valoración jurídica (”provecho patrimonial” art. 467;
"documento público", art. 194) y elementos con valoración cultural o
de sentido (”engaño semejante”, art. 468).
• Conceptos necesitados de complementación valorativa (si le deja al
aplicador del Derecho un margen de valoración especialmente amplio,
p.ej. ”manifiestamente contrario al interés social" art. 470 N° 11; y
• Conceptos valorativamente plenos (si las valoraciones están
preestablecidas totalmente o en gran medida, p. ej. p.ej. ”prestaciones
improcedentes" art. 470 N° 8, referido al fraude de subvenciones.
 Clasificación de tipos
penales
1) Delitos de mera actividad y delitos de resultado

• Relevancia de la clasificación: Imputación objetiva / del

resultado a la acción

• ¿Autoría y participación? ¿omisión impropia?

• Subclasificación:
- Delitos resultativos
- Delitos de medios comisivos especificados:
• “Sustracción”
• “ejercicio abusivo de facultades”
• “engaño”
 Clasificación de 4pos
penales
2) Delitos permanentes y delitos de estado
• Permanentes (usurpación inmueble art. 457);
• Estado (apropiación indebida art. 470 N°1)

• Relevancia de la distinción:

• Concepto de consumación
• Aplicación de las normas de autoría y participación
• Prescripción de la acción penal
 Clasificación de 4pos
penales
3) Delitos de un acto, delitos de pluralidad de actos y delitos alternativos
• Ejemplo de delito alternativo:
• Art. 193 Código Penal Chileno. “Será castigado con presidio menor en
su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo el empleado público que,
abusando de su oficio, cometiere falsedad:
• 1° Contrahaciendo o fingiendo letra, firma o rúbrica.
• 2° Suponiendo en un acto la intervención de personas que no la han
tenido.
• 3° Atribuyendo a los que han intervenido en él declaraciones o
manifestaciones diferentes de las que hubieren hecho.
• 4° Faltando a la verdad en la narración de hechos sustanciales. • 5° Alterando las
fechas verdaderas.
•6° Haciendo en documento verdadero cualquiera alteración o intercalación que
varíe su sentido.
•7° Dando copia en forma fehaciente de un documento supuesto, o manifestando
en ella cosa contraria o diferente de la que contenga el verdadero original.
•8° Ocultando en perjuicio del Estado o de un particular cualquier documento
oficial.”.
 Clasificación de 4pos
penales
4) Delitos cualificados por el resultado
ej. Relevancia del daño ambiental: “afectare gravemente las aguas”
art. 308

5) ¿Delitos preterintencionales?
• Exceso apreciable entre el dolo del autor y lo que efectivamente acaece
• Acción lesionadora que termina produciendo la muerte (no querida por el
autor)
• Concurso Ideal

6) Delitos base y derivaciones típicas (privilegiados, calificados)

• (Nuevos delitos mediomabientales)
 Clasificación de tipos
penales
7) Delitos comunes y delitos especiales (¿delitos de
infracción de deber?)
Criterio: autor de la conducta típica
Delito común: Art. 467 CP. “El que para obtener provecho patrimonial para
sí o para un tercero mediante engaño provocare un error en otro,
haciéndolo incurrir en una disposición patrimonial consistente en ejecutar,
omitir o tolerar alguna acción en perjuicio suyo o de un tercero”

• Subclasificación de los delitos especiales:

¿Impropios?
Art. 239 CP. “ART. 239. El empleado público que en las operaciones en
que interviniere por razón de su cargo, defraudare o consintiere que se
defraude al Estado, a las municipalidades o a los establecimientos públicos
de instrucción o de beneficencia, sea originándoles pérdida o privándoles
de un lucro legítimo, incurrirá en la pena de presidio menor en sus grados
medio a máximo”
 Clasificación de 4pos
penales
7) Delitos comunes y delitos especiales (¿delitos de
infracción de deber?)
Propios
Art. 470 N° 11 CP: “11. Al que teniendo a su cargo la
salvaguardia o la gestión del patrimonio de otra persona, o de
alguna parte de éste, en virtud de la ley, de una orden de la
autoridad o de un acto o contrato, le irrogare perjuicio, sea
ejerciendo abusivamente facultades para disponer por cuenta
de ella u obligarla, sea ejecutando u omitiendo cualquier otra
acción de modo manifiestamente contrario al interés del titular
del patrimonio afectado”.

