COMPILACIÓN Administrativo II Apuntes Geneva 99pp, Esquemas, Exámenes Unido

Geneva Díaz
Administrativo II 2019-2020
(Lo repasado en color azul ha entrado literalmente en examen)
TEMA 1: EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS
1. CONCEPTO Y CLASES.
Se puede definir el acto administrativo como la resolución de un poder público en el ejercicio de potestades y funciones
administrativas y mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos públicos
o privados, bajo el control de la Jurisdicción Contencioso- Administrativa. Zanobini define el acto administrativo como
toda manifestación de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio realizada por la Administración Pública en
el ejercicio de una potestad administrativa.
El TS sólo confiere el carácter de actos administrativos, a los efectos de su enjuiciamiento jurisdiccional, a las resoluciones
o manifestaciones de voluntad creadoras de situaciones jurídicas.
Incluir como autores de actos administrativos a los poderes públicos, y no solo a las AAPP propiamente dichas, se
hace para acoger en el concepto las resoluciones logísticas de los órganos constitucionales dictadas en la gestión
patrimonial, contractual y de personal, y que son enjuiciables por la Justicia Contencioso-Administrativa.
En lo relativo al CGPJ, son, además, los relativos a los nombramientos y sanciones a los jueces, así como las resoluciones
de los órganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales (art.1.3 LJCA).
En cuanto a los destinatarios de los actos administrativos las definiciones usuales del acto administrativo sobreentienden
que el destinatario es siempre un particular o administrado. Pero en la actualidad, son normales los actos de una
Administración que tienen a otra por destinataria (incluso sancionadores).
El acto administrativo se puede calificar como un acto de naturaleza cuasi-judicial, pues incorpora elementos que son
ajenos a los actos privados, como es:
- La exigencia de una impugnabilidad inmediata para no convertirse en judicialmente inatacable. - La coercibilidad y
ejecución forzosa. La calificación del acto administrativo como acto cuasi-judicial pone de relieve, a diferencia de los actos
privados, el dato fundamental de que el acto administrativo no vale nada, es nulo de pleno derecho, si no va precedido y
se dicta en el seno de un procedimiento administrativo.
En nuestra doctrina, Garrido, remitiendo los reglamentos a las fuentes, clasifica los actos:
- Por la extensión de sus efectos en generales y concretos; - Por la posibilidad de su fiscalización, en impugnables e
inimpugnables; - Por razón del tipo de facultades ejercitadas, en discrecionales y reglados; - Por los sujetos que
intervienen, en actos simples y complejos, unilaterales y bilaterales. - Por razón del contenido del acto; los meros actos
administrativos y actos negocios jurídicos. - Por sus efectos; actos definitivos y actos de trámite.
2. LOS ACTOS POLÍTICOS O DE GOBIERNO.

Del concepto formulado de acto administrativo se han excluido determinadas actividades y resoluciones del Poder
Ejecutivo de las que, por razón de sus contenidos, se excluye su enjuiciamiento por la Justicia Administrativa. Son los
llamados actos políticos que emanan del Gobierno (y Consejos de Gobierno de las CCAA), órgano de doble naturaleza,
por una parte, político-constitucional, y por ello, no sometido a la justicia administrativa, pero que al mismo tiempo es el
órgano directivo de la Administración (art.97 CE), y por ello plenamente enjuiciable por aquella.
La Ley de la Jurisdicción Contenciosa-Administrativa de 1956 redujo el concepto de “acto de Gobierno” a “cuestiones que
se suscitasen en relación con los actos políticos del Gobierno, como son los que las afecten a la defensa del territorio
nacional, relaciones internacionales, seguridad interior del Estado y mando y organización militar, sin perjuicio de las
indemnizaciones que fueren procedentes”.
El TS determinó con carácter general que, subjetivamente, los actos políticos son únicamente los actos del Consejo
de Ministros, y no de otras administraciones o autoridades inferiores y que, materialmente, los actos políticos se refieren a
las grandes decisiones que afectan al conjunto del Estado, pero no a simples asuntos administrativos, incluso en materias
delicadas (como algunos referentes al orden público o militar), que son plenamente recurribles.
La LJCA de 1998 ha intentado enterrar el concepto de acto político, aunque no lo elimina del todo al admitir que sobre
determinados actos del Gobierno y de los Consejos de Gobierno de las CCAA, por muy políticos que sean, por muy amplia
que sea la discrecionalidad gubernamental, el control jurisdiccional siempre será posible sobre los derechos
fundamentales, los elementos reglados del acto y la determinación de las indemnizaciones procedentes.
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De una parte, sigue existiendo el acto político puro (que no afecta a derechos fundamentales ni debe adecuarse a
elementos reglados ni da origen a responsabilidades patrimonial del Estado), pero al tiempo se reconoce la
existencia del acto cuasi-político (aquel que está limitado por cualesquiera de estas circunstancias que sí son
enjuiciables por la JCA).
3. ACTOS ADVOS. Y POTESTAD DISCRECIONAL. ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES.

Otra categoría de los actos administrativos con trascendencia a efectos de su exclusión total o parcial del control judicial es
la de los actos discrecionales. Los actos discrecionales, frente a los reglados, son los dictados en ejercicio de potestades
discrecionales. La legislación dispone en unos casos que la Administración podrá l levar a cabo determinada
actividad, y en otros casos le abre la posibilidad de optar entre diversas soluciones en función de criterios de
oportunidad. Se revela la existencia de una potestad reglada cuando la norma expresa la vinculación de la potestad
administrativa, su carácter reglado, utilizando el término deberá o configurando esa vinculación mediante el reconocimiento
de un derecho del administrado.
El TS reconociendo esta realidad normativa, ha definido la potestad discrecional como la capacidad de opción, sin
posibilidad de control jurisdiccional, entre varias soluciones, todas ellas igualmente válidas por permitidas por la Ley, o
también como la concesión de posibilidades de actuación, cuyo desarrollo efectivo es potestativo y queda enteramente en
manos de la Administración. En cualquier caso, esa libertad de apreciación o de opción no es absoluta, sino que exige un
proceso de razonamiento, ya que nunca la discrecionalidad equivale a arbitrariedad.
Especial problemática ofrece el equívoco concreto de la «discrecionalidad técnica». Con él se alude a la especial
complejidad de determinados asuntos cuya resolución y entendimiento requiere de especiales conocimientos y
saberes científicos o técnicos que se suponen en el ámbito de profesionales de la Administración y que resultan
totalmente ajenos a la formación jurídica de los jueces.
A. DISCRECIONALIDAD Y CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS.
Hablamos de discrecionalidad cuando la Administración, ante determinadas situaciones, dispone de un margen
de elección que le permite hacer o no hacer, y en este segundo caso, disponer de varias soluciones. Según el TS la
discrecionalidad de la Administración es la capacidad de opción, sin posibilidad de control jurisdiccional, entre varias
soluciones, todas ellas válidas por estar permitidas por la Ley.
A diferencia de la discrecionalidad, que es esencialmente una libertad de elección entre alternativas igualmente justas no
incluidas en la ley y remitidas al juicio subjetivo de la Administración, en la aplicación de los conceptos jurídicos
indeterminados solo cabe, como dijimos, una única respuesta. En este sentido el Tribunal Supremo ha definido
los conceptos jurídicos indeterminados como «aquellos de definición normativa necesariamente imprecisa a la
que ha de otorgarse alcance y significación específicos a la vista de unos hechos concretos».
También, ha declarado que en los conceptos jurídicos indeterminados puede distinguirse a la hora de su aplicación o
del control judicial entre un círculo de certeza positiva (supuestos que claramente encajan en el concepto), un halo de
incertidumbre (supuestos de dudoso encaje) y un círculo de certeza negativa (supuestos que claramente no encajan en el
concepto).
B. LAS TÉCNICAS DE CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD.
La problemática del acto discrecional se centra en conciliar la libertad de apreciación de la Administración con un control
judicial posterior.
Nuestro Tribunal Supremo precisa que, cuando ese límite debe ser traspasado, la investigación judicial sobre el
buen uso de la potestad discrecional además, obviamente, de la fiscalización de los elementos reglados de la
competencia, el procedimiento y el fin público del acto debe referirse a los hechos determinantes y al respeto de
los principios generales del Derecho como el de proporcionalidad y buena fe.
El principio de proporcionalidad, al afirmar que la discrecionalidad debe utilizarse de forma proporcionada y racional,
sobre todo en materia sancionadora, para ajustar la sanción a la gravedad de la infracción.
El principio de buena fe ha sido invocado para el control de la discrecionalidad sobre todo en el otorgamiento de licencias
de importación, entre otros.
El control de la proporcionalidad, racionalidad o razonabilidad del criterio de actuación discrecional de la Administración
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sólo es posible si dichos criterios se justifican adecuadamente. Esta concepción material de la motivación de los actos
discrecionales está recogida en el art.35 Ley 39/2015 PACAP, que exige la motivación de los actos que se dicten en el
ejercicio de potestades discrecionales.
C. LA POLÉMICA EN TORNO AL CONTROL JUDICIAL DE LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA.
CONFIGURACIÓN POR EL LEGISLADOR DE PODERES ARBITRARIOS O EXENTOS DEL CONTROL JUDICIAL.
Un sector doctrinal (Parejo, Sánchez Morón) ha introducido la tesis de que la interpretación de las relaciones entre la
Administración y el Juez Contencioso-Administrativo no pueden considerarse, después de la Constitución de 1978, en
línea de continuidad con el sistema anterior, demandando un nuevo entendimiento que respete un cierto ámbito de
actuación administrativa libre, de suerte que la Jurisdicción no pueda sustituir la decisión administrativa.
4. ACTOS QUE NO CAUSAN ESTADO, FIRMES O CONSENTIDOS Y ACTOS CONFIRMATORIOS.

A. ACTOS QUE NO CAUSAN ESTADO.
Los actos que no causan estado son aquellos que no expresan de manera definitiva la voluntad de la organización
administrativa en que se producen, porque contra los mismos puede y debe interponerse un recurso ante el
superior jerárquico del órgano que los dictó, antes de acudir a la vía judicial. No agotan la vía administrativa. Según
la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAP) ponen fin a la vía
administrativa y por consiguiente causan estado y pueden ser judicialmente impugnados:
- Las resoluciones de los recursos de alzada.
- Las resoluciones dictadas por órganos colegiados o comisiones específicas no sometidas a instrucciones jerárquicas,
dictadas en sustitución del recurso de alzada en procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación, mediación o
arbitraje.
- Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo que una ley
establezca lo contrario.
- Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o reglamentaria así lo establezca.
- Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del procedimiento.
En la Administración Local causan estado:
- Los actos del Pleno, Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que
una ley sectorial requiere la aprobación ulterior de la Administración del Estado o de la CCAA, o cuando actúen por
delegación de un ente superior.
- Los actos de autoridades y órganos inferiores, cuando resuelvan por delegación del Alcalde, del Presidente o de
otro órgano cuyas resoluciones pongan fin a la vía administrativa.
El medio normal de conseguir la recurribilidad de un acto que no causa estado es agotar la vía administrativa,
interponiendo contra el mismo el correspondiente recurso de alzada. Según la LPACAP, basta con interponer un solo
recurso de alzada para agotar la vía administrativa y para que el acto cause estado.
B. ACTOS FIRMES O CONSENTIDOS.
Los actos firmes o consentidos son actos que, al margen de que hayan o no causado estado, se consideran
manifestaciones indiscutibles de la voluntad de un órgano administrativo porque su recurribilidad resulta vetada por el
transcurso de los plazos establecidos para su impugnación sin que la persona legitimada por ello haya
interpuesto el correspondiente recurso administrativo o jurisdiccional.
A ellos se refiere la LPACAP, al decir que no se admitirá el recurso contencioso administrativo contra los actos que sean
reproducción de otros anteriores que sean definitivos y firmes y los confirmatorios de acuerdos consentidos por no haber
sido recurridos en tiempo y forma. En el ajuste del concepto del acto firme, el TS exige que el acto sea declaratorio de
derechos, y que el interesado haya prestado su consentimiento. El concepto y función del acto consentido no impide la
acción de nulidad que, en cualquier tiempo, puede ejercitarse contra los actos nulos de pleno derecho, es decir, el
interesado puede reabrir el debate judicial mediante una petición de revisión de oficio, cuya denegación por la
administración autora del acto podrá, en su caso, impugnar ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
C. ACTOS REPRODUCTORIOS Y CONFIRMATORIOS.
Los actos reproductorios y confirmatorios son aquellos que reiteran, por reproducción o confirmación, otros
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anteriores firmes y consentidos. Si se prohíbe su impugnación es para evitar que, a través de una nueva petición y su
denegación por la Administración, se reabra un debate judicial sobre lo que ya ha sido definitivamente resuelto en vía
administrativa o judicial.
El acto confirmatorio no debe recoger ninguna novedad respecto del anterior, del que constituye una mera
reproducción o simplemente su formal confirmación, debiendo rechazarse la excepción de inadmisibilidad cuando respecto
al anterior es diverso:
- El órgano, o los recurrentes.
- Los objetos sobre que versa con la introducción de un elemento nuevo.
- Se da disparidad de pretensiones.
- Son diversas la causa petendi o los fundamentos legales aducidos.
- Se produce un cambio en el ordenamiento jurídico aplicable o en la situación fáctica en la que se basa.
El TS, en interpretación estricta del carácter de acto confirmatorio, admite el recurso contra:
- Los reglamentos y actos de aplicación singularizada y reiterada de estos.
- Los actos de interpretación de otros anteriores que supongan una adaptación a las circunstancias nuevas.
- Los actos nulos de pleno derecho siempre impugnables, no obstante el transcurso del tiempo.
- Los actos que reiteran o confirman otros que o no han sido notificados o lo fueron de forma defectuosa.
5. ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMEN.

Por razón de sus contenidos materiales, la clasificación de los actos administrativos de mayor relieve es la que distingue
entre los que amplían y los que restringen la esfera jurídica de los particulares. En este sentido pueden ser actos
favorables y actos de gravamen.
A. LOS ACTOS FAVORABLES.
Actos favorables o declarativos de derechos son los que amplían la esfera jurídica de los particulares. Son actos fáciles
de dictar, pero difíciles de anular o revocar. Por ello no necesitan motivación respecto de sus destinatarios ni, apoyarse en
normas con rango de ley. Excepcionalmente pueden ser retroactivos. No pueden ser revocados sino a través de
procedimientos formalizados. Como ejemplos de actos favorables: las admisiones, las concesiones, las autorizaciones, las
aprobaciones y las dispensas.
B. LOS ACTOS DE GRAVAMEN.
Los actos de gravamen o restrictivos son aquellos que limitan la libertad o los derechos de los administrados o bien les
imponen sanciones. Por ello, el ordenamiento exige para su emisión determinadas garantías a favor de los beneficiados,
siendo inexcusable el trámite de audiencia del interesado y la motivación, sin que en ningún caso pueda
reconocérseles efecto retroactivo.
En lo que atañe a su revocación o anulación, la regla es no oponer a la misma exigencias procedimentales, pero sí un
límite material: que la revocación no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes, o sea contraria al
principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico.
Entre los actos administrativos de gravamen o restrictivos se incluyen las órdenes, los actos traslativos de derechos
(expropiación forzosa) , los actos extintivos, y los actos sancionadores.
6. ACTOS EXPRESOS Y ACTOS PRESUNTOS POR SILENCIO ADMINISTRATIVO

Según su exteriorización, los actos administrativos pueden ser expresos o presuntos, en virtud de silencio administrativo.
En los actos expresos la Administración, declara su voluntad dirigida a producir un efecto jurídico.
Formalmente, la falta de respuesta (el silencio de la Administración), frente a una petición o recurso no es un acto, sino un
hecho jurídico, pues falta la declaración de voluntad dirigida a producir efectos jurídicos, como es propio de los actos
expresos.
En Derecho Administrativo, se atribuye el silencio de la Administración frente a una petición o recurso el valor de una
decisión de significado, unas veces negativo o desestimatorio y otras veces estimatorio o positivo. De aquí que se hable de
dos clases de silencio, negativo y positivo, y de actos presuntos positivos y negativos.
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A. LA EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO. LA REGLA GENERAL DEL

SILENCIO COMO ACTO PRESUNTO NEGATIVO Y SUS EXCEPCIONES
La primera regulación del silencio administrativo configuró el silencio como un acto desestimatorio. Según la Ley de
Procedimiento Administrativo de 1958, cuando se formulare alguna petición ante la Administración y esta no notificase su
decisión en 3 meses, el interesado podía denunciar la mora, y transcurridos 3 meses desde la denuncia, debía considerar
desestimada su petición. Sin embargo, se reconoce al silencio carácter positivo o estimatorio en las relaciones
interorgánicas o interadministrativas para los supuestos de autorizaciones y aprobaciones que deban acordarse en el
ejercicio de funciones de fiscalización y tutela de los órganos superiores sobre los inferiores. En las relaciones entre la
Administración y los particulares sólo se entendía positivo en aquellos casos que así lo estableciera una disposición
expresa.
B. LA EXTRAVAGANTE REGULACIÓN DEL SILENCIO EN LA LEY 30/92
La Ley 30/1992 pretendió acabar con la inactividad formal de la Administración con remedios procedimentales y de
represalia sobre los funcionarios ante todo silencio o retraso en la resolución de los procedimientos.
Reitera la obligación de resolver los procedimientos en forma expresa, en el plazo de 3 meses, y cuyo transcurso sin
resolución había de provocar la responsabilidad disciplinaria de los funcionarios y la remoción del puesto de trabajo.
Vencido el plazo o su excepcional prórroga, que tampoco podía exceder de otros 3 meses, el silencio tenía carácter
positivo o negativo en unas u otras materias según hubiera determinado cada Administración Pública o, en defecto de esa
determinación, según la distribución de materias que la propia ley establecía.
Para acreditar el silencio, era necesario que el interesado volviera de nuevo al órgano silente y obtuviera de él un
certificado (de acto presunto) de que ese silencio se había producido, certificado en el que debían constar los efectos que
de ello se derivaban, conminando de nuevo al funcionario a su expedición, bajo amenaza de incurrir en infracción
disciplinaria grave.
Conseguido ese certificado del acto presunto o acreditado, se podía acceder a los recursos administrativos o judiciales o
ejercitar el derecho si se trataba de un acto presunto positivo; pero este beneficioso efecto no está garantizado, pues la
Administración podía dar por desconocido el acto presunto positivo, alegando que era nulo de pleno derecho, porque no se
daban en él las condiciones esenciales para la correspondiente adquisición de derechos o facultades que en él se
reconocían.
C. EL TRIUNFO DEL SILENCIO POSITIVO. LEY 4/1999 QUE MODIFICA LA LEY 30/1992 Y SU REFORMA.
La Ley 4/1999, que modificó la Ley 30/1992, introdujo una nueva regulación del silencio y de los actos presuntos, que
parte de la obligación de la Administración de resolver de forma expresa (art.42.1) y de una generosa admisión de los
supuestos de silencio positivo que pasa a ser la regla general en los procedimientos iniciados a instancia del interesado,
es decir, estimatorio de la pretensión, salvo norma expresa contraria. Fruto de esta nueva concepción fue la regulación del
silencio en la Ley 25/2009 que modificó el art.43 LRJAPAC y que acoge la nueva Ley 39/2015 del Procedimiento
Administrativo Común de las AAPP.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado
resolución expresa legitima al interesado para entenderla estimada, excepto en los supuestos en los que una
norma con rango de ley o una norma de Derecho UE o internacional aplicable en España establezcan lo contrario. El plazo
máximo es el fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento que no podrá exceder de 6 meses, salvo
que una Ley establezca uno mayor o así venga previsto en la normativa comunitaria europea. Cuando no esté previsto ese
plazo máximo, el plazo será de 3 meses. Transcurrido ese plazo sin resolver de forma expresa se origina el acto presunto,
de forma que la solicitud puede entenderse estimada o desestimada por silencio administrativo. La regla general en los
procedimientos iniciados a instancia del interesado es el silencio positivo.
Por excepción se entiende negativo y la pretensión desestimada, en los siguientes casos:
- Cuando una norma con rango de ley o norma de Derecho comunitario europeo establezca lo contrario.
- En los procedimientos de ejercicio de derecho de petición a que se refiere el art.29 CE, aquellos cuya estimación
tuviera como consecuencia que se transfieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio
público, así como los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones, en los que el silencio tendrá efecto
desestimatorio. No obstante, cuando el recurso se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de
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una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si llegado el plazo de resolución, el órgano
administrativo competente no dictase resolución expresa sobre el mismo.
En nuestro Derecho, la estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de un acto
administrativo finalizador del procedimiento. Por el contrario, la desestimación por silencio administrativo tiene el
único efecto de permitir a los interesados la interposición del recurso administrativo o
contencioso-administrativo.
Por el contrario, el silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de
petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, en aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia
que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio público,
impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente y en los procedimientos de responsabilidad
patrimonial de las Administraciones Públicas.
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer tanto ante la Administración como
ante cualquier persona física o jurídica, pública o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo
máximo en el que debe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya producido, y su existencia
puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio
producido que pudiera solicitarse del órgano competente para resolver. Solicitado el certificado, este deberá emitirse en el
plazo máximo de 15 días.
Otra situación es la que se produce cuando, habiéndose ya producido silencio positivo o negativo, la Administración dicta
una resolución expresa. La solución que ofrece la Ley 39/2015 es:
- En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior a la producción del acto
solo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo.
- En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior al vencimiento del
plazo se adoptará por la Administración sin vinculación alguna al sentido del silencio.
Sobre cómo acreditar la asistencia de un acto presunto positivo producido por el silencio, la Ley 39/15 establece que la
misma puede ser acreditada con cualquier medio admitido en Derecho.
En los procedimientos iniciados de oficio, normalmente limitativos de derechos o sancionadores, el escenario es
distinto y no se prestan a la técnica del acto presunto positivo, aunque sí a la caducidad. En estos casos, el vencimiento
del plazo máximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la Administración del
cumplimiento de la obligación legal de resolver. Si se trata de procedimientos de los que pudiera derivarse el
reconocimiento o, en su caso, la constitución de derechos y otras situaciones jurídicas individualizadas, los interesados
que hubieren comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo. En los
procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervención,
susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la caducidad.
7. LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

La doctrina española, clasifica los elementos en subjetivos, objetivos y formales, y asimismo en esenciales (el sujeto, el
objeto, la voluntad, la causa, el contenido, la forma) y accidentales (el término, la condición y el modo) . Por estar más
cerca los actos administrativos de los actos jurídicos que de los actos privados, adquieren especial relieve algunos
elementos como el fin y la causa. Hay que advertir la importancia que para los actos administrativos tienen los elementos
formales, con la exigencia de seguir un procedimiento, de la escritura y la necesidad de la notificación, para que el acto
adquiera eficacia. Por el contrario, en los actos privados rige el principio de libertad de forma.
8. EL TITULAR DEL ÓRGANO Y LA COMPETENCIA.

El sujeto del que emana la declaración de voluntad en que el acto administrativo consiste es siempre una Administración
Pública, pero actúa siempre a través de una persona física, titular de un órgano. Por eso, el elemento subjetivo del acto
administrativo comienza por el estudio de los requisitos y condiciones que en este titular deben concurrir.
La regularidad en la investidura de quien figura como titular del órgano es la primera cuestión que se plantea sobre el
elemento subjetivo. Cabe que el nombramiento de la autoridad o funcionario no sea válido porque este se haya anticipado
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o haya sido ya cesado, porque el órgano este ocupado fraudulentamente, o porque se haya hecho cargo del mismo una
persona ajena a la administración.
La actuación regular del titular del órgano implica su imparcialidad, es decir, la ausencia de circunstancias que puedan
provocar la parcialidad de la autoridad o servidor y que la Ley 40/2015 (LRJSP) concreta en las llamadas causas de
abstención que son las siguientes:
▪ Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir la de aquel.
▪ El parentesco de consanguinidad hasta el 4o grado o de afinidad dentro del segundo con cualquiera de los
interesados o representantes de sociedades interesadas y también con los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como compartir despacho profesional o estar asociado con éstos
para el asesoramiento, la representación o el mandato.
▪ Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior
(interesadas).
▪ La relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los
2 últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia y lugar.
▪ Si en alguna autoridad o servidor de las Administraciones Públicas se da alguna de las circunstancias mencionadas,
deberá abstenerse de intervenir, incurriendo en caso contrario en responsabilidad.
▪ Asimismo, los interesados podrán promover la recusación en cualquier momento de la tramitación del procedimiento
ante el inmediato superior, ante el cual el recusado manifestará si se da o no en él la causa alegada. En el primer caso el
superior acordará su sustitución y en el segundo, el superior resolverá en el plazo de 3 días no cabiendo recurso contra su
resolución.
Debe significarse que la Ley citada no vincula, indefectiblemente, la concurrencia de motivos deabstención con la
invalidez de los actos en que hayan intervenido.
Un tercer elemento a considerar es la capacidad de obrar y la ausencia de vicios en el consentimiento del titular del
órgano. La incapacidad del funcionario titular del órgano por enajenación mental, por ejemplo, o la concurrencia de
determinados vicios en su voluntad, como el dolo o la violencia, tampoco afectarían decisivamente a la validez del acto si
este, desde el punto de vista objetivo, se produce de acuerdo con el Ordenamiento Jurídico.
La competencia del órgano es elemento fundamental. Se define como la aptitud que se confiere a un órgano de la
Administración Pública para emanar determinados actos jurídicos en nombre de esta.
El quantum o extensión de las competencias a los titulares de los órganos, se mide en función de la materia, del
territorio y de la jerarquía. En función de la materia se asigna a los órganos un conjunto de asuntos delimitados con los
criterios sustanciales más diversos. Esos asuntos se reparten, a su vez, en función de la jerarquía de los órganos, así,
normalmente los más graves o importantes se atribuyen a los superiores y los de menor importancia a los inferiores. El
criterio del territorio supone que un órgano sólo actúa en un determinado ámbito territorial.
Las competencias son establecidas por la norma de forma impersonal, de manera que todos los funcionarios que
ostentan la titularidad de órganos similares ostentan las mismas competencias. La competencia puede ser
modificada en todo momento sin que sus titulares ni los particulares puedan esgrimir un derecho al
mantenimiento de la misma.
El orden de las competencias es insusceptible de acuerdos o convenios entre los titulares de los órganos. Según la
LRJSP: “la competencia es irrenunciable y se ejercerá precisamente por los órganos que la tengan atribuida, salvo los
casos de delegación o avocación cuando se efectúen en los términos previstos en esta u otras leyes” . La falta de
competencia determina el consiguiente vicio de incompetencia que nuestro Derecho contempla como susceptible de
originar dos tipos de invalidez según su mayor o menor gravedad:
- Nulidad de pleno derecho o - Simple anulabilidad.
La más grave es la incompetencia absoluta o manifiesta, que sería la falta de competencia ratione materiae (si el
Ministro de Hacienda expide un título de licenciado universitario). También se considera incompetencia absoluta la falta de
competencia territorial. Ambos supuestos serían constitutivos de la nulidad de pleno derecho. En cambio, la falta de
competencia jerárquica sería, en principio, sólo incompetencia no manifiesta o relativa en cuanto es susceptible de
convalidación.
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9. LA CAUSA Y LOS PRESUPUESTOS DE HECHO.

Distingue la doctrina entre la causa jurídica o inmediata de los actos administrativos, que es el fin típico de todos los
actos de una categoría determinada, de la causa natural, remota o causa finalis q ue es el fin, particular que el sujeto se
propone al realizar un determinado acto. Mientras la causa jurídica es la misma para un determinado tipo de actos, los
motivos o causa natural pueden ser muy diversos.
En los actos administrativos negociables son siempre relevantes no sólo la causa legal sino también la causa natural. Esta
distinción encaja con la Ley 39/2015, que se refiere a la causa jurídica, al decir que “el contenido de los actos se ajustará a
los dispuesto en el Ordenamiento Jurídico” y por otro, alude a la causa, natural, al prescribir que dicho contenido “será
determinado y adecuado a los fines de aquellos” prohibiendo, en consecuencia, los motivos de interés privado como
finalidad de los actos administrativos.
El régimen jurídico de los presupuestos de hecho, supone que la Administración tiene la obligación de explicar ante el
Juez, cuando el acto es impugnado, los motivos de su decisión, incluso en los casos en que formalmente no
existe obligación legal de motivar.
10. LOS MÓVILES Y LA DESVIACIÓN DE PODER.

Separadamente de la causa jurídica, presupuestos de hecho o motivo legal, justificación objetiva de la decisión,
están los móviles (causa natural o remota, o motivo o fin específico) que expresan el fin que propone el autor del
acto, es decir, el sentimiento o deseo que realmente le lleva a ejercitar la competencia.
Los móviles de cualquier acto de la Administración deben adecuarse a aquellos fines públicos por los que la competencia
ha sido atribuida. Por ello el ejercicio de la competencia, con una finalidad diversa o distinta de la que justificó su atribución
legal, constituye el vicio conocido como desviación de poder que conlleva la anulación del acto administrativo recogido en
la Ley 39/2015.
La desviación de poder es una noción cercana al abuso de derecho previsto en el art.7.2 CC. En ambos casos hay
una utilización del poder jurídico con una finalidad antisocial y malintencionada, en sentido diverso del querido por el
legislador al atribuir la potestad. Los efectos derivados de la apreciación del abuso del derecho y de la desviación de poder
son por ello en cierto modo análogos, pues el abuso del derecho dará lugar a la correspondiente indemnización y a la
adopción de las medidas judiciales o administrativas que impidan la persistencia en el abuso, resultado al que puede
llegarse desde la estimación de un recurso, fundado en la desviación de poder.
11. EL CONTENIDO Y LOS ELEMENTOS ACCIDENTALES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

ZANOBINI define el contenido del acto administrativo como “aquello que con el acto la autoridad administrativa
pretende disponer, ordenar, permitir, atestiguar o certificar” y, distingue entre el contenido natural, el implícito y el
accidental o eventual, no faltando quienes de forma más simple reducen esa clasificación a dos términos: contenido
natural y contenido accidental.
Contenido natural es aquel cuya existencia sirve para individualizar el acto mismo e impide su confusión con otros.
También se le denomina esencial, porque no puede faltar sin que el acto se desvirtúe, a diferencia del contenido implícito.
El contenido implícito es aquel que, aunque no sea expresamente recogido por la norma singular, se entiende
comprendido en él por estarlo en la regulación legal (la indemnización o justiprecio en la expropiación) .
Los contenidos accidentales y eventuales de los actos son: el término, la condición y el modo.
▪ El término es el momento, ordinariamente un día determinado, a partir del cual debe comenzar o cesar la
eficacia del acto. El momento en que el acto administrativo adquiere eficacia es aquel en que alcanza la perfección, y la
expresión de un término distinto sirve para que el acto despliegue sus efectos en un momento anterior o posterior. El
término final significa que los efectos del acto terminan en el momento previsto.
▪ La condición es la cláusula por la que se subordina el comienzo o la cesación de los efectos de un acto al
cumplimiento de un suceso fortuito o incierto. En el primer caso se habla de condición suspensiva, en el segundo de
resolutoria.
▪ El modo es una carga específica impuesta a la persona en cuyo interés se ha dictado el acto, por la cual se le
exige un determinado comportamiento del que depende la posibilidad de disfrutar de los beneficios del acto, lo que no
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debe confundirse con los deberes que directamente impone la ley como contenido implícito de aquél.
12. LOS ELEMENTOS FORMALES.

Los elementos formales de los actos administrativos son el procedimiento, la forma de la declaración y la motivación
cuando es legalmente exigible.
El procedimiento es el conjunto de actuaciones preparatorias y conducentes al acto o resolución final cuya finalidad es
asegurar el acierto y la eficacia de la Administración Pública, además de garantizar los derechos y libertades de los
particulares. Es un requisito esencial, que cumple una función análoga al proceso judicial. La esencialidad viene impuesta
por la LPACAP: “los actos administrativos se producirán por el órgano que los competente mediante el procedimiento que,
en su caso, estuviese establecido”; con sanción de nulidad de pleno derecho para “actos que fueren dictados
prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido” .
a) Forma de la declaración:
La regla general sobre la forma de declaración es la exigencia de forma escrita en términos análogos a los exigidos en
los actos judiciales. Se justifica esta regla debido a que los actos administrativos son actos recepticios, que deben
documentarse, notificarse o publicarse, porque son creadores de derechos y deberes, dotados de fuerza ejecutoria (lo que
exige una constancia y prueba indubitada) y, también, porque al integrarse en los actos administrativos un conjunto de
voluntades exteriorizadas a lo largo del procedimiento hay que dejar constancia fidedigna de esa participación.
La LPACAP establece al respecto que los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios
electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma de expresión y constancia.
La forma escrita como garantía mínima es la regla general cuando se trata de resoluciones, de actos administrativos.
El contenido de la declaración en que los actos consisten, deberá siempre recoger algunos datos que permitan la
identificación del acto mismo, como la autoridad que lo dicta, mandato o resolución y la fecha, así como la motivación en
los casos que es preceptiva.
Por último y de manera fundamental, el acto debe contener la decisión, que deberá ser motivada en los casos que
proceda, y expresará, además, los recursos que contra la misma procedan, órgano administrativo o judicial ante el que
hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen oportuno.
b) La motivación:
Como requisito de forma, en determinados casos se exige expresar los motivos que lo justifican. La LPACAP la impone en
los siguientes casos:
- Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
- Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos
administrativos y procedimientos de arbitraje, y los que declaren su inadmisión.
- Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos.
- Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de éstos, así como la adopción de medidas
provisionales.
- Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de realización de
actuaciones complementarias.
- Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
- Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de oficio.
- Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como los actos que resuelvan
procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial.
- Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban serlo en virtud de
disposición legal o reglamentaria expresa.
La motivación consiste en una sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho.
Su brevedad no supone que pueda ser cumplida con cualquier formulismo. Ha de ser suficiente para dar razón plena del
proceso lógico y jurídico del acto en cuestión, sin que valgan las falsas motivaciones. El TS, valorando la incidencia de la
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falta de motivación sobre la validez del acto administrativo, ha señalado que la motivación es tanto para los actos que
limitan derechos como para los que los extinguen (siendo inválido si se limita a la invocación del precepto legal sin
especificar los hechos determinantes de la decisión). Se entiende que se da la motivación mediante la aceptación e
incorporación al texto de la resolución de informes o dictámenes previos.
13. NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

La comunicación de los actos administrativos a los interesados se actúa por medio de la notificación o de la publicación. La
notificación es una comunicación singular a persona o personas determinadas, mientras la publicación se dirige a un
colectivo de personas o singulares, pero en paradero desconocido. La notificación es, en todo caso, la técnica más
solemne y formalizada de la comunicación porque incluye la actuación mediante la cual ciertos funcionarios atestiguan
haber entregado a una persona la copia escrita de un acto.
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas exige
ahora que el órgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificará a los interesados cuyos
derechos e intereses sean afectados por aquellos dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en que el acto
haya sido dictado, y deberá contener el texto íntegro de la resolución, con indicación de si pone fin o no a la vía
administrativa, la expresión de los recursos que procedan, en su caso, en vía administrativa y judicial, el órgano
ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan
ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
Sin embargo, las notificaciones que, conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen alguno de los demás requisitos,
surtirán efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y
alcance de la resolución o acto objeto de la notificación, o interponga cualquier recurso que proceda. Asimismo, y a los
solos efectos de entender cumplida la obligación de notificar dentro del plazo máximo de duración de los procedimientos,
será suficiente la notificación que contenga, cuando menos, el texto íntegro de la resolución, así como el intento
de notificación debidamente acreditado.
En la actualidad, la irrupción de las nuevas tecnologías ha variado la práctica de las notificaciones. Como establece la
Ley 39/2015, las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso, cuando el
interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía. No obstante, las Administraciones podrán practicar las notificaciones
por medios no electrónicos:
- Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea del interesado o su representante en
las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicación o notificación personal en ese momento.
- Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte necesario practicar la notificación por
entrega directa de un empleado público de la Administración notificante.
Con independencia del medio, serán válidas siempre que permitan tener constancia del envío y recepción o acceso
por el interesado o su representante, así como de sus fechas y horas, y del contenido íntegro de la notificación, y
que identifiquen fidedignamente al remitente y al destinatario.
En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos:
- Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que no sean susceptibles de conversión
en formato electrónico.
- Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
- Cuando en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, este hubiera solicitado que la práctica de la
notificación se hiciera por medio distinto siempre que no exista obligación de relacionarse electrónicamente con
la Administración.
Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia en la sede electrónica de la
Administración u Organismo actuante, a través de la dirección electrónica habilitada y se entenderán practicadas en el
momento en que se produzca el acceso a su contenido. Por el contrario, se entenderá rechazada cuando hayan
transcurrido diez días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido. Cuando
no fuera posible realizar la notificación de acuerdo con lo señalado en la solicitud, se practicará en cualquier lugar
adecuado a tal fin.
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La práctica de una notificación en papel, que no exime de ponerla a disposición del interesado en la sede electrónica de
la Administración u Organismo, deberá hacerse en el domicilio del interesado, y de no hallarse presente este, podrá
hacerse cargo cualquier persona mayor de 14 años que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.
Si nadie se hiciera cargo, se hará constar esta circunstancia y se reintentará una vez más la entrega dentro de los tres
días siguientes.
La Ley 39/2015 también regula el anuncio. Este procederá en los supuestos de notificación infructuosa. Entonces se hará
por medio de anuncio en el BOE, sin perjuicio de su publicación en otros boletines u otras formas de comunicación
complementarias que las AAPP consideren oportunas.
Otra forma subsidiaria de la notificación es la publicación que consiste en insertar la resolución en el Boletín Oficial del
Estado, de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según cual sea la Administración que haya dictado el acto. La
Ley 39/2015 establece los casos en que la Administración puede recurrir a la publicación, admitiéndose:
- Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administración
estime que la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificación a todos.
- Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo.
Tanto la notificación como la publicación pueden contener el texto íntegro del acto o una somera indicación del contenido
del acto para que después el interesado comparezca en el plazo que se le señale para enterarse de su contenido íntegro y
dejar constancia de tal conocimiento. Esa fórmula de comunicación puede emplearla el órgano competente cuando
apreciase que la notificación por medio de anuncios o la publicación de un acto lesiona derechos o intereses legítimos.
Adicionalmente y de manera facultativa, las Administraciones podrán establecer otras formas de notificación
complementarias a través de los restantes medios de difusión que no excluirán la obligación de publicar en el
correspondiente Diario Oficial.
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TEMA 2 EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. LA PRESUNCIÓN DE VALIDEZ.

El acto administrativo se perfecciona cuando en su producción concurren todos los elementos esenciales, lo que lleva
consigo que se la atribuya presunción de validez. Esta dispensa a la Administración autora del acto de seguir ningún tipo
de proceso declarativo si alguien, en cualquiera instancia, pusiera en duda o pretendiera su invalidez, presumiéndose
válidos mientras su nulidad no hay sido declarada administrativa o judicialmente.
Según el art.39 de la Ley 39/2015 “los actos de la Administración serán válidos y producirán efecto desde la fecha
en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa”.
El Tribunal Supremo denomina esta cualidad “presunción de validez”, “presunción de legalidad”, “presunción de
legitimidad” (la actividad de la Administración se ajusta por principio a Derecho) y reserva el término “ejecutividad” para
identificarlo con el de ejecutoriedad.
La presunción de validez cubre los actos definitivos, pero no toda la actividad probatoria previa a estos y que se refleja en
el expediente administrativo. Dentro de los actos internos del expediente, actos no definitivos, la presunción de validez
tiende a extenderse a los acuerdos o propuestas de organismos técnicos como los Tribunales de concursos y oposiciones.
No así a los informes técnicos de órganos administrativos.
La presunción de validez o ejecutividad de los actos jurídicos privados se establece así en el Derecho positivo con
referencia a los actos de los simples particulares, produciendo los efectos jurídicos pretendidos por sus autores, entre ellos
y ante los registros públicos, como en la regulación de las organizaciones, ya sean comunidades de propietarios,
sociedades o asociaciones (presumir válido y ejecutivo el acuerdo de la organización imponiendo sobre el disidente la
carga de recurrir en plazos perentorios). La Ley de Propiedad Horizontal también reconoce carácter de ejecutoria al
acuerdo de la Junta de propietarios contra los morosos en el pago de las cuotas.
Pero lo que diferencia los actos administrativos en relación con los privados en el Derecho español es que el acto
administrativo está adornado de la ejecutoriedad, acción de oficio o privilegio de decisión ejecutoria, esto es, la
potestad de la Administración para llevar a efecto el mandato que el acto incorpora violentando la posesión y la libertad del
administrado sin necesidad de la intervención judicial alguna.
2. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. DEMORA EN LA EFICACIA E IRRETROACTIVIDAD.

Por eficacia de los actos administrativos se entiende la producción de los efectos propios de cada uno, definiendo
derechos y creando obligaciones de forma unilateral. La jurisprudencia distingue entre validez y eficacia:
▪ Validez: La concurrencia en el acto de todos los elementos que lo integran y tiene lugar desde el momento
que se dictan o acuerdan.
▪ Eficacia: La producción temporal de efectos que puede hallarse supeditada a la notificación, publicación o
aprobación posterior del acto válido.
Generalmente, los actos administrativos se dictan para el futuro produciendo efectos desde la fecha en que se dictan. No
obstante, este principio sufre dos excepciones:
▪ La Demora en la eficacia del acto administrativo. Retraso en la producción de sus efectos propios. Puede originarse:
- Porque así lo exija la naturaleza del acto.
- Porque el contenido accidental que incluya una condición suspensiva o término inicial así lo establezca.
- Porque la eficacia quede supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior. Además, el acto ya
eficaz puede dejar de producir efectos en los casos de suspensión.
▪ La irretroactividad. En general impera la regla general de la irretroactividad para los actos administrativo:
- Actos de gravamen o limitación de derechos: Se aplica el principio de irretroactividad sin excepción.
- Actos favorables o ampliativos: El principio general es la irretroactividad, aunque, como excepción, es posible la
eficacia retroactiva cuando se dicten en sustitución de actos anulados y cuando produzcan efectos favorables al
interesado, pero exigiéndose dos requisitos:
• Que los supuestos de hecho necesarios existieren ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto.
• Que esta eficacia retroactiva no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas.
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En este caso el TS impone la eficacia retroactiva a los actos dictados tanto en sustitución de actos anulables como de
actos nulos de pleno derecho cuando razones de justicia material así lo exijan. En favor de este criterio se alegan
principios de buena fe, seguridad jurídica, legalidad y de confianza legítima. El requisito de que no lesione derechos o
intereses legítimos de otras personas, no se exige en vía de reclamación para los actos resolutorios de recursos o
respecto las sentencias judiciales cuando un nuevo acto se dicta para sustituir otro anulado.
3. LA EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

La “ejecutividad”, “ejecutoriedad” , “privilegio de decisión ejecutoria” y “autotutela ejecutiva” son términos con los que
indistintamente se designa la cualidad del acto administrativo de producir todos sus efectos contra la voluntad de los
obligados violentando su propiedad y libertad si fuere preciso.
Este privilegio se regula en el art.39 Ley 39/2015: “las Administraciones Públicas, a través de sus órganos competentes en
cada caso, podrán proceder, previo apercibimiento, a la ejecución forzosa de los actos administrativos, salvo en los
supuestos en que se suspenda la ejecución de acuerdo con la Ley, o cuando la CE o la ley exijan la intervención de los
Tribunales”.
La ejecutoriedad de los actos administrativos, en cuya virtud la Administración Pública puede por sí misma “ejecutar”
materialmente los efectos que de sus actos se derivan en contra de la voluntad de los administrados, se manifiesta de
manera diversa según la naturaleza y contenido de estos.
Casos en los que la ejecución forzosa, como tal, no es necesaria:
- Cuando el acto se cumple sin resistencias de sus destinatarios.
- Cuando la naturaleza del acto no comporta ninguna actuación material de ejecución por la Administración, ya que el
acto
no hace más que definir una situación jurídica de la que no derivan necesariamente derechos o deberes inmediatos.
- Cuando el acto es en contra de la propia Administración, es decir, cuando el acto reconoce derechos a los particulares
e impone correlativos deberes a la Administración Pública. Si esta no cumple voluntariamente, el administrado no tiene
más alternativa que forzar su cumplimiento por la vía judicial. La ejecutoriedad de los actos administrativos no juega
nunca a favor del particular frente a la Administración Pública.
- Cuando las medidas de ejecución del acto se pueden subsumir en el ejercicio natural de la autodefensa posesoria.
En estos casos, la Administración Pública emplea un poder fáctico derivado de la situación de dominación posesoria
sobre sus bienes y organizaciones.
El supuesto necesario para la ejecución forzosa lo constituyen los casos en que el acto administrativo impone deberes
positivos o negativos al administrado que impliquen, en cuanto este se niega al cumplimiento voluntario, una agresión
sobre aquél mediante la alteración de su ius posesionis sobre sus bienes, o una violencia sobre su libertad personal. De
este modo, la Administración se libera de la necesidad de acudir al Juez, como tendría que hacer un particular para hacer
efectivas frente a otro sus legítimas pretensiones.
La regulación general de la ejecutoriedad de los actos administrativos se regula en la Ley 39/2015, la cual exige para la
legitimidad de la ejecución forzosa de la Administración Pública el cumplimiento de las siguientes condiciones:
- La existencia de un acto administrativo: “las Administraciones no iniciarán ninguna actuación material de
ejecución de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la
decisión que le sirva de fundamento jurídico” (art.97.1 LPACAP).
- Que el acto sea ya plenamente eficaz, porque su eficacia no esté pendiente de condición, plazo, autorización o
aprobación de autoridad superior ni haya sido suspendida administrativa o judicialmente su ejecutoriedad.
- Que la ejecución vaya precedida del oportuno requerimiento o apercibimiento previo a fin de el obligado no sea
sorprendido por aquélla y se le dé la oportunidad de cumplir voluntariamente el mandato de la Administración.
El art.100 LPACAP enumera los medios de ejecución:
▪ Ocupación. Forma de ejecución de los actos que imponen a los particulares la entrega de un bien determinado del que
aquellos están en la posesión; si el particular no lo entrega a la Administración, esta toma posesión de él por medio de
sus funcionarios.
▪ Ejecución de bienes o el apremio sobre el patrimonio mobiliario o inmobiliario. Se utiliza para garantizar el
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cumplimiento de las obligaciones de dar que se concretan en una suma de dinero.

