Legislación Básica Comentada Del SSF (Edición 2022 Publicado Por SSF)

LEGISLACIÓN BÁSICA COMENTADA
del Sistema de Subsidio Familiar

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH
María José Añón Roig Javier de Lucas Martín

Catedrática de Filosofía del Derecho Catedrático de Filosofía del Derecho y
de la Universidad de Valencia Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso Víctor Moreno Catena
Catedrática de Derecho Civil Catedrático de Derecho Procesal
de la Universidad de Málaga de la Universidad Carlos III de Madrid
Jorge A. Cerdio Herrán Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Catedrático de Derecho Penal de la
Instituto Tecnológico Autónomo de México Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
José Ramón Cossío Díaz Angelika Nussberger

Ministro en retiro de la Suprema Catedrática de Derecho Constitucional
Corte de Justicia de la Nación y e Internacional en la Universidad
miembro de El Colegio Nacional de Colonia (Alemania)
Miembro de la Comisión de Venecia
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Héctor Olasolo Alonso
Juez de la Corte Interamericana
Catedrático de Derecho Internacional de la
de Derechos Humanos
Universidad del Rosario (Colombia) y
Investigador del Instituto de
Presidente del Instituto Ibero-Americano
Investigaciones Jurídicas de la UNAM
de La Haya (Holanda)
Owen Fiss Luciano Parejo Alfonso
Catedrático emérito de Teoría del Derecho Catedrático de Derecho Administrativo
de la Universidad de Yale (EEUU) de la Universidad Carlos III de Madrid
José Antonio García-Cruces González Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho Catedrático de Derecho del Trabajo y de la
Mercantil de la UNED Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra Ignacio Sancho Gargallo
Catedrático de Derecho Constitucional Magistrado de la Sala Primera (Civil)
de la Universidad Carlos III de Madrid del Tribunal Supremo de España
Ángel M. López y López Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Civil Catedrático de Derecho Penal
de la Universidad de Sevilla de la Universidad de Valencia
Marta Lorente Sariñena Ruth Zimmerling
Catedrática de Historia del Derecho Catedrática de Ciencia Política de la
de la Universidad Autónoma de Madrid Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web:

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LEGISLACIÓN BÁSICA
COMENTADA
del Sistema de Subsidio Familiar
tirant lo blanch
Bogotá D.C., 2022
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Los únicos textos considerados legalmente válidos son los que aparecen en las pu-
blicaciones oficiales de los correspondientes organismos autonómicos o nacionales.
Legislación básica comentada del Sistema de Subsidio Familiar / José Miguel Rueda
Vásquez y Lorena Salamanca Sánchez, editores -- 1. edición. -- – Bogotá: Tirant lo
Blanch, 2022.
219 páginas.
ISBN: 978-84-1130-504-4
1. Subsidio familiar – Derecho y legislación – Colombia. 2. Seguridad social
– Derecho y legislación – Colombia – Historia. 3. Leyes y legislación laborales –
Colombia. I. Rueda Vásquez, José Miguel, editor. II. Salamanca Sánchez, Lorena,
editora. III. Título.
LC-KHH1890
344.861102-DDC
Catalogación en publicación de la Biblioteca Carlos Gaviria Díaz
© AA.VV.
© TIRANT LO BLANCH
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Calle 11 # 2-16 (Bogotá D.C.)
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ISBN: 978-84-1130-504-4
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ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa
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Julián Ruperto Molina Gómez
Superintendente del Subsidio Familiar
Raúl Fernando Núñez Marín

Jefe Oficina Asesora Jurídica
COORDINADORA
Lina Margarita Ballestas Chriví
ANÁLISIS JURÍDICO Y CONCORDANCIAS:
Semillero de Estudios en Gobierno y Justicia de la Facultad de
Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de la Sabana.
José Miguel Rueda Vásquez
Coordinador del Semillero de Estudios en Gobierno
y Justicia - Universidad de la Sabana
INTEGRANTES SEMILLERO UNIVERSIDAD DE LA SABANA:

Gabriela Rondón Bravo
Karen Susana Montaño Palacios
Miguel Alejandro Medina Oliveros
Nicole Stefany Patiño Martínez
Juan Carlos Estupiñán Arias
Daniela Ramírez Velandia
Laura Sofía Garzón Quijano
Santiago de la Torre G.
COLABORACIÓN Y REVISIÓN JURÍDICA:
Lida Regina Bula
Raúl Fernando Núñez Marín
Lorena Salamanca Sánchez
EDICIÓN DEL TEXTO:
Lorena Salamanca Sánchez
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Yadira Milena Silgado Villadiego
[Contenido]
[Introducción].............................................................................................................. 15
Presentación................................................................................................................. 19
Julián R. Molina Gómez, Superintendente del Subsidio Familiar
LEY 25 DE 1981
[Artículo 1º]................................................................................................................. 24
[Artículo 2º]................................................................................................................. 25
[Artículo 3º]................................................................................................................. 26
[Artículo 4º]................................................................................................................. 28
[Artículo 5º]................................................................................................................. 29
[Artículo 6º]................................................................................................................. 30
[Artículo 7º]................................................................................................................. 33
[Artículo 8º]................................................................................................................. 34
[Artículo 9º]................................................................................................................. 34
[Artículo 10]................................................................................................................. 35
[Artículo 11]................................................................................................................. 36
[Artículo 12]................................................................................................................. 37
[Artículo 13]................................................................................................................. 38
[Artículo 14]................................................................................................................. 39
[Artículo 15]................................................................................................................. 40
[Artículo 16]................................................................................................................. 40
[Artículo 17]................................................................................................................. 42
[Artículo 18]................................................................................................................. 43
[Artículo 19]................................................................................................................. 43
[Artículo 20]................................................................................................................. 44
[Artículo 21]................................................................................................................. 45
[Artículo 22]................................................................................................................. 46
[Artículo 23]................................................................................................................. 47
[Artículo 24]................................................................................................................. 48
[Artículo 25]................................................................................................................. 48
[Artículo 26]................................................................................................................. 49
[Artículo 27]................................................................................................................. 50
[Artículo 28]................................................................................................................. 50
10 Índice
LEY 21 DE 1982
[Artículo 1º]................................................................................................................. 52
[Artículo 2º]................................................................................................................. 53
[Artículo 3º]................................................................................................................. 54
[Artículo 4º]................................................................................................................. 55
[Artículo 5º]................................................................................................................. 56
[Artículo 6º]................................................................................................................. 57
[Artículo 7º]................................................................................................................. 58
[Artículo 8º]................................................................................................................. 60
[Artículo 9º]................................................................................................................. 61
[Artículo 10]................................................................................................................. 62
[Artículo 11]................................................................................................................. 62
[Artículo 12]................................................................................................................. 65
[Artículo 13]................................................................................................................. 66
[Artículo 14]................................................................................................................. 67
[Artículo 15]................................................................................................................. 67
[Artículo 16]................................................................................................................. 68
[Artículo 17]................................................................................................................. 69
[Artículo 18]................................................................................................................. 71
[Artículo 19]................................................................................................................. 72
[Artículo 20]................................................................................................................. 72
[Artículo 21]................................................................................................................. 73
[Artículo 22]................................................................................................................. 74
[Artículo 23]................................................................................................................. 74
[Artículo 24]................................................................................................................. 75
[Artículo 25]................................................................................................................. 76
[Artículo 26]................................................................................................................. 76
[Artículo 27]................................................................................................................. 77
[Artículo 28]................................................................................................................. 78
[Artículo 29]................................................................................................................. 81
[Artículo 30]................................................................................................................. 81
[Artículo 31]................................................................................................................. 82
[Artículo 32]................................................................................................................. 82
[Artículo 33]................................................................................................................. 83
[Artículo 34]................................................................................................................. 84
[Artículo 35]................................................................................................................. 84
Índice 11
[Artículo 36]................................................................................................................. 85
[Artículo 37]................................................................................................................. 85
[Artículo 38]................................................................................................................. 86
[Artículo 39]................................................................................................................. 87
[Artículo 40]................................................................................................................. 88
[Artículo 41]................................................................................................................. 89
[Artículo 42]................................................................................................................. 97
[Artículo 43]................................................................................................................. 98
[Artículo 44]................................................................................................................. 99
[Artículo 45]................................................................................................................. 100
[Artículo 46]................................................................................................................. 101
[Artículo 47]................................................................................................................. 101
[Artículo 48]................................................................................................................. 102
[Artículo 49]................................................................................................................. 103
[Artículo 50]................................................................................................................. 104
[Artículo 51]................................................................................................................. 105
[Artículo 52]................................................................................................................. 105
[Artículo 53]................................................................................................................. 106
[Artículo 54]................................................................................................................. 107
[Artículo 55]................................................................................................................. 108
[Artículo 56]................................................................................................................. 109
[Artículo 57]................................................................................................................. 109
[Artículo 58]................................................................................................................. 111
[Artículo 59]................................................................................................................. 112
[Artículo 60]................................................................................................................. 112
[Artículo 61]................................................................................................................. 113
[Artículo 62]................................................................................................................. 113
[Artículo 63]................................................................................................................. 114
[Artículo 64]................................................................................................................. 115
[Artículo 65]................................................................................................................. 116
[Artículo 66]................................................................................................................. 117
[Artículo 67]................................................................................................................. 118
[Artículo 68]................................................................................................................. 118
[Artículo 69]................................................................................................................. 119
[Artículo 70]................................................................................................................. 120
[Artículo 71]................................................................................................................. 121
12 Índice
[Artículo 72]................................................................................................................. 122

[Artículo 73]................................................................................................................. 123
[Artículo 74]................................................................................................................. 123
[Artículo 75]................................................................................................................. 124
[Artículo 76]................................................................................................................. 124
[Artículo 77]................................................................................................................. 125
[Artículo 78]................................................................................................................. 126
[Artículo 79]................................................................................................................. 126
[Artículo 80]................................................................................................................. 127
[Artículo 81]................................................................................................................. 128
[Artículo 82]................................................................................................................. 129
[Artículo 83]................................................................................................................. 130
[Artículo 84]................................................................................................................. 130
[Artículo 85]................................................................................................................. 131
[Artículo 86]................................................................................................................. 132
[Artículo 87]................................................................................................................. 133
[Artículo 88]................................................................................................................. 133
[Artículo 89]................................................................................................................. 134
[Artículo 90]................................................................................................................. 135
[Artículo 91]................................................................................................................. 136
[Artículo 92]................................................................................................................. 136
[Artículo 93]................................................................................................................. 136
[Artículo 94]................................................................................................................. 137
LEY 789 DE 2002

[Artículo 1º]................................................................................................................. 140
[Artículo 2º]................................................................................................................. 142
[Artículo 3º]................................................................................................................. 143
[Artículo 4º]................................................................................................................. 146
[Artículo 5º]................................................................................................................. 148
[Artículo 6º]................................................................................................................. 150
[Artículo 7º]................................................................................................................. 153
[Artículo 8º]................................................................................................................. 154
[Artículo 9º]................................................................................................................. 155
[Artículo 10]................................................................................................................. 156
[Artículo 11]................................................................................................................. 158
Índice 13
[Artículo 12]................................................................................................................. 159

[Artículo 13]................................................................................................................. 160
[Artículo 14]................................................................................................................. 163
[Artículo 15]................................................................................................................. 163
[Artículo 16]................................................................................................................. 164
[Artículo 17]................................................................................................................. 174
[Artículo 18]................................................................................................................. 175
[Artículo 19]................................................................................................................. 175
[Artículo 20]................................................................................................................. 177
[Artículo 21]................................................................................................................. 179
[Artículo 22]................................................................................................................. 182
[Artículo 23]................................................................................................................. 183
[Artículo 24]................................................................................................................. 184
[Artículo 25]................................................................................................................. 188
[Artículo 26]................................................................................................................. 189
[Artículo 27]................................................................................................................. 190
[Artículo 28]................................................................................................................. 190
[Artículo 29]................................................................................................................. 192
[Artículo 30]................................................................................................................. 194
[Artículo 31]................................................................................................................. 195
[Artículo 32]................................................................................................................. 198
[Artículo 33]................................................................................................................. 200
[Artículo 34]................................................................................................................. 202
[Artículo 35]................................................................................................................. 203
[Artículo 36]................................................................................................................. 203
[Artículo 37]................................................................................................................. 204
[Artículo 38]................................................................................................................. 205
[Artículo 39]................................................................................................................. 206
[Artículo 40]................................................................................................................. 207
[Artículo 41]................................................................................................................. 208
[Artículo 42]................................................................................................................. 208
[Artículo 43]................................................................................................................. 209
[Artículo 44]................................................................................................................. 210
[Artículo 45]................................................................................................................. 211
[Artículo 46]................................................................................................................. 212
[Artículo 47]................................................................................................................. 212
14 Índice
[Artículo 48]................................................................................................................. 213

[Artículo 49]................................................................................................................. 214
[Artículo 50]................................................................................................................. 215
[Artículo 51]................................................................................................................. 218
[Artículo 52]................................................................................................................. 219
[Introducción]
La presente obra busca ser un instrumento de apoyo para el estudio del Sistema
del Subsidio Familiar y el fortalecimiento de la labor de la Superintendencia del
Subsidio Familiar. Lo anterior a partir de la cuidadosa y detallada revisión de cada
uno de los artículos de las tres leyes base del Sistema: Ley 25 de 1981, Ley 21 de
1982 y la Ley 789 de 2002.
El Sistema del Subsidio Familiar es el conjunto de instituciones políticas y ju-
rídicas que reconocen y protegen los derechos y servicios sociales del trabajador
colombiano y su familia. Este Sistema se fundamenta en la solidaridad y en el
trabajo mancomunado entre el trabajador, los empleadores, los gestores privados
denominados Cajas de Compensación, y las entidades estatales que lo regulan y
vigilan. El Sistema busca el bienestar de las familias de los trabajadores de me-
nores ingresos a través de la financiación y entrega de distintos servicios socia-
les, que incluyen programas educativos, de nutrición, recreación, financieros, de
vivienda, de acceso al crédito y subsidios financieros directos, entre otros. Estos
beneficios llegan a un aproximado de 20 millones de personas.
Los recursos del Sistema provienen del 4% del salario de los trabajadores apor-
tados por los empleadores el cual se entrega a las Cajas de Compensación Familiar,
quienes administran estos recursos para proveer servicios a todos los trabajadores
colombianos. La mayoría de estos recursos se enfocan en aquellos trabajadores
cuyos ingresos son menores a 4 salarios mínimos. Gracias a la redistribución de
recursos del Sistema del Subsidio Familiar, los trabajadores de Colombia con me-
nos ingresos y sus familias tienen acceso a servicios sociales y recursos que de otra
forma no estarían a su alcance. En 2020 el Sistema del Subsidio Familiar manejó
recursos de aproximadamente 2 billones de pesos colombianos.
La Superintendencia del Subsidio Familiar es la institución encargada de ga-
rantizar el buen funcionamiento del Sistema. La inspección, vigilancia y control
que ejerce la Superintendencia del Subsidio Familiar sobre las Cajas de Compen-
sación Familiar es fundamental para asegurar el uso adecuado de los recursos
del Sistema con los cuales se beneficia cada año a casi el 40% por cierto de la
población colombiana.
El presente estudio normativo es una contribución útil para ilustrar, compren-
der y profundizar, respecto de este importante Sistema que lleva ya cuatro déca-
das otorgando bienestar a las familias de los trabajadores. El estudio del marco
jurídico de las instituciones del Sistema del Subsidio Familiar posibilita una mejor
aproximación hacia la estructura, organización y objetivos del Sistema. Además,
permite el fortalecimiento de la inspección, vigilancia y control por parte de la
[Introducción] 16
Superintendencia del Subsidio Familiar y el incremento de la seguridad jurídica

para los operadores del Sistema (Cajas de Compensación) y demás interesados.
El aniversario número 40 de la Superintendencia del Subsidio Familiar deman-
daba un aporte significativo para el Sistema del Subsidio Familiar, y el presente
estudio normativo busca ser ese instrumento que permita mejorarlo para facilitar
la consulta y el conocimiento sobre la estructura institucional del Sistema, los
límites y deberes de sus actores y el procedimiento para cumplir la misionalidad.
El presente libro está estructurado a partir de las bases legales del Sistema
del Subsidio Familiar, compuestas por tres leyes principales: la Ley 25 de 1981 a
través de la cual se creó la Superintendencia del Subsidio Familiar; la Ley 21 de
1982 que consolidó el régimen del Subsidio Familiar y la Ley 789 de 2002, que
dictó normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social modificando a
su vez, el Sistema del Subsidio Familiar.
Cada una de estas leyes cuenta con su propio capitulo donde, luego de una
breve presentación y resumen de sus principales modificaciones, se desprende un
detallado estudio, artículo por artículo, indicando tema, estado de vigencia, con-
tenido, concordancias y comentarios a cada una de las disposiciones jurídicas. El
índice que acompaña esta obra no sólo indica el comienzo de cada acápite sino
la ubicación exacta de cada norma jurídica, buscando otorgarle al lector una fácil
y rápida ubicación en el texto, además de presentar de forma organizada y cen-
tralizada todas aquellas anotaciones jurídicas relevantes para el análisis de cada
una de las normas estudiadas.
Esta obra fue producto de un esmerado y minucioso trabajo del equipo asesor
de la entidad de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social OISS, así
como del aporte invaluable de los miembros del Semillero de Estudios en Go-
bierno y Justicia de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad
de La Sabana. El trabajo colaborativo entre profesionales especializados de la
entidad y el equipo interdisciplinar del semillero de la Universidad compuesto
por estudiantes de Derecho y Ciencias Políticas, permitió un estudio profundo
del estado jurídico de cada uno de los artículos de las leyes y una comprensión
sistemática de los cimientos del Sistema del Subsidio Familiar. La Superintenden-
cia del Subsidio Familiar, en nombre de todo el Sistema del Subsidio Familiar, le
da las gracias a Gabriela Rondón Bravo, Karen Susana Montaño Palacios, Miguel
Alejandro Medina Oliveros, Nicole Stefany Patiño Martínez, Juan Carlos Estupiñán
Arias, Daniela Ramírez Velandia, Laura Sofía Garzón Quijano y Santiago De La
Torre G., quienes desde el Semillero de la Universidad de La Sabana apoyaron el
presente estudio. También agradecemos la labor de coordinación de José Miguel
17 [Introducción]
Rueda, colaborador de la entidad y Coordinador del Semillero de Estudios en

Gobierno y Justicia.
La presente obra es sin duda alguna, un apoyo invaluable no solo para el de-
sarrollo de las funciones de la Superintendencia y de las Cajas de Compensación
del País sino para cualquier ciudadano que quiera conocer más sobre el Sistema
del Subsidio Familiar.
Presentación
La Organización Iberoamericana de Seguridad Social OISS es un organismo

internacional de carácter técnico y especializado con 68 años de funcionamiento
y cuya misión fundamental es promover el bienestar económico y social de los
países iberoamericanos, a través del fortalecimiento de los sistemas de protección
social y la ampliación de las coberturas, en procura de la inclusión y la equidad.
Para el cumplimiento de sus fines, la Organización realiza, entre otras, las si-
guientes funciones: promover cuantas acciones sirvan al objetivo de lograr progre-
sivamente la universalización de la protección social y el fortalecimiento de sus
prestaciones; colaborar en el desarrollo de los sistemas de aseguramiento social,
prestando el asesoramiento y ayuda técnica necesaria a los Estados y a las institu-
ciones afiliadas; actuar como órgano permanente de información y coordinación
de experiencias; desarrollar y promover el estudio, investigación y perfecciona-
miento de la seguridad social, así como realizar actividades permanentes de inter-
cambio y fomentar la cultura de la protección, la seguridad y salud en el trabajo
y el diálogo social.
En noviembre de 2020 se creó el Centro Iberoamericano de Estudios Sociales
y Formación de la OISS, con sede en la ciudad de Cartagena de Indias, como
plataforma de pensamiento, investigación, estudio y gestión para generar cono-
cimiento aplicado e intervención en los campos de interés. A través del Cen-
tro se impulsan proyectos de análisis y formulación de propuestas en materia de
políticas públicas, actualización de los sistemas, ajustes institucionales y demás
acciones para fortalecer los esquemas de protección social en Iberoamérica. Su
metodología compromete el desarrollo de investigaciones, estudios y programas
de formación y socialización en materias de desarrollo social.
Colombia es miembro fundador de la OISS y mediante la Ley 480 de 1998 se
aprobaron sus estatutos. Junto a los 22 gobiernos de los países iberoamericanos y
más de 150 instituciones que gestionan regímenes obligatorios y complementa-
rios de seguridad social, la Superintendencia del Subsidio Familiar de Colombia
es miembro de la organización
En el marco del XVII Congreso Iberoamericano de Seguridad Social llevado a
cabo en diciembre de 2021, la Superintendencia del Subsidio Familiar y la Or-
ganización Iberoamericana de Seguridad Social, firmaron un convenio marco de
colaboración que busca el desarrollo de proyectos conjuntos para la difusión del
conocimiento, la internacionalización de la protección social y el fortalecimiento
de las instituciones.
Presentación 20
Se cumplieron 40 años de la expedición de la Ley 21 de 1982 que contiene

varias de las principales disposiciones sobre el subsidio familiar en Colombia.
Si bien la compensación para el alivio de las cargas familiares surgió en Co-
lombia en la década de los años cincuenta del siglo pasado, como un esquema
voluntario por parte de los empleadores para sus trabajadores de bajos ingresos,
que se reconoció luego normativamente como prestación social y en las décadas
posteriores se dio una importante ampliación en servicios y cobertura, fueron la
Ley 25 de 1981, que creó la Superintendencia del Subsidio Familiar y la Ley 21 de
1982 que reorganizó el sistema, las que propiciaron su refundación moderna y las
que consolidaron los pilares de su actual estructura
En conmemoración de esas fechas históricas, la Superintendencia del Subsidio
Familiar y la Organización Iberoamericana de Seguridad Social aúnan esfuerzos
para dejar a disposición esta compilación comentada, que recoge las disposicio-
nes de tres leyes clave para el sistema de subsidio familiar: Ley 25 de 1981, Ley
21 de 1982 y la Ley 789 de 2002, ilustrando sobre su vigencia y complementando
con comentarios que ayudan a una comprensión integral, para promover una
aproximación clara a la estructura, organización y objetivos del sistema, con el fin
de aportar al conocimiento en el análisis y la divulgación de las regulaciones de la
protección social, conforme los objetivos de la OISS y su Centro Iberoamericano
de Estudios Sociales y Formación.
Durante décadas el sistema de subsidio familiar ha beneficiado a millones de
trabajadores en Colombia ofreciéndoles oportunidades de vivienda, recreación
alimentación y educación entre muchos otros beneficios; Siempre basándose en
un esquema de solidaridad, en donde las necesidades de los trabajadores de me-
nores ingresos en Colombia son la prioridad.
Esta tarea, que no dudo es la más loable de muchas de las asignadas al Estado
Colombiano se cimienta en un sistema normativo que data desde 1981 con la
expedición de la ley 25, primer instrumento legal con el cual se crea la Superin-
tendencia del Subsidio Familiar. Desde allí se han venido expidiendo diferentes
modificaciones normativas que poco a poco fueron aumentando los servicios del
sistema, operados a través de las Cajas de Compensación Familiar que tiene pre-
sencia en todos los departamentos de nuestro territorio nacional.
Hoy, 40 años después de la creación de la Superintendencia del Subsidio Fa-
miliar y en el marco de su celebración vemos la necesidad de integrar en este libro
las normas de carácter legal que rigen el sistema. Se procedió a comentar cada
una de sus disposiciones para darle una armonía legislativa y facilitar a todos los
operadores, afiliados, beneficiarios, reguladores y por supuesto a todos los orga-
nismos de control, inspección y vigilancia; la consulta y el conocimiento sobre
21 Presentación
la función de nuestra institucionalidad, las reglas que regulan nuestra misionali-

dad; así como los límites, deberes y obligaciones de cada uno de los actores del
sistema.
Esta obra nace de la certeza, que las normas en un estado democrático de-
ben ser claras, sencillas y de fácil acceso. Es un reto proteger y promover estas
características en sistemas jurídicos complejos como el nuestro, por lo que este
tipo de publicaciones son clave. Así, fruto de un amplio trabajo de investigación
académica, ejecutado por los equipos de la Superintendencia del Subsidio Fami-
liar; colaboradores de la Sabana y la Organización Iberoamericana de seguridad
Social OISS, hoy ponemos a disposición de toda Colombia y del mundo las bases
jurídicas del Sistema del Subsidio Familiar presentadas de forma clara, rigurosa y
bien fundamentada.
Esta normativa comentada gracias a sus características de contenido, organi-
zación y diseño, facilitará la consulta y aplicación de las normas del Sistema,
generando una mejor técnica y una mayor seguridad jurídica.
Tengo la certeza de que este libro facilitará especialmente el desarrollo de las
funciones de inspección en los años venideros.
JULIÁN R. MOLINA GÓMEZ
Superintendente del Subsidio Familiar
Presentación 22
23 LEY 25 DE 1981
LEY 25 DE 1981
Expedido por: Congreso de la República de Colombia

Fecha de expedición: 24 de febrero de 1981
Descripción: Por la cual se crea la Superintendencia del Subsidio Familiar y se
dictan otras disposiciones.
Clasificación: Ley ordinaria.
La Ley 25 de 1981 “por la cual se crea la Superintendencia del Subsidio Fa-
miliar y se dictan otras disposiciones”, crea como entidad administrativa a la
Superintendencia del Subsidio Familiar. En ella se encuentran las disposiciones
principales con respecto a la estructura orgánica de esta, sus funciones, algunos
conceptos clave, entre otras disposiciones. En el sistema del subsidio familiar, la
Ley 25 de 1981 es la norma que inicia el universo normativo sobre el cual se crean
las demás disposiciones con respecto al sistema del subsidio familiar.
Siendo así, en este apartado de la normativa comentada se pretende explicar
de manera sucinta la información respecto a la Ley 25 de 1981 y a las disposicio-
nes normativas que la rodeen.
La Ley 25 de 1981 se mantiene actualmente vigente, sin embargo, consta de 3
modificaciones directas a su texto original.
1. La Sentencia 916 de 1982 de la Corte Suprema de Justicia deroga parcial-
mente el artículo 1º, en tanto se declara inexequible la expresión y carácter de
Unidad administrativa especial.
2. La Sentencia 916 de 1982 contiene la derogatoria del artículo 22, que dis-
ponía “Los contratos que se celebren con cargo al presupuesto de la Superinten-
dencia serán adjudicados y suscritos por el Superintendente y se someterán a los
requisitos y formalidades que señala el Decreto-Ley 150 de 1976 para la Nación.”
La razón de su inexequibilidad se relaciona con la inexequibilidad parcial de las
expresiones del artículo 1º sobre el carácter de Unidad administrativa especial.
3. La Sentencia C-429 de 2019 de la Corte Constitucional de la República de
Colombia deroga parcialmente el artículo 6º puesto que se declara inexequible la
expresión “y aprobar o improbar toda clase de negociaciones de bienes inmue-
bles en su propiedad”.
Aunado a lo anterior, el Decreto 2150 de 1992, en sus capítulos 2, 3, 4 y 5
amplia temas como el objetivo de la Superintendencia, la estructura orgánica de
esta, y las garantías y disposiciones laborales de los empleados que llevarán a
cabo la función de la Superintendencia. Aunque de igual forma, resulta más espe-
cífico y completo consultar el Decreto-Ley 2150 de 1995 “Por el cual se suprimen
y reforman regulaciones, procedimientos o trámites innecesarios existentes en la
LEY 25 DE 1981 24
administración pública” al tener información ampliada sobre los temas inicial-

mente tratados en la precitada ley.
A parte de las modificaciones directas sobre el articulado original de la ley,
existen una serie de disposiciones normativas que complementan las disposicio-
nes inicialmente planteadas en el articulado original. Entre estas se encuentran:
1. El Decreto 1072 de 2015, o Decreto Único Reglamentario del Sector Traba-
jo que en sus artículos 1.2.1.4.//2.2.7.1.3.4.// 2.2.7.7.3// 2.2.7.7.15. y 2.2.7.7.18.
complementan a la Ley 25 de 1981 en lo que respecta a la entidad, su consejo
directivo, su control administrativo, las intervenciones y a los pliegos de cargos en
situaciones de derecho disciplinario.
2. El Decreto 2595 de 2012 “por el cual se modifica la estructura de la Su-
perintendencia del Subsidio Familiar y se determinan las funciones de sus de-
pendencias” en sus artículos 2.4, 5.6, 6.9 y 13.7 amplía la Ley 25 de 1981 en lo
referente a liquidaciones y actuaciones de las distintas oficinas que conforman la
Superintendencia del Subsidio Familiar.
3. El Decreto 341 de 1988 “Por el cual se reglamenta la Ley 25 de 1981 por la
cual se crea la Superintendencia del Subsidio Familiar y se dictan otras disposicio-
nes, y la Ley 21 de 1982 por la cual se modifica el régimen del subsidio familiar y
se dictan otras disposiciones” en sus artículos 30, 78, 90 y 93 amplía disposicio-
nes que recientemente han sido recopiladas en el Decreto 1072 del 2015, en los
artículos 2.2.7.1.3.5, 2.2.7.7.4, 2.2.7.7.16 y 2.2.7.7.19 respectivamente.
[Artículo 1º]
Tema: Creación y la adscripción de la Superintendencia del Subsidio Familiar al
Ministerio del Trabajo.
CONTENIDO
Créase adscrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la Superintenden-
cia del Subsidio Familiar, como unidad administrativa especial, esto es, con per-
sonería jurídica y patrimonio autónomo, cuya organización y funcionamiento se
someten a las normas de la presente ley.
VIGENCIA: Vigente, parcialmente inexequible.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto Único 1072 de 2015; artículo 1.2.1.4.
❒ Decreto 1472 de 1990, artículo 3º, Parágrafo 1.
25 LEY 25 DE 1981
❒ Decreto 341 de 1988.

❒ Sentencia 916 de 1982 de la Corte Suprema de Justicia.
COMENTARIOS
La expresión: “Como unidad administrativa especial, esto es, con personería
jurídica y patrimonio autónomo” fue declarada INEXEQUIBLE según la senten-
cia 916 de 1982 de la Corte Suprema de Justicia.
La versión actualizada a julio 2021 del Decreto Único Reglamentario del Sec-
tor Trabajo se refiere en su artículo 1.2.1.4 a la Superintendencia del Subsidio
Familiar y el cargo que desempeña como institución adscrita al Ministerio del
Trabajo.
Tener en cuenta:
Decreto Único 1072 de 2015, artículo 1.2.1.4: “Artículo 1.1.2.4. Comisión
Intersectorial del Sector de la Economía Solidaria. La Comisión Intersectorial
del Sector de la Economía Solidaria tiene como fin la coordinación de las ac-
ciones de las entidades públicas que formulan e implementan la política del
sector de la economía solidaria y armonizar la regulación y políticas sectoria-
les pertinentes”
Decreto 1472 de 1990, artículo 3º, Parágrafo 1º “Parágrafo 1º A los funcio-
narios y entidades sometidas al control de la Superintendencia del Subsidio
Familiar, les será aplicable las sanciones de la Ley 25 de 1981, de acuerdo con
los procedimientos establecidos en la misma”.
Decreto 341 de 1988 “Por el cual se reglamenta la Ley 25 de 1981 por la
cual se crea la Superintendencia del Subsidio Familiar y se dictan otras dispo-
siciones, y la Ley 21 de 1982 por la cual se modifica el régimen del subsidio
familiar y se dictan otras disposiciones”.
[Artículo 2º]
Tema: Forma en la que la entidad ejercerá sus funciones y qué instituciones serán
las que le darán las instrucciones.
CONTENIDO
La Superintendencia del Subsidio Familiar ejercerá sus funciones de conformi-
dad con las instrucciones del Presidente de la República y con las políticas labo-
rales y de seguridad social que adopte el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
LEY 25 DE 1981 26
VIGENCIA: Vigente, modificado por el artículo 1º del Decreto 2595 de 2012.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 2595 de 2012 artículo 1º.
COMENTARIOS
El artículo 24 de la Ley 789 de 2002 puede usarse para interpretar el conteni-
do del artículo que se pone de presente, pues regula también las funciones y
facultades de la Superintendencia del Subsidio Familiar y hace referencia entre
ellas a la vigilancia, a la instrucción y a la sujeción de normas y principios
constitucionales, entre otras menciones importantes.
Además, el artículo 1º del Decreto 2595 de 2012 dispuso lo siguiente:
“Artículo 1º. Objetivo. La Superintendencia del Subsidio Familiar tiene a su
cargo la supervisión de las cajas de compensación familiar, organizaciones y
entidades recaudadoras y pagadoras del subsidio familiar en cuanto al cum-
plimiento de este servicio y sobre las entidades que constituyan o administren
una o varias entidades sometidas a su vigilancia, con el fin de preservar la es-
tabilidad, seguridad y confianza del sistema del subsidio familiar para que los
servicios sociales a su cargo lleguen a la población de trabajadores afiliados y
sus familias bajo los principios de eficiencia, eficacia, efectividad y solidaridad
en los términos señalados en la ley.”.
Este articulado es la última normativa relacionada con el tema y apartado en
cuestión.
[Artículo 3º]
Tema: Funciones generales de la Superintendencia del Subsidio Familiar.
CONTENIDO
Corresponde a la Superintendencia del Subsidio Familiar ejercer la inspección
y vigilancia de las entidades encargadas de recaudar los aportes y pagar las asig-
naciones del subsidio familiar, con el propósito de que su constitución y funcio-
namiento se ajusten a las leyes, los decretos y a los mismos estatutos internos de
la entidad vigilada.
VIGENCIA: Vigente, modificado por el artículo 1º del Decreto 2595 de 2012.

27 LEY 25 DE 1981
CONCORDANCIAS
❒ Concepto Supersubsidio 56932 de 2021.
❒ Concepto Supersubsidio 55019 de 2021.
❒ Ley 789 de 2002, artículo 24.
COMENTARIOS
Para la interpretación de este artículo puede verse el artículo 1º del Decreto
2595 de 2012, que dispone:
“Artículo 1º. Objetivo. La Superintendencia del Subsidio Familiar tiene a su
cargo la supervisión de las cajas de compensación familiar, organizaciones y
entidades recaudadoras y pagadoras del subsidio familiar en cuanto al cum-
plimiento de este servicio y sobre las entidades que constituyan o administren
una o varias entidades sometidas a su vigilancia, con el fin de preservar la es-
tabilidad, seguridad y confianza del sistema del subsidio familiar para que los
servicios sociales a su cargo lleguen a la población de trabajadores afiliados y
sus familias bajo los principios de eficiencia, eficacia, efectividad y solidaridad
en los términos señalados en la ley.”
Esta normativa se refiere a la reestructuración de la Superintendencia del Sub-
sidio Familiar y detalla las funciones de la entidad como tal, del despacho del
Superintendente y restantes reparticiones de la Superintendencia del Subsidio
Familiar. Las funciones de la Superintendencia del Subsidio Familiar se en-
cuentran también expuestas en el artículo 2º de la Ley 21 de 1982.
Así mismo, para un mejor entendimiento del artículo es importante revisar los
siguientes conceptos:
Concepto Supersubsidio 56932 de 2021 en el cual se menciona “Para comen-
zar es preciso señalar que la Superintendencia del Subsidio Familiar es un
organismo técnico que cumple funciones de inspección, vigilancia y control
sobre las cajas de compensación familiar, en relación con el cumplimiento
de las disposiciones que integran el sistema del subsidio familiar. Desde esta
perspectiva la oficina asesora jurídica carece de competencia para interpretar,
modular o fijar directrices relacionadas con la forma como los vigilados deben
acoplarse a los cambios normativos”.
Concepto Supersubsidio 55019 de 2021 “Respecto de la competencia que le
asiste a la Superintendencia del Subsidio Familiar, es oportuno señalar que las
funciones de las cuales está investida esta entidad de inspección, vigilancia
y control están consagradas en la Ley 25 de 1981, artículo 3º, el cual dicta:
Artículo 3º. Corresponde a la Superintendencia del Subsidio Familiar ejercer la
inspección y vigilancia de las entidades encargadas de recaudar los aportes y
LEY 25 DE 1981 28
pagar las asignaciones del subsidio familiar, con el propósito de que su cons-
titución y funcionamiento se ajusten a las leyes, los decretos y a los mismos
estatutos internos de la entidad vigilada”.
Al igual que en el comentario del artículo anterior, se usa para la interpretación
de este al artículo 24 de la Ley 789 de 2002 que a grandes rasgos dicta normas
para apoyar el empleo y ampliar la protección social.
[Artículo 4º]
Tema: Entidades que están sometidas a la vigilancia de la Superintendencia del
Subsidio Familiar.
CONTENIDO
Están sometidos a la vigilancia de la Superintendencia del Subsidio Familiar,
las siguientes entidades:
a) Cajas de compensación familiar;
b) Las demás entidades recaudadoras y pagadoras del subsidio familiar, en
cuanto al cumplimiento de este servicio;
c) Las entidades que constituyan o administren una o varias de las entidades
sometidas a vigilancia, siempre que comprometan fondos de su patrimonio.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 2150 de 1992, artículo 3º.
COMENTARIOS
El artículo 3º del Decreto 2150 de 1992 expone la competencia de la Superin-
tendencia del Subsidio Familiar y menciona:
“Artículo 3º. Competencia. Corresponde a la Superintendencia del Subsidio
Familiar la vigilancia e inspección de las siguientes instituciones:
1. Las cajas de compensación familiar;
2. Las demás entidades recaudadoras y pagadoras del subsidio familiar, en
cuanto al cumplimiento de este servicio;
3. Las entidades que constituyan o administren una o varias de las entida-
des sometidas a su vigilancia, siempre que comprometan fondos del subsidio
familiar”.
29 LEY 25 DE 1981
Además, para la interpretación del inciso a) de este artículo referido a las cajas
de compensación familiar, es pertinente revisar la Ley 21 de 1982 que en su ar-
tículo 39 menciona “las cajas de compensación familiar son personas jurídicas
de derecho privado sin ánimo de lucro, organizadas como corporaciones en la
forma prevista en el Código Civil, cumplen funciones de seguridad social y se
hallan sometidas al control y vigilancia del Estado en la forma establecida por
la ley”, esta mención también se hace en el artículo 2º numeral 2º del Decreto
2150 de 1992, modificaciones que deben tenerse en cuenta.
[Artículo 5º]
Tema: Estructura orgánica de la Superintendencia del Subsidio Familiar.
CONTENIDO
La Superintendencia del Subsidio Familiar, tendrá la siguiente organización:
1º. Despacho del Superintendente. 2º. Secretaría General.
2.1. Sección Administrativa.
3º. División de Estudio y Control Legal. 3.1. Sección de Evaluación de Proyec-
tos. 3.2. Sección de Registro y Control.
4º. División de Inspección y Vigilancia. 4.1. Sección de Auditoría.
4.2. Sección de Visitaduría.
VIGENCIA: Derogado en virtud del artículo 4º del Decreto-Ley 2150 de 1992 y por el artículo
4º Decreto 2595 de 2012.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 2595 de 2012.
❒ Decreto-Ley 2150 de 1992.
COMENTARIOS
Para la interpretación de este artículo puede verse el artículo 4º del Decreto
2595 de 2012, pues a través de este decreto se modificó la estructura de la
Superintendencia del Subsidio Familiar y se determinaron las funciones de sus
dependencias, según el artículo en mención, en adelante la estructura quedó
del siguiente modo:
“Artículo 4º. Estructura. La estructura de la Superintendencia del Subsidio Fa-
miliar es la siguiente:
LEY 25 DE 1981 30
1. Despacho del Superintendente del Subsidio Familiar.

1.1. Oficina Asesora de Planeación.
1.2. Oficina Asesora Jurídica.
1.3. Oficina de Protección al Usuario.
1.4. Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
1.5. Oficina de Control Interno.
2. Secretaría General.
3. Superintendencia Delegada para Estudios Especiales y la Evaluación de
Proyectos.
4. Superintendencia Delegada para la Gestión.
4.1. Dirección de Gestión Financiera y Contable.
4.2. Dirección para la Gestión de las cajas de compensación familiar.
5. Superintendencia Delegada para la Responsabilidad Administrativa y las
Medidas Especiales.
6. Órganos de Asesoría y Coordinación.
6.1. Consejo Asesor del Subsidio Familiar.
6.2. Comité de Dirección y Coordinación Institucional”.
[Artículo 6º]
Tema: Definición en sentido orgánico del Superintendente del Subsidio Familiar
y sus atribuciones.
CONTENIDO
El Superintendente del Subsidio Familiar es un funcionario de libre nom-
bramiento y remoción del Presidente de la República y tendrá las siguientes
atribuciones:
a) Ejercer la representación legal de la Superintendencia, dictar actos y expedir
las providencias referentes a la administración de personal y contratos y, en gene-
ral, dirigir las dependencias a su cargo;
b) Velar por la aplicación de las leyes y reglamentos en lo referente al subsidio
familiar y ordenar a los organismos vigilados que se ajusten a ellos. En todo caso
velar por el cumplimiento del objetivo del subsidio familiar de compensar los
ingresos de los trabajadores de más bajos salarios, en proporción al número de
personas a cargo;
c) Establecer o promover programas de coordinación entre los diferentes sis-
temas e instituciones del subsidio familiar tendientes a mejorar la compensación
entre recaudos y pagos; y a disminuir los costos administrativos de las entidades
31 LEY 25 DE 1981
vigiladas. En desarrollo de estos propósitos, vigilar e intervenir si lo estima nece-

sario en el proceso de afiliación de los empleadores y en el acceso a los servicios
establecidos por las entidades bajo su vigilancia;
d) Estatuir normas y procedimientos uniformes para la elaboración, registro y
control de los presupuestos y de la contabilidad de las entidades bajo su vigilan-
cia. Semestralmente las entidades presentarán al Superintendente los estados fi-
nancieros correspondientes al ejercicio, para que éste formule sus observaciones,
las cuales serán de obligatoria consideración por parte de la entidad vigilada;
e) Definir para cada entidad vigilada, atendiendo lo prescrito por la ley, el
límite máximo del monto anual de las inversiones, los gastos administrativos y la
formación de las reservas, todo con el fin de procurar el máximo beneficio indivi-
dual de los trabajadores con derecho a la prestación social del subsidio familiar;
f) Aprobar o improbar los planes y programas de inversión para obras o ser-
vicios sociales que deben presentar las entidades bajo su vigilancia, y sin cuya
autorización aquellos no podrán emprenderse;
g) Con el objeto de propender por la más eficiente administración y control,
estatuir las normas y procedimientos a que debe someterse el régimen de contra-
tación de obras, servicios y suministros en las entidades sometidas a su vigilancia
y aprobar o improbar toda clase de negociaciones de bienes inmuebles de su
propiedad;
h) Reconocer, suspender, aprobar o improbar los estatutos internos de cada
entidad sometida a su vigilancia; su personería jurídica; los actos de elección de
sus asambleas de afiliados y organismos directivos;
i) Llevar el registro de las instituciones bajo su vigilancia, reconocer y ordenar
el registro de sus representantes legales, de los integrantes de los consejos directi-
vos y de los nombramientos que éstos efectúen;
j) Velar por el cumplimiento del régimen de incompatibilidades para el ejer-
cicio de sus funciones directivas y de elección dentro de la organización de las
entidades bajo su vigilancia;
k) Imponer por medio de resoluciones motivadas las sanciones pecuniarias a
que se hagan acreedores los representantes legales, miembros de consejos direc-
tivos y funcionarios de las entidades sometidas a su vigilancia;
l) Previa la aprobación impartida por el Ministerio del Trabajo y Seguridad So-
cial, al presupuesto anual de la Superintendencia del Subsidio Familiar, liquidar la
contribución que le corresponda a cada una de las entidades sometidas a su vigi-
lancia para proveer los ingresos correspondientes para su propio funcionamiento;
m) Comprobar que el revisor fiscal y su suplente, elegido por la asamblea,
reúnan los requisitos legales y de idoneidad exigidos por la ley para estos cargos;
LEY 25 DE 1981 32
n) Ejecutar el control administrativo financiero y contable sobre las entidades

sometidas a su inspección y vigilancia y cumplir las funciones que el Presidente
de la República le delegue.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002.
❒ Artículo 5º del Decreto 2595 de 2012.
❒ Sentencia C-429 de 2019.
COMENTARIOS
En sentencia de 27 de mayo de 1982 la Corte Suprema de Justicia en el expe-
diente 916 resolvió declarar inexequibles parcialmente los artículos 1º y 6º,
ordinales a), e), g) y n); e inexequibles en su totalidad, el ordinal d) del artículo
6º y el artículo 22. Dicho fallo fue confirmado el 2 de septiembre de 1982
expediente 963.
La Corte Constitucional con Sentencia C-429 de 2019 declaró inexequible lo
dispuesto la expresión “y aprobar o improbar toda clase de negociaciones de
bienes inmuebles de su propiedad”, contenida en el literal g) del artículo 6º de
la Ley 25 de 1981, subrogado por el numeral 11 del artículo 7º del Decreto-
Ley 2150 de 1992 y la expresión “Los planes y programas antedichos serán so-
metidos al estudio y aprobación de la Superintendencia del Subsidio Familiar”,
contenida en el numeral 2º del artículo 54 de la Ley 21 de 1982 y el numeral
10 del artículo 7º del Decreto 2150 de 1992, referido también a la aproba-
ción de planes y programas de inversión para obras o servicios sociales que
deben prestar las entidades bajo la vigilancia de la SSF. Se señala que todas
las disposiciones que hacen unidad de materia con estas disposiciones, según
el análisis de la Corte, también son inexequibles. Igualmente se hace claridad
de que el Consejo de Estado declaró nulo el aparte resaltado del numeral 11
del artículo 7º del Decreto 2150 de 1992, que recogía el literal g) de la Ley 25
de 1981: “11. Con el objeto de propender a la más eficiente administración y
control, estatuir las normas y procedimientos a que debe someterse el régimen
de contratación de obras, servicios y suministros en las entidades sometidas
a su vigilancia y aprobar o improbar toda clase de negociaciones de bienes
inmuebles de su propiedad;”.
33 LEY 25 DE 1981
Para la interpretación de este artículo debe tenerse en cuenta la normativa ge-

neral de esta ley y de la Ley 789 de 2002, así como el artículo 5º del Decreto
2595 de 2012.
[Artículo 7º]
Tema: Funciones del Secretario General de la Superintendencia del Subsidio
Familiar.
CONTENIDO
Son funciones del secretario general:
a) Atender bajo la dirección del Superintendente y por conducto de las de-
pendencias a su cargo los servicios de administración de personal, suministros y
contratación necesarios para el funcionamiento de la Superintendencia del Sub-
sidio Familiar;
b) Dirigir y controlar las funciones presupuestales, contables, de ejecución de
gastos, de recaudos de aportes y demás de carácter financiero de la Superinten-
dencia del Subsidio Familiar;
c) Autorizar con su firma los actos del Superintendente, cuando fuere el caso;
d) Velar por el cumplimiento de las normas orgánicas de la Superintendencia;
e) Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza del
cargo.
VIGENCIA: Derogado.
CONCORDANCIAS
❒ Artículo 4º del Decreto 2595 de 2012.
COMENTARIOS
Para la interpretación de este artículo puede ver también el artículo 4º del
Decreto 2595 de 2012 a través de este decreto se modificó la estructura de la
Superintendencia del Subsidio Familiar y se determinaron las funciones de sus
dependencias.
Este artículo fue modificado por el Decreto-Ley 2150 de 1992 así como por el
Decreto 2595 de 2012, citado en el párrafo anterior, de hecho, en el artículo
11 del Decreto anteriormente mencionado se exponen las funciones de la
secretaría general.
LEY 25 DE 1981 34
[Artículo 8º]
Tema: Funciones de la Sección Administrativa.
CONTENIDO
Son funciones de la Sección Administrativa:
a) Asistir al Secretario General en el cumplimiento de sus funciones;
b) Adelantar los trámites relativos a la administración del personal de la Super-
intendencia y llevar los registros correspondientes;
c) Llevar la contabilidad general de la Superintendencia;
d) Preparar y llevar el control de la ejecución presupuestal de la Superintendencia;
e) Manejar y custodiar los fondos de la Superintendencia, percibir los ingresos
y efectuar los pagos ordenados con sujeción a las normas legales;
f) Atender los trámites relacionados con adquisición de materiales, equipos, su
almacenamiento y mantenimiento;
g) Presentar los demás servicios administrativos internos requeridos para la
Superintendencia; h) Las demás que le asigne el Secretario General o los regla-
mentos internos.
VIGENCIA: Derogado.
CONCORDANCIA
COMENTARIOS
La sección administrativa fue suprimida con la expedición del Decreto-Ley
2150 de 1992. La misma lógica se siguió en el Decreto 2595 de 2012 en su
artículo 4º, el cual modifica la estructura de la Superintendencia y suprime la
sección administrativa de la que este artículo trata.
[Artículo 9º]
Tema: Funciones de la División de Estudios y Control de la Superintendencia.
CONTENIDO
Son funciones de la División de Estudios y Control:
35 LEY 25 DE 1981
a) Dirigir, coordinar, controlar y evaluar las labores de las dependencias a su