¿Delitos de infracción de deber?

 Clasificación de 4pos
penales
8) Delitos con elementos subjetivos o de tendencia
• Delitos de intención
• Manipulación bursátil (art. 59 e) LMV): El que efectuare transacciones en
valores con el objeto de mantener o alterar artificialmente en el mercado el
precio de uno o varios valores
• Delitos con tendencia interna trascendente
• Delitos mutilados de dos actos (art. 8 Ley Delitos informáticos; toma
de rehenes)
• Artículo 8º.- Abuso de los dispositivos. El que para la perpetración de los
delitos previstos en los artículos 1° a 4° de esta ley o de las conductas
señaladas en el artículo 7° de la ley N° 20.009, entregare u obtuviere para
su utilización, importare, difundiera o realizare otra forma de puesta a
disposición uno o más dispositivos, programas computacionales,
contraseñas, códigos de seguridad o de acceso u otros datos similares,
creados o adaptados principalmente para la perpetración de dichos delitos,
será sancionado con la pena de presidio menor en su grado mínimo y multa
de cinco a diez unidades tributarias mensuales.
 Clasificación de 4pos
penales
8) Delitos con elementos subjetivos o de tendencia
• Delitos con tendencia interna trascendente

Art. 97 N°4 i 2 CT

Los contribuyentes afectos al Impuesto a las Ventas y Servicios u otros

impuestos sujetos a retención o recargo, que realicen maliciosamente
cualquiera maniobra tendiente a aumentar el verdadero monto de
los créditos o imputaciones que tengan derecho a hacer valer, en
relación con las cantidades que deban pagar, serán sancionados con la
pena de presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su
grado mínimo y con multa del cien por ciento al trescientos por ciento
de lo defraudado.
 Clasificación de tipos
penales
9) Delitos de lesión, peligro concreto, peligro abstracto,
preparación, organización y acumulación

• Modo de afectación: Lesión, peligro concreto y peligro abstracto.

• El paradigma de la agresión como anteojos para revisar la legislación

• Consumación v/s menoscabo

• Modo de legitimación (neutra) de los distintos tipos de afectación

• Lesión: alteración del objeto, menoscabo integridad del bien
• Peligro concreto: falta de control de evitabilidad de la lesión
• Peligro abstracto: Erosión de condiciones para disfrute despreocupado de
un bien como daño sui generis o auténtica lesividad (compensación
normativa de inseguridad heterónoma)
 Clasificación de 4pos
penales
9) Delitos de lesión, peligro concreto, peligro abstracto,
preparación, organización y acumulación

• La lesividad del peligro no se agota en la mera infracción de

reglamentaciones. (Caso delito 318 CP)

• Merecimiento de pena / gravedad de la conducta de acuerdo a baremo

propio del Derecho Penal (v. gr. recta administración de justicia o
administración pública, el caso de la corrupción como medio de ataque)

• ¿Delitos sin bien jurídico?

• Delitos de preparación, organización y acumulación como impugnación
de las categorías tradicionales
 La teoría del bien jurídico y
clases de bienes
Teoría del bien jurídico como estándar de legitimidad
(justificación racional) de la criminalización de conductas.
• ¿Insuficiencia de razones procedimentales?
• El lenguaje de los DDFF
• Cadena de justificación de ley penal – sentencia condenatoria –
imposición judicial de la pena.