▪ Ejecución subsidiaria. Se utiliza para llevar a efecto los actos que imponen al ciudadano una actividad material y
fungible, que por no ser personalísimos pueden ser realizados por sujeto distinto del obligado. La Administración Pública
realizará el acto por sí o a través de las personas que determine, a costa del obligado.
▪ Ejecución por coerción sobre el obligado por el acto administrativo. Es utilizada cuando se trata de prestaciones
que, por ser personalísimas e infungibles, no sirven los medios anteriores. Esta forma de ejecución puede ser:
- Directa: Aquella en que se actúa físicamente sobre la persona del obligado. La LPACAP sólo alude a esta forma de
coerción, distinguiendo la económica (la que incide sobre el patrimonio a través de las multas coercitivas) ; de la física
(compulsión sobre las personas).
- Indirecta: Coacciona al obligado con la amenaza de la imposición de una sanción administrativa o penal.
4. CONFIGURACIÓN HISTÓRICA DEL PRIVILEGIO DE DECISIÓN EJECUTORIA EN EL DERECHO ESPAÑOL.

En la evolución de la ejecutoriedad de los actos administrativos en el Derecho español es perceptible la coexistencia de
una línea liberal (que identifica la ejecutoriedad con la función judicial y exige vaya precedida del correspondiente
proceso) ; con otra autoritaria (que reconoce a la Administración la autosuficiencia ejecutoria sin necesidad de
intermediación judicial).
Una formulación clásica de la línea liberal la encontramos en la Ley dada en Toro por Enrique II en 1371; con la
regulación del juicio de despojo, se niega el privilegio de decisión ejecutoria a los mismos mandatos y órdenes reales
cuando, por no haber sido precedidos del correspondiente juicio, puede entenderse que no tiene valor judicial. Principio
que no fue aplicado en el Antiguo Régimen.
Este panorama intenta cambiarse en los orígenes del constitucionalismo español. En este surge una tendencia liberal
orientada a instrumentar todas las facultades ejecutorias como estrictamente judiciales al modo anglosajón y que se
inspira en el principio de que nadie puede ser juez en su propia causa. Fruto de estas ideas, el Decreto constitucional de
13 de septiembre de 1813 estableció un sistema de justicia para la Administración rigurosamente judicialista, que
descartaba toda posibilidad de una Jurisdicción Administrativa distinta de la ordinaria y de cualquier privilegio judicial o
cuasi-judicial, como lo es la ejecutoriedad de los actos administrativos.
Sin embargo, a lo largo del siglo XIX también se manifiesta (e incluso con más fuerza) , la línea realista y autoritaria que
defiende el privilegio de ejecución forzosa de la Administración sin intervención del Juez, ni civil ni contencioso,
principalmente en materia tributaria. Así, el nuevo sistema administrativo de la Hacienda Pública, aprobado por Decreto de
25 de junio de 1923, estableció el régimen futuro de ejecutoriedad de los actos tributarios.
Por otra parte, la protección de la acción ejecutiva de la administración frente a los tribunales ordinarios se estableció muy
tempranamente (órdenes de 1839, 1841, 1843) a través de la prohibición de interdictos contra la Administración por las
trabas, embargos y ejecución sobre bienes inmuebles, así como por medio del sistema de conflictos que solamente podía
interponer la administración y que tenía como virtud inmediata la paralización de la acción judicial contraria a la ejecución
administrativa.
Otra materia en que luce claramente la ejecutoriedad de los actos administrativos es en la protección de los bienes de la
administración, reconociendo a esta una facultad de recuperación para los bienes patrimoniales en el plazo de un año, y
en cualquier tiempo de los bienes demaniales.
5. LA COLABORACIÓN JUDICIAL EN LA EJECUCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

En el Derecho español, el sistema judicial penal es inoperante tanto para la protección del ordenamiento legal y
reglamentario de la Administración, como de los actos dictados en su aplicación.
Esta falta del sistema penal represivo no ha supuesto que la ejecución judicial sin carácter represor se haya marginado de
la ejecución de los actos administrativos, pues se utilizó a los Jueces como instrumento de la ejecución de los actos
de la Administración sin que en dicho proceso existiera ningún control previo sobre la regularidad de los actos
administrativos, que los Juzgados llevaban a ejecución como si de sentencias firmes se tratase. Esta posibilidad está
todavía abierta pues una de las condiciones para la validez de la ejecución directa de la Administración es justamente que
la Ley no exija la intervención de los Tribunales.
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La LOPJ de 1985, al prescribir la competencia de los Jueces penales de instrucción para otorgar, en autorización
motivada, la entrada en domicilios y en los restantes edificios o lugares de acceso dependiente del consentimiento de sus
titulares, cuando ello proceda para la ejecución de los actos de la Administración, presuponía reconocerles, con la
obligación de motivar su resolución, un poder de control sobre el acto administrativo en ejecución, por lo que se abría la
cuestión de si dicho control se extendía tanto a la regularidad formal como a la legalidad de fondo. Concepción no admitida
por el TC, para el cual “nada autoriza a pensar que el Juez a quien se pide permiso y competente para darlo debe
funcionar con un automatismo formal. No se somete a su juicio, ciertamente, una valoración de la acción de la
Administración, pero sí la necesidad justificada de la penetración en el domicilio de una persona” .
En la actualidad son los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo los que conocen “de las autorizaciones para
la entrada en los domicilios y restantes lugares públicos cuyo acceso requiera el consentimiento de su titular,
siempre que ello proceda para la ejecución forzosa de los actos de la Administración pública” (art.8.5 LJCA), precepto que
ya no exige que la autorización sea motivada.
6. CUESTIONAMIENTO CONSTITUCIONAL.
En el Derecho español se atribuye a los actos administrativos el mismo valor de las sentencias judiciales respecto de su
ejecución. Los actos administrativos tienen mayor valor que las sentencias civiles y penales de primera instancia, cuya
ejecución puede paralizarse automáticamente mediante los recursos de apelación y casación, mientras que los recursos
administrativos y contencioso-administrativos no suspenden en principio la ejecución del acto. Así, tienen más valor
ejecutorio que esas sentencias y menos que las sentencias firmes; están a mitad de camino.
Pero esta cualidad de los actos administrativos contradice en principio la definición constitucional de la función judicial
(juzgar y hacer ejecutar lo juzgado) y su reserva en exclusiva a los jueces y Tribunales (art. 117.3 CE).
Pese a ello, no se puede negar las potestades ejecutorias de la Administración, pues la ejecución de los actos
administrativos por la propia administración constituye una realidad incuestionable al margen de lo que la CE pueda decir.
Y también, porque el art.25 CE (en contradicción con los principios de reparto de las funciones judiciales y
administrativas), reconoce a la Administración una facultad todavía más poderosa que la ejecución directa de sus actos: la
potestad sancionadora de la Administración.
7. SUSPENSIÓN DE EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

La rigidez del principio de eficacia y ejecutoriedad de los actos administrativos está atemperada por la posibilidad de que la
Administración suspenda una y otra cuando circunstancias sobrevenidas así lo impongan o cuando, por estar pendiente
una reclamación, se suspenda, de oficio o a instancia del interesado, la eficacia del acto administrativo, paralizando su
ejecución. Esta posibilidad está admitida en todos los ordenamientos jurídicos como un remedio a la lentitud en resolver
los recursos que entablan contra ellos.
El Derecho español no prevé una potestad genérica de suspensión de los actos administrativos como un poder propio de
la Administración, aunque sí existe en todos los casos de actos de gravamen cuando haya razones de interés público que
lo justifiquen. Estas razones, y otras de mayor peso, podrán servir de justificación para poner en cuarentena la eficacia de
determinados actos administrativos favorables a los interesados por el tiempo indispensable para afrontar aquellas, y todo
ello, sin perjuicio de las indemnizaciones que correspondieren.
La LPACAP contempla la suspensión de los actos administrativos como una medida a tomar dentro de la tramitación de la
revisión de oficio y de los recursos administrativos y contencioso-administrativos; y como una técnica preventiva en los
conflictos de competencia entre las Administraciones Públicas:
▪ En vía de revisión de oficio. La regla viene recogida en el art.108 LPACAP: “el órgano competente para resolver
podrá suspender la ejecución del acto, cuando esta pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación”.
▪ En vía de recurso administrativo. La regla general aparece en el art.117.1 LPACAP: “la interposición de cualquier
recurso, excepto en los casos en que una disposición establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del
acto impugnado” .
No obstante, el art.117.2 LPACAP admite la suspensión del acto impugnado si se dan los siguientes requisitos:
1. Que el órgano competente proceda a una ponderación suficientemente razonada entre el perjuicio que causaría
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al interés público o a terceros la suspensión, y el ocasionado al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata
del acto recurrido.
2. Que, además de esa ponderación favorable al recurrente, concurra cualquiera de las siguientes circunstancias:
- Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación. Se trata del periculum in re o
riesgo de malograr la pretensión ejercitada si se sigue adelante en la ejecución dando lugar a una situación
irreversible.
- Que la impugnación se fundamente en una causa de nulidad de pleno derecho prevista en la Ley (requiere que el
recurso aparezca razonablemente fundado y que dicha alegación se apoye en un vicio de nulidad de pleno derecho) .
El acuerdo de suspensión puede estar condicionado en su eficacia por la exigencia de medidas cautelares que debe
prestar el recurrente beneficiario del mismo, siempre que sean necesarias para asegurar la protección del interés público o
de terceros, y la eficacia del acto o la resolución impugnada; y cuando de la suspensión puedan derivarse perjuicios de
cualquier naturaleza (art.117.4 LPACAP).
El art.117.3 LPACAP establece que “la suspensión s e entenderá otorgada si transcurriese un mes desde que el
recurrente presentó la solicitud de suspensión y la Administración no dictare resolución expresa” (suspensión
automática) .
La suspensión deja de producir efecto cuando se resuelve el recurso. No obstante, si contra la desestimación del
recurso se interpusiera recurso contencioso-administrativo y en este se solicitase la suspensión, la suspensión
decretada en vía administrativa se mantiene hasta que tenga lugar un pronunciamiento judicial sobre la misma
(art.117.4 LPACAP). Si la suspensión no se alcanza en vía de recurso, se podrá solicitar de nuevo en el proceso
También se dan otros supuestos de suspensión automática, el caso más común es el de la suspensión de ejecución
de liquidaciones tributarias dentro del procedimiento económico-administrativo, que debe acordarse siempre y
cuando el recurrente afiance el pago del importe de la deuda tributaria. Esta suspensión debe prolongarse durante la
tramitación del proceso contencioso-administrativo posterior si se prestan las mismas garantías.
El art.90.3 LPACAP establece que “cuando la resolución sea ejecutiva, se podrá suspender cautelarmente, si el interesado
manifiesta a la Administración su intención de interponer recurso contencioso-administrativo contra la resolución firme en
vía administrativa. Dicha suspensión cautelar finalizará cuando:
a) Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya interpuesto recurso
b) Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo no se haya solicitado en el mismo
trámite la suspensión cautelar de la resolución impugnada o el órgano judicial se pronuncie sobre la suspensión
cautelar solicitada.
La técnica de la suspensión automática está presente también en las impugnaciones de los actos de las administraciones
territoriales superiores sobre las inferiores.
- El Gobierno puede frenar la eficacia de cualquier disposición o acto de una CCAA sin justificar la necesidad de la
suspensión.
- El Estado puede suspender la eficacia de los actos de las Entidades Locales que atenten gravemente al interés general
de España. El Delegado del Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Corporación, y en el caso de no ser
atendido, podrá suspender el acto por sí mismo y adoptar las medidas pertinentes a la protección de dicho interés,
debiendo impugnarlos en el plazo de diez días desde la suspensión ante la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
8. LOS MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA.

Los medios de ejecución de los actos administrativos aparecen recogidos en el art.100.1 LPACAP y son: el apremio sobre
el patrimonio, la ejecución subsidiaria, la m
ulta coercitiva y la compulsión sobre las personas. Todos ellos se someten a la
regla de la proporcionalidad y no intercambiabilidad en su empleo, pues “cuando varios de ellos sean admisibles, se
elegirá el menos restrictivo de la libertad individual” (art.100.1 LPACAP).
A. LA OCUPACIÓN.
La ocupación es la forma de ejecución de los actos que imponen a los particulares la entrega de un bien
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determinado del que aquéllos están en la posesión; si el particular no lo entrega, la Administración toma posesión
de él por medio de sus funcionarios. Esta técnica se utiliza para cumplimentar los actos dictados en protección de
sus bienes. Dentro de la ocupación cabe incluir los diversos supuestos de recuperación de los bienes de dominio
público y patrimoniales, dentro de los que constituyen una variedad los casos de desahucio administrativo.
B. EL APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO.
Es el procedimiento más generalizado de ejecución de los actos administrativos.
Art.101 LPACAP:
1. “Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad líquida se seguirá el procedimiento
previsto en las normas reguladoras del procedimiento de apremio.
2. En cualquier caso, no podrá imponerse a los administrados una obligación pecuniaria que no estuviese
establecida con arreglo a una norma de rango legal.”
Una vez dictado el acto que obligue al pago de una cantidad líquida (certificación de descubierto) , y transcurrido el plazo
del pago voluntario, el procedimiento se inicia con la providencia de apremio.
Trámite fundamental es el aseguramiento del crédito a través de los correspondientes embargos de bienes en cantidad
suficiente para cubrir el importe total de la deuda más los recargos y costas que puedan causarse.
El embargo de bienes muebles puede implicar la entrada en el domicilio del deudor con autorización judicial.
Para los inmuebles el embargo se realiza mediante la correspondiente anotación preventiva en el Registro de la propiedad.
El procedimiento termina con la ejecución del crédito sobre las cuentas corrientes embargadas o la subasta pública de los
bienes trabados, a menos que se produzca reclamación por tercería de dominio que se sustancia ante el juez civil.
C. LA EJECUCIÓN SUBSIDIARIA.
La ejecución subsidiaria, a tenor de la Ley 39/2015, consiste en la realización de la conducta que el acto impone,
bien por la Administración misma o a través de las personas que determinen,
Art.102 LPACAP:
1. “Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalísimos puedan ser
realizados por sujetos distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Públicas realizarán el acto, por sí o a través de las personas que determinen, a
costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a lo dispuesto en el artículo anterior.
4. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecución, a reserva de la liquidación
definitiva”.
D. LA MULTA COERCITIVA.
Este medio de ejecución consiste en la imposición de multas reiteradas en el tiempo hasta doblegar la voluntad del
obligado para cumplir el mandato del acto administrativo de cuya ejecución se trata.
Art.103 LPACAP:
1. “Cuando así lo autoricen las Leyes, y en la forma y cuantía que éstas determinen, las Administraciones
Públicas pueden, para la ejecución de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo
que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:
a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión directa sobre la persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsión, la Administración no lo estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carácter y compatible
con ellas”.
La multa coercitiva se sujeta a un estricto principio de legalidad, es necesario que la ley determine su forma y cuantía. Es
aplicable en la fase de ejecución de un acto administrativo. No es lícita su utilización en actuaciones inspectoras para
doblegar la voluntad del inspeccionado y obligarle a declarar en su contra o facilitar documentos o pruebas que le
comprometan, como ocurre en materia fiscal (art.83.6 LGT).
E. LA COMPULSIÓN SOBRE LAS PERSONAS.
Art.104 LPACAP:
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1. “Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar podrán ser
ejecutados por compulsión directa sobre las personas en los casos en que la ley expresamente lo autorice, y dentro
siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitución.
2. Si, tratándose de obligaciones personalísimas de hacer, no se realizase la prestación, el obligado deberá resarcir
los daños y perjuicios, a cuya liquidación y cobro se procederá en vía administrativa”.
La compulsión directa sobre las personas comprende medidas de coerción muy variadas, desde el simple impedimento
de progresar en un determinado camino o la entrada en un lugar, hasta el desplazamiento físico de una persona, pasando
por su inmovilización para privarla momentáneamente de su libertad o para someterla a determinadas medidas sobre su
cuerpo (operaciones, vacunaciones obligatorias) e incluso la agresión física con armas de fuego, cuando se trata de
medidas extremas de policía. La extrema gravedad de esta técnica implica que sólo es lícita cuando los demás medios de
ejecución no se corresponden con la naturaleza de la situación creada, y cuando ley expresamente lo autorice. La
compulsión sobre las personas ha de actuarse previo un acto formal y personal de intimidación para el debido
cumplimiento del acto u orden de cuya ejecución se trata. Cuando la compulsión actúa sobre un colectivo de personas, la
orden previa se convierte en una acción de conminación que a veces se expresa de forma simbólica.
9. LÍMITES Y CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE EJECUCIÓN. SU RECURRIBILIDAD:

TERCERÍAS DE DOMINIO E IMPUGNACIÓN CONTENCIOSA.
Los actos de ejecución que vayan más allá de lo permitido para tal acto se pueden impugnar en vía contencioso-
administrativa. La ejecución tampoco puede lesionar los derechos de terceros ajenos al acto. Los embargos y apremios
deben limitarse estrictamente a los bienes del ejecutado sin que puedan extenderse a otros inscritos a nombre de terceros.
Para salvaguardar las titularidades de terceros no sujetas al procedimiento de ejecución, se ha arbitrado el incidente de
tercería de dominio o de mejor derecho en la fase de ejecución administrativa. Esta reclamación de un tercero provoca
la suspensión del procedimiento de apremio en lo que se refiere a los bienes y derechos controvertidos, una vez
que se haya llevado a efecto su embargo y anotación preventiva en el Registro público correspondiente. La tercería tiene
una primera fase en vía administrativa y otra ante el Juez civil, a quien corresponde decidir.
Las tercerías pueden ser de dos clases:
- De dominio: Se fundan en la titularidad de un tercero sobre los bienes embargados al deudor y cuya
interposición provoca la suspensión automática de la ejecución.
- De mejor derecho: Fundamentadas en el derecho del tercerista a ser reintegrado de su crédito con preferencia al
perseguido en el expediente de apremio. La suspensión se condiciona al depósito por el tercerista del débito y costas
del procedimiento.
La tercería se impone en escrito dirigido al órgano de la AEAT que conozca del procedimiento de apremio, debiendo
resolverse en 3 meses, entendiéndose desestimada por silencio si no es resuelta en dicho plazo a los efectos de promover
demanda ante el Juez civil.
TEMA 3 INVALIDEZ, ANULACIÓN Y REVOCACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
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1. LA INVALIDEZ Y SUS CLASES.

La invalidez es una situación del acto administrativo caracterizada porque faltan o están viciados algunos de sus
elementos. Unos vicios originan simplemente una nulidad relativa o anulabilidad que cura el transcurso del tiempo o la
subsanación de los defectos, mientras que otros originan la nulidad absoluta o de pleno derecho, que conduce a la
anulación del acto.
A. NULIDAD DE PLENO DERECHO.
La nulidad produce efecto general erga omnes, por lo que resulta oponible frente a terceros, y su alegación tiene carácter
definitivo e insanable. No es confirmable y es imprescriptible.
Art. 47 LPACAP:
1. “Los actos de las Administraciones Públicas son n ulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por órganos manifiestamente incompetentes por razón de la materia o de territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de esta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que
contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos
cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal.
2. También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras
disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la
retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.”
B. ANULABILIDAD.
La anulabilidad sume al acto en una situación transitoria en la que su invalidez depende de que quien esté legitimado
pida, y consiga, judicialmente la anulación. Es confirmable y prescribe.
Art.48 LPACAP:
1. “Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso
la desviación de poder.
2. No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales
indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados.
3. La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo implicará la anulabilidad
del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo”.
2. LA INEXISTENCIA.
Además de la nulidad de pleno derecho y la anulabilidad, la invalidez se completa con la figura del acto inexistente. La
distinción del acto inexistente con la nulidad es casi imposible porque en la mecánica de aplicación del Derecho, el acto
inexistente posee un régimen idéntico al del acto nulo.
La razón por la que esta categoría persiste en la doctrina moderna se encuentra exclusivamente en consideraciones
prácticas: constituir un instrumento que permite suplir las deficiencias de la construcción técnica de la nulidad, bien para
introducir nuevos supuestos allí donde las nulidades aparecen tasadas, bien para facilitar su ejercicio procesal cuando no
se reconocen los poderes de oficio para declararla o cuando la acción de nulidad se considera prescriptible.
3. LA NULIDAD DE PLENO DERECHO. ANÁLISIS DE LOS SUPUESTOS LEGALES.

El acto nulo de pleno derecho es aquél que, por estar afectado de un vicio especialmente grave, no debe producir efecto
alguno y, si lo produce, puede ser anulado en cualquier momento sin que a esa invalidez pueda oponerse la subsanación
del defecto o el transcurso del tiempo. Las infracciones que determinan la nulidad radical aparecen recogidas en el art.47
LPACAP.
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A. ACTOS QUE LESIONEN LOS DERECHOS Y LIBERTADES SUSCEPTIBLES DE AMPARO CONSTITUCIONAL.

Supuesto introducido por la Ley 30/92 con el fin de reforzar la protección de los derechos fundamentales. La inclusión de
este supuesto supone cierta desnaturalización de la categoría de la nulidad de pleno derecho, ya que por un lado se
amplía el ámbito de aplicación de la nulidad, pero por otro, resulta contradictorio con su imprescriptibilidad el plazo de 10
días para interponer el recurso contencioso-administrativo de amparo.
B. ACTOS DICTADOS POR ÓRGANO MANIFIESTAMENTE INCOMPETENTE POR RAZÓN DE LA MATERIA O
TERRITORIO.
Se distinguen diversas clases de incompetencia:
▪ En función de la materia: Cuando se invalide la de otros poderes del Estado, como el judicial o el legislativo.
▪ En función del territorio: Cuando la competencia corresponde a otro órgano administrativo, y tal incompetencia
aparezca de forma patente, clarividente y palpable.
▪ En función de la jerarquía del órgano: El vicio de incompetencia podrá ser convalidado por el superior jerárquico
cuando aquél consista en dudas sobre el grado de jerarquía y/o no sean graves. No podrán ser convalidados aquellos
casos de flagrante y grave incompetencia jerárquica, más si tienen relevancia para el interés público o para los
administrados, aunque no aparezca de forma patente y clara.
C. ACTOS DE CONTENIDO IMPOSIBLE.
Dado que el contenido de los actos puede hacer referencia a las personas, a los objetos materiales y el elemento o
situación jurídica, en los supuestos de actos con contenido imposible se alude a una imposibilidad por falta de sustrato
personal (nombramiento de funcionario a una persona fallecida) ; por falta del substrato material (como cuando la ejecución
que el acto administrativo impone es material o técnicamente imposible); y por falta del substrato jurídico (como puede ser
el caso de la revocación de una acto administrativo ya anulado).
D. ACTOS CONSTITUTIVOS DE INFRACCIÓN PENAL O SE DICTEN COMO CONSECUENCIA DE ESTA.
Delitos que pueda cometer la autoridad o el funcionario con motivo de la emanación de un acto administrativo, pues la
Administración Pública, como persona jurídica, no puede ser sujeto activo de una conducta delictiva. Debe tratarse de una
conducta tipificada en el CP o en las leyes penales especiales, no bastando que el hecho pueda constituir solo una
infracción administrativa o disciplinaria. La muy difícil cuestión que plantea este supuesto es si la clasificación delictual del
acto cuya nulidad se pretende declarar debe hacerse por los Tribunales penales en todo caso o si cabe que la realice la
Administración al resolver los recursos administrativos, o bien los Tribunales Contencioso- Administrativos como
presupuesto de sus sentencias anulatorias del acto.
A juicio de RAMÓN PARADA, debe admitirse la competencia de la Administración y los Tribunales Contencioso-
Administrativos para una calificación prejudicial objetiva del presunto delito como acción típica y antijurídica a los solos
efectos de anulación del acto, pero sin por ello prejuzgar condena, ni condicionar la actuación de los Tribunales penales
sobre los elementos subjetivos del delito.
E. ACTOS DICTADOS CON FALTA TOTAL Y ABSOLUTA DE PROCEDIMIENTO. ALCANCE INVALIDATORIO
DE LOS VICIOS DE FORMA.
La LPACAP reduce al mínimo los efectos invalidatorios de los vicios de procedimiento, de manera que o el defecto es muy
grave (en cuyo caso estamos en presencia de la nulidad absoluta o de pleno derecho), o no lo es tanto y entonces no
invalida el acto, constituyendo simplemente una irregularidad no invalidante.
El defecto de forma se puede referir:
- Al procedimiento de producción del acto, siendo nulo de pleno derecho si falta absolutamente el
procedimiento
legalmente establecido.
- En los actos de gravamen sancionadores y arbitrales, la falta de vista y audiencia del interesado provoca la
nulidad. La LOPJ impone también la nulidad de pleno derecho de los actos judiciales cuando se dicten con infracción
de los derechos de audiencia, asistencia y defensa, siempre que efectivamente se haya producido indefensión.
- A la manifestación del acto administrativo, que requiere unas determinadas formas y requisitos.
F. ACTOS DICTADOS CON INFRACCIÓN DE LAS REGLAS ESENCIALES PARA LA FORMACIÓN DE LA
VOLUNTAD DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS.
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Los órganos colegiados se rigen por sus reglas específicas y a falta de ellas por la normativa básica establecida en la Ley
40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP), reglas de las que hay que partir para determinar cuáles son las
que pueden ser consideradas esenciales y cuya falta determina la nulidad.
Para la jurisprudencia son esenciales la convocatoria, siendo nulo el acuerdo tomado sobre una cuestión no incluida
en el orden del día, la composición del órgano, especialmente en los casos en que es heterogénea, el quórum de
asistencia y votación que determina la voluntad del órgano, y que debe concurrir no solo en la iniciación de esta, sino
durante todo el curso de la sesión.
G. ACTOS EXPRESOS O PRESUNTOS CONTRARIOS AL ORDENAMIENTO JURÍDICO POR LOS QUE SE
ADQUIEREN FACULTADES O DERECHOS SIN LOS REQUISITOS ESENCIALES.
El origen de esta causa de nulidad está en una jurisprudencia muy consolidada que negaba validez a los actos presuntos
por silencio administrativo positivo cuando daban origen al reconocimiento de derechos sin que se dieran los presupuestos
legales para adquirirlos. La ley extiende esa invalidez con la sanción máxima de la nulidad de pleno derecho, a los actos
expresos contrarios al ordenamiento cuando de ello se deduce que se adquieran facultades o derechos sin los requisitos
esenciales para su adquisición.
H. CUALESQUIERA OTROS QUE SE ESTABLEZCAN EXPRESAMENTE EN UNA DISPOSICIÓN LEGAL.
Según la LPACAP, con referencia específica a los supuestos en que se califiquen por ley otros supuestos de nulidad de
pleno derecho, supone que esta categoría puede ser ampliada no sólo a las leyes estatales, sino también por leyes
autonómicas, con lo que será el criterio variable de cada legislador el que marque la frontera de ahora en adelante entre la
nulidad de pleno derecho y la anulabilidad.
I. LA NULIDAD RADICAL DE LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS.
El grado de invalidez aplicable a los reglamentos es la nulidad de pleno derecho, pues a las causas que determinan la
nulidad de pleno derecho de los actos administrativos se suman los supuestos en que la disposición administrativa infrinja
la CE, las leyes u otras disposiciones de rango superior, las que regulen materias reservadas a la ley y las que
establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de los derechos individuales.
4. LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LA ACCIÓN DE NULIDAD DE PLENO DERECHO.

Aunque la LPACAP no las recoge expresamente, podemos deducir de su articulado las siguientes diferencias entre
nulidad y anulabilidad:
- La nulidad tiene carácter automático mientras que la anulabilidad tiene carácter rogado. - Solo es posible la
convalidación en los actos anulables.
- La impugnación y la revisión de los actos nulos de pleno derecho puede hacerse en cualquier tiempo,
mientras que la de los actos anulables declarativos de derechos deben ser recurridos en los plazos establecidos para
cada tipo de recurso o revisados en plazo de 4 años.
- La suspensión de la ejecutividad de los actos nulos de pleno derecho cuando son impugnados es más fácil.
5. ANULABILIDAD E IRREGULARIDAD NO INVALIDANTE.

La LPACAP ha convertido la anulabilidad en la regla general de la invalidez al disponer su art.48 que “son anulables, los
actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder”.
Los vicios que originan la anulabilidad del acto administrativo son actos convalidables:
- Por la subsanación de los defectos de que adolecen.
- Por el transcurso del tiempo establecido para la interposición de los recursos administrativos, o por el de 4
años frente a los poderes de la Administración para la revisión de oficio (art.103.1.b).
Sin embargo, no todas las infracciones del Ordenamiento Jurídico originan vicios que dan lugar a la anulabilidad. Hay que
exceptuar los supuestos de irregularidad no invalidante que comprende las actuaciones administrativas realizadas fuera
del tiempo establecido (que sólo implicarán la anulación del acto cuando así lo imponga la naturaleza del termino o plazo),
y la responsabilidad del funcionario causante de la demora.
Además, el TS exige que la naturaleza del plazo venga impuesta imperativamente por la norma y la notoriedad o la prueba
formal de la influencia del tiempo en la actuación de que se trate.
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En cuanto a los defectos de forma, sólo invalidan el acto administrativo cuando carecen de los requisitos
indispensables para alcanzar su fin o producen indefensión de los interesados. Fuera de estos casos, la forma tiene
un valor estrictamente instrumental que sólo adquiere relieve cuando realmente incide en la decisión de fondo y produce
indefensión, la cual se considera como verdadera frontera de la invalidez.
6. EL PRINCIPIO DE RESTRICCIÓN DE LA INVALIDEZ: CONVALIDACIÓN, INCOMUNICACIÓN Y CONVERSIÓN.

La LPACAP, congruente con la aplicación restrictiva de la invalidez y la preferencia de la anulabilidad, trata de reducir al
mínimo las consecuencias fatales de la patología de los actos Administrativos.
a) Convalidación:
La LPACAP admite la convalidación de los actos anulables subsanando los vicios de que adolezcan. Los efectos de la
convalidación se producen sólo desde la fecha del acto convalidatorio, a menos que se den los supuestos de hecho que
justifican con carácter general el otorgamiento de eficacia retroactiva. De la convalidación se excluyen l a omisión de
informes o propuesta preceptiva, pues si están previstas para ilustrar la decisión final, no tiene sentido que se produzcan a
posteriori.
La convalidación de la incompetencia jerárquica deberá efectuarse por ratificación del órgano superior, admitiendo el TS la
que tiene lugar al desestimar este el recurso de alzada interpuesto contra el acto administrativo del órgano inferior
incompetente.
En la convalidación por la falta de autorizaciones administrativas la jurisprudencia exige que estas se produzcan a
posteriori, y que el otorgamiento por el órgano competente se haga ajustadamente a la legalidad vigente.
b) Incomunicación:
La incomunicación de la nulidad (art.49 LPACAP) evita los contagios entre las partes sanas y las viciadas de un acto o
de un procedimiento y se admite tanto de actuación a actuación dentro de un mismo procedimiento (“la invalidez de un
acto no implicará la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero”), como de
elemento a elemento dentro de un mismo acto administrativo (“la nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no
implicará la de las partes del mismo independientes de aquella salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin
ella el acto no hubiera sido dictado” ).
La consecuencia de la incomunicación de la invalidez es el principio de conservación, que obliga al órgano que declare
la nulidad a la “conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse
realizado la infracción origen de la nulidad” .
c) Conversión:
La conversión es la técnica por la cual un acto inválido puede producir otros efectos válidos distintos de los previstos por
su autor. Se recoge en el art.50 LPACAP que establece que “los actos nulos o anulables que, sin embargo,
contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirán los efectos de este”.
7. ANULACIÓN POR LA ADMINISTRACIÓN DE ACTOS INVÁLIDOS. EL PROCESO DE LESIVIDAD.

La declaración de invalidez se puede producir por iniciativa de los interesados, canalizada por los recursos
administrativos (ante la Administración autora del acto), o judiciales (ante la Jurisdicción Contencioso- Administrativa).
En los actos limitativos o de gravamen o negadores de derechos no hay impedimento alguno para declarar su invalidez,
sin el deber positivo de llevarlo a cabo; pero el panorama cambia radicalmente cuando se trata de la revisión o anulación
de los actos administrativos inválidos que han creado y reconocido derechos a favor de terceros que además están en
posesión y disfrute de los mismos.
La Administración tiene la potestad de declarar la nulidad de esos actos y la fuerza de extinguir esos derechos por sí
misma y alterar aquellas situaciones posesorias. En estos casos se ha de acudir necesariamente a la instancia judicial a
través proceso de lesividad.
Este proceso suponía que la Administración tenía la carga de recurrir ante la Jurisdicción Contencioso- administrativa
manteniéndose la validez del acto hasta que una sentencia judicial declarase su nulidad.
A. LA ANULACIÓN DIRECTA DE ACTOS Y DISPOSICIONES NULOS DE PLENO DERECHO
Los requisitos para la anulación directa por la propia Administración de un acto o disposición, el art.106 LPACAP exige
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unos determinados requisitos:

▪ Que el acto o disposición incurra en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho. Art.106.1 LPACAP: “Las
Administraciones Públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen
favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere, declararán de
oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en
plazo, en los supuestos previstos en el artículo 47.1”.
▪ Que la nulidad se acuerde previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autónoma. Art.106.2 LPACAP: “Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Públicas de oficio, y
previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo
hubiere, podrán declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artículo 47.2” ). Sin
dicho informe favorable, la revisión no puede llevarse a cabo.
▪ Cuando el procedimiento se inicia a solicitud del interesado, la Administración podrá acordar motivadamente la
inadmisión a trámite de las solicitudes formuladas sin necesidad de recabar dictamen del órgano consultivo cuando no se
basen en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho o carezcan de fundamentos, o se hubieran desestimado en
cuanto al fondo, otras solicitudes sustancialmente iguales. Art.106.3 LPACAP: “El órgano competente para la revisión de
oficio podrá acordar motivadamente la inadmisión a trámite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin
necesidad de recabar Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma, cuando las
mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del artículo 47.1 o carezcan manifiestamente de fundamento, así
como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales” .
▪ El procedimiento de anulación debe terminar con resolución expresa, pronunciándose acerca de la indemnización que
proceda. Art.106.4 LPACAP: “Las Administraciones Públicas, al declarar la nulidad de una disposición o acto, podrán
establecer, en la misma resolución, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan las
circunstancias previstas en los arts.32.2 y 34.1 LRJSP sin perjuicio de que, tratándose de una disposición, subsistan los
actos firmes dictados en aplicación de la misma”. En aplicación del precepto anterior, la declaración de nulidad de pleno
derecho de una disposición general no implicará la ilegalidad sobrevenida de los actos firmes dictados en aplicación de
aquella, que serán válidos y obligatorios mientras no sean anulados de forma expresa.
▪ El transcurso del plazo de seis meses sin resolver, se producirá la caducidad del procedimiento en los iniciados de
oficio, y el desistimiento por silencio administrativos en los iniciados a instancia del interesado. Art.106.5 LPACAP:
“Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de seis meses desde su inicio sin dictarse
resolución producirá la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podrá
entender la misma desestimada por silencio administrativo”.
B. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LESIVIDAD.
Cuando se trata de actos simplemente anulables declarativos de derechos, la Administración no dispone de un poder
directo de anulación, sino que, previa declaración de lesividad para el interés público, debe recurrir a la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa demandado al titular de los mismos.
Art.107 LPACAP:
1. “Las Administraciones Públicas podrán impugnar ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo los actos
favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el art.48, previa su declaración de
lesividad para el interés público.
2. La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos 4 años desde que se dictó el acto
administrativo y exigirá la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en los términos
establecidos por el art.82. Sin perjuicio de su examen como presupuesto procesal de admisibilidad de la acción en el
proceso judicial correspondiente, la declaración de lesividad no será susceptible de recurso, si bien podrá notificarse a
los interesados a los meros efectos informativos.
3. Transcurrido el plazo de 6 meses desde la iniciación del procedimiento sin que se hubiera declarado la
lesividad, se producirá la caducidad del mismo.
4. Si el acto proviniera de la Administración General del Estado o de las Comunidades Autónomas, la declaración
de lesividad se adoptará por el órgano de cada Administración competente en la materia.
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5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administración Local, la declaración de lesividad se
adoptará por el Pleno de la Corporación o, en defecto de este, por el órgano colegiado superior de la entidad”.
8. LA REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

A diferencia de la anulación o invalidación que implica la retirada del acto por motivos de legalidad, la revocación equivale
a su eliminación o derogación por motivos de oportunidad o de conveniencia administrativa. El acto es perfectamente
legal, pero ya no se acomoda a los intereses públicos y la Administración Pública decide dejarlo sin efecto. La revocación
se fundamenta en el principio de que la acción de la Administraciones debe presentar siempre el máximo de coherencia
con los intereses públicos, no sólo cuando el acto nace, sino a lo largo de toda su vida.
Art.109 LPACAP:
1. “Las Administraciones Públicas podrán revocar, mientras no haya transcurrido el plazo de prescripción, sus actos de
gravamen o desfavorables, siempre que tal revocación no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes, ni
sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico.
2. Las Administraciones Públicas podrán, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los
interesados, los errores materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus actos”.
Los problemas más graves de la revocación se presentan cuando la Administración pretende la revocación de los actos
declarativos de derechos (como autorizaciones, concesiones, nombramientos). En estos casos, aceptándose con carácter
general la legitimidad de la revocación, se cuestiona las causas y motivos y su precio, es decir, el derecho a indemnización
del titular del derecho revocado. No será indemnizable cuando se incumplieran las condiciones a las que el acto
administrativo sujeta el derecho que en él se reconoce; cuando se trate de autorizaciones sanitarias o de policía, cuya
precariedad se desprende de su acomodación a determinadas circunstancias de hecho por las que fueron concedidas; o
cuando se trate de nombramientos para determinados puestos de la función pública o de altos cargos que por su propia
naturaleza son discrecionales.
El art.110 LPACAP establece que “no podrá ejercerse la facultad de revocación cuando por prescripción de acciones, por
el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resultare contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de
los particulares o a las leyes” .
La revocación es posible, incluso cuando es contraria a los derechos de los particulares que el propio acto reconoce,
siempre que esté previsto en el propio acto o en la norma como ocurre en los casos de rescate o caducidad de
concesiones, o por surgimiento de circunstancias imprevistas, una de las cuales puede ser el cambio de legislación.
Sí es, indemnizable la revocación de los actos administrativos cuando la causa legitimadora de la revocación es la
adopción de nuevos criterios de apreciación sobre el interés público a los que responde el acto revocatorio
9. LA RECTIFICACIÓN DE ERRORES MATERIALES Y ARITMÉTICOS.

El acto administrativo puede contener un error. El error consiste en un falso conocimiento de la realidad, que en los
supuestos dolosos es provocado por un tercero. La consecuencia sobre el acto administrativo es su anulación. El error de
hecho supone una apreciación defectuosa del supuesto fáctico sobre la que se ejercita la correspondiente potestad
administrativa. El error de derecho es la aplicación de norma derogada, lo cual supone una indebida aplicación del
Ordenamiento Jurídico. Ambas clases de error imponen la misma consecuencia anulatoria. En todo caso, ambos errores,
de hecho y de derecho, son vicios que originan la anulabilidad prevista en la LPACAP. Por ello, la Administración debe
seguir los procedimientos establecidos para la anulación en los apartados anteriores.
Hay otro supuesto que se ocasiona en el momento de producirse la declaración o formalización del acto, el error material
y aritmético, al que se refiere el art.109 LPACAP: “Las Administraciones Públicas podrán rectificar en cualquier
momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritméticos existentes” .
El error material y el error aritmético para que la Administración pueda eliminarlos han de ser ostensibles, manifiestos e
indiscutibles; que se evidencien por sí solos, manifestándose por su sola contemplación, teniendo en cuenta
exclusivamente los datos del expediente administrativo. Si el pretendido error, no es ostensible y notorio, se presta a
dudas o es preciso recurrir a datos ajenos al expediente, no es posible la rectificación mecánica inmediata sin
procedimiento anulatorio. Las rectificaciones de la publicidad de las disposiciones y actos administrativos insertos en el
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BOE o diarios oficiales, bajo la denominación corrección de errores, sólo son lícitas cuando el error se ha producido en la
imprenta durante el proceso de impresión, constituyendo un notable abuso dicha corrección para alterar sustancialmente
disposiciones y actos anteriores no afectados de tales errores.
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TEMA 4. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. SIGNIFICADO Y ORIGEN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

La actuación a través de un procedimiento es un principio fundamental del Derecho administrativo recogido en el art.105.3
CE: “La ley regulará el procedimiento a través del cual pueden producirse los actos administrativos, garantizando, cuando
proceda, la audiencia del interesado”.
El procedimiento administrativo es aquella actividad administrativa con eficacia extrema, que se dirige al examen,
preparación y emisión de un acto administrativo o a la conclusión de un convenio jurídico público, incluyendo la emisión del
acto administrativo o la conclusión de un convenio.
Sobre las diferencias entre proceso judicial y procedimiento administrativo, el proceso posee el máximo de complejidad
formal; por el contrario, en el procedimiento Administrativo hay menor solemnidad en las secuencias de los actos y menor
rigor preclusivo, desarrollándose ante una autoridad que es, a la vez, juez y parte.
2. REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ANTECEDENTES, CONTENIDOS, ÁMBITO DE

APLICACIÓN Y DESARROLLO REGLAMENTARIO.
La Ley de 1889, la primera sobre procedimiento administrativo, estableció las bases a las que habrían de adaptarse los
reglamentos de procedimiento de cada Ministerio; posteriormente, los diversos departamentos ministeriales fueron
dictando los respectivos reglamentos en desarrollo de la Ley de Bases, sin embargo, la diversidad de regulaciones
provocó una corriente favorable a la unificación de las reglas de procedimiento, lo que originó la Ley de 17 de octubre de
1958. Esa Ley de Procedimiento Administrativo reguló el sistema garantizador en vía gubernativa, estableció una
ordenación general sobre los órganos administrativos y determinó el régimen jurídico de los actos administrativos.
La Ley 30/1992 de 26 de noviembre (LRJAPAC) sucedió a la de 1958 y asumió la mayor parte de los contenidos de esta,
introduciendo novedades muy criticadas, obligando a su modificación mediante la Ley 4/1999. En la actualidad contamos
con la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAP)
y con la Ley 40/2015 de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP).
3. CLASES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Las formas de la actividad administrativa comprenden funciones de limitación de la actividad de los particulares, de
prestación de servicios públicos, de fomento de la actividad privada y actividades cuasi- judiciales. Esto lleva consigo que
las formas de intervención sean diferentes, por lo que hay que hablar de varias clases de procedimientos administrativos.
Según GIANNINI, los procedimientos administrativos se clasifican en:
▪ Procedimientos lineales y triangulares.
- Lineales: Cuando la Administración es parte y órgano decisor al mismo tiempo. Reciben también el nombre de
inquisitivo o sumarial, y son los más frecuentes.
- Triangulares: Cuando el órgano administrativo se sitúa en una posición independiente e imparcial frente a dos o
más administrados con intereses contrapuestos. Se corresponde con la actividad administrativa arbitral.
▪ Procedimientos declarativos y constitutivos.
• Declarativos: Atribuyen cualificaciones jurídicas a cosas, personas o relaciones.
• Constitutivos: Producen un efecto jurídico de nacimiento, modificación o extinción de situaciones subjetivas. Se
dividen en:
o Según su finalidad en:
- Procedimientos ablatorios o expropiatorios.
- Procedimientos concesionales.
- Procedimientos autorizativos.
o Según los intereses públicos que gestionan:
- Procedimientos simples. Aquellos que persiguen un único interés público.
- Procedimientos complejos. Aquellos que atienden a varios intereses públicos.
▪ Procedimientos organizativos.
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▪ Procedimientos sancionadores: Por los que la Administración ejercita la potestad sancionadora.