cargo;
b) Programar el control administrativo sobre las entidades vigiladas;
c) Programar las normas generales que han de servir de base a la organización
y funcionamiento de los servicios y programas sociales de las entidades vigiladas;
d) Estudiar y tramitar los planes de inversión y constitución de servicios socia-
les de las entidades vigiladas;
e) Absolver las consultas que se presenten en relación con las normas legales
sobre subsidio familiar y estatutarias sobre instituciones sometidas a su control;
f) Reconocer y ordenar el registro de los miembros de los consejos directi-
vos, representantes legales y revisores fiscales de las instituciones sometidas a su
control
g) Estudiar y tramitar el reconocimiento, suspensión y cancelación de las per-
sonerías jurídicas de las instituciones sometidas al control de la Superintendencia;
h) Estudiar y tramitar la aprobación y reforma de los estatutos de las institucio-
nes sometidas a su control;
i) Asesorar al Superintendente del Subsidio Familiar en el estudio y solución de
los problemas propios de la entidad;
j) Ejercer las demás funciones que le confiere la ley o le sean adscritas o
delegadas.
VIGENCIA: Derogado.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
La División de Estudios y Control se suprimió con el Decreto-Ley 2150 de
1992.
[Artículo 10]
Tema: Funciones de la Sección de Evaluación de Proyectos.
CONTENIDO
Son funciones de la Sección de Evaluación de Proyectos:
LEY 25 DE 1981 36
a) Estudiar y tramitar las solicitudes que presenten las entidades vigiladas sobre
la constitución y funcionamiento de los servicios sociales;
b) Elaborar estudios sobre necesidades de atención tendientes a fijar la política
sobre la materia;
c) Realizar estudios económicos, financieros, actuariales, estadísticos y socio-
lógicos sobre el régimen del subsidio familiar;
d) Elaborar en combinación con el Departamento Administrativo de Estadís-
tica, series estadísticas sobre los beneficios del subsidio familiar, utilización de
los servicios sociales de las cajas de compensación familiar y demás entidades
sometidas a vigilancia;
e) Ejercer las demás funciones que les confiere la ley o le sean adscritas o
delegadas.
VIGENCIA: Derogado.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 2595 de 2012 artículo 4º y artículo 12.
COMENTARIOS
Esta sección se suprimió con el Decreto-Ley 2150 de 1992. Además, en el
artículo 4º del Decreto 2595 de 2012 no aparece esta Sección de Evaluación
de Proyectos, en su lugar, se hace referencia a la Superintendencia Delegada
para Estudios Especiales y la Evaluación de Proyectos en el artículo 12, que se
encarga (entre otras cosas) de realizar estudios económicos y financieros para
los programas sociales de las cajas de compensación familiar.
[Artículo 11]
Tema: Funciones de la Sección de Registro y Control.
CONTENIDO
Son funciones de la Sección de Registro y Control:
a) Estudiar y conceptuar sobre la legalización y validez de las elecciones he-
chas por las Asambleas y consejos directivos de las cajas de compensación fami-
liar y demás entidades sometidas a vigilancia;
37 LEY 25 DE 1981
b) Llevar al registro de los miembros de los consejos directivos, represen-

tantes legales y revisores fiscales de las entidades sometidas al control de la
Superintendencia;
c) Llevar el registro de las instituciones sometidas al control de la Superinten-
dencia del Subsidio Familiar;
d) Mantener el depósito legal de los estatutos de las entidades sometidas al
control de la Superintendencia del Subsidio Familiar.
e) Expedir las certificaciones sobre existencia y representación legal de las en-
tidades sometidas al control de la Superintendencia del Subsidio Familiar;
f) Expedir copias autenticadas de los estatutos y demás documentos que hayan
sido depositados en dicha entidad;
g) Ejercer las demás funciones que le confiere la ley o le sean adscritas o
delegadas.
VIGENCIA: Derogado.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
Esta sección se suprimió con el Decreto-Ley 2150 de 1992. Estas funciones
corresponden conforme al Decreto 2595 de 2012, a funciones en la delegada
de responsabilidad administrativa y medidas especiales. Hoy existe una coor-
dinación al frente de estas funciones.
[Artículo 12]
Tema: Funciones de la División de Inspección y Vigilancia.
CONTENIDO
Son funciones de la División de Inspección y Vigilancia:
a) Dirigir, coordinar, controlar y evaluar las labores de las dependencias a su
cargo;
b) Programar el control contable de las entidades que manejen o distribuyan
subsidio familiar;
c) Diseñar los formularios y cuadros sobre registros contables que deban rendir
las entidades que recauden y distribuyan subsidio familiar;
LEY 25 DE 1981 38
d) Absolver las consultas que se presenten sobre aspectos contables, relaciona-

dos con las entidades que manejen y distribuyan subsidio familiar.
e) Asesorar al Superintendente del Subsidio Familiar en el estudio y solución de
los problemas propios de la dirección;
f) Elaborar en coordinación con el Departamento Administrativo Nacional de
Estadística, series estadísticas sobre el subsidio familiar con base en los informes
recibidos;
g) Estudiar y revisar los informes contables que deban presentar las entidades
que manejen o distribuyan subsidio familiar;
h) Ejercer las demás funciones que le confiera la ley o le sean adscritas o
delegadas.
VIGENCIA: Derogado.
CONCORDANCIAS
❒ Circular Supersubsidio 1 de 2011.
COMENTARIOS
Esta sección se suprimió con la expedición del Decreto-Ley 2150 de 1992.
[Artículo 13]
Tema: Pone de presente las funciones de la Sección de Auditoría.
CONTENIDO
Son funciones de la Sección de Auditoría:
a) Elaborar proyectos de reglamentación sobre contabilidad y auditoría de las
entidades sometidas a control;
b) Estudiar y revisar los balances e informes contables y financieros que de-
ban presentar las organizaciones sometidas al control de la Superintendencia del
Subsidio Familiar y establecer su conformidad con las normas y autorizaciones
legales;
c) Absolver las consultas que se presenten sobre aspectos contables y financie-
ros relacionadas con las entidades que manejen o distribuyan el subsidio familiar;
d) Ejercer las demás funciones que le confiera la ley o le sean adscritas o
delegadas.
39 LEY 25 DE 1981
VIGENCIA: Derogado.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 2150 de 1992.
❒ Decreto 2595 de 2012.
COMENTARIOS
El Decreto 2595 de 2012 que modifica la estructura de la Superintendencia,
no cuenta con esta sección de auditoría.
Esta sección se suprimió con el Decreto 2150 de 1992.
[Artículo 14]
Tema: Funciones de la Sección de Visitaduría.
CONTENIDO
Son funciones de la Sección de Visitaduría:
a) Practicar, de oficio o petición de parte, visitas a entidades que manejen o
distribuyan el subsidio familiar y rendir los informes a que hubiere lugar;
b) Adelantar las investigaciones administrativas en las entidades que manejen
o distribuyan subsidio familiar y elaborar los informes correspondientes, y tomar
las medidas cautelares cuando fuere del caso;
c) Organizar y desarrollar sistemas técnicos para las investigaciones, visitas y
revisión de cuentas de las entidades sometidas al control de la Superintendencia
del Subsidio Familiar;
d) Ejercer las demás funciones que le confiera la ley o le sean adscritas o
delegadas.
VIGENCIA: Derogado.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 2150 de 1992.
❒ Decreto 2595 de 2012.
COMENTARIOS
El Decreto 2595 de 2012 que modifica la estructura de la Superintendencia,
no cuenta con esta sección de visitaduría.
LEY 25 DE 1981 40
Esta sección se suprimió desde el Decreto-Ley 2150 de 1992.
[Artículo 15]
Tema: Facultad del Superintendente de la entidad para sancionar con multas se-
gún el monto establecido en el artículo a los funcionarios que vulneren determi-
nadas normativas.
CONTENIDO
El Superintendente del Subsidio Familiar está facultado para imponer multas
desde quinientos pesos ($500) hasta treinta mil pesos ($30.000) a los funcionarios
de las entidades sometidas a su control, por violación de las normas legales o es-
tatutarias, graduados de conformidad con la gravedad de la infracción. Además en
los casos de grave o reiterada violación de las normas legales o estatutarias, podrá
decretar la suspensión o cancelación de la personería jurídica de la respectiva
entidad o la intervención administrativa de la misma.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Consejo de Estado, Sección Quinta, Expediente n.º 25000-23-24-000-2005-00312-02_20180301
de 1 de marzo de 2018, C.P. Dra. Rocío Araújo Oñate.
COMENTARIOS
Para la interpretación de este artículo ver artículo 24 numerales 16, 17 y 18 de
la Ley 789 de 2002.
[Artículo 16]
Tema: Responsabilidad del Superintendente del Subsidio Familiar de comunicar
al Consejo Directivo, al representante legal y/o al revisor fiscal de la imposición
de multas.
CONTENIDO
El Superintendente del Subsidio Familiar comunicará al Consejo Directivo,
representante legal o revisor fiscal de la respectiva entidad la imposición de las
sanciones tratadas en el artículo precedente. Igualmente, solicitará a los órganos
41 LEY 25 DE 1981
competentes de la respectiva entidad, la adopción de las medidas que fueren

oportunas para subsanar los hechos que han dado lugar a la imposición de la
sanción.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
Las comunicaciones mencionadas en el artículo se rigen de acuerdo con lo
mencionado en la Ley 1437 de 2011, siendo respectivamente el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Tener en cuenta:
Decreto 2595 de 2012, artículo 5º: “Son funciones del despacho del Superin-
tendente del Subsidio Familiar las siguientes:
1. Dirigir y adoptar la acción administrativa de la Superintendencia y el cum-
plimiento de las funciones que a esta corresponde.
2. Instruir a las entidades vigiladas sobre la forma como deben cumplir las dis-
posiciones que regulan su actividad, las políticas formuladas por el Ministerio
del Trabajo y fijar los criterios técnicos y jurídicos que faciliten el cumplimiento
de tales normas, así como señalar los procedimientos para su cabal aplicación.
3. Ejercer el control administrativo financiero y contable sobre las cajas de
compensación familiar y las demás entidades que estas constituyan, adminis-
tren o participen, como asociadas o accionistas, con relación a la prestación
de los servicios sociales a su cargo.
4. Solicitar a las entidades vigiladas los estados financieros para su análisis y
observaciones, las cuales serán de obligatoria aplicación por parte de la enti-
dad vigilada.
5. Definir para las cajas de compensación familiar, de acuerdo con lo señalado
en la ley y en los planes de desarrollo, el límite máximo del monto anual de
las inversiones, los gastos administrativos y la formación de las reservas, con el
fin de procurar el máximo beneficio para la familia y personas a cargo de los
trabajadores con derecho a la prestación social del subsidio familiar.
6. Liquidar de conformidad con lo establecido en el artículo 19 de la Ley 25
de 1981, la contribución que le corresponda a cada una de las entidades so-
metidas a su vigilancia”.
LEY 25 DE 1981 42
Decreto-Ley 2150 de 1992, artículo 7º numeral 24: “24. Emitir las órdenes
necesarias para que se suspendan de inmediato las prácticas ilegales o no autori-
zadas y se adopten las medidas correspondientes correctivas y de saneamiento.”
modificado por el numeral 6º del artículo 24 de la Ley 789 de 2002, subrogado
por el numeral 6º del artículo 2º del Decreto 2595 de 2012, que contempla la
función de la SSF de “6. Emitir las órdenes necesarias para que se suspendan de
inmediato prácticas ilegales o no autorizadas o prácticas inseguras que así sean
calificadas por la autoridad de control y se adopten las correspondientes medidas
correctivas y de saneamiento”.
[Artículo 17]
Tema: Carácter de jefe de policía del Superintendente del Subsidio Familiar.
CONTENIDO
El Superintendente, los Jefes de División y de Sección de la Superintendencia
del Subsidio Familiar, están investidos de carácter de Jefes de Policía para todo lo
relacionado con la vigilancia y control de las normas sobre subsidio familiar.
CONCORDANCIAS
❒ Sentencia del 2 de septiembre de 1982 de la Corte Suprema de Justicia.
COMENTARIOS
Es importante aclarar que en vista de lo mencionado en la Sentencia C-204
de 2019 se mencionó que esta función de policía que se encuentra en cabeza
ciertos ministerios, superintendencias, alcaldes, gobernadores (entre otros) se
otorga con el propósito de garantizar el mantenimiento del orden público.
Además, cabe destacar que se manifiesta a través de la expedición de actos
administrativos u otras reglamentaciones.
La Corte Suprema de Justicia en la Sentencia del 2 de septiembre de 1982
declaró inexequible lo siguiente: “los jefes de división y de sección de la Su-
perintendencia del Subsidio Familiar.”
43 LEY 25 DE 1981
[Artículo 18]
Tema: Definición de asociaciones de cajas de compensación familiar.
CONTENIDO
Para efectos de la presente ley se entiende por asociaciones de cajas de com-
pensación familiar aquellas constituidas para prestar servicios sociales conjuntos
a los beneficiarios del subsidio familiar.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Artículo 39 de la Ley 21 de 1982.
COMENTARIOS
Para la interpretación de este artículo tener en cuenta la definición de caja de
compensación familiar mencionada en el artículo 39 de la Ley 21 de 1982
que menciona que “las cajas de compensación familiar son personas jurídicas
de derecho privado sin ánimo de lucro, organizadas como corporaciones en
la forma prevista en el Código Civil, cumplen funciones de seguridad social y
se hallan sometidas al control y vigilancia del Estado en la forma establecida
por la ley.”
Esta normativa no es aplicable para asociaciones gremiales.
[Artículo 19]
Tema: Obligación de proveer fondos de las entidades sometidas a vigilancia de la
CONTENIDO
Las entidades sometidas a la vigilancia de la Superintendencia del Subsidio
Familiar están obligadas a proveer, mediante contribución anual, los fondos nece-
sarios para los gastos que ocasione el sostenimiento de la Superintendencia.
El Superintendente fijará por anualidades tal contribución como un porcentaje
de los aportes totales pagados por los empleadores a las entidades sometidas a
vigilancia, según los balances de su último ejercicio. La contribución que se im-
LEY 25 DE 1981 44
ponga a cada entidad no podrá ser superior al uno por ciento (1%) del respectivo
total de aportes a que el inciso anterior se refiere.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 2150 de 1992, artículo 7º, numeral 9º.
❒ Decreto 2595 de 2012, artículo 5º numeral 6º.
COMENTARIOS
El numeral 6º del artículo 5º del Decreto 2595 de 2012, que subrogó el artícu-
lo 7º numeral 9º del Decreto 2150 de 1992, establece dentro de las funciones
del Superintendente: liquidar de conformidad con lo establecido en el artículo
19 de la Ley 25 de 1981, la contribución que le corresponda a cada una de las
entidades sometidas a su vigilancia.
[Artículo 20]
Tema: Directrices de los estatutos formadores de esta Superintendencia.
CONTENIDO
“Autorízase al Gobierno Nacional, para que, dentro del término de ciento
ochenta (180) días contados a partir de la fecha de iniciación de la vigencia de la
presente Ley, proceda a:
1) Determinar la planta de personal de la Superintendencia del Subsidio Fami-
liar y fijar sus asignaciones.
2) Determinar las calidades que debe tener el Superintendente.
3) Crear, suprimir o fusionar los cargos de la planta de la actual Dirección Ge-
neral de Seguridad Social y de la Sección de Control de cajas de compensación
familiar del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, y adecuar sus funciones
conforme a lo ordenado por la presente ley.
4) Determinar el régimen de incompatibilidades, inhabilidades y responsabili-
dades de los funcionarios de las cajas de compensación familiar o de las asocia-
ciones constituidas por éstas, y el aplicable a quienes forman parte de los corres-
pondientes organismos de dirección, administración y fiscalización.
5) Verificar los traslados presupuestales a que haya lugar con motivo de la re-
estructuración anteriormente señalada”.
45 LEY 25 DE 1981
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 2595 de 2012.
❒ Decreto 2463 de 1981.
COMENTARIOS
Tener en cuenta para la interpretación del presente artículo el Decreto 2595 de
2012 “por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia del Subsidio
Familiar y se determinan las funciones de sus dependencias”.
Los numerales 1º, 2º y 3º del artículo, podrían incluso entenderse derogados
tácitamente por el Decreto 2595 de 2012 a través del cual se establece la nue-
va planta de la Superintendencia y demás requisitos.
Por su parte, el numeral 4º del artículo, permitió la expedición del Decreto
2463 de 1981 con el régimen de inhabilidades, incompatibilidades y respon-
sabilidades de los funcionarios de las cajas de compensación familiar y de
las asociaciones de cajas y de los miembros de sus organismos de dirección,
administración y fiscalización.
[Artículo 21]
Tema: Entidad encargada del control fiscal de la Superintendencia del Subsidio
Familiar.
CONTENIDO
El control fiscal de la Superintendencia como organismo oficial, será ejercido
por la Contraloría General de la República, de acuerdo con el régimen vigente.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
COMENTARIOS
El control fiscal que se cita en el presente artículo es una función pública que
ejerce la Contraloría General de la República por mandato de la Constitución
Política de acuerdo con su artículo 267 inciso 1º, para efectuar la vigilan-
cia a la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades
LEY 25 DE 1981 46
que manejen bienes, fondos o recursos de la Nación, como es el caso de la

Superintendencia.
[Artículo 22]
Tema: Lineamientos a seguir en la celebración de contratos con la Superintenden-
cia del Subsidio Familiar.
CONTENIDO
Los contratos que se celebren con cargo al presupuesto de la Superintendencia
serán adjudicados y suscritos por el Superintendente y se someterán a los requisi-
tos y formalidades que señala el Decreto-ley 150 de 1976 para la Nación.
VIGENCIA: Inexequible.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
La Sentencia 916 de 1982 emitida por la Corte Suprema de Justicia declaró
inexequible el artículo 22 de la presente ley, en la sentencia en cuestión se
expone: “Como quiera que la Superintendencia del Subsidio Familiar queda
por virtud de esta sentencia sin personería jurídica, como consecuencia de la
declaratoria de inexequibilidad parcial del artículo 1º de la ley, que se la otor-
gaba, y dado que solo pueden contratar las personas jurídicas de derecho pú-
blico, siendo que también como consecuencia de esta providencia el superin-
tendente queda sin representación legal alguna, adúcense las mismas razones
que ya se han expuesto sobre las inexequibilidades del artículo 1º y del ordinal
a) del artículo 6º de la ley, para concluir que su artículo 22 es inexequible”.
En todo caso, el Superintendente del Subsidio Familiar, de acuerdo con el ar-
tículo 5º numeral 31 del Decreto 2595 de 2012, tiene la función de: “31. Ex-
pedir los actos administrativos, realizar las actividades y celebrar los contratos,
acuerdos y convenios que se requieran para el buen funcionamiento de la
Superintendencia del Subsidio Familiar, de acuerdo con las normas vigentes.”.
El marco legal de la contratación pública en Colombia se encuentra previsto
en las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, y el Decreto 1510 de 2013, compila-
do en el Decreto 1082 de 2015, entre otras normas relevantes.
47 LEY 25 DE 1981
Estas normas establecen los procedimientos para contratar y las modalidades

de selección del contratista.
[Artículo 23]
Tema: Facultad del Superintendente del Subsidio Familiar de establecer mecanis-
mos de coordinación con la finalidad de asegurar el mejor cumplimiento de las
funciones de la entidad.
CONTENIDO
El Superintendente del Subsidio Familiar podrá establecer mecanismos de
coordinación interna de acuerdo con las necesidades del servicio y para asegurar
el mejor cumplimiento de las funciones de la Superintendencia.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Constitución Política de Colombia, artículo 113.
COMENTARIOS
En Colombia las entidades tienen independencia, no obstante, están llamadas
a mantener lazos de interacción y cooperación entre las mismas1. Estos pre-
ceptos están recogidos en el principio de colaboración armónica expuesto en
el artículo 113 de la Constitución Política cuando enuncia que “los diferentes
órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente
para la realización de sus fines”.
Además, a la luz de lo interpretado por la Corte Constitucional en la Sentencia
C-246 de 2004 la “colaboración armónica que no implica que determinada
rama u órgano llegue a asumir la función de otro órgano, pues no debe olvi-
darse que cada uno de ellos ejerce funciones separadas.”.
El artículo 3º del Decreto 2596 de 2012, establece que el Superintendente del
Subsidio Familiar podrá distribuir los cargos de la planta global mediante acto
1
Ver más sobre el principio de coordinación y los mecanismos de coordinación en “Mecanismos
de coordinación interinstitucional interadministrativos” por María Camila Colina Hernández.
LEY 25 DE 1981 48
administrativo y ubicará el personal teniendo en cuenta la organización inter-

na, las necesidades del servicio, los planes y programas de la Superintendencia.
[Artículo 24]
Tema: Régimen legal al cual estarán sometidos los empleados públicos.
CONTENIDO
El personal de la Superintendencia del Subsidio estará sujeto al régimen legal
de los empleados públicos de la Rama Ejecutiva del Poder Público.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
El régimen legal de los empleados públicos de la Rama Ejecutiva del Poder
Público aplica a todos los empleados de todas las instituciones públicas de la
Rama Ejecutiva, y la Superintendencia al encontrarse adscrita a un ministerio,
hace parte de esta rama, sobre este régimen puede verse en el Decreto 304 de
2020, entre otros.
[Artículo 25]
Tema: Ante quién se surte la toma de posesión de los gerentes, directores y conse-
jeros de las cajas de compensación familiar.
CONTENIDO
Los gerentes o directores administrativos y los miembros de los consejos di-
rectivos deberán tomar posesión ante el Superintendente del Subsidio Familiar o
su delegado regional. En defecto de este último podrá hacerlo ante el respectivo
gobernador del departamento.
VIGENCIA: Vigente.
49 LEY 25 DE 1981
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 2150 de 1992, artículo 28.
COMENTARIOS
La posesión se entenderá surtida con la autorización que imparta el funcio-
nario competente, una vez solicitada por el interesado. Con el mismo acto
se entiende cumplido el juramento requerido por la ley. De acuerdo con lo
señalado en el numeral 11 del artículo 24 de la Ley 789 de 2002, corresponde
al Superintendente del Subsidio Familiar “11. Dar posesión al revisor fiscal y
representante legal de las cajas de compensación familiar, cuando se cerciore
acerca del carácter, la idoneidad y la experiencia del peticionario y, expedir
la correspondiente acta de posesión. La posesión no requerirá presentación
personal”.
[Artículo 26]
Tema: Obligación del Superintendente del subsidio familiar de brindar informe al
Gobierno Nacional.
CONTENIDO
Semestralmente el Superintendente presentará al Gobierno Nacional un infor-
me detallado sobre las investigaciones realizadas en general, sobre la gestión del
organismo y la que concierne a la organización, funcionamiento y prestación de
servicios de las cajas de compensación familiar.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
COMENTARIOS
La Superintendencia del Subsidio Familiar presenta informes sobre su gestión
y el cumplimiento de las cajas de compensación familiar según las normas vi-
gentes y de acuerdo con lo contenido en normas legales especiales. Un ejem-
plo de ello, pueden ser los informes al Ministerio de Trabajo sobre el mecanis-
mo de protección al cesante.
LEY 25 DE 1981 50
[Artículo 27]
Tema: Establece los artículos derogados y modificados de esta ley.
CONTENIDO
Queda derogado el artículo 30, y modificado en lo pertinente a los artículos
4º, 23, 27, 29, 31, y 32 del Decreto 062 de 1976 y las demás disposiciones que
le sean contrarias.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 28]
Tema: Momento desde el cual empieza a regir la presente ley.
CONTENIDO
La presente ley rige desde la fecha de su promulgación.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
LEY 21 DE 1982

Fecha de expedición: 22 de enero de 1982
Descripción: Por la cual se modifica el régimen del subsidio familiar y se dic-
tan otras disposiciones.
Clasificación: Ley ordinaria.
La Ley 21 de 1982, “por la cual se modifica el régimen del subsidio familiar y
se dictan otras disposiciones”, establece las disposiciones por las cuales se maneja
el régimen del subsidio familiar, además del funcionamiento de las cajas de com-
pensación, la nómina de trabajadores que recibirán el subsidio, los consejos de
cajas de compensación familiar en las regiones entre otras disposiciones.
Actualmente, la Ley 21 de 1982 se encuentra vigente, sin embargo, algunos
de sus artículos han tenido pronunciamientos acerca de la exequibilidad de los
mismos y/o modificaciones directas en su texto o en su interpretación vía Corte
Constitucional y Corte Suprema de Justicia. De igual manera, a continuación, se
mencionan algunas sentencias relacionadas con la vigencia e interpretación de
varios artículos de la Ley 21 de 1982:
Colombia, declaró exequible el numeral 4º del artículo 11 de la Ley 21 de 1982.
Colombia, declaró exequible la expresión “e igualmente los correspondientes a
las escuelas industriales e institutos técnicos, a la cuenta especial determinada por
el Ministerio de Educación Nacional” del artículo 15 de la Ley 21 de 1982.
Colombia, declaró exequible el artículo 27 de la Ley 21 de 1982.
Colombia, declaró inexequible la expresión “profesional especializada” del artí-
culo 30 de la Ley 21 de 1982.
Colombia, declaró inexequible la expresión “y aprobar o improbar toda clase de
negociaciones de bienes inmuebles de su propiedad” del artículo 54 de la Ley 21
de 1982
LEY 21 DE 1982 52
8. La Sentencia 1530 de 1987 de la Corte Suprema de Justicia declaró exequi-

ble los numerales 2º y 3º del artículo 54 de la Ley 21 de 1982.
ble los numerales 1º, 2º, 3º, 5º, 4º, 6º, 7º del artículo 62 de la Ley 21 de 1982.
10. La Sentencia C-1173 de 2001 de la Corte Constitucional de la República
de Colombia, se declaró inhibida por ineptitud sustantiva de la demanda del artí-
culo 62 de la Ley 21 de 1982.
Colombia, declaró inexequible el artículo 63 de la Ley 21 de 1982.
ble el artículo 63 de la Ley 21 de 1982
ble el artículo 64 de la Ley 21 de 1982.
14. La Sentencia C-1006 de 2005 de la Corte Constitucional de la República
de Colombia, declaró exequible el inciso 2º del artículo 70 de la Ley 21 de 1982.
La ley se encuentra desarrollada por otras leyes y decretos, las cuales amplían,
complementan o modifican las interpretaciones del texto original.
[Artículo 1º]
Tema: Define el trabajo y las funciones que realiza la Superintendencia del Sub-
sidio Familiar.
CONTENIDO
El subsidio familiar es una prestación social pagada en dinero, especie y servi-
cio a los trabajadores de mediano y menores ingresos, en proporción al número
de personas a cargo, y su objetivo fundamental consiste en el alivio de las cargas
económicas que representa el sostenimiento de la familia, como núcleo básico de
la sociedad.
PARÁGRAFO. Para la reglamentación, interpretación y en general, para el
cumplimiento de esta ley se tendrá en cuenta la presente definición del subsidio
familiar.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002, artículo 4º.
53 LEY 21 DE 1982
❒ Decreto 1465 de 2005.

❒ Decreto 3667 de 2004.
❒ Concepto ICBF 78 de 2018.
COMENTARIOS
Tener en cuenta para la interpretación de este artículo, el artículo 4º de la Ley
789 de 2002, el Decreto 721 de 2013, 1645 de 2005, 3667 de 2004 y el Con-
cepto 78 de 2018 emitido por el ICBF.
Por otra parte, cabe recalcar que la Corte Constitucional en la Sentencia C-029
de 2009 se declaró inhibida para pronunciarse de fondo sobre las expresiones
familia y familiar. Esto, porque la demanda de constitucionalidad presentada
ante la Corte hacía referencia a la posible exclusión de las parejas homo-
sexuales dentro del concepto de familia. Sin embargo, en virtud del vínculo de
solidaridad que existe entre cónyuges o compañeros permanentes, la Corte es-
tableció que, si entre una pareja homosexual existe vocación de permanencia,
los integrantes de la misma se pueden asimilar a compañeros permanentes.
De igual forma, el artículo 1º de la Ley 21 de 1982 define el subsidio familiar
y además determina los sujetos o las personas que tienen derecho a recibirlo
y el objetivo del subsidio familiar como prestación social. De igual forma, el
parágrafo establece la necesidad de la definición brindada para interpretar las
demás normas que se refieran al subsidio familiar.
Asimismo, tener en cuenta la definición del sistema del subsidio familiar que
brinda el Ministerio de Trabajo como el conjunto de instituciones políticas y
normativas orientadas a la protección integral del trabajador y su familia (Min-
trabajo, 2021). Mientras que el subsidio familiar es como tal una prestación
social.
[Artículo 2º]
Tema: El subsidio no hará parte de los salarios de las personas ni se tomará como
tal.
CONTENIDO
El subsidio familiar no es salario, ni se computa como factor del mismo en
ningún caso.
VIGENCIA: Vigente.
LEY 21 DE 1982 54
Sin concordancias.
COMENTARIOS
El subsidio familiar no se constituye como salario, es una prestación social,
como lo define el artículo 1º de la presente ley. Ahora, que sea una prestación
social significa que la debe pagar el empleador al trabajador, ya sea en dinero
o en especie, con el fin de cubrir riesgos o necesidades que tenga este último
con ocasión a la relación laboral.
[Artículo 3º]
Tema: Exención de impuestos sobre el subsidio familiar.
CONTENIDO
El subsidio familiar no es gravable fiscalmente.
Los pagos efectuados del concepto del subsidio familiar y Servicio Nacional
de Aprendizaje (SENA) son deducibles para efectos de la liquidación de impuesto
sobre la renta y complementarios.
PARÁGRAFO. Para que las sumas pagadas por los conceptos anteriores, lo
mismo que las sufragadas por salarios y descansos remunerados, pueda aceptarse
como deducciones será necesario que el contribuyente presente los respectivos
certificados de paz y salvo con el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y la
caja de compensación familiar de afiliación, en los que conste que el interesado
pagó los aportes correspondientes al respectivo año fiscal.
VIGENCIA: Vigente, salvo el primer inciso el cual fue derogado por el artículo 108 de la Ley
75 de 1986.
CONCORDANCIAS
❒ Estatuto Tributario, artículo 114.
COMENTARIOS
Según el artículo 387-1 del Estatuto Tributario, los pagos que efectúan los em-
pleadores en favor de sus trabajadores por concepto de alimentación del traba-
jador o de sus familiares en restaurantes propios o de terceros son deducibles
para el empleador y no se cuentan como un ingreso para el trabajador, sino
55 LEY 21 DE 1982
para el tercero que suministra el alimento o presta el servicio. Lo anterior,

teniendo en cuenta el salario del trabajador, el cual no puede exceder cierta
cantidad de dinero.
Así pues, se puede deducir que cuando el subsidio familiar se paga en dinero,
el trabajador debe contarlo para liquidar el impuesto a la renta. Pero, si el
trabajador recibe el subsidio familiar en especie o en servicio, lo debe incluir
el empleador o el tercero que preste el servicio sometido a la retención en la
fuente.
Además, el inciso primero del artículo 3º de la Ley 21 de 1982, “el subsidio
familiar no es gravable fiscalmente” fue derogado por el artículo 108 de la Ley
75 de 1986. Por lo tanto, se deduce que el subsidio puede ser gravado. Para-
lelamente, el Estatuto Tributario en el artículo 114 también menciona que los
pagos que se efectúen por concepto de subsidio familiar son deducibles para
efectos de pago de impuestos.
[Artículo 4º]
Tema: Inembargabilidad del subsidio familiar.
CONTENIDO
El subsidio familiar es inembargable salvo en los siguientes casos:
1. En los procesos por alimentos que se instaure a favor de las personas a cargo
que dan derecho a reconocimiento y pago de la prestación.
2. En los procesos de ejecución que se instauren por el Instituto de Crédito
Territorial, el Banco Central Hipotecario, el Fondo Nacional de Ahorro*, las coo-
perativas y las cajas de compensación familiar por el incumplimiento de obliga-
ciones originadas en la adjudicación de vivienda.
Tampoco podrá compensarse, deducirse, ni retenerse salvo autorizaciones ex-
presas del trabajador beneficiario.
VIGENCIA: Vigente. Sin embargo, el Fondo Nacional de Ahorro ahora se denomina Fondo
Nacional del Ahorro Carlos Lleras Restrepo en virtud del artículo 3º de la Ley 1167 de 2007.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 1167 de 2007.
LEY 21 DE 1982 56
COMENTARIOS
Para la interpretación de este artículo se debe tener en cuenta dos comentarios
principales. Primero, por medio del Decreto 20 de 2001 se liquidó el Banco
Central Hipotecario. Segundo, el artículo 10 de la Ley 3ª de 1991 el Instituto
de Crédito Territorial pasó a ser el Instituto Nacional de Vivienda de Interés
Social y Reforma Urbana que a su vez el Decreto 554 de 2003 ordenó su su-
presión y liquidación.
[Artículo 5º]
Tema: Modalidades del pago de la prestación social.
CONTENIDO
El subsidio familiar se pagará exclusivamente a los trabajadores beneficiarios
en dinero, especie o servicios de conformidad con la presente ley.
Subsidio en dinero es la cuota monetaria que se paga por cada persona a cargo
que se dé derecho a la prestación.
Subsidio en especie es el reconocido en alimentos, vestidos, becas de estudio,
textos escolares, y demás frutos o géneros diferentes al dinero que determine la
reglamentación de esta ley.
Subsidio en servicios es aquel que se reconoce a través de la utilización de
las obras y programas sociales que organicen las cajas de compensación familiar
dentro del orden de prioridades prescrito en la ley.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002, artículo 3º y artículo 4º.
COMENTARIOS
Para la interpretación de este artículo, tener en cuenta los artículos 3º y 4º de
la Ley 789 de 2002, en los cuales se establece quiénes son los trabajadores
beneficiarios que deben recibir el subsidio familiar en dinero y la definición de
la cuota monetaria como dinero que las cajas de compensación familiar deben
pagar a los trabajadores beneficiarios del subsidio.
Además, tener en cuenta que la Corte Constitucional en la Sentencia T-712
de 2003 hace referencia a la Ley 21 de 1982 como un marco normativo del
57 LEY 21 DE 1982
sistema del subsidio familiar y además recalca quiénes son los trabajadores
beneficiarios que deben recibir la cuota monetaria en dinero. Además, la Corte
manifiesta que con la Ley 21 de 1982, “se pretendió remediar la situación de
marginación en que quedaba un amplio sector de la población laboral bajo la
vigencia del régimen anterior, sector que era justamente el más necesitado de
esta prestación”.
[Artículo 6º]
Tema: Prescripción de las acciones correspondientes al subsidio familiar.
CONTENIDO
Las acciones correspondientes al subsidio familiar prescriben en los términos
del Código Sustantivo del Trabajo. Sin embargo el derecho a la cuota correspon-
diente a un mes determinado, caduca al vencimiento del mes subsiguiente en
relación con los trabajadores beneficiarios que no hayan aportado las pruebas del
caso, cuando el respectivo empleador, haya pagado oportunamente los aportes de
ley por intermedio de una caja de compensación familiar o de la Caja de Crédito
Agrario, Industrial y Minero.
VIGENCIA: Vigente. Sin embargo, se debe tener en cuenta que la Caja de Crédito Agrario,
Industrial y Minero fue disuelta y liquidada en virtud del artículo 1º del Decreto 1065 de 1999.
Actualmente, como lo estipula el artículo 5º del mencionado decreto, los activos y pasivos de la
Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero fueron cedidos al Banco Agrario de Colombia S.A.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 1065 de 1999.
COMENTARIOS
Primero, la prescripción general que establece el Código Sustantivo del Trabajo
de los derechos causados con ocasión a una relación de trabajo es de tres (3)
años según el artículo 488 del código mencionado.
Segundo, no olvidar la obligación a cargo del trabajador de reportar direc-
tamente o a través de su empleador a la respectiva caja de compensación
familiar, aquellas circunstancias que acrediten o modifiquen la condición de
trabajador beneficiario del subsidio familiar. De lo contrario, el trabajador pue-
de perder la posibilidad de recibir la cuota monetaria, pues caduca mes a mes.
LEY 21 DE 1982 58
[Artículo 7º]
Tema: Instituciones del Estado, que están obligados a pagar al subsidio familiar, y
a efectuar aportes para el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
CONTENIDO
Están obligado a pagar el subsidio familiar y a efectuar aportes para el Servicio
Nacional de Aprendizaje Sena (SENA):
1. La Nación, por intermedio de los ministerios, departamentos administrativos
y superintendencias.
2. Los departamentos, intendencias, comisarías, el Distrito Especial de Bogotá
y los municipios.
3. Los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales y las
empresas de economía mixta de los órdenes nacional, departamental, intenden-
cial, distrital y municipal.
4. Los empleadores que ocupen uno o más trabajadores permanentes.
PARÁGRAFO. Las universidades públicas no están obligadas a efectuar aporte
para el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA.
Las deudas que las universidades públicas hayan adquirido con el SENA por
concepto de dichos aportes, serán compensadas mediante el suministro, por parte
de las universidades públicas, de programas de capacitación según los requeri-
mientos y necesidades del SENA.
VIGENCIA: Vigente. Sin embargo, ha sufrido algunas modificaciones. Primero, el inciso 3 y 4

fueron derogados por el artículo 52 de la Ley 789 de 2002 y segundo, el parágrafo fue adicionado
por el artículo 181 de la Ley 223 de 2995.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 2616 de 2013.
❒ Ley 1607 de 2012, artículo 20 pars. 1º, 2º y 3º.
❒ Ley 1607 de 2012, artículo 25 pars. 1º y 2º.
❒ Circular Mintrabajo 18 de 2012.
59 LEY 21 DE 1982
COMENTARIOS
En la Sentencia del Consejo de Estado Sección Cuarta Expediente 17585 de 19
de abril de 2012 se reitera la obligación por parte de aquellos enumerados por
el artículo del pago de los aportes parafiscales al SENA. Además, afirma que
aquella obligación de efectuar los aportes al SENA “surge en virtud del vínculo
laboral entre el empleador y el trabajador, y la nómina mensual de salarios es
la base sobre la cual deben calcularse tales aportes”.
De igual manera, en la Sentencia del Consejo de Estado Sección Cuarta Expe-
diente 15921 de 12 de marzo de 2009 se reitera el artículo 7º de la Ley 21 de
1982 y se excluye a las cooperativas de trabajo asociado del pago de aportes
al SENA. Esto, debido a que la cooperativa no es un empleador y, por lo tanto,
sus asociados no son trabajadores.
Tener en cuenta:
Decreto 567 de 2014: Estructura la Red Nacional de Formalización Laboral y
se dictan otras disposiciones. La Ley 21 de 1982 en el numeral 4º establece
que todos los empleadores que ocupen uno o más trabajadores permanentes
tienen la obligación de pagar el subsidio familiar a través de la afiliación de los
trabajadores beneficiarios a una caja de compensación familiar.
Decreto 2616 de 2013: Regula la cotización a seguridad social para los tra-
bajadores dependientes que laboran por períodos inferiores a un mes y dicta
disposiciones encaminadas al logro de la formalización laboral de los trabaja-
dores informales.
Decreto 721 de 2013: Reglamenta el numeral 4º del artículo 7º de la Ley 21
de 1982 y regula la afiliación de los trabajadores del servicio doméstico al
Sistema de Compensación Familiar.
Ley 1607 de 2012, artículo 20 pars. 1º, 2º y 3º: Establece quiénes deben pagar
el impuesto sobre la renta para la equidad (CREE) en beneficio de los trabaja-
dores, la generación de empleo y la inversión social.
Ley 1607 de 2012, artículo 24: Destina lo recaudado por el impuesto sobre la
renta para la equidad (CREE) a la financiación de los programas de inversión
social priorizados, a cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).
Ley 1607 de 2012, artículo 25 pars. 1º y 2º: Estipula quiénes están exonerados
de los aportes establecidos en la ley.
Ley 1607 de 2012, artículo 28: Constituye un fondo especial a partir de lo
recaudado por el impuesto sobre la renta para la equidad (CREE).
Ley 1607 de 2012, artículo 29: Complementa lo establecido en el artículo 28
de la misma ley.
LEY 21 DE 1982 60
Ley 789 de 2002, artículo 13: Establece el régimen especial de aportes al Ins-
tituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), al Servicio Nacional de Apren-
dizaje (SENA) y a las cajas de compensación familiar.
Ley 789 de 2002, artículo 14: Establece el régimen especial de aportes para
estudiantes.
Circular Mintrabajo 18 de 2012: Hace referencia al ingreso base de liqui-
dación de las contribuciones parafiscales que deben hacer los aportantes de
contribuciones parafiscales al SENA, ICBF y cajas de compensación familiar.
Concepto ICBF 45762 de 2010: Trata sobre los factores que constituyen la
base para la liquidación de los aportes parafiscales al ICBF por parte de una
entidad pública.
[Artículo 8º]
Tema: Aportes a la Escuela Superior de Administración Pública.
CONTENIDO
La nación, los departamentos, intendencias, comisarías, el Distrito Especial de
Bogotá y los Municipios deberán, además del subsidio familiar y de los aportes
para el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), efectuar aportes para la Escuela
Superior de Administración Pública (ESAP) y para las escuelas industriales e ins-
titutos técnicos nacionales, Departamentales, intendenciales, comisariales, distri-
tales, y municipales.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
La Corte Constitucional por medio de la Sentencia C-532 de 2005 declaró exe-
quible el aparte “y para las escuelas industriales e institutos técnicos naciona-
les, departamentales, intendenciales, comisariales, distritales, y municipales”.
Tener en cuenta que con la expedición de las disposiciones referentes a la pla-
nilla integrada de liquidación de aportes (PILA), el recaudo ya no es realizado
por las cajas de compensación familiar.
61 LEY 21 DE 1982
[Artículo 9º]
Tema: Suma que deben pagar los empleadores en los artículos antes señalados.
CONTENIDO
Los empleadores señalados en los artículos 7º y 8º de la presente Ley, pagarán
una suma equivalente al seis por ciento (6%) del monto de sus respectivas nómi-
nas, que se distribuirán en la forma dispuesta en los artículos siguientes.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 21 de 1982, artículo 11 y artículo 12.
❒ Decreto 1465 de 2005.
❒ Decreto 3667 de 2004.
COMENTARIOS
Para la interpretación de este artículo tener en cuenta los artículos 11 y 12 de
la Ley 21 de 1982, los cuales hacen referencia a la destinación de los aportes
hechos por la Nación, departamentos, intendencias, comisarías, municipios y
Distrito Capital y de la destinación de los aportes hechos por establecimientos
públicos, empresas industriales y comerciales, empresas de economía mixta
de todos los órdenes y empleadores del sector privado respectivamente. De
igual forma, tener presente los decretos 1465 de 2005 y 3667 de 2004, los
cuales reglamentan algunas disposiciones de la Ley 21 de 1982 y la Circular
Mintrabajo 18 de 2012, donde se habla acerca del ingreso base de liquidación
de las contribuciones parafiscales que deben hacer los aportantes de contribu-
ciones parafiscales al SENA, ICBF y cajas de compensación familiar.
A su vez, a través del parágrafo 1 del artículo 1º de la Ley 89 de 1988 aumentó
a 9% el monto recaudado por las cajas de compensación familiar:
“Estos aportes se calcularán y pagarán teniendo como base de liquidación el
concepto de nómina mensual de salarios establecidos en el artículo 17 de la
Ley 21 de 1982 y se recaudarán en forma conjunta con los aportes al Instituto
de Seguros Sociales —ISS— o los del subsidio familiar hechos a las cajas de
compensación familiar o a la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero. Estas
entidades quedan obligadas a aceptar la afiliación de todo empleador que lo
solicite. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, también podrá
LEY 21 DE 1982 62
recaudar los aportes. Los recibos expedidos por las entidades recaudadoras
constituirán prueba del pago de los aportes para fines tributarios”.
También, el artículo 114-1 del Estatuto Tributario, adicionado por la Ley 1819
de 2016 exonera del pago al SENA, ICBF y aportes a salud, pero solo para
aquellos trabajadores que devenguen menos de 10 smlmv.
[Artículo 10]
Tema: Término para el pago de los aportes.
CONTENIDO
Los pagos por concepto de los aportes anteriormente referidos se harán dentro
de los diez (10) primeros días del mes siguiente al que se satisface.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 1464 de 2005.
COMENTARIOS
Tener en cuenta el Decreto 1464 de 2005 que reglamenta el artículo 10 de la
Ley 21 de 1982 y el artículo 3.2.2.1 del Decreto 780 de 2016 donde se señalan
los plazos para el pago de los aportes a seguridad social y aportes parafiscales
en caso de haberlos.
[Artículo 11]
Tema: Destinación de los aportes.
CONTENIDO
Los aportes hechos por la nación, los departamentos, las intendencias, las
comisarías, el Distrito Especial de Bogotá y los municipios, tendrán la siguiente
destinación:
1. El cuatro por ciento (4%) para proveer el pago del subsidio familiar.
2. El medio por ciento (1/2%) para el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
destinado a programas específicos de formación profesional acelerada, durante la
prestación del servicio militar obligatorio.
63 LEY 21 DE 1982
3. El medio por ciento (1/2%) para las Escuela Superior de Administración