Funciones:
(i) Finalidad (legitima) de protección de la norma (test legitimidad del fin)
(ii) Función heurística para determinación precisa de esa finalidad y su
consagración en la norma de comportamiento
(iii) Función evaluativa de las reglas de comportamiento y sanción
(adecuación y necesidad)
(iv) Función evaluativa de magnitud de la intervención y de lo protegido
(proporcionalidad ss)
 La teoría del bien jurídico y
clases de bienes
La protección exclusiva y subsidiaria de bienes jurídicos
frente a los principios limitadores del ius puniendi
• Legalidad
• Proporcionalidad
- Prospectiva y retrospectiva
- Prohibición de exceso y de defecto
• Culpabilidad
• ¿ne bis in idem?
• Subsidiariedad
• Fragmentariedad
• ultima ratio
• Humanidad de las penas
• Favorabilidad
• Lesividad
 La teoría del bien jurídico y
clases de bienes
• El origen de la teoría del bien jurídico
• Derechos subjetivos / estados de cosas valiosos

• Función crítica y función interpretativa

• Concepto de delito, antijuridicidad material, niveles de análisis
• Problema metodológico y evolución cultural
• Casos problemáticos: delitos sexuales, aborto, ley de drogas, medio
ambiente ¿derecho penal económico y funcionarial?
• Integración sistemática: lesión y peligro del mismo bien jurídico
 La teoría del bien jurídico y
clases de bienes
Artículo 136 (Ley de pesca).- El que sin autorización, o contraviniendo sus
condiciones o infringiendo la normativa aplicable introdujere o mandare introducir en
el mar, ríos, lagos o cualquier otro cuerpo de agua, agentes contaminantes
químicos, biológicos o físicos que causen daño a los recursos hidrobiológicos, será
sancionado con presidio menor en su grado medio a máximo y multa de 100 a
10.000 unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de las sanciones
administrativas correspondientes.
El que por imprudencia o mera negligencia ejecutare las conductas descritas en
el inciso anterior será sancionado con presidio menor en su grado mínimo y multa
de 50 a 5.000 unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de las sanciones
administrativas correspondientes.
Si el responsable ejecuta medidas destinadas a evitar o reparar los daños, el
tribunal podrá rebajar la pena privativa de libertad en un grado y la multa hasta en el
cincuenta por ciento, sin perjuicio de las indemnizaciones que correspondan. En el
caso del inciso segundo, podrá darse lugar a la suspensión condicional del
procedimiento que sea procedente conforme al artículo 237 del Código Procesal
Penal, siempre que se hayan adoptado las medidas indicadas y se haya pagado la
multa.
 La teoría del bien jurídico y
clases de bienes
• Bienes jurídicos individuales y colectivos
• Bienes jurídicos individuales ¿derechos? ¿intereses?

• Todo bien jurídico debe servir al libre desarrollo de la personalidad

• Bienes jurídicos colectivos: (test) no exclusión en el uso; no rivalidad

en el consumo; no distribuitividad.

• Bienes jurídicos naturales e institucionales

• Bienes jurídicos colectivos de confianza (Mercado de Valores), de

protección acumulativa (medio ambiente), protección de condiciones
de funcionamiento del Estado (Recto funcionamiento del Estado /
probidad).

• Los peligros masivos para bienes jurídicos individuales (¿estafas

piramidales?)
 La teoría del bien jurídico y
clases de bienes
• Rendimiento de función crítica.
• Desempeño y potencial jurídico-constitucional y los tratados
internacionales:
• ¿Directriz o estándar mandatorio? La prerrogativa del legislador.
• Problemas: moralizar el derecho penal, protección anticipada o de
normas de seguridad.
• Legitimidad de otros discursos político criminales : seguridad ciudadana,
derecho penal del enemigo, derecho penal de autor y otras ”banderas
de criminalización”

• Impugnación de legitimidad
• Bienes jurídicos formales y aparentes = Salud pública, OPE,
seguridad en el tráfico ¿adelantamiento punibilidad? ¿ilegitimidad
general?
• El ámbito de control institucional del legislador ¿operatividad judicial?
• Legalidad, proporcionalidad, culpabilidad
 La teoría del bien jurídico y
clases de bienes

Metodología y sistematización de la dogmática penal:

• Distinción entre bien jurídico y objeto de la acción: coincidencia formal,
material y de representación
• Fundamentación de reglas de comportamiento
• Cuestionamiento de legitimidad dentro del marco institucional

Caso emblemático de impugnación al nuevo derecho penal

• Falta de verosimilitud de renuncia general a delitos de peligro abstracto

y bienes jurídicos colectivos. (La Escuela de Frankfurt y el derecho
penal mínimo)
 Los delitos de peligro

Formas de afectación de bienes jurídicos.