▪ Procedimientos ejecutivos: En los que se materializan los contenidos de los actos administrativos.
4. LOS CATÁLOGOS DE DERECHOS DE LOS CIUDADANOS FRENTE A LAS AAPP Y COMO INTERESADO EN UN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
El art.13 LPACAP recoge una serie de derechos de las personas en sus relaciones con las AAPP: “Quienes de
conformidad con el art.3, tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas, son titulares, en sus relaciones
con ellas, de los siguientes derechos:
- A comunicarse con las AAPP a través de un Punto de Acceso General electrónico de la Administración
- A ser asistidos en el uso de medios electrónicos.
- A utilizar lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma.
- Al acceso a la información pública, archivos y registros.
- A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos, que habrán de facilitarles el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
- A exigir las responsabilidades de las AAPP y autoridades, cuando así corresponda legalmente.
- A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica contemplados en la Ley.
- A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y confidencialidad de
- los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las AAPP. - Cualesquiera otros que les reconozcan la
Constitución y las leyes”.
En cuanto a la lengua, la regla general es que se empleará el castellano. No obstante, cuando los interesados se dirijan a
la Administración con sede en el territorio de una Comunidad Autónoma podrán utilizar también la lengua que sea cooficial
en ella (art.15 LPACAP).
En cuanto a la utilización de medios electrónicos (art.14 LPACAP), rige el principio de libre elección de hacerlo a través
de estos o de los medios tradicionales. No obstante, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con
las AAPP los siguientes sujetos:
- Las personas jurídicas
- Las entidades sin personalidad jurídica
- Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria, para los trámites y
actuaciones que realicen con las AAPP en ejercicio de dicha actividad profesional, incluyendo en todo caso a los
notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.
- Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la Administración.
- Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y actuaciones que realicen con ellas por razón de
su condición de empleado público, en la forma en que se determine reglamentariamente por la Administración.
El art.53 LPACAP recoge los derechos de los interesados en el procedimiento administrativo:
- A conocer el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan condición de interesados; el sentido
del silencio administrativo que corresponda en caso de que la Administración no dicte ni notifique resolución expresa en
plazo; el órgano competente para su instrucción, en su caso y resolución; a accederé y obtener copia de los
documentos contenidos en los procedimientos.
- A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las AAPP bajo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos.
- A no presentar documentos originales salvo que la regulación aplicable lo establezca.
- A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, que ya
se encuentren en poder de las AAPP o que hayan sido elaborados por estas.
- A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el OJ, y a aportar documentos en cualquier
fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al
redactar la propuesta de resolución.
- A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
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- A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.

- A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos.
- Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
Además de los derechos anteriores, en los procedimientos administrativos de naturaleza sancionadora, los presuntos
responsables tendrán derecho:
- A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las
sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, así como de la identidad del instructor, de la autoridad competente
para imponer la sanción y de la norma que atribuya tal competencia.
- A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario.
5. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. EL TITULAR DE LA COMPETENCIA. ABSTENCIÓN Y

RECUSACIÓN.
En el procedimiento administrativo participan, de una parte, un órgano de la Administración Pública, y de otra, los sujetos
pasivos, interesados o afectados por el procedimiento, que pueden ser simples particulares u otras AAPP. La Ley 40/2015
(LRJSP) regula la abstención y recusación, técnicas que aseguran la imparcialidad del titular del órgano, y que obligan al
titular del mismo a separarse del expediente y permiten al órgano superior ordenar al inferior que se abstenga de
intervenir.
El art.23.2 LRJSP recoge las causas de abstención y recusación:
a) “Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir la de aquél; ser
administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado.
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del 4o grado o de afinidad dentro del 2o con cualquiera de los
interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los asesores,
representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como compartir despacho profesional o
estar asociado con estos para el asesoramiento, la representación o el mandato.
c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior.
d) Haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
e) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto, o haberle
prestado en los 2 últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar”.
La no abstención del titular del órgano en los casos en que concurra alguna de las circunstancias descritas dará
lugar a responsabilidad, pero no implicará, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
La recusación se encuentra recogida en el art.24 LRJSP. Esta podrá promoverse por los interesados en cualquier
momento del procedimiento haciéndolo por escrito y expresando las causas en que se fundamenta.
6. LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, CAPACIDAD, REPRESENTACIÓN, ASISTENCIA

TÉCNICA.
Se considera interesados tanto a quienes instan el procedimiento pretendiendo algún beneficio, como a quienes pueden
resultar perjudicados por él. El art.4 LPACAP recoge el concepto de interesado:
1. “Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en
el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolución y se
personen en el procedimiento, en tanto no haya recaído resolución definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales serán titulares de intereses
legítimos colectivos en los términos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica transmisible, el derecho-habiente sucederá en
tal condición cualquiera que sea el estado del procedimiento”.
La titularidad de un derecho subjetivo confiere el grado máximo de legitimación y, por ende, los titulares de derechos son
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siempre interesados necesarios. El concepto de interés es aquel, que, de llegar a prosperar la acción entablada, originaría
un beneficio jurídico o material a favor del accionante, sin que sea necesario que ese interés encuentre apoyo en precepto
expreso, legal concreto y declarativo de derechos; o bien aquel interés que deriva del eventual perjuicio que pudiera crear
al ciudadano el acto combatido en el proceso.
Para estar y actuar en el procedimiento administrativo, además de la condición de interesado, es necesario tener
capacidad de obrar. El art.3 LPACAP establece quiénes tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas: “A
los efectos previstos en esta Ley, tendrán capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas:
a) Las personas físicas o jurídicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las normas civiles.
b) Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuación esté
permitida por el ordenamiento jurídico sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se
exceptúa el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensión de la incapacitación afecte al ejercicio y
defensa de los derechos o intereses de que se trate.
c) Cuando la Ley así lo declare expresamente, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad
jurídica y los patrimonios independientes o autónomos”.
En el procedimiento administrativo no es necesaria, pero se admite la representación, en cuyo caso se entenderán
con el representante las actuaciones administrativas, salvo manifestación expresa en contra del interesado. La
representación se encuentra regulada en el art.5 LPACAP:
1. “Los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio de representante, entendiéndose con éste las
actuaciones administrativas, salvo manifestación expresa en contra del interesado.
2. Las personas físicas con capacidad de obrar y las personas jurídicas, siempre que ello esté previsto en sus
Estatutos, podrán actuar en representación de otras ante las Administraciones Públicas.
3. Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer recursos, desistir de
acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deberá acreditarse la representación. Para los actos y
gestiones de mero trámite se presumirá aquella representación.
4. La representación podrá acreditarse mediante cualquier medio válido en Derecho que deje constancia fidedigna de
su existencia. A estos efectos, se entenderá acreditada la representación realizada mediante apoderamiento apud acta
efectuado por comparecencia personal o comparecencia electrónica en la correspondiente sede electrónica, o a través
de la acreditación de su inscripción en el registro electrónico de apoderamientos de la Administración Pública
competente.
5. El órgano competente para la tramitación del procedimiento deberá incorporar al expediente administrativo
acreditación de la condición de representante y de los poderes que tiene reconocidos en dicho momento. El documento
electrónico que acredite el resultado de la consulta al registro electrónico de apoderamientos correspondiente tendrá la
condición de acreditación a estos efectos.
6. La falta o insuficiente acreditación de la representación no impedirá que se tenga por realizado el acto de que se
trate, siempre que se aporte aquélla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez días que deberá conceder al
efecto el órgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso así lo requieran.
7. Las Administraciones Públicas podrán habilitar con carácter general o específico a personas físicas o jurídicas
autorizadas para la realización de determinadas transacciones electrónicas en representación de los interesados. Dicha
habilitación deberá especificar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que así adquieran la
condición de representantes, y determinará la presunción de validez de la representación salvo que la normativa de
aplicación prevea otra cosa. Las Administraciones Públicas podrán requerir, en cualquier momento, la acreditación de
dicha representación. No obstante, siempre podrá comparecer el interesado por sí mismo en el procedimiento”.
La asistencia de abogado no es preceptiva por regla general, pero está permitida como un derecho del interesado en
el procedimiento administrativo. Así lo establece el art.53.1.g) LPACAP: “Además del resto de derechos previstos en esta
Ley, los interesados en un procedimiento administrativo tienen el derecho de actuar asistidos de asesor cuando lo
consideren conveniente en defensa de sus intereses”.
7. PRINCIPIOS Y CUESTIONES BÁSICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
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Los principios más significativos en los procedimientos administrativos son: el principio del contradictorio e inquisitivo, el
principio de publicidad y la gratuidad del procedimiento.
A. LOS PRINCIPIOS DEL CONTRADICTORIO E INQUISITIVO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
El principio del contradictorio atribuye el protagonismo y la mayor iniciativa en el proceso o en el procedimiento a las
partes, de manera que es a instancia de las partes cómo se va pasando de una a otra fase y practicando las diversas
diligencias.
Como evidencias de este principio en el procedimiento administrativo se nombran:
- La iniciación del mismo de oficio, pero también a instancia de parte.
- El derecho a personarse de quienes puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte.
- El derecho a formular alegaciones.
- El derecho a tomar vista y audiencia del expediente.
- Pedir que se practiquen actos de instrucción y proponer pruebas.
La contradicción e igualdad entre las partes aparece recogida en el art.75.4 LPACAP: “En cualquier caso, el órgano
instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradicción y de igualdad de
los interesados en el procedimiento”.
El principio inquisitivo de impulsión y dirección de oficio es aquel por el que se conduce el procedimiento administrativo
otorgando libertad al instructor para dirigir las actuaciones. Este principio tiene como una de sus finalidades conseguir la
mayor celeridad y economía en el procedimiento, otorgando al instructor para ello, diversas facultades que le permiten
acordar en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan una impulsión simultánea, siendo estos:
- La acumulación de procedimientos análogos.
- Repudiar las pretensiones de suspensión del procedimiento.
- Dar por precluidos los trámites establecidos a favor de los interesados cuando estos no los evacuan en plazo.
El principio inquisitivo se encuentra en el art.75.1 LPACAP: “Los actos de instrucción necesarios para la determinación,
conocimiento y comprobación de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se realizarán de oficio
y a través de medios electrónicos, por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados
a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o reglamentariamente
establecidos” .
B. LA PUBLICIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
El art.53.1.a) LPACAP recoge el derecho a que los interesados conozcan en cualquier momento el estado de la
tramitación de los procedimientos en que tengan la condición de interesados, y obtener copias de documentos contenidos
en los mismos: “Además del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un procedimiento administrativo,
tienen derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan
condición de interesados; el sentido del silencio administrativo que corresponda, en caso de que la Administración no dicte
ni notifique resolución expresa en plazo; el órgano competente para su instrucción, en su caso, y resolución; y los actos de
trámite dictados. Asimismo, también tendrán derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los
citados procedimientos”.
El derecho de los ciudadanos en general a conocer los procedimientos administrativos, está amparado por el art.105.b)
CE, al consagrar el derecho de los ciudadanos al acceso a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a
la seguridad y defensa del Estado, y a la averiguación de los delitos.
El derecho de acceso no puede ejercitarse:
- Sobre procedimientos o expedientes en tramitación.
- Respecto de los expedientes que contenga información sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de las
CCAA en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas al Derecho Administrativo.
- Sobre procedimientos que contengan información sobe la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado.
- Sobre los tramitados para investigación de los delitos cuando pudieran ponerse en peligro los derechos y
libertades de terceros, o a las necesidades de las investigaciones que se estén realizando.
- Sobre los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial.
- Sobre los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la política monetaria.
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Asimismo, el derecho puede ser denegado (aun siendo procedimientos finalizados) :

- Cuando la información pueda afectar a la intimidad de las personas.
- Cuando prevalezcan razones de interés público.
- Por intereses de terceros más dignos de protección.
- Cuando así lo disponga una ley, debiendo en estos casos, el órgano competente dictar resolución motivada.
En todo caso, el derecho de acceso, deberá ser ejercitado por los particulares de forma que no se vea afectada la eficacia
del funcionamiento de los servicios públicos, debiéndose, a tal fin, formular petición individualizada de los documentos que
se desee consultar, sin que quepa formular solicitud genérica sobre una materia o conjunto de materias.
C. LA GRATUIDAD DEL PROCEDIMIENTO.
La LPACAP no dice nada sobre la gratuidad del procedimiento administrativo. Esta se desprende del carácter inquisitivo
del procedimiento. La LPACAP únicamente impone el pago de los gastos que ocasionen las pruebas propuestas por el
interesado, cuyo abono podrá serle exigido, incluso anticipadamente, a reserva de la liquidación definitiva (art.78.3
LPACAP).
8. LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.

El procedimiento administrativo, se inicia de oficio, o a petición o denuncia de un particular o de otra Administración
pública. Así lo establece el art.58 LPACAP: “Los procedimientos se iniciarán de oficio a través de medios electrónicos por
acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petición razonada de
otros órganos o por denuncia”.
El acuerdo de iniciación del expediente es un acto de trámite y, por ello no susceptible de recurso independiente
del acto final resolutorio.
La Ley admite, como cautela antes de la iniciación de un procedimiento, que el órgano competente instruya unas
diligencias previas, que sirven como periodo de información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso
concreto y la conveniencia o no de iniciar expediente.
El procedimiento que se inicia a instancia del interesado, a través de una solicitud o instancia. Los contenidos de la
solicitud de inicio aparecen establecidos en el art.66 LPACAP:
1. “Las solicitudes que se formulen deberán contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.
b) Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en que desea que se practique la notificación.
Adicionalmente, los interesados podrán adoptar su dirección de correo electrónico y/o dispositivo electrónico con el fin
de que las Administraciones Públicas les avisen del envío o puesta a disposición de la notificación.
c) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad.
f) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente código de identificación.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idéntico o
sustancialmente similar, podrán ser formuladas en una única solicitud salvo que las normas reguladoras de los
procedimientos específicos dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados electrónicamente o en las oficinas de
asistencia en materia de registros de la Administración, podrán estos exigir el correspondiente recibo que acredite la
fecha y hora de presentación.
4. Las Administraciones Públicas deberán establecer modelos y sistemas de presentación masiva que permitan a los
interesados presentar simultáneamente varias solicitudes. Estos modelos, de uso voluntario, estarán a disposición de los
interesados en las correspondientes sedes electrónicas y en las oficinas de asistencia en materia de registros de las
Administraciones Públicas. Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes para precisar o
completar los datos del modelo, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan.
5. Los sistemas normalizados de solicitud podrán incluir comprobaciones automáticas de la información aportada
respecto de datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras Administraciones u ofrecer el formulario
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cumplimentado, en todo o en parte, con objeto de que el interesado verifique la información y, en su caso, la modifique y
complete.
6. Cuando la Administración en un procedimiento concreto establezca expresamente modelos específicos de
presentación de solicitudes, estos serán de uso obligatorio por los interesados.
En cuanto al lugar de presentación de las solicitudes, lo normal es presentar las instancias ante el órgano que ha de
resolverla. Al tiempo, la Ley facilita la recepción de las instancias en los registros de cualesquiera Administraciones
Públicas. También se pueden presentar ante las oficinas de correos, representaciones diplomáticas o consulares
españolas, o por correo electrónico cuando se creen los registros telemáticos para la recepción o salida de solicitudes,
escritos y comunicaciones que se transmitan por medios telemáticos. Los registros telemáticos permitirán la presentación
de solicitudes, escritos o comunicaciones todos los días del año durante las veinticuatro horas.
A efectos de cómputo de plazos, la recepción en un día inhábil para el órgano o entidad se entenderá efectuada en el
primer día hábil siguiente.
Recibida la instancia, el órgano competente puede requerir a quien lo hubiese firmado para que en 10 días subsane la falta
o acompañe los documentos preceptivos. Así lo establece el art.68.1 LPACAP: “Si la solicitud de iniciación no reúne los
requisitos que señala el art.66, y, en su caso, los que señala el art.67 u otros exigidos por la legislación específica
aplicable, se requerirá al interesado para que, en el plazo de 10 días, subsane la falta o acompañe los documentos
preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución que
deberá ser dictada en los términos previstos en el art.21”.
El art. 69.1 LPACAP establece que: “A los efectos de esta Ley, se entenderá por d eclaración responsable el documento
suscrito por un interesado en el que éste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos
en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la
documentación que así lo acredita, que la pondrá a disposición de la Administración cuando le sea requerida, y que se
compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el período de tiempo inherente a dicho
reconocimiento o ejercicio”.
9. TRAMITACIÓN E INSTRUCCIÓN.
La LPACAP admite que antes de la iniciación de oficio de un procedimiento, el órgano competente instruya unas
actuaciones previas que se describen en el art.55 LPACAP: “Con anterioridad al inicio del procedimiento, el órgano
competente podrá abrir u n periodo de información o actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias
del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento”.
Asimismo, la LPACAP recoge la posibilidad de que se adopten medidas provisionales, su regulación está prevista en el
art.56 LPACAP:
1. Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para resolver, podrá adoptar, de oficio o a
instancia de parte y de forma motivada, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la
resolución que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello, de acuerdo con los principios de
proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.
2. Antes de la iniciación del procedimiento administrativo, el órgano competente para iniciar o instruir el
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia inaplazable y para la protección provisional de
los intereses implicados, podrá adoptar de forma motivada las medidas provisionales que resulten necesarias y
proporcionadas. Las medidas provisionales deberán ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de
iniciación del procedimiento, que deberá efectuarse dentro de los quince días siguientes a su adopción, el cual podrá ser
objeto del recurso que proceda. En todo caso, dichas medidas quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento en
dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciación no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
3. De acuerdo con lo previsto en los dos apartados anteriores, podrán acordarse las siguientes medidas
provisionales, en los términos previstos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil:
a) Suspensión temporal de actividades.
b) Prestación de fianzas.
etirada o intervención de bienes productivos o suspensión temporal de servicios por razones de sanidad,
c) R
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higiene o seguridad, el cierre temporal del establecimiento por estas u otras causas previstas en la normativa
reguladora aplicable.
d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metálico por aplicación de precios ciertos.
e) El depósito, retención o inmovilización de cosa mueble.
f) L a intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se considere ilícita y cuya
prohibición o cesación se pretenda.
g) Consignación o constitución de depósito de las cantidades que se reclamen.
h) La retención de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones Públicas.
quellas otras medidas que, para la protección de los derechos de los interesados, prevean expresamente
i) A
las leyes, o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad de la resolución.
4. No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los
interesados o que impliquen violación de derechos amparados por las leyes.
5. Las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del procedimiento, de oficio o
a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de
su adopción.
6. En todo caso, se extinguirán cuando surta efectos la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento
correspondiente.
Iniciado el procedimiento, la Administración desarrollará los actos de instrucción necesarios para la determinación,
conocimiento y comprobación de los datos, en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, en los
términos descritos en el art.75 LPACAP:
1. “Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los hechos en virtud de
los cuales deba pronunciarse la resolución, se realizarán de oficio y a través de medios electrónicos, por el órgano que
tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su
intervención o constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos.
2. Las aplicaciones y sistemas de información utilizados para la instrucción de los procedimientos deberán garantizar el
control de los tiempos y plazos, la identificación de los órganos responsables y la tramitación ordenada de los
expedientes, así como facilitar la simplificación y publicidad de los procedimientos.
3. Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de practicarse en la forma que resulte
más conveniente para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
4. En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios
de contradicción y de igualdad de los interesados en el procedimiento”.
A. ALEGACIONES ESCRITAS Y APORTACIÓN DE DOCUMENTOS, VISTA ORAL Y TRÁMITE DE INFORMACIÓN
PÚBLICA.
Las alegaciones son afirmaciones de conocimientos de hechos y razonamientos jurídicos, en su caso, que formulan los
interesados. Así lo establece el art.76 LPACAP:
1. “Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia, aducir
alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano
competente al redactar la correspondiente propuesta de resolución.
2. En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y, en especial, los que supongan
paralización, infracción de los plazos preceptivamente señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados
antes de la resolución definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razones para ello, a la
exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.”.
El trámite de vista oral, para el caso de alegaciones conjuntas, aún sin estar recogido en la LPACAP, no impide al órgano
instructor del expediente, configurarlo, y a este efecto reunir a los interesados en un solo acto, con el fin de contrastar sus
puntos de vista sobre los hechos, las pruebas practicadas y los fundamentos jurídicos que han de servir de soporte a la
resolución.
B. INFORMACIÓN PÚBLICA.
Mediante el trámite de información pública se llama públicamente a opinar sobre cuestiones de hecho, de ciencia
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o de derecho a cualquier persona, sea o no interesada en el procedimiento.

Art.83 LPACAP:
1. “El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza de este lo requiera,
podrá acordar un periodo de información pública.
2. A tal efecto, se publicará en un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de que cualquier persona
física o jurídica pueda examinar el expediente, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio señalará el lugar de
exhibición, debiendo estar en todo caso a disposición de las personas que lo soliciten a través de medios electrónicos en
la sede electrónica correspondiente, y determinará el plazo para formular alegaciones, que en ningún caso podrá ser
inferior a 20 días.
3. La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los recursos procedentes contra
a comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí
la resolución definitiva del procedimiento. L
misma, la condición de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trámite
tienen derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada, que podrá ser común para todas aquellas
alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
4. Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas, medios y
cauces de participación de las personas, directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por
la ley en el procedimiento en el que se dictan los actos administrativos.
C. INFORMES.
Los informes son actuaciones administrativas a cargo de órganos especializados que sirven para ilustrar al órgano
decisor. Son manifestaciones de juicio, jurídicas o técnicas, pero nunca de voluntad, y por ello, no se consideran actos
administrativos impugnables.
Art.79 LPACAP:
1. “A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes que sean preceptivos por las
disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto que los exija o
fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
2. En la petición de informe se concretará el extremo o extremos acerca de los que se solicita”.
A tenor de lo establecido en el art.79 LPACAP se pueden clasificar los informes:
▪ Según la obligatoriedad de solicitarlos:
- Preceptivos. Aquellos ordenados por las disposiciones legales.
- Facultativos. Aquellos que se estimen necesarios para resolver.
▪ Según la obligatoriedad de ejecutar lo dispuesto en ellos:
- Vinculantes. El órgano decisor debe resolver ajustándose a lo dispuesto en el informe.
- No vinculantes. El órgano decisor debe valorar lo dispuesto en el informe, pero sin quedar obligado por el mismo.
Los informes serán emitidos según lo dispuesto en el art.80 LPACAP:
1. “Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.
2. Los informes serán emitidos a través de medios electrónicos y de acuerdo con los requisitos que señala el
art.26 en el plazo de 10 días, salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento
permita o exija otro plazo mayor o menor.
3. De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el
responsable de la demora, se podrán proseguir las actuaciones salvo cuando se trate de un informe preceptivo, en cuyo
caso se podrá suspender el transcurso del plazo máximo legal para resolver el procedimiento en los términos
establecidos en la letra d) del apartado 1 del art.22.
4. Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la que tramita el procedimiento
en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que
aquél se hubiera emitido, se podrán proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en
cuenta al adoptar la correspondiente resolución”.
Aun siendo un informe vinculante, este no es nada sin la decisión final del órgano competente. Su ausencia podrá
provocar la invalidez del acto cuando:
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- Fuese determinante para la resolución del procedimiento.

- Su ausencia se deba exclusivamente a la responsabilidad del órgano obligado a la emisión del informe.
D. LA PRUEBA.
La prueba es aquella actividad que se desarrolla durante el procedimiento para acreditar la realidad de los hechos, y, en
su caso, la vigencia y existencia de las normas aplicables, cuando lo uno y lo otro constituyen presupuestos ineludibles de
la resolución que ha de dictarse.
El objeto de prueba son los hechos controvertidos (sobre los que no hay acuerdo entre los interesados) no siendo
necesario probar la existencia y vigencia de las normas jurídicas aplicables.
Art.77 LPACAP:
1. “Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de
prueba admisible en Derecho, cuya valoración se realizará de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 1/2000,
de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
2. Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del
procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordará la apertura de un período de prueba por un plazo no superior a
treinta días ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. Asimismo, cuando lo
considere necesario, el instructor, a petición de los interesados, podrá decidir la apertura de un período extraordinario
de prueba por un plazo no superior a 10 días.
3. El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean
manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolución motivada.
4. En los procedimientos de carácter sancionador, los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales
firmes vincularán a las Administraciones Públicas respecto de los procedimientos sancionadores que substancien.
5. Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condición de autoridad y en los
que, observándose los requisitos legales correspondientes se recojan los hechos constatados por aquéllos harán
prueba de éstos salvo que se acredite lo contrario.
6. Cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órgano administrativo, organismo público o
Entidad de derecho público, se entenderá que éste tiene carácter preceptivo.
7. Cuando la valoración de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento básico de la decisión que se
adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la correcta evaluación de los hechos, deberá incluirse en
la propuesta de resolución” .
El art.78 LPACAP regula la práctica de la prueba:
1. “La Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente, el inicio de las actuaciones
necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas.
2. En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que se practicará la prueba, con la advertencia, en su
caso, de que el interesado puede nombrar técnicos para que le asistan.
3. En los casos en que, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realización implique gastos que no
deba soportar la Administración, ésta podrá exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidación definitiva, una
vez practicada la prueba. La liquidación de los gastos se practicará uniendo los comprobantes que acrediten la realidad
y cuantía de los mismos”.
E. EL TRÁMITE DE VISTA Y AUDIENCIA.
El trámite de audiencia es el medio por el que el instructor del procedimiento pone en conocimiento de los interesados
el expediente para que estos puedan alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen oportunas.
Es este un trámite obligado del procedimiento administrativo ya que su omisión es considerada como causa de nulidad
en cuanto produce la indefensión para los interesados. Solo se puede prescindir del trámite de audiencia «cuando no
figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y
pruebas que las aducidas por el interesado»
La finalidad de este trámite es facilitar al interesado el conocimiento de la totalidad del expediente para que pueda realizar
una defensa eficaz y completa de sus intereses.
Art.82 LPACAP:
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1. “Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, se pondrán de

manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, para lo que se tendrán en cuenta las limitaciones
previstas en su caso en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre. La audiencia a los interesados será anterior a la solicitud del
informe del órgano competente para el asesoramiento jurídico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de Estado u
órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, en el caso que éstos formaran parte del procedimiento.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15, podrán alegar y presentar los documentos y
justificaciones que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efectuar alegaciones ni
aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrá por realizado el trámite.
4. Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta
en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
5. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere el art.32.9 de la Ley de Régimen Jurídico
del Sector Público, será necesario en todo caso dar audiencia al contratista, notificándole cuantas actuaciones se
realicen en el procedimiento, al efecto de que se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho convenga y
proponga cuantos medios de prueba estime necesarios”.
F. LOS TÉRMINOS Y PLAZOS.
En la instrucción del procedimiento administrativo resulta fundamental la regulación de los plazos dentro de los cuales han
de llevarse a efecto las actuaciones.
El art.29 LPACAP establece que “los términos y plazos obligan tanto a las autoridades y personal al servicio de las
Administraciones públicas competentes para la tramitación de los asuntos, como a los interesados en los
mismos” .
Cuando los plazos se señalen por horas, se entiende que estas son hábiles. Se consideran hábiles todas las horas del día
que formen parte de un día hábil y se contarán de hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto en que
tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate y no podrán tener una duración superior a 24 horas, en
cuyo caso se expresarán en días (art.30.1 LPACAP).
Cuando se señalen los plazos por días, se entiende que es por días hábiles, excluyéndose del cómputo los sábados,
domingos y los declarados festivos. El plazo se comenzará a contar a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimación o la
desestimación por silencio administrativo (art.30.2 y .3 LPACAP).
Cuando los plazos se fijen en meses o años, estos se computarán a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la desestimación por
silencio administrativo. El plazo concluirá el mismo día en que se produjo la notificación, publicación o silencio
administrativo en el mes o el año de vencimiento. Pero si el mes del vencimiento no hubiera día equivalente a aquel en
que comenzó el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del mes (art.30.4 LPACAP) .
Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente (art.30.5 LPACAP).
El art.32 LPACAP regula los supuestos en los que procede la ampliación de los plazos:
1. “La Administración, salvo precepto en contrario, podrá conceder de oficio o a petición de los interesados,
una
ampliación de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y
con ello no se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliación deberá ser notificado a los interesados.
2. La ampliación de los plazos por el tiempo máximo permitido se aplicará en todo caso a los procedimientos tramitados
por las misiones diplomáticas y oficinas consulares, así como a aquellos que, sustanciándose en el interior, exijan
cumplimentar algún trámite en el extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de España.
3. Tanto la petición de los interesados como la decisión sobre la ampliación deberán producirse, en todo caso, antes
del vencimiento del plazo de que se trate. En ningún caso podrá ser objeto de ampliación un plazo ya vencido. Los
acuerdos sobre ampliación de plazos o sobre su denegación no serán susceptibles de recurso, sin perjuicio del
procedente contra la resolución que ponga fin al procedimiento.
4. Cuando una incidencia técnica haya imposibilitado el funcionamiento ordinario del sistema o aplicación que
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corresponda, y hasta que se solucione el problema, la Administración podrá determinar una ampliación de los plazos no
vencidos, debiendo publicar en la sede electrónica tanto la incidencia técnica acontecida como la ampliación concreta
del plazo no vencido”.
También es posible una reducción de los plazos establecidos cuando razones de interés público lo aconsejen, de oficio
o a petición del interesado. A este procedimiento se le conoce como tramitación de urgencia. Mediante este
procedimiento se reducirán a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la
presentación de solicitudes y recursos. Contra el acuerdo que declare la aplicación de la tramitación de urgencia, no cabrá
recurso alguno (art.33 LPACAP).
La presentación en los registros electrónicos aparece regulada en el art.31.2 LPACAP: “El registro electrónico de cada
Administración u Organismo se regirá a efectos de cómputo de los plazos, por la fecha y hora oficial de la sede electrónica
de acceso, que deberá contar con las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar de modo
accesible y visible.
El funcionamiento del registro electrónico se regirá por las siguientes reglas:
a) Permitirá la presentación de documentos todos los días del año durante las veinticuatro horas.
b) A los efectos del cómputo de plazo fijado en días hábiles, y en lo que se refiere al cumplimiento de plazos por los
interesados, la presentación en un día inhábil se entenderá realizada en la primera hora del primer día hábil siguiente
salvo que una norma permita expresamente la recepción en día inhábil. Los documentos se considerarán presentados
por el orden de hora efectiva en el que lo fueron en el día inhábil. Los documentos presentados en el día inhábil se
reputarán anteriores, según el mismo orden, a los que lo fueran el primer día hábil posterior.
c) El inicio del cómputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones Públicas vendrá determinado por la
fecha y hora de presentación en el registro electrónico de cada Administración u Organismo. En todo caso, la fecha y
hora efectiva de inicio del cómputo de plazos deberá ser comunicada a quien presentó el documento” .
10. LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.

Art.84 LPACAP:
1. “Pondrán fin al procedimiento la resolución, el desistimiento, la r enuncia al derecho en que se funde la
solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico, y la declaración de caducidad.
2. También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas. La resolución que se dicte deberá ser motivada en todo caso” .
A. EL DESISTIMIENTO Y LA RENUNCIA.
El desistimiento significa que el interesado desiste de su petición o instancia, se aparta del procedimiento, pero
no la renuncia del derecho ejercitado a través de él.
La renuncia implica además la declaración de abandono del derecho, pretensión o interés en el procedimiento que
se había ejercitado, por razón de la cual el procedimiento deja de tener sentido.
El régimen del desistimiento y la renuncia aparece regulado conjuntamente en el art.94 LPACAP:
1. “Todo interesado podrá desistir de su solicitud, o cuando no está prohibido por el ordenamiento Jurídico,
renunciar a sus derechos.
2. Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el desistimiento o la renuncia
sólo afectará a aquellos que la hubieran formulado.
3. Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su constancia,
siempre que incorpore las firmas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.
4. La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia, y declarará concluso el procedimiento salvo que,
habiéndose personado en el mismo terceros interesados, instasen estos su continuación en el plazo de 10 días desde
que fueron notificados del desistimiento.
5. Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés general o fuera conveniente suscitarla
para su definición y esclarecimiento, la Administración podrá limitar los efectos del desistimiento o la renuncia del
interesado y seguirá el procedimiento.
B. LA CADUCIDAD.
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La caducidad es una causa de terminación del procedimiento por falta de actividad en este. Está referida a los
procedimientos instados a solicitud del interesado y que se paralizan por causa de este. La especial gravedad que la
caducidad lleva a considerar que no toda pasividad u omisión del interesado lleva a la caducidad, sino solamente aquellas
especialmente calificadas, que determinen la paralización del procedimiento por imposibilidad material de continuarlo.
Cualquier otra omisión sólo justifica la pérdida del trámite, salvo que dicho trámite sea indispensable para dictar resolución.
Su regulación se encuentra en el art.95 LPACAP:
1. “En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralización por causa
imputable al mismo, la Administración le advertirá que, transcurridos 3 meses, se producirá la caducidad del
procedimiento. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la
tramitación, la Administración acordará el archivo de las actuaciones, notificándoselo al interesado. Contra la resolución
que declare la caducidad procederán los recursos pertinentes.
2. No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentación de trámites, siempre
que no sean indispensables para dictar resolución. Dicha inactividad no tendrá otro efecto que la pérdida de su derecho
al referido trámite.
3. La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular o de la Administración,
pero
los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción. En los casos en los que sea posible la
iniciación de un nuevo procedimiento por no haberse producido la prescripción, podrán incorporarse a éste los actos y
trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad. En todo caso, en el nuevo
procedimiento deberán cumplimentarse los trámites de alegaciones, proposición de prueba y audiencia al interesado.
4. Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada afecte al interés general, o
fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento.
5. En este caso la Administración le advertirá que transcurridos 3 meses, se producirá la caducidad del mismo, con
archivo de las actuaciones. No obstante, el procedimiento puede seguir, al igual que acontece en el desistimiento o la
renuncia, si hubiere terceros interesados o la cuestión objeto del procedimiento afectase al interés general o fuera
conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento.
C. LA RESOLUCIÓN EXPRESA O PRESUNTA (POR SILENCIO ADMINISTRATIVO).
La resolución expresa es el acto administrativo, propiamente dicho, que implica una manifestación de voluntad
que, según el principio de congruencia, «decidirá todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras
derivadas del mismo».
La resolución expresa es el acto administrativo mediante el cual la Administración manifiesta su voluntad decidiendo
sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. Se encuentra regulada en
la Sección 2a del Capítulo V LPACAP (arts.87 a 92) . Características:
- Se prohíbe la reformatio in peius, es decir, que con motivo de una petición se pueda agravar la situación inicial
del interesado.
- Serán motivadas en los casos a los que se refiere el art. 35 LPACAP.
- Expresará los recursos que procedan, el órgano al que dirigirlos y el plazo para interponerlos.
- En ningún caso la Administración podrá abstenerse de resolver bajo pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia
de los preceptos legales aplicables al caso. Aunque podrá acordarse la inadmisión de las solicitudes de reconocimiento
de derechos no previstos en el ordenamiento jurídico o carentes de fundamento.
- Los informes o dictámenes servirán de motivación a la resolución cuando se incorporen al texto de la misma.
- Sin perjuicio de la forma y lugar señalados por el interesado para la práctica de las notificaciones, la resolución del
procedimiento se dictará electrónicamente y garantizará la identidad del órgano competente, así como la autenticidad e
integridad del documento que se formalice mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstos en esta Ley.
- La Ley asimila la resolución expresa a la no resolución en los plazos establecidos y le atribuye determinado
sentido, positivo o negativo, según proceda.
Son actuaciones complementarias indispensables para resolver el procedimiento las decididas motivadamente por el
órgano competente a tal efecto. El art.87 LPACAP así lo establece: “Antes de dictar resolución, el órgano competente para
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resolver podrá decidir, mediante acuerdo motivado, la realización de las actuaciones complementarias indispensables para
resolver el procedimiento. No tendrán la consideración de actuaciones complementarias los informes que preceden
inmediatamente a la resolución final del procedimiento. El acuerdo de realización de actuaciones complementarias se
notificará a los interesados, concediéndoseles un plazo de siete días para formular las alegaciones que tengan por
pertinentes tras la finalización de las mismas. Las actuaciones complementarias deberán practicarse en un plazo no
superior a quince días. El plazo para resolver el procedimiento quedará suspendido hasta la terminación de las
actuaciones complementarias” .
D. LA TERMINACIÓN CONVENCIONAL.
La terminación convencional aparece regulada en el art.86.1 LPACAP: “Las Administraciones Públicas podrán celebrar
acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de Derecho público como privado, siempre que no sean
contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transacción y tengan por objeto satisfacer
el interés público que tienen encomendado, con el alcance, efectos y régimen jurídico específico que, en su caso, prevea
la disposición que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideración de finalizadores de los procedimientos
administrativos o insertarse en los mismos con carácter previo, vinculante o no, a la resolución que les ponga fin”.
Tales convenios, acuerdos o pactos no tendrán más alcance, efectos y régimen jurídico que el que en cada caso prevea la
disposición que lo regule. Es decir, se trata de una norma en blanco, por lo que no basta para la celebración de un
convenio acogerse a lo que dice la LPACAP; es preciso además una regulación sustantiva que previamente haya
aceptado esta forma de acabar el procedimiento.
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TEMA 5. LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. LA ACTIVIDAD DE POLICÍA O

LIMITACIÓN
1. LAS CLASES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

La ordenación de las normas administrativas y su estudio se ha venido configurando sobre la idea del fin público último a
que tales normas atendían o sobre la clase de materia que regulaban. De aquí que la clasificación más común de la parte
especial atendiera a los diversos sectores de la actuación o intervención administrativa (orden público, asuntos exteriores,
comercio, agricultura, industria, sanidad, educación, etc.).
Aparte de esa clasificación, es preciso disponer también de otros criterios que permitan sistematizar, dentro de cada sector
o materia las normas que la rigen. Para ello se atiende al efecto que la actividad administrativa causa en la libertad y
derechos de los particulares, distinguiéndose entre:
▪ Actividad de limitación o de policía: Restringe la libertad, los derechos o la actividad de los particulares.
▪ Actividad de fomento o incentivadora: Estimula mediante premios o apoyos el ejercicio de la actividad de los
particulares para que oriente esta al cumplimiento de fines de interés general.
▪ Actividad de prestación o de servicio público: La Administración suministra prestaciones a los particulares.
Pero estas tres formas de la actividad administrativa no agotan la realidad de la actividad de la Administración, puesto que
en nuestro derecho, la Administración ha sido investida de funciones de carácter judicial, de tipo sancionador y arbitral,
que no encajan en el concepto de actividad de limitación o de policía. Por ello separamos la actividad administrativa de
limitación o de policía de:
▪ Actividad sancionadora: Es distinta de la actividad de limitación o de policía, puesto que no se limitan
derechos de los particulares, pues toda actividad sancionatoria presupone una infracción o conducta
antijurídica del destinatario de la sanción, lo que impide decir que se está limitando su derecho. La actividad
sancionadora tiene naturaleza garantizadora de cualquier otro tipo de actividad administrativa y tiene un carácter
cuasi-judicial de la misma naturaleza que la represiva penal, y que sólo por razones históricas y circunstanciales se ha
atribuido a la Administración.
▪ Actividad arbitral de la Administración: Con este concepto se define la actividad administrativa de mediación entre
los intereses y derechos de los particulares, actividad que ni fomenta, ni da pretensiones, ni sanciona, ni limita
derechos, sino por la que la Administración decide o arbitra entre pretensiones contrarias de los particulares, actuando
como verdadero árbitro mediador. También tiene naturaleza cuasi-judicial, porque la Administración actúa en alguna
forma como juez civil y el acto administrativo cumple funciones similares a la sentencia.
2. LOS PRINCIPIOS QUE CONDICIONAN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

Toda la actividad administrativa está sujeta a determinados principios: legalidad, i gualdad, proporcionalidad, buena fe,
confianza legítima e interés público.
A. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD O DE NORMA PREVIA.
La vinculación de toda la actividad administrativa a la legalidad se expresa en el art.103.1 CE: “La Administración pública
sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho”. La regulación por norma legal es requisito
esencial de toda actividad que comporte limitación de las libertades y derechos de los ciudadanos definidos en la CE, es
decir, no habrá actividad administrativa lícita sin una norma previa (legal o reglamentaria) que la regule.
B. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD.
Recogido en el art.14 CE “Los españoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por
razón de nacimiento, raza, sexo o religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social” . Supone
que a supuestos de hecho iguales deben aplicárseles consecuencias iguales y que la diferencia de trato debe justificarse
adecuadamente.
C. PROPORCIONALIDAD Y FAVOR LIBERTATIS.
La proporcionalidad entre la actividad administrativa y el fin público a que debe responder supone que los medios
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empleados se correspondan con los resultados, sin que estos sobrepasen las necesidades públicas. Este principio,
aplicable con carácter general a toda actividad administrativa, tiene una mayor aplicación en la actividad de limitación y en
la sancionatoria. Se encuentra regulado en el art.4.1 LRJSP.
D. LA BUENA FE Y LA CONFIANZA LEGÍTIMA.
El principio de buena fe rige las relaciones entre la Administración y los administrados. Como la buena fe remite a la
creencia del sujeto sobre la licitud jurídica de su propia actuación, se aminoran las consecuencias negativas de los actos
contrarios a Derecho, y se agravan para el que obra de mala fe.
El principio de buena fe y confianza legítima aparece recogido en el art.3.1.e) LRJSP. Este principio se ve quebrantado
cuando una de las partes actúa contra sus propios actos, abusa de la nulidad por motivos formales, ejercita un derecho
con retraso o abusa de sus prerrogativas.
La confianza legítima es una manifestación o especialidad de la buena fe. Ocurre cuando se pone el énfasis en el
deber de la Administración de no variar su conducta si con ella ha generado el administrado expectativas
razonables de continuidad.
La jurisprudencia comunitaria exige para su aplicación determinadas condiciones:
- Una acción de la Administración que justifique las legítimas expectativas de los administrados.
- Que las expectativas puedan ser objetivamente reconocidas por un observador neutral.
- Que los intereses de los afectados no sean contrarios a intereses públicos.
E. EL INTERÉS PÚBLICO.
El interés público sirve de justificación a toda actividad administrativa. Es un interés común que, aunque no beneficie a la
totalidad de la comunidad, sí favorece a una parte importante de sus miembros. La invocación al interés público tiene
limitaciones, pues la Administración no puede en función del interés público proceder a reglamentar la vida privada, ni
confundir aquél con el fiscal o recaudatorio, enriqueciéndose a expensas de algunos administrados, con infracción del
principio de igualdad.
3. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LIMITACIÓN.