Pública (ESAP).
4. El uno por ciento (1%) para las escuelas industriales e institutos técnicos na-
cionales, departamentales, intendenciales, comisariales, distritales o municipales.
VIGENCIA: Vigente, modificado por el artículo 87 de la Ley 812 de 2003, en su numeral 3º.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto Único 780 de 2016, artículo 2.6.2.10.
❒ Ley 1450 de 2011, artículo 143.
❒ Ley 812 de 2003.
❒ Ley 1929 de 2018.
COMENTARIOS
Tener en cuenta comentarios anteriores respecto del recaudo por PILA. La des-
tinación no varía y se aumentó el aporte al ICBF.
El artículo 11 de la Ley 21 de 1982, dispone:
“Artículo 11º. Los aportes hechos por la Nación, los departamentos, las in-
tendencias, las comisarías, el Distrito Especial de Bogotá y los municipios,
tendrán la siguiente destinación.
1. El cuatro por ciento (4%) para proveer el pago del subsidio familiar.
2. El medio por ciento (1/2%) para el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
destinado a programas específicos de formación profesional acelerada, duran-
te la prestación del servicio militar obligatorio.
3. El medio por ciento (1/2%) es para la Escuela Superior de Administración
Pública (ESAP).
4. El uno por ciento (1%) para las escuelas industriales e institutos técni-
cos nacionales, departamentales, intendenciales, comisariales, distritales o
municipales.”
El numeral 3º de este artículo fue modificado por el artículo 87 de la Ley 812
de 2003, que contempla:
“Artículo 87. Destinación de los recursos a los que hace mención el artículo
11 de la Ley 21 de 1982. El numeral 3º del artículo 11 de la Ley 21 de 1982,
quedará así: (…).
LEY 21 DE 1982 64
3. El medio por ciento (1/2%) será destinado para la Escuela Superior de Ad-
ministración Pública, ESAP, y la financiación de los programas de ampliación
de cobertura y calidad de la educación superior de acuerdo con la reglamen-
tación que para el efecto expida el Gobierno Nacional. (…)”.
Un aparte del numeral 3º fue declarado inexequible por la Corte Constitucio-
nal en la Sentencia C-669 de 204. El numeral 3º originalmente predicaba lo
siguiente: “El medio por ciento (1/2%) será destinado para la Escuela Superior
de Administración Pública, ESAP, y la financiación de los programas de am-
pliación de cobertura y calidad de la educación superior de acuerdo con la
reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional”. Por lo tanto,
se entiende que declaró inexequible el artículo 87 de la Ley 812 de 2003. Pero
no el artículo 11 de la Ley 21 de 1982.
Por otro lado, el numeral 4º fue declarado exequible por la Corte Constitucio-
nal en la Sentencia C-532 de 2005.
Adicionalmente considerar:
Ley 1797 de 2016, artículo 19: Hace referencia al saneamiento de deudas y
capitalización de las entidades promotoras de salud en que participen las cajas
de compensación familiar.
Ley 1753 de 2015, artículo 97: Establece el saneamiento y cumplimiento de
condiciones financieras de las entidades promotoras de salud en que partici-
pen las cajas de compensación familiar.
Ley 1438 de 2011, artículo 46: Estipula los recursos de las cajas de compen-
sación familiar.
Decreto Único 780 de 2016, artículo 2.6.2.10: Establece la destinación de los
recursos pendientes de ejecución.
Ley 789 de 2002, artículo 12: Hace referencia a la destinación de un por-
centaje de las contribuciones parafiscales destinadas al Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA) a la capacitación para inserción laboral.
Ley 1450 de 2011, artículo 143: Da permiso al Ministerio de Educación Na-
cional para destinar los recursos establecidos en el numeral 4º del artículo 11
de la Ley 21 de 1982 a proyectos que tengan como objeto la construcción de
infraestructura educativa.
Ley 1365 de 2009, artículo 77: Estipula que los recursos a los que hace refe-
rencia el numeral 4º de la Ley 21 de 1982 que no estén amparando compromi-
sos al 31 de diciembre de 2009 serán destinados a proyectos de construcción
señalados en el artículo 111 de la Ley 633 de 2000.
Ley 1929 de 2018: permite destinación temporal y parcial de un porcentaje
de los recursos del fondo de solidaridad de fomento al empleo y protección al
65 LEY 21 DE 1982
cesante, para el saneamiento de pasivos en salud y/o cumplimiento de condi-

ciones financieras aplicables a las EPS.
[Artículo 12]
Tema: Destinación de los aportes realizados por sectores públicos, y empresaria-
les del sector público y privado.
CONTENIDO
Los aportes hechos por los establecimientos públicos, las empresas industriales
y comerciales y las empresas de economía mixta de los órdenes nacional, depar-
tamental, intendencial, comisarial, distrital y municipal y empleadores del sector
privado, tendrán la siguiente destinación:
1. El cuatro por ciento (4%) para proveer el pago de subsidio familiar.
2. El dos por ciento (2%) para el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto Único 780 de 2016, artículo 2.6.2.10.
❒ Concepto SENA 32377 de 2019.
❒ Concepto SENA 6306 de 2015.
COMENTARIOS
Para la interpretación de este artículo se deben tener en cuenta dos conceptos,
el Concepto ICBF 31 de 2014 y el Concepto SENA 32377 de 2019, el primero
habla sobre la base gravable para los aportes parafiscales de los operadores
de la modalidad HCB-FAMI, mientras que el segundo resuelve dudas acerca
del pago de aportes parafiscales por parte de la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios. De igual forma, tener presente el artículo 12 de la Ley
789 de 2002 que hace referencia a la destinación de un porcentaje de las con-
tribuciones parafiscales destinadas al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
LEY 21 DE 1982 66
a la capacitación para inserción laboral. Asimismo, considerar el comentario

hecho en el artículo previo sobre el recaudo por el PILA.
[Artículo 13]
Tema: Aporte de las fuerzas militares al subsidio familiar.
CONTENIDO
El Ministerio de Defensa Nacional, las Fuerzas Militares, la Policía Nacional y
los organismos descentralizados adscritos o vinculados a dicho Ministerio, con-
tinuarán pagando el subsidio familiar de acuerdo con las normas especiales que
rigen para dichas entidades, pero los aportes para el Servicio Nacional de Apren-
dizaje (SENA), Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), escuelas indus-
triales e institutos técnicos, se continuarán pagando de acuerdo con las normas
generales.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decretos 1794 de 2000.
❒ Decreto 3770 de 2009.
❒ Decreto 1161 de 2014.
❒ Sentencia del Consejo de Estado 00065 de 2017.
COMENTARIOS
El presente artículo establece la excepción a la regla general del pago del
subsidio familiar a través de las cajas de compensación familiar. Así pues, per-
mite al Ministerio de Defensa Nacional, a las Fuerzas Militares, a la Policía
Nacional y a los organismos descentralizados o adscritos a dicho ministerio, la
posibilidad de realizar el pago directo del subsidio familiar teniendo en cuenta
las disposiciones especiales.
El régimen especial de pago del subsidio familiar para los miembros de las
Fuerzas Militares, está consagrado en los decretos 1794 de 2000, 3770 de
2009 (declarado nulo mediante Sentencia del Consejo de Estado 65 de 2017)
y 1161 de 2014.
67 LEY 21 DE 1982
[Artículo 14]
Tema: Concepto de empleador.
CONTENIDO
Para efectos del régimen del subsidio familiar se entenderá por empleador toda
persona natural o jurídica que tenga trabajadores a su servicio y se encuentre den-
tro de la enumeración hecha en el artículo 7º de la presente ley.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Código Sustantivo de Trabajo, artículo 22.
❒ Sentencia del Consejo de Estado, Sección Cuarta, Expediente n.º 15921 de 12 de marzo de 2009.
COMENTARIOS
Importante resaltar, que son los empleadores quienes realizan el proceso de
afiliación a la caja de compensación familiar, vinculando así a sus trabajadores
al sistema del subsidio familiar, según el Concepto 584581 de 2020 Departa-
mento Administrativo de la Función Pública.
Para identificar correctamente el empleador, se puede tomar como referencia
el artículo 22 del Código Sustantivo del Trabajo, entre otras disposiciones nor-
mativas vigentes.
[Artículo 15]
Tema: Territorialidad.
CONTENIDO
Los empleadores obligados al pago de aportes para el subsidio familiar, el
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y los demás con destinación especial,
según los artículos 7º y 8º deberán hacerlo por conducto de una caja de compen-
sación familiar que funcione dentro de la ciudad o localidad donde se causen los
salarios o de la Caja más próxima dentro de los límites de los respectivos departa-
mentos, intendencias o comisarías.
LEY 21 DE 1982 68
Cuando en las entidades territoriales antes mencionadas no exista caja de

compensación familiar, los pagos se verificarán por intermedio de una que fun-
cione en la división política territorial más cercana.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
Es importante recalcar el deber de los empleadores de acudir a los servicios
de las cajas de compensación familiar para efectuar el pago del subsidio a
sus trabajadores. Esto implica que el empleador no le puede pagar el subsidio
familiar en dinero directamente a su trabajador.
Declarada exequible la expresión “e igualmente los correspondientes a las
escuelas industriales e institutos técnicos, a la cuenta especial determinada
por el Ministerio de Educación Nacional” a través de la Sentencia de la Corte
Constitucional C-532 de 2005.
Este artículo se encuentra reglamentado en los artículos 2.2.7.2.1.7 y 2.2.7.2.1.8
del Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo (Decreto 1072 de 2015)
y corresponden a su vez a la compilación de los artículos 43 y 44 respectiva-
mente del Decreto Reglamentario 341 de 1988.
Tener en cuenta:
Ley 344 de 1996, artículo 17: Establece como excepción del pago a través de
una caja de compensación familiar a las entidades públicas que atienden en
forma directa y por convención colectiva el pago del subsidio familiar.
[Artículo 16]
Tema: Giro de aportes.
CONTENIDO
A pesar de lo dispuesto en el artículo anterior, los aportes de la nación, los
departamentos, las intendencias, las comisarías, el Distrito Especial de Bogotá y
los municipios, con destino al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), y la es-
cuela Superior de Administración Pública (ESAP), podrán ser girados directamente
a dichas entidades, e igualmente los correspondientes a las escuelas Industriales
69 LEY 21 DE 1982
e Institutos Técnicos, a la cuenta especial determinada por el Ministerio de Edu-

cación Nacional.
VIGENCIA: Vigente, modificado por el Decreto 1928 de 1997.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 1928 de 1997.
❒ Constitución Política, artículo 309.
COMENTARIOS
La Corte Constitucional en la Sentencia C-532 de 2005 declaró exequible el
aparte “e institutos técnicos, a la cuenta especial determinada por el Ministerio
de Educación Nacional”. Para la interpretación de este artículo debe tenerse
en cuenta que el artículo 309 de la Constitución Política de 1991, erigió en
departamentos las antiguas intendencias y comisarías.
[Artículo 17]
Tema: Liquidación de los aportes al régimen del subsidio familiar.
CONTENIDO
Para efectos de la liquidación de los aportes al régimen del subsidio fami-
liar, Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, Escuela Superior de Administración
Pública, (ESAP), Escuela Industrial e Institutos Técnicos, se entiende por nómina
mensual de salarios la totalidad de los pagos hechos por concepto de los diferen-
tes elementos integrantes del salario en los términos de la ley Laboral, cualquiera
que sea su denominación y además, los verificados por descansos remunerados
de ley y convencionales o contractuales.
Los pagos en moneda extranjera, deberán incluirse en la respectiva nómina,
liquidados al tipo de cambio oficial y vigente el último día del mes al cual corres-
ponde el pago.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 1042 de 1978, artículo 72.
LEY 21 DE 1982 70

❒ Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil, Concepto n.º 2013 de 8 de febrero de 2011.
COMENTARIOS
Tener en cuenta:
Decreto 1042 de 1978, artículo 72: Viáticos en organismos con régimen es-
pecial de remuneración. Tener en cuenta al momento de su interpretación las
modificaciones hechas por los decretos anuales sobre viáticos y además el
artículo 11 del Decreto 2503 de 1998 que deroga el Decreto 1042 de 1978
en lo pertinente.
Circular Mintrabajo 18 de 2012: Hace referencia al ingreso base de liqui-
dación de las contribuciones parafiscales que deben hacer los aportantes de
contribuciones parafiscales al SENA, ICBF y cajas de compensación familiar.
Concepto ICBF 49 de 2019: Habla acerca de los factores que comprenden el
total devengo para la determinación de la exoneración dispuesta en el artículo
65 de la Ley 1819 de 2016.
Concepto ICBF 11 de 2016: Se refiere a la aplicación del artículo 7º del De-
creto 1228 de 2013.
Concepto ICBF 35 de 2015: Habla sobre los factores para liquidar los aportes
parafiscales.
Concepto ICBF 16 de 2015: Estabilidad laboral reforzada de las trabajadoras
en estado de embarazo vinculadas por medio de contrato de prestación de
servicios.
Concepto ICBF 31 de 2014: Habla sobre la base gravable para los aportes pa-
rafiscales de los operadores de la modalidad HCB-FAMI.
Concepto ICBF 17616 de 2011: Resuelve sobre si las vacaciones no disfruta-
das y compensadas en dinero hacen parte de la base para liquidar los aportes
parafiscales al ICBF.
Concepto ICBF 11600 de 2011: Consulta respecto de la base de liquidación
del aporte parafiscal al ICBF correspondiente al valor liquidado por vacaciones
a los trabajadores.
71 LEY 21 DE 1982
Concepto ICBF 2280 de 2011: Hace referencia a la liquidación de aportes

parafiscales.
Concepto ICBF 45762 de 2010: Habla sobre los factores que constituyen la
base para la liquidación de los aportes parafiscales al ICBF por parte de una
entidad pública.
Concepto ICBF 44751 de 2010: Factores que constituyen la base para liquidar
y pagar los aportes parafiscales por parte de entidades oficiales.
Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil, Concepto n.º 2013 de 8
de febrero de 2011: Factores que hacen parte de la base para el cálculo de los
aportes parafiscales al ICBF, conceptos de nómina, y de pagos verificados por
descansos remunerados de ley y convencionales o contractuales.
[Artículo 18]
Tema: Requisitos adicionales para los trabajadores beneficiarios del régimen del
subsidio familiar.
CONTENIDO
Son beneficiarios del régimen del subsidio familiar los trabajadores al servicio
de los empleadores señalados en el artículo 7º que, además, reúnan los siguientes
requisitos:
1. Tener el carácter de permanentes.
2. Encontrarse dentro de los límites de remuneración señaladas en el artículo
20;
3. Haber cumplido los requisitos de tiempo trabajado indicados en el artículo
23, y
4. Tener personas a cargo, que den derecho a recibir a la prestación, según lo
dispuesto en el capítulo IV de esta ley.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 1902 de 1994.
❒ Ley 21 de 1982.
LEY 21 DE 1982 72
COMENTARIOS
Tener en cuenta para la interpretación el artículo 3º de la Ley 789 de 2002,
el cual establece a los trabajadores que deben recibir en dinero el subsidio
familiar. Este artículo modifica las condiciones de la remuneración y las carac-
terísticas o requisitos de las personas a cargo.
Así pues, en este se establece quienes tienen derecho al subsidio familiar (en
el parágrafo 1), donde se determinan las condiciones de las personas para ser
consideradas a cargo y causar el derecho a recibir cuota monetaria. Pero, tam-
bién (en el parágrafo 2) se establece que tanto el trabajador que recibe subsidio
en dinero, como sus personas a cargo y su cónyuge o compañera(o) permanen-
te tienen derecho a percibir subsidio en especie y servicios, manteniendo la
definición de beneficiarios del subsidio que trae la Ley 21 de 1982.
Ahora, la diferencia consiste en que en aplicación del artículo 48 de la Consti-
tución Política y con el fin de ampliar cobertura, se incluye como personas que
pueden tener subsidio en especie y servicios a los trabajadores con ingresos
de hasta 4 smlmv sin personas a cargo, que serán considerados beneficiarios
conforme a los artículos 5º y 18 de la Ley 21 de 1982.
De igual forma, el Decreto 1902 de 1994 es importante para la interpretación
de los beneficiarios del subsidio familiar, que tengan personas a cargo que
cursen estudios; además de reglamentar el subsidio familiar para educación.
[Artículo 19]
Tema: Concepto de trabajador permanente.
CONTENIDO
Se entiende por trabajador permanente quien ejecute las labores propias de
actividades normales del empleador y no se realice un trabajo ocasional, acciden-
tal o transitorio.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 20]
Tema: Límite por el cual una persona podría recibir un subsidio.
73 LEY 21 DE 1982
CONTENIDO
Tiene derecho al subsidio familiar en dinero, especie y servicios, los trabaja-
dores cuya remuneración mensual fija o variable no sobrepase el límite de treinta
y cuatro mil doscientos pesos ($34.200.00) mensuales o la suma que equivalga a
cuatro veces el salario mínimo legal que rija en el lugar donde se realice el pago,
si fuere superior al monto primeramente indicado.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
El conector “y” en dinero, especie y servicios genera la duda de si el trabajador
tiene derecho a recibir el subsidio familiar en esas tres formas o solo una de
ellas.
El límite salarial para ser considerado beneficiario del subsidio familiar fue
modificado por el artículo 3º de la Ley 789 de 2002, así entonces, limita el be-
neficio a quienes tienen una remuneración fija o variable que no supere los 4
smlmv, siempre que sumados sus ingresos con los de su cónyuge o compañero
permanente, no superen 6 smlmv.
El artículo 6º del Decreto 1902 de 1994, establece que para ser acreedor al
subsidio familiar educativo en especie, los trabajadores beneficiarios no pue-
den tener ingresos familiares superiores a (4) salarios mínimos legales.
[Artículo 21]
Tema: Cómputo de los ingresos.
CONTENIDO
Para el cómputo de los ingresos que se refiere el artículo anterior, solo se tendrá
en cuenta la remuneración fija u ordinaria de conformidad con el artículo 127 del
Código Sustantivo de Trabajo y los porcentajes sobre ventas y comisiones y las
participaciones de utilidades que se paguen mensualmente.
VIGENCIA: Vigente.
LEY 21 DE 1982 74
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 22]
Tema: Subsidio familiar en el escenario de salario variable.
CONTENIDO
En caso del salario variable, la fijación del límite de remuneración que da dere-
cho a obtener el subsidio familiar se hará con base en el promedio de los salarios
devengados en el año inmediatamente anterior durante el tiempo que hubiere
laborado el trabajador cuando fuere inferior a dicho lapso.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Concepto del Ministerio del Trabajo n.º 206381 del 21 de junio de 2008.
COMENTARIOS
Según el Concepto del Ministerio del Trabajo n.º 206381 del 21 de junio de
2008, el salario variable es “cuando el trabajador, además de recibir el sala-
rio propiamente dicho, recibe también otras remuneraciones y beneficios en
razón de su trabajo o con ocasión del mismo, como comisiones, primas, boni-
ficaciones habituales, sobresueldos, horas extras y porcentajes sobre ventas”.
[Artículo 23]
Tema: Condiciones para acceder al pago del subsidio familiar, así como la forma
de calcularlo según el número de empleadores para los cuales se trabaje.
CONTENIDO
Tendrá derecho al pago de subsidio familiar los trabajadores que laboren dia-
riamente más de la mitad de la jornada máxima legal ordinaria, o totalicen un
mínimo de noventa y seis horas (96) de labor durante el respectivo mes.
Cuando el trabajador preste sus servicios a más de un empleador se tendrá en
cuenta, para efectuar el cómputo anterior, el tiempo diario laborado para todos
ellos.
75 LEY 21 DE 1982
PARÁGRAFO. Los trabajadores que laboren en varias empresas tendrán de-

recho recibir el subsidio de la Caja a que esté afiliado el empleador de quien el
trabajador reciba la mayor remuneración mensual. Si las remuneraciones fueren
iguales el trabajador tendrá la opción de escoger la caja.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
El artículo 3º de la Ley 789 de 2002 establece qué trabajadores tienen derecho
al subsidio familiar, sin embargo, es importante tener en cuenta que este artí-
culo se refiere concretamente a qué trabajadores reciben en dinero el subsidio
familiar.
[Artículo 24]
Tema: Periodo para el pago del subsidio familiar.
CONTENIDO
El pago del subsidio Familiar se hará cualquiera sea el número plural de días
laborados durante el respectivo mes, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 23.
Se consideran como días laborados los correspondientes a descansos, permitidos
remunerados de Ley, convencionales o contractuales.
En consecuencia, el subsidio familiar se pagará durante el período de vacacio-
nes anuales y en los días de descanso o permisos remunerados de Ley, convencio-
nales y contractuales.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
COMENTARIOS
El artículo 3º de la Ley 789 de 2002 establece qué trabajadores tienen derecho
al subsidio familiar, sin embargo, es importante tener en cuenta que este artí-
LEY 21 DE 1982 76
culo se refiere concretamente a qué trabajadores reciben en dinero el subsidio

familiar.
[Artículo 25]
Tema: Incapacidad por motivo de enfermedad y otros.
CONTENIDO
Durante los períodos de incapacidad por motivo de enfermedad no profesio-
nal, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad profesional, el trabajador
beneficiario tendrá derecho a recibir el subsidio familiar. Dicho trabajo deberá
acreditar su incapacidad con certificación expedida por el Instituto de Seguros
Sociales en el caso de los trabajadores del sector privado, por el organismo de
prevención social correspondiente en el caso de trabajadores del sector público.
Subsidiariamente, donde no exista seguro social obligatorio u organismos de pre-
vención social, se acreditará la incapacidad mediante prueba idónea del servicio
médico del empleador.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 100 de 1993.
COMENTARIOS
Tener en cuenta que las incapacidades deben ser expedidas por las EPS según
el artículo 206 de la Ley 100 de 1993 y el artículo 121 del Decreto-Ley 019
de 2012.
[Artículo 26]
Tema: Pago del subsidio familiar al cónyuge a cargo de los hijos.
CONTENIDO
El subsidio familiar se pagará al cónyuge a cuyo cargo esté la guarda y soste-
nimiento de los hijos.
Si la guarda estuviere a cargo de ambos, se preferirá a la madre.
77 LEY 21 DE 1982
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
COMENTARIOS
Existen varios conceptos de la Oficina Asesora Jurídica para la entrega del
subsidio a las madres, especialmente a las que no conviven con el padre del
menor.
[Artículo 27]
Tema: Personas a cargo que dan derechos al subsidio Familiar.
CONTENIDO
Darán derecho al subsidio familiar las personas a cargo de los trabajadores
beneficiarios que a continuación se enumeran:
1. Los hijos legítimos, los naturales, los adoptivos y los hijastros.
2. Los hermanos huérfanos de padre.
3. Los padres del trabajador.
Para los efectos del régimen del subsidio familiar se consideran personas a
cargo las enumeradas, cuando convivan y dependan económicamente del tra-
bajador y, además, se hallen dentro de las condiciones señaladas en los artículos
siguientes.
PARÁGRAFO. El cónyuge o compañero permanente del trabajador, así como
personas relacionadas en el presente artículo podrán utilizar las obras y programas
organizadas con el objeto de reconocer el subsidio en servicios.
VIGENCIA: Vigente. Sin embargo, la Corte Constitucional en la Sentencia C-029 de 2009

declaró condicionalmente exequible la expresión “compañero permanente”.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
Tener en cuenta para la interpretación el artículo 3º de la Ley 789 de 2002, el
cual establece a los trabajadores que deben recibir en dinero el subsidio fami-
LEY 21 DE 1982 78
liar. Asimismo, tener en cuenta que la palabra legítimo para referirse a los hijos
ha sido sustituida por la palabra matrimonial.
El texto subrayado fue declarado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Cons-
titucional mediante Sentencia C-029 de 2009, en el entendido de que, en las
mismas condiciones, comprende también a los integrantes de la pareja del
mismo sexo.
Así pues, según esta sentencia, la Corte manifiesta que “el subsidio familiar es
una prestación social pagada (sic) en dinero, especie y servicios a los trabaja-
dores de medianos y menores ingresos, en proporción al número de personas
a cargo, siendo su objetivo fundamental el alivio de las cargas económicas que
representa el sostenimiento de la familia, como núcleo básico de la sociedad,
pero el legislador, al disponer que además de las personas que dan derecho
al subsidio, el cónyuge o compañero permanente podrán utilizar las obras y
programas organizados con el objeto de reconocer el subsidio en servicios,
reconoce el vínculo de solidaridad y la relación especial que existe entre los
cónyuges o compañeros permanentes, para disponer que si bien en relación
con ellos no se causa el subsidio en dinero, sí resultan admitidos al goce de las
obras y programas que se ofrecen en la modalidad de servicios del subsidio,
resultando que en ese escenario los integrantes de una pareja homosexual que
tengan esa misma vocación de permanencia resultan asimilables a los compa-
ñeros permanentes.” Y frente a esta definición subraya para ajustar a esta inter-
pretación la palabra familiar en los artículos 1º y 27 de la Ley 21 de 1982, así
como la expresión compañeros permanentes del artículo 27 de la misma ley,
y los declaró exequibles. Por lo tanto, las cajas de compensación no realizan
trato diferente a las parejas del mismo sexo.
Tener en cuenta para la interpretación el artículo 3º de la Ley 789 de 2002,
el cual establece a los trabajadores que deben recibir en dinero el subsidio
familiar.
[Artículo 28]
Tema: Personas a cargo que generan derecho a recibir el respectivo subsidio fami-
liar en cabeza del trabajador beneficiario.
CONTENIDO
Los hijos legítimos, los naturales, los adoptivos, los hijastros y los hermanos
huérfanos de padres se consideran personas a cargo hasta la edad de dieciocho
(18) años.
79 LEY 21 DE 1982
Sin embargo, a partir de los doce (12) años se deberá acreditar la escolaridad
en establecimiento docente oficialmente aprobado con un mínimo de cuatro (4)
horas diarias o de ochenta (80) mensuales.
Cuando la Persona a cargo sobrepase la edad de dieciocho (18) años y empie-
ce o esté haciendo estudios postsecundarios, intermedios o técnicos dará lugar a
que por él se pague el subsidio familiar, hasta la edad de 23 años cumplidos, acre-
ditando la respectiva calidad de estudiante post-secundario, intermedio o técnico.
VIGENCIA: Derogado, por el artículo 3º de la Ley 789 de 2002.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
El artículo 3º de la Ley 789 de 2002 establece: “Artículo 3º. Régimen del sub-
sidio familiar en dinero. Deroga el artículo 28 de la Ley 21 de 1982. Tienen
derecho al subsidio familiar en dinero los trabajadores cuya remuneración
mensual, fija o variable no sobrepase los cuatro (4) salarios mínimos legales
mensuales vigentes, smlmv, siempre y cuando laboren al menos 96 horas al
mes; y que sumados sus ingresos con los de su cónyuge o compañero (a), no
sobrepasen seis (6) salarios mínimos legales mensuales vigentes, smlmv”.
Cuando el trabajador preste sus servicios a más de un empleador, se tendrá en
cuenta para efectos del cómputo anterior el tiempo laborado para todos ellos y
lo pagará la caja de compensación familiar a la que está afiliado el empleador
de quien el trabajador reciba mayor remuneración mensual. Si las remune-
raciones fueren iguales, el trabajador tendrá la opción de escoger la caja de
compensación. En todo caso el trabajador no podrá recibir doble subsidio.
El trabajador beneficiario tendrá derecho a recibir el subsidio familiar en di-
nero durante el período de vacaciones anuales y en los días de descanso o
permiso remunerado de ley, convencionales o contractuales; períodos de inca-
pacidad por motivo de enfermedad no profesional, maternidad, accidentes de
trabajo y enfermedad profesional.
“LEY 21 DE 1982 NORMATIVIDAD COMENTADA DEL SISTEMA DEL SUBSI-
DIO FAMILIAR:
PARÁGRAFO 1º. Darán derecho al subsidio familiar en dinero las personas a
cargo de los trabajadores beneficiarios que a continuación se enumeran:
LEY 21 DE 1982 80
1. Los hijos que no sobrepasen la edad de 18 años, legítimos, naturales, adop-

tivos y los hijastros. Después de los 12 años se deberá acreditar la escolaridad
en establecimiento docente debidamente aprobado.
2. Los hermanos que no sobrepasen la edad de 18 años, huérfanos de padres,
que convivan y dependan económicamente del trabajador y que cumplan con
el certificado de escolaridad del numeral 1º.
3. Los padres del trabajador beneficiario mayores de 60 años, siempre y cuan-
do ninguno de los dos reciba salario, renta o pensión alguna. No podrán co-
brar simultáneamente este subsidio más de uno de los hijos trabajadores y que
dependan económicamente del trabajador.
4. Los padres, los hermanos huérfanos de padres y los hijos, que sean inváli-
dos o de capacidad física disminuida que les impida trabajar, causarán doble
cuota de subsidio familiar, sin limitación en razón de su edad. El trabajador
beneficiario deberá demostrar que las personas se encuentran a su cargo y
conviven con él.
5. En caso de muerte de una persona a cargo por la cual el trabajador estuviere
recibiendo subsidio familiar, se pagará un subsidio extraordinario por el mes
en que este ocurra, equivalente a 12 mensualidades del subsidio en dinero que
viniere recibiendo por el fallecido.
6. En caso de muerte de un trabajador beneficiario, la caja de compensación
familiar continuará pagando durante 12 meses el monto del subsidio por per-
sonas a cargo, a la persona que acredite haberse responsabilizado de la guar-
da, sostenimiento o cuidado de ellos. El empleador dará aviso inmediato de la
muerte de un trabajador afiliado a la caja de compensación.
7. Podrán cobrar simultáneamente el subsidio familiar por los mismos hijos el
padre y la madre, cuyas remuneraciones sumadas no excedan de cuatro (4)
salarios mínimos legales mensuales vigentes, smlmv.
PARÁGRAFO 2º. Tendrán derecho a subsidio familiar en especie y servicios
para todos los demás servicios sociales los trabajadores cuya remuneración
mensual fija o variable, no sobrepase los cuatro (4) salarios mínimos legales
mensuales vigentes, smlmv, y tendrán derecho a estos subsidios las personas
a cargo enunciadas en el parágrafo 1º del presente artículo, incluyendo el (la)
cónyuge y el trabajador.
En el caso del parágrafo 1, los consejos directivos de las cajas de compensa-
ción familiar fijarán las tarifas y montos subsidiados que deberán ser inversa-
mente proporcional al salario devengado”.
81 LEY 21 DE 1982
El artículo 2º del Decreto 1902 de 1994 también es importante para la inter-

pretación de este artículo, pues establece los requisitos de los programas de
educación y de los estudiantes para acceder al subsidio familiar en educación.
[Artículo 29]
Tema: Inicio del pago del subsidio familiar con respecto a la edad de los
beneficiarios.
CONTENIDO
El subsidio familiar por los hijos a cargo se pagará desde el mes de su nacimien-
to hasta el de su defunción, o cumplimiento de la edad de dieciocho años, salvo lo
dispuesto, en el artículo anterior para estudiantes postsecundarios, intermedios o
técnicos a aquel en que cese la convivencia con el trabajador beneficiario.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
Debe estarse a lo dispuesto en el parágrafo 1 del artículo 3º de la Ley 789 de
2002. Con la expedición de la Ley 789 de 2002, las personas a cargo (hijos y
hermanos) reciben subsidio hasta el mes en el que cumplen 19 años. La razón
es la redacción del citado parágrafo, pues la edad de 18 años está dada en años
y se supera el día en que se cumplen los 19 años de edad.
[Artículo 30]
Tema: Régimen de subsidio familiar con respecto a hermanos huérfanos de padre
e hijos que sean inválidos con limitación del 60% de su capacidad normal de
trabajo.
CONTENIDO
Los Hermanos huérfanos de padre y los hijos que sean inválidos o de capaci-
dad física disminuida, y que hayan perdido más del sesenta por ciento (60%) de
su capacidad normal de trabajo, causarán derecho al subsidio familiar sin ninguna
LEY 21 DE 1982 82
limitación en razón de su edad y percibirán doble cuota de subsidio si reciben

educación o formación profesional especializada en establecimiento idóneo.
VIGENCIA: Vigente, inexequibilidad parcial.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
Este artículo fue declarado exequible por la Sentencia de la Corte Constitucio-
nal C-559 de 2001, sin embargo, la expresión “profesional especializada” fue
declarada inexequible por las razones expuestas por la Corte en la menciona-
da sentencia. Por otro lado, para la interpretación de este artículo debe estarse
a lo dispuesto en el parágrafo 1 del artículo 3º de la Ley 789 de 2002.
[Artículo 31]
Tema: Pago del subsidio familiar a los hermanos huérfanos.
CONTENIDO
El subsidio familiar por los hermanos huérfanos de padre se pagará desde el
mes a que éstos queden a cargo del trabajador beneficiario hasta el mes de defun-
ción, cumplimiento de la edad de diez y ocho (18) años salvo el dispuesto en el
artículo 28 para estudiantes post-secundarios, intermedios o técnicos a aquel en
que cese la convivencia con el trabajador.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
COMENTARIOS
Estará a lo dispuesto en el parágrafo 1 del artículo 3º de la Ley 789 de 2002.
[Artículo 32]
Tema: Requisitos para que los padres del beneficiario sean considerados personas
a cargo.
83 LEY 21 DE 1982
CONTENIDO
Los padres del trabajador beneficiario se considerarán personas a cargo si son
mayores de sesenta (60) capacidad de trabajo en más de un sesenta por ciento
(60%), siempre y cuando que ninguno de los dos reciba salario, renta o pensión
alguna.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002, parágrafo 1 del artículo 3º.
Sin comentarios.
[Artículo 33]
Tema: Posibilidad de las cajas de compensación de pagar el subsidio a personas
distintas del trabajador beneficiario.
CONTENIDO
Las cajas de compensación Familiar podrán disponer que en determinados
casos se pague el subsidio familiar a personas distintas del trabajador beneficiario
que ofrezca mejores seguridades respecto del empleo del subsidio.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Concepto número 55665 de 2021 de la Superintendencia del Subsidio Familiar.
❒ Ley 21 de 1982, artículos 5º, 26 y 37.
COMENTARIOS
El Concepto número 55665 de 2021 de la Superintendencia del Subsidio Fa-
miliar: Recalca cuál es la finalidad del subsidio familiar y por ende resalta la
función del artículo 33 de la Ley 21 de 1982 de poder pagar el subsidio a una
persona distinta del trabajador beneficiario.
LEY 21 DE 1982 84
[Artículo 34]
Tema: Pago de 12 mensualidades del subsidio devengado en caso del fallecimien-
to de una persona a cargo.
CONTENIDO
En caso de muerte de una persona a cargo por el cual el trabajador estuviere
recibiendo subsidio familiar, se pagará el subsidio extraordinario por el mes en
que ésta ocurra, equivalente a doce (12) mensualidades del subsidio de dinero
que viniere recibiendo por el fallecido.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 21 de 1982, artículos 5º y 37.
Sin comentarios.
[Artículo 35]
Tema: Procedimiento que deberá llevar a cabo el empleador y la caja de compen-
sación familiar en caso del fallecimiento del trabajador beneficiario.
CONTENIDO
En caso de muerte de un trabajador beneficiario, el empleador dará aviso in-
mediato del hecho, a la caja de compensación familiar, a que estuviere afiliado,
y ésta continuará pagando durante 12 meses el monto de subsidio a la persona
que acredite haberse responsabilizado de la guarda, sostenimiento o cuidado a las
personas a cargo del fallecido.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
Sin comentarios.
85 LEY 21 DE 1982
[Artículo 36]
Tema: Cobro simultáneo del subsidio familiar.
CONTENIDO
Podrán cobrar simultáneamente el subsidio familiar por los mismos hijos el
padre y la madre cuyas remuneraciones sumadas las dos, y no exceden del equi-
valente a cuádruple del salario mínimo legal vigente. No podrán cobrar simultá-
neamente el subsidio familiar por los mismos hijos de los cónyuges cuyas remu-
neraciones sumadas superen este límite, ni tampoco podrá cobrar subsidio más de
un trabajador por concepto de los hermanos huérfanos de padre, ni de los padres
mayores de sesenta años (60).
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002, parágrafo del artículo 3º.
❒ Ley 21 de 1982, artículo 5º y 26.
Sin comentarios.
[Artículo 37]
Tema: Obligación del trabajador beneficiario de informar a la correspondiente
caja de compensación familiar sobre los fallecimientos y nacimientos de personas
a su cargo.
CONTENIDO
Todo trabajador beneficiario tendrá obligación de avisar a la respectiva Caja
directamente o por conducto del empleador, los nacimientos o muertes de perso-
nas a cargo, el término de la convivencia, y cualquier otro hecho que determine
modificaciones en la cuantía del subsidio, dentro del mes en que cualquiera de
dichos eventos ocurra.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Concepto número 55665 de 2021 de la Superintendencia del Subsidio Familiar.
❒ Decreto 1072 de 2015, artículo 2.2.7.2.2.2.
LEY 21 DE 1982 86
❒ Ley 21 de 1982, artículos 26 y 33.
COMENTARIOS
En la interpretación de este artículo hay que tener en cuenta lo dispuesto en el
artículo 2.2.7.2.2.2 del Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo 1072
de 2015. Llegado el caso en que no se avise a la Caja, también será respon-
sabilidad del empleador siempre que éste haya recibido la información de su
trabajador.
De igual forma, tener en cuenta el Concepto número 55665 de 2021 de la Su-
perintendencia del Subsidio Familiar: Establece que no hay formalidades y ni
requisitos especiales para avisar a la Caja de compensación sobre los sucesos
que afecten el subsidio, lo importante es en sí notificar a la Caja de los sucesos
que puedan afectar o modificar como tal el subsidio.
[Artículo 38]
Tema: Responsabilidad de los trabajadores beneficiarios de incluir a niños meno-
res en los programas de medicina infantil llevados a cabo por las cajas de com-
pensación familiar.
CONTENIDO
Con el objeto de lograr la máxima eficacia de los programas de medicina in-
fantil preventiva que las cajas de compensación familiar ejecuten o promuevan en
desarrollo de lo prescrito en los artículos 41 y 62, los trabajadores beneficiarios
con derecho a percibir el subsidio familiar por los hijos o hermanos huérfanos de
padre menores de siete años tendrán la responsabilidad de someter éstos a los
controles médicos que se determine el correspondiente Decreto reglamentario.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 1072 de 2015.
❒ Ley 100 de 1993.
COMENTARIOS
A partir de la expedición y vigencia de la Ley 100 de 1993, esta disposición re-
sulta inaplicable. Este servicio corresponde a la respectiva EPS que no siempre
87 LEY 21 DE 1982
es la caja de compensación familiar. Según lo dispuesto en el Decreto 1072

de 2015 en su artículo 2.2.7.4.3.4, las cajas de compensación familiar velarán
porque no haya duplicación de servicios.
[Artículo 39]
Tema: Naturaleza jurídica de las cajas de compensación familiar.
CONTENIDO
Las cajas de compensación familiar son personas jurídicas de derecho priva-
do sin ánimo de lucro, organizadas como corporaciones en la forma prevista en
el Código Civil, cumplen funciones de seguridad social y se hallan sometidas al
control y vigilancia del estado en la forma establecida por la ley.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Sentencia T 391 de 1998.
❒ Ley 1450 de 2011, artículo 151.
❒ Decreto 1072 de 2015, artículo 2.2.7.5.4.
❒ Conceptos de la Superintendencia del Subsidio Familiar número 57650 de 2021, 56932 de 2021 y
56931 de 2021.
COMENTARIOS
Al respecto, puede tenerse en cuenta la Sentencia C-429 de 2019 de la Corte
Constitucional que desarrolla y profundiza en la naturaleza de las cajas de
compensación familiar.
Además:
Ley 1450 de 2011, artículo 151: Las cajas de compensación familiar harán
parte del sistema de protección social del país.
Ley 789 de 2002, artículo 20: Establece el régimen de vigilancia y control por
parte de la Superintendencia del Subsidio Familiar sobre las cajas de compen-
sación familiar.
LEY 21 DE 1982 88
Ley 789 de 2002, artículo 21: Establece una serie de actos que las cajas de
compensación familiar deberán abstenerse de realizar para así mantener el
régimen de transparencia.
Decreto 1072 de 2015, artículo 2.2.7.5.4: Establece el presupuesto de las
cajas de compensación familiar que deberá ser aprobado por la Superinten-
dencia del Subsidio Familiar.
Conceptos de la Superintendencia del Subsidio familiar número 57650 de
2021, 56932 de 2021 y 56931 de 2021: Que recalcan la naturaleza de las
cajas de compensación familiar.
Por tratarse de una organización privada, las cajas de compensación familiar
son susceptibles de ser accionadas por vía de tutela.
[Artículo 40]
Tema: Establece los mínimos para la creación y establecimiento de nuevas cajas
CONTENIDO
La caja de compensación familiar que se establezcan a partir de la vigencia de
la presente ley deberán estar organizadas en forma prevista en el artículo anterior
y obtener personería jurídica de la Superintendencia del Subsidio familiar, que
solo podrá reconocerla cuando se demuestre su conveniencia económica social y
cumpla además uno de los siguientes requisitos:
1. Tener un mínimo de quinientos empleadores obligados a pagar el subsidio
familiar por conducto de la Caja.
2. Agrupar un número de empleadores que tengan a su servicio un mínimo de
diez mil (10.000) trabajadores beneficiarios del subsidio familiar.
PARÁGRAFO. La Superintendencia del Subsidio Familiar previo concepto del
Consejo Superior del Subsidio Familiar, podrá autorizar la constitución de una
caja sin el lleno de los requisitos anteriores en casos excepcionales en especial
convivencia y atendiendo siempre a su obligación geográfica.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 1072 de 2015.
❒ Ley 21 de 1982.
❒ Resolución 125 de 2017 del Ministerio del Trabajo.
89 LEY 21 DE 1982
❒ Ley 2159 de 2021, artículo 132.
COMENTARIOS
Debe tenerse en cuenta el Decreto 1072 de 2015. Sobre el Consejo Superior
del Subsidio Familiar remitirse al artículo 81 de la Ley 21 de 1982 y a la Reso-
lución 125 de 2017 del Ministerio del Trabajo.
El numeral 2º de este artículo, para la vigencia de 2022, se modifica transito-
riamente mediante el artículo 132 de la Ley 2159 de 2021.
[Artículo 41]
Tema: Establece las funciones de las cajas de compensación familiar.
CONTENIDO
Las cajas de compensación familiar tendrán entre otras, las siguientes funciones:
1. Recaudar, distribuir y pagar los aportes, destinados al subsidio familiar, Ser-
vicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Escuela Superior de Administración Públi-
ca (ESAP), las escuelas industriales y los institutos técnicos en los términos y con
las modalidades de la ley.
2. Organizar y administrar las obras y programas que se establezcan para el
pago del subsidio familiar en especie de servicios de acuerdo con lo prescrito en
el artículo 62 de la presente ley.
3. Ejecutar, con otras Cajas, o mediante la vinculación con organismos y enti-
dades públicas o privadas que desarrollen actividades de seguridad social, progra-
mas de servicios, dentro del orden de prioridades señalado por la ley.
4. Cumplir con las demás funciones que señale la ley.
VIGENCIA: Vigente, no obstante fue ampliado mediante el artículo 16 de la Ley 789 de 2002,
el cual adiciona:
1. Ejecutar actividades relacionadas con sus servicios, la protección y la seguridad social directa-
mente, o mediante alianzas estratégicas con otras cajas de compensación o a través de entidades
especializadas públicas o privadas, conforme las disposiciones que regulen la materia.
2. Invertir en los regímenes de salud, riesgos profesionales y pensiones, conforme las reglas y
términos del Estatuto Orgánico del Sector Financiero y demás disposiciones que regulen las
materias.
Las cajas de compensación que estén habilitadas para realizar aseguramiento y prestación de ser-
vicios de salud y, en general para desarrollar actividades relacionadas con este campo conforme las
LEY 21 DE 1982 90
disposiciones legales vigentes, individual o conjuntamente, continuarán facultadas para el efecto,