El paradigma de la agresión: Lesión, puesta en peligro concreta,
puesta en peligro abstracta.
• Formas de protección (más o menos cercana espacio temporalmente) a
la lesión. Rol de causalidad y de la imputación objetiva.
• Peligro como probabilidad de lesión. Redefinición del bien jurídico.
• El peligro abstracto como presunción (y la compatibilidad con el principio
de culpabilidad).
• El resultado como categoría imprescindible del tipo penal

Impugnación:
• Redefinición de peligro como resultado,
• Protección de sustancia y condiciones de uso
• La dependencia de la estructura delictiva al del bien jurídico protegido, y
los riesgos de las sociedades modernas, de contactos anónimos.
• Categorías modernas: delitos de aptitud, de acumulación, de
preparación, de organización, ¿como forma de menoscabo?
 Los delitos de peligro

Vinculación entre acción típica y bien jurídico protegido:

estructura delictiva adecuada a la forma de afectación
• Delitos de lesión v/s delitos de resultado
• Lesividad y equivalencia material
• El peligro como injusto autónomo (Kindhäuser)
• Peligro concreto: pérdida de control de la evitación del daño, el cual
pasa a depender del azar
• Peligro abstracto: erosión de condiciones de seguridad heterónomas
• ¿Protección de bienes jurídicos individuales mediante delitos de peligro
abstracto?
• Protección de bien jurídico individual del peligro abstracto especial o
general (singularización del titular)
• 318 o MEE v/s 240 N°7
• Relevancia del consentimiento
• Relación (de absorción) administración desleal (470 N° 11) y
negociación incompatible de directores de sociedades anónimas
(240 N° 7)
 Los delitos de peligro:
incendio como ejemplo
Artículo 474. El que incendiare edificio, aeronave, buque, plataforma naval,
automóviles de dos o más plazas, camiones, instalaciones de servicios
sanitarios, de almacenamiento o transporte de combustibles, de distribución o
generación de energía eléctrica, portuaria, aeronáutica o ferroviaria, incluyendo
las de trenes subterráneos, u otro lugar, medio de transporte, instalación o bien
semejante, siempre que hubiere personas en su interior, causando la
muerte de una o más personas cuya presencia allí pudo prever, será
castigado con presidio mayor en su grado máximo a presidio perpetuo.

Artículo 475. El que incendiare edificio, aeronave, buque, plataforma naval,

vehículos de transporte público de pasajeros, automóviles de dos o más
plazas, camiones, instalaciones de servicios sanitarios, de almacenamiento o
transporte de combustibles, de distribución o generación de energía eléctrica,
portuaria, aeronáutica o ferroviaria, incluyendo las de trenes subterráneos, u
otro lugar, medio de transporte, instalación o bien semejante, siempre que allí
hubiere una o más personas y su presencia se pudiese prever, será
castigado con presidio mayor en su grado medio a presidio perpetuo.
 Los delitos de peligro:
incendio como ejemplo
ART. 476. Se castigará con presidio mayor en cualquiera de sus grados:

1.° Al que incendiare un edificio o lugar destinado a servir de morada, que no

estuviere actualmente habitado.

2º Al que dentro de poblado ejecutare el incendio en edificio, aeronave, buque,

plataforma naval, vehículos de transporte público de pasajeros, automóviles de dos
o más plazas, camiones, instalaciones de servicios sanitarios, de almacenamiento o
transporte de combustibles, de distribución o generación de energía eléctrica,
portuaria, aeronáutica o ferroviaria, incluyendo las de trenes subterráneos, u otro
lugar, medio de transporte, instalación o bien semejante, cuando no hubiere
personas en su interior o su presencia no se pudiese prever.
 Los delitos de peligro:
Negociación incompa4ble
ART. 240. Será sancionado con la pena de reclusión menor en sus grados medio a
máximo, inhabilitación absoluta temporal para cargos, empleos u oficios públicos en
sus grados medio a máximo y multa de la mitad al tanto del valor del interés que
hubiere tomado en el negocio:
[…]
7° El director o gerente de una sociedad anónima que directa o indirectamente se
interesare en cualquier negociación, actuación, contrato, operación o gestión que
involucre a la sociedad, incumpliendo las condiciones establecidas por la ley, así
como toda persona a quien le sean aplicables las normas que en materia de
deberes se establecen para los directores o gerentes de estas sociedades.