La actividad administrativa de limitación o de policía es una forma de intervención mediante la cual la Administración
restringe la libertad o derechos de los particulares, pero sin sustituir con su actuación la actividad de estos. La actividad
administrativa de limitación supone que la incidencia negativa de esta sobre la libertad y derechos de los particulares sea
consecuencia del ejercicio de una potestad administrativa con un acto administrativo de por medio y no efecto directo de
una norma. Cuando la limitación tiene lugar sin el intermedio de un acto administrativo, estamos en presencia de una
limitación legal.
4. LOS GRADOS DE LIMITACIÓN EN LA LIBERTAD Y DERECHOS DE LOS PARTICULARES.

La actividad administrativa de limitación de los derechos y libertades de los administrados responde a una escala según la
intensidad de la medida interventora:
▪ Grado menor de la intervención administrativa: Deberes o cargas que la Administración puede exigir a los
administrados de comunicar determinados comportamientos o actividades, bien mediante la remisión de la información
o imponiendo el deber de identificación o la obligación de soportar inspecciones administrativas.
▪ Segundo grado: Sometimiento del ejercicio de un derecho a una autorización administrativa; constatación reglada
por la Administración de que se dan las condiciones requeridas para ello.
▪ Tercer grado: Prohibición formal de hacer o imposición de una determinada conducta positiva. Incluso la limitación de
la esfera individual puede llegar a imponer al particular y a favor de la Administración prestaciones de dar o hacer sin
abonar por ello compensación alguna.
▪ In extremis: Sacrificio o privación de los derechos a favor de un interés público, mediante una indemnización.
5. LAS TÉCNICAS DE LA ACTIVIDAD DE LIMITACIÓN.

La Ley de Bases del Régimen Local de 1985 enumera las técnicas de limitación de la actividad de los ciudadanos:
- Ordenanzas y Bandos
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- Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo

- Sometimiento a comunicación previa o a declaración responsable.
- Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad.
- Órdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecución de un acto o la prohibición del mismo.
La Administración del Estado o de las CCAA, en desarrollo de mandatos legales y con apoyo en estos, impone
determinadas limitaciones a la actividad de los administrados a través de los reglamentos. Lo mismo ocurre en la esfera de
competencias de las Entidades Locales, que podrán aprobar Ordenanzas y reglamentos y los Alcaldes dictar bandos, que
en ningún caso contendrán preceptos opuestos a las leyes.
6. LA AUTORIZACIÓN.
Partiendo de la existencia de un derecho o libertad en el solicitante de la autorización, se considera la autorización como
un acto de control reglado que determina si se cumplen las exigencias legales o reglamentarias previstas en la norma.
A) EL CONCEPTO DE AUTORIZACIÓN
De la autorización -la técnica reina del control preventivo, también denominada permiso, licencia, incluso carné- debe
resaltarse que se han enfrentado dos concepciones, según se considere que, previamente a su exigencia y otorgamiento,
existe o no un derecho del administrado a desarrollar la actividad que la autorización hace posible.
Así RANELLETTI (1893) situó el centro de gravedad de la autorización en la preexistencia en el sujeto autorizado de un
derecho subjetivo a realizar la actividad, cuyo libre ejercicio permite la autorización, removiendo los límites o
condiciones establecidos a dicho ejercicio una vez comprobado que se cumplen las condiciones a su ejercicio y no es
contrario al interés público. La autorización se configura así como un acto simplemente declarativo, frente a la concesión,
que otorgaría derechos no preexistentes en el concesionario.
Otto MAYER puso el acento sobre la descripción del mecanismo en que la autorización actúa, sin enfatizar sobre la
existencia previa del derecho a la actividad autorizada.
A nuestro juicio, y supuesto que entre una y otra concepción las diferencias no son irreductibles, se debe partir, por ser
más garantista, de la existencia de un derecho o libertad en el solicitante de la autorización y considerar esta como un acto
de control reglado que determina si se cumplen o no las exigencias legales o reglamentarias previstas en la norma (en la
licencia de construcción, por ejemplo, la adecuación del proyecto a los planes de urbanismo; en el permiso de conducir,
que se reúnen los conocimientos y aptitudes suficientes para ello, en la licencia de armas que el solicitante está en
situación de riesgo objetivo, etc.). Por ello, en la mayor parte de los casos la cuestión del otorgamiento o denegación de la
autorización se resuelve en un problema de valoración fáctica, que se traduce, llegado el caso en la instancia judicial en un
control de los hechos determinantes del ejercicio de la potestad autorizatoria. Pero estando los hechos claros en uno u otro
sentido, parece que no debe reconocerse ningún margen de discrecionalidad en el otorgamiento o denegación de la
autorización.
No existirían, en definitiva, autorizaciones o licencias discrecionales (MANZANEDO).
B. DIFERENCIA CON LA CONCESIÓN.
La diferencia de la autorización con la concesión, radica en que no existe un derecho preexistente del particular,
sino que este nace justamente del acto concesional.
El concepto de autorización debe limitarse a los supuestos en que no hay limitación en el número de los beneficiarios del
derecho o actividad ejercitada, ni discrecionalidad en el otorgamiento, remitiendo a la concesión los demás supuestos en
que la legislación permite claramente la discrecionalidad en el otorgamiento o limita el número de beneficiarios del ejercicio
del derecho o actividad en función de condiciones legalmente definidas.
C. OTORGAMIENTO, CONDICIONAMIENTO, TRANSMISIÓN Y EXTINCIÓN DE LAS AUTORIZACIONES.
Las autorizaciones se otorgan a solicitud de los interesados. En caso de limitación en el número de licencias, se
impone un procedimiento que garantice de forma competitiva el principio de igualdad entre solicitantes. Además, todas las
autorizaciones se otorgan con la cláusula “sin perjuicio de tercero”, que limita el efecto de la autorización al ámbito
de las relaciones entre la Administración y el sujeto autorizado, sin que suponga alteración alguna en las
relaciones jurídico-privadas que subyacen en el otorgamiento de la autorización.
A diferencia de las concesiones, no es posible modular discrecionalmente las autorizaciones mediante determinaciones
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accesorias, de modo que, cuando se habla de condiciones de las licencias (autorizaciones), en realidad se refiere a las
previstas en la propia normativa que regula el permiso, pero no las que libremente y sin base en ella pudiera introducir la
autoridad autorizante.
La transmisibilidad de las autorizaciones es posible, o no, en función del grado de personalización de la actividad
autorizada:
- En las autorizaciones otorgadas intuitu personae n o es posible su transmisión.
- Si la licencia se otorga en razón a una actividad sobre determinados objetos, cuando estos se transmiten, se
transmite con ellos la autorización.
En cuanto a su extinción, las autorizaciones quedan sin efecto por la ejecución de la actividad autorizada, por el
transcurso del plazo por el que fueron otorgadas (si se trata de licencias referentes a actividades personales) y por su
revocación o anulación.
D. LA DESCONFIANZA EUROPEA SOBRE LA AUTORIZACIÓN Y LA OPCIÓN PRIORITARIA EN FAVOR DE LA
COMUNICACIÓN PREVIA O DECLARACIÓN RESPONSABLE.
La ofensiva contra la autorización comenzó con la Directiva 2006/123/CE, transpuesta al Derecho español por la Ley
17/2009, posteriormente modificada por la Ley 20/2013 de garantía de la unidad de mercado.
Según la Ley 17/2009 los prestadores de servicios podrán establecerse libremente en territorio español para ejercer su
actividad, y cualquier prestador establecido en España podrá ejercer en todo el territorio nacional. La normativa no podrá
imponer a los prestadores un régimen de autorización, salvo casos excepcionales, Además, la necesidad de
autorización debe justificarse en razones de orden público, seguridad pública, salud pública, protección del medio
ambiente, o cuando la escasez de recursos naturales o la existencia de inequívocos impedimentos técnicos
limiten el número de operadores económicos del mercado. Es decir, en ningún caso, el acceso a una actividad de
servicios o su ejercicio se sujetarán a autorización cuando sea suficiente una comunicación o declaración
responsable del prestador mediante la que se manifieste el cumplimiento de los requisitos exigidos y se facilite la
información necesaria a la autoridad competente para el control de la actividad.
En el ámbito local, la Ley 2/2011 de Economía Sostenible, establece la inexigibilidad de licencia u otros medios de control
preventivos para el ejercicio de actividades, salvo que resultase necesario para la protección de la salud o seguridad
públicas, o cuando suponga un uso privativo y ocupación del dominio público, pero, en todo caso, condicionando su
exigibilidad un juicio de necesidad y proporcionalidad.
La Ley 12/2012 de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios elimina la pertinencia de
la autorización o licencia municipal previa, motivados en la protección del medio ambiente, de la seguridad o de la salud
públicas, ligados a establecimientos comerciales y otros que se detallan en el anexo. De esta manera, se podrá iniciar la
ejecución de obras e instalaciones y el ejercicio de la actividad comercial y de servicios con la presentación de una
declaración responsable o comunicación previa, según el caso, en la que el empresario declara cumplir los requisitos
exigidos por la normativa vigente y disponer de los documentos que se exijan, además de estar en posesión del justificante
del pago del tributo correspondiente cuando sea preceptivo. El control administrativo pasará a realizarse a posteriori
aplicándose el régimen sancionador vigente en la materia correspondiente.
7. DECLARACIÓN RESPONSABLE Y COMUNICACIÓN PREVIA.

La declaración responsable y la comunicación previa han sido introducidas en nuestro ordenamiento jurídico, por la Ley
17/2009 relativa a la libertad de establecimiento de los prestadores de servicios. Ambos aparecen recogidos en el art.69
LPACAP.
La declaración responsable es el documento suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su
responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al
reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentación que así lo acredita,
que la pondrá a disposición de la Administración cuando le sea requerida, y que se compromete a mantener el
cumplimiento durante de las obligaciones descritas durante el periodo de tiempo inherente a dicho
reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el párrafo anterior deberán estar recogidos de manera expresa, clara y precisa en la
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correspondiente declaración responsable.

La comunicación es el documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administración
competente sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante, para el inicio de una actividad o el ejercicio
de un derecho.
El efecto de ambos documentos es el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el
día de su presentación, sin perjuicio de las facultades de comprobación, control e inspección que tengan atribuidas las
AAPP.
La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, de cualquier dato o información que se incorpore a una
declaración responsable o a una comunicación, o la no presentación ante la Administración competente la documentación
pertinente para acreditar el cumplimiento de lo declarado, determinará la imposibilidad de continuar con el ejercicio del
derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las
responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar. La resolución de la Administración Pública que
declare tales circunstancias podrá determinar la obligación del interesado de restituir la situación jurídica al momento
previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, así como la imposibilidad de
instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante el tiempo determinado por la Ley.
8. ÓRDENES, MANDATOS Y PROHIBICIONES.

Las órdenes son actos por los que la Administración, sobre la base de una potestad de supremacía, hace surgir a cargo
de un sujeto un deber de conducta, positivo o negativo, cuya inobservancia expone al obligado a una situación en caso de
desobediencia. Las órdenes pueden ser:
- Positivas: Mandatos que obligan al administrado a una determinada actividad.
- Negativas (prohibiciones absolutas) : Impiden al sujeto realizar cierta actividad.
Las órdenes pueden establecerse de forma general, por una norma sin necesidad de acto administrativo interpuesto, como
los bandos; o de forma que dicha norma requiera para su efectividad que la Administración dicte un acto administrativo con
dicho contenido.
Las órdenes, mandatos y prohibiciones, cuentan con un amplio sistema garantizador, que normalmente es más enérgico
en las órdenes dictadas en una relación de supremacía especial, que incluso pueden disponer de una Jurisdicción al
servicio de su peculiar disciplina (militares). Aquí, se presenta el problema de los términos y límites de la obediencia
debida, que en su caso exonera al inferior por el cumplimiento de la orden legal del superior, por estar dicho cumplimiento
garantizado mediante sanciones penales y administrativas
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TEMA 6. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO
1. CONCEPTO Y EVOLUCIÓN DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO.

La actividad de fomento es la modalidad de intervención administrativa que consiste en dirigir la acción de los
particulares hacia fines de interés general mediante el otorgamiento de incentivos diversos. En la actualidad se ha
establecido un marco general de regulación de las subvenciones en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones, inspirada en el art.149.1.18 CE que otorga al Estado la competencia exclusiva sobre las bases del régimen
jurídico de las Administraciones Públicas y sobre el procedimiento administrativo común.
2. LAS MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO Y SU NATURALEZA REGLADA.

Según las ventajas que se otorgan a los particulares cuya acción pretende incentivarse, el fomento puede consistir en:
- Medidas honoríficas. Condecoraciones civiles, militares u otorgamiento de títulos.
- Medidas económicas. Primas, subvenciones o desgravaciones fiscales.
- Medidas jurídicas. Carácter de beneficiarios de la expropiación forzosa.
Según sea el otorgamiento, estas medidas pueden ser:
- Discrecionales. Títulos nobiliarios concedidos por el Rey u otorgamiento de condecoraciones civiles.
- Regladas. Se reconoce el derecho a solicitarlas, como las condecoraciones militares.
- No discrecionales. Otorgamiento o denegación de becas para el estudio, la concesión de estímulos económicos o
los beneficios jurídicos vinculados a los anteriores.
3. LOS INCENTIVOS ECONÓMICOS.

Los incentivos económicos son de los procedimientos más eficaces de promoción de la iniciativa económica privada y el
cauce a través del cual los poderes públicos orientan y corrigen el sistema de mercado en una determinada dirección. El
otorgamiento de estímulos económicos constituye un título habilitante que permite a la Administración intervenir, ordenar y
controlar las actuaciones privadas apoyadas por ayudas públicas; una intervención que habrá de acomodarse al principio
de mensurabilidad de las potestades administrativas y de la especificad del fin público perseguido.
Los estímulos económicos pueden suponer para la Administración una pérdida de ingresos (exenciones y desgravaciones
fiscales) o una salida de dinero público hacia el beneficiario (anticipos, premios o primas y seguros de beneficios
industriales).
Desde una perspectiva temporal pueden ser previas al cumplimiento de la actividad que se trata de incentivar, o
posteriores a la actividad desarrollada.
Los estímulos económicos pueden tener por destinatarios a particulares o empresas para influir o condicionar la coyuntura
económica; apersonas o entidades que tienen encomendadas funciones de servicio público; o a otra Administración.
La actividad del fomento económico está sujeta al principio de legalidad recogido en el art. 133.3 CE: “Todo beneficio
fiscal que afecte a los tributos del Estado deberá establecerse en virtud de una ley”. Esto se traduce en que:
- No hay subvención sin consignación expresa en los presupuestos y su falta implica la inexigibilidad de las
obligaciones dinerarias de los entes públicos que no estén reflejadas en los presupuestos, así como la nulidad de
pleno derecho de los actos administrativos y de las disposiciones generales con rango inferior a la Ley que
supongan compromisos de gastos por cuantía superior al importe de los créditos presupuestados.
- El beneficiario de buena fe, dispone de una acción de responsabilidad contractual o extracontractual para exigir de
la Administración el resarcimiento de los daños producidos.
La actividad de fomento también está sujeta al principio de igualdad, el cual que obliga a tratar por igual a los presuntos
beneficiarios de dicha acción y a distribuir las ayudas a través de procedimientos basados en las reglas de transparencia,
publicidad y libre concurrencia.
4. LA SUBVENCIÓN.
A. CONCEPTO AMPLIO Y ESTRICTO DE LA SUBVENCIÓN.
La subvención debe distinguirse de otras ayudas económicas en función de las siguientes características:
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- Es ante una atribución patrimonial a fondo perdido (lo que excluye la exención fiscal, la devolución de impuestos,
los avales del Tesoro y los créditos subvencionados) .
- El sujeto activo es una Administración Pública y el sujeto pasivo es un particular (esto excluye las subvenciones
presupuestarias a favor de Entidades estatales autónomas, las dotaciones presupuestarias-financieras para el
funcionamiento de los servicios públicos descentralizados, y las subvenciones a los concesionarios de los servicios
públicos para compensar el equilibrio financiero de la concesión y las subvenciones utilizadas en las relaciones
interadministrativas).
- Afectación inicial de la atribución patrimonial al desarrollo de una actividad del beneficiario.
La legislación española y la comunitaria parten de un concepto más amplio de subvención que comprende toda clase de
ayuda económica.
La Ley General Presupuestaria recoge ambos conceptos de subvención:
Concepto estricto:
Disposición gratuita de fondos públicos realizada por el Estado o sus Organismos autónomos a favor de personas o
Entidades, públicas o privadas, para fomentar una actividad de utilidad o interés social o para promover la consecución de
un fin público. Es la base de partida para la aplicación del régimen de otorgamiento y control de las disposiciones directas
de capital aplicable a todas las AAPP.
Concepto amplio:
Cualquier tipo de ayuda que se otorgue con cargo al Presupuesto del Estado o de sus Organismos autónomos y las
subvenciones o ayudas financiadas, en todo o en parte, con fondos de la Comunidad Económica Europea. Es la
perspectiva dominante en el Derecho comunitario y la que rige para el control de la acción incentivadora desde la defensa
de la libre competencia.
Según la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, se entiende por subvención toda disposición
dineraria realizada por una administración pública a favor de personas públicas o privadas, que cumpla los siguientes
requisitos:
- Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios.
- Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecución de un proyecto, la realización de
una actividad, la adopción de un comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia de una
situación, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido.
- Que el proyecto, la acción, conducta o situación financiada tenga por objeto el fomento de una actividad de
utilidad pública o interés social o de promoción de una finalidad pública.
La misma ley también refleja que no tendrán carácter de subvenciones:
- Las aportaciones dinerarias entre diferentes Administraciones públicas para financiar globalmente la actividad de
las Administraciones a las que vayan destinadas.
- Las aportaciones dinerarias entre distintos agentes de una Administración cuyos presupuestos se integren en los
Presupuestos Generales de la Administración a la que pertenezcan.
- Las aportaciones dinerarias que, en concepto de cuotas, tanto ordinarias como extraordinarias, realicen las
entidades que integran la Administración Local a favor de las asociaciones a que se refiere la disposición adicional
quinta de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.
- Las prestaciones contributivas y no contributivas del Sistema de la Seguridad Social.
- Las prestaciones derivadas del sistema de clases pasivas del Estado, pensiones de guerra y otras pensiones y
prestaciones por razón de actos de terrorismo.
- Las prestaciones reconocidas por el Fondo de Garantía Salarial.
- Los beneficios fiscales y beneficios en la cotización a la Seguridad Social.
- El crédito oficial, salvo en los supuestos en que la Administración pública subvencione al prestatario la totalidad o
parte de los intereses u otras contraprestaciones de la operación de crédito.
- Los premios que se consigan sin la previa solicitud del beneficiario.
- Las subvenciones previstas en la Ley Electoral, de Financiación de Partidos Políticos, ni las otorgadas a los grupos
parlamentarios de las Cámaras de las Cortes Generales, Asambleas autonómicas y a los grupos políticos de las
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corporaciones locales.
B. NATURALEZA JURÍDICA DE LA SUBVENCIÓN.
La subvención es una relación jurídica de naturaleza jurídico-administrativa. La litigiosidad que engendra es
competencia de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. La LGS regula el régimen jurídico de las subvenciones. A ella
debe someterse la actividad de todas las Administraciones Públicas. Dicha regulación contiene elementos y perfiles
contractuales, siendo impugnables ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa:
- El acto de otorgamiento de la concesión, por terceros participantes en los procesos de adjudicación.
- Los actos que resuelvan sobre las incidencias que se originen por el desarrollo o incumplimiento de la relación
surgida por el otorgamiento de la concesión.
C. LOS PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN DE LAS SUBVENCIONES PUBLICAS.
El otorgamiento de subvenciones se ajustará a los principios de publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad,
igualdad y no discriminación. El otorgamiento se condiciona a la aprobación y publicidad de las bases, a la existencia de
crédito, a la tramitación del procedimiento de concesión, a la fiscalización previa de los actos administrativos de contenido
económico, y a la aprobación del gasto por el órgano competente.
Otro principio es el de riesgo compartido, que impide considerar la subvención como pura donación que libere al
beneficiario de todo riesgo o aportación de capital propio a la actividad subvencionada. La subvención debe respetar la
libre competencia entre los operadores económicos del sector sin crear situaciones de desigualdad entre unos y otros.
D. EL BENEFICIARIO DE LA SUBVENCIÓN.
El beneficiario de la subvención es la persona que realice la actividad que fundamentó su otorgamiento o que se encuentre
en la situación que legitima su concesión. Así lo establece el art.11 LGS:
1. “Tendrá la consideración de beneficiario de subvenciones la persona que haya de realizar la actividad que
fundamentó su otorgamiento o que se encuentre en la situación que legitima su concesión.
2. Cuando el beneficiario sea una persona jurídica, y siempre que así se prevea en las bases reguladoras, los
miembros asociados del beneficiario que se comprometan a efectuar la totalidad o parte de las actividades que
fundamentan la concesión de la subvención en nombre y por cuenta del primero tendrán igualmente la consideración
de beneficiarios.
3. Cuando se prevea expresamente en las bases reguladoras, podrán acceder a la condición de beneficiario las
agrupaciones de personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, las comunidades de bienes o cualquier otro tipo de
unidad económica o patrimonio separado que, aun careciendo de personalidad jurídica, puedan llevar a cabo los
proyectos, actividades o comportamientos o se encuentren en la situación que motiva la concesión de la subvención.
Cuando se trate de agrupaciones de personas físicas o jurídicas, públicas o privadas sin personalidad, deberán
hacerse constar expresamente, tanto en la solicitud como en la resolución de concesión, los compromisos de ejecución
asumidos por cada miembro de la agrupación, así como el importe de subvención a aplicar por cada uno de ellos, que
tendrán igualmente la consideración de beneficiarios. En cualquier caso, deberá nombrarse un representante o
apoderado único de la agrupación, con poderes bastantes para cumplir las obligaciones que, como beneficiario,
corresponden a la agrupación. No podrá disolverse la agrupación hasta que haya transcurrido el plazo de prescripción
previsto en los artículos 39 y 65 de esta ley”.
El art.13.2 LGS establece una serie de circunstancias que impiden ser beneficiario:
- Haber sido condenado mediante sentencia firme a la pena de pérdida de la posibilidad de obtener ayudas
públicas o por delitos de prevaricación, cohecho, malversación de caudales públicos, tráfico de influencias, fraudes y
exacciones ilegales o delitos urbanísticos.
- Haber solicitado la declaración de concurso voluntario, haber sido declarado insolvente, hallarse declarado en
concurso (salvo convenio) , estar sujeto a intervención judicial o haber sido inhabilitado conforme a la Ley Concursal.
- Haber sido declarado culpable en cualquier contrato con la Administración.
- Estar incurso en alguno de los supuestos de la Ley 3/2015, de la Ley 53/1984 o de la Ley Orgánica 5/1985.
- No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o frente a la Seguridad Social.
- Tener la residencia fiscal en un paraíso fiscal.
- No hallarse al corriente de pago de obligaciones por reintegro de subvenciones en los términos que
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reglamentariamente se determinen.
- Haber sido sancionado a la pérdida de la posibilidad de obtener subvenciones.
- No podrán acceder a subvenciones las agrupaciones cuando concurra alguna de las prohibiciones anteriores en
cualquiera de sus miembros. Las prohibiciones de obtener subvenciones afectarán también a aquellas empresas de las
que pueda presumirse que son continuación de otras empresas en las que hubiesen concurrido aquellas.
El art.14.1 LGS establece las obligaciones del beneficiario:
- Cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto, realizar la actividad o adoptar el comportamiento que fundamenta la
concesión de las subvenciones.
- Justificar ante el órgano concedente o la entidad colaboradora, el cumplimiento de los requisitos, así como la
realización de la actividad y el cumplimiento de la finalidad objeto de la subvención.
- Someterse a las actuaciones de comprobación.
- Comunicar al órgano concedente o la entidad colaboradora la obtención de otras subvenciones, ayudas,
ingresos o recursos que financien las actividades subvencionadas.
- Acreditar que se halla al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la SS.
- Disponer de los libros contables, registros y demás documentación debidamente auditados.
- Conservar los documentos justificativos.
- Dar la adecuada publicidad del carácter público de la financiación.
- Proceder al reintegro de los fondos percibidos en los supuestos previstos en la Ley.
5. LA GESTIÓN INDIRECTA DE LAS SUBVENCIONES MEDIANTE LA CONCESIÓN DE LA ACTIVIDAD

SUBVENCIONADORA.
Al igual que en la gestión de los servicios públicos, en la actividad de fomento referida a las subvenciones, cabe una
gestión directa por la propia administración y otra indirecta a través de la técnica concesional. La LGS permite que la
distribución de las concesiones se haga a través de una entidad colaboradora que, actuando en nombre y por cuenta del
órgano concedente a todos los efectos relacionados con la subvención, entregue y distribuya los fondos públicos a los
beneficiarios cuando así se establezca en las bases reguladoras, o que simplemente dicha entidad colabora en la gestión
de la subvención sin que se produzca la previa entrega de los fondos recibidos. En ningún caso estos fondos se
considerarán integrantes de su patrimonio. Podrán ser colaboradoras las sociedades estatales, las Corporaciones de
Derecho Público y las fundaciones que estén bajo el protectorado de un ente de Derecho público, así como las personas
jurídicas que reúnan las condiciones de solvencia y eficacia que se establezcan.
6. PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE LAS SUBVENCIONES.

La Ley General presupuestaria sometió la concesión de subvenciones a los principios de publicidad, concurrencia y
objetividad, principios que deben guiar la interpretación de las normas del procedimiento de concesión de subvenciones
públicas. Dicho procedimiento se regula en la Ley General de Subvenciones y admite dos variedades:
a) Procedimiento ordinario de concurrencia competitiva:
Se inicia siempre de oficio y tiene por objeto establecer, mediante la comparación de las solicitudes presentadas,
una prelación entre las mismas de acuerdo con los criterios de valoración previamente fijados en las bases
reguladoras y en la convocatoria.
1o Se publica la convocatoria en los diarios oficiales correspondientes.
2o Presentación de solicitudes y documentos por parte de los interesados. Si la solicitud no reúne los requisitos
establecidos en la norma de convocatoria, el órgano competente requerirá al interesado para que la subsane en el
plazo máximo e improrrogable de 10 días.
3o En la instrucción se realizan de oficio cuantas actuaciones se estimen necesarias para la determinación,
conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la resolución.
- Evaluación de las solicitudes o peticiones, efectuada conforme con los criterios, formas y prioridades de
valoración establecidos en la norma reguladora de la subvención o, en su caso, en la convocatoria.
- La norma reguladora de la subvención podrá contemplar la posibilidad de establecer una fase de
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preevaluación en la que se verificará el cumplimiento de las condiciones impuestas para adquirir la condición de
beneficiario de la subvención.
- Evaluadas las solicitudes, el órgano colegiado deberá emitir un informe en el que se concrete el resultado
de la evaluación efectuada.
4o Visto el expediente y el informe del órgano colegiado, el órgano instructor formulará la propuesta de resolución
provisional, debidamente motivada, que deberá notificarse a los interesados. Comienza en este momento un plazo de
10 días para formular alegaciones y presentar los documentos y justificaciones pertinentes. Se podrá prescindir del
trámite de audiencia cuando no figuren en procedimiento ni sean tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones,
en este caso, la propuesta de resolución tendrá carácter definitivo.
5o El otorgamiento se hará por resolución motivada que deberá ser dictada en un plazo que máximo de 6 meses,
desde la publicación de la convocatoria. El vencimiento de este plazo sin haberse notificado resolución a los
interesados, supone la desestimación por silencio administrativo.
b) Procedimiento de concesión directa:
Se aplica a las siguientes subvenciones:
- Las previstas nominativamente y en su cuantía en los Presupuestos Generales del Estado, de las CCAA o de
las Entidades Locales, en los términos recogidos en los convenios y en la normativa reguladora de estas
subvenciones.
- Aquellas cuyo otorgamiento o cuantía venga impuesto a la Administración por una norma de rango legal, que
seguirán el procedimiento de concesión que les resulte de aplicación de acuerdo con su propia normativa.
- Con carácter excepcional, aquellas otras subvenciones en que se acrediten razones de interés público, social,
económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública.
7. LA RELACIÓN DE SUBVENCIÓN: ANULACIÓN, MODIFICACIÓN, OBLIGACIONES DEL BENEFICIARIO Y

REINTEGRO.
La relación de subvención puede quedar sin efecto (anularse):
- Si el título por el que se rige el acto de otorgamiento está afectado de invalidez por concurrir en alguna de las
causas de nulidad o anulabilidad previstas en la LPACAP.
- Por carencia o insuficiencia del crédito presupuestario.
En ambos casos el órgano concedente procederá a su revisión de oficio o, en su caso, a la declaración de lesividad y
ulterior impugnación ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. La declaración administrativa o judicial de nulidad o
anulación llevará consigo la obligación de devolver las cantidades percibidas.
La modificación de la subvención y su prórroga son posibles si:
- Está pactada en el convenio
- Se alteran las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención.
- Se obtienen concurrente otras aportaciones fuera de los casos permitidos en las normas reguladoras.
El beneficiario de la subvención tiene el derecho de percibir los fondos comprometidos, y la posibilidad de ejecutar la
actividad subvencionada mediante la subcontratación, total o parcial, cuando la norma reguladora así lo prevea, salvo
que se trate de actividades que, aumentando el coste de la misma, no aporten valor añadido al contenido de esta. En todo
caso, los contratistas quedarán obligados solo ante el beneficiario, que asumirá la total responsabilidad de la ejecución de
la actividad subvencionada frente a la Administración.
La cuantía máxima de la contratación se remite a la legislación reguladora de la actividad subvencionada y, cuando no
figure, el beneficiario podrá subcontratar hasta un 50% del importe. En todo caso, cuando la actividad concertada con
terceros exceda del 20% del importe de la subvención y dicho importe sea superior a 60.000€, la subcontratación estará
sometida al cumplimiento de los siguientes requisitos:
- Que el contrato se celebre por escrito.
- Que la celebración del mismo se autorice previamente por la entidad concedente de la subvención en la forma que
se determine en las bases reguladoras.
La principal obligación del beneficiario de la subvención es la de cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto, realizar
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la actividad o adoptar el comportamiento que fundamenta la concesión de las subvenciones, así como las
recogidas en el art.14 LPACAP.
La Ley General de Subvenciones admite que el beneficiario de la subvención ejecute la actividad subvencionada por
medio de la subcontratación, total o parcial, cuando la normativa reguladora así lo prevea salvo que se trate de
actividades que no aporten valor añadido al contenido de la misma.
En la subvención existe la obligación solidaria de los beneficiarios y entidades colaboradoras de reintegro en caso de
incumplimiento al ente concedente de las cantidades percibidas y la exigencia del interés de demora legal del
dinero incrementado en un 25% desde el momento del pago de la subvención. Esta obligación de reintegro es
independiente de las sanciones que puedan resultar exigibles. El derecho de la Administración a reconocer o liquidar
el reintegro prescribe a los 4 años.
El procedimiento de reintegro se inicia de oficio por el ente concedente, el cual, podrá acordar la suspensión cautelar de
los libramientos de pago pendientes de abonar al beneficiario o entidad colaboradora. Se decretará el reintegro si existen
indicios racionales que permitan prever la imposibilidad de obtener el resarcimiento, o si este puede verse frustrado o
gravemente dificultado, y en especial, si el perceptor hace actos de ocultación, gravamen o disposición de sus bienes.
8. CONTROL Y SANCIONES.
La LGS establece que sea la Intervención General de la Administración del Estado la pieza clave para el control de
las subvenciones estatales, salvo las de las entidades Gestoras de la Seguridad Social, que controla su propia
Intervención. A solicitud de las corporaciones locales, la IGAE también podrá controlar a los beneficiarios de subvenciones
concedidas por estos entes, sujetándose al procedimiento de control, reintegro y el régimen de infracciones y sanciones
previsto en la ley.
La IGAE suscribirá con los órganos de la Comisión Europea los acuerdos administrativos de cooperación previstos en la
normativa comunitaria en materia de control financiero de ayudas y subvenciones financiadas total o parcialmente con
cargo a fondos comunitarios.
La Ley prevé la colaboración de empresas privadas de auditoría para la realización de controles financieros de las
subvenciones en los términos previstos en la Ley General Presupuestaria, pero con reserva a la IGAE de la realización de
aquellas actuaciones que supongan el ejercicio de potestades administrativas.
La IGAE debe seguir un procedimiento de control financiero sobre beneficiarios y entidades colaboradoras cuando en el
desarrollo de la actividad subvencionada se deduzcan indicios de la incorrecta obtención, destino o justificación de la
subvención percibida. Las actuaciones finalizarán con la emisión de los informes sobre la procedencia de reintegrar la
subvención.
Las infracciones pueden ser constitutivas de delito en los siguientes casos:
- Obtener una subvención, desgravación o ayuda de las AAPP de más de 120.000€ falseando las condiciones
requeridas para su concesión u ocultando las que la hubiesen impedido.
- Desarrollar una actividad subvencionada con fondos de las AAPP superiores a 120.000€ incumpliendo las
condiciones establecidas o alterando sustancialmente los fines para los que la subvención fue concedida.
- Obtener indebidamente fondos de la UE en cuantía superior a 50.000€, falseando las condiciones requeridas para
su concesión u ocultando las que la hubieran impedido.
En todo caso, las penas consisten en prisión menor y multa del tanto al séxtuplo del importe de la subvención, así como la
prohibición de obtener subvenciones en un período de 3 a 6 años.
Constituyen infracciones administrativas en materia de subvenciones las tipificadas en la Ley, incluso a título de simple
negligencia, y son responsables, además de los beneficiarios y entidades colaboradoras, las personas o entidades
relacionadas con el objeto de la subvención, obligadas a prestar colaboración y facilitar cuanta documentación sea
requerida.
Son infracciones leves los incumplimientos de las obligaciones recogidas en la LGS y en las bases reguladoras de
subvenciones cuando no constituyan infracciones graves o muy graves, y no operen como elemento de graduación de la
sanción.
Son infracciones graves:
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- No comunicar la obtención de subvenciones, ayudas públicas, ingresos o recursos para la misma finalidad.
- El incumplimiento de las condiciones establecidas, alterando sustancialmente los fines para los que la subvención fue
concedida.
- La falta de justificación del empleo dado a los fondos recibidos.
- La obtención de la condición de entidad colaboradora falseando los requisitos establecidos en las bases reguladoras
de la subvención, u ocultando los que la hubieren impedido.
- El incumplimiento de la entidad colaboradora de la vigilancia debida sobre el beneficiario.
Constituyen infracciones muy graves:
- La obtención de una subvención falseando u ocultando las condiciones requeridas para su concesión.
- La no aplicación, en todo o en parte, de las cantidades recibidas a los fines para los que la subvención fue concedida.
- La resistencia, excusa, obstrucción o negativa a las actuaciones de control cuando de ello se derive la imposibilidad
de verificar el empleo dado a los fondos percibidos.
- La falta de entrega de las entidades colaboradoras a los beneficiarios de los fondos recibidos.
- Las demás conductas tipificadas en la normativa UE en materia de subvenciones.
Las sanciones pecuniarias podrán consistir en multa fija, entre 75€ y 6.000€, o proporcional sobre la cantidad
indebidamente obtenida, independientemente de la obligación de reintegro.
Las sanciones no pecuniarias para infracciones graves o muy graves podrán consistir en la pérdida durante un plazo de
hasta 5 años de la posibilidad de obtener subvenciones, la privación de actuar como entidad colaboradora, o de contratar
durante 5 años con las AAPP. El tope máximo de las sanciones leves no excederá del importe de la subvención
concedida, y de las graves y muy graves, no superior al triple del importe concedido.
Las infracciones y las sanciones prescriben a los 4 años.
9. SUBVENCIÓN Y DERECHO COMUNITARIO.

La pertenencia de España a la Comunidad Europea, supone la aplicación de las prohibiciones y limitaciones
garantizadoras de la libre competencia en el espacio comunitario, así lo establece el art.92 TCEE: “Salvo las excepciones
previstas por el presente Tratado, serán incompatibles con el Mercado Común y en la medida en que afecten a
intercambios comerciales entre los Estados miembros, las ayudas concedidas por los Estados, o por medio de recursos
estatales, sea cual fuere la forma que revistan y que amenacen con falsear la competencia favoreciendo a determinadas
empresas o producciones”.
Existen dos condiciones para que una ayuda sea contraria a la prohibición comunitaria:
- Que se trate de una ayuda económica. Valiendo tanto las subvenciones propiamente dichas o ayudas
directas, como incentivaciones que aligeren las cargas que gravan el presupuesto de una empresa y que son de
idéntica naturaleza y producen los mismos efectos.
- Que la ayuda económica se nutra de fondos públicos y no privados, que afecten a los intercambios comerciales y
que sean de tal entidad que amenacen con falsear o puedan falsear la competencia.
A pesar de la amplitud de las excepciones que quiebran la prohibición general, las mismas no constituyen un numerus
clausus, pues el Consejo puede, por unanimidad, y a petición de un Estado miembro, acordar la procedencia de una ayuda
incursa en la prohibición general siempre que circunstancias excepcionales justifiquen tal decisión (art.93.2 TCEE).
En cuanto al control de la normativa sobre ayudas y subvenciones, la Comunidad, a través de la Comisión y del Consejo,
desarrolla una triple actividad tendente al examen, a la prevención y, en su caso, a la represión.
La apertura de un procedimiento de control conlleva la suspensión automática de las ayudas proyectadas, y si el Estado
no se conforma con la decisión de suprimir o modificar una ayuda, la Comisión o cualquier otro Estado interesado podrán
apelar directamente al Tribunal de Justicia.
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TEMA 7. ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN O SERVICIO PÚBLICO
1. LA ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN O DE SERVICIO PÚBLICO.

La actividad de prestación es aquella por la que la Administración satisface directamente una necesidad pública
mediante la prestación de un servicio a los administrados.
A. CLASES DE SERVICIOS PÚBLICOS.
Servicios públicos uti universi: Necesidades que el poder ejecutivo satisface de forma general para toda la
ciudadanía. Derivan del ejercicio de funciones conectadas directamente a la soberanía.
Servicios públicos uti singuli: Aquellos servicios que se disfrutan individualizadamente, de forma que los
usuarios puedan asumir todo o parte de su coste. Pueden ser económicos o sociales.
Por la posibilidad de concurrencia con la actividad privada sobre el mismo objeto, los servicios
públicos pueden estar en régimen de monopolio o en concurrencia con la actividad privada
reglamentada.
B. DE LA CREACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS A SU PRIVATIZACIÓN.
El nacimiento de los servicios públicos tuvo lugar con la Monarquía absoluta sobre las ideas de gestión directa por
funcionarios, monopolio y carácter nacional. Los mismos consistían en los más ligados al ejercicio de la soberanía: la
defensa nacional, las relaciones exteriores, la justicia, la moneda, la hacienda, los caminos, el correo...
El constitucionalismo supuso la emergencia de una Administración poderosa, un holding d e grandes servicios públicos
gestionados directamente por cuerpos de funcionarios. Se implantaron los servicios de justicia, carreteras y puertos,
beneficencia, sanidad, correo y telégrafos, enseñanza, cultura, seguridad pública (Guardia Civil), seguridad jurídica
preventiva, y un Ejército y Marina nacionales.
En el S.XX se implantan nuevos servicios públicos, gestionados en su mayoría de forma indirecta mediante la concesión,
por el surgimiento de nuevas necesidades de interés general: el abastecimiento de agua, gas, energía eléctrica, teléfono,
transporte marítimo y aéreo, suministro de carburantes, el refino y distribución de carburantes y la comercialización del
tabaco. Se generaliza la empresa pública para corregir insuficiencias del mercado y combatir situaciones de monopolio
ante la falta de una legislación sobre defensa de la competencia.
En la actualidad, tales ideas están siendo sustituidas progresivamente por las de privatización, libre competencia y
globalización económica, en perjuicio del Estado de Bienestar.
C. EL EQUIVALENTE NORTEAMERICANO DEL SERVICIO PÚBLICO. EL RÉGIMEN DE LAS PUBLIC UTILITIES.
En EEUU, carentes de una eficiente Administración central, la satisfacción de las necesidades de interés general fue
abordada desde empresas privadas a las que se impusieron por ley obligaciones públicas y un régimen riguroso en
defensa de la libre competencia.
No bastaba con dictar leyes intervencionistas que impusieran a los operadores de las public utilities obligaciones de interés
público, consistentes en prestar el servicio a todos los solicitantes, sin trato discriminatorio y mediante unos precios
razonables, sino que era preciso crear organizaciones públicas garantizadoras de su aplicación. Con esta finalidad se
crearon comisiones reguladoras ad hoc para cada sector, las agencias independientes, investidas de poderes
reglamentarios, sancionadores y arbitrales.
D. LOS SERVICIOS COMPARTIDOS ENTRE LA GESTIÓN PÚBLICA Y LA PRIVADA.
En la actualidad, la satisfacción de las necesidades públicas se realiza mediante un modelo mixto formado por la
convergencia de organizaciones públicas y empresas privadas en determinadas materias; y un tercer sector de
organizaciones que pretende satisfacerlas sin ánimo de lucro.
Con anterioridad al siglo XIX, la Iglesia católica había asumido en solitario o juntamente con la Corona la satisfacción de
necesidades sociales de interés general.
La aparición del constitucionalismo y la separación Iglesia-Estado desplazó a la Iglesia de aquellos cometidos y, en su
lugar, se organizaron servicios públicos, atendidos desde los presupuestos estatales, nutridos ya con los fondos
provenientes de la desamortización de los bienes eclesiásticos y manos muertas.
La Constitución de 1812 puso a cargo de Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales el cuidado de los hospitales,
hospicios, casas de expósitos y demás establecimientos de beneficencia, y ordena la creación de una instrucción pública a
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cargo de escuelas de primeras letras en todos los pueblos, de universidades y otros establecimientos de instrucción.
E. SERVICIOS PÚBLICOS ASISTENCIALES Y TERCER SECTOR.
El estado social de nuestros días, más allá del aseguramiento para todos frente a la enfermedad y la pobreza, se ha
empeñado en combatir a través de lo que se ha venido en denominar acción social otras miserias de la condición
humana.
Al servicio de esta acción social, que ya contaba con la presencia de entes especializados (la ONCE, Cruz Roja...), las
CCAA han asumido sus competencias en la materia, dictando leyes ad hoc y creando institutos de acción social o
bienestar social.
Ahora vivimos en un Estado débil, pero con fuertes recursos que desparrama sus dineros sobre multitud de organizaciones
privadas no lucrativas.
Además de la preterición del sector lucrativo a favor del no lucrativo, el tercer sector disfruta del privilegio de trabajar con
una financiación pública estable y, con la eventual cesión de bienes públicos de equipo para su afectación al servicio
concertado; por el contrario la ONG ha de someterse a las potestades administrativas de planificación, coordinación e
inspección.
2. LAS FRONTERAS ENTRE LA ACTIVIDAD PÚBLICA Y LA PRIVADA EN LA CONSTITUCIÓN.