en forma individual y/o conjunta, de manera opcional para la Caja.
Las cajas de compensación familiar que no administren directamente los recursos del régimen
subsidiado de que trata el artículo 217 de la Ley 100 de 1993 o a través de terceras entidades en
que participen como asociados, deberán girarlos, de conformidad con la reglamentación que para
tal efecto expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las siguientes prioridades:
a) Para las Cajas que dentro del mismo departamento administren recursos del Régimen Subsi-
diado en los términos de la Ley 100 de 1993;
b) Al Fondo de Solidaridad y Garantías.
Las cajas de compensación que realicen actividades de mercadeo social en forma directa, sin
perjuicio de los convenios de concesiones, continuarán facultadas para el efecto, siempre que se
encuentren desarrollando las correspondientes actividades a la fecha de vigencia de la presente ley,
salvo lo previsto en el numeral décimo de este mismo artículo.
3. Participar, asociarse e invertir en el sistema financiero a través de bancos, cooperativas financie-
ras, compañías de financiamiento comercial y organizaciones no gubernamentales cuya actividad
principal de la respectiva institución sea la operación de microcrédito, conforme las normas del
Estatuto Orgánico del Sector Financiero y demás normas especiales conforme la clase de entidad.
Cuando se trate de compra de acciones del Estado, las cajas de compensación se entienden inclui-
das dentro del sector solidario.
El Gobierno reglamentará los principios básicos que orientarán la actividad del microcrédito para
esta clase de establecimientos, sin perjuicio de las funciones de la Superintendencia Bancaria en
la materia.
Las cajas cuando se trate de préstamos para la adquisición de vivienda podrán invertir, participar
o asociarse para la creación de sociedades diferentes de establecimiento de crédito, cuando quiera
que tales entidades adquieran el permiso de la Superintendencia Bancaria para la realización de
operaciones hipotecarias de mutuo. Con el propósito de estimular el ahorro y desarrollar sus ob-
jetivos sociales, las cajas de compensación familiar podrán constituir y participar en asociaciones
mutualistas de ahorro y préstamo, instituciones financieras de naturaleza cooperativa, coopera-
tivas financieras o cooperativas de ahorro y crédito, con aportes voluntarios de los trabajadores
afiliados y concederles préstamos para los mismos fines.
4. Podrán asociarse, invertir o constituir personas jurídicas para la realización de cualquier ac-
tividad, que desarrolle su objeto social, en las cuales también podrán vincularse los trabajadores
afiliados.
5. Administrar, a través de los programas que a ellas corresponda, las actividades de subsidio en
dinero; recreación social, deportes, turismo, centros recreativos y vacacionales; cultura, museos,
bibliotecas y teatros; vivienda de interés social; créditos, jardines sociales o programas de atención
integral para niños y niñas de 0 a 6 años; programas de jornada escolar complementaria; educa-
ción y capacitación; atención de la tercera edad y programas de nutrición materno-infantil y, en
general, los programas que estén autorizados a la expedición de la presente ley, para lo cual podrán
continuar operando con el sistema de subsidio a la oferta.
91 LEY 21 DE 1982
6. Administrar jardines sociales de atención integral a niños y niñas de 0 a 6 años a que se refiere
el numeral anterior, propiedad de entidades territoriales públicas o privadas. En la destinación de
estos recursos las cajas podrán atender niños cuyas familias no estén afiliadas a la Caja respectiva.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar definirá de manera general los estándares de
calidad que deberá cumplir la infraestructura de los jardines sociales para la atención integral de
niños o niñas para que la entidad pueda ser habilitada.
Cuando se trate de jardines de propiedad de entes territoriales, la forma de contratación de cada
programa de estos Jardines será definida mediante convenio tripartito entre la respectiva caja
de compensación familiar, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el ejecutivo del ente
territorial.
7. “Numeral modificado por el artículo 29 de la Ley 1430 de 2010.”
El nuevo texto es el siguiente:
Mantener para el Fondo de Vivienda de Interés Social, los mismos porcentajes definidos para el
año 2002 por la Superintendencia del Subsidio Familiar, con base en la Ley 633 del año 2000 de
acuerdo con el cálculo de cociente establecido en la Ley 49 de 1990. Descontados los porcentajes
uno por ciento (1%), dos por ciento (2%) y tres por ciento (3%) previsto en el literal d) del artículo
6º de la presente ley para el fomento del empleo.
8. Créase el Fondo para la Atención Integral de la Niñez y jornada escolar complementaria. Como
recursos de este fondo las Cajas destinarán el porcentaje máximo que les autoriza para este fin la
Ley 633 de 2000 y mantendrán para gastos de administración el mismo porcentaje previsto en
dicha norma para Fovis.
9. Desarrollar una base de datos histórica en la cual lleve un registro de los trabajadores que han
sido beneficiarios de todos y cada uno de los programas que debe desarrollar la Caja en los térmi-
nos y condiciones que para el efecto determine la Superintendencia del Subsidio.
10. Desarrollar un sistema de información de los beneficiarios de las prestaciones dentro del
programa de desempleo de sus trabajadores beneficiarios y dentro del programa que se constituya
para la población no beneficiaria de las cajas de compensación, conforme la presente ley, en los
términos y condiciones que al efecto determine el Gobierno Nacional a través del Ministerio de
Trabajo y la Superintendencia del Subsidio Familiar.
11. Administrar directamente o a través de convenios o alianzas estratégicas el programa de mi-
crocrédito para la pequeña y mediana empresa y la microempresa, con cargo a los recursos que se
prevén en la presente ley, en los términos y condiciones que se establezca en el reglamento para
la administración de estos recursos y conforme lo previsto en la presente ley y sin perjuicio de lo
establecido en el numeral 3º de este artículo. Dichas actividades estarán sujetas al régimen impo-
sitivo general sobre el impuesto a la renta.
12. Realizar actividades de mercadeo, incluyendo la administración de farmacias. Las Cajas que
realicen actividades diferentes en materia de mercadeo social lo podrán realizar siempre que acre-
diten para el efecto independencia contable, financiera y operativa, sin que puedan comprometer
con su operación la expansión o mantenimiento los recursos provenientes de los aportes parafis-
cales o de cualquier otra unidad o negocio de la caja de compensación familiar.
13. El Gobierno Nacional determinará los eventos en que las cajas de compensación familiar
podrán constituir e invertir en fondos de capital de riesgo, así como cualquier otro instrumento
LEY 21 DE 1982 92
financiero para el emprendimiento de microcrédito, con recursos, de los previstos para efectos del
presente numeral.
Las Cajas podrán asociarse entre sí o con terceros para efectos de lo aquí previsto, así como tam-
bién vincular como accionistas a los trabajadores afiliados al sistema de compensación.
Adicionalmente, el artículo 1º de la Ley 920 de 2004 adiciona las siguientes funciones:
14. Autorización general. Las cajas de compensación familiar podrán adelantar la actividad finan-
ciera con sus empresas, trabajadores, pensionados, independientes y desempleados afiliados en los
términos y condiciones que para el efecto reglamente el Gobierno Nacional.
De conformidad con lo previsto en el artículo 335 de la Constitución Política, la autorización,
inspección y vigilancia de la sección especializada de ahorro y crédito de las cajas de compensa-
ción familiar la ejercerá la Superintendencia Bancaria. Con el objeto de dar cumplimiento a las
actividades de supervisión y control que de acuerdo con esta ley deba ejercer, la Superintendencia
Bancaria exigirá a las secciones especializadas de ahorro y crédito de las cajas de compensación
familiar contribuciones, las cuales consistirán en tarifas que se calcularán de acuerdo con los crite-
rios técnicos que señale el Gobierno Nacional teniendo en cuenta, entre otros, los parámetros que
al efecto establece el artículo 337 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero.
PARÁGRAFO 1º. La Superintendencia Bancaria deberá verificar permanentemente el carácter,
responsabilidad e idoneidad de las personas que participen en la dirección y administración de
las secciones especializadas de ahorro y crédito de las cajas de compensación familiar a las cuales
se les autorice la constitución de dicha sección. De igual forma, deberá verificar la solvencia del
patrimonio autónomo de la sección especializada de ahorro y crédito de acuerdo con las reglas de
capital adecuado aplicables a los establecimientos de crédito, así como también deberá verificar, al
momento de la constitución de cada sección, que el capital mínimo no sea inferior al exigido para
la creación de las cooperativas financieras.
Las cajas de compensación familiar cuya capacidad de aporte de Capital sea inferior al establecido
para las cooperativas financieras, podrán solicitar a la Superintendencia Bancaria la autorización
para la creación de la sección especializada da ahorro y crédito. En ningún caso el capital exigido
podrá ser inferior al cincuenta por ciento (50%) requerido para las cooperativas financieras.
PARÁGRAFO 2º. Las operaciones de las secciones especializadas de ahorro y crédito cuya crea-
ción se autoriza por la presente ley, así como sus activos, pasivos y patrimonio, deberán estar total-
mente separados y diferenciados de las operaciones, activos, pasivos y patrimonio de la respectiva
caja de compensación familiar. Para el efecto la sección especializada de ahorro y crédito tendrá
la naturaleza de un patrimonio autónomo cuyos activos, incluyendo aquellos que representen los
aportes realizados al capital de la misma, respaldarán exclusivamente las obligaciones contraídas
con los depositantes y las demás que se contraigan en desarrollo de las operaciones autorizadas,
y no podrán ser perseguidos por otros acreedores de la caja de compensación familiar respectiva.
Los administradores de las secciones especializadas de ahorro y crédito de las cajas de compen-
sación familiar serán funcionarios de dedicación exclusiva designados por la respectiva caja de
compensación familiar, para cuyo efecto se tendrá en cuenta lo dispuesto en el artículo 22 de la
Ley 222 de 1995 y cumplirán los requisitos exigidos a los representantes legales de las entidades
financieras, incluyendo su posesión ante la Superintendencia Bancaria.
93 LEY 21 DE 1982
PARÁGRAFO 3º. Para efectos de la presente ley se entenderá como actividad financiera la
captación en moneda legal por parte de las secciones especializadas de ahorro y crédito de las
cajas de compensación familiar de recursos en depósitos a término, ahorro programado y ahorro
contractual de sus trabajadores, pensionados, independientes y desempleados afiliados para colo-
carlos nuevamente y de forma exclusiva entre estos a través de créditos. En cuanto a las empresas
afiliadas la actividad financiera comprenderá solo la captación de recursos en cualquiera de las
modalidades antes mencionadas.
14.1. Prohibiciones: A las cajas de compensación familiar y a las secciones especializadas de aho-
rro y crédito les está prohibido:
1. Obligar a los afiliados, de cualquier manera, a realizar el ahorro en la respectiva caja.
2. Obligar a los afiliados, directa o indirectamente, al ahorro de la Cuota Monetaria del subsidio
familiar, la cual continuará siendo de libre utilización por parte de los mismos.
3. Delegar, subcontratar o entregar en administración con un tercero la operación de sus seccio-
nes de ahorro y crédito, pero en desarrollo de los numerales 3º y 4º del artículo 16 de la Ley 789
de 2002 las cajas de compensación familiar que no tengan secciones especializadas de ahorro y
crédito podrán establecer convenios y acuerdos con las cajas que las tengan, a efecto de que las
primeras actúen como agencias descentralizadas de las segundas y a través de ellas adelantar la ac-
tividad financiera con trabajadores y empleadores de la Caja de Convenio o acuerdo. El Gobierno
Nacional reglamentará la materia.
4. Realizar inversiones de capital con los recursos captados.
5. La utilización de los recursos depositados en la sección especializada de ahorro y crédito para la
realización de operaciones con la misma caja de compensación familiar u otras entidades respecto
de las cuales esta ejerza control directo o indirecto, con sus directores o administradores, el Revisor
Fiscal o funcionarios o empleados de la misma Caja cuyo salario sea superior a tres (3) salarios
mínimos mensuales legales vigentes, los cónyuges o parientes de aquellos dentro del segundo
grado de consanguinidad o de afinidad, o único civil.
6. Realizar operaciones de seguros sobre bienes o personas, directa o indirectamente sin perjuicio
de la facultad de invertir en entidades del sector asegurador conforme a su régimen legal.
7. Condicionar la aprobación y desembolso del crédito de vivienda de interés social a la adquisi-
ción en sus propios proyectos.
8. Constituir gravámenes o limitaciones al dominio de cualquier clase sobre los activos de la
sección especializada de ahorro y crédito, o destinarlos a operaciones distintas de las autorizadas
a dichas secciones, salvo que los gravámenes o limitaciones se constituyan para garantizar el pago
del precio de un bien adquirido para el desarrollo de sus negocios con cargo al patrimonio de la
sección, o tengan por objeto satisfacer los requisitos generales impuestos por una autoridad pú-
blica en el desarrollo de una medida de apoyo a la sección especializada de ahorro y crédito o por
las entidades financieras de redescuento para realizar operaciones con tales secciones, ni tampoco
podrán transferir los activos de la sección en desarrollo de contratos de arrendamiento financiero,
en la modalidad de lease back.
9. La realización de las operaciones a que se refieren los literales c) y d) del artículo 10 del Estatuto
Orgánico del Sistema Financiero.
LEY 21 DE 1982 94
14.2. Operaciones autorizadas a las secciones especializadas de ahorro y crédito de las cajas de
compensación familiar
1. Captar ahorro programado, ahorro contractual o a través de depósitos a término.
2. Adquirir y negociar con sus excedentes de liquidez títulos representativos de obligaciones emi-
tidas por entidades de derecho público de cualquier orden y títulos ofrecidos mediante oferta
pública por entidades vigiladas por la Superintendencia Bancaria.
3. Aplicar el sistema de libranza para el ahorro y/o pago de créditos, cuando los trabajadores
afiliados así lo acepten voluntaria y expresamente; mecanismos en el que deberán colaborar los
respectivos empleadores, sin que implique para estos últimos responsabilidad económica.
4. Otorgar créditos únicamente a los trabajadores, pensionados, independientes y desempleados
afiliados a la caja de compensación familiar, en los términos que determine el Gobierno Nacional.
El 70% para vivienda de interés social tipos 1 y 2 y el 30% para Educación y Libre inversión, ex-
cepto para la adquisición de bonos o cualquier otro tipo de títulos de deuda pública.
5. En el caso de créditos para adquisición de vivienda otorgados por las cajas de compensación
familiar y por las entidades a las que les es aplicable lo dispuesto por la Ley 546 de 1999, el patri-
monio de familia constituido conforme a lo establecido por las Leyes 9ª de 1989, 546 de 1999 y
861 de 2003 será embargable únicamente por la entidad que financió la adquisición, construcción
o mejora de la vivienda, o de quien lo suceda en sus derechos.
6. En virtud del principio constitucional de la democratización del crédito, el 80% del valor total
de los créditos otorgados estará destinado para aquellas personas que devenguen hasta tres (3)
salarios mínimos mensuales legales vigentes (smmlv). Igualmente, con el propósito de facilitar
las condiciones para la financiación de vivienda de interés social podrán trasladar sus cuentas
de ahorro programado de otros establecimientos financieros a la respectiva Caja, respetando los
beneficios y derechos adquiridos de esas cuentas para este fin.
7. Las demás que autorice el Gobierno Nacional.
14.3. Regulación de la actividad de las cajas de compensación familiar con sección especializada
de ahorro y crédito. El Gobierno Nacional con sujeción a las normas de la presente ley, así como
a los objetivos y criterios establecidos en el artículo 46 del Estatuto Orgánico del Sistema Fi-
nanciero, podrá ejercer las facultades de intervención previstas en el artículo 48 del mismo, con
el objeto de regular la actividad de las secciones especializadas de ahorro y crédito de las cajas de
14.4 Remisión a las normas del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. En lo no previsto
en la presente ley o en las normas que la reglamenten o desarrollen, se aplicarán a las secciones
especializadas de ahorro y crédito de las cajas de compensación familiar las disposiciones previstas
en el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero para los establecimientos de crédito, en cuanto
resulten compatibles con la naturaleza especial de tales secciones y no se opongan a las normas
especiales de esta ley.
14.5. Fondos de liquidez. Las cajas de compensación familiar con sección especializada de ahorro
y crédito deberán mantener permanentemente un monto equivalente a por lo menos el diez por
ciento (10%) del total de sus captaciones en las siguientes entidades:
1. Establecimientos de crédito y organismos cooperativos de carácter financiero vigilados por la
Superintendencia Bancaria. Para el efecto, los recursos se deberán mantener en cuentas de aho-
95 LEY 21 DE 1982
rro, Certificados de Depósito a Término, Certificados de Ahorro a Término o bonos ordinarios,

emitidos por la entidad.
2. En fondos comunes ordinarios administrados por sociedades fiduciarias vigiladas por la Super-
intendencia Bancaria, o en fondos de valores abiertos administrados por sociedades comisionistas
de bolsa o fondos de inversión abiertos administrados por sociedades administradoras de inver-
sión sometidas a la vigilancia de la Superintendencia de Valores.
Las inversiones que se realicen con los recursos del fondo de liquidez de las secciones especia-
lizadas de ahorro y crédito de las cajas de compensación familiar deberán reunir condiciones
de seguridad y liquidez acordes con su finalidad, y cumplir con los requisitos que determine el
Gobierno Nacional.
El monto del fondo se establecerá tomando para el efecto, el saldo de la cuenta depósitos y exigi-
bilidades o la que haga sus veces, registrado en los estados financieros del mes objeto de reporte,
verificados por el revisor fiscal.
14.6. Toma de posesión de la sección de ahorro y crédito de las cajas de compensación familiar.
Podrá disponerse la toma de posesión de los bienes, haberes y negocios de la sección especializada
de ahorro y crédito de una caja de compensación familiar cuando respecto de la misma se con-
figure cualquiera de las causales de toma de posesión previstas en los literales a), b), c), d), e), f ),
h), j) y 1) del numeral 1º del artículo 114 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, cuando
a juicio del Superintendente Bancario la medida sea necesaria, sin perjuicio de la posibilidad de
que este adopte cualquiera de las medidas contempladas en el artículo 113 del mismo estatuto. En
adición a las causales antes señaladas, la medida de toma de posesión también podrá imponerse
cuando el patrimonio de la sección especializada de ahorro y crédito se reduzca por debajo del
cincuenta por ciento (50%) del capital mínimo requerido para su creación, y cuando no cumpla
los requerimientos mínimos de capital adecuado exigibles a tales secciones.
Las normas previstas en los artículos 115; 116; 117, con excepción de los literales a) y d) del
numeral 1º; 291, con excepción del numeral 2º; 293; 294; 295; 297; 298; 299, numeral 1º; 300,
numerales 1º, 3º y 4º; y 301, con excepción de los numerales 4º y 5º, todos del Estatuto Orgánico
del Sistema Financiero, serán aplicables en lo pertinente a la liquidación forzosa administrativa de
las secciones especializadas de ahorro y crédito de las cajas de compensación familiar.
La medida de toma de posesión tendrá por objeto la protección de los ahorros de los trabajadores,
jubilados o pensionados y de las empresas afiliadas depositantes, con el fin de que los ahorradores
puedan obtener el pago de sus acreencias.
Para efectos de la aplicación de dichas normas del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero a
la liquidación de las secciones especializadas de ahorro y crédito de las cajas de compensación
familiar, las referencias que en ellas se hacen a la entidad vigilada o intervenida se entenderán
predicadas de la sección especializada de ahorro y crédito objeto de liquidación. Asimismo, las re-
ferencias que en dichas disposiciones se hacen al Fondo de Garantías de Instituciones Financieras
se entenderán realizadas por el Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas.
La liquidación de las secciones especializadas de ahorro y crédito de las cajas de compensación
familiar estará referida exclusivamente al patrimonio autónomo constituido con arreglo a lo pre-
visto en el parágrafo 2º del numeral 14 de este artículo.
LEY 21 DE 1982 96
14.7. Seguro de depósito. El Gobierno Nacional podrá determinar el mecanismo a través del cual
las secciones especializadas de ahorro y crédito de las cajas de compensación familiar aseguraron
los depósitos de sus afiliados. Para el efecto, el Gobierno Nacional podrá autorizar al Fondo de
Garantías de Entidades Cooperativas, Fogacoop, a otorgar dicho seguro, sin perjuicio de que se
cumplan los requisitos y términos que exija dicho Fondo para asegurar los depósitos.
14.8 Régimen sancionatorio. El régimen sancionatorio aplicable a las secciones especializadas
de las cajas de compensación familiar, así como a sus directores, administradores, representantes
legales, revisores fiscales y empleados, será el mismo régimen aplicable a las entidades vigiladas
por la Superintendencia Bancaria.
CONCORDANCIAS
En relación con el contenido original del artículo 41:
❒ Ley 1780 de 2016, artículo 10 literal b.
En relación con el artículo 16 de la Ley 789 de 2002 que adiciona funciones al articulado original de la
Ley 21 de 1982:
❒ Decreto 2158 de 2017.
COMENTARIOS
En relación con el contenido adicionado por la Ley 789 de 2002:
El numeral 3º del artículo 16 de la Ley 789 que adiciona articulado al artículo
41 de la Ley 21 de 1982 deberá ser interpretado mediante el Decreto 4327
de 2005 que fusiona la Superintendencia Bancaria en la Superintendencia de
Valores.
En relación con el articulado adicionado por la Ley 920 de 2004:
Sobre el numeral 14, La Corte Constitucional se declaró INHIBIDA de fallar
sobre este artículo por ineptitud de la demanda, mediante Sentencia C-475 de
2006 de 14 de junio de 2006, Magistrado Ponente Dr. Jaime Córdoba Triviño.
Sobre el inciso 4 del numeral 14.2, La Corte Constitucional declaró estarse a
lo resuelto en la Sentencia C-041 de 2006, mediante Sentencia C-475 de 2006
de 14 de junio de 2006, Magistrado Ponente Dr. Jaime Córdoba Triviño. Así
mismo, este numeral fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-041 de 2006 de 1 de febrero de 2006, Magistrada Po-
nente Dra. Clara Inés Vargas Hernández. (Lo mismo aplica para el inciso 6 del
mismo numeral).
97 LEY 21 DE 1982
El numeral 14.8 deberá ser interpretado conforme el decreto 4327 de 2005,

que establece la fusión de la Superintendencia Bancaria en la Superintenden-
cia de Valores.
Cabe resaltar que el texto del numeral 7º, fue modificado parcialmente por el
artículo 4º de la Ley 1114 de 2006.
[Artículo 42]
Tema Tiempos para pagar al SENA y ESAP los recaudos realizados por las cajas
CONTENIDO
Los recaudos hechos por las cajas de compensación familiar con el destino del
Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA y de la Escuela Superior de Administra-
ción Pública (ESAP) serán girados a la respectiva entidad dentro de los veinte días
del mes siguiente a aquel en que se hubieren recibido. Los aportes con destino
a las escuelas industriales e Institutos Técnicos, serán girados dentro del mismo
término a la cuenta que disponga el Ministerio de Educación Nacional.
Las cajas de compensación familiar podrán descontar del total de los aportes
recaudados para el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), el medio por ciento
(1/2%) autorizado para gastos de administración.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 1928 de 1997.
COMENTARIOS
El artículo 18 de la Ley 789 de 2002 establece como progresivamente se debe-
rán ir reduciendo los gastos de administración de las cajas de compensación
familiar.
Dicho artículo, junto con el artículo 16 de la presente Ley, fueron reglamenta-
dos parcialmente en el Decreto 1928 de 1997.
LEY 21 DE 1982 98
[Artículo 43]
Tema: División de lo recaudado por las cajas de compensación familiar por con-
cepto de subsidio familiar.
CONTENIDO
Los aportes recaudados por las cajas por concepto del subsidio familiar se
distribuirán en la siguiente forma:
1. Un cincuenta y cinco por ciento (55%) para el pago del subsidio familiar
en dinero.
2. Hasta un diez por ciento (10%) para gastos de instalación, administración y
funcionamiento.
3. Hasta un tres por ciento (3%) para la construcción de la reserva legal de fácil
liquidez dentro de los límites de qué trata la presente ley.
4. El saldo se apropió para las obras y programas sociales que emprendan las
cajas de compensación con el fin de atender el pago del subsidio en servicios
o especie, descontados los aportes que señale la ley para el sostenimiento de la
PARÁGRAFO 1º. Los rendimientos y productos líquidos de las operaciones
que efectúen las cajas de compensación familiar, así como los remanentes presu-
puestales de cada en ejercicio, serán aprobados por el Consejo Directivo el cual
deberá destinarlos bien al pago del subsidio en dinero, bien a la realización de
obras y programas sociales con estricta sujeción a lo establecido en el artículo.
PARÁGRAFO 2º. Durante un período de tres años contados a partir de la vi-
gencia de la presente Ley, aquellas cajas de compensación cuyos recaudos por
concepto de subsidio familiar no supera el cinco por ciento (5%) de los de la caja
de recaudos más altos podrán optar por una o ambas de las siguientes alternativas:
a) Para pagar como subsidio en dinero una suma no inferior al cuarenta por
ciento (40%) de los recaudos.
b) Dedicar a gastos de administración hasta un quince por ciento (15%) de los
recaudos.
Para estos efectos se requerirá autorización previa de la Superintendencia del
Subsidio Familiar y concepto favorable del Consejo Superior del Subsidio Familiar.
La autorización solo se impartirá en casos específicos de especial conveniencia.
VIGENCIA: Vigente.
99 LEY 21 DE 1982
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 1072 de 2015, artículo 2.2.7.6.1.
❒ Circular número 7 de 2010, Superintendencia del Subsidio Familiar.
COMENTARIOS
Para la interpretación de los numerales 1º y 2º del artículo 43 de la Ley 21 de
1982 deberá tenerse en cuenta la Ley 789 de 2002, artículo 18; que establece
como progresivamente se deberán ir reduciendo los gastos de administración
de las cajas de compensación2.
Adicionalmente:
Decreto 1072 de 2015, artículo 2.2.7.6.1: El parágrafo 1 del artículo 43 de
la Ley 21 de 1982 se amplía por este Decreto en lo que dispone el funciona-
miento de Foniñez.
Circular número 7 de 2010, Superintendencia del Subsidio Familiar. Este dis-
pone en su numeral 3.2.1 la posibilidad que tienen las cajas de compensación
familiar de acudir ante Foniñez voluntario.
Ley 1780 de 2016, artículo 7º. Establece los beneficios que tendrán los em-
pleadores al vincular trabajadores entre los 18 y 28 años de edad sobre los
pagos de aportes al Subsidio
[Artículo 44]
Tema: Prohibición sobre las cajas de compensación familiar para entregar bienes
o servicios a título gratuito a personas jurídicas o naturales.
CONTENIDO
Las cajas de compensación familiar no podrán, salvo cuando se haga el pago
de subsidio familiar o en virtud de autorización expresa de la Ley, facilitar, ceder,
dar en préstamo o entregar a título gratuito o a precios subsidiados, bienes o ser-
vicios a cualquier persona jurídica o natural.
VIGENCIA: Vigente.
2
Notas del Editor. Artículo 43 Ley 21 de 1982. Insituto Colombiano de Bienestar Familiar. Com-
pilado por Avance Jurídico. Disponible en: Derecho del Bienestar Familiar [LEY_0021_1982]
(icbf.gov.co)
LEY 21 DE 1982 100
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002, artículo 24 numeral 19.
❒ Circular Superintendencia del Subsidio Familiar 7 de 2010.
COMENTARIOS
Tener en cuenta:
Ley 789 de 2002, artículo 24 numeral 19: Establece dentro de las funciones
de vigilancia y control de la Superintendencia del Subsidio Familiar el regla-
mentar la cesión de activos, pasivos y contratos de las cajas de compensación
familiar.
Circular n.º 7 de 2010 expedida por la Superintendencia del Subsidio Fami-
liar: Establece los procedimientos que rodean la cesión de bienes y servicios
de las cajas de compensación familiar.
[Artículo 45]
Tema: Situaciones en las cuales el afiliado perderá dicha calidad dentro de la res-
pectiva caja de compensación familiar.
CONTENIDO
La calidad del miembro o afiliado de la respectiva Caja se suspende por mora
en el pago de los aportes y se pierde en virtud de la resolución dictada por el
Consejo Directivo de la misma, por causa grave, se entiende como tal entre otras,
el suministro de datos falsos por parte del empleador a la respectiva Caja, la vio-
lación de las normas sobre salarios mínimos, reincidencia en la mora del pago de
los aportes y el envío de informes que den lugar a la disminución de aportes o al
pago fraudulento del subsidio.
Las cajas de compensación familiar tienen obligación de dar el correspon-
diente informe a la Superintendencia del Subsidio Familiar, que será previo de los
casos de pérdida de la calidad de afiliado, a efecto de que se adopten las provi-
dencias del caso.
Sin perjuicio de las sanciones previstas por la Ley, el empleador que incurra en
desafiliación por el no pago de aportes o por el fraude de éstos, no será aceptado
por otra caja de compensación familiar hasta tanto lo satisfaga los aportes debidos
o reintegre los valores cobrados fraudulentamente a la respectiva Caja.
VIGENCIA: Vigente.
101 LEY 21 DE 1982
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002.
❒ Decreto 1072 de 2015, artículos 2.2.6.1.3.3, 2.2.7.2.3.1. y 2.2.7.2.3.2.
❒ Resolución 2082 de 2016 de la UGPP.
COMENTARIOS
Se debe tener lo dispuesto en el parágrafo 4 del artículo 21 de la Ley 789 de
2002 junto con la Resolución 2082 de 2016 proferida por la UGPP.
De conformidad con el artículo 2.2.6.1.3.3 del Decreto 1072 de 2015, en
ningún caso la mora en los aportes dará lugar al no pago de las prestacio-
nes económicas a que tenga derecho el cesante. Los artículos 2.2.7.2.3.1. y
2.2.7.2.3.2 del mismo decreto, establecen la desafiliación y suspensión del
afiliado a la caja de compensación, por mora en el pago de los aportes.
[Artículo 46]
Tema: Define la estructura directiva de una caja de compensación familiar.
CONTENIDO
Toda caja de compensación familiar estará dirigida por la Asamblea General
de Afiliados, el Consejo Directivo y el Director Administrativo.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 47]
Tema: Funciones de la Asamblea General de una caja de compensación familiar.
CONTENIDO
Son funciones de la Asamblea General:
1. Expedir los estatutos que deberán someterse a la aprobación de la Superin-
tendencia del Subsidio Familiar.
2. Elegir a los representantes de los empleadores ante el consejo directivo.
3. Elegir al revisor fiscal y su suplente.
LEY 21 DE 1982 102
4. Aprobar u objetar los balances, estados financieros y cuentas de fin de ejer-

cicios y considerar los informes generales y especiales que presente el director
administrativo.
5. Decretar la liquidación y disolución de la caja con sujeción a las normas
legales y reglamentarias que se expidan sobre el particular.
6. Velar, como máximo órgano de dirección de la Caja, por el cumplimiento
de los principios del subsidio familiar, así como de las orientaciones y directrices
que en este sentido profieran el Gobierno Nacional y la Superintendencia del
Subsidio Familiar.
7. Las demás que le asignen la ley y los estatutos.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 1072 de 2015.
Sin comentarios.
[Artículo 48]
Tema: Establece la obligación de las cajas de compensación de tener un revisor
fiscal.
CONTENIDO
Toda caja de compensación familiar tendrá un Revisor Fiscal y su respectivo
Suplente, elegidos por la Asamblea General.
El Revisor Fiscal reunirá las calidades y requisitos que la ley exige para ejercitar
estas funciones.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 1072 de 2015.
Sin comentarios.
103 LEY 21 DE 1982
[Artículo 49]
Tema: Funciones del Revisor Fiscal dentro de una caja de compensación familiar
CONTENIDO
Son funciones del Revisor Fiscal:
1. Asegurar que las operaciones de la Caja se ejecuten de acuerdo con las de-
cisiones de la Asamblea General y el Consejo Directivo, con las prescripciones de
las Leyes, el régimen orgánico del subsidio familiar y los estatutos.
2. Dar oportuna cuenta, por escrito, a la Asamblea, al Consejo Directivo, al
Director Administrativo y a la Superintendencia del Subsidio Familiar según los
casos de las irregularidades que ocurran en el funcionamiento de la entidad y en
el desarrollo de sus actividades.
3. Colaborar con la Superintendencia del Subsidio Familiar, y rendir los infor-
mes generales periódicos y especiales que le sean solicitados.
4. Inspeccionar los bienes e instalaciones de la Caja y exigir las medidas que
tiendan a su conservación o a la correcta y cabal prestación de los servicios socia-
les a que están destinados.
5. Autorizar con su firma los inventarios, balances y demás estados financieros.
6. Convocar a la Asamblea General a reuniones extraordinarias cuando lo juz-
gue necesario.
7. Las demás que le señalen las Leyes y los estatutos y las que, siendo compati-
bles con las anteriores, le encomienden la Asamblea General y la Superintenden-
cia del Subsidio Familiar.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto-Ley 2463 de 1981
❒ Decreto 1072 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo (DURST).
COMENTARIOS
Al momento de interpretar el articulado se debe tener en cuenta los artículos
3º, 4º y 13 del Decreto-Ley 2463 de 1981, el artículo 2.2.7.1.4.1. del DURST
1072 de 2015, y demás disposiciones aplicables a la actividad de la Revisoría
Fiscal.
LEY 21 DE 1982 104
[Artículo 50]
Tema: Conformación de los consejos directivos de las cajas de compensación
familiar.
CONTENIDO
Artículo modificado por el artículo 1º de la Ley 31 de 1984. El nuevo texto es
el siguiente: Los consejos directivos de las cajas de compensación familiar estarán
compuestos por diez miembros principales y sus respectivos suplentes integrado
así:
1. Cinco (5) miembros principales con sus respectivos suplentes en representa-
ción de los empleadores afiliados.
2. Cinco (5) miembros principales con sus respectivos suplentes en representa-
ción de los beneficiarios del subsidio familiar.
Todos los miembros tendrán iguales derechos y obligaciones y ninguno podrá
pertenecer a más de un consejo directivo.
PARÁGRAFO. Los consejos directivos requerirán de una mayoría de las dos
terceras partes de sus miembros para tomar determinaciones concernientes a:
1. Elección del director;
2. Aprobación del presupuesto anual de ingresos y egresos;
3. Fijación de la cuota del subsidio en dinero, pagadera por personas a cargo,
cuando ella resultara de la asignación de un porcentaje superior al previsto en el
artículo 43 para ese propósito;
4. Aprobación de los planes y programas de inversión y organización de servi-
cios que debe adelantar el director administrativo.
5. Aprobar u objetar los balances, estados financieros y cuentas de fin de ejer-
cicio y considerar los informes generales y especiales que presente el director
administrativo, para su remisión a la asamblea general.
VIGENCIA: Vigente, modificado por el artículo 1º de la Ley 31 de 1984 y la Ley 789 de 2002.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 1072 de 2015.
105 LEY 21 DE 1982
COMENTARIOS
La Ley 789 2002, artículo 22 inciso 2: Modifica el numeral 2º del artículo 1º
de la Ley 31 de 1984, en el sentido en que podrán pertenecer a los consejos
directivos de las cajas de compensación familiar, en representación de los tra-
bajadores y de los empleadores, todos los afiliados a ésta sin límite de salario.
[Artículo 51]
Tema: Elección de los miembros de los consejos directivos de las cajas de com-
pensación familiar.
CONTENIDO
Los miembros de los consejos directivos de las cajas de compensación, repre-
sentantes de los empleadores serán elegidos por las asambleas generales, median-
te el sistema de cuociente electoral y de acuerdo con los respectivos estatutos.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 1072 de 2015.
COMENTARIOS
Además de lo dispuesto en el articulado, hay que tener en cuenta el artículo
2.2.7.1.3.1 y siguientes del Decreto 1072 de 2015.
[Artículo 52]
Tema: Escogencia de los representantes de los trabajadores.
CONTENIDO
Artículo modificado por el artículo 22 de la Ley 789 de 2002. El nuevo texto es
el siguiente: Los representantes de los trabajadores beneficiarios serán escogidos
por el Ministerio de Trabajo de listas que presentarán las centrales obreras con
Personería Jurídica reconocida y de los listados enviados por las cajas de compen-
sación de todos los trabajadores beneficiarios no sindicalizados.
LEY 21 DE 1982 106
PARÁGRAFO. Las listas de que trata el presente artículo deberán ser enviadas
al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con treinta (30) días de anterioridad
al vencimiento del período de los miembros de los consejos directivos: Si los
interesados no dieren cumplimiento a lo anterior, el Ministerio de Trabajo y Se-
guridad Social hará las designaciones que fueren procedentes, escogiendo dichos
representantes entre los trabajadores, de empresas afiliadas a la respectiva Caja.
VIGENCIA: Vigente, modificado por el artículo 3º de la Ley 31 de 1984 y el artículo 22 de la

Ley 789 de 2002.
CONCORDANCIAS
❒ Resolución 474 de 2019 expedida por el Ministerio del Trabajo.
COMENTARIOS
Declarado exequible por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-1173
de 2001. Además de esto, la resolución 474 de 2019 expedida por el Ministe-
rio del Trabajo reglamentó cómo se realiza el listado de postulaciones para los
cargos de representantes de los trabajadores en los consejos directivos de las
[Artículo 53]
Tema: Establece la prohibición de parentesco entre los altos cargos administrativos
de la caja de compensación familiar.
CONTENIDO
Entre los Miembros de Consejo Directivo, el Director Administrativo y el Re-
visor Fiscal no podrá haber vínculos de parentesco dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.
Los miembros de los consejos directivos no podrán celebrar contratos con la
respectiva Caja.
VIGENCIA: Vigente.
107 LEY 21 DE 1982
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
Además de lo dispuesto en el articulado, su interpretación debe estar acorde a
los artículos 2º y 6º del Decreto-Ley 2463 de 1981.
[Artículo 54]
Tema: Establece las funciones de los consejos directivos.
CONTENIDO
Son funciones de los consejos directivos:
1. Adoptar la política administrativa y financiera de la Caja teniendo en cuenta
el régimen orgánico del subsidio familiar y las directrices impartidas por el Go-
bierno Nacional.
2. Aprobar, en consonancia con el orden de prioridades fijadas por la presente
ley, los planes y programas a que deban ceñirse las inversiones y la organización
de los servicios sociales. Los planes y programas antedichos serán sometidos al
estudio y aprobación de la Superintendencia del Subsidio Familiar.
3. Aprobar el presupuesto anual de ingresos y egresos y someterlo a la aproba-
ción de la autoridad competente.
4. Fijar, por semestres anticipados, la cuota de subsidio en dinero, pagadera
por personas a cargo, calculada con base en el porcentaje mínimo de los recaudos
previstos en el numeral 1º del artículo 43 y el número de personas a cargo.
5. Determinar el uso que se dará a los rendimientos líquidos o remanentes que
arrojen en el respectivo ejercicio las operaciones de la Caja correspondiente de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 43.
6. Vigilar y controlar la ejecución de los programas, la prestación de los servi-
cios y el manejo administrativo y financiero de la Caja.
7. Elegir el Director Administrativo y los demás funcionarios que señalen los
estatutos.
8. Evaluar los informes trimestrales de gestión y de resultados que debe presen-
tar el Director Administrativo.
9. Aprobar los contratos que suscriba el Director Administrativo cuando su
cuantía fuere superior a la suma que anualmente determine la Asamblea General.
10. Las demás que le asignen la ley y los estatutos.
LEY 21 DE 1982 108
VIGENCIA: Vigente, inexequibilidad parcial.
CONCORDANCIAS
❒ Sentencia n.º 032 de la Corte Suprema de Justicia del 19 de marzo de 1987.
COMENTARIOS
El numeral segundo y tercero del artículo 54 de la Ley 21 de 1982 fue decla-
rado exequible mediante la Sentencia n.º 032 de la Corte Suprema de Justicia
del 19 de marzo de 1987.
El artículo 54 de la Ley 21 de 1982 se encuentra vigente a excepción de una
parte del numeral 2º que fue declarado inexequible mediante la Sentencia
C-429 de 2019 de la Corte Constitucional.
[Artículo 55]
Tema: Establece cuáles son las funciones del director administrativo.
CONTENIDO
Son funciones del Director Administrativo:
1. Llevar la representación legal de la Caja.
2. Cumplir y hacer cumplir la Ley, los estatutos y reglamentos de la entidad,
las directrices del Gobierno Nacional y los ordenamientos de la Superintendencia
3. Ejecutar la política administrativa y financiera de la Caja y las determinacio-
nes del Consejo Directivo.
4. Dirigir, coordinar y orientar la acción administrativa de la Caja.
5. Presentar, a consideración del Consejo Directivo, las obras y programas de
inversión y organización de servicios, y el proyecto de presupuesto de ingresos y
egresos.
6. Presentar a la Asamblea General el informe anual de labores, acompañado
de los balances y estado financiero del correspondiente ejercicio.
7. Rendir ante el Consejo Administrativo los informes trimestrales de gestión y
resultados.
8. Presentar ante la Superintendencia del Subsidio Familiar los informes gene-
rales o periódicos que se le solicitan sobre las actividades desarrolladas, el estado
de ejecución de los planes y programas, la situación general de la entidad y los
tópicos que se relacionan con la política de seguridad social del Estado.
109 LEY 21 DE 1982
9. Presentar a la consideración del Consejo Directivo los proyectos de planta

de personal, manual de funciones y reglamento de trabajo.
10. Suscribir los contratos que requiera el normal funcionamiento de la Caja,
con sujeción a las disposiciones legales y estatutarias.
11. Ordenar los gastos de la entidad.
12. Las demás que le asigne la ley y los estatutos.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 56]
Tema: Establece la obligación del Gobierno Nacional de reglamentar los sistemas
de votaciones de las asambleas generales de las cajas de compensación
CONTENIDO
El Gobierno reglamentará los sistemas de votación de las asambleas generales
de las cajas de compensación.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 57]
Tema: Obligación especial de afiliación de las cajas de compensación sobre em-
pleadores, trabajadores y trabajadores independientes.
CONTENIDO
El artículo 13 de la Ley 2069 de 2020 establece: artículo 13. El artículo 57 de
la Ley 21 de 1982, modificado por el artículo 139 del Decreto-Ley 019 de 2012,
quedará así:
“Artículo 57. Afiliación a las cajas de compensación familiar. Las cajas de
compensación familiar tienen la obligación de afiliar a todo empleador, trabajador
independiente y pensionado, quienes deben acreditar la siguiente información:
LEY 21 DE 1982 110
a) En el caso de los empleadores:

1. Nombre del empleador, domicilio, identificación, lugar donde se causen los
salarios y manifestación sobre si estaba o no afiliado a alguna caja de compensa-
ción familiar con anterioridad a la solicitud.
2. En caso de que el empleador sea persona jurídica, el certificado de existen-
cia de representación legal, expedido por la Cámara de Comercio del domicilio
social, el cual puede ser consultado por la Caja a través de medios electrónicos en
los términos previstos en este Decreto; en caso de ser persona natural, fotocopia
de la cédula de ciudadanía.
3. Certificado de paz y salvo, en el caso de afiliación anterior a otra caja, y
4. Relación de trabajadores y salarios, para el caso de los empleadores.
b) En caso de los trabajadores independientes y pensionados:
1. Carta de solicitud con nombre completo del solicitante, domicilio, identifi-
cación, lugar de residencia, valor mensual de ingresos y declaración de la fuente
de los ingresos y manifestación sobre si estaba o no afiliado a alguna caja de
compensación familiar con anterioridad a solicitud. En caso de hacerse la afilia-
ción a través del SAT, el formulario único se entenderá como cumplido el presente
requisito.
2. Copia del documento de identificación, en caso de no tener acceso al SAT.
3. Certificado de paz y salvo, en el caso de afiliación anterior a otra caja, y
4. En el caso de los pensionados, último reporte de pago de la mesada
pensional.
Las cajas de compensación familiar que operen en municipios de más de cua-
trocientos mil habitantes deben comunicar por escrito todo rechazo o aprobación
de afiliación, dentro de un término no superior a un (1) día contado a partir de la
fecha de presentación de la respectiva solicitud. En los demás municipios deberán
comunicar la aprobación o rechazo de la solicitud por escrito en un término no
superior a tres (3) días, contados a partir de la fecha de presentación.
En caso de rechazo, la respuesta especificará los motivos determinantes del
mismo. Una copia de la comunicación será enviada dentro del mismo término,
a la Superintendencia del subsidio familiar la cual podrá improbar la decisión y
ordenar a la caja de compensación familiar la afiliación del solicitante, en protec-
ción de los derechos de los beneficiarios.
Las cajas de compensación familiar no requerirán a los ciudadanos la docu-
mentación o información que reposen en bases de datos o sistemas de informa-
ción que administren las autoridades, quienes deberán brindarles acceso”.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. El Gobierno Nacional, las cajas de compensa-
ción familiar y las demás instituciones públicas y privadas que intervienen en los
111 LEY 21 DE 1982
procesos descritos en el presente artículo, deberán realizar los ajustes reglamen-

tarios, técnicos y tecnológicos, según el caso, a más tardar dentro de los seis (6)
meses siguientes a la expedición de la presente ley, para garantizar la habilitación
y puesta en funcionamiento de las plataformas digitales oficiales y demás actua-
ciones y procedimientos necesarios para cumplir con el proceso de afiliación de
empleadores, trabajadores independientes y pensionados a las cajas de compen-
sación familiar.
VIGENCIA: Vigente, modificado por el artículo 139 del Decreto 19 de 2012 y el artículo 13 del
Decreto-Ley 2069 de 2020.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002, artículo 19 (Modificado por el artículo 51 de la Ley 1111 de 2006).
COMENTARIOS
Con respecto al artículo modificado, debe tenerse en cuenta el artículo 8º de
la Ley 1565 de 2012, por medio del cual se dictan disposiciones e incentivos
para el retorno de colombianos en el extranjero.
De igual forma es importante tener en cuenta
Ley 789 de 2002, artículo 19 (Modificado por el artículo 51 de la Ley 1111
de 2006): Habrá un beneficio sobre una base de 1 UVT, limitando dicha suma
a actividades de recreación y turismo en igualdad de condiciones frente a los
demás beneficiarios de la caja.
Decreto 1072 de 2015, artículo 2.2.7.3.1.1: Personas naturales que ostenten
la condición de trabajadores del servicio doméstico deberán afiliarse a una
caja de compensación como lo describe el artículo 57 de la Ley 21 de 1982.
[Artículo 58]
Tema: Las cajas de compensación familiar tendrán la obligación de constituir una
reserva de fácil liquidez.
LEY 21 DE 1982 112
CONTENIDO
Toda caja de compensación familiar, para atender oportunamente las obliga-
ciones a su cargo, constituirá una reserva de fácil liquidez, hasta la cuantía que
señale su Consejo Directivo, la cual no podrá exceder del monto de una mensua-
lidad del subsidio familiar reconocido en dinero en el semestre inmediatamente
anterior, ni ser inferior al treinta por ciento (30%) de esta suma.
Los recursos con que se constituya esta reserva legal procederán de la suma a
que hace referencia el numeral 3º del artículo 43 de la presente ley.
Disminuida o agotada la reserva, volverá a formarse hasta la cuantía señalada.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 59]
Tema: Inversión autorizada de la reserva legal de liquidez.
CONTENIDO
La reserva legal a que se refiere el artículo anterior, solo podrá ser invertida en
aquellos valores que sean expresamente autorizados por el Gobierno.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 60]
Tema: Posibilidad de cobrar al SENA hasta el ½% del valor recaudado por aportes.
CONTENIDO
Las cajas de compensación familiar podrán cobrar el servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), hasta el 1/2% del valor recaudado por concepto de aportes
para tal institución. Esta suma podrá ser autorizada por las Cajas para los fines
previstos en el numeral 2º del artículo 43 de la presente ley.
113 LEY 21 DE 1982
VIGENCIA: Derogado.
Sin concordancias.
COMENTARIOS
Derogado por disposiciones sobre PILA.
[Artículo 61]
Tema: Las cajas de compensación podrán realizar obras sociales para lograr una
mejor atención a los beneficiarios.
CONTENIDO
Las cajas de compensación familiar podrán organizar conjuntamente obras y
programas sociales con el fin de lograr una mejor y más económica atención a los
trabajadores beneficiarios y las personas a su cargo.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 1072 de 2015.
COMENTARIOS
Tener en cuenta el Decreto 1072 de 2015, artículo 2.2.6.1.9.4: Las cajas de
compensación familiar podrán ejecutar conjuntamente o a través de entidades
especializadas públicas o privadas, conforme las disposiciones que regulen la
materia, los programas y proyectos a que refiere esta sección.
[Artículo 62]
Tema: Establece el orden en que se harán las obras y programas con el fin de pagar
subsidios y servicios en especie.
CONTENIDO
1. Salud.
LEY 21 DE 1982 114
2. Programas de nutrición y mercadeo de productos alimenticios y otros que

compongan la canasta familiar para ingresos bajos (obreros), definida por el De-
partamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE),
3. Educación integral y continuada; capacitación y servicios de biblioteca.
4. Vivienda,
5. Crédito de fomento para industrias familiares,
6. Recreación social,
7. Mercadeo de productos diferentes a los enunciados en el ordinal 2º; el cual
se hará de acuerdo con la reglamentación que expida posteriormente el Gobierno
Nacional,
PARÁGRAFO. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, previo visto bueno
del Consejo Superior del Subsidio Familiar, teniendo en cuenta las condiciones de
vida de los trabajadores beneficiarios y las circunstancias económicas y sociales
que imperen en la respectiva zona territorial podrá modificar el anterior orden de
prioridades.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Sentencia 032 del 19 de marzo de 1987 de la Corte Suprema de Justicia.
COMENTARIOS
Este artículo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional en la sen-
tencia C-1173 del 8 de noviembre de 2001.
Los numerales 1º a 7º fueron declarados EXEQUIBLES por la Corte Suprema de
Justicia en la sentencia 032 del 19 de marzo de 1987.
[Artículo 63]
Tema: Disponía de una obligación de la Superintendencia del Subsidio Familiar.
CONTENIDO
La Superintendencia del Subsidio Familiar tendrá en cuenta el orden de priori-
dades señalado en el artículo anterior para probar o improbar obras y programas
sociales de las cajas de compensación
115 LEY 21 DE 1982
PARÁGRAFO. Las inversiones en obras y programas sociales y las que se hagan

con recursos destinados a atender gastos de instalación, administración y funcio-
namiento, realizadas o que se realicen por las cajas de compensación familiar
sin la debida aprobación oficial o en contravención de disposiciones legales y
que no cumplan los objetivos del subsidio, deberán adecuarse, en un término
prudencial, a las normas legales y reglamentarias pertinentes. Si tal adaptación no
se efectuare en el término señalado o no fuere posible, se ordenará la venta de las
obras realizadas.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
En 1987 la Corte Suprema de Justicia declaró el parágrafo de dicho artículo
exequible en la Sentencia 032 de 1987.
Sin embargo, tiempo después, el artículo 63 de la Ley 21 de 1982 fue declara-
do INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-429 de
2019 por considerar que el articulado desbordaba las funciones de Inspección,
vigilancia y control de la Superintendencia del Subsidio Familiar sobre las ca-
jas de compensación familiar.
[Artículo 64]
Tema: Establece la facultad de los consejos directivos de las cajas de compensa-
ción familiar de fijar tarifas diferenciales progresivas
CONTENIDO
Los consejos directivos de las cajas de compensación familiar podrán fijar ta-
rifas diferenciales progresivas, teniendo en cuenta los niveles de remuneración
de los trabajadores beneficiarios, para todas aquellas obras y programas sociales
desarrollados de conformidad con el artículo 62, de tal manera que las tarifas sean
más bajas para aquellos trabajadores que reciban los menores ingresos.
Las tarifas de los servicios que se presten a personas distintas de las enunciadas
en el artículo 27 y del trabajador beneficiario, no serán subsidiadas. Tales tarifas se
LEY 21 DE 1982 116
determinarán teniendo como base los costos reales de operación y mantenimien-

to, y serán controladas por la Superintendencia del Subsidio Familiar.
VIGENCIA: Vigente.
COMENTARIOS
El artículo 64 de la Ley 21 de 1982 fue declarado EXEQUIBLE mediante la
sentencia 032 del 19 de marzo de 1987 de la Corte Suprema de Justicia. Adi-
cional al articulado hay que tener en cuenta el parágrafo 2 del artículo 3º de
la Ley 789 de 2002.
[Artículo 65]
Tema: Facultad de las cajas de compensación familiar para convenir con demás
organismo públicos y privados en el desarrollo de su función.
CONTENIDO
Las cajas de compensación familiar podrán convenir con otras Cajas, emplea-
dores, sindicatos y organismos especializados públicos y privados, la realización
de planes de construcción, financiación y mejora de vivienda para los trabajado-
res beneficiarios.
PARÁGRAFO 1º. Con el fin de llevar a cabo programas de vivienda las Cajas
podrán constituir entre sí corporaciones gestoras, las cuales serán organizadas de
conformidad con el artículo 633 del Código Civil.
PARÁGRAFO 2º. Cuando el cuociente de recaudos para subsidio familiar de
una Caja, resultare superior al 110% (ciento diez por ciento) del cuociente na-
cional, deberá invertir al año siguiente un mínimo del 10% (diez por ciento) de
sus recaudos para programas de vivienda. Del resto se tomará el porcentaje para
subsidio monetario según la regulación general prevista en el artículo 43 de la
presente ley.
PARÁGRAFO 3º. El cuociente nacional será el resultado de dividir el total de
recaudos para subsidio en las Cajas, por el número promedio de personas a cargo
durante el año inmediatamente anterior. El correspondiente a cada Caja resultará
de igual operación respecto de sus recaudos para subsidio y personas a cargo.
PARÁGRAFO 4º. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social podrá exonerar
de esta obligación cuando, además de darse especiales circunstancias que así lo
117 LEY 21 DE 1982
justifiquen, los recaudos para subsidio en la respectiva Caja no superen el quince