ART. 470. 11. Al que teniendo a su cargo la salvaguardia o la gestión del patrimonio
de otra persona, o de alguna parte de éste, en virtud de la ley, de una orden de la
autoridad o de un acto o contrato, le irrogare perjuicio, sea ejerciendo abusivamente
facultades para disponer por cuenta de ella u obligarla, sea ejecutando u omitiendo
cualquier otra acción de modo manifiestamente contrario al interés del titular del
patrimonio afectado.
 Los delitos de peligro: La revisión
cons4tucional de la criminalización
• El peligro concreto como baremo de legitimidad (lesividad como
requisito de constitucionalidad de la ley penal)
• la jurisprudencia de la TC contra los delitos de peligro: “la doctrina
penal mayoritaria no admite delitos de peligro abstracto y cuestiona
su compatibilidad constitucional” (TC Sentencia N°739,
considerando 15°; TC Sentencia 9926-2020 art. 318 prevención
Nelson Pozo)
• ¿Solución? Interpretación de delitos de peligro abstracto como si fuera
concreto (conforme a la constitución).
• El delito de asociación ilícita
• El delito de “microtráfico”
• Solución en derecho comparado: (proporcionalidad) deferencia al
legislador.
• Alemania, no hay límites diversos a los previstos en la constitución
para el legislador. La función es explicitar la ratio legis de la
respectiva norma penal
• EEUU no es factor de relevancia en el análisis
 Los delitos de peligro

• Delitos de aptitud y de efecto acumulativo como subtipos de los

delitos de peligro abstracto
• Delitos de aptitud (abstracto-concreto): 318 (consideración de
circunstancias)
• Delitos de acumulación (principio de generalización)
¿condiciones de seguridad?
• Delitos de organización
• Delitos de preparación
 Los delitos de organización

ART. 292. Toda asociación formada con el objeto de atentar contra el orden
social, contra las buenas costumbres, contra las personas o las
propiedades, importa un delito que existe por el solo hecho de organizarse.

• La asociación ilícita como una figura de parte general o

parte especial.
• Las asociaciones ilícitas especiales: lavado de activos,
drogas, armas, trata.
• Lesividad y su referencia con bienes jurídicos concretos (la
tesis de Cancio)
• Delito de peligro abstracto o sui generis (organización)
 Los delitos de preparación

• ART. 445. El que fabricare, expendiere o tuviere en su poder llaves

falsas, ganzúas u otros instrumentos destinados conocidamente
para efectuar el delito de robo y no diere descargo suficiente sobre
su fabricación, expendición, adquisición o conservación, será
castigado con presidio menor en su grado mínimo.
• Artículo 8º.- Abuso de los dispositivos. El que para la perpetración
de los delitos previstos en los artículos 1° a 4° de esta ley o de las
conductas señaladas en el artículo 7° de la ley N° 20.009, entregare
u obtuviere para su utilización, importare, difundiera o realizare otra
forma de puesta a disposición uno o más dispositivos, programas
computacionales, contraseñas, códigos de seguridad o de acceso u
otros datos similares, creados o adaptados principalmente para la
perpetración de dichos delitos, será sancionado con la pena de
presidio menor en su grado mínimo y multa de cinco a diez unidades
tributarias mensuales.

• Estructura típica y diferencia con delitos de peligro abstracto

 Delitos de efecto
cumula4vo
• ¿qué ocurriría si todos realizan lo mismo?
• Bien jurídico protegido y orientación de la protección
• Lesividad y su forma de medición ¿infracción de principios
limitadores del ius puniendi?
• ¿Delitos de peligro común?
• Conflicto de intereses. Protección de intereses colectivos e
individuales
• Supuestos paradigmáticos
• Burla de sistema de evaluación ambiental
• Delitos de daño ambiental y la regulación de las normas de
emisión
• Dependencia/ accesoriedad administrativa
• Absoluta
• Media
• Independencia
• Coordinación con agencia sancionatoria administrativa
• ¿Persecución sucesiva?