La Constitución pretendió ser neutral al reconocer la libertad de empresa en el marco de una economía de mercado, y que
toda riqueza del país en sus distintas formas y sea cual fuere la titularidad está subordinada al interés general.
La Constitución no es obstáculo formal para que el Estado o las CCAA creen por ley nuevos servicios públicos, declarando
determinada actividad esencial con exclusión de la actividad privada. Sin embargo, la ideología liberal dominante y el
Derecho de la Unión Europea hacen cada vez más impensable esa alternativa.
Las Entidades locales tienen reservados por la LBRL, determinados servicios que se declaran esenciales (abastecimiento,
depuración de aguas, etc) , además, el Estado y las CCAA en el ámbito de sus respectivas competencias, podrán
establecer, mediante ley, idéntica reserva para otras actividades y servicios.
La iniciativa pública no está limitada a los servicios esenciales o de interés general, sino que puede proyectarse, aunque
en las mismas condiciones que la iniciativa privada, sobre cualquier sector de la actividad económica, por lo que tanto el
Estado como las CCAA pueden crear empresas públicas.
Para los entes locales la Ley exige que dicha iniciativa económica garantice el cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria y de sostenibilidad financiera del ejercicio de sus competencias; debiendo además, acreditarse que la
iniciativa no genera riesgo para la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal mediante un análisis del
mercado, relativo a la oferta y a la demanda existente, a la rentabilidad y a los posibles efectos de la actividad local sobre
la concurrencia empresarial.
3. EL RÉGIMEN DEL SERVICIO PÚBLICO TRADICIONAL. PRINCIPIOS GENERALES

La actividad de prestación o de servicio se sujeta a determinados principios, que son de aplicación general, cualquiera que
sea el objeto del servicio y la naturaleza, pública o privada, del gestor.
Principio de legalidad:
Corresponde al poder legislativo el reconocimiento de una actividad como de interés general y la dotación de créditos
necesarios para su satisfacción mediante la creación de un servicio público. La ley autonómica o estatal puede reservar en
monopolio la actividad a la Administración si se trata de servicios esenciales. En el ámbito local el principio de legalidad ya
está cubierto para determinados servicios por la LBRL.
Principio de continuidad:
El servicio público debe desarrollarse de forma ininterrumpida de acuerdo con la naturaleza de la prestación. Ello implica
que unos servicios habrán de prestarse en forma continua, y otros en los días y horarios previstos.
Principio de perfectibilidad o adaptabilidad:
Quien preste los servicios públicos, sea la Administración o un concesionario, está obligado a incorporar a la prestación
que suministra a los usuarios del servicio los adelantos técnicos que se vayan produciendo.
Principio de neutralidad:
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Concreción del principio constitucional de objetividad en el funcionamiento de la administración. Los servicios públicos
deben prestarse teniendo en cuenta las exigencias del interés general, siendo ilícita su utilización con fines
partidistas, como un medio de propaganda o el favoritismo.
Principio de igualdad:
De acuerdo con el art.14 CE, implica un trato igual para todos los que tienen derecho de acceso al servicio y la prohibición
de todo trato discriminatorio.
Principio de gratuidad:
Sólo es aplicable cuando se deriva de la naturaleza del servicio, viene impuesto por una norma constitucional o legislativa
específica.
4. LA RELACIÓN DE PRESTACIÓN. ESTATUS DE LOS USUARIOS DE SERVICIOS PÚBLICOS. T

Toda actividad administrativa de prestación comporta la existencia de una relación entre la Administración que la
desempeña o el concesionario que en nombre de ella actúa, y el particular, beneficiario de la misma.
A. ADMISIÓN DEL SERVICIO.
El particular tiene derecho a ser admitido al disfrute del servicio si reúne las condiciones legalmente establecidas. La
aceptación de la solicitud del usuario al disfrute de la prestación va precedida de la comprobación administrativa de las
circunstancias de hecho alegadas por el usuario, tras de lo cual se produce la decisión administrativa por la que se
admite al particular el disfrute del servicio. La admisión del usuario al disfrute del servicio supone la sumisión de este a una
relación especial conforme a la normativa del servicio.
B. DERECHOS Y DEBERES DE LOS USUARIOS. LA CONTRAPRESTACIÓN ECONÓMICA DEL SERVICIO.
TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y TARIFAS.
Una vez accede al servicio público, los usuarios tienen derecho a recibir las prestaciones previstas en términos de
cantidad y calidad determinadas por las normas y a ser resarcidos por los daños ocasionados por el funcionamiento del
servicio. La principal obligación del usuario es satisfacer la contraprestación económica en el caso de que el servicio
no fuere gratuito. Esta puede consistir en una tasa, un precio público o un simple precio privado.
Tasas:
Son tributos cuyo hecho imponible consiste en la utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público en la
prestación de servicios o en la realización de actividades en régimen de Derecho público que se refieran, afecten o
beneficien al sujeto pasivo, cuando se produzca cualquiera de las circunstancias siguientes: primera, que los servicios o
actividades no sean de solicitud voluntaria para los administrados; y segundo, que no se presten o realicen por el sector
privado.
Precios públicos:
Contraprestaciones pecuniarias que se satisfacen por la prestación de servicios o la realización de actividades
efectuadas en régimen de Derecho público cuando, prestándose también tales servicios o actividades por el
sector privado, sean de solicitud voluntaria por parte de los administrados.
Tarifas:
En los supuestos de gestión indirecta o contractual de los servicios públicos, la remuneración del concesionario o gestor
privado del servicio es también un precio privado, pero intervenido, debiendo incluirse en los contratos de gestión de
servicios las “tarifas máximas y mínimas que hubieren de percibirse de los usuarios, con descomposición de sus factores
constitutivos, y procedimientos para su revisión”.
Aprobadas las tarifas, serán objeto de revisión, de oficio o a petición de las empresas, siempre que se produjere un
desequilibrio en la economía de la empresa por circunstancias independientes a la buena gestión de una u otra.
C. RELACIÓN DE PRESTACIÓN Y GARANTÍA JUDICIAL.
La variedad de formas de gestión lleva consigo un régimen diverso para su garantía judicial.
Régimen de gestión directa por Administración o ente público. La Jurisdicción Contencioso-Administrativa es la
competente para la efectividad de la relación de prestación, en los casos en que el usuario:
- No fuese admitido al disfrute del servicio.
- Fuese rechazado una vez admitido.
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- Tratado de forma indebida.

- Sufriera daños por el funcionamiento del servicio.
Régimen de gestión indirecta.
- La Jurisdicción Civil es la competente para conocer de las cuestiones relativas a los conflictos entre los usuarios
y los gestores del servicio en régimen contractual.
- La Jurisdicción Contencioso-Administrativa, cuando el usuario ejercite su derecho de denuncia ante la
Administración
de la que depende la entidad prestadora del servicio e impugne las resoluciones o inactividad ante aquella. Esto se
fundamenta en los poderes de vigilancia y control que ostenta la Administración sobre los gestores o concesionarios del
servicio, ya sean sociedades públicas o privadas.
5. LAS FORMAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

La progresiva huida de las Administraciones y entes públicos hacia el Derecho privado, en detrimento del Derecho público
tiene lugar con:
- La nacionalización de empresas privadas concesionarios, asumiendo el Estado su gestión con arreglo al régimen
jurídico privado en que venían gestionándose.
- La aplicación del Derecho privado con la excusa de ser más eficiente. Surgen los servicios públicos gestionados por
sociedades de capital íntegramente público.
- La creación de fundaciones privadas por entes públicos.
Las formas de gestión indirecta o contractual se regulan en la Ley de Contratos de las AAPP y son:
- Concesión: Mediante la cual el empresario gestionará el servicio a su propio riesgo y ventura.
- Gestión interesada: La Administración y el empresario participarán en los resultados de la explotación del servicio
en la proporción que se establezca en el contrato.
- Concierto: Con persona natural o jurídica que realice prestaciones análogas a las que constituye el servicio público
de que se trate.
- Sociedad de economía mixta: En la que la Administración participe, por sí o por medio de una entidad pública, en
concurrencia con personas naturales o jurídicas.
6. EL MODELO EUROPEO DE LOS SERVICIOS DE INTERÉS ECONÓMICO GENERAL.

La alteración del modelo de los servicios públicos europeos a causa del Tratado de Roma de 1957 introduce la doctrina
norteamericana de la libre competencia. Se abre paso el modelo de empresas encargadas de la gestión de servicios de
interés económico general sujetas a la libre competencia, sin por ello deslegitimar a las empresas que tengan el carácter
de monopolio fiscal a las cuales solo se les aplicarán las normas de la competencia en la medida en que la aplicación de
dichas normas no impida, de hecho o de derecho, el cumplimiento de la misión específica a ellos encomendada”.
Cuando el servicio de interés económico general tenga carácter comercial, su compatibilidad con la libre competencia
queda asegurada con la expresa aceptación de las derogaciones parciales de esta que guarden la debida proporción con
aquél interés. En los demás casos, las condiciones del art.90 del Tratado no se aplican porque no pueden tratarse de la
misma forma que los servicios de interés económico general.
a) Servicio ferroviario:
El primer mercado objeto de liberalización fue el ferrocarril en cumplimiento de la directiva comunitaria que declaraba
liberalizada toda la red europea a partir de 2008.
La infraestructura ferroviaria constituye un monopolio natural que sigue estando nacionalizada como bien de dominio
público a cargo de ADIF, propietaria de la infraestructura y encargada de su gestión, que proporciona sus servicios a
cualquier operador ferroviario que los solicite. El servicio de transporte está a cargo de RENFE, propietaria de los trenes y
encargada de su circulación, y compite con otras compañías ferroviarias.
b) El sistema eléctrico:
El sector eléctrico se asienta en que garantizar el suministro eléctrico, su calidad o su coste no requieren de más
intervención estatal que la que la propia regulación específica supone, sin reserva al Estado de ninguna de las actividades
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que integran el suministro eléctrico.

La planificación estatal, queda restringida a las instalaciones de transporte, buscando su ubicación en la planificación
urbanística y en la ordenación del territorio. Se abandona la idea de una planificación determinante de las decisiones de
inversión de las empresas eléctricas, que es sustituida por una planificación indicativa de los parámetros bajo los que se
desenvuelva el sector eléctrico en un futuro próximo a fin de facilitar decisiones de inversión de los diferentes agentes
económicos.
La comercialización de energía eléctrica queda asentada en los principios de libertad de contratación y de elección de
suministrador.
El operador del mercado, como responsable de la gestión económica del sistema, asume la gestión del sistema de
ofertas de compra y venta de energía eléctrica en los términos que reglamentariamente se establezcan. Se crea la
Comisión Nacional del Sistema Eléctrico con facultades en materia de solicitud de información y de resolución de
conflictos, y se arbitra su colaboración con las instancias administrativas encargadas de la defensa de la competencia.
c) Hidrocarburos:
La liberación de los hidrocarburos supone en principio que estas actividades no requieren de la presencia y
responsabilidad del Estado para su desarrollo. A pesar de ello, los hidrocarburos siguen siendo dominio público del
Estado, cuya exploración y explotación está sujeta a autorizaciones y concesiones administrativas, como las minas y las
mismas concesiones hidroeléctricas.
d) El servicio postal:
En el servicio postal, que se prestaba de forma directa, pasa a ser el operador al que se encomienda el servicio público
universal, entendiendo por tal el conjunto de servicios postales de calidad determinada en la Ley y sus reglamentos de
desarrollo, prestados de forma permanente en todo el territorio nacional y a precio asequible para todos los usuarios.
Además, se le reserva con carácter exclusivo ciertos servicios.
Para garantizar la prestación del servicio postal universal y la referencia reserva se otorgan al operador derechos que
recuerdan al monopolio anterior: condición de beneficiario de la expropiación forzosa; exención de cuantos tributos graven
su actividad vinculada a los servicios reservados, etc.
e) Telecomunicaciones:
Las telecomunicaciones son servicios de interés general que se prestan en régimen de competencia” cuyo ejercicio
requiere dos tipos de autorizaciones:
- Autorización general: Para la prestación de los servicios y para el establecimiento o explotación de las redes de
telecomunicaciones que no precisen de una licencia individual.
- Licencia individual: Para el establecimiento o explotación de redes públicas de telecomunicaciones, para la
prestación del servicio telefónico disponible al público, para la prestación de servicios o el establecimiento o explotación
de redes de telecomunicaciones que impliquen el uso del dominio público radioeléctrico.
A diferencia de las autorizaciones generales, las individuales podrán denegarse cuando el número de licencias sea
limitado y quien solicite una no haya resultado adjudicatario del título en la correspondiente licitación.
La Ley distingue como obligaciones de servicio público el servicio universal de telecomunicaciones; este es el conjunto
definido de servicios de telecomunicaciones con una calidad determinada, accesible a todos los usuarios con
independencia de su localización geográfica y aun precio asequible de forma que todos los ciudadanos puedan recibir
conexión a la red telefónica pública fija y acceder a la prestación del servicio telefónico fijo disponible para el público. El
Gobierno podrá, por necesidades de la defensa nacional y de la seguridad pública, imponer, mediante Real Decreto, otras
obligaciones de servicio público distintas de las de servicio universal y de los servicios obligatorios a los titulares de
licencias individuales o de autorizaciones generales.
f) Los medios audiovisuales:
La Ley 7/2010 reguló la comunicación audiovisual de cobertura estatal y estableció las normas básicas en materia
audiovisual sin perjuicio de las competencias reservadas a las CCAA y a los Entes Locales. Cuando los servicios
audiovisuales se presten mediante ondas hertzianas terrestres necesitarán licencia previa otorgada mediante concurso por
la autoridad audiovisual competente.
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TEMA 8. LA ACTIVIDAD SANCIONADORA
1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LÍMITES DE LA POTESTAD SANCIONADORA.

La potestad sancionadora de la Administración goza de legitimación constitucional, la cual aparece recogida en:
- Art.25 CE: “Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la legislación vigente en aquel momento.
o podrá imponer s
La Administración civil n anciones q ue, directa o subsidiariamente, impliquen p rivación de libertad” .
- El art.45.3 CE reconoce la licitud de las sanciones impuestas por la administración a quienes violen la legislación
referente al medio ambiente: “Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la ley fije se
establecerán sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado”.
El TC ha confirmado la legitimidad de la potestad sancionadora administrativa de la Administración en diversos
pronunciamientos, estableciendo las siguientes condiciones para la imposición de sanciones administrativas:
- Sujeción de la potestad sancionadora al principio de legalidad.
- Interdicción de las penas de privación de libertad (este límite no es aplicable al régimen disciplinario militar).
- Respeto de los derechos de defensa reconocidos en el art.24 CE.
- La subordinación de la potestad sancionadora de la Administración a la autoridad judicial, que consiste en el
control posterior de los actos sancionadores por la Jurisdicción Contencioso-Administrativa y a la preferencia de la
jurisdicción penal para aquellos hechos susceptibles de ser enjuiciados por ambas jurisdicciones.
- La concurrencia de la culpablidad.
Sin embargo, el TC no se ha planteado los límites cuantitativos de la potestad sancionadora, cuestión ineludible si como
afirma, la potestad sancionadora de la Administración es “auxiliar de la penal” que corresponde a los tribunales de Justicia.
En contra de ese carácter subordinado, la realidad es que las multas administrativas superan en cientos de millones los
límites establecidos con carácter general para las penas de multa por delito en el Código Penal.
2. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y SUS MANIFESTACIONES: RESERVA DE LEY Y TIPICIDAD

El art.25 CE recoge el principio de legalidad en materia penal estableciendo que “nadie podrá ser sancionado por
acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la
legislación vigente en aquel momento”.
Este precepto implica la traslación a la actividad administrativa sancionadora del principio de tipicidad, de irretroactividad
de la norma sancionadora y retroactividad de la más favorable, prohibición de analogía y del doble castigo (non bis in
ídem) y en general, la aplicación de los principios condicionantes de la potestad punitiva del Estado.
Desde la perspectiva de reserva legal, el empleo por el constituyente del término “legislación” no ha creado problemas en
el derecho penal, porque el TC ha declarado que en este se da una reserva absoluta de Ley, que debe ser orgánica
cuando se limiten derechos fundamentales.
Sin embargo, para el TC este precepto tiene distinto alcance en materia de sanciones administrativas, pues “la reserva de
ley establecida en el art. 25.1 CE no puede ser tan estricta en relación con la regulación de las infracciones y sanciones
administrativas como por referencia a los tipos y sanciones penales en sentido estricto” . Se entiende que en el ámbito
administrativo no es necesario esa reserva absoluta de ley, bastando con una “cobertura legal”.
En definitiva, la diferencia entre el principio de “reserva absoluta de ley” que opera en materia penal, y de, “cobertura legal”
aplicable a las sanciones administrativas, es que en la primera, la ley legitimadora ha de cubrir por entero tanto la previsión
de la pena como la descripción de la conducta ilícita (tipicidad) sin posibilidad de completar esa descripción por medio de
un Reglamento de aplicación o desarrollo; mientras que el principio de “cobertura legal” de las sanciones administrativas,
sólo exige cubrir con ley formal una descripción genérica de las conductas sancionables y las clases y cuantía de las
sanciones, con la posibilidad de remitir a la potestad reglamentaria la descripción pormenorizada de las conductas ilícitas,
es decir, la tipicidad.
Las leyes administrativas precisan de ordinario las sanciones y sus cuantías máximas cuando se trata de multas y definen
genéricamente como infracción el incumplimiento de los preceptos legales, remitiendo al reglamento de ejecución de la
Ley la enumeración o tabla de conductas sancionables. La LRJSP (art.25 y siguientes) ha recogido esta doctrina al
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establecer la reserva de Ley para las infracciones y sanciones administrativas, al tiempo que permite la regulación
complementaria por reglamentos. La Ley también recoge las reglas complementarias de estos principios sobre
irretroactividad.
3. RESPONSABILIDAD Y CULPABILIDAD EN LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS. LA RESPONSABILIDAD DE

LAS PERSONAS JURÍDICAS.
La culpabilidad es un juicio personal de reprochabilidad dirigido al autor de un hecho típico y antijurídico. Según el
art.28.1 LRJSP: “Sólo podrán ser sancionadas por hechos constitutivos de infracción administrativa las p ersonas físicas y
jurídicas, así como, cuando una Ley les reconozca capacidad de obrar, los grupos de afectados, las uniones y entidades
sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes o autónomos, que resulten responsables d e los mismos a

título de dolo o culpa” .
Las personas jurídicas también son sancionables. El TC afirma que la imputabilidad de la autoría de la infracción a la
persona jurídica nace de la propia naturaleza de ficción jurídica a la que responden estos sujetos. Falta en ellos el
elemento volitivo en sentido estricto, pero no la capacidad de infringir las normas a las que está sometidos. Capacidad de
infracción, y, por ende, reprochabilidad directa, que deriva del bien jurídico protegido por la norma que se infringe y la
necesidad de que dicha protección sea realmente eficaz y por el riesgo que, en consecuencia, debe asumir la persona
jurídica que está sometida al cumplimiento de dicha norma (STC 246 de 19/12/1991).
Para sancionar, la culpabilidad tiene que estar presente (STC 04/10/1982 y 13/03/1984). La concurrencia de la culpabilidad
ha de obtenerse mediante pruebas de cargo y certeza del juicio de culpabilidad sobre esos mismos hechos (STC 55 de
26/07/1982).
En supuestos de autoría múltiple, el art.28.3 LRJSP establece que: “Cuando el cumplimiento de una obligación
establecida por una norma con rango de Ley corresponda a varias personas conjuntamente, responderán de
forma solidaria d e las infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan. No obstante,
cuando la sanción sea p ecuniaria y sea posible s
e individualizará en la resolución en función del g
rado de
participación de cada responsable”.
Así, se obtienen las siguientes dos conclusiones:
- Se establece una norma general de responsabilidad solidaria en supuestos de autoría múltiple.
- En sanciones pecuniarias, y cuando sea posible, se individualizarán según el grado de participación.
4. CONCEPTO, CLASES Y GRADUACIÓN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS.

La legislación no ofrece una definición de lo que son las sanciones administrativas, aunque SUAY las define como
“cualquier mal infringido por la administración a un administrado como consecuencia de una conducta ilegal a resultas de
un procedimiento administrativo y con una finalidad puramente represora”. Pero dicha definición es incompleta, pues no
pueden recogerse en ella las siguientes:
Medidas preventivas. Por estar dirigidas a impedir una infracción o incumplimiento jurídico.
Medidas resarcitorias. Por obligar al pago de una cantidad, pero con una finalidad reparadora.
Multas coercitivas. Aunque traen causa de un incumplimiento previo de una obligación, su finalidad es vencer
dicho incumplimiento. Por ello, son independientes de las impuestas en concepto de sanción, siendo compatibles
con ellas. Responden a la potestad ejecutiva de la Administración, no a la represiva.
Medidas de privación de determinados derechos. Por tener una función reparadora del incumplimiento.
Medidas de privación de derechos de relaciones consentidas.
Además de la multa, que es el supuesto más frecuente, las sanciones administrativas consisten en la pérdida de
derechos que el propio ordenamiento administrativo reconoce y reglamenta y de los que priva justamente por su
infracción (privación carnet de conducir, etc). Las sanciones administrativas pueden clasificarse en función de la
relación que une al sancionado con la Administración en:
- Sanciones de policía general o de orden público: competencia de las autoridades gubernativas generales
(Gobierno, Alcaldes, Ministro del Interior etc. )
- Sanciones sectoriales: A cargo de la Administración especializada (tributaria, sanidad, caza, tráfico, etc.).
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- Sanciones que traen causa en una relación supremacía especial: concepto del que se ha abusado para burlar las
garantías a que debe estar condicionado todo poder represivo (sanciones funcionariales y corporativas) .
Sobre el contenido de las sanciones administrativas, el art.29.1 LRJSP establece que: “Las sanciones administrativas (...)
en ningún caso pueden implicar, directa o subsidiariamente, la privación de libertad”. El art.29.2 LRJSP prohíbe las
sanciones rentables: “El establecimiento de sanciones pecuniarias deberá prever que la comisión de las infracciones
tipificadas no resulte más beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas”.
La graduación de las sanciones administrativas debe regirse por el principio de proporcionalidad. Así lo establece el
art.29.3 LRJSP: “En la determinación normativa del régimen sancionador, así como en la imposición de sanciones por las
Administraciones Públicas se deberá observar la debida idoneidad y necesidad de la sanción a imponer y su adecuación a
la gravedad del hecho constitutivo de la infracción. La graduación de la sanción considerará especialmente los siguientes
criterios:
a) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad.
b) La continuidad o persistencia en la conducta infractora.
c) La naturaleza de los perjuicios causados.
d) La reincidencia, por comisión en el término de un año de más de una infracción de la misma naturaleza”.
El art.29.4 LRJSP establece que: “Cuando lo justifique la debida adecuación entre la sanción que deba aplicarse con la
gravedad del hecho constitutivo de la infracción y las circunstancias concurrentes, el órgano competente para resolver
podrá imponer la s anción en grado inferior” .
El art.29.5 LRJSP establece que: “Cuando de la comisión de una infracción derive necesariamente la comisión de otra u
otras, se deberá imponer únicamente la sanción correspondiente a la i nfracción más grave c ometida”.
En caso de infracción continuada, se aplicará el art. 29.6 LRJSP: “Será sancionable, como infracción continuada, la
realización de una pluralidad de acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos administrativos, en
ejecución de un plan preconcebido o aprovechando idéntica ocasión”.
5. LA RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS.

La responsabilidad administrativa abarca, como la penal, la responsabilidad civil por las consecuencias dañosas de la
infracción. La LRJSP impone la ejecutividad directa por vía administrativa tanto de la reposición de los bienes lesionados
al estado anterior de la infracción como de la indemnización de los daños y perjuicios, sin referencia alguna a la vía
judicial. Art. 28.2 LRJSP: “Las responsabilidades administrativas que se deriven de la comisión de una infracción serán
compatibles con la exigencia al infractor de la reposición de la situación alterada por el mismo a su estado originario, así
como con la indemnización por los daños y perjuicios causados, que será determinada y exigida por el órgano al que
corresponda el ejercicio de la potestad sancionadora. De no satisfacerse la indemnización en el plazo que al efecto se
determine en función de su cuantía, se procederá en la forma prevista en el artículo 101 de la Ley del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas”.
6. LA EXTINCIÓN DE LAS INFRACCIONES Y LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS.

Según el art.130 CP, la responsabilidad criminal se extingue por la muerte del reo, el cumplimento de la condena, la
amnistía, el indulto, el perdón del ofendido en los delitos perseguibles a instancia de parte, la prescripción del delito o de la
pena. Todas estas formas de extinción de la responsabilidad se aplicarán a las infracciones y sanciones
administrativas:
Muerte del infractor:
La personalidad de la sanción propia de toda materia punitiva, implica que la pena o sanción no se transmite a los
herederos. La cuestión es más compleja cuando se trata de disolución de personas jurídicas. Parece que la solución más
justa es que el patrimonio social, a pesar de la disolución, quede afecto al pago de las sanciones impuestas. Si quedan
obligaciones pendientes se transmiten a los socios en proporción a su participación.
Cumplimento de sanción o pago de multa:
Es el supuesto más frecuente de la extinción de la responsabilidad administrativa. Una modalidad es el pago voluntario.
Esta técnica se introduce en los procesos penales para permitir, ante la masificación de las infracciones menores
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incriminadas con penas pecuniarias, una condena sin proceso cuando el infractor admite su responsabilidad. Art.85.3
LPACAP: “En ambos casos, cuando la sanción tenga únicamente carácter pecuniario, el órgano competente para resolver
el procedimiento aplicará reducciones de, al menos, el 20% sobre el importe de la sanción propuesta, siendo éstos
acumulables entre sí. Las citadas reducciones, deberán estar determinadas en la notificación de iniciación del
procedimiento y su efectividad estará condicionada al desistimiento o renuncia de cualquier acción o recurso en vía
administrativa contra la sanción”.
Derecho de gracia:
Forma de extinción de las sanciones administrativas a través de la amnistía o el indulto. Si el indulto actúa sobre la
reducción o extinción de la pena, la amnistía opera sobre el delito mismo, como un olvido, entendiéndose que la infracción
nunca se ha producido. La CE prohíbe los indultos generales, pero se admite la amnistía porque esta equivale a una
legislación derogatoria. En cuanto al indulto, no hay en derecho administrativo una regulación análoga a la establecida en
materia penal que suponga la condonación de una singular sanción administrativa. Las medidas de gracia singulares no
pueden tener acogida en base a la potestad de las AAPP de revocar en cualquier momento sus actos, pues se violentaría
el principio de igualdad. Art.109.1 LPACAP: “Las Administraciones Públicas podrán revocar, mientras no haya transcurrido
el plazo de prescripción, sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocación no constituya dispensa o
exención no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico” .
Prescripción:
Las infracciones y sanciones administrativas se extinguen por el transcurso del tiempo regulado en las leyes que
establezcan las respectivas infracciones y sanciones y en su defecto por la LPACAP. Según esta ley, las
infracciones muy graves prescriben a los tres años, las graves a los dos años y las leves a
los seis meses. El plazo de
prescripción empezará a contarse desde el día en que la infracción se hubiere cometido, interrumpiéndose esta cuando se
inicia el expediente sancionador con conocimiento del interesado. Se admite la reanudación de la prescripción cuando el
expediente estuviere paralizado más de un mes por causa no imputable al interesado. En este caso, el tiempo ya ganado
se suma al que se gane tras la reanudación. En términos similares se regula la prescripción de las sanciones ya impuestas
por no ejecutarlas durante un cierto tiempo. Los plazos se corresponden, según su gravedad, con los establecidos para las
infracciones, si bien el tiempo se cuenta a partir del momento en que se adquiere firmeza la resolución por la que se
impone la sanción. La prescripción de la sanción se interrumpe por la iniciación, con conocimiento del interesado, del
procedimiento de ejecución y se reanuda si este se paraliza más de un mes, por causa no imputable al infractor.
7. EL PRINCIPIO NON BIS IN IDEM Y LA SUBORDINACIÓN DE LA POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA

A LA JURISDICCIÓN PENAL.
En la CE de 1978 no se recogió la regla del non bis in idem. No obstante, la doctrina ha defendido su vigencia por
entender que la formulación de la doble sanción está implícita en el principio de legalidad del art.25 CE, que vetaría una
tipificación simultánea de iguales conductas con diferentes efectos sancionadores, o en el principio de exigencia de
racionalidad e interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos establecida en el art.9.3 CE.
El TC ha calificado el principio non bis in idem c omo principio general del derecho, y asimismo determina una interdicción
de la duplicidad de sanciones administrativas y penales respecto de unos mismos hechos. De la doctrina del TC se
desprende que las autoridades administrativas no pueden, sancionar unos hechos que el Tribunal de lo penal ha declarado
inexistente o simplemente no probados. Sin embargo, no parece admitirse la hipótesis inversa, es decir, que la fijación de
los hechos sancionables por un acto administrativo vincule a la Jurisdicción penal, por cuanto es doctrina constitucional “la
imposibilidad de que los órganos de la Administración lleven a cabo actuaciones o procedimientos sancionadores en
aquellos casos en que los hechos pueden ser constitutivos de delito o falta según el Código penal o las leyes penales
especiales, mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado sobre ellos”.
La regla de la preferencia procesal de la Jurisdicción penal en la averiguación de los hechos y en su determinación
definitiva se recoge en el art.77.4 LPACAP: “En los procedimientos de carácter sancionador, los hechos declarados
probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularán a las Administraciones Públicas respecto de los
procedimientos sancionadores que substancien” .
Si concurriesen una sanción nacional y otra de un órgano de la UE por los mismos hechos, se aplicará lo dispuesto en el
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art.31 LRJSP: “Cuando un órgano de la Unión Europea hubiera impuesto una sanción por los mismos hechos, y siempre
que no concurra la identidad de sujeto y fundamento, el órgano competente para resolver deberá tenerla en cuenta a
efectos de graduar la que, en su caso, deba imponer, pudiendo minorarla, sin perjuicio de declarar la comisión de la
infracción” .
8. EL DERECHO CONSTITUCIONAL A LAS GARANTÍAS PROCESALES Y LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

SANCIONADORA.
La CE condiciona el ejercicio de la potestad sancionadora de la Administración a la observancia de determinados
procedimientos y garantías judiciales posteriores. El art.105 CE impone a la administración la necesidad de actuar y de
sancionar a través de un procedimiento administrativo con un trámite de audiencia, y el art.106 CE reconoce el derecho a
revisar los actos sancionadores ante una instancia judicial.
El TC ha declarado aplicable el art.24 CE que garantiza el derecho a la tutela judicial efectiva. Además, la potestad
sancionadora de la Administración debe ejercerse de acuerdo con las garantías establecidas en los arts.6 y 7 del Convenio
Europeo de Derechos y Libertades Fundamentales y consiguiente jurisprudencia del Tribunal Europeo.
Estas garantías son:
Exigencia de un procedimiento sancionador:
El ejercicio de la potestad sancionadora requiere la instrucción del procedimiento legal o reglamentariamente establecido,
y en ningún caso se podrá imponer una sanción sin que se haya tramitado el necesario procedimiento. Art. 134 LRJSP: “1.
El ejercicio de la potestad sancionadora requerirá procedimiento legal o reglamentariamente establecido; ...3. En ningún
caso se podrá imponer una sanción sin que se haya tramitado el necesario procedimiento”.
Separación entre la fase instructora y la sancionadora:
Art. 134.2 LRJSP: “Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora deberán establecer la
debida separación entre la fase instructora y la sancionadora, encomendándolas a órganos distintos” . No
obstante, a diferencia que, en los procesos jurisdiccionales, el TC considera suficiente la mera separación de autoridades,
la instructora y la decisora, unidas por una línea jerárquica directa.
Derecho de audiencia y defensa:
Art.24.1 CE: “Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de
sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión” . El TC concreta este derecho
en el trámite de audiencia y el derecho a aportar las pruebas de descargo frente a la acusación.
El art.135 LRJSP, garantiza los siguientes derechos al presunto responsable:
- A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las
sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, así como de la identidad del instructor, de la autoridad competente
para imponer la sanción y de la norma que atribuya tal competencia.
- A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurídico que resulten procedentes.
- Los demás derechos reconocidos por el artículo 35 de esta Ley.
Derecho a la presunción de inocencia:
El TC lo considera un derecho fundamental frente a todos los poderes públicos, por no poder entenderse reducido al
estricto campo del enjuiciamiento de conductas presuntamente delictivas, sino que debe entenderse también que preside
la adopción de cualquier resolución, tanto administrativa como jurisdiccional, que se base en la condición o conducta de
las personas (STC 13 de 01/04/1982).
Se encuentra regulado en el art.53.2.b) LPACAP: “A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa
mientras no se demuestre lo contrario” .
La presunción de inocencia cede cuando se parte de hechos declarados probados por resoluciones judiciales
penales firmes, pues vincularán a las administraciones públicas respecto de los procedimientos sancionadores
que sustancien.
Toda imposición de sanción requiere actividad probatoria de los acusadores, y nunca del acusado. La legislación
administrativa otorga valor probatorio de prueba plena a las actas de los funcionarios inspectores siempre que, en palabras
del TC, ese valor probatorio no perjudique la posibilidad del particular de aportar otros medios de prueba que desvirtúen lo
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consignado por los funcionarios en sus actas.

Derecho a no declarar contra sí mismo o a no declarar:
Art.24.2 CE: “Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de
letrado, a ser informados de la acusación formulada contra ellos, a un proceso público sin dilaciones indebidas y con todas
las garantías, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra sí mismos, a no confesarse
culpables y a la presunción de inocencia. La ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o de secreto
profesional, no se estará obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos”.
Este derecho impide a los jueces en los procesos penales, coaccionar a los inculpados para que declaren sobre los
hechos que se le imputan, respetando su derecho al silencio. En los procedimientos sancionadores, impide que los
funcionarios fuercen a declarar a los administrados o les obliguen a presentar documentos o pruebas para documentar los
procedimientos que instruyen contra ellos bajo amenaza de nuevas sanciones, e impide también interpretar el silencio o la
negativa del inculpado a presentar pruebas sobre los hechos que se le imputan como una presunción en su contra de la
veracidad de las imputaciones.
Derecho a la asistencia letrada:
Recogido en el art.24 CE. El TC ha reconocido este derecho únicamente para los procesos penales por delito, limitación
que justifica en función de la menor entidad tanto de las faltas penales como de las infracciones administrativas. El TC
señala también que la falta de asistencia letrada en los procedimientos disciplinarios no infringe el art.24 CE, por lo que el
ejercicio de este derecho, es facultativo de los administrados.
9. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.
El procedimiento administrativo sancionador se rige por las mismas normas del procedimiento administrativo común con
las especialidades que se recogen en la LPACAP. Esas especialidades son:
Antes del inicio del procedimiento sancionador se admite la posibilidad de realizar actuaciones previas que orientarán a
determinar los hechos susceptibles de motivar la incoación del procedimiento, la identificación de los responsables y las
circunstancias relevantes que concurran (art.55 LPACAP).
Con carácter previo al inicio del procedimiento sancionador, el instructor debe decidir si sigue el procedimiento
sancionador ordinario o el procedimiento simplificado cuando considere que existen elementos de juicio suficientes
para calificar la infracción como leve.
La iniciación de los procedimientos sancionadores ordinarios es siempre de oficio por acuerdo del órgano competente y
partirá de la debida separación entre la fase instructora y la sancionadora (art.63.1 LPACAP).
El acuerdo de iniciación se comunicará al instructor del procedimiento, con traslado de cuantas actuaciones existan al
respecto, y se notificará a los interesados, entendiendo por tal al inculpado. (art.64 LPACAP)
El contenido del acuerdo de iniciación deberá contener al menos:
- Identificación de los responsables.
- Los hechos que motivan la incoación del procedimiento, su calificación y las sanciones que pudieran corresponder.
- Identificación del instructor con expresa indicación del régimen de recusación.
- Órgano competente para la resolución del procedimiento y norma que le atribuya tal competencia, indicando la
posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer su responsabilidad, con los posibles efectos de rebaja de
la pena.
- Medidas de carácter provisional que hayan acordado.
- Indicación del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los plazos para su ejercicio,
así como indicación de que, en caso de no efectuar alegaciones en el plazo previsto sobre el contenido del acuerdo de
iniciación, este podrá ser considerado propuesta de resolución cuando contenga un pronunciamiento preciso.
En el periodo de sustanciación de la prueba se realiza la determinación, conocimiento y comprobación de los hechos en
virtud de los cuales deba dictarse la resolución. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes,
vincularán a las Administraciones Públicas respecto de los procedimientos sancionadores que sustancien.
Sobre la terminación del procedimiento, el instructor deberá realizar todas las diligencias necesarias para el
esclarecimiento de los hechos investigados, lo que llevará a una de estas dos soluciones:
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Finalización del procedimiento con archivo de las actuaciones cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
- La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infracción.
- Cuando los hechos no resulten acreditados.
- Cuando los hechos probados no constituyan infracción administrativa.
- Cuando no exista o no se haya podido identificar a los responsables o queden exentos de responsabilidad.
- Cuando prescriba la infracción.
Propuesta de resolución que deberá contener:
- La fijación de forma motivada, de los hechos considerados probados y su exacta calificación jurídica.
- La determinación de la infracción y las persona o personas responsables, así como la sanción propuesta.
- La valoración de las pruebas practicadas.
- Las medidas provisionales que, en su caso, se hayan adoptado.
- Si la instrucción determina la inexistencia de infracción o responsabilidad, deberá reflejarse esta circunstancia en
dicha propuesta.
La Ley contempla dos supuestos excepcionales de terminación del procedimiento (art.85 LPACAP): permite la omisión del
procedimiento cuando el infractor reconozca su responsabilidad, con la consiguiente sanción; y el pago voluntario por
el presunto responsable, en cualquier momento anterior a la resolución.
A la notificación de la propuesta de resolución sigue el trámite de vista y alegaciones, en el que el instructor pondrá de
manifiesto a los interesados el procedimiento precisando el plazo para la formulación de las alegaciones.
Elevadas las actuaciones al órgano competente, este dictara resolución. En ella valorará las pruebas practicadas, y
procederá a la fijación de los hechos, la determinación de los responsables, la calificación de la infracción y la sanción, o
bien declarará la no existencia de responsabilidad.
La determinación de responsabilidades civiles, cuando no hubiera quedado fijada, se determinará mediante un
procedimiento complementario, cuya resolución será inmediatamente ejecutiva.
10. EL PRINCIPIO NULLA POENA SINE IUDICIO Y LA EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS SANCIONADORES DE LA
ADMINISTRACIÓN.
Cuestión trascendente es saber si la interposición de recursos judiciales contra los actos sancionadores suspende o no su
ejecutoriedad.
A favor de la suspensión por interposición de recursos judiciales operan los siguientes argumentos:
- El derecho a la presunción de inocencia del art. 24 CE.
- El derecho a la tutela judicial efectiva, que puede perjudicarse o imposibilitarse si los efectos de la ejecución
precipitada no son fáciles de remediar en el caso de una sentencia posterior que anule la sanción.
- Los recursos contra las sentencias penales suspenden siempre la ejecución de la pena por la aplicación del
principio nulla poena sine iudicio. El mismo obliga a respetar la situación previa a la sentencia de primera instancia y la
misma presunción de inocencia hasta el agotamiento de todas las restantes instancias judiciales.
Sin embargo, no ocurre lo mismo en las sanciones administrativas, aunque la LPACAP haya previsto en cierto modo las
críticas anteriores.
Art. 90.3 LPACAP: “La resolución que ponga fin al procedimiento será ejecutiva cuando no quepa contra ella ningún
recurso ordinario en vía administrativa, pudiendo adoptarse en la misma las disposiciones cautelares precisas para
garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva y que podrán consistir en el mantenimiento de las medidas provisionales
que en su caso se hubieran adoptado.
Cuando la resolución sea ejecutiva, se podrá suspender cautelarmente, si el interesado manifiesta a la Administración su
intención de interponer recurso contencioso-administrativo contra la resolución firme en vía administrativa. Dicha
suspensión cautelar finalizará cuando:
a) Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya interpuesto recurso contencioso-
administrativo.
b) Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo:
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1. No se haya solicitado en el mismo trámite la suspensión cautelar de la resolución impugnada.

2. El órgano judicial se pronuncie sobre la suspensión cautelar solicitada, en los términos previstos en ella”.
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TEMA 9. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL
1. ARBITRAJE Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Una cosa es que la Administración cuando se encuentra en un conflicto con otro sujeto, de Derecho público o privado,
someta al juicio de un tercero la resolución de la controversia, y otra muy distinta es que ella misma arbitre sobre bienes o
derechos de particulares en ejercicio de una potestad administrativa atribuida por Ley, desarrollando lo que hemos
denominado la actividad arbitral de la Administración.
A. LA DESCONFIANZA TRADICIONAL ANTE EL ARBITRAJE Y TRANSACCIÓN SOBRE DCHOS. DEL ESTADO
Dejar en manos de terceros, la posibilidad de resolver los conflictos en que la Administración es parte, tradicionalmente se
contempló como una abdicación del poder del propio Estado, máxime cuando la Justicia administrativa misma surgió para
evitar el sometimiento a los tribunales civiles de los pleitos y conflictos en que era parte la Administración.
Si ni siquiera se admitió en los comienzos del régimen constitucional el sometimiento de los conflictos de la Administración
a los jueces civiles, y se creó un fuero administrativo, con menos razón podía admitirse que la Administración fuera
juzgada por los simples particulares actuando de árbitros.
Otra razón para la desconfianza del arbitraje es su parentesco con el contrato de transacción, que consiste en resolver
un conflicto vis a vis entre las partes. Un negocio jurídico complejo, inviable (porque se presta a la simulación del conflicto
y, a seguidas, a resolverlo mediante transacciones fraudulentas), que el mismo Código Civil pone bajo sospecha cuando lo
celebran los administradores de bienes ajenos. Surgen así la prohibición de transigir, y de ahí la tradicional regla de que
los Abogados del Estado no podían ni allanarse a las demandas ni dejar de recurrir, con razón o sin ella, las resoluciones
judiciales que fueran desfavorables a la Administración; y la prohibición de someter los conflictos de la administración con
terceros a la decisión de árbitros o amigables componedores.
Sin embargo, estos principios han ido flexibilizándose:
- La Ley 52/1997, de 27 de noviembre, de Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones Públicas, solo exige para que el
Abogado del Estado pueda válidamente desistir de acciones o recursos, apartarse de querellas, o allanarse a las
pretensiones de la parte contraria, una autorización expresa de la Dirección del Servicio Jurídico del Estado, la cual
deberá recabar informe previo, no vinculante, del Departamento, Organismo o entidad pública correspondiente.
- La Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa permite que la transacción
se haga ante el juez, mediante un acuerdo que ponga fin a la controversia, cuando el juicio se promueve sobre
materias susceptibles de transacción y, en particular, cuando verse sobre estimación de cantidad.
B. ARBITRAJE COMO SUCEDÁNEO DE LOS RECURSOS ADVOS. Y DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA.
Hasta ahora, los conflictos entre la Administración y los administrados se resolvían por órganos unipersonales sujetos a la
jerarquía mediante actos unilaterales. No obstante, la LPACAP prevé la posibilidad de sustituir el recurso de alzada y el
potestativo de reposición en los términos del art.112.2 LPACAP:
Recurso de alzada: “Las leyes podrán sustituir el recurso de alzada, en supuestos o ámbitos sectoriales
determinados, y cuando la especificidad de la materia así lo justifique, por otros procedimientos de impugnación,
reclamación, conciliación, mediación y arbitraje, ante órganos colegiados o Comisiones específicas no sometidas a
instrucciones jerárquicas, con respeto a los principios, garantías y plazos que la presente Ley reconoce a las personas y a
los interesados en todo procedimiento administrativo. ..”.
Recuso potestativo de reposición: “...En las mismas condiciones, el recurso de reposición podrá ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el párrafo anterior, respetando su carácter potestativo para el interesado...”.
Esta institucionalización del arbitraje como sustitutivo de los recursos administrativos no afecta al recurso judicial ante la
Jurisdicción Contencioso-administrativa.
El debate doctrinal surge sobre la posibilidad de admitir con carácter general un arbitraje privado que sustituya a la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa, de la misma forma que la justicia civil es sustituida por las decisiones y laudos de
árbitros y amigables componedores a través del arbitraje de Derecho privado que regula la Ley 60/2006, de 23 de
diciembre, de Arbitraje. En contra:
- La función de control judicial que la CE establece a favor de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (art.106 CE:
“Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el
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Geneva Díaz
sometimiento de ésta a los fines que la justifican”) puede quedar enervada si se cae en una práctica generalizada de
delegar en instancias no administrativas la resolución de las controversias que suscita la actividad administrativa.
- La aminoración de la litigiosidad y de la consecuente carga de los tribunales puede afectar a terceros implicados,
quedando burladas las garantías que les asisten en el proceso contencioso-administrativo.
2. LA ACTIVIDAD ARBITRAL DE LA ADMINISTRACIÓN.