por ciento (15%) de los de la Caja de recaudos más altos.
VIGENCIA: Vigente, modificado por la Ley 94 de 1990.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 94 de 1990.
COMENTARIOS
Para la interpretación del parágrafo 4º se debe tener en cuenta el artículo 5º y
el 6º de la Ley 790 de 2002, publicada en el Diario Oficial n.º 45.046 de 27
de diciembre de 2002, ‘por la cual se expiden disposiciones para adelantar el
programa de renovación de la administración pública y se otorgan unas facul-
tades extraordinarias al Presidente de la República’ se establece la fusión del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud y conforman-
do el Ministerio de la Protección Social, así mismo se trasladan los respectivos
organismos adscritos y vinculados3.
No obstante, con base en el artículo 43 de la Ley 21 de 1982 pueden con
recursos del saldo de obras y programas sociales y de remanentes, además
de realizar programas de vivienda para afiliados, los cuales deben atender las
finalidades previstas en el artículo 2.2.7.4.4.11. del DURST 1072 del 2015.
[Artículo 66]
Tema: Facultad para constituir asociaciones mutualistas de ahorro y préstamo de
vivienda.
CONTENIDO
Para los fines previstos en el artículo anterior y con el objeto de estimular el
ahorro, las cajas de compensación familiar podrán constituir asociaciones mu-
tualistas de ahorro y préstamos para vivienda y cooperativas para vivienda con
aportes voluntarios de los trabajadores beneficiarios y concederles préstamos para
los mismos fines.
3
Notas del Editor. Artículo 65 Ley 21 de 1982. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Com-
pilado por Avance Jurídico. Disponible en: Derecho del Bienestar Familiar [LEY_0021_1982]
(icbf.gov.co)
LEY 21 DE 1982 118
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 67]
Tema: Extensión del Decreto 1536 con respecto a obras y programas.
CONTENIDO
A fin de incrementar los planes, programas y servicios sociales de las cajas de
compensación familiar, se hace extensiva a ellas lo dispuesto en los artículos 18,
83, 85, 94 y 95 del Decreto número 1598 de 1963, el artículo 2º de la Ley 128 de
1936 y demás prerrogativas que se conceden a las organizaciones cooperativas.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
Tener en cuenta la sentencia C-429 de 2019 mediante la cual se declara inexe-
quible la expresión “y aprobar o improbar toda clase de negociaciones de bie-
nes inmuebles de su propiedad”, contenida en el literal g) del artículo 6º de la
Ley 25 de 1981, subrogado por el numeral 11 del artículo 7º del Decreto-Ley
2150 de 1992, la expresión “Los planes y programas antedichos serán some-
tidos al estudio y aprobación de la Superintendencia del Subsidio Familiar”,
contenida en el numeral 2º del artículo 54 de la Ley 21 de 1982 y el artículo
63 de la Ley 21 de 1982 y el numeral 10 del artículo 7º del Decreto 2150 de
1992.
[Artículo 68]
Tema: Procedimientos de liquidación de cajas de compensación familiar.
119 LEY 21 DE 1982
CONTENIDO
Resuelta la liquidación de una caja de compensación familiar se procederá de
conformidad con lo preceptuado en el Código Civil sobre disolución de corpo-
raciones. Los estatutos de las Cajas deberán contemplar claramente la forma de
disposición de sus bienes en caso de disolución una vez satisfechos los pasivos,
en tal forma que se provea su utilización en objeto similar al de la corporación
disuelta a través de instituciones sin ánimo de lucro o de carácter oficial.
En ningún caso los bienes podrán ser repartidos entre los empleadores afilia-
dos o trabajadores beneficiarios de la corporación en disolución.
A falta de regulación, los bienes pasarán al dominio de la Nación y el Gobier-
no Nacional podrá adjudicarlos a otra u otras cajas de compensación familiar, o
en su defecto, a entidades públicas o privadas de similares finalidades.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002.
COMENTARIOS
Tener en cuenta la Sentencia C-575 de 1992 dice que “Los estatutos de las
Cajas deberán contemplar claramente la forma de disposición de sus bienes
en caso de disolución, una vez satisfechos los pasivos, en tal forma que se
provea su utilización en objeto similar al de la corporación disuelta a través
de instituciones sin ánimo de lucro o de carácter oficial. En ningún caso los
bienes podrán ser repartidos entre los empleadores afiliados o trabajadores
beneficiarios de la corporación en disolución.”
Adicionalmente, la Ley 789 de 2002 en su artículo 17 menciona el respectivo
proceso para la liquidación de las cajas de compensación familiar junto con
los debidos plazos.
[Artículo 69]
Tema: Actividades laborales que se deberán pagar por intermedio de la Caja de
Crédito Agrario
LEY 21 DE 1982 120
CONTENIDO
Los empleadores cuyas actividades sean la agricultura, la silvicultura, la gana-
dería, la pesca, la minería, la avicultura o la apicultura, pagarán el subsidio fami-
liar por intermedio de la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero más cercana
al domicilio de los trabajadores, o de una caja de compensación familiar según la
regulación general.
PARÁGRAFO. Los empleadores del sector agroindustrial podrán seguir pagan-
do el subsidio familiar a través de una caja de compensación según la regulación
general.
VIGENCIA: Derogado, Ley 101 de 1993.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 101 de 1993.
❒ Ley 789 de 2002.
❒ Decreto 1072 de 2015.
COMENTARIOS
El artículo se encuentra derogado. Pero, sobre su temática es importante tener
en cuenta el artículo 5º de la Ley 789 de 2002, el cual establece los principios
rectores sobre los cuales deben basarse las normas que establecen los términos
y condiciones de la Cuota Monetaria en el Sistema, como lo son el principio
de sana competencia, principio de solidaridad, principio de equidad, entre
otros.
De igual forma, considerando el artículo 2.2.7.4.2.5. del DURST 1072/2015
para el pago adicional de cuota monetaria del subsidio familiar a favor de los
trabajadores del sector agropecuario, las cajas de compensación familiar apro-
piarán los recursos necesarios con cargo al 55% de los aportes destinados al
cubrimiento de la cuota monetaria y cuando se excediere dicho monto, contra
los recursos del saldo para obras y programas sociales.
[Artículo 70]
Tema: Requisitos de los pagos efectuados por los conceptos descritos en este artí-
culo para que sean deducibles con respecto a temas tributarios.
121 LEY 21 DE 1982
CONTENIDO
Para que los pagos efectuados por concepto de salarios, subsidio familiar,
aportes para el Sena, calzado y overoles para los trabajadores sean deducibles
para efectos de impuestos sobre la renta y complementarios, es necesario que el
contribuyente acredite haber consignado oportunamente en la oficina de la Caja
de Crédito Agrario, Industrial y Minero que funcione en la localidad más cercana
al domicilio de sus trabajadores, o en la caja de compensación a que se hallare
afiliado, los aportes ordenados por la presente ley.
Igual comprobación se requerirá cuando se tramite un crédito ante la Caja de
Crédito Agrario, Industrial y Minero, o ante cualquier institución que tramite o
haga intermediación de crédito para el sector agropecuario.
Las certificaciones de paz y salvo que se expidan para efectos de este artículo
serán válidas durante el año fiscal correspondiente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002.
❒ Decreto 1072 de 2015.
COMENTARIOS
Remitirse al comentario del artículo 69 de la Ley 21 de 1982.
[Artículo 71]
Tema: Plazos para cancelar los pagos estipulados en el artículo 70.
CONTENIDO
Los empleadores determinados en el artículo 70, deberán consignar en la
agencia, sucursal u oficina de la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero, o
en la caja de compensación a que se hallaren afiliados, dentro de los veinte (20)
primeros días hábiles de cada mes, una suma equivalente al seis por ciento (6%)
del valor de la dicha nómina del mes inmediatamente anterior.
Dicha nómina deberá contener todas las cantidades pagadas y los nombres
de los beneficiarios de los pagos que durante el mes anterior se hubieren hecho,
tanto a los trabajadores permanentes como a los contratistas y subcontratistas y
trabajadores a término fijo por tarea o destajo.
LEY 21 DE 1982 122
PARÁGRAFO. En caso de extemporaneidad en la consignación la Caja de Cré-

dito Agrario, Industrial y Minero, cobrará intereses de mora, sin perjuicio de las
sanciones legales.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002.
❒ Decreto 1072 de 2015.
COMENTARIOS
[Artículo 72]
Tema: Presunciones de trabajador permanente.
CONTENIDO
Para todos los efectos del subsidio familiar se presume que es trabajador per-
manente, el contratista o el subcontratista, por obra determinada, a destajo por
tarea o a término fijo, de las labores propias del sector primario y ejecutadas en
beneficio de las actividades directas del empleador de este sector, que haya ce-
lebrado en un semestre por lo menos un contrato en cuya ejecución se empleare
por lo menos un mes.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002.
❒ Decreto 1072 de 2015.
COMENTARIOS
123 LEY 21 DE 1982
[Artículo 73]
Tema: Los trabajadores permanentes como beneficiarios del subsidio familiar
siempre que se cumplan los requisitos del artículo 18 de la presente ley.
CONTENIDO
Son beneficiarios del subsidio familiar los trabajadores permanentes de confor-
midad con el artículo anterior cuando cumplan las condiciones que se señalan en
el artículo 18 de la presente ley.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002.
❒ Decreto 1072 de 2015.
COMENTARIOS
[Artículo 74]
Tema: Facultad de las entidades encargadas del pago del subsidio familiar del sec-
tor agropecuario para establecer reglamentos que permitan acreditar las calidades
que dan derecho al pago de prestaciones.
CONTENIDO
Las entidades encargadas del pago del subsidio familiar del sector agrope-
cuario establecerán reglamentos especiales para acreditar las calidades que dan
derecho al pago de las prestaciones.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002.
❒ Decreto 1072 de 2015.
LEY 21 DE 1982 124
COMENTARIOS
[Artículo 75]
Tema: Facultad de la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero para reglamentar
lo concerniente a la forma de pago del subsidio familiar.
CONTENIDO
La Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero podrá reglamentar lo concer-
niente a la forma de pago del subsidio familiar en dinero mediante la consigna-
ción mensual en cuentas de ahorro del valor de esta prestación.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002.
❒ Decreto 1072 de 2015.
COMENTARIOS
[Artículo 76]
Tema: Los subsidios y pagos que no sean reclamados serán invertidos en cuentas
de ahorro a título de cuotas extraordinarias para los beneficiarios.
CONTENIDO
Los saldos acumulados correspondientes a reservas o remanentes no exigibles
a corto plazo de que disponga la Caja Agraria, así como los dineros correspon-
dientes a cuotas del subsidio familiar no reclamados por sus beneficiarios dentro
de los términos legales de prescripción del derecho, serán invertidos en condicio-
nes de rentabilidad superiores a las que ofrecen las cuentas de ahorro y repartidos
junto con sus réditos al final de cada ejercicio a título de cuotas extraordinarias de
subsidio en dinero entre los trabajadores beneficiarios.
125 LEY 21 DE 1982
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002.
❒ Decreto 1072 de 2015.
COMENTARIOS
[Artículo 77]
Tema: La Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero podrá descontar, deducir y
autorizar el porcentaje estipulado en el artículo 42 en los términos que establece
el presente artículo.
CONTENIDO
La Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero remitirá al Servicio Nacional
de Aprendizaje, SENA, el valor de los recaudos que correspondan a dicha entidad
dentro del término fijado en el artículo 42 de la presente ley y podrá descontar de
ellos el medio por ciento (1/2%) para gastos de administración.
La Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero deducirá de los ingresos corres-
pondientes al recaudo del subsidio familiar hasta un ocho por ciento (8%) para
gastos de administración y hasta un seis por ciento (6%) para la constitución de un
fondo de reserva legal de fácil liquidez.
El porcentaje restante se destinará exclusivamente al pago del subsidio familiar
en dinero a los trabajadores beneficiarios.
Sin embargo, por consideraciones de especial conveniencia, la Superintenden-
cia del Subsidio Familiar podrá autorizar a la Caja de Crédito Agrario, Industrial
y Minero destinar hasta un quince por ciento (15%) de los ingresos correspon-
dientes al recaudo del subsidio familiar para la realización de obras y programas
sociales con el objeto de reconocer el pago del subsidio en servicios o especie.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002.
❒ Decreto 1072 de 2015.
LEY 21 DE 1982 126
COMENTARIOS
[Artículo 78]
Tema: Creación de una dependencia por parte de la Caja de Crédito con el propó-
sito de administrar a las demás entidades adscritas al subsidio familiar.
CONTENIDO
La Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero organizará una dependencia
que tendrá por objeto exclusivo la administración del Subsidio familiar del sec-
tor primario y de las empresas de otros sectores que paguen el subsidio familiar
por medio de dicha Caja. Esta dependencia tendrá un reglamento especial que
contemplará el manejo administrativo y contable de los recursos captados por
concepto de subsidio familiar.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002.
❒ Decreto 1072 de 2015.
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Remitirse al comentario del artículo 69 de la Ley 21 de 1982
[Artículo 79]
Tema: Participantes del consejo Asesor de la Caja de Crédito Agrario, Industrial y
Minero en materia de subsidio familiar.
CONTENIDO
Como organismo asesor de la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero en
materia de Subsidio Familiar, habrá un consejo asesor, integrado así:
1. El Ministro de Trabajo y Seguridad Social o Delegado, quien lo presidirá.
2. El Gerente de la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero, o su delegado.
127 LEY 21 DE 1982
3. Dos (2) representante de los trabajadores del sector primario, designados por
el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de ternas pasadas por las organizacio-
nes sindicales que tengan personería jurídica debidamente otorgada.
4. Dos (2) representantes de los empleadores del sector primario, escogidos
por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de ternas que pasen las Asociacio-
nes de dicho sector.
5. El Superintendente del Subsidio Familiar o su delegado.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002.
❒ Decreto 1072 de 2015.
COMENTARIOS
[Artículo 80]
Tema: Uso de las normas generales del subsidio familiar para los trabajadores en
caso de que las normas especiales de este no establezcan la información necesaria.
CONTENIDO
En lo no prescrito en normas especiales para el subsidio familiar de los traba-
jadores del sector primario, se aplicarán las normas generales del subsidio expre-
sadas en la presente ley.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002.
❒ Decreto 1072 de 2015.
COMENTARIOS
Remitirse al comentario del artículo 69 de la Ley 21 de 1982
LEY 21 DE 1982 128
[Artículo 81]
Tema: Creación del Consejo Superior del Subsidio Familiar y su respectiva
conformación.
CONTENIDO
Como entidad asesora del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en materia
de subsidio familiar, créase el Consejo Superior del Subsidio Familiar, que estará
integrado de la siguiente manera:
2. El Ministro de Trabajo y Seguridad Social o su delegado quien lo presidirá.
3. El Jefe del Departamento Nacional de Planeación o su delegado.
4. El Gerente de la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero o su delegado.
5. El Superintendente del Subsidio Familiar.
6. Cuatro (4) representantes de los trabajadores o sus respectivos suplentes.
7. Dos (2) representantes de la cajas de compensación familiar o sus respecti-
vos suplentes.
8. Dos (2) representantes de las cajas de compensación familiar y sus respec-
tivos suplentes.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 2595 de 2012.
❒ Ley 790 de 2002.
❒ Decreto 1065 de 1999.
❒ Decreto Único 1072 de 2015.
COMENTARIOS
Con base en el Decreto-Ley 2150 de 1992: “Por el cual se reestructura la su-
perintendencia del subsidio familiar.” y el Decreto 2595 de 2012 “Por el cual
se modifica la estructura de la Superintendencia del Subsidio Familiar y se de-
terminan las funciones de sus dependencias” se crea y se estructura el Consejo
Superior del Subsidio Familiar.
Para interpretar el numeral 1º deben tenerse en cuenta los artículos 5º y 6º de la
Ley 790 de 2002, publicada en el Diario Oficial n.º 45.046 de 27 de diciembre
de 2002, “por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de
renovación de la administración pública y se otorgan unas facultades extraor-
dinarias al Presidente de la República”.
129 LEY 21 DE 1982
Además, respecto del numeral 3º, el decreto 1065 de 1999 (artículos 1º y 5º)
disuelve y liquida la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero S.A. creada
por la Ley 57 de 1931 y se establece la cesión de activos y pasivos. Por lo
anterior, el numeral, aunque no fue derogado directamente, no tiene utilidad
y aplicación.
[Artículo 82]
Tema: Formas en que serán designados los representantes de los trabajadores, los
empleadores y las cajas de compensación familiar.
CONTENIDO
Los representantes de los trabajadores, los empleadores y las cajas de compen-
sación familiar serán designados para períodos de un (1) año por el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social de la siguiente manera:
1. Los representantes de los trabajadores de ternas que le sean remitidas por
los Comités Ejecutivos de las Confederaciones de Trabajadores con personería
jurídica.
2. Los representantes de los empleadores de ternas que le sean remitidas por
la Asociación Nacional de Industriales (ANDI), la Federación Nacional de Comer-
ciantes (Fenalco), la Asociación Colombiana Popular de Industriales (Acopi), la
Cámara Colombiana de la Construcción (Camacol), la Asociación de Fabricantes
de Productos Farmacéuticos (Afidro), y demás gremios y asociaciones representa-
tivos del sector empresarial.
3. Los representantes de la Cajas de ternas elaboradas por la Asociaciones
de cajas de compensación familiar debidamente reconocidas, las que tendrán
representación adecuada según el número de entidades que agrupen, y quienes
deberán ser representantes legales de las Cajas o Asociaciones de Cajas.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 790 de 2002.
COMENTARIOS
Para la interpretación de este artículo deben contemplarse los artículos 5º y
6º de la Ley 790 de 2002, publicada en el Diario Oficial n.º 45.046 de 27 de
LEY 21 DE 1982 130
diciembre de 2002, “por la cual se expiden disposiciones para adelantar el

programa de renovación de la administración pública y se otorgan unas facul-
tades extraordinarias al Presidente de la República”.
[Artículo 83]
Tema: Personas diferentes a los miembros del Consejo Superior del Subsidio Fa-
miliar podrán ser invitadas a las sesiones de este ente por el Ministro de Trabajo y
Seguridad Social.
CONTENIDO
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, podrá invitar a las sesiones del
Consejo Superior del Subsidio Familiar a personas diferentes de sus miembros con
el fin de escucharlas sobre temas específicos.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 790 de 2002.
COMENTARIOS
Para la interpretación de este artículo deben contemplarse los artículos 5º y
6º de la Ley 790 de 2002, publicada en el Diario Oficial n.º 45.046 de 27
de diciembre de 2002, “por la cual se expiden disposiciones para adelantar
el programa de renovación de la administración pública y se otorgan unas
facultades extraordinarias al Presidente de la República”, de igual forma, es
importante tener presente la resolución 125 del 2017 expedida por el Minis-
terio del Trabajo por la cual se regula el funcionamiento del Consejo Superior
[Artículo 84]
Tema: Funciones principales del Consejo Superior del Subsidio Familiar.
CONTENIDO
Son funciones del Consejo Superior del Subsidio Familiar:
131 LEY 21 DE 1982
1. Asesorar al Gobierno Nacional en el estudio, formulación, coordinación,

ejecución y evaluación, de las políticas sobre subsidio familiar, en el marco de la
política que adopte el estado sobre seguridad social.
2. Sugerir normas y procedimientos para asegurar que las obras y los pro-
gramas sociales de la cajas de compensación familiar se adecuen a las políticas
nacionales de seguridad social y el subsidio familiar y consulten el orden de prio-
ridades señalado por la presente ley.
3. Sugerir los mecanismos y procedimientos apropiados para lograr la coordi-
nación y acción conjunta de las cajas de compensación familiar en la planeación,
programación y ejecución de los servicios sociales.
4. Formular sugerencias sobre los tipos de programas y modalidades del sub-
sidio respecto de los cuales convenga orientar los recursos de las Cajas para con-
seguir la mejor protección de los trabajadores beneficiarios y las personas a su
cargo.
5. Las demás que señale la ley y el reglamento.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 2595 de 2012.
❒ Resolución 125 del 2017 del Ministerio del Trabajo.
COMENTARIOS
Reglamentado por Decreto-Ley 2150 de 1992, Decreto 2595 de 2012, y la
resolución expedida por el Ministerio del Trabajo, resolución 125 del 2017.
[Artículo 85]
Tema: El Consejo Superior del Subsidio Familiar podrá solicitar la elaboración de
estudios a otras entidades públicas con el fin de desarrollar sus funciones.
CONTENIDO
Para el mejor desempeño de sus funciones, el Consejo Superior del Subsidio
Familiar podrá solicitar a otras entidades públicas la elaboración de estudios ten-
dientes al cumplimiento de sus funciones.
LEY 21 DE 1982 132
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 2595 de 2012.
❒ Resolución 125 del 2017, expedida por el Ministerio del Trabajo.
COMENTARIOS
Reglamentado por el Decreto-Ley 2150 de 1992, Decreto 2595 de 2012, y la
resolución expedida por el Ministerio del Trabajo, resolución 125 del 2017.
[Artículo 86]
Tema: Sanción por la no afiliación del empleador a una caja de compensación
familiar.
CONTENIDO
Cuando el respectivo empleador no esté afiliado a una caja de compensación
familiar o a la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero, y por parte del traba-
jador le sea exigido judicialmente el pago de esta prestación, se presume que la
suma debida corresponde al doble de la cuota de subsidio en dinero más alta que
está pagando dentro de los límites del respectivo departamento, intendencia o
comisaría donde se hayan causado los salarios.
Todo ello sin perjuicio de las demás sanciones que por el no pago oportuno de
las prestaciones establece el Código Sustantivo de Trabajo.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 1065 de 1999.
COMENTARIOS
Es importante mencionar que de acuerdo con el Decreto 1065 de 1999 (artícu-
los 1º y 5º), se disuelve y liquida la caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero
S.A. creada por la Ley 57 de 1931 y se establece la cesión de activos y pasivos.
Por lo anterior, no debe tenerse en cuenta la parte del texto que dice “o a la
133 LEY 21 DE 1982
Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero” del artículo pues, aunque no fue
derogado directamente, no tiene utilidad ni aplicación.
[Artículo 87]
Tema: Las cajas de compensación familiar podrán prestar servicios de salud.
CONTENIDO
Las cajas de compensación familiar previo Decreto reglamentario del Gobier-
no Nacional sobre la materia podrán prestar los servicios de salud a los derecho-
habientes de los afiliados al Instituto de los Seguros Sociales que laboren en sus
empresas afiliadas y podrán suministrar medicamentos a los beneficiarios del Ins-
tituto, sin menoscabo de los propios recursos económicos de las Cajas y con base
en contratos civiles que garanticen a éstas los pagos oportunos de los servicios
prestados o medicamentos suministrados.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 1438 de 2011.
❒ Ley 100 de 1993.
❒ Decreto 1065 de 1999.
COMENTARIOS
Tener en cuenta que el servicio de salud en las cajas de compensación fami-
liar tiene Inspección, Vigilancia y Control de la Superintendencia Nacional de
Salud (L. 1438/2011, art. 121) y cumplen las disposiciones de la Ley 100 de
1993.
Artículo reglamentado por el Decreto 785 de 1989.
[Artículo 88]
Tema: La autoridad competente de la Superintendencia del Subsidio Familiar se-
ñalará a cada Caja el número de aportantes que deberá admitir como afiliados.
LEY 21 DE 1982 134
CONTENIDO
Para los efectos de garantizar a los trabajadores beneficiarios el reconocimien-
to de asignaciones monetarias equivalentes, y para evitar que se concentre en
algunas Cajas la afiliación de los empleadores que a partir de esta ley queden obli-
gados el pago del subsidio familiar, la autoridad competente de la Superintenden-
cia del Subsidio Familiar, previo el estudio estadístico-financiero, señalará a cada
Caja el número de aportantes que necesariamente deberá admitir como afiliados.
VIGENCIA: Derogado, Decreto-Ley 1769 de 2003.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 1065 de 1999.
COMENTARIOS
Norma inaplicable desde el 2003 con la expedición del Decreto-Ley 1769 de
2003.
[Artículo 89]
Tema: Las obras y programas sociales que las cajas de compensación familiar ha-
yan abierto al público con anterioridad a esta ley seguirán vigentes.
CONTENIDO
Las obras y programas sociales que las cajas de compensación familiar, debi-
damente autorizadas, hayan abierto al público con anterioridad a la vigencia de
esta Ley, continuarán abiertas, con sujeción a las normas reglamentarias que el
Gobierno Nacional expedida, si se ajustan a las prescripciones legales y a los fines
del subsidio familiar.
Los servicios sociales de las Cajas, distinto de los de mercadeo y recreación
social, que se organicen a partir de la vigencia de esta Ley, deberá destinarse en
forma exclusiva a los trabajadores de las empresas afiliadas.
PARÁGRAFO. Los nuevos servicios de salud, mercadeo, educación integral y
continuada, capacitación y de biblioteca y recreación social, deberán localizarse
en zonas de fácil acceso para las clases populares.
VIGENCIA: Vigente.
135 LEY 21 DE 1982
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 1072 de 2015.
COMENTARIOS
Tener en cuenta el Decreto 1072 del 2015 por medio del cual se expide el
Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo y se establece en su título
séptimo capítulo cuatro, las tarifas, beneficiarios y servicios de las cajas de
[Artículo 90]
Tema: Reforma y adecuación de los estatutos de las cajas de compensación fami-
liar a la presente ley.
CONTENIDO
Los estatutos de las cajas de compensación familiar quedan reformados en los
términos de la presente ley.
Las cajas de compensación familiar procederán a adecuar sus estatutos dentro
de un término no superior a dos (2) meses contados a partir de la vigencia de
la presente ley para lo cual convocarán sus respectivas asambleas generales y
constituirá quórum de las mismas, cualquier número plural de afiliados, asistentes
citados de conformidad con las normas vigentes.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 789 de 2002.
COMENTARIOS
Las cajas de compensación familiar han reformado sus estatutos para adecuar-
los a la ley, esto, de igual forma, se realizó con la expedición de la Ley 789 de
2002.
LEY 21 DE 1982 136
[Artículo 91]
Tema: Autorización para que el Gobierno pueda realizar los traslados presupues-
tales necesarios para dar cumplimiento a la presente ley.
CONTENIDO
El gobierno queda autorizado para hacer los traslados presupuestales que de-
manda el cumplimiento de la presente ley.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 92]
Tema: Obligación de las entidades estatales de pagar si es el caso el subsidio fa-
miliar a sus trabajadores.
CONTENIDO
La Nación, los Departamentos, las Intendencias y las Comisarías, el Distrito
Especial de Bogotá, los Municipios y demás entidades y organismos públicos in-
cluirán forzosamente en sus respectivos presupuestos anuales las partidas necesa-
rias para pagar a sus trabajadores el subsidio familiar y los demás aportes previstos
por la Ley
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Artículo 322 de la Constitución Política de 1991.
COMENTARIOS
Bogotá fue convertida en Distrito Capital a partir del artículo 322 de la Cons-
titución Política de 1991.
[Artículo 93]
Tema: La presente ley deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
137 LEY 21 DE 1982
CONTENIDO
La presente ley deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 94]
Tema: La presente ley tendrá vigencia a partir de su promulgación.
CONTENIDO
La presente ley tendrá vigencia a partir de su promulgación.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
LEY 789 DE 2002

Fecha de expedición: 27 de diciembre del 2002.
Descripción: Dicta normas para apoyar el empleo y ampliar la protección so-
cial y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo.
Clasificación: Ley normativa de la Superintendencia del Subsidio Familiar
La Ley 789 de 2002 “por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y
ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustan-
tivo de Trabajo”, define el sistema de protección social, menciona alguna de las
funciones de la Superintendencia del Subsidio Familiar y habla acerca de temas
relevantes para el sistema del subsidio familiar, como, por ejemplo, la cuota mo-
netaria y las cajas de compensación familiar. De igual forma, la Ley 789 de 2002
tiene un impacto en el ámbito laboral, debido a que menciona el contrato de
aprendizaje, figura propia del derecho laboral.
Actualmente, la Ley 789 de 2002 está vigente, sin embargo, varios de sus
artículos tienen pronunciamientos acerca de la exequibilidad de los mismos y/o
modificaciones directas en su texto o en su interpretación. En cuanto a pronun-
ciamientos de las altas cortes, la ley en su totalidad fue declarada exequible por
medio de la Sentencia C-658 de 2003. De igual manera, a continuación, se men-
cionan sentencias que se pronuncian sobre varios artículos de la Ley 789 de 2002:
1. La Sentencia C-834 de 2007 declara la exequibilidad del artículo 1º de la
Ley 789 de 2002
2. La Sentencia C-038 de 2004 declara la inexequibilidad del aparte “que el
gobierno nacional defina como prioritarios” y el parágrafo del artículo 1º de la
Ley 789 de 2002.
3. La Sentencia C-653 de 2003 declara exequibles los apartes “Después de los
12 años se deberá acreditar la escolaridad en establecimiento docente debida-
mente aprobado” y “y que cumplan con el certificado de escolaridad del numeral
1º” del numeral 1º y 2º respectivamente, ambos encontrados en el artículo 3º de
la Ley 789 de 2002.
4. La Sentencia C-475 de 2006 declara exequible el parágrafo 3 adicionado
por la Ley 920 de 2004 en el artículo 6º de la Ley 789 de 2002.
5. La Sentencia C-041 de 2006 declara exequibles los apartados del numeral
4º “únicamente a los trabajadores, pensionados, independientes y desempleados
afiliados a la caja de compensación familiar” y “el 70% para vivienda de interés
social tipos 1 y 2 y el 30% para Educación y Libre inversión, excepto para la ad-
LEY 789 DE 2002 140
quisición de bonos o cualquier otro tipo de títulos de deuda pública” y el numeral

6º del artículo 16 de la Ley 789 de 2002.
6. La Sentencia C-655 de 2003 declaró inexequible el inciso 3 del artículo 20
de la Ley 789 de 2002.
7. La Sentencia C-015 de 2004 declara condicionalmente exequible el pará-
grafo 6 del artículo 21 de la Ley 789 de 2002.
8. La Sentencia C-800 de 2003 declara el artículo 43 exequible y el apartado
“hasta por un periodo máximo de seis meses verificada la mora” como inexequible.
9. La Sentencia C-028 de 2004 declara exequible el artículo 50 de la Ley 789
de 2002.
Ahora bien, la Ley 789 de 2002 cuenta con leyes y decretos complementarios
que amplían el sentido o interpretación de las disposiciones originalmente plan-
teadas en el texto original. En total son 12 leyes y 24 decretos que complementan
la Ley 789 de 2002.
[Artículo 1º]
Tema: Define el sistema de protección social y su relación con el derecho a la
salud, la pensión y el trabajo.
CONTENIDO
El sistema de protección social se constituye como el conjunto de políticas
públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida
de los colombianos, especialmente de los más desprotegidos. Para obtener como
mínimo el derecho a: la salud, la pensión y al trabajo.
El objeto fundamental, en el área de las pensiones, es crear un sistema viable
que garantice unos ingresos aceptables a los presentes y futuros pensionados.
En salud, los programas están enfocados a permitir que los colombianos pue-
dan acceder en condiciones de calidad y oportunidad, a los servicios básicos.
El sistema debe crear las condiciones para que los trabajadores puedan asumir
las nuevas formas de trabajo, organización y jornada laboral y simultáneamente
se socialicen los riesgos que implican los cambios económicos y sociales. Para
esto, el sistema debe asegurar nuevas destrezas a sus ciudadanos para que puedan
afrontar una economía dinámica según la demanda del nuevo mercado de trabajo
bajo un panorama razonable de crecimiento económico.
Creación del Fondo de Protección Social. Créase el Fondo de Protección So-
cial, como una cuenta especial de la Nación, sin personería jurídica, adscrita
al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, o a la entidad que haga sus veces,
141 LEY 789 DE 2002
cuyo objeto será la financiación de programas sociales que el Gobierno Nacional

defina como prioritarios y aquellos programas y proyectos estructurados para la
obtención de la paz.
El Fondo de Protección Social tendrá las siguientes fuentes de financiación:
1. Los aportes que se asignen del Presupuesto Nacional.
2. Los recursos que aporten las entidades territoriales para Planes, Programas y
Proyectos de protección social.
3. Las donaciones que reciba.
4. Los rendimientos financieros generados por la inversión de los anteriores
recursos.
5. Los rendimientos financieros de sus excedentes de liquidez y, en general,
todos los demás recursos que reciba a cualquier título.
PARÁGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentará el funcionamiento y la des-
tinación de los recursos del Fondo de Protección Social. La contratación con los
recursos del Fondo deberá regirse por las reglas que regulan la contratación en el
derecho privado.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 1637 de 2006.
COMENTARIOS
Este artículo creó el sistema de protección social.
El aparte “que el gobierno nacional defina como prioritarios” y el parágrafo
que fueron declarados como INEXEQUIBLES por la Sentencia C-038 de 2004;
“en el entendido de que los programas sociales deben corresponder al plan
nacional de desarrollo o las leyes preexistentes, y el gasto se haya incorporado
previamente en el correspondiente presupuesto”4.
La sentencia C-834 del 10 de octubre de 2007 declaró el aparte “los colom-
bianos” exequible en tanto no atenta contra los derechos al trabajo y a la
seguridad social de los extranjeros, por cuanto la alusión “a los colombianos”
en ningún momento impide a los trabajadores formales extranjeros vinculados
a una caja de compensación familiar ser destinatarios del respectivo subsidio
4
Corte Constitucional, C-038, 2004.
LEY 789 DE 2002 142
familiar. Además, la norma no conduce a impedir que los extranjeros que se

encuentran en Colombia ingresen y permanezcan vinculados al Sistema Gene-
ral de Seguridad Social, en los términos de la ley5.
[Artículo 2º]
Tema: Régimen de subsidio temporal de empleo.
CONTENIDO
Como mecanismo de intervención en la economía para buscar el pleno em-
pleo, créase el subsidio temporal de empleo administrado por el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social como mecanismo contracíclico y de fortalecimiento
del mercado laboral dirigido a las pequeñas y medianas empresas, que generen
puestos de trabajo a jefes cabeza de hogar desempleados. Este beneficio solo se
otorgará a la empresa por los trabajadores adicionales que devenguen un salario
mínimo legal vigente, hasta el tope por empresa que defina el Gobierno Nacional.
El Gobierno Nacional, previo concepto del Conpes, definirá la aplicación de
este programa teniendo en cuenta los ciclos económicos, y señalará las regiones
y los sectores a los cuales se deberá otorgar este subsidio, así como los requisitos
que deben cumplir las Pequeñas y Medianas Empresas que estén pagando todos
los aportes a seguridad social de sus trabajadores y los trabajadores adiciona-
les para acceder al programa, incluyendo el porcentaje de estos que la empresa
contrate amparados por el subsidio, los instrumentos de reintegro de los recursos
cuando no se cumplan los requisitos para acceder al subsidio, y la duración del
mismo, teniendo en cuenta en todo caso los recursos disponibles y los asignados
en la Ley 715 de 2001 para estos efectos.
En ningún caso el otorgamiento de este subsidio generará responsabilidad a
cargo del Estado frente a los trabajadores por el pago oportuno de salarios, pres-
taciones sociales y aportes, los cuales en todo caso son responsabilidad de los
respectivos empleadores.
PARÁGRAFO. Tendrán prioridad en la asignación de los recursos las zonas
rurales, en especial aquellas que presentan problemas de desplazamiento y con-
flicto campesino.
VIGENCIA: Vigente.
5
143 LEY 789 DE 2002
CONCORDANCIAS
❒ Ley 715 de 2001.
❒ Ley 1636 de 2013.
❒ Decreto 1072 de 2015.
❒ Ley 2069 de 2020.
COMENTARIOS
Tener en cuenta el ámbito de protección que busca cubrir el subsidio temporal
de empleo, pequeñas y medianas empresas; la variación del salario mínimo
y de los porcentajes definidos por el Gobierno Nacional para cada periodo; y
que el subsidio no implica una responsabilidad solidaria del Estado frente a los
trabajadores de las empresas donde este se aplique.
Además, para la lectura de este artículo deben considerarse las disposicio-
nes relacionadas con el subsidio a los desempleados, generación de empleo,
agencias de empleo, entre otros. Entre dichas disposiciones están la Ley 1636
de 2013 la cual, tiene por objeto establecer un marco regulatorio que pro-
picie el emprendimiento y el crecimiento, consolidación y sostenibilidad de
las empresas, con el fin de aumentar el bienestar social y generar equidad, la
Ley 715 de 2001 que en sus artículos señala la competencia de la Nación y
de los Departamentos en materia de promoción de empleo, el Decreto 1072
de 2015 por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Trabajo y la Ley 2069 de 2020 que tiene por objeto establecer un marco
regulatorio que propicie el emprendimiento y el crecimiento, consolidación
y sostenibilidad de las empresas, con el fin de aumentar el bienestar social y
generar equidad.
[Artículo 3º]
Tema: Derecho al subsidio familiar en dinero y sus beneficiarios.
CONTENIDO
Tienen derecho al subsidio familiar en dinero los trabajadores cuya remunera-
ción mensual, fija o variable no sobrepase los cuatro (4) salarios mínimos legales
mensuales vigentes, smlmv, siempre y cuando laboren al menos 96 horas al mes; y
que sumados sus ingresos con los de su cónyuge o compañero (a), no sobrepasen
seis (6) salarios mínimos legales mensuales vigentes, smlmv.
Cuando el trabajador preste sus servicios a más de un empleador, se tendrá en
cuenta para efectos del cómputo anterior el tiempo laborado para todos ellos y
LEY 789 DE 2002 144
lo pagará la caja de compensación familiar a la que está afiliado el empleador de

quien el trabajador reciba mayor remuneración mensual. Si las remuneraciones
fueren iguales, el trabajador tendrá la opción de escoger la caja de compensación.
En todo caso el trabajador no podrá recibir doble subsidio.
El trabajador beneficiario tendrá derecho a recibir el subsidio familiar en dine-
ro durante el período de vacaciones anuales y en los días de descanso o permiso
remunerado de ley, convencionales o contractuales; períodos de incapacidad por
motivo de enfermedad no profesional, maternidad, accidentes de trabajo y enfer-
medad profesional.
PARÁGRAFO 1. Darán derecho al subsidio familiar en dinero las personas a
cargo de los trabajadores beneficiarios que a continuación se enumeran:
1. Los hijos que no sobrepasen la edad de 18 años, legítimos, naturales, adop-
tivos y los hijastros. Después de los 12 años se deberá acreditar la escolaridad en
establecimiento docente debidamente aprobado.
2. Los hermanos que no sobrepasen la edad de 18 años, huérfanos de padres,
que convivan y dependan económicamente del trabajador y que cumplan con el
certificado de escolaridad del numeral 1º.
3. Los padres del trabajador beneficiario mayores de 60 años, siempre y cuan-
do ninguno de los dos reciba salario, renta o pensión alguna. No podrán cobrar
simultáneamente este subsidio más de uno de los hijos trabajadores y que depen-
dan económicamente del trabajador.
4. Los padres, los hermanos huérfanos de padres y los hijos, que sean inválidos
o de capacidad física disminuida que les impida trabajar, causarán doble cuota
de subsidio familiar, sin limitación en razón de su edad. El trabajador beneficiario
deberá demostrar que las personas se encuentran a su cargo y conviven con él.
5. En caso de muerte de una persona a cargo por la cual el trabajador estuviere
recibiendo subsidio familiar, se pagará un subsidio extraordinario por el mes en
que este ocurra, equivalente a 12 mensualidades del subsidio en dinero que vinie-
re recibiendo por el fallecido.
6. En caso de muerte de un trabajador beneficiario, la caja de compensación
familiar continuará pagando durante 12 meses el monto del subsidio por personas
a cargo, a la persona que acredite haberse responsabilizado de la guarda, sosteni-
miento o cuidado de ellos. El empleador dará aviso inmediato de la muerte de un
trabajador afiliado a la caja de compensación.
7. Podrán cobrar simultáneamente el subsidio familiar por los mismos hijos el
padre y la madre, cuyas remuneraciones sumadas no excedan de cuatro (4) sala-
rios mínimos legales mensuales vigentes, smlmv.
145 LEY 789 DE 2002
PARÁGRAFO 2. Tendrán derecho a subsidio familiar en especie y servicios

para todos los demás servicios sociales los trabajadores cuya remuneración men-
sual fija o variable, no sobrepase los cuatro (4) salarios mínimos legales mensuales
vigentes, smlmv, y tendrán derecho a estos subsidios las personas a cargo enun-
ciadas en el parágrafo 1º del presente artículo, incluyendo el (la) cónyuge y el
trabajador.
En el caso del parágrafo 1, los consejos directivos de las cajas de compensa-
ción familiar fijarán las tarifas y montos subsidiados que deberán ser inversamente
proporcional al salario devengado.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 2106 de 2019, artículo 151.
❒ Ley 1429 de 2010, artículo 5º, parágrafo 3.
COMENTARIOS
Este artículo trató de recoger los capítulos III y lV de la Ley 21 de 1982, así
como lo previsto en el artículo 64 ibidem. En su redacción modifica algunos
artículos de la Ley 21 de 1982, entre los cuales se encuentran los numerales 2º
y 4º del artículo 18, el artículo 20, el numeral 2º del artículo 27 y el parágrafo
de este mismo artículo, los artículos 28, 29, 30, 31, 32 y 64.
Para la interpretación del numeral 1º y 2º tener en cuenta el Decreto-Ley 2106
de 2019 en su artículo 151, el cual hace referencia concretamente a la elimi-
nación de presentación de certificado de escolaridad para el pago de pensio-
nes de sobrevivientes y auxilios de cajas de compensación familiar.
La sentencia C-653 de 2003 la Corte declaró exequibles los apartes “Después
de los 12 años se deberá acreditar la escolaridad en establecimiento docente
debidamente aprobado” y “y que cumplan con el certificado de escolaridad
del numeral 1º” de los numerales 1º y 2º del parágrafo 1 puesto que el requisito
de acreditación de escolaridad a que hacen referencia los apartes acusados es
admisible en cuanto busca impedir que los niños mayores de doce (12) años
LEY 789 DE 2002 146
desarrollen actividades de tipo laboral en lugar de desarrollar actividades aca-

démicas propias de quien está en proceso de formación6.
El artículo 3º de la Ley 789 de 2002 deroga el artículo 28 de la Ley 21 de 1982
“al haber establecido una regulación integral de la materia, y prescrito en su
artículo 52 que derogaba las disposiciones que le sean contrarias”7.
La sentencia C-475 de 2006 declaró exequible el artículo 3º de la Ley 789 de
2003 “por el cargo referido a la presunta vulneración del derecho de asocia-
ción consagrado en el artículo 39 de la Constitución”8.
[Artículo 4º]
Tema: Cuota monetaria.
CONTENIDO
A partir del 1º de julio de 2003, el subsidio familiar en dinero que las cajas
de compensación familiar deben pagar, a los trabajadores que la ley considera
beneficiarios, será cancelado, en función de cada una de las personas a cargo que
dan derecho a percibirlo, con una suma mensual, la cual se denominará, para los
efectos de la presente ley, Cuota Monetaria.
PARÁGRAFO 1. Para los efectos de la presente ley se entiende por personas
a cargo aquellas que dan derecho al trabajador beneficiario a recibir subsidio en
dinero, siempre que se haya pagado durante el respectivo ejercicio.
PARÁGRAFO 2. Con el fin de garantizar el régimen de transparencia y propi-
ciar las condiciones apropiadas para el desarrollo de lo dispuesto en la presente
ley en relación con el diseño y estructuración de la Cuota Monetaria, en aquellas
regiones, departamentos o ciudades en donde existan Cuotas Monetarias Ordi-
narias diferenciales, a partir de la vigencia de esta ley y hasta el 30 de junio de
2003, queda prohibido darles curso a las nuevas solicitudes de desafiliación de
cualquier empleador de la Caja en que actualmente se encuentre afiliado, para
afiliarse a otra Caja. Si se llegara a dar, tal afiliación será nula, no surtirá efectos y
deberá regresar el empleador a la Caja donde se encontraba afiliado. Se excepcio-
nan aquellas Cajas cuya creación sea inferior a dos años contados hacia atrás de
la vigencia de la presente ley.
6
7
Ibidem.
8
147 LEY 789 DE 2002
La Superintendencia del Subsidio Familiar velará por el cumplimiento de esta

norma. La Superintendencia del Subsidio Familiar declarará antes del 15 de enero
de 2003 las Entidades Territoriales, en donde quedará congelado por seis (6) me-
ses el traslado de empresas entre cajas de compensación, previa verificación de
que existían diferencias en las cuotas monetarias ordinarias que se aplicaban a 31
de diciembre del año 2002 en las cajas de compensación creadas en la respectiva
entidad territorial y regidas por la Ley 21 de 1982.
Durante del período de congelación las Cajas podrán, con sujeción a la leal-
tad, competencia y las normas establecidas, mercadear y publicitar su portafolio
de servicios.
PARÁGRAFO 3. Para acortar las diferencias entre cuotas de Cajas localizadas
en un mismo departamento o ciudad, la Superintendencia tendrá facultades para
limitar o disminuir la Cuota Monetaria de las Cajas con cuotas más altas y los ex-
cedentes frente al porcentaje obligatorio del cincuenta y cinco por ciento (55%)
se destinarán a programas de inversión social de la misma caja.
VIGENCIA: Parcialmente vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 1430 de 2010, artículo 40 (Modifica el art. 65 de la Ley 633 de 2000).
❒ Ley 1429 de 2010, artículo 5º, parágrafo 3.
COMENTARIOS
Tener en cuenta las resoluciones expedidas por la Superintendencia del Sub-
sidio Familiar que fijan la cuota monetaria para cada periodo. Tómese como
ejemplo la Resolución 0046 del 29 de enero de 2021 “Por la cual se determi-
nan los valores de los pagos de subsidio en dinero de las cajas de compensa-
ción familiar del porcentaje obligatorio del cincuenta y cinco por ciento (55%)
de la vigencia 2020, se ordenan unas transferencias de excedentes y se auto-
riza el uso de los mismos” y la Resolución 0222 del 11 de mayo de 2021 “Por
medio del cual se resuelven los recursos de reposición presentados en contra
de la Resolución 0046 del 29 de enero de 2021”.
Tener presente el Decreto-Ley 1769 de 2003 el cual además de definir la cuota
monetaria, establece el procedimiento, las personas a las que rige, entre otras.
A su vez, revisar la Circular Externa 0023 expedida por la Superintendencia en
el año 2010 en cuanto establece lineamientos para el cálculo de la provisión
contable a partir de una metodología de reconocido valor técnico.
LEY 789 DE 2002 148
Esta norma está relacionada con el artículo 5º de la Ley 21 de 1982 en cuanto

esta última define el subsidio en dinero que es lo mismo que el artículo 4º
denomina como cuota monetaria sin que en el fondo cambie la concepción
del artículo 5º.
Recordar que el parágrafo 2 estuvo vigente hasta el 30 de junio de 2003.
[Artículo 5º]
Tema: Cálculo y principios que orientan la implantación de la cuota monetaria en
el sistema del subsidio familiar.
CONTENIDO
Se conceden precisas facultades extraordinarias al Gobierno Nacional para
que en un término máximo de seis (6) meses, contados a partir de la fecha de
vigencia de la presente ley, expida las normas frente a los términos y condiciones
a que debe sujetarse la Cuota Monetaria en el Sistema de Compensación Familiar,
así como su régimen de organización, funcionamiento y tiempo de implantación,
con sujeción a estudio técnico y a los siguientes principios:
SANA COMPETENCIA. La Cuota Monetaria debe buscar una sana competen-
cia en el mercado, con objeto de evitar un exceso en el otorgamiento de subsidios
en dinero, como instrumento prioritario en el proceso de afiliación ajustando al
sistema en un sano equilibrio entre servicios y recursos otorgados directamente en
dinero a los beneficiarios.
SOLIDARIDAD. Es la práctica de la mutua colaboración y apoyo entre las di-
ferentes cajas de compensación familiar, lo cual se concreta en la prohibición de
establecer transferencias de recursos por parte de las cajas de compensación con
ingresos y/o cocientes inferiores al promedio a favor de las cajas de compensación
con ingresos y/o cocientes superiores al promedio para pago de subsidio en di-
nero o cualquier otro concepto. Para realizar este principio, se podrán establecer
cuotas regionales, departamentales, mínimos, máximos o cualquier otro mecanis-
mo que se considere procedente con este principio.
EQUIDAD. Se concreta como mecanismo de redistribución y compensación
regional o departamental, que se desarrolla en la prohibición de obligar a Cajas
ubicadas en regiones de menor desarrollo socioeconómico a girar recursos por
cualquier concepto a Cajas que se encuentren operando en regiones con mayores
índices de desarrollo socioeconómico, sin perjuicio de establecer, respetando el
anterior parámetro, transferencias financieras entre Cajas para lograr Cuota Mone-
149 LEY 789 DE 2002
taria equitativa al interior de cada Departamento o Región, dentro de los princi-

pios descritos en el presente artículo.
Se concreta igualmente, en la necesidad de evaluar el total de los ingresos
disponibles de la Caja, cuando se examinen o determinen transferencias a otras
Cajas. Para efecto de la evaluación de las transferencias, se deberá examinar la
capacidad de apalancamiento de la Caja en sus propias fuentes de recursos para
financiar la cuota monetaria, conforme al monto de los subsidios que hubieren
otorgado.
GRADUALIDAD. Los procesos de cambio o ajuste de la cuota monetaria debe-
rán implantarse en forma progresiva, evitando un deterioro relevante en las con-
diciones de los trabajadores tanto en forma directa como indirecta con relación a
los demás servicios que les corresponde prestar a las Cajas.
INTEGRALIDAD. La cuota monetaria debe ser analizada en relación directa
con las demás modalidades del subsidio en servicios y especie.
SOLIDARIDAD DE LA CIUDAD CON EL CAMPO. Las cajas de compensación
pagarán como subsidio al trabajador del sector agropecuario un quince por ciento
(15%) sobre lo que paguen al trabajador urbano, para lo cual se podrán establecer
mecanismos de gradualidad no superior a dos (2) años.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Para efecto del ejercicio de las facultades ex-
traordinarias, se deberá emitir, dentro de los tres (3) meses siguientes a la presente
ley, concepto técnico por una comisión accidental que será integrada por un (1)
representante de Asocajas, un (1) representante de Fedecajas, un (1) representante
de las cajas no agremiadas, dos (2) representantes por cada una de las comisiones
VII de Senado y Cámara, el Superintendente del Subsidio Familiar o su delegado,
el Ministro de Trabajo o su delegado y un (1) representante de las Centrales obre-
ras que será designado por ellas mismas. Este concepto técnico será considerado
por el Gobierno como instrumento fundamental de apoyo en el ejercicio de sus
facultades. La comisión establecida en la presente ley velará por la plena realiza-
ción de los principios mencionados en las fórmulas y regulación que proyecten
como apoyo al gobierno.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 1769 de 2003.
❒ Concepto 1704 de 2006, Consejo de Estado.
LEY 789 DE 2002 150
COMENTARIOS
En el artículo 5º de la Ley 789 de 2002 se conceden precisas facultades ex-
traordinarias al Gobierno Nacional para que en un término máximo de seis
(6) meses, contados a partir de la fecha de vigencia de la misma, expidiera
las normas frente a los términos y condiciones a que debe sujetarse la Cuota
Monetaria en el Sistema de Compensación Familiar, así como su régimen de
organización, funcionamiento y tiempo de implantación, para lo cual seña-
ló los principios a los que debe ceñirse el Gobierno Nacional para expedir
el Decreto-Ley correspondiente. Como resultado de lo anterior, se expidió el
Decreto-Ley 1769 de 2003 que rige actualmente.
Además del citado Decreto-Ley 1769 de 2003, la Ley 1780 de 2016 también
complementa el procedimiento para fijar la cuota monetaria.
[Artículo 6º]
Tema: Recursos para el fomento del empleo y protección al desempleo. Fuentes
de recursos del fondo.
CONTENIDO
Las cajas de compensación familiar administrarán en forma individual y di-
recta o asociada con otra u otras Cajas un fondo para apoyar al empleo y para la
protección al desempleado conforme los artículos 7º, 10 y 11 de la presente ley.
El Gobierno determinará la forma en que se administrarán estos recursos cuando
no puedan ser gestionados directamente por la caja de compensación familiar.
Las Cajas apropiarán de los recursos del fondo, por cada beneficiario de los
programas de subsidio de que trata la presente ley, un monto per cápita que será
definido en enero de cada año por la Superintendencia del Subsidio, de acuerdo
con los beneficios que se deben otorgar, en concordancia con la presente ley.
Las apropiaciones del monto per cápita se realizarán en la medida en que se
produzcan las solicitudes de subsidios hasta agotar los recursos propios de cada
Caja. No obstante, para garantizar la solidaridad y el equilibrio ante la diferente
situación de desempleo y recursos disponibles entre las distintas Cajas del país,
mínimo semestralmente la Superintendencia realizará cortes contables y ordenará
el traslado de recursos entre Cajas, de acuerdo con el monto per cápita requeridas
para los desempleados pendientes en unas Cajas, en estricto orden de solicitud, y
los recursos sobrantes en otras. Igual procedimiento se aplicará para el apoyo a los
151 LEY 789 DE 2002
desempleados sin vinculación anterior a las cajas de compensación de acuerdo

con el porcentaje previsto para tal efecto en esta ley.
Son fuentes de recursos del fondo las siguientes:
a) La suma que resulte de aplicar el porcentaje del 55% que en el año 2002 se
aplicó a las personas a cargo que sobrepasaban los 18 años de edad. Este porcen-
taje se descontará todos los años del 55% obligatorio para el subsidio en dinero
como fuente mencionada de recursos del fondo;
b) El porcentaje no ejecutado que le corresponde del cuatro por ciento (4%)
de los ingresos de las Cajas al sostenimiento de la Superintendencia del Subsidio
Familiar en el período anual siguiente;
c) El porcentaje en que se reducen los gastos de administración de las cajas
de compensación familiar, conforme la presente ley. Esta disminución será pro-
gresiva, para el año 2003 los gastos serán de máximo 9% y a partir del 2004 será
máximo del 8%;
d) El 1% del 100% de los recaudos para los subsidios familiar de las Cajas con
cocientes inferiores al 80% del cuociente nacional; el 2% de los recaudos de las
cajas con cocientes entre el 80% y el 100% del cuociente nacional; y el 3% de los
recaudos de las cajas con cocientes superiores al 100% del cuociente nacional.
Estos recursos serán apropiados con cargo al componente de vivienda del Fovis de
cada caja, de que trata el numeral 7º del artículo 16 de esta Ley;
e) Los rendimientos financieros del fondo.
PARÁGRAFO 1. De estos recursos se destinará hasta el cinco por ciento (5%)
para absorber los costos de administración del fondo.
PARÁGRAFO 2. Las cajas de compensación que participen en una entidad de
crédito vigilada por la Superintendencia Bancaria como accionistas, conforme la
presente ley, deberán destinar los recursos previstos en este fondo para el micro-
crédito, como recursos de capital de dichas instituciones para su operación.
PARÁGRAFO 3. Una vez surtidos los traslados de recursos de los desemplea-
dos, sin discriminación con o sin vinculación anterior a las cajas, los saldos no
ejecutados durante la respectiva vigencia fiscal, de todos los recursos del fondo
para apoyar el empleo y la protección del desempleado, serán destinados para
el fondo obligatorio para el subsidio familiar de vivienda de interés social de las
cajas, Fovis, de conformidad con la regulación sobre la materia.
VIGENCIA: Vigente, modificado por el numeral 14.8 del artículo 1º de la Ley 920 de 2004.
CONCORDANCIAS
LEY 789 DE 2002 152