La Administración puede estar investida por la Ley de la potestad de resolver conflictos entre terceros, entre los
administrados sobre derechos privados o administrativos bajo el control de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. La
Administración resuelve litigios entre particulares en múltiples ocasiones, y no sólo litigios acerca de los derechos o
relaciones estrictamente administrativas, sino sobre relaciones y derechos privados. Esto último ocurre cuando, a través
del Jurado de Expropiación, determina el montante del justiprecio
El contenido del acto arbitral se aproxima al de las sentencias o decisiones judiciales civiles en cuanto aplicación objetiva
de las normas y principios jurídicos.
La actividad arbitral no tiene su razón de ser predominante en el interés público, ni en el beneficio directo de la
Administración como sujeto, sino en la equidad con que debe resolver entre los sujetos enfrentados; por ello, la
Administración asume o debe asumir en el cumplimiento de esta actividad una actitud de rigurosa neutralidad,
exactamente la misma que han de adoptar los órganos jurisdiccionales en los procesos civiles.
A falta de una frontera precisa sobre lo que es una cuestión civil, hay que agregar como explicación de la potestad
administrativa arbitral, la necesidad funcional de incidir, por elementales razones de eficacia, sobre derechos privados en
los múltiples sectores de la intervención pública, donde se presenta un interés público concurrente en el seguimiento y
resultados de la aplicación generalizada de la norma.
La atribución de potestades arbitrales a la Administración está justificada cuando se trata de delimitar la extensión física de
derechos administrativos de concesión sobre bienes públicos. La misma técnica concesional para la gestión de los
servicios públicos ha llevado a la Administración a arbitrar en los conflictos entre el concesionario y los usuarios.
La potestad arbitral crece en las nuevas formas de regulación sobre los tradicionales servicios públicos, antes en régimen
de monopolio, y abiertos ahora a la libre competencia entre varios operadores o concesionarios. Por ser muy habituales,
pasan desapercibidos como supuestos de actividad arbitral aquellos en los que la Administración decide entre particulares
sobre derechos o intereses administrativos.
3. LA PRESUNTA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL Y LA DUALIDAD DE

SUS MANIFESTACIONES
Tras la CE de 1978, la actividad arbitral, como sucedáneo de la justicia civil, entró en prevención y sospecha por falta de
una clara cobertura constitucional, como la dispensada por el art.25 CE a la potestad sancionadora de la Administración.
El TC se ha pronunciado en varias ocasiones sobre la inconstitucionalidad de la actividad arbitral de la Administración: En
la STC 192/1981 de 8 de abril declaró que la Administración por sí misma no puede arbitrar en conflictos colectivos
ordenando el cese de una huelga, pero estimó conforme a la Constitución que esa decisión la asuman árbitros imparciales.
La STC 174/1995 afirmo la inconstitucionalidad de un precepto de la Ley de Transportes Terrestres 16/1987, porque venía
a privar de recurso jurisdiccional a los arbitrajes sobre asuntos de cuantía inferior a 500.000 pesetas, en cuanto presumía
en ellos la aceptación de un arbitraje de la Administración, en otros casos voluntario, lo que suponía un atentado al
principio de garantía judicial efectiva.
Al margen de la disputa doctrinal, y de lo acertado o desacertado de la doctrina constitucional, lo cierto es que esas
sospechas de inconstitucionalidad por uno u otro motivo han supuesto un retranqueo de buena parte de las potestades
arbitrales de la Administración que se imponían obligatoriamente sobre las relaciones entre particulares, transformándolas
en arbitraje voluntario, lo que se reflejó en la legislación sobre este.
La actividad arbitral de la Administración se ejercita bajo dos formas:
- Obligatoria: En la que persisten sus facultades dirimentes y vinculantes sobre conflictos entre particulares y cuyos
actos arbitrales son controlados por la Jurisdicción contencioso- Administrativa.
- Voluntaria: Requiere el sometimiento de las partes al arbitraje de la Administración para que esta lo ejercite o
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nombre árbitros que lo harán con sometimiento a la Ley 60/2003, de Arbitraje.

Ambas formas, que denominaremos actividad administrativa arbitral y actividad de la Administración en arbitrajes de
Derecho privado no son incompatibles y pueden estar atribuidas y convivir en una misma Administración.
La potestad arbitral se regula en el art.12 de la Ley 3/2013 de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia. En la resolución de los conflictos, la Comisión resolverá acerca de cualquier denuncia y adoptará una
solución al litigio lo antes posible y, en todo caso, en un plazo de 3 meses desde la recepción de la información. La
resolución será vinculante sin perjuicio de los recursos que procedan.
4. EL RÉGIMEN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL.

El supuesto de hecho para calificar de arbitral a un acto administrativo es la existencia de un conflicto en que se enfrentan
dos o más sujetos con pretensiones opuestas e inconciliables, conflicto cuya resolución la Ley atribuye a la Administración
de forma obligatoria y vinculante para ambos contendientes.
No hay una descripción general del régimen jurídico de esta actividad, pero sí hay regulaciones sectoriales que permiten
una prefiguración de ese régimen.
Existen una serie de principios que regulan el régimen de la actividad administrativa arbitral:
- La Administración no puede dejar de resolver el conflicto, debiéndolo hacer con carácter vinculante, mediante un
acto administrativo y a través de un procedimiento regulado.
- El procedimiento arbitral se regula mediante RD ajustándose a los principios esenciales de audiencia, libertad de
prueba, contradicción e igualdad.
- El principio de neutralidad del órgano administrativo, está garantizado por los arts.23 y 24 LRJSP mediante la
regulación de las causas de abstención y recusación.
- El principio de igualdad de oportunidades y medios de defensa está regulado en el art.118.2 LPACAP: “Si hubiera
otros interesados se les dará, en todo caso, traslado del recurso para que, en el plazo antes citado, aleguen cuanto
estimen procedente” . No todos los actos administrativos arbitrales se manifiestan en estado puro, a veces el contenido
arbitral se manifiesta como añadido necesario de un acto de limitación, o policía, o sancionador, o de fomento, o de
inscripción en un registro administrativo, cuando en ellos subyace la oposición y el conflicto entre particulares. En esos
casos deberán observarse las reglas de la igualdad de oportunidades que se derivan de lo expuesto.
- Principio general de ejecutoriedad en la fase ejecutoria del acto administrativo. No quedando más alternativa al
mismo que el recurso contencioso-administrativo, en el que una de las partes será la demandada, enfrentándose al acto
administrativo arbitral al impugnarlo, y la otra asumirá la posición de codemandada, al defenderlo.
5. ACTIVIDAD DE LA ADMÓN. EN EL ARBITRAJE VOLUNTARIO DE DERECHO PRIVADO.

Distinta es la actividad de la Administración cuando actúa en funciones de arbitraje por el cauce de la Ley 60/2003, de
Arbitraje. En este caso, ni actúa una potestad administrativa que se impone obligatoriamente a los administrados en
conflicto, ni su actividad se concreta en un acto administrativo ni, ese acto se enjuiciará por la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa, sino por la civil en los términos que se prevén en la citada Ley.
Las Leyes ofrecen diversas soluciones, puede distinguir entre dos modelos:
- Uno de arbitraje institucional, en que es un órgano administrativo ad hoc e l que ejercita funciones de árbitro
(Comisión de Mercados y la Competencia, Comisión Mediadora de la Propiedad Intelectual).
- Otro en el que la Administración gestiona o administra el arbitraje a través de la creación de órganos mixtos,
representativos de la Administración y de los sectores interesados que ejercerán las funciones de árbitro (Juntas
arbitrales que se constituyen con representantes de la Administración y de los sectores interesados en transporte,
consumo, etc).
En todo caso, la Administración hace aquí el papel de árbitro privado con sujeción a las reglas de la Ley de Arbitraje, pero
con ciertas particularidades, como son la gratuidad y la innecesaridad de la protocolización notarial del laudo, que se
documentará por los órganos arbitrales previstos en las normas correspondientes.
Lo más singular del acto arbitral de la Administración en estos casos (sea dictado por ella misma o por las Juntas arbitrales
o árbitros designados en la forma prevista por la Ley) es que está desprovisto de dos características esenciales de los
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actos administrativos: la ejecutoriedad por la propia Administración y la recurribilidad ante la jurisdicción

Contencioso-Administrativa.
La ejecución del laudo, según la Ley de arbitraje está a cargo del Juez de Primera Instancia del lugar en donde se haya
dictado. En cuanto a su recurribilidad, el laudo que dicta la Administración, al igual que los que dictan los demás árbitros
privados, es susceptible únicamente de recurso ordinario de anulación ante la audiencia Provincial del lugar donde se
hubiere dictado el laudo y por causas tasadas. a su vez contra los laudos firmes sólo cabe el recurso de revisión, conforme
a lo establecido en la legislación procesal para las sentencias judiciales firmes.
6. LAS MANIFESTACIONES PASADAS Y PRESENTES DE LA ACTIVIDAD ARBITRAL.

El ejercicio de funciones arbitrales entre particulares por la Administración no es una novedad pues la atribución exclusiva
de los conflictos entre particulares a los jueces civiles ha sido siempre objeto de notables excepciones.
a) Actividad arbitral y utilización privativa de bienes demaniales afectados a la riqueza nacional:
La legislación administrativa sobre bienes públicos susceptibles de utilización privativa por los particulares como bienes
afectos al fomento de la riqueza nacional, recurre a la potestad arbitral para ordenar el aprovechamiento de estos
recursos, pues en esa gestión se producen conflictos entre particulares, cuya resolución va a ser atribuida a la
Administración y a la Jurisdicción Contencioso-Administrativa en segundo término.
b) Actividad arbitral y jurisdicciones especiales:
La actividad arbitral de la Administración se ha manifestado también a través de organismos especializados que
constituyeron verdaderas jurisdicciones especiales. Un viejo supuesto de jurisdicción especial es la actividad arbitral
administrativa sobre auxilios y salvamentos y responsabilidades por accidentes marítimos. Otro supuesto de jurisdicción
especial y actividad arbitral lo constituyó el Tribunal Arbitral de Seguros de 1940.
En materia de transportes, se establecieron las Juntas de Detasas, creadas en 1932, en las que no existía ningún
representante de la carrera judicial, estando formadas íntegramente por funcionarios del Ministerio de Obras Públicas.
c) Actividad arbitral, registros y propiedades especiales:
La legislación de propiedad industrial de 1878 partía del supuesto que el conflicto entre particulares más generalizado no
es el de la titularidad de los derechos fundados en títulos privados, sino sobre el nacimiento, extensión, características y
límites de aquellos. En materia de propiedad intelectual, la Ley de 1879 remitió a los Tribunales civiles las cuestiones
contenciosas derivadas de su aplicación.
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TEMA 10. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

Los recursos administrativos y las reclamaciones previas a la vía judicial y laboral son instituciones que tienen el
objetivo de abrir una primera vía de revisión de la actividad administrativa ante la propia Administración a instancia de los
interesados lesionados en sus derechos o intereses; además, estas técnicas sirven para impedir que la Administración
resulte fácilmente enjuiciada ante los Tribunales contencioso-administrativos, civiles o laborales.
Los recursos administrativos suponen una garantía del particular, al que se permite alegar o discutir la validez u
oportunidad de un acto o conducta administrativo ante la propia Administración autora del acto; pero, por otra parte, y en
abierta contradicción con esa naturaleza, y finalidad garantista, el recurso administrativo aparece como un privilegio de la
Administración, pues con este filtro puede retrasar en su favor el enjuiciamiento por los Tribunales de sus actos y
conductas.
Los recursos administrativos se ven por el legislador más como un privilegio de la Administración que como una garantía
del administrado. Ahora bien, el verdadero “privilegio” de la Administración no se encuentra en condicionar el inicio del
proceso contencioso-administrativo a la interposición previa de un recurso administrativo, sino en los brevísimos plazos de
interposición de estos, cuyo transcurso supone la prescripción de los derechos sustantivos.
2. CLASES DE RECURSOS Y DISPOSICIONES COMUNES.

La LPACAP mantiene los siguientes recursos:
- Recurso de alzada,
- Recurso de reposición, como previo a la vía contenciosa.
- Recurso de revisión, con carácter extraordinario.
El objeto de los recursos administrativos son las resoluciones y los actos de trámite, si estos últimos deciden el
fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio
irreparable a derecho e intereses legítimos.
En cuanto a la eventual suspensión del acto recurrido, la Ley parte del principio de que la interposición de
cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposición establezca lo contrario, no suspenderá la
ejecución del acto impugnado.
La resolución del recurso estimará en todo o en parte o desestimará las pretensiones formuladas en el mismo o
declarará su inadmisión, decidiendo sobre cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee el
procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este último caso se les oirá previamente. No
obstante, la resolución será congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningún caso
se admita la reformatio in peius, es decir, que la resolución no pueda agravar la situación inicial del recurrente.
3. EL RECURSO DE ALZADA.
El recurso de alzada permite al órgano superior corregir la actuación del inferior y al tiempo, precisar que el acto
eventualmente recurrible ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa lo es realmente de la cúspide que
encarna la voluntad de la Administración, por haber agotado la vía administrativa.
El recurso de alzada puede considerarse como el recurso común en la Administración del Estado y de las CCAA en las
que se da una estructura jerárquica de dos o más niveles. Sin embargo, no tiene apenas sentido aplicado contra los actos
de los Entes Locales, pues al producirse la mayoría de las resoluciones como decisiones del Presidente o Alcaldía de las
Corporaciones Locales o del Pleno, no encuentra muchas posibilidades de aplicación, sobre todo en los pequeños
municipios.
La interposición del recurso de alzada se hará por el interesado ante el órgano que dictó el acto que se impugna o
ante el competente para resolverlo. Si el recurso se hubiera interpuesto ante el órgano que dictó el acto impugnado,
este deberá remitirlo ante el competente en el plazo de 10 días, con su informe y una copia completa y ordenada del
expediente.
El plazo para la interposición del recurso será de un mes, si el acto fuera expreso. Si fuera tácito, el plazo será de
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3 meses a contar desde el día siguiente en que se produzcan los efectos del silencio administrativo. En ambos casos, el
transcurso de los plazos de interposición sin que se presente recurso alguno, supondrá que el acto adquiera firmeza.
La resolución corresponde al órgano superior del que dictó el acto recurrido. A estos efectos, los Tribunales y órganos de
selección del personal al servicio de las Administraciones Públicas se considerarán dependientes del órgano al que estén
adscritos, o en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.
El plazo máximo para notificar la resolución será de 3 meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución
expresa, se podrá entender desestimado el recurso, salvo que este se haya interpuesto contra la desestimación por
silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, en cuyo caso se entenderá estimado el mismo si,
llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo competente no dictase resolución expresa sobre el mismo.
Contra la resolución de un recurso de alzada, no cabrá ningún otro recurso administrativo, salvo el recurso
extraordinario de revisión en los casos establecidos en la Ley.
4. EL RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN.

El recurso de reposición es un recurso que, con carácter potestativo, se puede interponer contra los actos que agotan la
vía administrativa, y antes de recurrir ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Es la última posibilidad de arreglo
antes de un enfrentamiento judicial.
Pueden ser objeto de recurso de reposición los mismos actos que lo son del recurso de alzada, los actos, las
resoluciones y los actos de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a
derechos o intereses legítimos, siempre y cuando dichos actos o resoluciones hayan puesto fin a la vía
gubernativa.
El plazo para la interposición del recurso de reposición será de un mes, si el acto fuera expreso. Si fuera tácito, el
plazo será de 3 meses y se contará, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del día siguiente a aquél en
que, de acuerdo con su normativa específica, se produzca el acto presunto.
La resolución del recurso será dictada y notificada en el plazo máximo de un mes. Contra la resolución de un recurso de
reposición no podrá interponerse de nuevo dicho recurso.
5. EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN.

El recurso de revisión es un recurso extraordinario que se interpone contra los actos que agoten la vía
administrativa o contra los que no se haya interpuesto recurso administrativo en plazo, es decir, contra actos
firmes y consentidos, y se resuelven por el mismo órgano administrativo que los dictó.
Los motivos por los que puede interponerse el recurso de revisión son los que establece el art.125 LPACAP:
- Cuando al dictar el acto se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados
al expediente.
- Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean posteriores,
evidencien el error de la resolución recurrida.
- Cuando en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia
judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.
- Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia, maquinación
fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado en virtud de sentencia judicial firme.
El plazo para interponer el recurso de revisión es de 4 años a partir de la fecha de la notificación si el recurso se
funda en el error de hecho, y de 3 meses si el recurso se funda en los restantes motivos.
La resolución de los recursos de revisión puede ser resuelto por el órgano superior y también, si no se había
agotado la vía administrativa, por el titular de la competencia que hubiera dictado el acto cuya revisión se
pretende.
El recurso se entenderá desestimado si transcurren más de 3 meses sin que se resuelva, quedando entonces expedita la
vía contencioso-administrativa.
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6. REVISIÓN E IMPUGNACIÓN DE ACTOS Y SANCIONES TRIBUTARIAS. RECLAMACIONES

ECONÓMICO-ADMINISTRATIVAS.
Tal y como establece el art.112.4 LPACAP: “Las reclamaciones económico-administrativas se ajustarán a los
procedimientos establecidos por su legislación específica” . En la actualidad, dicha legislación es la Ley 58/2003, de 17 de
diciembre, General Tributaria, y el Real Decreto 520/2005, de 13 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento general
de desarrollo de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, en materia de revisión en vía administrativa.
Los diversos procedimientos que se regulan en la Ley 58/2003 y en RD 520/2005 es posible clasificarlos en función de a
quien corresponda la iniciativa, si a la Administración Tributaria o a los particulares:
a) Procedimientos cuya iniciativa corresponde a la Administración.
-Revisión de actos nulos de pleno derecho: Podrá iniciarse de oficio, por acuerdo del órgano que dictó el acto o
de su superior jerárquico, o a instancia del interesado.
-Declaración de lesividad de actos anulables: Se iniciará de oficio mediante acuerdo que será notificado al
interesado. -Revocación de los actos de aplicación de los tributos y de imposición de sanciones: Se iniciará
exclusivamente de oficio, sin perjuicio de que los interesados puedan promover su iniciación por la Administración
competente mediante un escrito que dirigirán al órgano que dictó el acto.
-Rectificación de errores: Cuando se inicie de oficio, se dará traslado de la propuesta de rectificación en el plazo
de 15 días al interesado, salvo cuando la rectificación se realice en beneficio de este, en cuyo caso se podrá notificar
directamente la resolución del procedimiento.
-Devolución de ingresos indebidos: Podrá iniciarse de oficio o a instancia del interesado.
b) Procedimientos cuya iniciativa corresponde a los interesados:
-Recurso de reposición:
De carácter potestativo que deberá interponerse con carácter previo a la reclamación económico-administrativa, debe
presentarse en el plazo de un mes y deberá incluir las alegaciones que el interesado formule, tanto sobre cuestiones de
hecho, como de Derecho, acompañando los documentos que sirvan de base a la pretensión que se ejercite. La
resolución se formulará en el plazo máximo de un mes desde la presentación del recurso.
-Reclamaciones económico-administrativas:
La vía económico-administrativa constituye el equivalente en materia tributaria a los recursos administrativos y es
necesario agotarla para poder acudir a la vía contencioso-administrativa. El conocimiento para la resolución de esta
reclamación se encomienda a unos órganos colegiados integrados por funcionarios de la propia Hacienda
estructurados en dos niveles, el Tribunal Central y los Tribunales Regionales. Por vía económico-administrativa se
sustancian las materias que se relacionan en el art. 222 LGT:
- La aplicación de los tributos y la imposición de sanciones tributarias que realicen la AGE y las entidades de
Derecho público vinculadas o dependientes de la misma.
- La aplicación de los tributos cedidos por el Estado a las CCAA o de los recargos establecidos por estas sobre
tributos del Estado y la imposición de sanciones que se deriven de unos y otros.
- Cualesquiera otras respecto de las que por precepto legal expreso así se declare.
La planta de los tribunales económico-administrativos está formada por el Tribunal Económico- Administrativo Central y
los económico-administrativos regionales, a establecer en cada Comunidad Autónoma. La suspensión de la
ejecutoriedad de los actos impugnados se produce de forma automática siempre que el recurrente lo solicite en el
momento de la interposición de la reclamación y afiance el importe de la deuda tributaria más el interés de demora y un
5% de aquélla por si el Tribunal llegase a apreciar mala fe o temeridad. En cuanto al silencio administrativo,
transcurrido el plazo de un año desde la iniciación de la vía económico- administrativa, en cualquiera de sus instancias,
el interesado podrá considerar desestimada la reclamación al objeto de interponer el recurso procedente, cuyo plazo se
contará a partir del día siguiente al en que debe entenderse desestimada.
8. LAS RECLAMACIONES PREVIAS AL PROCESO CIVIL Y LABORAL Y SU SUPRESIÓN POR LA LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN.
La LPACAP no recoge ya la regulación de las reclamaciones administrativas previas porque, al decir de su Exposición de
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Motivos, “lejos de constituir una ventaja para los administrados, suponían una carga que dificultaba el ejercicio de sus
derechos, la Ley no contempla ya las reclamaciones previas en vía civil y laboral, debido a la escasa utilidad práctica que
han demostrado hasta la fecha y que, de este modo, quedan suprimidas”. Por ello, en definitiva, las AAPP pueden ser
demandadas ante la jurisdicción civil o laboral en los mismos términos que los particulares.
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TEMA 11. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
1. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.
La Jurisdicción contencioso-administrativa o justicia administrativa es aquella que tiene por objeto controlar la potestad
reglamentaria y la legalidad de la actividad administrativa, así como el sometimiento de esta a los fines que la justifiquen.
Así lo establecen los arts.103 y 153 CE y la Ley reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, de 13 de julio de
1998, conforme a la cual los juzgados y tribunales de esta jurisdicción “conocerán de las pretensiones que se deduzcan en
relación con la actuación de las Administraciones Públicas sujetas al Derecho Administrativo, con las disposiciones
generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando excedan los límites de la delegación”.
Constituye uno de los cuatro órdenes jurisdiccionales con estructura orgánica en todo el territorio nacional:
- En la provincia: Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
- En la CCAA: Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
- En el estado: Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo; Sala de lo Contencioso-administrativo de la
Audiencia Nacional; y Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo.
Destacan dos rasgos fundamentales:
- Es una justicia de gran tensión política en cuanto controla los actos de poder.
- Es una justicia que no enjuicia a los verdaderos responsables de la actividad administrativa, sino a los actos
administrativos. En el proceso contencioso-administrativo, el autor del acto administrativo que se enjuicia y, en su caso,
se anula, resulta indemne y, en su lugar, se condena a la Administración.
2. LOS MODELOS ORGÁNICOS DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Las reticencias del Ejecutivo durante el primer constitucionalismo para dejarse enjuiciar por el poder judicial determinaron
una evolución progresiva de la Justicia Administrativa, encarnada en los sucesivos modelos que muestran el lento, pero
continuado, abandono del inicial rechazo a que la Administración fuera controlada por los jueces comunes. Un rechazo
que en principio llevó a configurar la Justicia Administrativa como una jurisdicción especial integrada en el poder ejecutivo
y servida por funcionarios.
La presión política a favor de su traspaso a los jueces civiles dio origen a otros dos sistemas:
- El sistema armónico español, que consistía en reunir a jueces y funcionarios en unos mismos tribunales.
- El italiano, instaurado en 1856 que reparte la competencia entre la Jurisdicción civil y la Administrativa, asignando
a la primera los conflictos sobre los derechos y a la segunda los que versan sobre intereses.
La eliminación de las reticencias al control judicial pleno ha llevado a la creación dentro del sistema judicial de un orden
propio de la misma entidad y nivel que los otros órdenes jurisdiccionales (civil, penal o laboral) para los asuntos
administrativos.
Muy tempranamente (art.58 de la constitución de Bayona) se asumió en España el sistema de jurisdicción especial
administrativa, servida por funcionarios. De este sistema que no llego a estrenarse, las Cortes de Cádiz pasan a
encomendar todos los asuntos contenciosos de la Administración a la justicia civil, en la que tampoco durarían mucho por
las vicisitudes políticas de la época. Del modelo de justicia civil se retorna de nuevo al modelo francés de justicia
administrativa que había previsto la Constitución de Bayona y que efectivamente instauran, en 1845, las Leyes de creación
del consejo Real (después de Estado) y los Consejos provinciales.
Combatido a sangre y fuego desde las trincheras liberales que veían la Justicia administrativa como un fuero o jurisdicción
especial, servida por funcionarios y no por jueces, y por ello sospechosa de parcialidad, “gloriosa” Revolución de 1868 y
que trajo después la Constitución de 1869. Tras la restauración canovista y la Constitución de 1876, se llega a una
solución de compromiso entre el modelo funcionarial y el judicialista con el llamado sistema armónico, consiste en unos
Tribunales en los que se integran jueces de carrera y funcionarios.
Un cuarto sistema, judicial especializado, justamente el más liberal y avanzado de justicia administrativa, surge con la Ley
de la Jurisdicción Contencioso-administrativa de 1956. Esta Ley, sustituida sin grandes alteraciones por la Ley vigente de
1998, supone la configuración plena de un sistema judicialista, con la definitiva integración de los Tribunales Contencioso-
Administrativos en el sistema judicial común, de forma que en estos Tribunales no haya más que jueces, creándose -lo
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que es una gran novedad en la formación de los jueces españoles- la figura del magistrado especialista de lo contencioso-
Administrativo. Este sistema ha sido confirmado por la Constitución y la Ley Orgánica del Poder Judicial de 1985, y sigue
vigente con la Ley de 13 de julio de 1998, reguladora de la Jurisdicción contencioso-administrativa.
3. ÁMBITO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.

En la actualidad, la justicia administrativa española es una Justicia subjetiva o garantista de derechos de una parte y, al
tiempo, una justicia de control de la legalidad. Por ello su ámbito competencial se afirma en términos de generalidad
sobre todos los conflictos que origina la actividad de las Administraciones Públicas.
Art.1 LJCA: “Los juzgados y tribunales del orden contencioso-administrativo conocerán de las pretensiones que se
deduzcan en relación con la actuación de las Administraciones Públicas sujetas al Derecho Administrativo, con las
disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando excedan los límites de la
delegación”.
a) Ámbito inicial y su desarrollo:
En los orígenes del sistema de justicia administrativa, a mediados del siglo XIX, la materia contencioso-administrativa
susceptible de enjuiciamiento se limitaba a determinados conflictos enumerados en las leyes de creación del Consejo Real
o de Estado y de los Consejos provinciales, caracterizados por ser conflictos de derechos en los que se esgrimía una
petición sustantiva frente a la Administración (reclamaciones tributarias, daños ocasionados por las obras públicas, impago
de sueldos etc.) , no admitiéndose un recurso de simple anulación contra cualesquiera actos administrativos.
El ámbito competencial de la jurisdicción contencioso-administrativa se irá ampliando en la Ley de Santamaría de Paredes
de 1888 y en el Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de 1924, hasta que finalmente la Ley de la Jurisdicción de 1956
estableció la competencia jurisdiccional sobre una amplia cláusula general, en la que se estableció que “la Jurisdicción
contencioso-administrativa conocerá de las pretensiones que se deduzcan en relación con los actos de la Administración
Pública sujetos al Derecho administrativo y con las disposiciones de categoría inferior a la ley”. Se admite así en esta Ley
el recurso contra reglamentos, y se incorpora la legitimación por interés, aceptándose asimismo el control de la
discrecionalidad de la Administración.
b) Incidencia de la Constitución de 1978, de la Ley Jurisdiccional de 1998 y de la Ley Orgánica 19/2003:
eliminación de ámbitos exentos, extensión del control a la inactividad administrativa, actuaciones materiales y
supuestos de responsabilidad civil que impliquen a la Administración:
La Ley de 1956 supuso una notabilísima ampliación de la materia administrativa y de las técnicas de control judicial, pero
mantuvo todavía determinadas zonas exentas del control judicial, entre las que se encontraban los actos políticos y una
lista de actos excluidos por su artículo 40 (policía sobre prensa, radio, cinematografía y teatro, ascensos y recompensas
militares, expedientes gubernativos militares) , y este precepto dejaba, a su vez, abierta la puerta para otras exclusiones
por leyes especiales.
Estas últimas barreras a un enjuiciamiento pleno de la actividad administrativa son las que hace saltar la Constitución con
los artículos 24, que consagra el derecho a la tutela judicial efectiva, y 106, que encomienda sin excepción alguna a los
Tribunales el control de la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa. Como consecuencia
necesaria de esta regulación constitucional han quedado invalidadas por inconstitucionalidad sobrevenida las materias que
la Ley de la Jurisdicción de 1956 exceptuaba del control administrativo, y a partir de aquí ya no es posible establecer
excepción alguna, legal o reglamentaria, a dicho control. Consecuentemente con esa desautorización constitucional, la Ley
de la Jurisdicción de 1998 no recoge ya aquellas exclusiones y en particular la referencia al acto político, que considera
incompatible “con el principio de sometimiento pleno de los poderes públicos al ordenamiento jurídico, verdadera cláusula
regia del Estado de Derecho” .
c) Control de la actividad administrativa de los órganos constitucionales:
La constitución de 1978 ha traído consigo otras necesidades de control de la actividad administrativa que ya estaban
introducidas por otras normas legales, pero que no tenían reflejo explícito en la Ley Jurisdiccional de 1956 y que entran ya
en la de 1998 como ámbito ordinario del contencioso- administrativo:
- Los actos y disposiciones en materia de personal, administración y gestión patrimonial del Congreso de los Diputados
y del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, así como de las
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Geneva Díaz
Asambleas legislativas de las CCAA y de las instituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y Defensor del
Pueblo.
- Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad administrativa de los órganos de
Gobierno de los Juzgados y Tribunales.
- La actuación de la Administración electoral.
d) El contencioso interadministrativo:
Una novedad de la Ley Jurisdiccional de 1998 ha sido la plena admisión de los conflictos entre Administraciones Públicas,
a los que dedica algunos preceptos específicos, como el que establece que en los litigios entre Administraciones públicas
no cabe interponer recurso en vía administrativa, pero la Administración que interponga un recurso contra otra podrá
requerirla previamente para que modifique su actuación o actúe en el sentido que lo considere obligado (art. 44), o el que
regula el procedimiento aplicable a aquellos casos en que una Administración puede suspender los actos o acuerdos de
otra debiendo proceder seguidamente a su impugnación ante la Jurisdicción (art.127).
e) Lo contencioso-administrativo frente a lo civil, penal, laboral y militar. Materias conexas y cuestiones
prejudiciales:
La competencia de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa se afirma por la Ley actual en términos de práctica
generalidad sobre todas las pretensiones que se deduzcan en relación con la actuación de las Administraciones públicas
sujeta al Derecho administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la ley y con los Decretos legislativos
cuando excedan de los límites de la delegación (art. 1). Además, la Justicia administrativa conoce también
incidentalmente de las cuestiones prejudiciales o incidentales no pertenecientes al orden administrativo, pero directamente
relacionadas con un recurso contencioso- administrativo, salvo las de carácter penal que, de plantearse, determinarán la
suspensión del procedimiento mientras no sean resueltas por los órganos penales a quienes corresponda (art. 4). La
decisión que se pronuncie sobre una cuestión prejudicial o incidental civil no producirá efecto fuera del proceso en que se
dicte, y podrá ser revisada por la Jurisdicción correspondiente.
En cuanto a los límites entre la jurisdicción contencioso-administrativa y la jurisdicción laboral, la primera es competente
para los conflictos entre la Administración y los empleados que tienen la condición de funcionarios públicos y la segunda
para los que se producen entre la Administración y sus empleados sujetos al Derecho laboral.
En cuanto a la materia disciplinaria militar, pese a ser de naturaleza contencioso- administrativa, la Ley remite su
conocimiento a los tribunales militares.
f) Una competencia no contenciosa. La autorización de entrada al domicilio:
La LJCA introduce la novedad de restar de la competencia del juez penal y atribuir al orden contencioso-administrativo y a
los Juzgados, la competencia de expedir las autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso
requiera el consentimiento de su titular, siempre que ello proceda para la ejecución forzosa de actos de la Administración
pública (art. 8.5).
4. LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES.

A. CLASES.
La LJCA establece el orden judicial contencioso-administrativo en los siguientes niveles de órganos judiciales:
-Los juzgados de lo Contencioso-Administrativo, de los que habrá uno o más en cada provincia, con jurisdicción
en toda ella y sede en su capital.
-Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, pudiendo crearse
también Salas con competencia reducida a una o varias provincias de la Comunidad Autónoma.
-Los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.
-La Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.
-La Sala Tercera de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
Por encima de la Sala Tercera del TS se encuentra la Sala Especial de Revisión (art. 61 LOPJ), formada por el Presidente
del TS, los Presidentes de Sala y el Magistrado más antiguo y el más moderno de cada una de ellas.
B. LA COMPETENCIA OBJETIVA O POR RAZÓN DE LA MATERIA.
La regla tradicional de distribución de competencias en el orden contencioso-administrativo consistía en una correlación
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entre el ámbito de la competencia territorial del órgano administrativo del que proviene el acto recurrido y la del órgano
judicial. Sin embargo, en la actualidad esta equiparación sólo se mantiene para la Sala Tercera de lo
Contencioso-Administrativo del TS, que enjuicia los actos y disposiciones emanados del Consejo de Ministros y
Comisiones Delegadas del Gobierno. A esta Sala se asigna también la competencia para conocer de los recursos contra
los actos recurribles de otros órganos constitucionales: CGPJ, Congreso de los Diputados, Senado, TC, Tribunal de
Cuentas y Defensor del Pueblo y la Junta Electoral Central.
La Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional conocerá:
En primera instancia:
- De los recursos contra las disposiciones generales y los actos de los Ministros y de los Secretarios de Estado en
general, y en materia de personal cuando se refieran al nacimiento o extinción de la relación funcionarial.
- De los recursos contra los actos de los Ministros y Secretarios de Estado cuando rectifiquen en vía de
recurso los dictados por órganos distintos con competencia nacional.
- De los recursos contra los convenios de las AAPP no atribuidos a los TSJ.
- De los actos económico-administrativos dictados por el Ministro de Economía y Hacienda y por el Tribunal
Económico-Administrativo Central (excepto art.10.1) .
- De los recursos contra los actos dictados por la Comisión de Vigilancia de Actividades de Financiación del Terrorismo.
- Las resoluciones dictadas por el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.
- De los recursos contra los actos del Banco de España y del Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria.
En segunda instancia:
- De las apelaciones contra autos y sentencias dictados por los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo
y de los correspondientes recursos de queja.
- De los recursos de revisión contra sentencias firmes dictadas por los Juzgados Centrales de lo Contencioso-
Administrativo.
- De las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los Juzgados Centrales de lo Contencioso-
Administrativo.
Los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo conocerán de los recursos que se deduzcan frente a los
actos administrativos que tengan por objeto:
- En primera o única instancia en las materias de personal cuando se trate de actos dictados por Ministros y
Secretarios de Estado, salvo que confirmen en vía de recurso, fiscalización o tutela, actos dictados por
órganos inferiores, o se refieran al nacimiento o extinción de la relación de servicio de funcionarios de carrera,
o a las materias sobre personal militar atribuidas a la Audiencia Nacional.
- En única o primera instancia contra los actos sancionadores de los órganos centrales de la Administración
General del Estado que consistan en multas no superiores a 60.000€ y en ceses de actividades o privación de ejercicio
de derechos que no excedan de seis meses.
- En primera o única instancia de los recursos contencioso-administrativos que se interpongan contra las
disposiciones generales y contra los actos emanados de los organismos públicos con personalidad jurídica propia y
entidades pertenecientes al sector público estatal con competencia en todo el territorio nacional, sin perjuicio de lo
dispuesto en el párrafo i) del apartado 1 del artículo 10 LJCA.
- En primera o única instancia, de los recursos contra las resoluciones dictadas por los Ministros y Secretarios de
Estado en materia de responsabilidad patrimonial cuando lo reclamado no exceda de 30.050€.
- En primera instancia, de las resoluciones que acuerden la inadmisión de las peticiones de asilo político.
- En única o primera instancia, de las resoluciones que, en vía de fiscalización, sean dictadas por el Comité
Español de Disciplina Deportiva en materia de disciplina deportiva.
- La autorización a que se refiere el artículo 8.2 de la Ley 34/2002 así como autorizar la ejecución de los actos
adoptados por la Sección Segunda de la Comisión de Propiedad Intelectual para que se interrumpa la prestación de
servicios de la sociedad de la información o para que se retiren contenidos que vulneren la propiedad intelectual, en
aplicación de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la información y de Comercio Electrónico.
- Igualmente conocerán los Juzgados Centrales de lo Contencioso Administrativo del procedimiento previsto en
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el art.12 bis de la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos.

Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de ámbito provincial conocerán en única o primera instancia de:
- Los recursos que se deduzcan frente a los actos de las entidades locales o de las entidades y corporaciones
dependientes o vinculadas a las mismas, excluidas las impugnaciones de cualquier clase de instrumentos de planeamiento
urbanístico.
- Los recursos que se deduzcan frente a los actos administrativos de la Administración de las CCAA, salvo cuando
procedan del respectivo Consejo de Gobierno, cuando tengan por objeto:
Ø Cuestiones de personal, salvo que se refieran al nacimiento o extinción de la relación de servicio de
funcionarios públicos de carrera.
Ø Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60.000€ y en ceses de actividades o
privación de ejercicio de derechos que no excedan de seis meses.
Ø Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuantía no exceda de 30.050€.
- Los recursos que se deduzcan frente a disposiciones y actos de la Administración periférica del Estado y de las
CCAA, contra los actos de los organismos, entes, entidades o corporaciones de derecho público, cuya competencia no
se extienda a todo el territorio nacional y contra las resoluciones de los órganos superiores cuando confirmen
íntegramente los dictados por aquéllos en vía de recurso, fiscalización o tutela. Se exceptúan los actos de cuantía
superior a 60.000€ dictados por la Administración periférica del Estado y los organismos públicos estatales cuya
competencia no se extienda a todo el territorio nacional, o cuando se dicten en ejercicio de sus competencias sobre
dominio público, obras públicas del Estado, expropiación forzosa y propiedades especiales.
- Las resoluciones que se dicten en materia de extranjería por la Administración periférica del Estado o por los
órganos competentes de las CCAA.
- Las impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de Zona y de las formuladas en materia de
proclamación de candidaturas y candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas Electorales, en los términos
previstos en la legislación electoral.
- Las resoluciones que se dicten en materia de extranjería por la Administración periférica del Estado o por los
órganos competentes de las Comunidades Autónomas.
- Las autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de
su titular, siempre que ello proceda para la ejecución forzosa de actos de la administración pública.
- La autorización o ratificación judicial de las medidas que las autoridades sanitarias consideren urgentes y necesarias
para la salud pública e impliquen privación o restricción de la libertad o de otro derecho fundamental.
- Las autorizaciones para la entrada e inspección de domicilios, locales, terrenos y medios de transporte que
haya sido acordada por la Comisión Nacional de la Competencia, cuando, requiriendo dicho acceso e inspección el
consentimiento de su titular, éste se oponga a ello o exista riesgo de tal oposición.
Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia conocerán:
En única instancia:
- Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comunidades Autónomas, cuyo
conocimiento no esté atribuido a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
- Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autónomas y de las Entidades locales. Los actos y
disposiciones de los órganos de gobierno de las asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas, y de las
instituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia de personal,
administración y gestión patrimonial.
- Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Económico-Administrativos Regionales y Locales que
pongan fin a la vía económico-administrativa.
- Las resoluciones dictadas por el Tribunal Económico-Administrativo Central en materia de tributos cedidos.
- Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Comunidades Autónomas, así como los
recursos contencioso-electorales contra acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamación de electos y elección y
proclamación de Presidentes de Corporaciones locales, en los términos de la legislación electoral.
- Los convenios entre Administraciones públicas cuyas competencias se ejerzan en el ámbito territorial de la
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correspondiente Comunidad Autónoma.

- La prohibición o la propuesta de modificación de reuniones previstas en la Ley Orgánica 9/1983, de 15 de
julio, Reguladora del Derecho de Reunión.
- Los actos y resoluciones dictados por órganos de la Administración General del Estado cuya competencia se extienda
a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgánico sea inferior al de Ministro o Secretario de Estado en materias de
personal, propiedades especiales y expropiación forzosa.
- Los actos y resoluciones de los órganos de las Comunidades Autónomas competentes para la aplicación de la
Ley de Defensa de la Competencia.
- Las resoluciones dictadas por el órgano competente para la resolución de recursos en materia de contratación
previsto en el artículo 311 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, en relación con los
contratos incluidos en el ámbito competencial de las Comunidades Autónomas o de las Corporaciones locales.
- Las resoluciones dictadas por los Tribunales Administrativos Territoriales de Recursos Contractuales.
- Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la competencia de otros
órganos de este orden jurisdiccional.
En segunda instancia:
- Las apelaciones promovidas contra sentencias y autos dictados por los Juzgados de lo Contencioso-administrativo,
y de los correspondientes recursos de queja.
- Los recursos de revisión contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
- Las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contencioso-administrativo con sede en la Comunidad
Autónoma.
- El recurso de casación para la unificación de doctrina previsto en el art.99 LJCA.
- El recurso de casación en interés de la ley previsto en el art.101 LJCA.
Por último, los recursos de revisión corresponden a las Salas de Revisión de lo Contencioso- Administrativo de los
TSJ y a la Sala Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional los que se interpongan contra las resoluciones de los
Juzgados Centrales. Y a la Sala Contencioso-Administrativa del TS la revisión de las resoluciones de las Salas de la AN,
de los TSJ y de las secciones del propio TS.
C. LA COMPETENCIA TERRITORIAL.
La existencia de órganos judiciales con la misma competencia objetiva, pero que actúan en ámbitos territoriales distintos
(Salas TSJ o Juzgados provinciales) o sobre el mismo territorio (varios Juzgados en la misma provincia o los varios
Juzgados centrales) obliga a precisar a cuál de ellos se asigna la competencia.
El art.14 LJCA regula la competencia territorial:
1. “La competencia territorial de los Juzgados y de los Tribunales Superiores de Justicia se determinará conforme a
las siguientes reglas:
- Primera. Con carácter general, será competente el órgano jurisdiccional en cuya circunscripción tenga su
sede el órgano que hubiere dictado la disposición o el acto originario impugnado.
- Segunda. Cuando el recurso tenga por objeto actos de las Administraciones públicas en materia de
responsabilidad patrimonial, personal, propiedades especiales y sanciones será competente, a elección del
demandante, el juzgado o el tribunal en cuya circunscripción tenga aquél su domicilio o se halle la sede del órgano
autor del acto originario impugnado. Cuando el recurso tenga por objeto actos de las Administraciones de las
Comunidades Autónomas o de las entidades de la Administración Local, la elección a que se refiere esta regla segunda
se entenderá limitada a la circunscripción del Tribunal Superior de Justicia en que tenga su sede el órgano que hubiere
dictado el acto originario impugnado.
- Tercera. La competencia corresponderá al órgano jurisdiccional en cuya circunscripción radiquen los inmuebles
afectados cuando se impugnen planes de ordenación urbana y actuaciones urbanísticas, expropiatorias y, en general,
las que comporten intervención administrativa en la propiedad privada.
2. Cuando el acto originario impugnado afectase a una pluralidad de destinatarios y fueran diversos los Juzgados o
Tribunales competentes según las reglas anteriores, la competencia vendrá atribuida al órgano jurisdiccional en cuya
circunscripción tenga su sede el órgano que hubiere dictado el acto originario impugnado” .
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En cuanto a la distribución de asuntos entre las diversas Salas de un mismo Tribunal, la Sala de gobierno del respectivo
Tribunal será la responsable de distribuirlos, teniendo en cuenta la naturaleza y homogeneidad de la materia a que se
refieren los recursos. La Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia, a propuesta de la Junta de Jueces del orden
jurisdiccional administrativo, distribuirá los asuntos entre los diversos Juzgados provinciales, mediante el criterio anterior.
5. LAS PARTES EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.