❒ Ley 1815 de 2016, artículo 110. (concordancia con el literal b).
❒ Decreto Único 1072 de 2015, artículo 2.2.6.3.17 Inc. Final. (concordancia con el parágrafo 2).
❒ Decreto 2342 de 2012.
❒ Decreto 1160 de 2010.
❒ Decreto 4545 de 2006.
❒ Decreto 2340 de 2003.
❒ Decreto 827 de 2003; artículo 3º y artículo 4º.
❒ Decreto 827 de 2003, artículo 1º, numeral 4º (concordancia con el literal c).
❒ Decreto 827 de 2003, artículo 1º, artículo 2º y artículo 3º. (concordancia con el parágrafo 3).
❒ Resolución de la Superintendencia del Subsidio Familiar 017 de 2005.
❒ Resolución Superintendencia del Subsidio Familiar 73 de 2003.
COMENTARIOS
Esta disposición establece las fuentes de recursos para el Fondo de Fomento al
Empleo y Protección al Desempleo Fonede, que en virtud del artículo 6º de la
Ley 1636 de 2013 financian el Fosfec. Ley 1636 de 2013: artículo 6º. (…) 2.
Los recursos del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al
Cesante (Fosfec), el cual a su vez se financiará con los recursos del Fondo de
Subsidio al Empleo y Desempleo (Fonede) de que trata el artículo 6º de la Ley
789 de 2002 y los recursos de que trata el artículo 46 de la Ley 1438 de 2011.
Estos últimos recursos, se incorporan al Fosfec a partir de la vigencia 2014 en
la cuantía equivalente a los aportes a la salud correspondientes a aquellas per-
sonas que sean elegidas para ese beneficio, el resto seguirán siendo destinados
para los fines establecidos en el artículo (sic) 46 de la Ley 1438. A partir del
año 2015, esos recursos serán incorporados en su totalidad para financiar el
Fosfec y reconocer los beneficios en sus distintas modalidades”.
Tener en cuenta para su aplicación el Decreto 827 de 2003 que reglamenta
este artículo en lo relacionado con la administración y gestión de los recursos
para el Fondo de Fomento del Empleo y Protección al Desempleo y el decreto
2340 de 2003 por el cual se reglamenta la Ley 789 de 2002 en lo relacionado
con la administración y gestión de los recursos para el crédito y se dictan me-
didas para acceder a los beneficios del Fondo para el Fomento del Empleo y
Protección al Desempleado.
La sentencia C-393 de 2007 declaró exequible el aparte “Igual procedimiento
se aplicará para el apoyo a los desempleados sin vinculación anterior a las
153 LEY 789 DE 2002
cajas de compensación de acuerdo con el porcentaje previsto para tal efecto

en esta ley”.
El parágrafo 3 fue adicionado por el parágrafo del numeral 14.8 del artículo
1º de la Ley 920 de 2004, publicada en el Diario Oficial 45.772 de 24 de di-
ciembre de 2004 por la cual se autoriza a las cajas de compensación familiar
adelantar actividad financiera y se dictan otras disposiciones. Dicho parágrafo
de la Ley 920 de 2004 fue declarado exequible por la Corte Constitucional me-
diante Sentencia C-475 de 2006 de 14 de junio de 2006 “en cuanto respecta a
la presunta vulneración del principio de unidad de materia”9.
[Artículo 7º]
Tema: Programas de microcrédito.
CONTENIDO
Con cargo al treinta y cinco (35%) de los recursos que administren las Cajas
del fondo de que trata el artículo anterior, conforme la regulación prevista para
el fondo para apoyo al empleo y protección al desempleado, estas instituciones
deberán realizar operaciones de crédito para la microempresa y la pequeña y
mediana empresa, con objeto de promover la creación de empleo adicional. Las
cajas otorgarán un beneficio a una parte del crédito que será no reembolsable, el
cual equivaldrá al ciento por ciento (100%) de las cotizaciones parafiscales a sa-
lud, pensiones y riesgos profesionales por un período de contratación equivalente
a cuatro (4) meses, siempre que el empleador demuestre que mantiene la relación
laboral durante un período adicional igual al del subsidio.
PARÁGRAFO 1. Para ser beneficiario del crédito las empresas solicitantes de-
berán cumplir las siguientes condiciones:
a) Que la empresa no tenga deudas pendientes frente a períodos anteriores por
concepto de aportes parafiscales a pensiones, salud, riesgos profesionales, Insti-
tuto Colombiano de Bienestar Familiar, Servicio Nacional de Aprendizaje y cajas
de compensación familiar. Será condición para mantener el beneficio otorgado
el que el empleador atienda sus obligaciones en materia de aportes parafiscales,
conforme las disposiciones legales, sin perjuicio de los regímenes de excepción
previstos en la presente ley, y
b) Que los trabajadores adicionales sean jefes cabeza de hogar que hubieren
estado vinculados a las Cajas dentro del año inmediatamente anterior o quedar
9
LEY 789 DE 2002 154
desempleado y que se trate de empresas vinculadas a las Cajas. Los trabajadores

adicionales no podrán devengar más de tres (3) salarios mínimos legales vigentes;
c) No tener en forma simultánea el beneficio previsto para el subsidio al em-
pleo de que trata el artículo 2º de la presente ley.
VIGENCIA: Derogado.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 2340 de 2003.
COMENTARIOS
El artículo 7º de la Ley 789 de 2020 fue derogado por el artículo 48 de la Ley
1636 de 2013 por medio de la cual se crea el mecanismo de protección al ce-
sante en Colombia. “Artículo 48. Derogatorias. Elimínense a partir de la fecha
de vigencia de la presente ley los artículos 7º, 8º, 10 y 11 de la Ley 789 de
2002, y todas las disposiciones que le sean contrarias”.
[Artículo 8º]
Tema: Subsidio al desempleo.
CONTENIDO
Como mecanismo de intervención para eventos críticos que presenten los ci-
clos económicos, créase el subsidio temporal al desempleo administrado por el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el cual se otorgará en las épocas que
señale el Gobierno Nacional, previo concepto del Conpes.
El Gobierno Nacional reglamentará los requisitos de selección y el número de
beneficiarios, monto y duración del subsidio, y las condiciones que deben tenerse
para acceder y conservar el derecho al subsidio, teniendo en cuenta los recursos
presupuestales disponibles, así como lo referente a los convenios de cooperación
o interadministrativos necesarios para la ejecución del programa.
PARÁGRAFO. Para efectos del subsidio al empleo de que trata el artículo 2º y
del subsidio al desempleo de que trata el artículo 8º de la presente Ley, créase el
Fondo de Subsidio al Empleo y al Desempleo como una cuenta especial adscrita
al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, sin personería jurídica, cuyos recursos
serán administrados mediante fiducia pública.
155 LEY 789 DE 2002
VIGENCIA: Derogado.
CONCORDANCIAS
Ley 1636 de 2013, artículo 48.
COMENTARIOS
El artículo 8º de la Ley 789 de 2020 fue derogado por el artículo 48 de la Ley
1636 de 2013 por medio de la cual se crea el mecanismo de protección al ce-
sante en Colombia. “Artículo 48. Derogatorias. Elimínense a partir de la fecha
de vigencia de la presente ley los artículos 7º, 8º, 10 y 11 de la Ley 789 de
2002, y todas las disposiciones que le sean contrarias”.
[Artículo 9º]
Tema: Servicios para desempleados.
CONTENIDO
Con cargo a los recursos propios de las Cajas, los desempleados con vincula-
ción anterior a estas entidades, tendrán derecho a los programas de educación,
capacitación, recreación y turismo social, en las mismas condiciones que tenía
como afiliado al momento de su retiro, durante 1 año a partir de su acreditación
como desempleado y en la última Caja en la que estuvo afiliado.
PARÁGRAFO 1. Las personas a cargo o beneficiarios gozarán también de estos
derechos por el mismo tiempo.
PARÁGRAFO 2. Los trabajadores que hubieren acreditado veinticinco 25 o
más años al Sistema de cajas de compensación familiar y se encuentren pensiona-
dos tendrán derecho a los programas de capacitación, recreación y turismo social
a las tarifas más bajas de cada caja de compensación.
PARÁGRAFO 3. Los trabajadores que perdieron su trabajo antes de la vigencia
de la presente ley podrán acceder a los programas del presente artículo siempre y
cuando su desvinculación haya sido dentro del último año.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto Reglamentario 2340 de 2003.
❒ Ley 1643 de 2013, artículo 1º. (concordancia con el parágrafo 2).
❒ Ley 71 de 1988, artículo 6º. (concordancia con el parágrafo 2).
LEY 789 DE 2002 156
❒ Decreto 867 de 2014, artículo 11, artículo 12 y artículo 13 Inc. Final. (concordancia con el parágrafo
2).
❒ Decreto 2852 de 2013, artículo 53, parágrafo 3. (concordancia con el parágrafo 3).
COMENTARIOS
El artículo 9º resulta beneficioso para los trabajadores que pierden su empleo y
que han estado vinculados a las cajas de compensación familiar un año dentro
de los últimos 3 años, pues pueden continuar recibiendo los servicios de edu-
cación, capacitación, recreación y turismo social en las mismas condiciones
que tenían en el momento de su retiro, en la última caja de compensación
familiar de afiliación, conjuntamente con las personas a su cargo, para lo cual
debe acreditar su calidad de desempleado.
Así mismo es importante lo establecido en el parágrafo 2 de esta disposición,
pues genera para los pensionados que estuvieron afiliados por 25 o más años
al sistema del subsidio familiar, el derecho a utilizar las tarifas más bajas (Ta-
rifa A) en cada caja de compensación familiar, los servicios de capacitación,
recreación y turismo, a la vez que obliga a todas y cada una de las cajas de
compensación familiar a prestarles los servicios, sin exigir afiliación y previa
acreditación de la calidad de pensionado aportante.
Por otro lado, se recomienda tener en cuenta para la aplicación de este artí-
culo el Decreto Reglamentario 2340 de 2003 que reglamenta la Ley 789 de
2002 en lo relacionado con la administración y gestión de los recursos para el
crédito y además dicta medidas para acceder a los beneficios del Fondo para
el Fomento del Empleo y Protección al Desempleado. Concretamente en el
capítulo II donde se dictan otras disposiciones.
[Artículo 10]
Tema: Régimen de apoyo para desempleados con vinculación anterior a las cajas
CONTENIDO
Los Jefes cabeza de Hogar y prioritariamente las mujeres que tengan esa con-
dición, que se encuentren en situación de desempleo luego de haber estado vin-
culados al sistema de cajas de compensación familiar no menos de 1 año dentro
de los tres años anteriores a la solicitud de apoyo, tendrán derecho con cargo a los
recursos del Fondo para el Fomento del Empleo y la protección del desempleo de
157 LEY 789 DE 2002
que trata el artículo 6º de la presente ley a los siguientes beneficios, por una sola
vez y hasta que se agoten los recursos del Fondo. La reglamentación establecerá
los plazos y condiciones a partir de los cuales se reconocerá este subsidio:
a) Un subsidio equivalente a un salario y medio mínimo legal mensual, el cual
se dividirá y otorgará en seis cuotas mensuales iguales, las cuales se podrán hacer
efectivas a través de aportes al sistema de salud. Los aportes al Sistema de Salud
serán prioritarios frente a los otros usos siempre que el beneficiario no se encuen-
tre afiliado. Para efectos de esta obligación, las cajas destinarán un máximo del
cuarenta y cinco por ciento (45%) de los recursos que les corresponde administrar
con cargo al fondo para el fomento del empleo y la protección al desempleo;
b) Capacitación para el proceso de inserción laboral y/o educación y/o bonos
alimentarios. Para efectos de esta obligación las Cajas destinarán un máximo del
diez por ciento (10%) de los recursos que les corresponde administrar con cargo
al fondo para el fomento al empleo y protección al desempleo.
VIGENCIA: El artículo 10 de la Ley 789 de 2002 fue derogado por el artículo 48 de la Ley
1636 de 2013, por medio de la cual se crea el mecanismo de protección al cesante en Colombia,
publicada en el Diario Oficial n.º 48.825 de 18 de junio de 2013.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 2340 de 2003.
COMENTARIOS
El artículo 10 de la Ley 789 de 2020 fue derogado por el artículo 48 de la
Ley 1636 de 2013 por medio de la cual se crea el mecanismo de protección
al cesante en Colombia. “Artículo 48. Derogatorias. Elimínense a partir de la
fecha de vigencia de la presente ley los artículos 7º, 8º, 10 y 11 de la Ley 789
de 2002, y todas las disposiciones que le sean contrarias”.
Antes de que el artículo 10 de la Ley 789 de 2002 fuera derogado por el artícu-
lo 48 de la Ley 1636 de 2013 fue modificado por el artículo 47 de la Ley 1438
de 2011, publicada en el Diario Oficial n.º 47. 957 de 19 de enero de 2011
y reglamentado por los decretos 827 y 2340 del 2003. A su vez fue estudiado
por la Corte Constitucional en la Sentencia C-393 de 2007 de 23 de mayo de
2007, en tal oportunidad los apartes analizados fueron declarados exequibles.
LEY 789 DE 2002 158
[Artículo 11]
Tema: Régimen de apoyo para desempleados sin vinculación anterior a las cajas
CONTENIDO
Con cargo al cinco por ciento (5%) del fondo para el fomento del empleo
y la protección del desempleo de que trata el artículo 6º de la presente ley, las
Cajas establecerán un régimen de apoyo y fomento al empleo para jefes cabeza
de hogar sin vinculación anterior a las cajas de compensación familiar, que se
concretará en un subsidio equivalente a un salario y medio mínimo legal men-
sual, el cual se otorgará en seis cuotas mensuales iguales, las cuales se podrán
hacer efectivas a través de aportes al sistema de salud. Los aportes al Sistema de
Salud serán prioritarios frente a los otros usos siempre que el beneficiario no se
encuentre afiliado. Tendrán prioridad frente a las cajas de compensación familiar,
los artistas, escritores y deportistas afiliados a las correspondientes asociaciones o
quienes acrediten esta condición en los términos en que se defina por el Gobierno
Nacional. Para acceder a esta prestación, se deberá acreditar falta de capacidad
de pago, conforme términos y condiciones que disponga el reglamento en materia
de organización y funcionamiento de este beneficio.
VIGENCIA: Derogado.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 827 de 2003, artículo 3º, numeral 2º.
❒ Decreto 2340 de 2003.
❒ Sentencia T-232 de 2005.
COMENTARIOS
El artículo 11 de la Ley 789 de 2020 fue derogado por el artículo 48 de la
Ley 1636 de 2013 por medio de la cual se crea el mecanismo de protección
al cesante en Colombia. “Artículo 48. Derogatorias. Elimínense a partir de la
fecha de vigencia de la presente ley los artículos 7º, 8º, 10 y 11 de la Ley 789
de 2002, y todas las disposiciones que le sean contrarias”.
159 LEY 789 DE 2002
Antes de que el artículo 11 de la Ley 789 de 2002 fuera derogado por el ar-
tículo 48 de la Ley 1636 de 2013 fue modificado por el artículo 47 de la Ley
1438 de 2011, publicada en el Diario Oficial n.º 47. 957 de 19 de enero de
2011 y reglamentado por los decretos 827 y 2340 del 2003. A su vez, la sen-
tencia C-393 del 23 de mayo de 2007 declaró exequible el aparte “Tendrán
prioridad frente a las cajas de compensación familiar, los artistas, escritores y
deportistas afiliados a las correspondientes asociaciones o quienes acrediten
esta condición en los términos en que se defina por el Gobierno Nacional” y
condicionalmente exequible el aparte “Con cargo al cinco por ciento (5%) del
fondo para el fomento del empleo y la protección del desempleo de que trata
el artículo 6º de la presente ley, las Cajas establecerán un régimen de apoyo
y fomento al empleo para jefes cabeza de hogar sin vinculación anterior a las
cajas de compensación familiar,” en el entendido de que “cuando una caja de
compensación familiar haya agotado dicho porcentaje, verificará si el peticio-
nario reúne los requisitos y enviará la petición al Ministerio de la Protección
Social para que proceda al reconocimiento del derecho y el fondo creado en
virtud del artículo 8º de la Ley 789 de 2002 cumpla su obligación de pagar
efectivamente el subsidio al desempleo”. Posteriormente la Corte declaró es-
tarse a lo resuelto en la antes citada sentencia en la Sentencia C-783 de 2007
de 26 de septiembre de 2007.
[Artículo 12]
Tema: Destinación de recursos para la capacitación de la población desempleada.
CONTENIDO
De las contribuciones parafiscales destinadas al Servicio Nacional de Apren-
dizaje, se deberá destinar el veinticinco por ciento (25%) de los recursos que
recibe por concepto de los aportes de que trata el numeral 2º del artículo 11 y el
numeral 2º del artículo 12 de la Ley 21 de 1982, para la capacitación de pobla-
ción desempleada, en los términos y condiciones que determine el Ministerio del
Trabajo para la administración de estos recursos, así como para los contenidos
que tendrán estos programas. Para efecto de construir y operar el Sistema Integra-
do de Información del Desempleo, en los términos y condiciones que se fijen en
el reglamento, el Sena apropiará un cero punto uno por ciento (0.1%) del recaudo
parafiscal mientras sea necesario.
VIGENCIA: Vigente, modificado por el Art. 40 de la Ley 1636 de 2013.

LEY 789 DE 2002 160
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 933 de 2003, artículo 16, artículo 17, artículo 18 y artículo 19.
COMENTARIOS
Tener en cuenta para la interpretación del presente artículo el numeral 2º del
artículo 11 y el numeral 2 del artículo 12 de la Ley 21 de 1982. Además, tener
en cuenta la Resolución 04547 de 2014 expedida por el Ministerio de Trabajo
por el cual se definen los términos para el reporte de información del Meca-
nismo de Protección al Cesante, teniendo en cuenta lo establecido por la Ley
1636 de 2013.
Por otro lado, el artículo 12 de la Ley 789 de 2002 fue modificado por el artí-
culo 40 de la Ley 1636 de 2013 por medio de la cual se crea el mecanismo de
protección al cesante en Colombia: “Artículo 40. A partir de la vigencia de la
presente ley el artículo 12 de la Ley 789 de 2002 quedará así:
Artículo 12. Capacitación para inserción laboral. De las contribuciones para-
fiscales destinadas al Servicio Nacional de Aprendizaje, se deberá destinar el
veinticinco por ciento (25%) de los recursos que recibe por concepto de los
aportes de que trata el numeral 2º del artículo 11 y el numeral 2º del artículo
12 de la Ley 21 de 1982, para la capacitación de población desempleada, en
los términos y condiciones que determine el Ministerio del Trabajo para la
administración de estos recursos, así como para los contenidos que tendrán
estos programas. Para efecto de construir y operar el Sistema Integrado de In-
formación del Desempleo, en los términos y condiciones que se fijen en el re-
glamento, el Sena apropiará un cero punto uno por ciento (0.1%) del recaudo
parafiscal mientras sea necesario”.
[Artículo 13]
Tema: Régimen especial de aportes al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
al Servicio Nacional de Aprendizaje y a las cajas de compensación familiar.
CONTENIDO
Estarán excluidos del pago de los correspondientes aportes al Régimen del Sub-
sidio Familiar Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, e Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, ICBF, los empleadores que vinculen trabajadores adicionales
a los que tenían en promedio en el año 2002, con las siguientes características
161 LEY 789 DE 2002
o condiciones, siempre que estos no devenguen más de tres (3) salarios mínimos
legales mensuales vigentes:
1. Personas que hayan sido vinculadas para prestar un servicio a las empresas
desde los lugares donde se encontraren privadas de la libertad o fueren vincula-
das, mediante contrato de trabajo sin solución de continuidad, después de haber
recobrado su libertad.
2. Personas con disminución de su capacidad laboral superior al veinticinco
por ciento (25%) debidamente calificada por la entidad competente.
3. Reinsertados de grupos al margen de la ley, debidamente certificados por la
entidad competente.
4. Personas entre los 16 y los 25 años y trabajadores mayores de 50 años.
5. Jefes cabeza de hogar según la definición de que trata la presente ley.
PARÁGRAFO 1. Las empresas que pretendan contratar conforme a la presente
disposición deberán acreditar las siguientes condiciones:
a) El valor de los aportes al SENA, ICBF y cajas de compensación al momento
y durante toda la ejecución del contrato debe ser igual o superior a la suma apor-
tada durante el período inmediatamente anterior a la contratación, ajustada por el
IPC certificado por el DANE.
Se entiende como período de contratación el promedio de los últimos doce
(12) meses causados anteriores a la contratación;
b) Que no tengan deudas pendientes frente a períodos anteriores por con-
cepto de aportes parafiscales a pensiones, salud, riesgos profesionales, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, Servicio Nacional de Aprendizaje y cajas de
PARÁGRAFO 2. El valor de los aportes exentos no podrá representar más del
diez por ciento (10%) de los aportes que la empresa deba realizar en forma or-
dinaria con relación a cada uno de los aportes parafiscales objeto de exención
temporal. Empresas entre cinco y diez trabajadores tendrán derecho a la exención
de aportes por un trabajador adicional.
PARÁGRAFO 3. El Gobierno podrá definir períodos de permanencia adicional
de los trabajadores beneficiarios de la exención, conforme la duración del benefi-
cio a favor del empleador. En los períodos adicionales, conforme las reglas que el
Gobierno defina para su aplicación, habrá lugar al pago pleno de aportes.
PARÁGRAFO 4. La exención prevista en este artículo se aplicará siempre que
la tasa de desempleo certificada por el DANE sea superior al doce (12%) mientras
persista la situación en la respectiva región en la que opere el sistema de Cajas y
máximo tendrá una vigencia de 4 años contados a partir de la fecha en que entre
a regir la presente ley.
LEY 789 DE 2002 162
PARÁGRAFO 5. Para efecto de la presente ley se considera jefe cabeza de

hogar desempleado la persona que demuestre haber sido afiliada anteriormente
(como cotizante y no como beneficiaria) a una EPS o una caja de compensación,
con personas a cargo y que en momento de recibir el subsidio no sea afiliada
como empleada ni a una EPS, ni a una caja de compensación, ni como cotizante
ni como beneficiario.
Esta condición deberá ser declarada bajo juramento por el jefe cabeza de ho-
gar ante la empresa que lo contrate y que solicite cualquiera de los subsidios de
que trata la presente ley, en formulario que al efecto deberá expedir el Gobierno.
PARÁGRAFO 6. Para los propósitos de este artículo, se consideran trabajadores
adicionales aquellos que sobrepasen la suma de los contratados directamente y
registrados de acuerdo con el promedio del año 2002 en las cajas de compensa-
ción familiar más los contratados indirectamente o en misión, a través de empre-
sas temporales, cooperativas, empresas de vigilancia o similares. Para tal efecto,
estas empresas intermediarias reportarán a las cajas de compensación el número
de trabajadores que tenían en misión para cada empleador en el año 2002.
VIGENCIA: No vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 1607 de 2012, artículo 20 parágrafos 1 y 2, artículo 24 y artículo 25.
❒ Decreto 2286 de 2003.
❒ Decreto 827 de 2003, artículo 6º. (concordancia con parágrafo 4).
❒ Decreto 2340 de 2003.
COMENTARIOS
Esta disposición tuvo vigencia por 4 años, de acuerdo con lo previsto en el pa-
rágrafo 4 de la misma norma, por lo mismo, ya no se encuentra vigente. Cabe
aclarar que las leyes tienen vigencia desde su promulgación o desde la fecha
establecida por el Congreso de la República en el texto de la misma, y estarán
vigentes mientras no sean modificadas, derogadas, o declaradas inexequibles,
o hasta la fecha señalada en el texto de la misma por el legislador.
En este sentido, la sentencia C-025 de 2012 señala que es atribución del Con-
greso de la República, como titular de la función de “hacer la leyes”, esta-
blecer la fecha de inicio de su vigencia. El Legislador puede autónomamente
establecer la entrada en vigencia de la ley concomitante con su promulgación
o en fecha posterior, y aún graduándola en tiempos diversos. A falta de un
163 LEY 789 DE 2002
señalamiento expreso por parte del Congreso de la República respecto de la

vigencia de la ley, cabe la aplicación de normas supletivas que la hacen obli-
gante y oponible dos meses después de su promulgación, evento cada vez más
desacostumbrado. Tal discreción del Legislador para determinar la vigencia de
la ley solo encuentra limitante en que el día señalado sea posterior a la pro-
mulgación o publicación de la misma.
[Artículo 14]
Tema: Régimen especial de aportes para estudiantes.
CONTENIDO
Los estudiantes menores de 25 años y mayores de 16 años con jornada de estu-
dio diaria no inferior a cuatro (4) horas, que a su vez trabajen en jornadas hasta de
cuatro (4) horas diarias o jornadas flexibles de veinticuatro (24) horas semanales,
sin exceder la jornada diaria de seis (6) horas, se regirán por las siguientes normas:
a) Estarán excluidos de los aportes al ICBF, SENA y cajas de compensación
familiar, siempre que no representen más del diez (10%) por ciento del valor de la
nómina de la respectiva empresa;
b) Sus empleadores deberán efectuar los aportes para pensiones, salud y ries-
gos profesionales, en las proporciones y porcentajes establecidos en las leyes que
rigen el Sistema de Seguridad Social, y su base de cotización será como mínimo
un (1) salario mínimo mensual legal vigente, smmlv.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 15]
Tema: Régimen de contribuciones al sistema de salud para trabajadores
independientes.
CONTENIDO
Será facultad del Gobierno Nacional diseñar un régimen de estímulos para los
trabajadores independientes, con objeto de promover su afiliación al Sistema de
Seguridad Social en Salud, respetando el principio de equilibrio financiero entre
LEY 789 DE 2002 164
los beneficios concedidos y los recursos recaudados y las normas Constituciona-

les en materia de derechos fundamentales, sin perjuicio de la aplicación de las
normas sobre control a la evasión.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 16]
Tema: Funciones de las cajas de compensación.
CONTENIDO
El artículo 41 de la Ley 21 de 1982 se adiciona, con las siguientes funciones:
1. Ejecutar actividades relacionadas con sus servicios, la protección y la seguri-
dad social directamente, o mediante alianzas estratégicas con otras cajas de com-
pensación o a través de entidades especializadas públicas o privadas, conforme
las disposiciones que regulen la materia.
2. Invertir en los regímenes de salud, riesgos profesionales y pensiones, con-
forme las reglas y términos del Estatuto Orgánico del Sector Financiero y demás
disposiciones que regulen las materias.
Las cajas de compensación que estén habilitadas para realizar aseguramiento
y prestación de servicios de salud y, en general para desarrollar actividades rela-
cionadas con este campo conforme las disposiciones legales vigentes, individual
o conjuntamente, continuarán facultadas para el efecto, en forma individual y/o
conjunta, de manera opcional para la caja.
Las cajas de compensación familiar que no administren directamente los re-
cursos del régimen subsidiado de que trata el artículo 217 de la Ley 100 de 1993 o
a través de terceras entidades en que participen como asociados, deberán girarlos,
de conformidad con la reglamentación que para tal efecto expida el Gobierno
Nacional, teniendo en cuenta las siguientes prioridades:
a) Para las cajas que dentro del mismo departamento administren recursos del
régimen subsidiado en los términos de la Ley 100 de 1993;
b) Al Fondo de Solidaridad y Garantías.
Las cajas de compensación que realicen actividades de mercadeo social en
forma directa, sin perjuicio de los convenios de concesiones, continuarán faculta-
das para el efecto, siempre que se encuentren desarrollando las correspondientes
165 LEY 789 DE 2002
actividades a la fecha de vigencia de la presente ley, salvo lo previsto en el nume-

ral décimo de este mismo artículo.
3. Participar, asociarse e invertir en el sistema financiero a través de bancos,
cooperativas financieras, compañías de financiamiento comercial y organizacio-
nes no gubernamentales cuya actividad principal de la respectiva institución sea la
operación de microcrédito, conforme las normas del Estatuto Orgánico del Sector
Financiero y demás normas especiales conforme la clase de entidad.
Cuando se trate de compra de acciones del Estado, las cajas de compensación
se entienden incluidas dentro del sector solidario.
El Gobierno reglamentará los principios básicos que orientarán la actividad del
microcrédito para esta clase de establecimientos, sin perjuicio de las funciones de
la Superintendencia Bancaria en la materia.
Las Cajas cuando se trate de préstamos para la adquisición de vivienda podrán
invertir, participar o asociarse para la creación de sociedades diferentes de esta-
blecimiento de crédito, cuando quiera que tales entidades adquieran el permiso
de la Superintendencia Bancaria para la realización de operaciones hipotecarias
de mutuo.
Con el propósito de estimular el ahorro y desarrollar sus objetivos sociales,
las cajas de compensación familiar podrán constituir y participar en asociaciones
mutualistas de ahorro y préstamo, instituciones financieras de naturaleza coope-
rativa, cooperativas financieras o cooperativas de ahorro y crédito, con aportes
voluntarios de los trabajadores afiliados y concederles préstamos para los mismos
fines.
4. Podrán asociarse, invertir o constituir personas jurídicas para la realización
de cualquier actividad, que desarrolle su objeto social, en las cuales también po-
drán vincularse los trabajadores afiliados.
5. Administrar, a través de los programas que a ellas corresponda, las activida-
des de subsidio en dinero; recreación social, deportes, turismo, centros recreativos
y vacacionales; cultura, museos, bibliotecas y teatros; vivienda de interés social;
créditos, jardines sociales o programas de atención integral para niños y niñas de
0 a 6 años; programas de jornada escolar complementaria; educación y capacita-
ción; atención de la tercera edad y programas de nutrición materno-infantil y, en
general, los programas que estén autorizados a la expedición de la presente ley,
para lo cual podrán continuar operando con el sistema de subsidio a la oferta.
6. Administrar jardines sociales de atención integral a niños y niñas de 0 a
6 años a que se refiere el numeral anterior, propiedad de entidades territoriales
públicas o privadas. En la destinación de estos recursos las cajas podrán atender
niños cuyas familias no estén afiliadas a la Caja respectiva.
LEY 789 DE 2002 166
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar definirá de manera general los

estándares de calidad que deberá cumplir la infraestructura de los jardines so-
ciales para la atención integral de niños o niñas para que la entidad pueda ser
habilitada.
Cuando se trate de jardines de propiedad de entes territoriales, la forma de
contratación de cada programa de estos Jardines será definida mediante convenio
tripartito entre la respectiva caja de compensación familiar, el Instituto Colombia-
no de Bienestar Familiar y el ejecutivo del ente territorial.
7. Mantener para el Fondo de Vivienda de Interés Social, los mismos porcenta-
jes definidos para el año 2002 por la Superintendencia del Subsidio Familiar, con
base en la Ley 633 del año 2000 de acuerdo con el cálculo de cociente estable-
cido en la Ley 49 de 1990. Descontados los porcentajes uno por ciento (1%), dos
por ciento (2%) y tres por ciento (3%) previsto en el literal d) del artículo 6º de la
presente ley para el fomento del empleo.
8. Créase el Fondo para la Atención Integral de la Niñez y jornada escolar
complementaria. Como recursos de este fondo las Cajas destinarán el porcentaje
máximo que les autoriza para este fin la Ley 633 de 2000 y mantendrán para
gastos de administración el mismo porcentaje previsto en dicha norma para Fovis.
9. Desarrollar una base de datos histórica en la cual lleve un registro de los
trabajadores que han sido beneficiarios de todos y cada uno de los programas que
debe desarrollar la Caja en los términos y condiciones que para el efecto determi-
ne la Superintendencia del Subsidio.
10. Desarrollar un sistema de información de los beneficiarios de las pres-
taciones dentro del programa de desempleo de sus trabajadores beneficiarios y
dentro del programa que se constituya para la población no beneficiaria de las
cajas de compensación, conforme la presente ley, en los términos y condiciones
que al efecto determine el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Trabajo y
la Superintendencia del Subsidio Familiar.
11. Administrar directamente o a través de convenios o alianzas estratégicas
el programa de microcrédito para la pequeña y mediana empresa y la microem-
presa, con cargo a los recursos que se prevén en la presente ley, en los términos
y condiciones que se establezca en el reglamento para la administración de estos
recursos y conforme lo previsto en la presente ley y sin perjuicio de lo establecido
en el numeral 3º de este artículo. Dichas actividades estarán sujetas al régimen
impositivo general sobre el impuesto a la renta.
12. Realizar actividades de mercadeo, incluyendo la administración de farma-
cias. Las Cajas que realicen actividades diferentes en materia de mercadeo social
lo podrán realizar siempre que acrediten para el efecto independencia contable,
167 LEY 789 DE 2002
financiera y operativa, sin que puedan comprometer con su operación la expan-

sión o mantenimiento los recursos provenientes de los aportes parafiscales o de
cualquier otra unidad o negocio de la caja de compensación familiar.
13. El Gobierno Nacional determinará los eventos en que las cajas de compen-
sación familiar podrán constituir e invertir en fondos de capital de riesgo, así como
cualquier otro instrumento financiero para el emprendimiento de microcrédito,
con recursos, de los previstos para efectos del presente numeral.
Las Cajas podrán asociarse entre sí o con terceros para efectos de lo aquí pre-
visto, así como también vincular como accionistas a los trabajadores afiliados al
sistema de compensación.
14. Autorización general. Las cajas de compensación familiar podrán adelan-
tar la actividad financiera con sus empresas, trabajadores, pensionados, indepen-
dientes y desempleados afiliados en los términos y condiciones que para el efecto
reglamente el Gobierno Nacional.
De conformidad con lo previsto en el artículo 335 de la Constitución Política,
la autorización, inspección y vigilancia de la sección especializada de ahorro
y crédito de las cajas de compensación familiar la ejercerá la Superintendencia
Bancaria.
Con el objeto de dar cumplimiento a las actividades de supervisión y control
que de acuerdo con esta ley deba ejercer, la Superintendencia Bancaria exigirá
a las secciones especializadas de ahorro y crédito de las cajas de compensa-
ción familiar contribuciones, las cuales consistirán en tarifas que se calcularán
de acuerdo con los criterios técnicos que señale el Gobierno Nacional teniendo
en cuenta, entre otros, los parámetros que al efecto establece el artículo 337 del
Estatuto Orgánico del Sistema Financiero.
PARÁGRAFO 1. La Superintendencia Bancaria deberá verificar permanente-
mente el carácter, responsabilidad e idoneidad de las personas que participen en
la dirección y administración de las secciones especializadas de ahorro y crédito
de las cajas de compensación familiar a las cuales se les autorice la constitución
de dicha sección. De igual forma, deberá verificar la solvencia del patrimonio
autónomo de la sección especializada de ahorro y crédito de acuerdo con las
reglas de capital adecuado aplicables a los establecimientos de crédito así como
también deberá verificar, al momento de la constitución de cada sección, que
el capital mínimo no sea inferior al exigido para la creación de las cooperativas
financieras.
Las cajas de compensación familiar cuya capacidad de aporte de Capital sea
inferior al establecido para las cooperativas financieras, podrán solicitar a la Su-
perintendencia Bancaria la autorización para la creación de la sección especia-
LEY 789 DE 2002 168
lizada da ahorro y crédito. En ningún caso el capital exigido podrá ser inferior al
cincuenta por ciento (50%) requerido para las cooperativas financieras.
PARÁGRAFO 2. Las operaciones de las secciones especializadas de ahorro y
crédito cuya creación se autoriza por la presente ley, así como sus activos, pasivos
y patrimonio, deberán estar totalmente separados y diferenciados de las operacio-
nes, activos, pasivos y patrimonio de la respectiva caja de compensación familiar.
Para el efecto la sección especializada de ahorro y crédito tendrá la naturaleza
de un patrimonio autónomo cuyos activos, incluyendo aquellos que represen-
ten los aportes realizados al capital de la misma, respaldarán exclusivamente las
obligaciones contraídas con los depositantes y las demás que se contraigan en
desarrollo de las operaciones autorizadas, y no podrán ser perseguidos por otros
acreedores de la caja de compensación familiar respectiva.
Los administradores de las secciones especializadas de ahorro y crédito de
las cajas de compensación familiar serán funcionarios de dedicación exclusiva
designados por la respectiva caja de compensación familiar, para cuyo efecto se
tendrá en cuenta lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley 222 de 1995 y cumplirán
los requisitos exigidos a los representantes legales de las entidades financieras,
incluyendo su posesión ante la Superintendencia Bancaria.
PARÁGRAFO 3. Para efectos de la presente ley se entenderá como actividad
financiera la captación en moneda legal por parte de las secciones especializadas
de ahorro y crédito de las cajas de compensación familiar de recursos en depósi-
tos a término, ahorro programado y ahorro contractual de sus trabajadores, pen-
sionados, independientes y desempleados afiliados para colocarlos nuevamente
y de forma exclusiva entre estos a través de créditos. En cuanto a las empresas
afiliadas la actividad financiera comprenderá solo la captación de recursos en
cualquiera de las modalidades antes mencionadas.
14.1 Prohibiciones: A las cajas de compensación familiar y a las secciones
especializadas de ahorro y crédito les está prohibido:
1. Obligar a los afiliados, de cualquier manera, a realizar el ahorro en la res-
pectiva caja.
2. Obligar a los afiliados, directa o indirectamente, al ahorro de la cuota mone-
taria del subsidio familiar, la cual continuará siendo de libre utilización por parte
de los mismos.
3. Delegar, subcontratar o entregar en administración con un tercero la opera-
ción de sus secciones de ahorro y crédito, pero en desarrollo de los numerales 3º
y 4º del artículo 16 de la Ley 789 de 2002 las cajas de compensación familiar que
no tengan secciones especializadas de ahorro y crédito podrán establecer conve-
nios y acuerdos con las cajas que las tengan, a efecto de que las primeras actúen
169 LEY 789 DE 2002
como agencias descentralizadas de las segundas y a través de ellas adelantar la

actividad financiera con trabajadores y empleadores de la Caja de Convenio o
acuerdo. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
4. Realizar inversiones de capital con los recursos captados.
5. La utilización de los recursos depositados en la sección especializada de
ahorro y crédito para la realización de operaciones con la misma caja de compen-
sación familiar u otras entidades respecto de las cuales ésta ejerza control directo
o indirecto, con sus directores o administradores, el Revisor Fiscal o funcionarios
o empleados de la misma Caja cuyo salario sea superior a tres (3) salarios míni-
mos mensuales legales vigentes, los cónyuges o parientes de aquellos dentro del
segundo grado de consanguinidad o de afinidad, o único civil.
6. Realizar operaciones de seguros sobre bienes o personas, directa o indirec-
tamente sin perjuicio de la facultad de invertir en entidades del sector asegurador
conforme a su régimen legal.
7. Condicionar la aprobación y desembolso del crédito de vivienda de interés
social a la adquisición en sus propios proyectos.
8. Constituir gravámenes o limitaciones al dominio de cualquier clase sobre
los activos de la sección especializada de ahorro y crédito, o destinarlos a opera-
ciones distintas de las autorizadas a dichas secciones, salvo que los gravámenes o
limitaciones se constituyan para garantizar el pago del precio de un bien adquirido
para el desarrollo de sus negocios con cargo al patrimonio de la sección, o tengan
por objeto satisfacer los requisitos generales impuestos por una autoridad pública
en el desarrollo de una medida de apoyo a la sección especializada de ahorro y
crédito o por las entidades financieras de redescuento para realizar operaciones
con tales secciones, ni tampoco podrán transferir los activos de la sección en de-
sarrollo de contratos de arrendamiento financiero, en la modalidad de lease back.
9. La realización de las operaciones a que se refieren los literales c) y d) del
artículo 10 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero.
14.2 Operaciones autorizadas a las secciones especializadas de ahorro y cré-
dito de las cajas de compensación familiar
1. Captar ahorro programado, ahorro contractual o a través de depósitos a
término.
2. Adquirir y negociar con sus excedentes de liquidez títulos representativos
de obligaciones emitidas por entidades de derecho público de cualquier orden y
títulos ofrecidos mediante oferta pública por entidades vigiladas por la Superin-
tendencia Bancaria.
3. Aplicar el sistema de libranza para el ahorro y/o pago de créditos, cuando
los trabajadores afiliados así lo acepten voluntaria y expresamente; mecanismos
LEY 789 DE 2002 170
en el que deberán colaborar los respectivos empleadores, sin que implique para
estos últimos responsabilidad económica.
4. Otorgar créditos únicamente a los trabajadores, pensionados, independien-
tes y desempleados afiliados a la caja de compensación familiar, en los términos
que determine el Gobierno Nacional. El 70% para vivienda de interés social tipos
1 y 2 y el 30% para Educación y Libre inversión, excepto para la adquisición de
bonos o cualquier otro tipo de títulos de deuda pública.
5. En el caso de créditos para adquisición de vivienda otorgados por las cajas
de compensación familiar y por las entidades a las que les es aplicable lo dispues-
to por la Ley 546 de 1999, el patrimonio de familia constituido conforme a lo
establecido por las Leyes 9ª de 1989, 546 de 1999 y 861 de 2003 será embargable
únicamente por la entidad que financió la adquisición, construcción o mejora de
la vivienda, o de quien lo suceda en sus derechos.
6. En virtud del principio constitucional de la democratización del crédito, el
80% del valor total de los créditos otorgados estará destinado para aquellas per-
sonas que devenguen hasta tres (3) salarios mínimos mensuales legales vigentes
(smmlv). Igualmente, con el propósito de facilitar las condiciones para la finan-
ciación de vivienda de interés social podrán trasladar sus cuentas de ahorro pro-
gramado de otros establecimientos financieros a la respectiva Caja, respetando los
beneficios y derechos adquiridos de esas cuentas para este fin.
7. Las demás que autorice el Gobierno Nacional.
14.3. Regulación de la actividad de las cajas de compensación familiar con
sección especializada de ahorro y crédito. El Gobierno Nacional con sujeción
a las normas de la presente ley, así como a los objetivos y criterios establecidos
en el artículo 46 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, podrá ejercer las
facultades de intervención previstas en el artículo 48 del mismo, con el objeto
de regular la actividad de las secciones especializadas de ahorro y crédito de las
14.4 Remisión a las normas del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. En lo
no previsto en la presente ley o en las normas que la reglamenten o desarrollen, se
aplicarán a las secciones especializadas de ahorro y crédito de las cajas de com-
pensación familiar las disposiciones previstas en el Estatuto Orgánico del Sistema
Financiero para los establecimientos de crédito, en cuanto resulten compatibles
con la naturaleza especial de tales secciones y no se opongan a las normas espe-
ciales de esta ley.
14.5 Fondos de liquidez. Las cajas de compensación familiar con sección es-
pecializada de ahorro y crédito deberán mantener permanentemente un monto
171 LEY 789 DE 2002
equivalente a por lo menos el diez por ciento (10%) del total de sus captaciones
en las siguientes entidades:
1. Establecimientos de crédito y organismos cooperativos de carácter finan-
ciero vigilados por la Superintendencia Bancaria. Para el efecto, los recursos se
deberán mantener en cuentas de ahorro, Certificados de Depósito a Término, Cer-
tificados de Ahorro a Término o bonos ordinarios, emitidos por la entidad.
2. En fondos comunes ordinarios administrados por sociedades fiduciarias vi-
giladas por la Superintendencia Bancaria, o en fondos de valores abiertos admi-
nistrados por sociedades comisionistas de bolsa o fondos de inversión abiertos ad-
ministrados por sociedades administradoras de inversión sometidas a la vigilancia
de la Superintendencia de Valores.
Las inversiones que se realicen con los recursos del fondo de liquidez de las
secciones especializadas de ahorro y crédito de las cajas de compensación fami-
liar deberán reunir condiciones de seguridad y liquidez acordes con su finalidad,
y cumplir con los requisitos que determine el Gobierno Nacional.
El monto del fondo se establecerá tomando para el efecto, el saldo de la cuenta
depósitos y exigibilidades o la que haga sus veces, registrado en los estados finan-
cieros del mes objeto de reporte, verificados por el revisor fiscal.
14.6. Toma de posesión de la sección de ahorro y crédito de las cajas de com-
pensación familiar. Podrá disponerse la toma de posesión de los bienes, haberes y
negocios de la sección especializada de ahorro y crédito de una caja de compen-
sación familiar cuando respecto de la misma se configure cualquiera de las cau-
sales de toma de posesión previstas en los literales a), b), c), d), e), f), h), j) y 1) del
numeral 1º del artículo 114 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, cuando
a juicio del Superintendente Bancario la medida sea necesaria, sin perjuicio de
la posibilidad de que este adopte cualquiera de las medidas contempladas en el
artículo 113 del mismo estatuto. En adición a las causales antes señaladas, la me-
dida de toma de posesión también podrá imponerse cuando el patrimonio de la
sección especializada de ahorro y crédito se reduzca por debajo del cincuenta por
ciento (50%) del capital mínimo requerido para su creación, y cuando no cumpla
los requerimientos mínimos de capital adecuado exigibles a tales secciones.
Las normas previstas en los artículos 115; 116; 117, con excepción de los li-
terales a) y d) del numeral 1º; 291, con excepción del numeral 2º; 293; 294; 295;
297; 298; 299, numeral 1; 300, numerales 1º, 3º y 4º; y 301, con excepción de
los numerales 4º y 5º, todos del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, serán
aplicables en lo pertinente a la liquidación forzosa administrativa de las secciones
especializadas de ahorro y crédito de las cajas de compensación familiar.
LEY 789 DE 2002 172
La medida de toma de posesión tendrá por objeto la protección de los ahorros

de los trabajadores, jubilados o pensionados y de las empresas afiliadas depositan-
tes, con el fin de que los ahorradores puedan obtener el pago de sus acreencias.
Para efectos de la aplicación de dichas normas del Estatuto Orgánico del Siste-
ma Financiero a la liquidación de las secciones especializadas de ahorro y crédito
de las cajas de compensación familiar, las referencias que en ellas se hacen a la
entidad vigilada o intervenida se entenderán predicadas de la sección especiali-
zada de ahorro y crédito objeto de liquidación. Asimismo, las referencias que en
dichas disposiciones se hacen al Fondo de Garantías de Instituciones Financieras
se entenderán realizadas por el Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas.
La liquidación de las secciones especializadas de ahorro y crédito de las cajas
de compensación familiar estará referida exclusivamente al patrimonio autónomo
constituido con arreglo a lo previsto en el parágrafo 2º del numeral 14 de este
artículo.
14.7. Seguro de depósito. El Gobierno Nacional podrá determinar el mecanis-
mo a través del cual las secciones especializadas de ahorro y crédito de las cajas
de compensación familiar asegurarán los depósitos de sus afiliados. Para el efecto,
el Gobierno Nacional podrá autorizar al Fondo de Garantías de Entidades Coo-
perativas, Fogacoop, a otorgar dicho seguro, sin perjuicio de que se cumplan los
requisitos y términos que exija dicho Fondo para asegurar los depósitos.
14.8. Régimen sancionatorio. El régimen sancionatorio aplicable a las sec-
ciones especializadas de las cajas de compensación familiar, así como a sus di-
rectores, administradores, representantes legales, revisores fiscales y empleados,
será el mismo régimen aplicable a las entidades vigiladas por la Superintendencia
Bancaria.
VIGENCIA: Vigente. Su numeral 7º fue modificado por el artículo 4º de la Ley 1114 de 2006,
que a su vez es modificado por el artículo 29 de la Ley 1430 de 2010. De igual forma, el artículo
1º de la Ley 920 de 2004, publicado en el Diario Oficial 45.772 de 24 de diciembre de 2004
adiciona el numeral 14.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 1114 de 2006.
❒ Ley 1430 de 2010.
❒ Ley 920 de 2004.
❒ Decreto 2570 de 2011.
❒ Decreto 2080 de 2010.
❒ Decreto 3670 de 2009.
173 LEY 789 DE 2002
❒ Decreto 2190 de 2009.

❒ Decreto 4080 de 2007.
❒ Decreto 975 de 2004; título VI (Arts. 54 a 71); título VII (Art. 72 a 79).
❒ Decreto 2852 de 2013, artículo 34 Inc. 2º (concordancia con el numeral 1º).
❒ Decreto 1729 de 2008 (concordancia con el numeral 8º).
❒ Decreto 827 de 2003, artículo 19 (concordancia con el numeral 8º).
❒ Circular Supersubsidio 10 de 2006. (concordancia con el numeral 6º).
❒ Circular Supersubsidio 7 de 2010; Núm. 3.2 (concordancia con el numeral 8º).
❒ Concepto ICBF 7958 de 2010. (concordancia con el numeral 8º).
COMENTARIOS
El artículo 16 de la Ley 789 de 2002 complementa las funciones establecidas
en el artículo 41 de la Ley 21 de 1982 y está reglamentado parcialmente por el
Decreto Nacional 1729 de 2008.
Por otra parte, sus numerales encuentran diferentes concordancias y comenta-
rios. El numeral primero es concordante con el artículo 2.2.7.4.3.3 del Decreto
1072 de 2015. El numeral 2º es concordante con las diferentes autorizaciones
que tenían las cajas de compensación familiar en la Ley 100 de 1993, y en
lo referente a los recursos previstos en el artículo 217 de la citada Ley 100 se
giran a la ADRES. El numeral 3º autoriza a las cajas de compensación familiar
la actividad financiera de microcrédito y para comprender mejor esta autoriza-
ción se recomienda remitirse a las sentencias C-475 y C-041 de 2006.
En relación con el numeral 4º, es importante manifestar que las cajas de com-
pensación familiar han tenido la posibilidad de asociarse o crear nuevas per-
sonas jurídicas para el desarrollo de su objeto social como se deduce de lo
dispuesto en el literal C artículo 4º de la Ley 25 de 1981, artículo 1º del Decre-
to-Ley 2463 de 1981, artículo 3º del Decreto-Ley 2150 de 1992, y se mantiene
en el artículo 24 de la Ley 789 de 2002 y el Decreto 2595 de 2012.
Respecto de su contenido, se aclara que el numeral 5º establece el subsidio a
la oferta para los programas sociales que desarrollan las cajas de compensa-
ción familiar; el numeral 6º se refiere a la atención integral a la niñez y Jornada
Escolar Complementaria; el numeral 7º modificado por el artículo 29 de la Ley
1430 de 2010, establece los porcentajes de transferencia al Fovis; los nume-
rales 9º y 10 establecen la obligación de organizar una base de datos para los
beneficiarios de todos y cada uno de los programas de las CCF y del Fosfec; y
los numerales 11 y 13 se refieren a la actividad financiera de las CCF.
En cuanto a decretos que reglamentan ciertos numerales se enuncian los si-
guientes: los numerales 6º y 8º, están reglamentados por el Decreto 1729 de
2008, compilado en los artículos 2.2.7.6.1 y siguientes del Decreto 1072 de
LEY 789 DE 2002 174
2015; el numeral 12 se encuentra reglamentado en el artículo 2.2.7.4.4.5. del

Decreto 1972 de 2015, que compila el artículo 2º del Decreto Reglamentario
2889 de 2007; y el numeral 13 está reglamentado por el Decreto Nacional 827
de 2003 y el Decreto Nacional 2340 de 2003.
Respecto de decretos que reglamentaron ciertos numerales pero que actual-
mente se encuentran derogados encontramos los siguientes: los numerales 3º,
11 y 13 estaban reglamentados por el Decreto Nacional 2340 de 2003; el
numeral 5º estaba reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 2581
de 2007 y el numeral 8º estaba reglamentado por el Decreto Nacional 827 de
2003.
El numeral 14 fue adicionado por el artículo 1º de la Ley 920 de 2004, publi-
cada en el Diario Oficial 45.772 de 24 de diciembre de 2004.
Por último, La sentencia C-041 de 2006 declaró los apartes “únicamente a los
trabajadores, pensionados, independientes y desempleados afiliados a la caja
de compensación familiar” y “El 70% para vivienda de interés social tipos 1
y 2 y el 30% para Educación y Libre inversión, excepto para la adquisición
de bonos o cualquier otro tipo de títulos de deuda pública” del numeral 4º
exequibles. Adicionalmente, declaro la exequibilidad del aparte “En virtud del
principio constitucional de la democratización del crédito, el 80% del valor
total de los créditos otorgados estará destinado para aquellas personas que
devenguen hasta tres (3) salarios mínimos mensuales legales vigentes (smmlv).”
del numeral 6º. Respecto de lo anteriormente enunciado, la sentencia C-475
del 14 de junio de 2006 declaró estarse a lo resuelto.
[Artículo 17]
Tema: Liquidación de las cajas de compensación familiar.
CONTENIDO
La liquidación será ordenada mediante acto administrativo de la Superinten-
dencia que ejerza su control, para cuya expedición se respetará el debido proceso
establecido para intervenir administrativamente a estas entidades o sancionar a
sus funcionarios, que es el contenido en los artículos 90 del Decreto 341 de 1988,
35 y 36 del Decreto 2150 de 1992 y normas que los modifiquen o adicionen. En
el acto administrativo se dará un plazo hasta de seis meses para que la Caja dé
cumplimiento a las normas legales, siempre que dicho plazo se considere pro-
cedente por la autoridad de supervisión. En caso de que la Caja no demuestre
el cumplimiento, deberá iniciar la liquidación ordenada por el ente de control,
175 LEY 789 DE 2002
dentro de los tres (3) meses siguientes al vencimiento del plazo que se fije por la
autoridad de control. En caso contrario, procederá la intervención administrativa
de la misma, para ejecutar la medida.
Para el evento en que la caja de compensación sea la única que funcione en el
respectivo ente territorial, no se procederá a su liquidación, sino a su intervención
administrativa, hasta tanto se logre superar la respectiva causal.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
COMENTARIOS
La liquidación de las cajas de compensación familiar la ordenan las asambleas
generales de las Cajas y se realizan conforme a lo previsto en el Código Civil
y el artículo 68 de la Ley 21 de 1982 el cual, establece las reglas para cuando
la liquidación deba ser forzosa.
[Artículo 18]
Tema: Gastos de administración y contribuciones para supervisión.
CONTENIDO
Los gastos de administración de las Cajas se reducirán a partir de la vigencia
de la presente ley, para el año 2003 serán máximo del nueve por ciento (9%) de
los ingresos del 4%, a partir del año 2004 serán máximo del ocho por ciento (8%)
de los ingresos antes mencionados.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 19]
Tema: Régimen de afiliación voluntaria para expansión de cobertura de servicios
sociales.
LEY 789 DE 2002 176
CONTENIDO
Habrá lugar a un aporte a las cajas de compensación familiar del 0.6% sobre
una base de 1 UVT, sin que dicha suma otorgue derechos para el pago de sub-
sidios, limitándose el beneficio a las actividades de recreación, capacitación y
turismo social en igualdad de condiciones frente a los demás afiliados a la Caja,
cuando se presente uno cualquiera de los siguientes casos, sin perjuicio de los
períodos de protección previstos en esta ley por fidelidad:
a) Cuando los empleadores que no estando obligados a cotizar a las cajas de
compensación familiar respecto de trabajadores beneficiarios del régimen espe-
cial de aportes de que trata el artículo 13 de esta Ley, decidan realizar el aporte
mencionado, por el trabajador beneficiario del régimen especial de aportes;
b) Los trabajadores independientes que decidan afiliarse a una caja de com-
pensación familiar, conforme el principio de libertad de escogencia que deberá
ser respetado por parte de la respectiva caja.
Para que un trabajador independiente se afilie, con su grupo familiar, y man-
tenga su vinculación con una caja, se hace exigible su afiliación previa al sistema
de salud, siendo la base de ingresos para aportar al sistema de cajas la misma base
de aporte que exista para el sistema de salud y en todo caso no inferior a la que se
utilice dentro del sistema de pensiones.
Alternativamente, un trabajador independiente que esté afiliado al régimen
subsidiado o que sea beneficiario del régimen contributivo de salud podrá afiliar-
se, con su grupo familiar, y mantener su vinculación con una caja, en los términos
del presente artículo, siempre que haya optado por el monotributo en los términos
del Libro VIII del Estatuto Tributario.
c) Las personas que estando vinculadas a una caja de compensación familiar
pierdan el empleo y decidan continuar vinculados a la entidad en los términos
previstos en esta norma en su calidad de desempleados, una vez vencido su pe-
ríodo de protección.
PARÁGRAFO 1. Cuando el desempleado aporte el ciento por ciento (100%)
de la cotización del dos por ciento (2%) sobre la base de 41 UVT, tendrá todos
los mismos derechos que tienen los demás afiliados salvo al subsidio monetario.
Esta misma regla se aplicará al trabajador independiente que aporte el dos por
ciento (2%) sobre sus ingresos, conforme el sistema de presunciones establecido
dentro del régimen de salud. En todo caso las cajas podrán verificar la calidad de
la información sobre los ingresos del afiliado para dar cumplimiento a lo previsto
en esta ley, o para hacerle dar cumplimiento a las normas generales sobre aporte.
177 LEY 789 DE 2002
PARÁGRAFO 2. Los aportes voluntarios a las cajas de compensación familiar,

conforme el régimen de excepción, se regirán por las reglas tributarias dispuestas
para los aportes obligatorios en materia de impuesto de renta.
PARÁGRAFO 3. Cualquier persona natural que sea contribuyente del mono-
tributo podrá optar por la regla contenida en el parágrafo 1º de este artículo res-
pecto de los trabajadores independientes, siempre que esté afiliada al régimen
subsidiado o sea beneficiaria del régimen contributivo de salud y realice aportes
al monotributo con la tarifa establecida para la categoría C a la que se refiere el
Libro VIII del Estatuto Tributario.
VIGENCIA: Vigente, el parágrafo 3 fue adicionado por el artículo 172 de la Ley 1819 de 2016,
literal b) modificado por el artículo 171 de la Ley 1819 de 2016; literal d) fue derogado por el
artículo 267 de la Ley 1753 de 2015 y el parágrafo 1 fue modificado por el artículo 51 de la Ley
1111 de 2006.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto Reglamentario 2852 de 2013, artículo 48.
❒ Ley 1819 de 2016.
❒ Ley 1753 de 2015.
❒ Ley 1111 de 2006.
COMENTARIOS
El literal a) de esta disposición perdió vigencia porque así lo señaló el legisla-
dor en el parágrafo 4 del artículo 13 de la Ley 789 de 2002.
[Artículo 20]
Tema: Inspección, vigilancia y control por parte de la Superintendencia del Subsi-
dio Familiar sobre los recursos que administran las cajas de compensación familiar.
CONTENIDO
Las autorizaciones que corresponda expedir a la autoridad de inspección, vi-
gilancia y control, se definirán sobre los principios de celeridad, transparencia y
oportunidad. Cuando se trate de actividades o programas que demanden de auto-
rizaciones de autoridades públicas, se entenderá como responsabilidad de la res-
pectiva Caja o entidad a través de la cual se realiza la operación, la consecución
de los permisos, licencias o autorizaciones, siendo función de la autoridad de
LEY 789 DE 2002 178
control, verificar el cumplimiento de los porcentajes de ley. Las autorizaciones a

las Cajas se regularán conforme los regímenes de autorización general o particular
que se expidan al efecto. El Control, se ejercerá de manera posterior sin perjuicio
de las funciones de inspección y vigilancia.
Corresponde a la Superintendencia del Subsidio Familiar, frente a los recur-
sos que administran las cajas de compensación familiar y a la Superintendencia
Nacional de Salud frente a los recursos que administran las entidades promotoras
de salud la inspección, vigilancia y control. Las entidades mencionadas, con el
objeto de respetar la correcta destinación de los recursos de la seguridad social,
conforme lo previsto en el artículo 48 de la Constitución Nacional no estarán
obligadas a cancelar contribuciones a las Contralorías.
PARÁGRAFO 1. Las personas naturales que sean designadas por la Superin-
tendencias de Subsidio y Salud para los procesos de intervención se entenderán
vinculadas por el término en que dure su labor o por el término en que dure la
designación. Se entenderá, cuando medie contrato de trabajo, como contrato a
término fijo las vinculaciones antes mencionadas. Para los procesos de interven-
ción se podrá acudir al instrumento de gestión fiduciaria a través de las entidades
facultadas al efecto. El Control se ejercerá por regla general de manera posterior,
salvo en aquellas Cajas en que la Superintendencia del Subsidio Familiar median-
te resolución motivada que así lo disponga.
PARÁGRAFO 2. Será facultad del Gobierno Nacional, definir los casos en que
será procedente la liquidación voluntaria de ramos de actividad de las cajas de
compensación o Entidades Promotoras de Salud.
PARÁGRAFO 3. La inspección, vigilancia y control de las operaciones de cré-
dito previstas en el numeral 11 del artículo 16 de esta ley será ejercida por la
Superintendencia del Subsidio Familiar dando aplicación a las reglamentaciones
que dicte, de manera general para los establecimientos de crédito, la superinten-
dencia Bancaria para la administración del riesgo crediticio, especialmente en los
temas relacionados con el registro, contabilización y establecimiento de provisio-
nes sobre cartera de créditos.
VIGENCIA: Vigente, modificado por el artículo 171 de la Ley 1819 de 2016.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 1819 de 2016.
179 LEY 789 DE 2002
COMENTARIOS
El artículo 20 de la Ley 789 de 2002 establece el régimen de inspección, vigi-
lancia y control de las cajas de compensación familiar, el hecho de que este
precepto señale que el control se ejerce de manera posterior no implica una
derogatoria de las demás facultades que, en leyes anteriores, se han conferido
a la Superintendencia del Subsidio Familiar.
El artículo 20 de la Ley 789 de 2002 se encuentra vigente, la Sentencia de
la Corte Constitucional C-655 de 2003 la declara exequible, sin embargo, el
inciso 3 que dice “Las entidades mencionadas, con el objeto de respetar la co-
rrecta destinación de los recursos de la seguridad social, conforme lo previsto
en el artículo 48 de la Constitución Nacional no estarán obligadas a cancelar
contribuciones a las Contralorías”, fue declarado inexequible.
[Artículo 21]
Tema: Régimen de transparencia dentro de las cajas de compensación familiar.
CONTENIDO
Las cajas de compensación familiar se abstendrán de realizar las siguientes ac-
tividades o conductas, siendo procedente la imposición de sanciones personales
a los directores o administradores que violen la presente disposición a más de las
sanciones institucionales conforme lo previsto en la presente ley:
1. Políticas de discriminación o selección adversa en el proceso de adscripción
de afiliados u otorgamiento de beneficios, sobre la base de que todas las cajas
de compensación familiar deben ser totalmente abiertas a los diferentes sectores
empresariales. Basta con la solicitud y paz y salvo para que proceda su afiliación.
2. Operaciones no representativas con entidades vinculadas, conforme las de-
finiciones que al efecto establezca el reglamento.
3. Acuerdos para distribuirse el mercado.
4. Remuneraciones o prebendas a los empleadores o funcionarios de la em-
presa diferentes a los servicios propios de la Caja. Los funcionarios públicos que
soliciten esta clase de beneficios para sí o para su entidad incurrirán en causal de
mala conducta.
5. Devolución, reintegro o cualquier tipo de compensación de aportes a favor
de una empresa con servicios o beneficios que no se otorguen a todas las empre-
sas afiliadas o los convenios u operaciones especiales que se realicen en condi-
LEY 789 DE 2002 180
ciones de privilegio frente a alguna de las empresas afiliadas, desconociéndose el

principio de compensación y por ende el valor de la igualdad.
6. Incluir como objeto de promoción la prestación de servicios en relación con
bienes de terceros frente a los cuales, los afiliados, no deriven beneficio.
7. Cuando se trate de la administración de bienes públicos, las cajas de com-
pensación familiar se abstendrán de presentarlos sin la debida referencia a su
naturaleza, precisando que no son bienes de la Caja.
8. Ofrecer u otorgar dádivas o prebendas en relación con servicios de la Caja a
personal de empresas no afiliadas, a excepción de las acciones que tengan como
propósito presentar sus instalaciones, programas o servicios.
9. Ofrecer servicios que no se encuentren efectivamente en su portafolio de
operación frente a sus afiliados, al no haber superado la etapa de planeación.
10. Retardar injustificadamente la expedición de paz y salvo a las empresas
que hubieran tomado la decisión de desafiliarse con sujeción a los procedimien-
tos legales. Para efecto de la expedición del paz y salvo se tendrá un plazo no
superior a 60 días a partir de la solicitud.
11. Ejercer frente a los empleadores cualquier tipo de presión indebida con el
objeto de obtener la afiliación a la Caja o impedir su desafiliación.
12. Ejercer actuaciones que impliquen abuso de posición dominante, realiza-
ción de prácticas comerciales restrictivas o competencia desleal en el mercado de
13. Las conductas que sean calificadas como práctica no autorizada o insegura
por la Superintendencia del Subsidio Familiar.
14. Adelantar políticas de discriminación en la remuneración de sus redes
de comercialización. Para este efecto, se deben pagar comisiones o remunera-
ciones iguales, con independencia de que se trate de empresas compensadas o
descompensadas.
15. Incumplimiento de las apropiaciones legales obligatorias para los progra-
mas de salud, vivienda de interés social, educación, jornada escolar complemen-
taria, atención integral a la niñez y protección al desempleado.
16. Incumplimiento de la cuota monetaria del Subsidio en dinero, dentro de
los plazos establecidos para tal efecto.
17. Excederse del porcentaje autorizado para gastos de administración, insta-
lación y funcionamiento durante dos ejercicios contables consecutivos, a partir
de la vigencia de la presente ley. Para tal efecto, se considerarán como gastos de
administración, instalación y funcionamiento, aquellos que se determinen confor-
me las disposiciones legales. En todo caso, debe tratarse de un método uniforme
de cálculo de gastos administrativos precisando la forma de distribución de costos
181 LEY 789 DE 2002
indirectos que se deben aplicar a los distintos servicios, proporcionalmente a los

egresos que cada uno de ellos represente sobre los egresos totales de la respectiva
Caja.
18. Aplicar criterios de desafiliación en condiciones de desigualdad frente a
los empleadores, contrariando las disposiciones legales, así como la violación de
los reglamentos en cuanto al término en que debe proceder la desafiliación de la
empresa y la suspensión de servicios como consecuencia de la mora en el pago
de los aportes.
19. Condicionar la comercialización de productos en las áreas de mercadeo o
empresas subsidiarias, a la condición que el empleador deba afiliarse o mantener-
se afiliado a la respectiva caja de compensación.
PARÁGRAFO 1. La Superintendencia del Subsidio Familiar sancionará las
prácticas de selección adversa, así como los procesos de comercialización que
no se enfoquen a afiliar a los diferentes niveles empresariales por parte de las
diferentes Cajas. El Gobierno Nacional a través del Ministerio del Trabajo y Segu-
ridad Social podrá definir mecanismos de afiliación a través de los cuales se pueda
escoger caja de compensación por parte de empresas que no han sido objeto del
proceso de promoción, estando la respectiva Caja obligada a formalizar su afilia-
ción Los trabajadores con una mayoría superior al 70%, podrán estipular períodos
hasta de cuatro (4) años frente a la permanencia en una caja de compensación,
período que se reducirá solo cuando se demuestre falla en los servicios acreditada
plenamente por la entidad de supervisión.
PARÁGRAFO 2. Las cajas de compensación familiar deberán construir un Có-
digo de buen gobierno dentro de los seis (6) meses siguientes a la vigencia de la
presente ley. Este código de buen gobierno deberá ser conocido por todos los
empleados de la respectiva caja.
PARÁGRAFO 3. Cuando se compruebe el traslado o retención de empleado-
res mediante violación de alguna de las normas vigentes; además de la sanción
personal al representante legal, que será proporcional al monto de los aportes, la
Superintendencia ordenará que la afiliación regrese a la Caja de afiliación anterior
con devolución de los aportes menos los subsidios pagados.
PARÁGRAFO 4. Cuando una Caja deba desafiliar a una empresa o afiliado,
por mora de dos (2) meses en el pago de sus aportes o inexactitud en los mis-
mos, deberá previamente darle oportunidad de que se ponga al día o corrija las
inconsistencias, para lo cual otorgará un término de 1 mes contado a partir del
recibo de la liquidación escrita de lo adeudado. Pasado el término, procederá a
su desafiliación, pero deberá volver a recibir la afiliación si se la solicitan, previa
cancelación de lo adeudado, más los aportes correspondientes al tiempo de la de-
LEY 789 DE 2002 182
safiliación. La liquidación realizada por el jefe de aportes de la Caja, con recurso

de apelación ante el representante legal de la misma, será título ejecutivo para el
cobro de los aportes adeudados.
PARÁGRAFO 5. Las cajas de compensación familiar estarán sometidas a la ins-
pección, vigilancia y control de la Superintendencia de Industria y Comercio en
materia de competencia y protección al consumidor. La vigilancia se adelantará
conforme lo previsto en las Leyes 155 de 1959 y 256 de 1996 y el Decreto-ley
2153 de 1992 y demás normas que los reglamenten o modifiquen.
PARÁGRAFO 6. Los directores y subdirectores de las cajas de compensación
familiar no podrán ser elegidos a ninguna corporación ni cargo de elección popu-
lar, hasta un año después de haber hecho dejación del cargo en la respectiva caja.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
Corresponde a la Superintendencia del Subsidio Familiar expedir la reglamen-
tación a la que deben sujetarse las cajas de compensación familiar en relación
con sus programas publicitarios; de tal manera que los mismos se ajusten a las
normas vigentes, a la realidad jurídica y económica del servicio promovido
y con el fin de prevenir la propaganda comercial que tienda a establecer la
competencia desleal.
La Sentencia de la Corte Constitucional C-015 de 2004 declaró exequible el
parágrafo 6: “Los directores y subdirectores de las cajas de compensación fa-
miliar, no podrán ser elegidos a ninguna corporación ni cargo de elección po-
pular, hasta un año después de haber hecho dejación del cargo en la respectiva
caja”.
[Artículo 22]
Tema: consejos directivos de las cajas de compensación familiar.
CONTENIDO
El artículo 52 de la Ley 21 de 1982, modificado por el artículo 3º de la Ley 31
de 1984, quedará así:
183 LEY 789 DE 2002
Artículo 52. Consejos directivos. Los representantes de los trabajadores be-

neficiarios serán escogidos por el Ministerio de Trabajo de listas que presentarán
las centrales obreras con Personería Jurídica reconocida y de los listados envia-
dos por las cajas de compensación de todos los trabajadores beneficiarios no
sindicalizados.
Modifícase el numeral 2º del artículo 1º de la Ley 31 de 1984, en el sentido
de que podrán pertenecer a los consejos directivos de las cajas de compensación
familiar, en representación de los trabajadores y de los empleadores, todos los
afiliados a ésta sin límite de salario.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Resolución 474 de 2019 del Ministerio del Trabajo.
COMENTARIOS
Para la interpretación de este artículo es pertinente revisar la resolución 474
de 2019 del Ministerio del Trabajo, la cual tiene por objeto establecer el pro-
ceso para definir la postulación, selección y designación de los representantes
de los trabajadores en los consejos directivos de las cajas de compensación
familiar.
El artículo modifica el artículo 52 de la Ley 21 de 1982 y el numeral 2º del
artículo 1º de la Ley 31 de 1984.
[Artículo 23]
Tema: Manejo de conflicto de interés
CONTENIDO
Para garantizar una correcta aplicación de los recursos del sistema, es deber
del representante legal de la Caja o sus entidades vinculadas, informar al Consejo
Directivo o máximo órgano administrativo, aquellos casos en los cuales él o un
administrador, miembro del Consejo Directivo, socio o asociado, Revisores Fisca-
les tenga parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad; primero de afinidad
o único civil, con las personas que se relacionan a continuación:
LEY 789 DE 2002 184
2. Los socios, asociados o de personas jurídicas que hagan parte de la red de

servicios contratadas directa o indirectamente por la entidad o de las entidades
vinculadas por razón de inversiones de capital.
3. Los contratistas personas naturales y los socios o asociados de personas ju-
rídicas con quienes la entidad o sus entidades vinculadas celebren cualquier tipo
de contrato o convenio dentro del marco de la operación del régimen.
4. Los socios, asociados o de personas jurídicas receptoras de recursos de ca-
pital de la entidad o entidades vinculadas, conforme su objeto social lo permita.
En estos casos el representante legal o la persona que tenga uno de los vínculos
anteriores deberá abstenerse de participar en los procesos de selección, contrata-
ción o auditoría y la entidad deberá celebrarlos siempre y cuando éstos proponen-
tes se encuentren en condiciones de igualdad con las demás ofertas o ser la mejor
opción del mercado. Será causal de remoción del Consejo Directivo u órgano
administrativo la violación a la presente disposición, incluyendo una inhabilidad
para desempeñar esta clase de cargos por un término de 10 años.
PARÁGRAFO 1º. Es deber del representante legal de la entidad informar a los
trabajadores de la entidad o entidades vinculadas sobre el contenido de la presen-
te disposición y adoptar las medidas correspondientes tendientes a garantizar la
periodicidad de esta información. En particular, esta debe ser una cláusula en los
diferentes contratos que celebre la entidad o entidades vinculadas, para garantizar
por parte de terceros el suministro de la información.
PARÁGRAFO 2º. Es deber de las cajas de compensación familiar establecer
mecanismos caracterizados por una total transparencia en cuanto a los proce-
dimientos a que deben acudir los proveedores para ser incluidos en el registro
correspondiente.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 24]
Tema: Funciones y facultades de la Superintendencia del Subsidio Familiar.
CONTENIDO
Son funciones y facultades de la Superintendencia del Subsidio Familiar a más
de las que se establecen en las disposiciones legales:
185 LEY 789 DE 2002
1. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales re-

lacionadas con la organización y funcionamiento de las cajas de compensación
familiar; las demás entidades recaudadores y pagadoras del subsidio familiar, en
cuanto al cumplimiento de este servicio y las entidades que constituyan o admi-
nistren una o varias de las entidades sometidas a su vigilancia, siempre que com-
prometan fondos del subsidio familiar.
2. Reconocer, suspender o cancelar la personería jurídica de las entidades
sometidas a su vigilancia.
3. Velar por el cumplimiento de las normas relacionadas con la eficiencia y
control de gestión de las cajas de compensación familiar o entidades que consti-
tuyan o administren o participen como accionistas.
4. Instruir a las entidades vigiladas sobre la manera como deben cumplirse
las disposiciones que regulan su actividad en cuanto sujetos vigilados, fijar los
criterios técnicos y jurídicos que faciliten el cumplimiento de las normas que le
compete aplicar y señalar los procedimientos para su cabal aplicación.
5. Velar por que no se presenten situaciones de conflictos de interés entre las
entidades sometidas a su control y vigilancia y terceros y velar por el cumpli-
miento del régimen de incompatibilidades e inhabilidades para el ejercicio de
funciones directivas y de elección dentro de la organización de las entidades bajo
su vigilancia.
6. Emitir las órdenes necesarias para que se suspendan de inmediato prácticas
ilegales o no autorizadas o prácticas inseguras que así sean calificadas por la
autoridad de control y se adopten las correspondientes medidas correctivas y de
saneamiento.
7. Fijar con sujeción a los principios y normas de contabilidad generalmente
aceptados en Colombia, los mecanismos y procedimientos contables que deben
adoptar las cajas de compensación familiar.
8. Contratar servicios de especialistas que presten asesorías en áreas específi-
cas de las actividades de la Superintendencias.
9. Velar por el adecuado financiamiento y aplicación de los recursos que ad-
ministran las cajas de compensación familiar conforme las diferentes operaciones
que se les autoriza a realizar en forma directa o a través de terceros.
10. Velar porque no se presente evasión y elusión de los aportes por parte de
los afiliados al Sistema de cajas de compensación; en tal sentido podrá solicitar la
información necesaria a las entidades rectoras del régimen general de pensiones,
a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, a las entidades recaudadoras
territoriales y a otras entidades que reciban contribuciones sobre la nómina.
LEY 789 DE 2002 186
11. Dar posesión al Revisor Fiscal y Representante Legal de las cajas de com-
pensación familiar, cuando se cerciore acerca del carácter, la idoneidad y la expe-
riencia del peticionario y, expedir la correspondiente acta de posesión. La pose-
sión no requerirá presentación personal.
12. Velar porque las entidades vigiladas suministren a los usuarios la informa-
ción necesaria para lograr la mayor transparencia en las operaciones que realicen,
de suerte que les permita, a través de elementos de juicio claros y objetivos, esco-
ger las mejores opciones del mercado.
13. Publicar u ordenar la publicación de los estados financieros e indicadores
de gestión de las entidades sometidas a su control, en los que se demuestre la
situación de cada una de éstas y la del sector en su conjunto.
14. Practicar visitas de inspección a las entidades vigiladas con el fin de ob-
tener un conocimiento integral de su situación financiera, del manejo de los ne-
gocios, o de aspectos especiales que se requieran, para lo cual se podrán recep-
cionar declaraciones, allegar documentos y utilizar los demás medios de prueba
legalmente admitidos y adelantar las investigaciones a que haya lugar.
15. Impartir las instrucciones que considere necesarias sobre la manera como
los revisores fiscales, auditores internos y contadores de los sujetos de inspección
y vigilancia deben ejercer su función de colaboración con la Superintendencia.
16. Imponer a las instituciones respecto de las cuales tenga funciones de ins-
pección y vigilancia, a los administradores, empleados o revisor fiscal de las mis-
mas, previo el debido proceso, multas sucesivas hasta de dos mil (2.000) salarios
mínimos legales diarios vigentes a la fecha de la sanción a favor del Fondo para
el Fomento al Empleo y Protección al Desempleo previsto en esta ley, cuando
desobedezcan las instrucciones u órdenes que imparta la Superintendencia sobre
violaciones legales reglamentarias o estatutarias. Estas sanciones serán cancela-
das con cargo al porcentaje de gastos administrativos previstos en esta ley de los
ingresos del cuatro por ciento (4%), cuando se trate de sanciones institucionales.
17. Imponer en desarrollo de sus funciones, las siguientes sanciones por vio-
laciones legales, reglamentarias o estatutarias y no por criterios de administración
como respeto a la autonomía:
a) Amonestación escrita;
b) Multas sucesivas graduadas según la gravedad de la falta, a los representan-
tes legales y demás funcionarios de las entidades vigiladas, entre cien (100) y mil
(1.000) salarios mínimos diarios legales vigentes en la fecha de expedición de la
resolución sancionatoria. El producto de éstas multas se girará a favor del Fondo
para el Fomento al Empleo y Protección al Desempleo previsto en la presente ley,
y
187 LEY 789 DE 2002
c) Multas sucesivas a las entidades vigiladas hasta por una suma equivalente
a diez mil (10.000) salarios mínimos diarios legales vigentes en la fecha de ex-
pedición de la resolución sancionatoria, las cuales serán cancelados con cargo a
los gastos de administración y cuyo producto se girará a favor del Fondo para el
Fomento al Empleo y Protección al Desempleo previsto en la presente ley.
18. Sancionar con multas sucesivas hasta de mil (1.000) salarios mínimos lega-
les mensuales vigentes a favor del Fondo para el Fomento al Empleo y Protección
al Desempleo previsto en la presente ley, a los empleadores que incurran en cua-
lesquiera de las siguientes conductas: no inscribir en una caja de compensación
familiar a todas las personas con las que tenga vinculación laboral, siempre que
exista obligación; no pagar cumplidamente los aportes de las Cajas y no girar
oportunamente los aportes y cotizaciones a la caja de compensación familiar de
acuerdo con las disposiciones legales; no informar las novedades laborales de sus
trabajadores frente a las Cajas.
19. Reglamentar la cesión de activos, pasivos y contratos y demás formas de
reorganización institucional, como instrumento de liquidación o gestión de una
caja de compensación familiar; así como toda clase de negociación de bienes
inmuebles de su propiedad. No obstante, las cajas de compensación familiar no
podrán, salvo el pago del subsidio familiar o en virtud de autorización expresa de
la ley, facilitar, ceder, dar en préstamo o entregar a título gratuito o a precios subsi-
diados, bienes o servicios a cualquier persona natural o jurídica. Los estatutos de
las Cajas deberán contemplar claramente la forma de disposición de sus bienes
en caso de disolución, una vez satisfechos los pasivos, en tal forma que se provea
su utilización en objeto similar al de la corporación disuelta a través de cajas de
20. Garantizar que aquellas entidades públicas que administran directamente
los recursos del subsidio familiar por autorización expresan de la ley, cumplan
con la destinación porcentual a los programas de régimen subsidiado de salud,
Fovis, jornada escolar complementaria, atención integral a la niñez, educación
formal, subsidio en dinero y programas de apoyo al desempleo de acuerdo con
las normas vigentes.
21. Expedir el reglamento a que deben sujetarse las entidades vigiladas en
relación con sus programas publicitarios con el propósito de ajustarlos a las nor-
mas vigentes, a la realidad jurídica y económica del servicio promovido y para
prevenir la propaganda comercial que tienda a establecer competencia desleal.
22. Las demás que conforme a las disposiciones legales pueda desarrollar y
en particular las previstas en los artículos 1º y 2º del Decreto 2150 de 1992 y las
LEY 789 DE 2002 188
contempladas en los numerales 5º, 7º, 8º, 12, 13, 17, 20, 21 y 22 del artículo del
Decreto 2150 de 1992.
23. Intervenir las cajas de compensación, cuando se trate de su liquidación,
conforme las normas previstas para las entidades promotoras de salud.
24. Fijar los criterios generales para la elaboración, control y seguimiento de
los presupuestos de las cajas de compensación como una guía para su buena
administración. Los presupuestos no tendrán carácter limitante u obligatorio de la
gestión y respetarán el principio de autonomía de las Cajas.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Decreto 2150 de 1992.
❒ Decreto 2595 de 2012.
COMENTARIOS
Artículo complementado por lo establecido en el Decreto 2150 de 1992 y el
Decreto 2595 de 2012.
[Artículo 25]
Tema: Trabajo ordinario y nocturno en la relación laboral y de aprendizaje.
CONTENIDO
El artículo 160 del Código Sustantivo del Trabajo quedará así: artículo 160.
Trabajo ordinario y nocturno:
1. El trabajo ordinario es el que se realiza entre las seis horas (6:00 a.m.) y las
veintidós horas (10:00 p.m.).
2. Trabajo nocturno es el comprendido entre las veintidós horas (10:00 p.m.) y
las seis horas (6:00 a.m.).
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
189 LEY 789 DE 2002
COMENTARIOS
El contenido de esta norma por ser una corrección al Código Sustantivo del
Trabajo, no es relevante para las funciones de la Superintendencia del Subsidio
Familiar.
La Sentencia de la Corte Constitucional C-038 de 2004 lo declara exequible.
[Artículo 26]
Tema: Trabajo dominical y festivo en la relación laboral y de aprendizaje.
CONTENIDO
El artículo 179 del Código Sustantivo del Trabajo, subrogado por el artículo 29
de la Ley 50 de 1990, quedará así:
1. El trabajo en domingo y festivos se remunerará con un recargo del setenta
y cinco por ciento (75%) sobre el salario ordinario en proporción a las horas
laboradas.
2. Si con el domingo coincide otro día de descanso remunerado solo tendrá
derecho el trabajador, si trabaja, al recargo establecido en el numeral anterior.
3. Se exceptúa el caso de la jornada de treinta y seis (36) horas semanales pre-
vistas en el artículo 20 literal c) de la Ley 50 de 1990.
PARÁGRAFO 1º. El trabajador podrá convenir con el empleador su día de
descanso obligatorio el día sábado o domingo, que será reconocido en todos sus
aspectos como descanso dominical obligatorio institucionalizado.
Interprétese la expresión dominical contenida en el régimen laboral en este
sentido exclusivamente para el efecto del descanso obligatorio.
Las disposiciones contenidas en los artículos 25 y 26 se aplazarán en su aplica-
ción frente a los contratos celebrados antes de la vigencia de la presente ley hasta
el 1º de abril del año 2003.
PARÁGRAFO 2º. Se entiende que el trabajo dominical es ocasional cuando el
trabajador labora hasta dos domingos durante el mes calendario. Se entiende que
el trabajo dominical es habitual cuando el trabajador labore tres o más domingos
durante el mes calendario.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
LEY 789 DE 2002 190
COMENTARIOS
La Sentencia de la Corte Constitucional C-038 de 2004 lo declara exequible.
[Artículo 27]
Tema: Terminación del contrato de trabajo en caso en el que el trabajador no haya
disfrutado de sus vacaciones.
CONTENIDO
Artículo 189 del CST subrogado por el Decreto-Ley 2351/65, artículo 14: nu-
meral 2º. Cuando el contrato de trabajo termine sin que el trabajador hubiere
disfrutado de vacaciones, la compensación de éstas en dinero procederá por año
cumplido de servicio y proporcionalmente por fracción de año, siempre que este
exceda de tres meses.
VIGENCIA: Vigente, con dos inexequibilidades parciales.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
La Sentencia de la Corte Constitucional C-035 de 2005 declaró inexequible el
apartado referido a “Por un año cumplido de servicio”. Y la Sentencia C-019
de 2004 declaró inexequible el referido a “siempre que éste exceda de tres
meses”.
[Artículo 28]
Tema: Terminación unilateral del contrato laboral sin justa causa.
CONTENIDO
El artículo 64 del Código Sustantivo del Trabajo, subrogado por el artículo 6º
de la Ley 50 de 1990, quedará así:
“Artículo 64. Terminación unilateral del contrato de trabajo sin justa causa. En
todo contrato de trabajo va envuelta la condición resolutoria por incumplimiento
191 LEY 789 DE 2002
de lo pactado, con indemnización de perjuicios a cargo de la parte responsable.