A. LA CONDICIÓN DE DEMANDANTE Y DEMANDADO.
En el proceso contencioso-administrativo, como en todo proceso, se enfrentan dos partes:
- Parte demandante, que es la que inicia el recurso o la acción.
- Parte demandada, aquella frente a la que la acción o recurso se dirige.
La particularidad del proceso contencioso-administrativo radica en que, por regla general, estos papeles están asignados
previamente, de forma que los ciudadanos titulares de los derechos e intereses legítimos lesionados por el acto o actividad
administrativa asumen la carga de ser demandantes y la Administración, autora del acto, la posición más cómoda de
demandada.
Sin embargo, los particulares además de recurrentes, pueden estar en la posición de demandados en dos
supuestos:
- En el proceso de lesividad: La Administración autora del acto lo impugna previa declaración de lesividad en el
plazo de 4 años. La posición de demandado la asumirá entonces el titular de los derechos o intereses legítimos
cuya revocación pretende la acción de lesividad.
- Cuando los particulares u otros entes públicos entran en el proceso como codemandados, es decir, demandados
juntamente con la Administración autora del acto recurrido, porque sus derechos o intereses legítimos pudieran quedar
afectados por las pretensiones del demandante.
La determinación de la parte demandante y la demandada se separa de estas reglas generales y ofrece problemas en el
caso de los contenciosos interadminsitrativos, es decir, enfrentamientos contenciosos entre las Administraciones
territoriales. Después de la Constitución de 1978 las relaciones entre estas se han judicializado de manera que caben
todas las variantes de conflictos contencioso-administrativos entre unas y otras.
En principio, será parte demandante la Administración que toma la iniciativa de formular frente a la otra el requerimiento
para que derogue la disposición, anule o revoque el acto. Pero si la parte demandada, al margen de contestar o no al
requerimiento, dicta a su vez otro nuevo acto sobre la misma materia se plantea un problema cuya solución más razonable
parece la vía que la Ley ofrece de que el primer requirente acumule en su demanda cuantas pretensiones tengan una
conexión directa entre sí.
B. CAPACIDAD PARA SER PARTE, CAPACIDAD PROCESAL, REPRESENTACIÓN Y DEFENSA.
Como en el proceso civil, también en el contencioso-administrativo se distingue entre capacidad para ser parte y
capacidad procesal.
Por regla general, la capacidad para ser parte la ostentan las personas físicas y jurídicas que tienen capacidad con
arreglo al Derecho civil, y los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autónomos,
entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones al margen de su integración en las estructuras
formales de las personas jurídicas, las cuales también tendrán capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo cuando la Ley así lo declare expresamente.
En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo tienen capacidad procesal, esto es, aptitud para participar en el
juicio, quienes la ostenten con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil y los menores de edad para la defensa de aquellos
de sus derechos e intereses legítimos cuya actuación les esté permitida por el Ordenamiento Jurídico sin necesidad de
asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.
La representación de las partes deberá conferirse a un procurador con poder al efecto y la defensa encomendarse
a un abogado. Pero cuando actúen ante los Juzgados provinciales o centrales, las partes pueden otorgar la
representación al mismo abogado que lleva la defensa, en cuyo caso será a este a quien se notifiquen las actuaciones.
C. LA LEGITIMACIÓN.
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La parte en un proceso, además de capacidad procesal, ha de ostentar la legitimación adecuada, que consiste en una
especial conexión con la pretensión que ha de sustanciarse en el proceso, es decir, que le afecte, que le vaya algo en ello.
De acuerdo con el art.19.1 LJCA: “Están legitimadas las personas físicas o jurídicas que ostenten un derecho o un interés
legítimo”. Pero, aunque la ley no lo explicite es preciso el concepto de lesión, es decir, que ese derecho o interés hayan
sido agredidos por la disposición, acto, inactividad o vía de hecho de la Administración.
La legitimación por lesión de un derecho es precisa cuando el recurrente pretende, además de la anulación del acto o
disposición impugnado, el reconocimiento de una situación jurídica individualizada y el resarcimiento de daños y perjuicios.
La misma legitimación requiere el recurso contra la inactividad de la Administración, que ha introducido la Ley
Jurisdiccional de 1998, porque en este caso lo que se reclama es el derecho a una prestación concreta cuya titularidad
deberá acreditarse.
El TS describe el interés para recurrir como aquél que, de prosperar el recurso, produciría algún beneficio o evitaría un
perjuicio de cualquier tipo al accionante. Por su parte, el TC ha afirmado que la fórmula de interés legítimo a que se refiere
el art.24.1 CE es más amplia que la de interés directo de la anterior Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa,
comprendiendo también los intereses indirectos.
No pueden interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de una Administración pública:
- Los órganos de la misma y los miembros de sus órganos colegiados, salvo que una Ley lo autorice expresamente.
- Los particulares cuando obren por delegación o como meros agentes o mandatarios de ella.
- Las Entidades de Derecho público que sean dependientes o estén vinculadas al Estado, las Comunidades Autónomas
o las Entidades locales, respecto de la actividad de la Administración de la que dependan. Excepto aquellos a los que
por Ley se haya dotado de un estatuto específico de autonomía respecto de dicha Administración.
6. OBJETO DEL RECURSO.

El objeto del recurso contencioso-administrativo incluye la delimitación de la actividad administrativa impugnable, y las
pretensiones de las partes.
El proceso contencioso-administrativo puede tener por objeto, como dice la Ley Jurisdiccional, un acto expreso o presunto
o una disposición general, una inactividad o una actuación material constitutiva de vía de hecho.
A. ACTIVIDAD ENJUICIABLE Y PRETENSIONES EN LA IMPUGNACIÓN DE ACTOS Y REGLAMENTOS.
El recurso contencioso-administrativo es admisible contra actos expresos o presuntos que pongan fin a la vía
administrativa, ya sean definitivos o de trámite. Los actos de trámite son los que deciden directa o indirectamente el fondo
del asunto o determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, y los que producen indefensión o perjuicio
irreparable a derechos o intereses legítimos.
También se admite la impugnación directa o indirecta contra las disposiciones de carácter general de los actos que se
produzcan en aplicación de las mismas, fundada en que, en este caso, tales disposiciones no son conformes a Derecho.
La falta de impugnación directa de una disposición general o la desestimación del recurso que frente a ella se hubiera
interpuesto, no impiden la impugnación de los actos de aplicación invocando el mismo fundamento anterior (art.26).
Cuando un Juez o Tribunal haya dictado sentencia firme estimatoria del recurso contra un acto administrativo por
considerar ilegal el contenido del reglamento aplicado, pero no fuera competente para conocer del recurso directo contra
este, deberá plantear la cuestión de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del recurso.
No son impugnables los actos consentidos, definidos como aquellos que sean reproducción de otros anteriores
definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
Tanto en el caso de la impugnación de actos, como de reglamentos, las pretensiones ejercitables son dos: de anulación,
y de plena jurisdicción:
- En el recurso de anulación la pretensión se ciñe a la anulación de un acto o disposición o, como dice la Ley, a la
declaración de no ser conforme a derecho.
- En el recurso de plena jurisdicción, en el que el recurrente además de la anulación exige, el reconocimiento de
una situación jurídica individualizada y la adopción de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la
misma, entre ellas la indemnización de daños y perjuicios (art.31).
B. EL RECURSO CONTRA LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN.
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Mediante el recurso contra la inactividad de la Administración, se pretende que el juez condene a la Administración a
dictar un acto o realizar una determinada actividad. Este recurso contra la inactividad de la Administración se admite en
dos supuestos:
- Cuando la Administración, en virtud de una disposición general que no precise de actos de aplicación o en
virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, esté obligada a realizar una prestación concreta a favor de una o
varias personas determinadas.
- Cuando la Administración no ejecute sus actos firmes.
En ambos casos, el demandante podrá pretender del órgano jurisdiccional que condene a la Administración al
cumplimiento de sus obligaciones en los concretos términos que estén establecidas. Ante el retraso en la satisfacción de la
prestación debida cabe la posibilidad de solicitarla como una medida cautelar positiva que el Juez deberá otorgar, salvo
que con ella se ocasione una perturbación grave de los intereses generales o de tercero, lo que ponderará de forma
circunstanciada (art. 136 LJCA).
C. EL RECURSO CONTRA LA VÍA DE HECHO.
La LJCA ha introducido también como materia administrativa recurrible la vía de hecho. Con esta modalidad de recurso
contencioso-administrativo se pueden combatir aquellas actuaciones materiales de la Administración que carecen de la
necesaria cobertura jurídica y lesionan derechos o intereses legítimos de cualquier clase. Se trata de actuaciones de
carácter material, en las que no hay resolución formal administrativa. En la vía de hecho, a diferencia de los supuestos
anteriores, no es necesario preparar la acción siguiendo una previa fase “gubernativa” aunque potestativamente el
interesado podrá formular un requerimiento a la Administración actuante, intimando la cesación de la actividad
administrativa perturbadora. Si dicha intimación no hubiera sido formulada o no hubiere sido atendida dentro de los 10 días
siguientes a la presentación del requerimiento, el interesado podrá deducir directamente recurso
contencioso-administrativo solicitando que se ordene el cese de la actuación y que se acuerden las medidas necesarias
para el restablecimiento de la misma, así como la indemnización de daños y perjuicios.
D. EL RÉGIMEN DE LAS PRETENSIONES.
Las pretensiones del proceso contencioso son:
-Limitadoras de los poderes del órgano jurisdiccional, pues este deberá juzgar dentro del límite de las pretensiones
formuladas por las partes y de los motivos que fundamenten el recurso y la oposición. No obstante, el Juez puede
provocar una clarificación de las posiciones de las partes si al dictar sentencia estimare que la cuestión sometida a su
conocimiento pudiera no haber sido apreciada debidamente por las partes, por existir en apariencia otros motivos
susceptibles de fundar el recurso o la oposición.
-La acumulación de diversas pretensiones en un mismo proceso es posible siempre que se deduzcan en
relación
con un mismo acto, disposición o actuación, o bien cuando se refieran a varios actos, disposiciones o actuaciones
cuando unos sean reproducción, confirmación o ejecución de otros o exista entre ellos cualquier otra conexión directa.
La acumulación puede ser pedida por las partes o acordada de oficio por el órgano jurisdiccional previa audiencia de
estas. -Es posible también, antes de que se dicte sentencia, solicitar la ampliación del recurso a cualquier acto,
disposición
o actuación que guarde con el que sea objeto del recurso en tramitación la relación antes dicha para la acumulación,
así como cuando en los recursos contencioso-administrativos interpuestos contra los actos presuntos de la
Administración se dictare durante su tramitación resolución expresa respecto de la pretensión inicialmente deducida (y
esta fuera, obviamente, desfavorable para el recurrente, pues en otro caso podrá desistir del recurso interpuesto).
-La cuantía del recurso contencioso-administrativo vendrá determinada por el valor económico de la pretensión
objeto del mismo teniendo en cuenta las normas de la legislación procesal civil, con determinadas especialidades
(art.40), y será fijada por el órgano jurisdiccional una vez formulados los escritos de demanda y contestación, en los
que las partes podrán exponer, por medio de otrosí, su parecer al respecto.
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TEMA 12. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
1. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO COMO PROCESO REVISOR O DE APELACIÓN Y SUS

INSUFICIENCIAS.
A. LA CONFIGURACIÓN HISTÓRICA DEL DOGMA REVISOR.
El proceso contencioso-administrativo nació en 1845 como un proceso civil de primera instancia e inmediatamente
evolucionó hacia un modelo similar al proceso de apelación civil, pero en el que el acto administrativo recurrido oficia de
sentencia de primera instancia y el expediente administrativo cumple las funciones de los autos judiciales. De la misma
forma que en la apelación civil, la no impugnación de la sentencia de primera instancia en el corto plazo previsto para la
apelación produce el efecto de cosa juzgada, así también la no impugnación del acto administrativo en los brevísimos
plazos de los recursos administrativos previos o en el previsto para acceder al contencioso-administrativo judicial da lugar
al mismo efecto de cosa juzgada, o, lo que es igual, lo convierte en un acto firme y consentido, definitivamente inatacable.
B. DOCTRINA JURISPRUDENCIAL COHERENTE CON EL CARÁCTER REVISOR.
La jurisprudencia afirma el carácter revisor del proceso contencioso-administrativo, lo que supone graves restricciones en
la admisión de los recursos y por ende en la garantía judicial efectiva del artículo 24 CE:
- La exigencia del acto previo. La jurisprudencia declara inadmisible cualquier pretensión que no traiga causa de
resoluciones o acuerdos de la Administración.
- No permite el enjuiciamiento de actos administrativos distintos de los impugnados en el escrito de interposición del
recurso e introducidos en el trámite de formulación de demanda sin guardar los requisitos de la ampliación.
- El órgano jurisdiccional puede circunscribir la prueba a los hechos de indudable trascendencia.
- El carácter revisor se apoya en la regla de la preferencia del análisis de los vicios graves de procedimiento (vicios de
orden público) , sobre las causas de inadmisibilidad del proceso y sobre las cuestiones de fondo.
- La inadmisibilidad de recursos prematuros contra actos aún no dictados.
- El rechazo de cuestiones nuevas no planteadas en vía administrativa.
- La inmutabilidad de las cuantías económicas solicitadas en vía administrativa.
- La imposibilidad de pretensiones extrañas al contenido del acto.
- La inadmisión de agravios comparativos.
- La prohibición de sustituir a la Administración en su actuación.
- La prohibición del ejercicio de acciones de carácter reconvencional.
C. LA LEY JURISDICCIONAL DE 1998: MANTENIMIENTO DEL CARÁCTER REVISOR PARA LA IMPUGNACIÓN DE
ACTOS.
La LJCA de 1998, trata de superar la tradicional y restringida concepción del recurso contencioso- administrativo como una
revisión judicial de actos administrativos previos, pero advierte que del recurso contra actos, el mejor modelado en el
periodo precedente, poco hay que renovar y por consiguiente mantiene el principal efecto del carácter revisor que es la
inadmisibilidad del recurso contra actos confirmatorios de otros firmes y consentidos.
D. EL ABANDONO DEL CARÁCTER REVISOR EN LOS RECURSOS CONTRA LA INACTIVIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN Y LAS VÍAS DE HECHO.
La LJCA configura dos tipos de proceso cuyo objeto no es una decisión previa con vocación de cosa juzgada sino más una
conducta omisiva o agresiva de la Administración.
Se crea así, fuera del contexto revisor, un recurso contra la inactividad de la Administración que se dirige a
obtener de la Administración, mediante la correspondiente sentencia de condena, una prestación material debida
o la adopción de un acto expreso en procedimientos iniciados de oficio, allí donde no juega el mecanismo del
silencio administrativo.
Pero la admisión de esta variedad del proceso queda sujeta a diversas cautelas:
- No se permite a los órganos judiciales sustituir a la Administración en aspectos de su actividad no prefigurados
por el Derecho, incluida la discrecionalidad.
- La ley limita esta acción a prestaciones concretas, y actos que tengan un plazo legal para su adopción.
El recurso contra las actuaciones materiales en vía de hecho es una especie de interdicto contencioso-administrativo,
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que sustituye a los interdictos ante el juez civil. No son procesos contra la desestimación por silencio administrativo. La
falta de estimación, total o parcial, no constituyen auténticos actos administrativos. El objetivo es otorgar a la
Administración la oportunidad de resolver el conflicto y evitar la intervención judicial.
Para que estos nuevos recursos no cayesen en la lógica del proceso revisor, era necesario evitar que la contestación de la
Administración al requerimiento o reclamación del particular se asimilase a la de un recurso administrativo, evitando su
conversión en acto firme consentido.
2. MEDIDAS CAUTELARES. LA SUSPENSIÓN DE EFECTOS DEL ACTO RECURRIDO

A. REFERENCIAS COMPARADAS.
Las medidas cautelares están pensadas para asegurar el cumplimiento de la sentencia que en su día se dicte, pero con
ellas también se pretende evitar la ejecutoriedad del acto administrativo o anticipar la prestación solicitada en casos de
necesidad.
Antes de la LJCA de 1998 no se preveía más medida cautelar que la suspensión de efectos del acto administrativo. La
LJCA de 1998 ha hecho un aparente esfuerzo de ampliación de las medidas cautelares, impulsada por una previa
jurisprudencia progresiva y la evolución seguida por otros ordenamientos europeos y el Derecho comunitario.
B. LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL DERECHO ESPAÑOL.
En nuestro Derecho, las medidas cautelares se recogen en el art.1428 LEC, precepto que reconoce al demandante el
derecho a solicitar “las medidas necesarias para asegurar la efectividad de la sentencia que en juicio recayere” .
La LJCA cambia el panorama de las medidas cautelares, ampliando la suspensión de efectos del acto recurrido, pues
permite solicitar en cualquier estado del proceso la adopción de cuantas medidas aseguren la efectividad de la sentencia.
La LJCA es muy limitativa en cuanto al fundamento o causa en que el juez puede apoyar la medida cautelar, que ahora
tiene una causa o fundamento único: “la medida cautelar podrá acordarse únicamente cuando la ejecución del acto o la
aplicación de la disposición pudieran hacer perder su finalidad al recurso” .
La Ley, no limita las medidas cautelares a la suspensión de efectos del acto recurrido, pues permite solicitar en
cualquier estado del proceso la adopción de cuantas medidas aseguren la efectividad de la sentencia.
La Ley descarta que tenga cabida la fundamentación de la medida cautelar sobre la apariencia del buen derecho.
Además de la limitación derivada de su fundamento, se imponen a la concesión de la medida cautelar otros límites o
condiciones algo rigurosos:
- El juez no puede conceder automáticamente la medida cautelar, ni siquiera ante la evidencia del riesgo de
inutilidad de la pretensión del actor, se le exige que proceda a una previa valoración circunstanciada de todos los
intereses en conflicto, antes de decidir. Sin embargo, en los supuestos de inactividad de la administración y de vía
de hecho, la Ley parece más proclive al automatismo al prescribir que el Juez «adoptará la medida salvo que se
aprecie con
evidencia que no se dan las situaciones previstas en dichos artículos o la medida ocasione una perturbación
grave de los intereses generales o de tercero, que el Juez ponderará en forma circunstanciada».
- Se obliga al Juez a acordar garantías frente a la medida cautelar cuando de esta pudieran derivarse perjuicios
de cualquier naturaleza. Lo que podrá traducirse en la exigencia de una caución o garantía suficiente para responder
de estos.
- Levantada la medida cautelar por sentencia o por cualquier otra causa, la Administración o la persona que
pretendiere tener derecho a indemnización de los daños sufridos con motivo de ella podrá solicitar esta ante el propio
órgano jurisdiccional por el trámite de los incidentes, dentro del año siguiente a la fecha del alzamiento.
Los interesados podrán solicitar la medida cautelar en cualquier estado del proceso, pero si se impugnare una disposición
general, y se solicitare la suspensión de la vigencia de los preceptos impugnados, la petición deberá efectuarse en el
escrito de interposición o en el de demanda. El incidente cautelar se tramitará en pieza separada, con audiencia de la
parte contraria, en un plazo que no excederá de 10 días, y será resuelto por auto dentro de los 5 días siguientes. Contra el
auto que acuerde medidas no se dará recurso alguno.
Las medidas cautelares estarán vigentes hasta que recaiga sentencia firme que ponga fin al procedimiento en el que
fueren acordados o hasta que el procedimiento finalice por cualquiera de las causas previstas en la Ley.
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3. EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA.

A. EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO.
El procedimiento en primera o única instancia general se inicia de forma diferente según el conflicto:
-En el proceso de lesividad se iniciará por demanda, a la que se acompañará la declaración de lesividad y el
expediente administrativo.
-En los litigios entre Administraciones Públicas no cabe interponer recurso en vía administrativa. Sin embargo,
cuando una Administración interponga recurso contencioso-administrativo contra otra, deberá requerirla previamente
para que derogue la disposición, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuación material, o inicie la
actividad a la que esté obligada.
-El recurso contencioso-administrativo común (a instancia de particulares contra la Administración) , se iniciará por
un escrito de interposición reducido a citar la disposición, acto, inactividad o actuación constitutiva de vía de hecho que
se impugne y a solicitar que se tenga por interpuesto el recurso. Acompañará al escrito de interposición:
- Documento que acredite la representación del compareciente.
- Documentos que acrediten la legitimación del actor cuando la ostente por habérsela transmitido otro por
herencia o por cualquier otro título.
- Copia o traslado de la disposición o del acto expreso que se recurran. O indicación del expediente en que
haya recaído el acto o el periódico oficial en que la disposición se haya publicado.
- Documento que acredite el cumplimiento de los requisitos exigidos para entablar acciones las personas
jurídicas con arreglo a las normas o estatutos que les sean de aplicación.
-El recurso dirigido contra una disposición general, acto, inactividad o vía de hecho en que no existan terceros
interesados podrá iniciarse mediante demanda en que se concretará la disposición, acto o conducta impugnados y se
razonará su disconformidad a Derecho, acompañando los documentos antes dichos.
El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo es de 2 meses contados desde el día siguiente al de la
publicación de la disposición impugnada o al de la notificación o publicación del acto que ponga fin a la vía administrativa,
si fuera expreso. Si el acto no fuera expreso, el plazo es de 6 meses y se contará:
- Para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
norma específica, se produzca el acto presunto.
- Si media recurso de reposición, desde el día siguiente a aquel en que se notifique la resolución expresa del
recurso potestativo de reposición o aquel en que este deba entenderse presuntamente desestimado.
- En el caso de proceso de lesividad, a contar desde el día siguiente a la fecha de la declaración de lesividad.
El plazo para interponer el recurso contra la vía de hecho es de 10 días a contar desde el día siguiente a la
terminación del plazo de otros 10 establecido para que la Administración conteste al requerimiento. Si no hubiere
requerimiento, el plazo será de 20 días desde el día en que se inició la actuación administrativa en vía de hecho.
B. PUBLICIDAD, EMPLAZAMIENTO DE LOS DEMANDADOS Y RECLAMACIÓN DEL EXPEDIENTE ADVO.
Examinada de oficio por el órgano jurisdiccional la validez de la comparecencia a través del escrito de interposición y de
los documentos presentados, acordará, si lo solicita el recurrente, que se publique un anuncio con la interposición del
recurso en el periódico oficial que proceda. El Juzgado o la Sala podrá también de oficio acordar la publicación, si lo
estima conveniente.
Los anuncios tienen por objeto llamar a terceros interesados para que comparezcan si a su derecho interesa. Al mismo
tiempo, el órgano jurisdiccional requerirá de la Administración la remisión del expediente administrativo, ordenándole
emplace a quienes aparezcan como interesados en él, para que puedan personarse en el plazo de 9 días. La reclamación
del expediente administrativo produce el efecto de emplazamiento de la Administración y su envío equivale a su
personación en el proceso.
C. LOS TRÁMITES DE ADMISIÓN, DEMANDA, ALEGACIONES PREVIAS Y CONTESTACIÓN A LA DEMANDA. LA
RECONVENCIÓN.
Tras los trámites de interposición, reclamación del expediente, emplazamiento, y personación, la Ley establece un trámite
de admisión para rechazar, sin discusión, las acciones más evidentemente infundadas.
El juzgador, si lo considera necesario, declarará no haber lugar a la admisión del recurso cuando constare de modo
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inequívoco y manifiesto alguna de las siguientes causas de inadmisibilidad:

- La falta de jurisdicción o incompetencia del Juzgado o Tribunal.
- La falta de legitimación del recurrente.
- Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnación.
- Haber caducado el plazo de interposición.
- Cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales por sentencia firme.
- Cuando se impugne una actividad material constitutiva de vía de hecho, si fuera evidente que la actuación
administrativa
se ha producido dentro de la competencia y en conformidad con las reglas del procedimiento legalmente establecido.
- Cuando se impugne la no realización por la Administración de sus obligaciones si fuera evidente la ausencia de
obligación concreta de la Administración respecto de los recurrentes.
El Juzgado o la Sala antes de pronunciarse sobre la inadmisión, concederá un plazo de 10 días para que las partes
aleguen y aporten los documentos pertinentes.
En los escritos de demanda, y de contestación, se consignarán, con la debida separación, los hechos, los fundamentos
de Derecho y las pretensiones que se deduzcan, en justificación de los cuales podrán alegarse cuantos motivos procedan,
hayan sido o no planteados ante la Administración. El actor podrá pedir por otrosí en su demanda que el recurso se falle
sin necesidad de recibimiento a prueba ni vista o conclusiones. Si la parte demandada no se opone, el pleito será
declarado concluso para sentencia.
Las partes demandadas podrán formular dentro de los primeros 5 días de plazo para contestar la demanda, alegaciones
previas sobre inadmisibilidad, referidas a los motivos que pudieran determinar la incompetencia del órgano jurisdiccional
o la inadmisibilidad del recurso, sin perjuicio de que tales motivos, salvo la incompetencia del órgano jurisdiccional, puedan
ser alegados en la contestación, incluso si hubiesen sido desestimados como alegación previa. Del escrito formulando
alegaciones previas el Secretario judicial dará traslado por 5 días al actor, el cual podrá subsanar el defecto, si procediera,
en el plazo de 10 días.
Presentada la demanda, el Secretario judicial dará traslado de la misma, con entrega del expediente administrativo, a las
partes demandadas que hubieran comparecido, para que la contesten en el plazo de 20 días, o los que resten después
de los invertidos en la formulación de alegaciones previas.
La contestación a la demanda tiene la misma estructura formal de la demanda, y las mismas reglas sobre
acompañamiento de documentos que rigen para aquélla son aplicables a la contestación.
La reconvención consiste en introducir una pretensión en la contestación de la demanda. Con carácter general, dicha
posibilidad se rechaza en el proceso contencioso-administrativo al entenderse que lesionaría la prohibición de la
reformatio in peius y privaría al actor de la garantía previa de la vía administrativa.
La jurisprudencia niega que la Administración pueda formular una reconvención a partir del argumento de que lo
“pretendido a través de una sui generis reconvención es materia nueva, ajena al acto impugnado y sobre la que la
administración no ha hecho pronunciamiento alguno” o bien porque “la jurisdicción Contencioso-Administrativa ha de
ceñirse a las cuestiones resueltas por el acto previo de la Administración, sin que sea posible variar las pretensiones
formuladas en la vía administrativa, toda vez que la Jurisdicción debe examinar el acto previo, para analizarlo a la luz del
ordenamiento jurídico”.
D. LA PRUEBA.
La apertura de un período de prueba se condiciona a que las partes lo soliciten por medio de otrosí, en los escritos de
demanda y contestación y en los de alegaciones complementarias, expresando de forma ordenada los puntos sobre los
que haya de versar la prueba y los medios de prueba propuestos.
El Juez podrá acordar de oficio el recibimiento a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y entienda que
fueran trascendentes para la resolución del pleito. Si el objeto del recurso fuere una sanción disciplinaria o
administrativa, el proceso se recibirá siempre a prueba cuando exista disconformidad en los hechos.
La prueba se desarrollará con arreglo a las normas generales establecidas para el proceso civil, siendo el plazo
para proponerla de 15 días y para practicarla de 30 días. No obstante, se podrán aportar al proceso las pruebas
practicadas fuera de este plazo por causas no imputables a la parte que las propuso.
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Las Salas podrán delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo Contencioso-administrativo la práctica de
todas o algunas de las diligencias probatorias, y el representante en autos de la Administración podrá, a su vez, delegar en
un funcionario público de la misma la facultad de intervenir en la práctica de pruebas.
E. EL PERÍODO CONCLUSIVO.
El período conclusivo consiste en una fase de recapitulación y valoración de lo actuado a merced de la voluntad de las
partes, pues las éstas podrán solicitar que se celebre vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado
concluso, sin más trámites, para sentencia.
Dicha solicitud deberá formularse por medio de otrosí en los escritos de demanda o contestación, o por escrito presentado
en el plazo de 5 días contados desde que se notifique la diligencia de ordenación declarando concluso el período de
prueba.
En el acto de la vista se dará la palabra a las partes por su orden para que de forma sucinta expongan sus alegaciones.
Cuando se acuerde el trámite de conclusiones, las partes presentarán unas alegaciones sucintas acerca de los hechos,
la prueba practicada y los fundamentos jurídicos en que apoyen sus pretensiones, en el plazo de 10 días, sin que puedan
plantearse cuestiones que no hayan sido suscitadas en los escritos de demanda y contestación.
Celebrada la vista o presentadas las conclusiones, el juez o Tribunal declarará que el pleito ha quedado concluso para
sentencia, salvo que haga uso de la facultad de acordar determinadas pruebas para mejor proveer, en cuyo caso dicha
declaración se hará inmediatamente después de que finalice la práctica de la diligencia o diligencias de prueba acordadas.
4. LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.

El procedimiento contencioso-administrativo concluye por sentencia, por desistimiento del actor, por
allanamiento del demandado y por conciliación judicial.
A. LA SENTENCIA: CONTENIDO, EXTENSIÓN Y LÍMITES.
La sentencia es el modo normal de terminación del proceso, y por ella el órgano jurisdiccional decidirá sobre la
regularidad del proceso y sobre las pretensiones de las partes. Se dictará en el plazo de 10 días desde que el pleito haya
sido declarado concluso y decidirá todas las cuestiones controvertidas en el proceso.
La sentencia se pronunciará sobre las costas, y contendrá alguno de los siguientes fallos:
Se declarará la inadmisibilidad del recurso o de alguna de las pretensiones cuando:
- El Juzgado o el Tribunal Contencioso-Administrativo carezca de jurisdicción.
- Se hubiera interpuesto por persona incapaz, no debidamente representada o no legitimada.
- Cuando tuviere por objeto disposiciones, actos o actuaciones no susceptibles de impugnación.
- Recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia.
- Cuando se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del plazo establecido.
El recurso se desestimará cuando se ajusten a Derecho la disposición, acto o actuación impugnados.
El recurso se estimará cuando la disposición, el acto o la actuación incurrieran en cualquier infracción del OJ, incluso la
desviación de poder, en cuyo caso la sentencia estimatoria contendrá alguno de estos pronunciamientos:
- Declarará no ser conforme a Derecho y, en su caso, anulará total o parcialmente el acto o disposición recurrido
o dispondrá que cese o se modifique la actuación impugnada.
- Si se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una situación jurídica individualizada, reconocerá
dicha situación jurídica y adoptará cuantas medidas sean necesarias para el pleno restablecimiento de la misma.
- Si la medida consistiera en la emisión de un acto o en la práctica de una actuación jurídicamente obligatoria, la
sentencia podrá establecer plazo para que se cumpla el fallo.
- Si fuera estimada una pretensión de resarcir daños y perjuicios, se declarará el derecho a la reparación, señalando
quien viene obligado a indemnizar. La sentencia fijará la cuantía de la indemnización cuando lo pida el demandante.
Los órganos jurisdiccionales no podrán determinar la forma en que deben redactarse los preceptos de una disposición
general en sustitución de los que anularen, ni podrán determinar el contenido discrecional de los actos anulados.
Los efectos de la sentencia serán entre partes si declara la inadmisibilidad o desestimación del recurso
contencioso-administrativo; y serán erga omnes (para todas las personas afectadas)
- Si anula una disposición general, desde el día en que sea publicado su fallo y preceptos anulados en el mismo
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periódico oficial en que lo hubiera sido la disposición anulada.

- Si anulan un acto administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas.
B. DESISTIMIENTO, ALLANAMIENTO Y CONCILIACIÓN JUDICIAL.
El desistimiento consiste en una declaración de voluntad del actor por la que abandona la acción ejercitada en el
proceso provocando que el acto recurrido se convierta en acto consentido.
El recurrente podrá desistir del recurso en cualquier momento anterior a la sentencia.
Cuando se hubiera desistido del recurso porque la Administración demandada hubiera reconocido totalmente en vía
administrativa las pretensiones del demandante, y después la Administración dictase un nuevo acto total o parcialmente
revocatorio del reconocimiento, el actor podrá pedir que continúe el procedimiento en el estado en que se encontrase,
extendiéndose al acto revocatorio. Si el Juez o Tribunal lo estimase conveniente, concederá a las partes un plazo común
de diez días para que formulen por escrito alegaciones complementarias sobre la revocación.
El allanamiento es un comportamiento procesal del demandado, que acepta, mediante una manifestación de voluntad, las
pretensiones del actor. Admite dos variantes:
- Cuando se produce dentro del proceso, el Juez o Tribunal, sin más trámites, dictará sentencia de conformidad con las
pretensiones del demandante, salvo si ello supusiera infracción manifiesta del ordenamiento jurídico, en cuyo caso
dictará sentencia ajustada a derecho.
- Otra modalidad es el allanamiento extraprocesal, cuando la Administración reconoce totalmente las pretensiones del
demandante fuera del proceso. En este caso cualquiera de las partes podrá ponerlo en conocimiento del juez y este,
oídas las partes por plazo común de 5 días y previa comprobación de lo alegado, dictará auto en el que también
declarará terminado el procedimiento y ordenará el archivo del recurso y la devolución del expediente administrativo.
En ocasiones, la Ley Jurisdiccional recurre al activismo judicial para conseguir la rápida terminación de los procedimientos
en primera o única instancia por medio de la conciliación judicial. En función de esta, el juez, de oficio o a solicitud de
parte, una vez formuladas la demanda y la contestación, somete a la consideración de las partes el reconocimiento de
hechos o documentos, así como la posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fin a la controversia.
El intento de conciliación no suspenderá el curso de las actuaciones, salvo que todas las partes personadas lo solicitasen.
Si las partes llegan a un acuerdo que implique la desaparición de la controversia, el Juez o Tribunal dictará auto
declarando terminado el procedimiento, siempre que lo acordado no fuera manifiestamente contrario al ordenamiento
jurídico ni lesivo del interés público o de terceros.
5. EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO.
Por el procedimiento abreviado, se tramitan los recursos que se deduzcan ante los Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo y, en su caso, los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo, sobre cuestiones
sobre cuestiones de personal al servicio de las Administraciones Públicas, sobre extranjería y sobre inadmisión de
peticiones de asilo político, asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje, así como todas aquellas cuya cuantía no
supere los 30.000€.
El recurso se iniciará por demanda, prescindiendo del escrito y del trámite de interposición. Presentada la demanda, el
Secretario judicial, apreciada la jurisdicción y competencia objetiva del Tribunal, admitirá la demanda. En otro caso, dará
cuenta a este para que resuelva lo que proceda.
Admitida la demanda, el Secretario judicial acordará su traslado al demandado, citando a las partes para la celebración de
vista, con indicación de día y hora, y requerirá a la Administración demandada que remita el expediente administrativo con
al menos 15 días de antelación del término señalado para la vista.
Recibido el expediente administrativo, el Secretario judicial lo remitirá al actor y a los interesados que se hubieren
personado para que puedan hacer alegaciones en el acto de la vista.
Comparecidas las partes, o alguna de ellas, el Juez declarará abierta la vista. Si las partes no comparecieren o lo
hiciere sólo el demandado, el Juez o Tribunal tendrá al actor por desistido del recurso y le condenará en costas, y
si compareciere sólo el actor, acordará que prosiga la vista en ausencia del demandado.
La vista comenzará con exposición por el demandante de los fundamentos de lo que pida o ratificación de los expuestos
en la demanda. Acto seguido, el demandado podrá formular las alegaciones que a su derecho convengan, comenzando,
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en su caso, por las cuestiones relativas a la jurisdicción, a la competencia objetiva y territorial y a cualquier otro hecho o
circunstancia que pueda obstar a la válida prosecución y término del proceso mediante sentencia sobre el fondo.
Si no se suscitasen las cuestiones procesales o si, habiéndose suscitado, se resolviese por el Juez la continuación del
juicio, se dará la palabra a las partes para fijar con claridad los hechos en que fundamenten sus pretensiones. Si no
hubiere conformidad sobre ellos, se propondrán las pruebas y se practicarán.
Cuando de las alegaciones de las partes se desprenda la conformidad de todos los demandados con las pretensiones del
actor, el carácter meramente jurídico de la controversia, la ausencia de proposición de la prueba o la inadmisibilidad de
toda la prueba propuesta, y las partes no deseasen formular conclusiones, el Juez apreciará tal circunstancia en el acto y,
si ninguna parte se opusiere, dictará sentencia sin más dilación.
Los medios de prueba se practicarán en los juicios abreviados, en cuanto no sea incompatible con sus trámites, del modo
previsto para el juicio ordinario.
Tras la práctica de la prueba, si la hubiere, y, en su caso, de las conclusiones, oídos los Letrados, las personas que sean
parte en los asuntos podrán, con la venia del juez, exponer de palabra lo que crean oportuno para su defensa a la
conclusión de la vista, antes de darla por terminada.
El juez dictará sentencia en el plazo de 10 días desde la celebración de la vista.
6. EL SISTEMA DE RECURSOS.
Los recursos admitidos en la actualidad en el proceso contencioso-administrativo son: el recurso de súplica, el recurso de
apelación, el recurso de casación y el recurso de revisión.
A) EVOLUCIÓN
La Ley Jurisdiccional vigente de 1998 introduce sobre el cuadro anterior pocas novedades. Como dice la Exposición de
Motivos, «la Ley se atiene en general a los que dispuso la reciente Ley 10/1992, de 30 de abril, de Medidas Urgentes de
Reforma Procesal». Sin embargo, introduce algunos cambios, motivados unos por la creación de los Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo, que conducen a reimplantar los recursos de apelación contra sus resoluciones. La Ley, por
otra parte, eleva sustancialmente la cuantía de los asuntos que tienen acceso a la casación ordinaria y en menor medida
la de los que pueden acceder a la casación por infracción de doctrina.
B. EL RECURSO DE SÚPLICA.
El recurso de súplica se interpone ante el propio órgano jurisdiccional autor de la resolución, quien lo resuelve. Es
admisible contra las providencias y los autos no susceptibles de apelación o casación, salvo contra los expresamente
exceptuados, los autos que resuelvan los recursos de súplica, los de aclaración y las solicitudes de revisión de diligencias
de ordenación.
El recurso se interpone en el plazo de 5 días, a contar desde el siguiente al de la notificación de la resolución impugnada,
sin efecto suspensivo salvo que, de oficio o a instancia de parte, el órgano jurisdiccional acuerde lo contrario.
El Secretario Judicial dará traslado del mismo a las partes, por término común de 5 días, a fin de que puedan impugnarlo si
lo estiman conveniente. Transcurrido dicho plazo, el órgano jurisdiccional resolverá por auto dentro del tercer día.
C. EL RECURSO DE APELACIÓN.
El recurso de apelación constituye un proceso especial por razones jurídico-procesales que tiene por objeto depurar un
resultado procesal obtenido con anterioridad, en primera instancia. Son susceptibles de apelación tanto los autos como las
sentencias.
Los autos de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo,
son apelables en procesos de los que conozcan en primera instancia, en los siguientes casos:
- Los que pongan término a la pieza separada de medidas cautelares.
- Los recaídos en ejecución de sentencia.
- Los que declaren la inadmisión del recurso contencioso-administrativo o hagan imposible su continuación.
- Los recaídos sobre las autorizaciones previstas en el artículo 8.6 (autorizaciones de entrada en domicilios) y en
los artículos 9.2 y 122 bis (interrupción de prestación de servicios de la sociedad de la información) .
- En los incidentes en materia tributaria o de personal, para hacer extensible a terceros una sentencia estimatoria.
Las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y los Juzgados Centrales de lo
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Contencioso-Administrativo: No serán susceptibles de recurso de apelación cuando se hayan dictado sobre

asuntos:
- Cuya cuantía no exceda de 30.000€.
- Relativos a materia electoral comprendidos en el art. 8.4 LJCA.
Sí serán susceptibles de recurso de apelación las sentencias:
- Que declaren la inadmisibilidad del recurso en los supuestos cuya cuantía no exceda de 30.000€.
- Dictadas en el procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona.
- Que resuelvan litigios entre Administraciones públicas.
- Que resuelvan impugnaciones indirectas de disposiciones generales.
El recurso de apelación contra sentencias es admisible a efectos de trasladar la competencia del Tribunal
superior, y/o de suspender la ejecución de la sentencia, lo que no impide que el juez pueda adoptar las medidas
cautelares pertinentes para asegurar la ejecución de la sentencia.
Se admite también la ejecución provisional de la sentencia recurrida, salvo cuando la misma sea susceptible de producir
situaciones irreversibles o perjuicios de imposible reparación.
La tramitación del recurso de apelación sigue tres fases: interposición, admisión y resolución.
La interposición tiene lugar ante el Juzgado que hubiere dictado la resolución apelada, dentro de los 15 días
siguientes al de su notificación, mediante escrito razonado que contiene ya las alegaciones en que se fundamente el
recurso. En los escritos de interposición del recurso y de oposición, las partes podrán pedir el recibimiento a prueba, la
celebración de vista, que se presenten conclusiones o que sea declarado concluso, sin más trámites, para sentencia.
La resolución del recurso corresponde a las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los TSJ y de la Audiencia
Nacional, a las que se remitirán los escritos de las partes y los autos de primera instancia. Ante ellas podrán practicarse
únicamente las pruebas que hubieran sido denegadas o no hubieran sido debidamente practicadas en primera instancia
imputables a la parte que las solicita.
El Secretario judicial acordará la celebración de vista, en cuyo caso hará el oportuno señalamiento, o la presentación de
conclusiones si lo hubieren solicitado todas las partes o si se hubiere practicado prueba. En caso contrario, la Sala
resolverá directamente en el plazo de 10 días desde que el pleito fuese declarado concluso para sentencia.
7. EL RECURSO DE CASACIÓN.
La LO 7/2015, de 21 de julio, por la que se modifica la LO 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, en su disposición final
tercera, introduce modificaciones en materia del recurso de casación, vigentes desde el 2 de julio del 2016.
- Derogación del recurso de casación en interés de ley.
- Derogación del recurso para la unificación de doctrina.
- Queda vigente únicamente el recurso de casación ordinario.
A. RESOLUCIONES RECURRIBLES EN CASACIÓN.
El recurso de casación se admite ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TS contra las sentencias:
- De los Juzgados de lo Contencioso-administrativo solamente cuando contengan doctrina que se reputa dañosa
para los intereses generales y sean susceptibles de extensión de efectos y asimismo contra las dictadas por la AN.
- De las Salas de lo Contencioso-administrativo de los TSJ, si el recurso pretende fundarse en infracción de
normas de Derecho estatal o de la UE que sea determinante del fallo impugnado.
También son susceptibles de casación los autos dictados por la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la AN y por
las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los TSJ:
- Que declaren la inadmisión del recurso contencioso-administrativo o hagan imposible su continuación.
- Que pongan término a la pieza separada de suspensión o de otras medidas cautelares.
- Recaídos en ejecución de sentencia, siempre que resuelvan cuestiones no decididas.
- Dictados sobre ejecución provisional de las sentencias.
- Dictados en materia tributaria, de personal al servicio de las AAPP y de unidad de mercado, que extienda a
otros supuestos análogos los efectos de una sentencia.
Son susceptibles de casación las resoluciones del Tribunal de Cuentas en materia de responsabilidad contable en los
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casos establecidos en su Ley de Funcionamiento.