Esta indemnización comprende el lucro cesante y el daño emergente.
En caso de terminación unilateral del contrato de trabajo sin justa causa com-
probada, por parte del empleador o si éste da lugar a la terminación unilateral por
parte del trabajador por alguna de las justas causas contempladas en la ley, el pri-
mero deberá al segundo una indemnización en los términos que a continuación
se señalan:
En los contratos a término fijo, el valor de los salarios correspondientes al
tiempo que faltare para cumplir el plazo estipulado del contrato; o el del lapso
determinado por la duración de la obra o la labor contratada, caso en el cual la
indemnización no será inferior a quince (15) días.
En los contratos a término indefinido la indemnización se pagará así:
a) Para trabajadores que devenguen un salario inferior a diez (10) salarios mí-
nimos mensuales legales:
1. Treinta (30) días de salario cuando el trabajador tuviere un tiempo de servi-
cio no mayor de un (1) año.
2. Si el trabajador tuviere más de un (1) año de servicio continuo se le pagarán
veinte (20) días adicionales de salario sobre los treinta (30) básicos del numeral
1º, por cada uno de los años de servicio subsiguientes al primero y proporcional-
mente por fracción;
b) Para trabajadores que devenguen un salario igual o superior a diez (10),
salarios mínimos legales mensuales.
1. Veinte (20) días de salario cuando el trabajador tuviere un tiempo de servicio
no mayor de un (1) año.
2. Si el trabajador tuviere más de un (1) año de servicio continuo, se le pagarán
quince (15) días adicionales de salario sobre los veinte (20) días básicos del nu-
meral 1º anterior, por cada uno de los años de servicio subsiguientes al primero y
proporcionalmente por fracción.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Los trabajadores que al momento de entrar en
vigencia la presente ley, tuvieren diez (10) o más años al servicio continuo del
empleador, se les aplicará la ver de indemnización establecida en los literales b),
c) y d) del artículo 6º de la Ley 50 de 1990, exceptuando el parágrafo transitorio,
el cual se aplica únicamente para los trabajadores que tenían diez (10) o más años
el primero de enero de 1991.
VIGENCIA: Vigente.
LEY 789 DE 2002 192
CONCORDANCIAS
❒ Ley 1010 de 2006.
COMENTARIOS
La Sentencia de la Corte Constitucional C-533 de 2012 lo declaró exequible.
Opinión que es reiterada en sentencias como las C-257 de 2008; C-175 de
2008; y C-038 de 2004.
Importante tener en cuenta la Ley 1010 de 2006 “Por medio de la cual se
adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros
hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo”.
[Artículo 29]
Tema: Modificación realizada al artículo 65 del Código Sustantivo del Trabajo.
CONTENIDO
El artículo 65 del Código Sustantivo de Trabajo quedará así:
Artículo 65. Indemnización por falta de pago:
1. [Aparte tachado INEXEQUIBLE] Si a la terminación del contrato, el emplea-
dor no paga al trabajador los salarios y prestaciones debidas, salvo los casos de
retención autorizados por la ley o convenidos por las partes, debe pagar al asala-
riado, como indemnización, una suma igual al último salario diario por cada día
de retardo, hasta por veinticuatro (24) meses, o hasta cuando el pago se verifique
si el período es menor. Si transcurridos veinticuatro (24) meses contados desde la
fecha de terminación del contrato, el trabajador no ha iniciado su reclamación
por la vía ordinaria o si presentara la demanda, no ha habido pronunciamiento
judicial, el empleador deberá pagar al trabajador intereses moratorios a la tasa
máxima de créditos de libre asignación certificados por la Superintendencia Ban-
caria, a partir de la iniciación del mes veinticinco (25) hasta cuando el pago se
verifique. Dichos intereses los pagará el empleador sobre las sumas adeudadas al
trabajador por concepto de salarios y prestaciones en dinero.
2. Si no hay acuerdo respecto del monto de la deuda, o si el trabajador se niega
a recibir, el empleador cumple con sus obligaciones consignando ante el juez de
193 LEY 789 DE 2002
trabajo y, en su defecto, ante la primera autoridad política del lugar, la suma que
confiese deber, mientras la justicia de trabajo decide la controversia.
PARÁGRAFO 1º. Para proceder a la terminación del contrato de trabajo esta-
blecido en el artículo 64 del Código Sustantivo del Trabajo, el empleador le debe-
rá informar por escrito al trabajador, a la última dirección registrada, dentro de los
sesenta (60) días siguientes a la terminación del contrato, el estado de pago de las
cotizaciones de Seguridad Social y parafiscalidad sobre los salarios de los últimos
tres meses anteriores a la terminación del contrato, adjuntando los comproban-
tes de pago que los certifiquen. Si el empleador no demuestra el pago de dichas
cotizaciones, la terminación del contrato no producirá efecto. Sin embargo, el
empleador podrá pagar las cotizaciones durante los sesenta (60) días siguientes,
con los intereses de mora.
PARÁGRAFO 2º. Lo dispuesto en el inciso 1º de este artículo solo se aplicará
a los trabajadores que devenguen más de un (1) salario mínimo mensual vigente.
Para los demás seguirá en plena vigencia lo dispuesto en el artículo 65 del Código
Sustantivo de Trabajo vigente.
VIGENCIA: Vigente, con inexequibilidad parcial.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
La Sentencia de la Corte Constitucional C-781 de 2003 lo declaró exequible,
sin embargo, declaró inexequible el apartado referido “o si presentara la de-
manda, no ha habido pronunciamiento judicial”. Decisión sobre la exequibi-
lidad, que se menciona en reiteradas en sentencias, como las C-038 de 2004;
C-175 de 2004; y C-892 de 2009.
Por otro lado, se declaró exequible el apartado referido a que solo se aplicará
el inciso 1º del artículo a los trabajadores que devenguen más de un salario
mínimo mensual vigente en la sentencia C-781 de 2003 y C-038 de 2004.
LEY 789 DE 2002 194
[Artículo 30]
Tema: Definición y elementos del contrato de aprendizaje.
CONTENIDO
El contrato de aprendizaje es una forma especial dentro del Derecho Laboral,
mediante la cual una persona natural desarrolla formación teórica práctica en una
entidad autorizada, a cambio de que una empresa patrocinadora proporcione los
medios para adquirir formación profesional metódica y completa requerida en el
oficio, actividad u ocupación y esto le implique desempeñarse dentro del manejo
administrativo, operativo comercial o financiero propios del giro ordinario de las
actividades de la empresa, por cualquier tiempo determinado no superior a dos
(2) años, y por esto reciba un apoyo de sostenimiento mensual, el cual en ningún
caso constituye salario. Son elementos particulares y especiales del contrato de
aprendizaje:
a) La finalidad es la de facilitar la formación de las ocupaciones en las que se
refiere el presente artículo;
b) La subordinación está referida exclusivamente a las actividades propias del
aprendizaje;
c) La formación se recibe a título estrictamente personal;
d) El apoyo del sostenimiento mensual tiene como fin garantizar el proceso de
aprendizaje.
Durante toda la vigencia de la relación, el aprendiz recibirá de la empresa
un apoyo de sostenimiento mensual que sea como mínimo en la fase lectiva el
equivalente al 50% de un (1) salario mínimo mensual vigente. El apoyo del sos-
tenimiento durante la fase práctica será equivalente al setenta y cinco por ciento
(75%) de un salario mínimo mensual legal vigente.
El apoyo de sostenimiento durante la fase práctica será diferente cuando la
tasa de desempleo nacional sea menor del diez por ciento (10%), caso en el cual
será equivalente al ciento por ciento (100%) de un salario mínimo legal vigente.
En ningún caso el apoyo de sostenimiento mensual podrá ser regulado a través de
convenios o contratos colectivos o fallos arbitrales recaídos en una negociación
colectiva.
Si el aprendiz es estudiante universitario el apoyo mensual, el apoyo de soste-
nimiento mensual no podrá ser inferior al equivalente a un salario mínimo legal
vigente.
Durante la fase práctica el aprendiz estará afiliado en riesgos profesionales
por la ARP que cubre la empresa. En materia de salud, durante las fases lectiva y
195 LEY 789 DE 2002
práctica, el aprendiz estará cubierto por el Sistema de Seguridad Social en Salud,

conforme al régimen de trabajadores independientes, y pagado plenamente por
la empresa patrocinadora en los términos, condiciones y beneficios que defina el
Gobierno Nacional.
El contrato de aprendizaje podrá versar sobre ocupaciones semicualificadas
que no requieran título o calificadas que requieran título de formación técnica
no formal, técnicos profesionales o tecnológicos, de instituciones de educación
reconocidas por el Estado y trabajadores aprendices del SENA.
El Contrato de aprendizaje podrá versar sobre estudiantes universitarios para
los casos en que el aprendiz cumpla con actividades de 24 horas semanales en
la empresa y al mismo tiempo cumpla con el desarrollo del pénsum de su carrera
profesional, o que curse el semestre de práctica. En todo caso la actividad del
aprendiz deberá guardar relación con su formación académica.
PARÁGRAFO. Para los departamentos de Amazonas, Guainía, Vichada, Vau-
pés, Chocó y Guaviare, el Gobierno incluirá una partida adicional en el Presu-
puesto General de la Nación que transferirá con destino al reconocimiento del
pago de los contratos de aprendizaje.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Los contratos de aprendizaje que se estén eje-
cutando a la promulgación de esta ley, continuarán rigiéndose por las normas
vigentes a la celebración del contrato.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ La sentencia C-038 de 2004.
COMENTARIOS
El artículo 30 de la Ley 789 de 2002 se encuentra vigente. La Sentencia de la
Corte Constitucional C-038 de 2004 la declaró exequible.
El Decreto 933 de 2003, adicionado por el Decreto Nacional 2585 de 2003,
“reglamenta el Contrato de Aprendizaje” junto con otras disposiciones.
[Artículo 31]
Tema: Modalidades del Contrato de aprendizaje.
LEY 789 DE 2002 196
CONTENIDO
Además de lo dispuesto en el artículo anterior, se consideran modalidades de
contrato de aprendizaje las siguientes:
a) Las prácticas con estudiantes universitarios, técnicos o tecnólogos que las
empresas establezcan directamente o con instituciones de educación aprobadas
por el Estado, de conformidad con las Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994 o normas
que la adicionen, modifiquen o sustituyan, que establezcan dentro de su progra-
ma curricular este tipo de prácticas para afianzar los conocimientos teóricos.
En estos casos no habrá lugar a brindar formación académica, circunscribién-
dose la relación al otorgamiento de experiencia y formación práctica empresarial.
El número de prácticas con estudiantes universitarios debe tratarse de personal
adicional comprobable con respecto al número de empleados registrados en el
último mes del año anterior en las cajas de compensación;
b) La realizada en las empresas por jóvenes que se encuentren cursando los
dos últimos grados de educación lectiva secundaria en instituciones aprobadas
por el Estado;
c) El aprendiz alumno matriculado en los cursos dictados por Servicio Na-
cional de Aprendizaje, SENA, de acuerdo con el artículo 5º del Decreto 2838 de
1960;
d) El aprendiz de capacitación de nivel semicalificado. Se entiende como nivel
de capacitación semicalificado, la capacitación teórica y práctica que se oriente
a formar para desempeños en los cuales predominan procedimientos claramente
definidos a partir de instrucciones específicas (p. ej.: auxiliares de mecánica, au-
xiliares de cocina, auxiliares de electricista, plomería, etc.). Para acceder a este
nivel de capacitación, las exigencias de educación formal y experiencia son mí-
nimas. Este nivel de capacitación es específicamente relevante para jóvenes de
los estratos más pobres de la población que carecen de, o tienen bajos niveles de
educación formal y experiencia.
PARÁGRAFO. En ningún caso los apoyos de sostenimiento mensual de que tra-
ta la presente ley podrán ser regulados a través de convenios o contratos colectivos
o fallos arbitrales recaídos en una negociación colectiva. <Texto adicionado por el
artículo 168 de la Ley 1450 de 2011.>
El nuevo texto es el siguiente:
Para la financiación de los contratos de aprendizaje para las modalidades espe-
ciales de formación técnica, tecnológica, profesional y teórico práctica empresa-
rial prevista en el artículo 31 de la Ley 789 de 2002, se podrán utilizar los recursos
previstos en el artículo 16 de la Ley 344 de 1996, siempre que se vinculen a la
realización de proyectos de transferencia de tecnología y proyectos de ciencia,
197 LEY 789 DE 2002
tecnología e innovación que beneficien a micro, pequeñas y medianas empresas,

Instituciones de Educación Superior reconocidas por el Ministerio de Educación
Nacional, y Grupos de Investigación y Centros de Investigación y Desarrollo Tec-
nológico reconocidos por Colciencias.
Estos proyectos no podrán ser concurrentes con los proyectos de formación
que realiza el SENA. Los empresarios podrán definir la proporción de aprendices
de formación del SENA y practicantes universitarios en el caso de ocupaciones
calificadas que requieran título de formación profesional, siempre y cuando la
empresa realice actividades de ciencia, tecnología e innovación.
El Gobierno Nacional, a través de Colciencias, definirá las condiciones y me-
canismos de acreditación de la realización de dichas actividades. Las empresas
que cumplan con el número mínimo obligatorio de aprendices, de acuerdo a
lo establecido en el artículo 33, o aquellas no obligadas a vincular aprendices,
podrán vincular aprendices mediante las siguientes modalidades de Contrato de
Aprendizaje Voluntario:
a) Para los estudiantes vinculados en el nivel de educación media: el contrato
de pre-aprendizaje estará acompañado del pago de un apoyo de sostenimiento
durante 2 años a cargo del empresario, siendo efectiva la práctica en la empresa
en el segundo año, en horario contrario a su jornada académica y difiriendo en
cuenta especial a favor del estudiante parte del apoyo; lo que le permitirá financiar
su formación superior en cualquier modalidad una vez egrese, con un incentivo
estatal articulado a la oferta de financiamiento de educación superior a cargo del
Icetex;
b) Para jóvenes entre 18 y 25 años que no hayan culminado el nivel de educa-
ción media y se encuentran fuera del Sistema de Formación de Capital Humano
(SFCH): Los empresarios podrán vincular a través de un contrato de pre-aprendi-
zaje, cuya duración no podrá exceder los 2 años, a jóvenes que se encuentren por
fuera del sistema escolar y que no hayan culminado la educación media.
Estos desarrollarán actividades laborales dentro de la empresa y deberán re-
tornar al sistema educativo, los jóvenes recibirán del empresario un apoyo de
sostenimiento, parte del apoyo será entregado directamente al beneficiario, y otra
parte se destinará a una cuenta especial a favor del estudiante para posteriormente
continuar con sus estudios de educación superior. Si este se vincula y permanece
en el SFCH podrá acceder en cualquier momento a los recursos, siempre y cuan-
do se destinen al pago de derechos estudiantiles.
PARÁGRAFO. Las presentes modalidades de Contrato de Aprendizaje volun-
tario deberán estar sujetas a lo definido en el artículo 30 de la Ley 789 de 2002.
LEY 789 DE 2002 198
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
Las sentencias de la Corte Constitucional C-038 y C-175 del 2004, declararon
exequible el artículo.
El Decreto 933 de 2003, adicionado por el Decreto Nacional 2585 de 2003,
“reglamenta el contrato de aprendizaje” junto con otras disposiciones.
[Artículo 32]
Tema: Obligación de las empresas privadas para vincular aprendices.
CONTENIDO
Las empresas privadas, desarrolladas por personas naturales o jurídicas, que
realicen cualquier tipo de actividad económica diferente de la construcción, que
ocupen un número de trabajadores no inferior a quince (15), se encuentran obli-
gadas a vincular aprendices para los oficios u ocupaciones que requieran forma-
ción académica o profesional metódica y completa en la actividad económica
que desempeñan.
Las empresas industriales y comerciales del Estado y las de Economía mixta del
orden Nacional, departamental, distrital y municipal, estarán obligadas a la vin-
culación de aprendices en los términos de esta ley. Las demás entidades públicas
no estarán sometidas a la cuota de aprendizaje, salvo en los casos que determine
el Gobierno Nacional.
El empresario obligado a cumplir con la cuota de aprendizaje podrá tener
practicantes universitarios bajo la modalidad de relación de aprendizaje, en el de-
sarrollo de actividades propias de la empresa, siempre y cuando estos no superen
el 25% del total de aprendices.
PARÁGRAFO. Empresas de menos de diez (10) trabajadores podrán voluntaria-
mente tener un aprendiz de formación del SENA.
<Texto adicionado por el artículo 168 de la Ley 1450 de 2011. El nuevo texto
es el siguiente:>
199 LEY 789 DE 2002

nológico reconocidos por Colciencias. Estos proyectos no podrán ser concurren-
tes con los proyectos de formación que realiza el SENA.
Los empresarios podrán definir la proporción de aprendices de formación del
SENA y practicantes universitarios en el caso de ocupaciones calificadas que re-
quieran título de formación profesional, siempre y cuando la empresa realice ac-
tividades de ciencia, tecnología e innovación. El Gobierno Nacional, a través de
Colciencias, definirá las condiciones y mecanismos de acreditación de la realiza-
ción de dichas actividades.
Las empresas que cumplan con el número mínimo obligatorio de aprendices,
de acuerdo a lo establecido en el artículo 33, o aquellas no obligadas a vincular
aprendices, podrán vincular aprendices mediante las siguientes modalidades de
Contrato de Aprendizaje Voluntario:
Icetex;
fuera del sistema escolar y que no hayan culminado la educación media. Estos
desarrollarán actividades laborales dentro de la empresa y deberán retornar al sis-
tema educativo, los jóvenes recibirán del empresario un apoyo de sostenimiento,
parte del apoyo será entregado directamente al beneficiario, y otra parte se des-
tinará a una cuenta especial a favor del estudiante para posteriormente continuar
con sus estudios de educación superior. Si este se vincula y permanece en el SFCH
LEY 789 DE 2002 200
podrá acceder en cualquier momento a los recursos, siempre y cuando se desti-

nen al pago de derechos estudiantiles.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
De acuerdo con el Decreto Reglamentario 4642 de 2005 “Los Hogares In-
fantiles creados como personas jurídicas sin ánimo de lucro que conformen el
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, cuya personería jurídica esté reconocida
por el ICBF y que presten el servicio público de bienestar familiar mediante la
celebración de contratos de aporte, no serán objeto de regulación de la cuota de
aprendices”.
[Artículo 33]
Tema: Determinación de aprendices en una empresa y a la financiación del con-
trato de aprendizaje.
CONTENIDO
La determinación del número mínimo obligatorio de aprendices para cada
empresa obligada la hará la regional del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA,
del domicilio principal de la empresa, en razón de un aprendiz por cada 20 tra-
bajadores y uno adicional por fracción de diez (10) o superior que no exceda
de veinte. Las Empresas que tengan entre quince (15) y veinte (20) trabajadores,
tendrán un aprendiz.
La cuota señalada por el SENA deberá notificarse previamente al representante
legal de la respectiva empresa, quien contará con el término de 5 días hábiles para
objetarla, en caso de no ceñirse a los requerimientos de mano de obra calificada
demandados por la misma. Contra el acto administrativo que fije la cuota proce-
derán los recursos de ley.
201 LEY 789 DE 2002
PARÁGRAFO. Cuando el contrato de aprendizaje incluida dentro de la cuota

mínima señalada por el SENA termine por cualquier causa, la empresa deberá re-
emplazar al aprendiz para conservar la proporción que le haya sido asignada. Se
prohíbe la celebración de una nueva relación de aprendizaje expirada la duración
de una anterior, con la misma o distinta empresa.
<Texto adicionado por el artículo 168 de la Ley 1450 de 2011. El nuevo texto
es el siguiente:>
nológico reconocidos por Colciencias. Estos proyectos no podrán ser concurren-
tes con los proyectos de formación que realiza el SENA.
Los empresarios podrán definir la proporción de aprendices de formación del
SENA y practicantes universitarios en el caso de ocupaciones calificadas que re-
quieran título de formación profesional, siempre y cuando la empresa realice ac-
tividades de ciencia, tecnología e innovación. El Gobierno Nacional, a través de
Colciencias, definirá las condiciones y mecanismos de acreditación de la realiza-
ción de dichas actividades.
Las empresas que cumplan con el número mínimo obligatorio de aprendices,
de acuerdo a lo establecido en el artículo 33, o aquellas no obligadas a vincular
aprendices, podrán vincular aprendices mediante las siguientes modalidades de
Contrato de Aprendizaje Voluntario:
Icetex;
LEY 789 DE 2002 202
fuera del sistema escolar y que no hayan culminado la educación media. Estos
desarrollarán actividades laborales dentro de la empresa y deberán retornar al sis-
tema educativo, los jóvenes recibirán del empresario un apoyo de sostenimiento,
parte del apoyo será entregado directamente al beneficiario, y otra parte se des-
tinará a una cuenta especial a favor del estudiante para posteriormente continuar
con sus estudios de educación superior. Si este se vincula y permanece en el SFCH
podrá acceder en cualquier momento a los recursos, siempre y cuando se desti-
nen al pago de derechos estudiantiles.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
Mediante el Decreto Reglamentario 1334 de 2018 “se modifica el artículo
2.2.6.3.11. del Decreto 1072 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sec-
tor Trabajo, sobre regulación de la cuota de aprendices”.
[Artículo 34]
Tema: Monto o porcentaje de cancelación que pueden efectuar los obligados a
cumplir cuota de aprendizaje.
CONTENIDO
Los obligados a cumplir la cuota de aprendizaje de acuerdo con los artículos
anteriores podrán en su defecto cancelar al SENA una cuota mensual resultante de
multiplicar el 5% del número total de trabajadores, excluyendo los trabajadores
independientes o transitorios, por un salario mínimo legal vigente. En caso de que
la monetización sea parcial esta será proporcional al número de aprendices que
dejen de hacer la práctica para cumplir la cuota mínima obligatoria.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
203 LEY 789 DE 2002
Sin comentarios.
[Artículo 35]
Tema: Capacidad que tienen las empresas obligadas a vincular aprendices para
determinar qué ocupaciones u oficios serán objeto del contrato de aprendizaje.
CONTENIDO
La empresa obligada a la vinculación de aprendices, será la encargada de
seleccionar los oficios u ocupaciones objeto de este contrato de aprendizaje así
como las modalidades y los postulantes para los mismos, de acuerdo con los
perfiles y requerimientos concretos de mano de obra calificada y semicalificada
así como de la disponibilidad de personal que tenga para atender oficios u ocupa-
ciones similares. En el caso de capacitación de oficios semicalificados, se deberá
priorizar a los postulantes a aprendices de los estratos 1 y 2 del Sisbén.
Sin perjuicio de lo anterior, la empresa podrá acudir a los listados de preselec-
ción de aprendices elaborados por el SENA, priorizando la formación semicalifi-
cada, técnica o tecnológica.
PARÁGRAFO. Las empresas no podrán contratar bajo la modalidad de apren-
dices a personas que hayan estado o se encuentren vinculadas laboralmente a la
misma.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
Declarado exequible en la Sentencia C-457 de 2004.
[Artículo 36]
Tema: Oficios que pueden ser objeto del contrato de aprendizaje.
CONTENIDO
Podrán ser objeto del contrato de aprendizaje en cualquiera de sus modalida-
des, todos los oficios u ocupaciones que requieran de capacitación académica in-
LEY 789 DE 2002 204
tegral y completa para su ejercicio y se encuentren reconocidos como propios de

formación educativa técnica-profesional, tecnológica o profesional universitaria
titulada, de conformidad con los parámetros generales establecidos por las Leyes
30 de 1992 y 115 de 1994 o normas que las sustituyan, modifiquen, adicionen,
reglamenten o regulen de manera específica estas materias.
El SENA publicará periódicamente el listado de oficios y especialidades por
región respecto de los cuales ofrece programas de formación profesional integral,
sin perjuicio de que puedan ser objeto de este contrato de aprendizaje los oficios
u ocupaciones que, requiriendo de capacitación de conformidad con el inciso
primero de este artículo, no cuenten con programas y cursos de formación impar-
tidos por esta institución.
La etapa lectiva o de formación profesional integral de tales oficios podrá ser
realizada en el SENA, en instituciones educativas o especializadas reconocidas
por el Estado, o directamente en la empresa previa autorización del SENA, de
conformidad con lo establecido por la presente reglamentación.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 37]
Tema: Entidades que pueden impartir formación profesional o metódica a los
aprendices.
CONTENIDO
La formación profesional y metódica de aprendices podrá ser impartida por las
siguientes entidades:
1. Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA.
2. Instituciones educativas debidamente reconocidas por el Estado. Se le dará
prelación al SENA en los programas acreditados que brinde la entidad.
3. Directamente por las empresas que cumplan con las condiciones de capa-
citación señaladas en el artículo 41 de esta ley.
4. Las demás que sean objeto de reglamentación por parte del Consejo Direc-
tivo del SENA.
PARÁGRAFO. Para los efectos legales, se entienden reconocidos por el SENA
para la formación profesional de aprendices, todos los cursos y programas de
205 LEY 789 DE 2002
formación y capacitación dictados por establecimientos especializados o institu-

ciones educativas reconocidos por el Estado, de conformidad con las leyes 30 de
1992 y 115 de 1994 y demás que las complementen, modifiquen o adicionen.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 38]
Tema: Requisitos que deben cumplir las empresas para poder impartir directamen-
te formación educativa a los aprendices.
CONTENIDO
Las empresas que deseen impartir directamente la formación educativa a sus
aprendices requerirán de autorización del SENA para dictar los respectivos cursos,
para lo cual deberán cumplir las siguientes condiciones:
1. Ofrecer un contenido de formación lectiva y práctica acorde con las necesi-
dades de la formación profesional integral y del mercado de trabajo.
2. Disponer de recursos humanos calificados en las áreas en que ejecuten los
programas de formación profesional integral.
3. Garantizar, directamente o a través de convenios con terceros, los re-
cursos técnicos, pedagógicos y administrativos que garanticen su adecuada
implementación.
El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, deberá pronunciarse sobre la so-
licitud de autorización de estos cursos de formación profesional dentro de los 30
días hábiles siguientes a su presentación. Si no lo hiciere, se entenderá aprobada
la solicitud.
En todo caso, la respuesta negativa por parte de la entidad deberá estar moti-
vada con las razones por las cuales no se cumplen adecuadamente los requisitos
e indicar de manera expresa las exigencias que deben ser subsanadas por la em-
presa para acceder a la autorización.
PARÁGRAFO 1º. Las empresas cuyos cursos sean autorizados por el SENA,
deberán encontrarse a paz y salvo con la entidad de seguridad social, ICBF, SENA
y cajas de compensación, por todo concepto y mantener esta condición durante
todo el tiempo de la autorización.
LEY 789 DE 2002 206
PARÁGRAFO 2º. Conforme a lo dispuesto en el artículo 49 de la Ley 119 de

1994, el SENA ofrecerá regularmente programas de actualización para instructo-
res, en los que podrán participar aquellos vinculados a las empresas autorizadas,
pagando el costo que fije el SENA.
PARÁGRAFO 3º. Las empresas que reciban autorización por parte del SENA
para impartir la formación educativa, solicitarán el reembolso económico del cos-
to de la formación, cuyo monto será definido por el SENA tomando en considera-
ción los costos equivalentes en que incurre el SENA en cursos de formación simi-
lares. En ningún caso el monto reembolsable al año por empresa podrá superar el
50% del valor de los aportes parafiscales al SENA de la respectiva empresa.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 39]
Tema: Capacidad de las empresas para determinar la duración de la etapa produc-
tiva y lectiva del aprendiz del SENA.
CONTENIDO
La empresa y la entidad de formación podrán determinar la duración de la
etapa productiva, al igual que su alternancia con la lectiva, de acuerdo con las
necesidades de la formación del aprendiz y los requerimientos de la empresa. Para
los técnicos o tecnólogos será de un (1) año.
La duración de formación en los programas de formación del SENA será la
que señale el Director General de esta Institución, previo concepto del Comité de
Formación Profesional Integral.
En el caso de cursos y programas impartidos por otras instituciones aprobadas
por el Estado, el término máximo de formación lectiva será la exigida por la res-
pectiva entidad educativa, de acuerdo con lo señalado por el Ministerio de Educa-
ción, para optar por el respectivo grado académico y/o técnico.
Los tiempos máximos que se fijen para la etapa de formación en la empresa
autorizada, en ningún caso podrán ser superiores a los contemplados en la etapa
de formación del SENA.
VIGENCIA: Vigente.
207 LEY 789 DE 2002
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 40]
Tema: Creación del Fondo Emprender.
CONTENIDO
Créase el Fondo Emprender, FE, como una cuenta independiente y especial
adscrita al Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, el cual será administrado por
esta entidad y cuyo objeto exclusivo será financiar iniciativas empresariales que
provengan y sean desarrolladas por aprendices o asociaciones entre aprendices,
practicantes universitarios o profesionales que su formación se esté desarrollando
o se haya desarrollado en instituciones que para los efectos legales, sean recono-
cidas por el Estado de conformidad con las Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994 y
demás que las complementen, modifiquen o adicionen.
En el caso de las asociaciones estas tendrán que estar compuestas mayoritaria-
mente por aprendices.
El Fondo Emprender se regirá por el Derecho privado, y su presupuesto estará
conformado por el 80% de la monetización de la cuota de aprendizaje de que
trata el artículo 34, así como por los aportes del presupuesto general de la nación,
recursos financieros de organismos de cooperación nacional e internacional, re-
cursos financieros de la banca multilateral, recursos financieros de organismos in-
ternacionales, recursos financieros de fondos de pensiones y cesantías y recursos
de fondos de inversión públicos y privados.
PARÁGRAFO. El Gobierno Nacional determinará dentro de los 6 meses si-
guientes a la promulgación de esta ley, las condiciones generales que sean ne-
cesarias para el funcionamiento de este fondo. La decisión de financiación de
los proyectos empresariales presentados al Fondo Emprender será tomada por el
Consejo Directivo del SENA.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
LEY 789 DE 2002 208
[Artículo 41]
Tema: Porcentaje destinado desde el SENA a la cuenta de “Apoyos de sostenimien-
to del presupuesto general de la entidad”.
CONTENIDO
El SENA destinará el 20% de los recaudos generados por la sustitución de la
cuota de aprendizaje en dinero que se refiere el artículo 34 de la presente Ley, a
la cuenta “Apoyos de sostenimiento del presupuesto general de la entidad”, y con
las siguientes destinaciones específicas:
a) Apoyo de sostenimiento durante las fases lectiva y práctica de los estudiantes
del SENA que cumplan los criterios de rendimiento académico y pertenezcan a
estratos 1 y 2;
b) Pago de la prima de la póliza de seguros que se establezca por el Gobierno
Nacional para estos alumnos durante las fases lectiva y práctica;
c) Elementos de seguridad industrial y dotación de vestuario, según reglamen-
tación que expida el Gobierno Nacional.
PARÁGRAFO. El Consejo Directivo Nacional del SENA reglamentará tanto el
monto de los apoyos a conceder, la distribución en estos diversos conceptos, así
como los criterios que permitan la operación de las condiciones antes estableci-
das para gozar de los mismos.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 42]
Tema: Obligación del Gobierno Nacional de expedir regímenes para vincular o
desvincular del trabajo y para el otorgamiento de subsidios de la ley.
CONTENIDO
El Gobierno Nacional expedirá el régimen de organización, administración
y funcionamiento del sistema nacional de registro laboral cuya función será el
control de la vinculación y desvinculación al trabajo y condición previa para el
otorgamiento de los subsidios a que se refiere la presente ley, en los casos y las
condiciones que determine el Gobierno Nacional.
209 LEY 789 DE 2002
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 828 de 2003.
❒ Ley 1636 de 2013.
COMENTARIOS
Para la interpretación de este artículo se recomienda tener en cuenta el artículo
21 de la Ley 1636 de 2013, ‘por medio de la cual se crea el mecanismo de pro-
tección al cesante en Colombia’. También tener en consideración el artículo 2º
de la Ley 828 de 2003 sobre la validación de afiliaciones.
[Artículo 43]
Tema: Obligación de prestación de servicios de salud de forma constante por la
entidad a la que el trabajador esté aliado.
CONTENIDO
Estando vigente la relación laboral no se podrá desafiliar al trabajador ni a sus
beneficiarios de los servicios de salud, cuando hubiera mediado la correspondien-
te retención de los recursos por parte del empleador y no hubiera procedido a su
giro a la entidad promotora de salud. Los servicios continuarán siendo prestados
por la entidad promotora de salud a la que el trabajador esté afiliado hasta por un
período máximo de seis (6) meses verificada la mora, sin perjuicio de la responsa-
bilidad del empleador, conforme las disposiciones legales. La empresa promotora
de salud respectiva, cobrará al empleador las cotizaciones en mora con los recar-
gos y demás sanciones establecidos en la ley.
VIGENCIA: Vigente, inexequible parcialmente y con exequibilidad condicionada.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 828 de 2003.
❒ C 800 de 2003.
❒ C 1059 de 2003.
LEY 789 DE 2002 210
COMENTARIOS
Artículo declarado EXEQUIBLE “en el entendido de que, en ningún caso se
podrá interrumpir el servicio de salud específico que se venía prestando, cuan-
do de él depende la vida o la integridad de la persona, hasta tanto la amenaza
cese u otra entidad asuma el servicio”, y aparte tachado INEXEQUIBLE, con
base en la sentencia C-800 de 2003.
De igual forma es relevante revisar la Ley 828 de 2003, que complementa el
artículo 43 de la Ley 789 de 2002 referido a los aportes de seguridad social
y al sistema nacional de registro laboral. Revisar el artículo 26 del Decreto
Reglamentario 4023 de 2011: Complementa el artículo 43 de la Ley referido
a los aportes de seguridad social. En la sentencia C 1059 de 2003, la Corte
Constitucional declaró estarse a lo resuelto en la Sentencia C 800 de 2003.
[Artículo 44]
Tema: Estímulos que definen las empresas para permitir que los trabajadores par-
ticipen en el capital y porcentaje de utilidades de la empresa.
CONTENIDO
Las empresas podrán definir un régimen de estímulos a través de los cuales
los trabajadores puedan participar del capital de las empresas. Para éstos efectos,
las utilidades que sean repartidas a través de acciones, no serán gravadas con
el impuesto a la renta al empleador, hasta el equivalente del 10% de la utilidad
generada.
Las utilidades derivadas de éstas acciones no serán sujetas a impuesto dentro
de los 5 años en que sean transferidas al trabajador y éste conserve su titularidad,
ni harán parte de la base para liquidar cualquier otro impuesto.
<Ajuste de salarios mínimos en términos de UVT por el artículo 51 de la Ley
1111 de 2006. El texto con el nuevo término es el siguiente>: El Gobierno definirá
los términos y condiciones en que las acciones deben permanecer en cabeza de
los trabajadores, siendo condición para ser beneficiario el no devengar más de
200 UVT al momento en que se concrete la participación. Será condición del
proceso el que se respete el principio de igualdad en cuanto a las oportunidades y
condiciones en que se proyecte la operación frente a los trabajadores. El Gobier-
no reglamentará los términos y condiciones adicionales que se requieran para la
validez de esta operación y sus correspondientes efectos tributarios.
211 LEY 789 DE 2002
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ El Decreto 2046 de 2019.
❒ El artículo 51 de la Ley 1111 de 2006.
COMENTARIOS
Tener en cuenta el Decreto 2046 de 2019, que se creó precisamente en aten-
ción a la disposición legal que aquí se analiza, aunque este también acota lo
referido a las BIC.
De igual forma, el artículo 51 de la Ley 1111 de 2006, que modifica el artículo
868-1, publicada en el Diario Oficial n.º 46.494 de 27 de diciembre de 2006,
ajusta los valores establecidos en salarios mínimos en este inciso en términos
de UVT. La UVT para el año 2006 es de $20.000 según lo dispuesto en el ar-
tículo 50 de la citada ley.
[Artículo 45]
Tema: Conformación de la Comisión de Seguimiento y Verificación de las políti-
cas de Generación de Empleo y quienes la conforman desde la Ley 789 de 2002.
CONTENIDO
A partir de la vigencia de la presente Ley, confórmese una Comisión de Se-
guimiento y Verificación de las políticas de Generación de Empleo, previstas en
la presente ley, conformada por dos (2) Senadores de la República, dos (2) Re-
presentantes a la Cámara, designadas por las mesas directivas de senado y cá-
mara respectivamente, el Ministro de Trabajo y Seguridad Social, el director del
Departamento Nacional de Planeación o su delegado, el director del DANE o su
delegado y un representante de los trabajadores elegido por las centrales obreras
y un delegado de los empleadores.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. La comisión será nombrada por el término de
cuatro (4) años, a partir de la vigencia de la presente ley.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
LEY 789 DE 2002 212
[Artículo 46]
Tema: Funciones de la Comisión de Seguimiento y Verificación de las políticas de
Generación de Empleo.
CONTENIDO
La Comisión de Seguimiento y Verificación de las políticas de generación de
empleo, tendrá las siguientes funciones:
a) Solicitar a todos los sectores empresariales la información de cada empleo
adicional generado en su planta de personal;
b) Recomendar permanentemente estudios estadísticos para determinar el nú-
mero de creación de nuevos empleos formales;
c) Rendir informes trimestrales de la disminución de la tasa de desempleo
como consecuencia de la generación de empleo prevista en la presente ley;
d) Dar a conocer a la opinión pública por todos los medios de comunicación
las empresas que han creado empleos adicionales con base en las medidas adop-
tadas a partir de la vigencia de la presente ley. Conceptuar y analizar los proyectos
de ley, con base en un diagnóstico y análisis de las políticas sociales del estado,
presentado a más tardar el 30 de junio de cada año, las conclusiones y acciones
para el fortalecimiento de una política integral de protección social de los colom-
bianos, teniendo en cuenta su viabilidad institucional y financiera.
PARÁGRAFO. Transcurridos dos años de la vigencia de la presente Ley, la Co-
misión de Seguimiento y Verificación aquí establecida presentará una completa
evaluación de sus resultados. En ese momento el Gobierno Nacional presentará al
Congreso un proyecto de ley que modifique o derogue las disposiciones que no
hayan logrado efectos prácticos para la generación de empleo.
VIGENCIA: Vigente.
Sin concordancias.
Sin comentarios.
[Artículo 47]
Tema: Cesantía en el sector público.
CONTENIDO
Los servidores públicos con Régimen de Retroactividad de Cesantías, podrán
acogerse libremente al Régimen Anualizado de Cesantías, para lo cual las entida-
213 LEY 789 DE 2002
des darán aplicación a las disposiciones establecidas en el Decreto-ley 3118 de

1968, Leyes 50 de 1990 o 432 de 1998, sin que en ningún momento se desconoz-
can o lesionen sus derechos causados.
El Fondo Nacional de Ahorro podrá recibir los recursos de las cesantías de los
Servidores Públicos.
El Estado en todas sus ramas, niveles, entidades y empresas, contará con 30
días a partir del 1º de enero de 2004, para colocar los recursos de las cesantías en
los Fondos que los Servidores Públicos elijan en los términos antes previstos que
se contarán a partir del momento en que el servidor público se acoja al régimen
especial, que se contaran a partir del momento en que el servidor público se acoja
al régimen especial. En caso de que no se pague en los términos previstos en este
parágrafo, causará intereses moratorios a favor del trabajador, equivalentes a los
establecidos en el artículo 635 del Estatuto Tributario los cuales deberán ser liqui-
dados en el momento del pago.
Los Servidores Públicos que se vinculen a las ramas del poder público del
orden Nacional, a los órganos y entidades que las integran y a los órganos autó-
nomos e independientes, estarán sometidos a lo previsto en el inciso primero del
artículo quinto de la Ley 432 del 29 de enero de 1998.
Así mismo, el personal uniformado de las Fuerzas Militares y de la Policía Na-
cional y los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio
creado por la Ley 91 de 1989, vinculados con anterioridad a la vigencia de la
presente Ley, podrán afiliarse al Fondo Nacional de Ahorro.
Podrán afiliarse al Fondo Nacional de Ahorro los demás servidores del Estado y
de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios, en los términos
del presente artículo.
Sin concordancias.
COMENTARIOS
El artículo 47 de la Ley 789 de 2002 fue declarado inexequible en virtud de la
Sentencia C-801 de 2003 de la Corte Constitucional.
[Artículo 48]
Tema: Unidad de empresa.
LEY 789 DE 2002 214
CONTENIDO
Se entenderá por empresa la unidad de producción de bienes o de servicios
constituida para realizar una actividad económica con fines de lucro. Las Uni-
dades de producción o las personas jurídicas vinculadas económicamente a una
misma persona natural o jurídica conservarán su independencia para efectos labo-
rales y prestacionales, sin que entre ellas se desprenda una unidad de negocio o
de empresa en ningún caso, así comercialmente conformen un grupo empresarial.
Sin concordancias.
COMENTARIOS
El artículo 48 de la Ley 789 de 2002 fue declarado inexequible en virtud de la
Sentencia C-801 de 2003 de la Corte Constitucional.
[Artículo 49]
Tema: Interpretación del artículo 18 de la Ley 50 de 1990.
CONTENIDO
Interprétese con autoridad el artículo 18 de la Ley 50 de 1990 y se entiende
que la base para efectuar los aportes parafiscales es el setenta por ciento (70%).
Lo anterior por cuanto la expresión actual de la norma “disminuido en un 30”
ha dado lugar a numerosos procesos, pues no se sabe si debe ser multiplicado por
0.7 o dividido por 1.3.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
❒ Artículo 18 de la Ley 50 de 1990.
COMENTARIOS
Tiene en cuenta el artículo 18 de la Ley 50 de 1990:
El artículo 132 del Código Sustantivo del Trabajo quedará así:
Artículo 132. Formas y libertad de estipulación.
215 LEY 789 DE 2002
1. El empleador y el trabajador pueden convenir libremente el salario en sus

diversas modalidades como por unidad de tiempo, por obra, o a destajo y por
tarea, etc., pero siempre respetando el salario mínimo legal o el fijado en los
pactos, convenciones colectivas y fallos arbitrales.
2. No obstante lo dispuesto en los artículos 13, 14, 16, 21, y 340 del Código
Sustantivo del Trabajo y las normas concordantes con éstas, cuando el tra-
bajador devengue un salario ordinario, superior a diez (10) salarios mínimos
legales mensuales, valdrá la estipulación escrita de un salario que además de
retribuir el trabajo ordinario, compense de antemano el valor de prestacio-
nes, recargos y beneficios tales como el correspondiente al trabajo nocturno,
extraordinario o al dominical y festivo, el de primas legales, extralegales, las
cesantías y sus intereses, subsidios y suministros en especie; y, en general, las
que se incluyan en dicha estipulación, excepto las vacaciones.
En ningún caso el salario integral podrá ser inferior al monto de diez (10) sa-
larios mínimos legales mensuales, más el factor prestacional correspondiente
a la empresa que no podrá ser inferior al treinta por ciento (30%) de dicha
cuantía. El monto del factor prestacional quedará exento del pago de retención
en la fuente y de impuestos.
3. Este salario no estará exento de las cotizaciones a la seguridad social, ni
los aportes al SENA, ICBF, y cajas de compensación familiar, pero en caso de
estas tres últimas entidades, los aportes se disminuirán en un treinta por ciento
(30%).
4. El trabajador que desee acogerse a esta estipulación, recibirá la liquidación
definitiva de su auxilio de cesantía y demás prestaciones sociales causadas
hasta esa fecha, sin que por ello se entienda terminado su contrato de trabajo.
[Artículo 50]
Tema: Obligaciones del sistema de salud, ARL, pensión y aportes a la caja de
compensación familiar e ICBF del contratista para la celebración, renovación y
liquidación de contratos.
CONTENIDO
La celebración, renovación o liquidación por parte de un particular, de con-
tratos de cualquier naturaleza con Entidades del sector público, requerirá para el
efecto, del cumplimiento por parte del contratista de sus obligaciones con los sis-
temas de salud, riesgos profesionales, pensiones y aportes a las cajas de compen-
sación familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional
LEY 789 DE 2002 216
de Aprendizaje, cuando a ello haya lugar. Las Entidades públicas en el momento

de liquidar los contratos deberán verificar y dejar constancia del cumplimiento
de las obligaciones del contratista frente a los aportes mencionados durante toda
su vigencia, estableciendo una correcta relación entre el monto cancelado y las
sumas que debieron haber sido cotizadas.
En el evento en que no se hubieran realizado totalmente los aportes corres-
pondientes, la Entidad pública deberá retener las sumas adeudadas al sistema en
el momento de la liquidación y efectuará el giro directo de dichos recursos a los
correspondientes sistemas con prioridad a los regímenes de salud y pensiones,
conforme lo define el reglamento.
Cuando la contratación se realice con personas jurídicas, se deberá acreditar
el pago de los aportes de sus empleados, a los sistemas mencionados mediante
certificación expedida por el revisor fiscal, cuando este exista de acuerdo con los
requerimientos de ley, o por el representante legal durante un lapso equivalente
al que exija el respectivo régimen de contratación para que se hubiera constituido
la sociedad, el cual en todo caso no será inferior a los seis (6) meses anteriores
a la celebración del contrato. En el evento en que la sociedad no tenga más de
seis (6) meses de constituida, deberá acreditar los pagos a partir de la fecha de su
constitución.
Para la presentación de ofertas por parte de personas jurídicas será indispen-
sable acreditar el requisito señalado anteriormente. El funcionario que no deje
constancia de la verificación del cumplimiento de este requisito incurrirá en cau-
sal de mala conducta.
Para poder ejercer el derecho de movilidad de Administradora de Riesgos Pro-
fesionales o caja de compensación, el empleador se debe encontrar al día con los
sistemas de salud y pensiones.
PARÁGRAFO 1º. Las autoridades de impuestos deberán disponer lo pertinente
a efectos de que dentro de la declaración de renta que deba ser presentada, a
partir del año 2003 se establezca un renglón que discrimine los pagos al sistema
de seguridad social en salud, pensiones, riesgos profesionales y aportes al SENA,
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y cajas de compensación.
PARÁGRAFO 2º. Será obligación de las entidades estatales incorporar en los
contratos que celebren, como obligación contractual, el cumplimiento por parte
del contratista de sus obligaciones frente al Sistema de Seguridad Social Integral,
<sic> parafiscales (cajas de compensación familiar, Sena e ICBF) por lo cual, el
incumplimiento de esta obligación será causal para la imposición de multas suce-
sivas hasta tanto se dé el cumplimiento, previa verificación de la mora mediante
liquidación efectuada por la entidad administradora.
217 LEY 789 DE 2002
Cuando durante la ejecución del contrato o a la fecha de su liquidación se

observe la persistencia de este incumplimiento, <sic> por cuatro (4) meses la enti-
dad estatal dará aplicación a la cláusula excepcional de caducidad administrativa.
PARÁGRAFO. En los contratos vigentes a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley se incluirá una cláusula que incorpore esta obligación hacia futuro.
PARÁGRAFO 3º. <Parágrafo modificado por el artículo 9º de la Ley 828 de
2003. El nuevo texto es el siguiente:> Registro único de proponentes. Para reali-
zar la inscripción, modificación, actualización o renovación del registro único de
proponentes, las Cámaras de Comercio deberán exigir prueba del cumplimiento
de las obligaciones parafiscales. Las personas jurídicas probarán su cumplimiento
mediante certificación expedida por el revisor fiscal o en su defecto por el repre-
sentante legal; las personas naturales mediante declaración juramentada. En caso
de que la información no corresponda a la realidad, el Ministerio de la Protección
Social o la Superintendencia Nacional de Salud impondrá una multa de diez (10)
a treinta (30) salarios mínimos legales vigentes al revisor fiscal o representante le-
gal firmante sin perjuicio del pago que deban hacer por los aportes que adeuden.
El valor de la multa en lo que respecta al Sistema General de Seguridad Social en
Salud será destinado a la Subcuenta de Solidaridad del Fondo de Solidaridad y
Garantía.
PARÁGRAFO 4º. <Parágrafo adicionado por el artículo 24 del Decreto-Ley
2106 de 2019. El nuevo texto es el siguiente:> Para efectos de verificar el cumpli-
miento de lo señalado en el presente artículo, las entidades verificarán mediante
la herramienta tecnológica que ponga a disposición el Ministerio de Salud y Pro-
tección Social, el pago de los aportes al Sistema General de Seguridad Social. En
consecuencia, no habrá lugar a exigir a los contratistas de prestación de servicios
suscritos con personas naturales la presentación de la planilla en físico.
VIGENCIA: Vigente, derogado parcialmente.
CONCORDANCIAS
❒ Ley 1393 de 2010.
COMENTARIOS
Revisar la Ley 1393 de 2010 la cual complementa el artículo 50 de la Ley
789 de 2002 referido al control de la evasión de los recursos parafiscales. Y el
decreto Ley 2106 de 2019 que adiciona el parágrafo 4º del artículo 50 de la
Ley 789 de 2002, referida al control de la evasión de los recursos parafiscales.
LEY 789 DE 2002 218
Fue modificado el parágrafo 2º por el artículo 1º de la Ley 828 de 2003. Y lue-

go, fue derogado dicho parágrafo por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007. El
Parágrafo 3 fue modificado por el artículo 9º de la Ley 828 de 2003.
[Artículo 51]
Tema: Modificación realizada al artículo 161 del Código Sustantivo del Trabajo.
CONTENIDO
Modifíquese el inciso primero del literal c) artículo 161 del Código Sustantivo
del Trabajo, subrogado por el artículo 20 de la Ley 50 de 1990 y adiciónese un
nuevo literal d).
c) El empleador y el trabajador pueden acordar temporal o indefinidamente la
organización de turnos de trabajo sucesivos, que permitan operar a la empresa o
secciones de la misma sin solución de continuidad durante todos los días de la
semana, siempre y cuando el respectivo turno no exceda de seis (6) horas al día y
treinta y seis (36) a la semana;
d) El empleador y el trabajador podrán acordar que la jornada semanal de cua-
renta y ocho (48) horas se realice mediante jornadas diarias flexibles de trabajo,
distribuidas en máximo seis días a la semana con un día de descanso obligatorio,
que podrá coincidir con el domingo. En este, el número de horas de trabajo diario
podrá repartirse de manera variable durante la respectiva semana y podrá ser de
mínimo cuatro (4) horas continuas y hasta diez (10) horas diarias sin lugar a nin-
gún recargo por trabajo suplementario, cuando el número de horas de trabajo no
exceda el promedio de cuarenta y ocho (48) horas semanales dentro de la jornada
ordinaria de 6 a.m. a 10 p.m.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
Revisar las sentencias C-038 de 2004 y la C-801 de 2003 las cuales desarrollan
el contenido del artículo, sin embargo, declaran el artículo exequible. En la
219 LEY 789 DE 2002
sentencia C 257 de 2008, la Corte Constitucional declaró estarse a lo resueltos

en la Sentencia C 038 de 2004.
[Artículo 52]
Tema: Hace referencia a la fecha en la que empieza a regir la ley.
CONTENIDO
La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposi-
ciones que le sean contrarias.
Derógase el artículo 77 de la Ley 101 de 1993. Deróguense en particular los
incisos 3º y 4º del parágrafo único del artículo 181 de la Ley 223 de 1995 en lo
tocante a mantener la exoneración del pago al SENA excepto para las universida-
des públicas.
VIGENCIA: Vigente.
CONCORDANCIAS
COMENTARIOS
Revisar sentencia C-1177 de 2004 la cual desarrolla el tema, sin embargo,
declara el artículo exequible.
NOTAS
NOTAS 222
223 NOTAS
NOTAS 224
225 NOTAS

Legislación Básica Comentada Del SSF (Edición 2022 Publicado Por SSF)

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LEGISLACIÓN BÁSICA COMENTADA

del Sistema de Subsidio Familiar

María José Añón Roig Javier de Lucas Martín

José Ramón Cossío Díaz Angelika Nussberger

Procedimiento de selección de originales, ver página web:

Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no

Raúl Fernando Núñez Marín

INTEGRANTES SEMILLERO UNIVERSIDAD DE LA SABANA:

[Artículo 72]................................................................................................................. 122

LEY 789 DE 2002

[Artículo 12]................................................................................................................. 159

[Artículo 48]................................................................................................................. 213

Superintendencia del Subsidio Familiar y el incremento de la seguridad jurídica

Rueda, colaborador de la entidad y Coordinador del Semillero de Estudios en

La Organización Iberoamericana de Seguridad Social OISS es un organismo

Se cumplieron 40 años de la expedición de la Ley 21 de 1982 que contiene

la función de nuestra institucionalidad, las reglas que regulan nuestra misionali-

Expedido por: Congreso de la República de Colombia

administración pública” al tener información ampliada sobre los temas inicial-

VIGENCIA: Vigente, parcialmente inexequible.

❒ Decreto 341 de 1988.

VIGENCIA: Vigente, modificado por el artículo 1º del Decreto 2595 de 2012.

VIGENCIA: Vigente, modificado por el artículo 1º del Decreto 2595 de 2012.

1. Despacho del Superintendente del Subsidio Familiar.

vigiladas. En desarrollo de estos propósitos, vigilar e intervenir si lo estima nece-

n) Ejecutar el control administrativo financiero y contable sobre las entidades

VIGENCIA: Vigente, parcialmente inexequible.

Para la interpretación de este artículo debe tenerse en cuenta la normativa ge-

a) Dirigir, coordinar, controlar y evaluar las labores de las dependencias a su

b) Llevar al registro de los miembros de los consejos directivos, represen-

d) Absolver las consultas que se presenten sobre aspectos contables, relaciona-

Esta sección se suprimió desde el Decreto-Ley 2150 de 1992.

competentes de la respectiva entidad, la adopción de las medidas que fueren

VIGENCIA: Vigente, parcialmente inexequible.

que manejen bienes, fondos o recursos de la Nación, como es el caso de la

Estas normas establecen los procedimientos para contratar y las modalidades

administrativo y ubicará el personal teniendo en cuenta la organización inter-

Expedido por: Congreso de la República de Colombia

8. La Sentencia 1530 de 1987 de la Corte Suprema de Justicia declaró exequi-

❒ Decreto 1465 de 2005.

para el tercero que suministra el alimento o presta el servicio. Lo anterior,

VIGENCIA: Vigente. Sin embargo, ha sufrido algunas modificaciones. Primero, el inciso 3 y 4

3. El medio por ciento (1/2%) para las Escuela Superior de Administración

cesante, para el saneamiento de pasivos en salud y/o cumplimiento de condi-

a la capacitación para inserción laboral. Asimismo, considerar el comentario

Cuando en las entidades territoriales antes mencionadas no exista caja de

e Institutos Técnicos, a la cuenta especial determinada por el Ministerio de Edu-

VIGENCIA: Vigente, modificado por el Decreto 1928 de 1997.

❒ Concepto ICBF 49 de 2019.

Concepto ICBF 2280 de 2011: Hace referencia a la liquidación de aportes

PARÁGRAFO. Los trabajadores que laboren en varias empresas tendrán de-

culo se refiere concretamente a qué trabajadores reciben en dinero el subsidio

VIGENCIA: Vigente. Sin embargo, la Corte Constitucional en la Sentencia C-029 de 2009

VIGENCIA: Derogado, por el artículo 3º de la Ley 789 de 2002.

1. Los hijos que no sobrepasen la edad de 18 años, legítimos, naturales, adop-

El artículo 2º del Decreto 1902 de 1994 también es importante para la inter-

limitación en razón de su edad y percibirán doble cuota de subsidio si reciben

VIGENCIA: Vigente, inexequibilidad parcial.

❒ Ley 21 de 1982, artículos 26 y 33.

es la caja de compensación familiar. Según lo dispuesto en el Decreto 1072

❒ Ley 2159 de 2021, artículo 132.

disposiciones legales vigentes, individual o conjuntamente, continuarán facultadas para el efecto,

rro, Certificados de Depósito a Término, Certificados de Ahorro a Término o bonos ordinarios,