B. OBJETO DEL RECURSO. EL INTERÉS CASACIONAL.
El recurso de casación ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TS se limitará a las cuestiones de derecho, con
exclusión de las cuestiones de hecho. Además, las pretensiones deberán tener por objeto la anulación, total o parcial,
de la sentencia o auto impugnado y, en su caso, la devolución de los autos al Tribunal de instancia o la resolución del
litigio por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TS dentro de los términos en que apareciese planteado el debate. El
Tribunal de casación podrá apreciar que existe interés casacional objetivo, motivándolo en el auto de admisión, cuando la
resolución que se impugna:
- Fije, ante cuestiones análogas, una interpretación contradictoria con la de otros órganos jurisdiccionales.
- Siente una doctrina dañosa para el interés general.
- Afecte a gran número de situaciones.
- Resuelva un debate constitucional.
- Aplique el Derecho UE en contradicción con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia.
- Resuelva un proceso en que se impugnó un convenio entre AAPP.
- Haya sido dictada en el procedimiento especial de protección de derechos fundamentales.
Además, se presumirá que existe interés casacional objetivo:
- Cuando se hayan aplicado normas sobre las que no exista jurisprudencia.
- Cuando se aparte de la jurisprudencia existente.
- Cuando declare nula una disposición general.
- Cuando resuelva recursos contra actos o disposiciones de los Gobiernos de las CCAA (art. 88).
C. PREPARACIÓN DEL RECURSO.
El escrito de preparación se presentará ante la Sala de instancia en el plazo de 30 días, estando legitimados para ello
quienes hayan sido parte en el proceso, o debieran haberlo sido. El escrito deberá:
- Acreditar el cumplimiento de los requisitos reglados en orden al plazo, la legitimación y la recurribilidad de la
resolución que se impugna.
- Identificar con precisión las normas o la jurisprudencia que se consideran infringidas.
- Acreditar, si la infracción es de normas o de jurisprudencia.
- Justificar que la infracción ha sido determinante de la decisión adoptada.
- Fundamentar que concurren los supuestos de interés casacional objetivo.
Si se cumplieran los requisitos exigidos, la Sala, mediante auto en el que se motivará suficientemente su concurrencia,
tendrá por preparado el recurso de casación, ordenando el emplazamiento de las partes para su comparecencia dentro del
plazo de 30 días ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TS, así como la remisión a esta de los autos originales
y del expediente administrativo.
D. LA ADMISIÓN A TRÁMITE.
Recibidos los autos originales y el expediente administrativo, la Sala de lo Contencioso-administrativo del TS podrá
acordar, excepcionalmente, oír a las partes en un plazo de 30 días.
La admisión a trámite la decide una Sección de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TS integrada por el
Presidente de la Sala y por, al menos, un Magistrado de cada una de sus restantes Secciones.
Los autos de admisión precisarán la cuestión en la que se entiende que existe interés casacional objetivo, e identificarán la
norma o normas jurídicas que en principio serán objeto de interpretación, sin perjuicio de que la sentencia haya de
extenderse a otras.
La inadmisión requiere menor esfuerzo argumentativo pues puede despacharse por providencia de inadmisión. Contra las
decisiones del TS no cabrá recurso alguno. La inadmisión comportará la imposición de costas al recurrente. La
preparación del recurso de casación no impide la ejecución provisional de la sentencia recurrida.
E. ESCRITO DE INTERPOSICIÓN Y RESOLUCIÓN DEL RECURSO.
Admitido el recurso, el Letrado de la Admón. de Justicia de la Sección de Admisión de la Sala de lo
Contencioso-Administrativo del TS dictará diligencia de ordenación en la que dispondrá remitir las actuaciones a la
Sección de la Sala competente para su tramitación y decisión, emplazando al recurrente en un plazo de 30 días para
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presentar escrito de interposición.

El escrito de interposición deberá:
- Exponer razonadamente por qué han sido infringidas las normas o la jurisprudencia identificadas en el escrito
de preparación, sin poder extenderse a otras.
- Precisar el sentido de las pretensiones que solicita.
Si el escrito incumple lo exigido, la Sección de la Sala dictará sentencia inadmitiéndolo. En otro caso, dará traslado a las
partes recurridas para que puedan oponerse al recurso en un plazo de 30 días, sin poder pretender la inadmisión del
recurso.
La sentencia fijará la interpretación de las normas y resolverá las cuestiones y pretensiones deducidas en el proceso,
anulando la sentencia o auto recurrido, en todo o en parte, o confirmándolo. Podrá asimismo ordenar la retroacción de
actuaciones a un momento determinado. Y, si apreciara incompetencia del órgano, anulará la resolución recurrida e
indicará el concreto orden jurisdiccional que estima competente.
8. EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN.

El recurso extraordinario de revisión se interpone ante las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los TSJ de las CCAA
o ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TS, contra sentencias firmes por motivos excepcionales.
Los motivos que dan lugar a la revisión son los siguientes:
- Si después de pronunciada la sentencia se recobraren documentos decisivos, detenidos por fuerza mayor o por
obra de la parte en cuyo favor se hubiere dictado.
- Si hubiere recaído la sentencia en virtud de documentos que al tiempo de dictarse aquélla ignoraba una de las
partes haber sido reconocidos y declarados falsos o cuya falsedad se reconociese o declarase después.
- Si habiéndose dictado sentencia en virtud de prueba testifical, fuesen los testigos condenados por falso
testimonio, dado en las declaraciones que sirvieron de fundamento a la sentencia.
- Si la sentencia se hubiere ganado injustamente en virtud de cohecho, violencia u otra maquinación fraudulenta.
La interposición del recurso de revisión deberá hacerse en el plazo de 3 meses desde el día en que se descubrieron los
documentos nuevos o el fraude, o desde el día del reconocimiento o declaración de la falsedad. En ningún caso podrá
interponerse el recurso de revisión después de transcurridos 5 años desde la fecha de publicación de la sentencia que
hubiera podido motivarlo.
La sentencia estimatoria que se dicte en el recurso de revisión revocará en todo o en parte la sentencia revisada.
9. EJECUCIÓN DE SENTENCIAS.
A. EL PRINCIPIO DE LA EJECUCIÓN ADMINISTRATIVA BAJO DIRECCIÓN Y CONTROL JUDICIAL.
La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demás resoluciones judiciales corresponde exclusivamente a los
Juzgados y Tribunales de este orden jurisdiccional, y su ejercicio compete al que haya conocido del asunto en
primera o única instancia.
Todas las personas y entidades públicas y privadas están obligadas a prestar la colaboración requerida por los
Jueces y Tribunales de lo Contencioso-administrativo para la debida y completa ejecución de lo resuelto.
Serán nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los pronunciamientos de las sentencias, que se
dicten con la finalidad de eludir su cumplimiento.
No obstante, una vez la sentencia sea firme, la LJCA encomienda su ejecución al órgano administrativo que hubiera
realizado la actividad objeto de recurso para que, en el plazo de 10 días, lleve a puro y debido efecto y practique lo
que exija el cumplimiento de las declaraciones contenidas en el fallo.
Transcurridos 2 meses a partir de la comunicación de la sentencia o el plazo fijado en esta para el cumplimiento
del fallo cualquiera de las partes y personas afectadas podrá instar su ejecución forzosa.
B. SUSPENSIÓN, INEJECUCIÓN, EXPROPIACIÓN E IMPOSIBILIDAD DE LA EJECUCIÓN.
Respecto a la suspensión, la LJCA prescribe que no podrá suspenderse el cumplimiento ni declararse la inejecución
total o parcial del fallo.
Respecto la expropiación, son causas de utilidad pública o de interés social para expropiar los derechos o intereses
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legítimos reconocidos frente a la Administración en una sentencia firme el peligro cierto de alteración grave del libre
ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el temor fundado de guerra o el quebranto de la integridad
del territorio nacional. La declaración de la concurrencia de alguna de las causas citadas se hará por el Gobierno de la
Nación; podrá también efectuarse por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma cuando se trate de peligro
cierto de alteración grave del libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos y el acto, actividad o
disposición impugnados proviniera de los órganos de la Administración de dicha Comunidad o de las Entidades locales
de su territorio, así como de las Entidades de Derecho público y Corporaciones dependientes de una y otras.
La declaración de concurrencia de alguna de las causas mencionadas en el párrafo anterior habrá de efectuarse
dentro de los 2 meses siguientes a la comunicación de la sentencia. El Juez o Tribunal a quien competa la ejecución
señalará, por el trámite de los incidentes, la correspondiente indemnización y, si la causa alegada fuera la de
peligro cierto de alteración grave del libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, apreciará,
además, la concurrencia de dicho motivo.
Respecto de la imposibilidad de ejecución: Si concurriesen causas de imposibilidad material o legal de ejecutar
una sentencia, el órgano obligado a su cumplimiento lo manifestará a la autoridad judicial a través del
representante procesal de la Administración en el plazo de 2 meses, a fin de que, con audiencia de las partes y de
quienes considere interesados, el Juez o Tribunal aprecie la concurrencia o no de dichas causas y adopte las
medidas necesarias que aseguren la mayor efectividad de la ejecutoria, fijando en su caso la indemnización que
proceda por la parte en que no pueda ser objeto de cumplimiento pleno.
C. INCIDENTES DE EJECUCIÓN Y PODERES DEL JUEZ.
La instrumentación de la ejecución permite su procedimentalización dando pie a que se eternicen los conflictos
que se susciten en el trámite de ejecución.
La Ley admite que la Administración Pública, las demás partes procesales y las personas afectadas por el fallo,
mientras no conste en autos la total ejecución de la sentencia, puedan promover incidentes para decidir cuantas
cuestiones se planteen en la ejecución.
Del escrito planteando la cuestión incidental se dará traslado a las partes para que, en el plazo común que no
excederá de 20 días, aleguen lo que estimen procedente, resolviendo el juez por auto, en el plazo de 10 días.
Habrá que terminar con todos los incidentes y esperar a que transcurran todos los plazos, antes de que el juez
pueda dictar, previa audiencia de las partes, las medidas necesarias para lograr la efectividad de lo mandado.
D. MODALIDADES DE LA EJECUCIÓN.
Cuando la Administración fuere condenada al pago de cantidad líquida, el órgano encargado de su cumplimiento
acordará el pago con cargo al crédito correspondiente de su presupuesto que tendrá siempre la consideración de
ampliable.
Si la Administración condenada al pago estimare que el cumplimiento de la sentencia habría de producir trastorno grave
a su Hacienda, lo pondrá en conocimiento del juez o Tribunal, acompañando propuesta razonada para que, oídas las
partes, se resuelva sobre el modo de ejecutar la sentencia en la forma que sea menos gravosa para aquella.
Se admite la ejecución por compensación de deudas.
Si la sentencia es de anulación del acto impugnado, el Juez o Tribunal dispondrá, a instancia de parte, la
inscripción del fallo en los registros públicos a que hubiere tenido acceso el acto anulado, así como su
publicación en los periódicos oficiales o privados, a costa de la parte ejecutada.
Si la sentencia es de anulación de una disposición general o un acto administrativo general, el órgano judicial
ordenará su publicación en diario oficial en el plazo de 10 días a contar de la firmeza de la sentencia.
Si la sentencia fuere de condena a realizar una determinada actividad o a dictar un acto, el Juez o Tribunal podrá,
en caso de incumplimiento:
- Ejecutar la sentencia a través de sus propios medios o requiriendo la colaboración de la Administración
condenada o, en su defecto, de otras Administraciones.
- Adoptar las medidas necesarias para que el fallo adquiera la eficacia que, en su caso, sería inherente al acto
omitido, entre las que se incluye la ejecución subsidiaria con cargo a la Administración condenada.
E. EXTENSIÓN A TERCEROS DE LOS EFECTOS DE UNA SENTENCIA FIRME.
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La LJCA regula la extensión a terceros de los efectos de una sentencia firme si versa sobre materia tributaria o de
personal al servicio de las Administraciones públicas, y asimismo en los casos de suspensión de la tramitación de
procesos análogos a otros que se tramiten con preferencia, y precisamente con la finalidad de extender después
los efectos de la sentencia aquellos retenidos en su curso procesal.
En materia tributaria y de personal, se exige que los interesados se encuentren en idéntica situación jurídica que
los favorecidos por el fallo, que el juez o Tribunal fuera también competente, por razón de territorio, para conocer
de sus pretensiones de reconocimiento de dicha situación individualizada, y que lo soliciten en el plazo de un año
desde la última notificación de la sentencia.
La solicitud deberá dirigirse primero a la Administración demandada y después de la denegación o de un silencio
de 3 meses, podrá acudirse al juez mediante escrito razonado acompañado del documento/s que acrediten la
identidad de situaciones, sustanciándose la pretensión por los trámites establecidos para los incidentes.
La segunda modalidad de la extensión de efectos de una sentencia tiene lugar cuando los terceros están ya en el
proceso, en ese caso los recurrentes afectados por la suspensión podrán interesar del juez o Tribunal de la ejecución
que extienda a su favor los efectos de la sentencia/s firmes recaídas en los recursos resueltos.
10. PROCESOS ESPECIALES.

A. EL PROCESO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES.
Este recurso tiene por objeto hacer valer todas las pretensiones del proceso, siempre que tengan como finalidad
restablecer o preservar los derechos o libertades por razón de los cuales el recurso hubiere sido formulado.
El plazo de interposición es de 10 días, que se computarán, según los casos, desde el día siguiente al de la notificación
del acto, publicación de la disposición impugnada, requerimiento para el cese de la vía de hecho, o transcurso del plazo
fijado para la resolución, sin más trámites.
El escrito de interposición se concibe como un anticipo de la demanda puesto que expresará con precisión y claridad el
derecho/s cuya tutela se pretende y, de manera concisa, los argumentos sustanciales que den fundamento al recurso.
En el trámite de admisión del procedimiento especial, el Juez, en el supuesto de estimar posibles motivos de
inadmisión o inadecuación del procedimiento, los comunicará a las partes y lo resolverá en una comparecencia a la
que convocará a las partes y al Ministerio Fiscal.
La sentencia estimará el recurso cuando la disposición, la actuación o el acto incurran en cualquier infracción del
ordenamiento jurídico, incluida la desviación de poder, y como consecuencia de la misma vulneren un derecho de
los susceptibles de amparo.
Tramitación especial se da a la prohibición o propuesta de modificación de reuniones que no sean aceptadas por
los promotores.
El recurso se interpondrá dentro de las 48 horas siguientes a la notificación de la prohibición o modificación,
trasladándose a los promotores copia debidamente registrada del recurso a la autoridad gubernativa, con el
objeto de que esta remita inmediatamente el expediente.
El Tribunal, en el plazo improrrogable de 4 días, y poniendo de manifiesto el expediente si se hubiera recibido,
convocará al representante legal de la Administración, al Ministerio Fiscal y a los recurrentes a una audiencia, en la
que, de manera contradictora, oirá a todos los personados y resolverá sin ulterior recurso.
La decisión que se adopte únicamente podrá mantener o revocar la prohibición o las modificaciones propuestas.
B. LA CUESTIÓN DE ILEGALIDAD DE UNA DISPOSICIÓN GENERAL.
Cuando un Juez o Tribunal hubiese dictado sentencia estimatoria por considerar ilegal el contenido de la
disposición general aplicada, y no fuere competente para anularla en un recurso directo, deberá plantear la
cuestión de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer este.
El Juez o Tribunal planteará, mediante auto, la cuestión de ilegalidad dentro de los 5 días siguientes a que conste
en las actuaciones la firmeza de la sentencia.
La cuestión habrá de ceñirse exclusivamente a aquel o aquellos preceptos reglamentarios cuya declaración de ilegalidad
haya servido de base para la estimación de la demanda. Contra el auto de planteamiento no se dará recurso alguno.
93
Geneva Díaz
Se acordará emplazar a las partes para que, en el plazo de 15 días, puedan comparecer y formular alegaciones
ante el Tribunal competente para fallar la cuestión. Transcurrido este plazo, no se admitirá la personación.
Con el escrito de personación y alegaciones podrá acompañarse la documentación que se estime oportuna para
enjuiciar la legalidad de la disposición cuestionada.
El Tribunal podrá rechazar, en trámite de admisión, mediante auto y sin necesidad de audiencia de las partes, la
cuestión de ilegalidad cuando faltaren las condiciones procesales.
La sentencia estimará o desestimará parcial o totalmente la cuestión, salvo que faltare algún requisito procesal
insubsanable, caso en que la declarará inadmisible.
La sentencia que resuelva la cuestión de ilegalidad no afectará a la situación jurídica concreta derivada de la
sentencia dictada por el Juez o Tribunal que planteó aquélla.
C. PROCEDIMIENTO EN LOS CASOS DE SUSPENSIÓN ADMINISTRATIVA PREVIA DE ACUERDOS DE LAS
CORPORACIONES O ENTIDADES PÚBLICAS.
Suprimidos los controles administrativos directos de las Administraciones territoriales superiores sobre las
inferiores, sólo quedan las técnicas impugnativas por razones de legalidad ante el sistema judicial.
Cuando estas impugnaciones van precedidas del reconocimiento legal de un efecto suspensivo sobre la actividad
cuestionada, dicha suspensión deber ir seguida de la impugnación o traslado de aquéllos ante la JCA.
A ese efecto, en el plazo de 10 días siguientes a la fecha en que se hubiera dictado el acto de suspensión o en el que la
Ley establezca, deberá interponerse el recurso mediante escrito fundado, o darse traslado directo del acuerdo
suspendido al órgano jurisdiccional, según proceda, acompañado en todo caso copia del citado acto de suspensión.
Interpuesto el recurso o trasladado el acuerdo suspendido, el órgano jurisdiccional requerirá a la Corporación para
que en el plazo de 10 días remita el expediente administrativo.
Recibido el expediente administrativo, el órgano jurisdiccional lo pondrá de manifiesto junto con las actuaciones,
convocándolos para la celebración de la vista, que se dará como mínimo a los 10 días de la puesta de manifiesto del
expediente, vista que podrá sustituirse motivadamente por alegaciones escritas.
Celebrada la vista o deducidas las alegaciones, se dictará sentencia por la que se anule o confirme el acto o acuerdo
objeto del recurso, disponiendo lo que proceda en cuanto a la suspensión.
D. PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIÓN JUDICIAL DE EXTINCIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS.
El procedimiento para la declaración judicial de extinción de un partido político, en el que será parte el Ministerio
Fiscal, se regirá por lo dispuesto para procedimiento abreviado con las siguientes especialidades:
- En la demanda deberá especificarse en cuáles motivos se fundamenta la petición de declaración judicial de extinción.
- El plazo de dos meses para la presentación de la demanda se contará a partir del día siguiente al vencimiento del
plazo de seis meses a seguidas del apercibimiento practicado por el Registro de partidos políticos para que el partido
en cuestión proceda a justificar que ha realizado la adaptación de sus estatutos a la ley.
- Cuando la sentencia declare la extinción
94
Material elaborado por el profesor Adame
Barrios y ampliado por Enrique Ruiz Prieto
DERECHO ADMINISTRATIVO II
TEMA 1: EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO.

Para Zanobini, el Acto administrativo es Toda MANIFESTACIÓN.
 De CONOCIMIENTO, JUICIO o VOLUNTAD (deseo).
 Realizada por la Administración PÚBLICA (Poderes del Estado).
 En el EJERCICIO de su POTESTAD (administrativa).
Para Parada, además:
 Son FISCALIZABLES por la JCA.
 Y es un acto CUASI-JUDICIAL: para que un ACTO ADMINISTRATIVO sea VÁLIDO debe estar
precedido en el seno de un procedimiento administrativo (en caso contrario será NULO de
pleno derecho).
ZABONINI PARADA
Toda Manifestación: Incluso puede ser mediante la NO manifestación (ACTO
PRESUNTO o un simple GESTO).
 De CONOCIMIENTO, JUICIO o Ha de contener una DECISIÓN.
VOLUNTAD (deseo).
 Realizada por la Administración Incluidos los PODERES del ESTADO y ÓRGANOS
PÚBLICA. INSTITUCIONALES.
 En el EJERCICIO de su NO cuando actúa con personalidad jurídica privada.

POTESTAD (administrativa). ¿Existe el acto político o de gobierno? LJCA de 1998: NO
hay ámbito excluido.
 Son FISCALIZABLES por la Sólo es acto administrativo. Cuando se crean o modifican
JCA. situaciones jurídicas.
Es por tanto, una Resolución de un poder público en el ejercicio de potestades y funciones

administrativas mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de
otros sujetos públicos o privados, bajo el control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
El Acto Político o de Gobierno: Hay que excluir del concepto de acto administrativo determinadas
actividades y resoluciones del Poder Ejecutivo de las que, por razón de sus contenidos, se excluyen de
la jurisdicción Administrativa. Son los llamados actos políticos que emanan del Gobierno.
 La LJCA de 1998 ha intentado enterrar el concepto de acto político, aunque no lo elimina del todo
al admitir que sobre determinados actos del Gobierno y de los Consejos de Gobierno de las CCAA,
por muy políticos que sean, por muy amplia que sea la discrecionalidad gubernamental, el control
jurisdiccional siempre será posible sobre los derechos fundamentales, los elementos reglados del
acto y la determinación de las indemnizaciones procedentes.
CLASES (distintas clasificaciones, según diversos criterios):

1-Según su actividad, pueden ser:
 Reglados: la Administración se limita a VERIFICAR la existencia de los HECHOS previstos en la
norma (son hechos que deben concretarse en SI o NO).
 Discrecionales: la Administración puede ELEGIR entre DIVERSAS posibles SOLUCIONES (las
soluciones no son tan claras, hay margen de libertad para seleccionarlas, pero ambas son
igualmente justas). Según el TS es capacidad de opción, sin posibilidad de control jurisdiccional.
1
o Se hace Especial referencia a la discrecionalidad técnica (NUNCA debe ser ARBITRARIO1).
o NO confundir con: concepto jurídico indeterminado (definición imprecisa que ha de
concretarse a la vista de hechos y la necesidad; ej. Incapacidad, interés público). En este caso
sólo hay una solución aceptable y siempre hay que darle CONTENIDOS.
o Control de la discrecionalidad: es el control de la proporcionalidad, racionalidad o
razonabilidad del criterio de actuación discrecional de la Administración. Para ello, los
elementos reglados del acto (competencia, procedimiento, fin, etc.) y los hechos
determinantes deben estar sujetos a los PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO, los principios
de BUENA FE y PROPORCIONALIDAD, así como estar MOTIVADOS adecuadamente (la alarma
social ahora constituye también un hecho para motivar un acto administrativo).
o Polémica doctrinal sobre el control de la discrecionalidad por la JCA:
 Parejo y Sánchez Morón contrarios.
 Fernández Rodríguez y Parada partidarios.
2-Según desde el punto de vista procesal, pueden ser:
 Agotan la vía administrativa o causan estado: contra ellos NO cabe recurso administrativo ante
el superior jerárquico. La Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas (LPACAP) establece las siguientes:
 Las resoluciones de los recursos de alzada.
 Las resoluciones dictadas por órganos colegiados o comisiones específicas no
sometidas a instrucciones jerárquicas, dictadas en sustitución del recurso de
alzada en procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación,
mediación o arbitraje.
 Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior
jerárquico, salvo que una ley establezca lo contrario.
 Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición
legal o reglamentaria así lo establezca.
 Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de
finalizadores del procedimiento.
o En la Administración Local causan estado:
 Los actos del Pleno, Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno, salvo
en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiere la aprobación
ulterior de la Administración del Estado o de la CCAA, o cuando actúen por
delegación de un ente superior.
 Los actos de autoridades y órganos inferiores, cuando resuelvan por
delegación del Alcalde, del Presidente o de otro órgano cuyas resoluciones
pongan fin a la vía administrativa.
 Actos que NO causan Estado o NO agotan la vía administrativa: son aquellos actos que NO
expresan de manera definitiva la voluntad de la organización administrativa en que se producen,
porque contra los mismos puede y debe interponerse un recurso ante el superior jerárquico del
órgano que los dictó, antes de acudir a la vía judicial (ej. reposición).
o NO agotan la vía administrativa.
o El medio normal para conseguir la recurribilidad de un acto que no causa estado es
agotar la vía administrativa.
 Firmes (también denominados Inatacables porque se ha hecho todo lo que se podía hacer): son
actos que, al margen de que hayan o no causado estado, se consideran manifestaciones
1Por ejemplo, ante un tribunal de oposición. Si la prueba es escrita, siempre cabe una subjetividad por parte del profesor
que corrige y examina.
2
indiscutibles de la voluntad de un órgano administrativo porque su recurribilidad resulta vetada
por el transcurso de los plazos establecidos para su impugnación sin que la persona legitimada
por ello haya interpuesto el correspondiente recurso administrativo o jurisdiccional.
o Son consentidos por los administrados al NO interponer los recursos que fuesen
posible en los plazos establecidos, o bien una vez resueltos los mismos. En este sentido
también lo son los que reproducen o confirman los anteriores.
o Ojo: los actos con vicio de nulidad, pueden ser objeto de una acción de petición de
nulidad en todo tiempo.
o El concepto de firmeza administrativa es equivalente al que se utiliza para las
Sentencias judiciales.
 Reproductorios y confirmatorios: son aquellos que reiteran, por reproducción o confirmación,
otros anteriores firmes y consentidos. Se prohíbe su impugnación para evitar una petición de
reabrir el acto ya resuelto (No se admite recurso contencioso-administrativo contra actos
consentidos).
3.- Según su resolución:
 De trámite: se suceden dentro de un mismo procedimiento para impulsarlo sin resolver el objeto
principal. Son de menor importancia.
o Cualificados: Se pueden recurrir.
o No Cualificados: NO se pueden recurrir.
 Definitivos: resuelven sobre el objeto principal del procedimiento.
4.- Según su gravamen:
 Favorables: GENERAN DERECHOS; autorizaciones, concesiones…
 De gravamen: son los que LIMITAN la LIBERTAD del destinatario o sus derechos, o bien imponen
una sanción.
o Los actos desfavorables pueden ser anulados por la Administración, salvo casos
excepcionales.
 Existen los actos mixtos: que generan derechos para unos administrados a la vez que limitan el
de otros (actividad arbitral de la Admón.).
5.- Expresos (de forma clara y abierta) o presuntos por silencio administrativo (falta de respuesta)2.
- Evolución legislativa: desde un principio en que el silencio administrativo se configuraba
como un remedio que tan sólo permitía impugnar, hasta la más reciente regulación en que la
NO resolución expresa se convierte en una resolución favorable al interesado, salvo
excepciones.
- Art. 21.- Obligación de resolver (A pesar de que se regula el silencio, es una obligación de la
Administración); y debe ser por escrito.
- Plazo: El que determine la norma reguladora del concreto procedimiento, pero nunca más
de 6 meses (se trata de plazo para resolver y notificar), salvo que se establezca por Ley o norma
comunitaria un plazo mayor. Si NO se establece el plazo se entiende que es 3 meses.
- El plazo comienza a computar: si es de oficio desde que se acuerda el inicio, si es a solicitud,
desde que la misma entra en el registro electrónico de la Administración u organismo
competente.
2Técnicamente la Administración Pública tiene la OBLIGACIÓN de RESOLVER todos los actos administrativos. Además debe
hacerlo por escrito. No obstante, ahora también está legitimado a guardar silencio administrativo para presuponer que NO
se concede ese acto o resolución (desestimamiento), por ejemplo en el derecho de petición. El Segundo silencio
Administrativo NUNCA es válido. Si es así es que te han dado la razón.
3
Art. 24.- Silencio en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado: si NO se resuelve en plazo,
se consideran estimados.
Excepto: derecho de petición, facultades del dominio o servicio público, actividades que puedan dañar
al medio ambiente, petición de responsabilidad patrimonial y procedimientos de impugnación, salvo
que sea un recurso contra una desestimación presunta.
- Además de estas excepciones por norma con rango de ley o Norma comunitaria o de derecho
internacional se puede establecer el silencio negativo.
- En el supuesto de producirse el silencio positivo por transcurso del plazo, ya sólo cabe resolver
en sentido estimatorio, pero sí el silencio es desestimatorio puede resolverse estimando o
desestimando.
- La prueba de que se ha producido el silencio es por cualquier medio, NO siendo necesaria la
exigencia de "certificado de acto presunto", que ha de emitirse de oficio en el plazo máximo
de 15 días.
Artículo 25.- Falta de resolución en procedimientos iniciados de oficio:
- Si el procedimiento es sancionador, o con resultado desfavorable, la consecuencia es la caducidad
del procedimiento.
- Si el resultado del procedimiento fuese favorable al interesado: desestimación.
LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO (Como, qué. quién, porqué y para qué):
a) FORMALES: son elementos formales, la forma de la declaración, el procedimiento y la motivación.
- Forma de la declaración: Escrita por medio electrónicos, salvo que por su naturaleza de exija
otra más adecuada.
- Ahora los trámites suelen ser ELECTRÓNICOS, siendo obligatorios para profesionales y la
administración; mientras que particulares pueden optar por cualquier medio.
- Se admite el medio Verbal (aunque en ese caso también se requiere la constancia escrita)
(Art. 36).
- Procedimiento exigido para su producción: requisito esencial, que puede incluso ser vicio de
nulidad.
MOTIVACIÓN (ARTÍCULO 35):
Forma: Sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho (y congruente).
Motivación preceptiva de: actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos, resuelvan
procedimientos de revisión, recurso o reclamaciones, se separen del criterio de actuaciones
precedentes o dictamen de órganos consultivos, acuerdos de suspensión de actos y adopción
de medidas cautelares, aplicación de urgencia o ampliación de plazos, rechacen pruebas,
propuestas de carácter sancionador, acuerden terminan procedimiento por imposibilidad o
desistimiento de la Administración y dictados en ejercicio de potestades discrecionales.
Especial referencia a procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva.
b) CONTENIDO: hay un contenido natural, y es la propia manifestación que se encierra en el acto, y es
posible que existan contenidos accidentales:
 Término: Momento en que será eficaz (fecha)
 Modo: carga que se impone
 Condición: suspensiva (eficacia cuando se produzca) o resolutoria (hasta que se produzca).
c) Titular y competencia: ha de producirse por el órgano administrativo competente.
 Problema del funcionario de hecho: Ja buena fe obliga a aceptar determinadas actuaciones.
4
 Imparcialidad: abstención y recusación. No es necesariamente invalidante. (Ver supuestos
Arts. 23 y 24 Ley 40/2015.
 Vicios de incompetencia: jerárquica (convalidable), territorial o material (no convalidables)
d) Causa (¿Por qué?)3: Presupuestos legales y de hecho que han de preexistir al acto. Es el motivo
legal. (Art. 34.2 Ley 39/2015; el contenido se ajustará a lo dispuesto... y será determinado y adecuado
a los fines de aquellos).
e) Fin (¿Para qué?): objetivo que se persigue ha de ser el deseado por la norma. Su vicio se denomina
desviación de poder. Precepto constitucional: Art. 106.1, y recogido tanto en la Ley 39/2015 como acto
anulable, como por la LJCA.
NOTIFICACIÓN (artículos 40 a 46 Ley 3912015):

 Naturaleza: requisito de eficacia y deber de la Administración (mientras no se notifique no es
eficaz).
 Ámbito: todos los actos que afecten a los derechos e intereses de los ciudadanos; tanto actos
definitivos como de trámite.
 Plazo: Se ha integrado en el plazo total del procedimiento, que ahora es para resolver y
notificar. Si bien se dulcifica con el remedio del intento.
 Se mantiene el plazo de 10 días para notificarlo (no para resolverlo).
 Contenido: art 40.2 (texto íntegro y pie de recurso). El defecto es convalidable por el
interesado.
Práctica: Preferentemente por medios electrónicos, y en todo caso si el interesado resulta obligado a
ello (los profesionales deben hacerlo siempre por medios electrónicos, es decir, abogados,
procuradores, etc.).
Por medios NO electrónicos:
 Cuando la notificación se realice con ocasión de Ja comparecencia espontánea del interesado
o su representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la
comunicación o notificación personal en ese momento.
 Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte necesario practicar la
notificación por entrega directa de un empleado público de la Administración notificante.
En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos las siguientes notificaciones:
 Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que no sean
susceptibles de conversión en formato electrónico.
 Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
 En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará por el
medio señalado al efecto por aquel (salvo que esté obligado a la electrónica).
 Cuando no fuera posible realizar la notificación de acuerdo con lo señalado en la solicitud, se
practicará en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio que permita tener
constancia de la recepción por el interesado o su representante, así como de la fecha, la
identidad y el contenido del acto notificado.
Práctica de notificaciones en papel:
3Por ejemplo, sacrificar a ciertos animales en caso de epidemia. La causa sería la propia epidemia y el fin evitar que se
contagien otros animales de la misma raza. Si falla la justificación del fin o no existe una causa, el acto administrativo es
nulo (por ejemplo, hacer zona azul toda una barriada por recaudar más, no es válido).
5
- Adicional: Todas las notificaciones que se practiquen en papel deberán ser puestas a disposición del
interesado en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante para que pueda acceder
al contenido de las mismas de forma voluntaria.
- Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente
éste en el momento de entregarse la notificación, podrá hacerse cargo de la misma cualquier
persona mayor de 14 años que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.
- Si nadie se hiciera cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente,
junto con el día y la hora en que se intentó la notificación, intento que se repetirá por una sola
vez y en una hora distinta dentro de los 3 días siguientes.
- En caso de que el primer intento de notificación se haya realizado antes de las 15 horas, el
segundo intento deberá realizarse después de las 15 horas y viceversa, dejando en todo caso
al menos un margen de diferencia de 3 horas entre ambos intentos de notificación.
- Si el segundo intento también resultara infructuoso, se procederá a su publicación en el BOE
(siendo suficiente la publicación en este medio para dar por hecho que el interesado está
notificado).
-Validez: Las notificaciones serán válidas siempre que permitan tener constancia de su envío o puesta
a disposición, de la recepción o acceso por el interesado o su representante, de sus fechas y horas,
del contenido íntegro, y de la identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma. La
acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente.
-Notificación rechazada: Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o
haya sido expresamente elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayan
transcurrido diez días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a
su contenido.
-Notificación infructuosa:
- Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la
notificación o bien, intentada ésta, no se hubiese podido practicar, la notificación se hará por medio
de un anuncio publicado en el «Boletín Oficial del Estado».
- Asimismo, previamente y con carácter facultativo, las Administraciones podrán publicar un
anuncio en el boletín oficial de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, en el tablón de edictos
del Ayuntamiento del último domicilio del interesado o del Consulado o Sección Consular de la
Embajada correspondiente.
- Las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas de notificación complementarias a
través de los restantes medios de difusión, que no excluirán la obligación de publicar el
correspondiente anuncio en el «Boletín Oficial del Estado».
-Publicación:
- Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas
reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciadas
por el órgano competente.
- En todo caso, los actos administrativos serán objeto de publicación, surtiendo ésta los efectos de
la notificación, en los siguientes casos:
 Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando
la Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente para
garantizar la notificación a todos, siendo, en este último caso, adicional a la individualmente
realizada.
6
 Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia
competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deberá indicar
el medio donde se efectuarán las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se
lleven a cabo en lugares distintos.
__________________________________________________________________________________
TEMA 2: LOS ACTOS POLÍTICOS O DE GOBIERNO
1- LA PRESUNCIÓN DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
- El acto administrativo se perfecciona cuando contiene todos sus ELEMENTOS ESENCIALES y
ACCIDENTALES. Con ello gozan de presunción de validez o legalidad, cargando con el deber de
impugnarlo quien considere que existe algún vicio del mismo.
- La presunción de validez o ejecutividad de los actos jurídicos privados se establece así en el
Derecho positivo con referencia a los actos de los simples particulares, produciendo los efectos
jurídicos pretendidos por sus autores, entre ellos y ante los registros públicos, como en la
regulación de las organizaciones, ya sean comunidades de propietarios, sociedades o
asociaciones.
- Pero lo que diferencia los actos administrativos en relación con los privados en el Derecho español es
que el acto administrativo está adornado de la ejecutoriedad, acción de oficio o privilegio de decisión
ejecutoria.
-Parada sostiene que esta característica NO es EXCLUSIVA de los actos administrativos, sino que
alcanza a los actos de particulares (ej. Comunidad de propietarios si un vecino no ha pagado su cuota
mensual). En su opinión lo verdaderamente exorbitante es la regla de la ejecutoriedad.
2.- EFICACIA: El acto administrativo debe ser NOTIFICADO para ser efectivo (producir efectos
jurídicos y generar derechos y obligaciones) “desde que se dicten”. Esta característica es la
“ejecutividad”.
- La jurisprudencia diferencia eficacia y presunción de validez (legalidad):
- Validez: La concurrencia en el acto de todos los elementos que lo integran y tiene lugar desde
el momento que se dictan o acuerdan.
- Eficacia: La producción temporal de efectos que puede hallarse supeditada a la notificación,
publicación o aprobación posterior del acto válido.
- La diferencia entre ambas radica en que la eficacia puede:
a) quedar demorada por:
- El Contenido accidental: condición, término, etc. (ej. Si vas a hacer una obra, antes paga
una tasa).
- La propia naturaleza del acto.
- Que Requiera notificación, publicación o aprobación superior.
- Suspensión de sus efectos.
b) tener eficacia retroactiva: la regla general es la IRRETROACTIVIDAD4, pero es posible en
determinados casos:
- Si sustituyen a actos anulados.
- En actos favorables (o ampliativos), si los supuestos de hecho existiesen al momento en
que se retrotrae la eficacia, y NO se lesionen Derechos o intereses legítimos (ej. Solicitar
4 Los Actos de gravamen o limitación de derechos: Se aplica el principio de irretroactividad sin excepción.
7
el desempleo antes de los 16 días hábiles tras la finalización de contrato laboral, y la
administración pública no lo trámite hasta el mes siguiente. El interesado cobrará ese mes
por la retroactividad).
- Estamos ante una presunción “iuris tantum” de conformidad con el ordenamiento jurídico, por lo que
es posible la eventual anulación del acto administrativo y sus efectos.
- Si dos administraciones dictan actos contradictorios el principio es el de respetar el acto dictado en
ejercicio de su propia competencia. Si una Administración ha de dictar un acto en base al de otra, y
considera que es ilegal, puede requerir para que lo anule y si no lo hace debe acudir a la vía
contenciosa, quedando suspendido el procedimiento.
3.- SUSPENSIÓN DE LOS EFECTOS: La regla general es la ejecutividad, siendo EXCEPCIONAL la
suspensión que sólo se da en los siguientes supuestos:
1.- Si se inicia un procedimiento de revisión de oficio del acto. En estos casos se puede suspender
si la ejecución produce perjuicios de imposible o difícil reparación.
2.- Si se interpone recurso administrativo:
a) Se acuerda por el órgano competente para resolver.
b) Previa ponderación de perjuicios a terceros, interesado e interés público5.
c) Puede ser de oficio o a solicitud.
d) y sólo si: se provocarían perjuicios de imposible o difícil reparación, o se fundamente en
causas de nulidad de pleno derecho.
IMPORTANTE:
-Si no se deniega expresamente, en 1 mes desde la petición se entiende suspendida.
-Si se pueden producir perjuicios: Se puede adoptar medidas cautelares, y fijar Caución.
-Si lo solicita el interesado, y el acto se suspendió en vía de recurso administrativo, esta se
mantiene hasta la resolución del incidente de suspensión contencioso administrativo.
3.- Si se interpone recurso contencioso administrativo.- art. 130.1 de LJCA, el tribunal puede
acordarla como medida cautelar “cuando la ejecución pudiera hacer perder la finalidad legítima al
recurso”. La suspensión es facultativa en medidas cautelares y no tiene porque suspenderla.
- PROBLEMA: en muchas ocasiones los conceptos son indeterminados, siendo el juez quien
decide si lo aplica o no.
4.- Normas que establecen la suspensión automática:
- Ley 7/85. Art. 67 (visto en administrativo I, suspensión de actos por el Estado).
- Art. 161.2 Constitución.
- Impugnación de actos y normas de CCAA por el Estado.
- En materia tributaria, R.D. 2795/1980, si se presta aval.
- En materia sancionadora: Sólo es ejecutiva cuando NO quepa recurso ordinario contra ella, y
si el interesado manifiesta su intención de interponer recurso contencioso administrativo, se
puede y debe suspender hasta que:
-Pase el plazo para interponerlo y no lo haga.
-Habiéndolo interpuesto, el órgano judicial se pronuncie.
4.- EJECUTORIEDAD: es el privilegio de la Administración Pública en base al cual puede ejecutar sus
propios actos por sí misma, incluso contra la voluntad de los administrados (Auto tutela ejecutiva).
5 En la ponderación debe afectar al número de personas menor posible. Por ejemplo, si tras unas oposiciones uno de los
examinados reclama que tiene una calificación más alta; la administración asignará los puestos y si el perjudicado lleva la
razón obtendrá una indemnización. Si la suspensión fuese general, los daños y perjuicios y las indemnizaciones serían más
graves.
8
- Sólo la Administración puede hacerlo. Por ejemplo una comunidad de vecinos carece de esta
facultad. Si uno de ellos no paga sus cuotas, deberán de iniciar un proceso al contencioso
administrativo.
1.- Requisitos para proceder a la ejecución forzosa:
- Que exista previamente el acto de la Administración (NO actos privados).
- Que sea eficaz y ejecutivo (NO sometido a demora o suspendido).
- Previo requerimiento o apercibimiento.
- Plazo razonable.
2. - Medios:
- Ocupación (interdicto propio). No cabe interdicto contra actos administrativos, en todo caso
debiera considerarse “vía de hecho”.
o Este elemento jurídico es una herencia del Derecho Romano. Actualmente está ya
excluido del ámbito civil, pero todavía las AAPP tienen la facultad para ejercer la fuerza
sobre una persona que ha ocupado ilegalmente los dominios públicos.
- Apremio sobre el patrimonio (ejecución de bienes): Cuando la obligación es entregar una
cantidad líquida o suma de dinero.
o El apremio debe ser proporcional y tiene fin de embargar.
- Ejecución subsidiaria: actos no personalísimos. Los gastos y daños los debe abonar el
destinatario del acto, y si no lo hace se acude a la vía de apremio.
- Multas coercitivas (coerción directa): NO son sanciones, sino medios de obligar, que están
sometidos igualmente al principio de legalidad, en cuanto a su forma y cuantía, y son
compatibles con las eventuales sanciones.
o Son multas para motivar que se realicen una serie de conductas (ej. Cobrar x por cada
día de retraso en la devolución de libros en una biblioteca pública).
- Compulsión sobre las personas (coerción directa): obligaciones personalísimas de no hacer o
soportar. Sólo si la ley lo autoriza, y con respeto a la dignidad y derechos de la persona.
o Estas medidas actúan sobre las personas, incluso ejerciendo la fuerza sobre ellas
(respetando siempre sus derechos y la dignidad).
o Por ejemplo, tiene lugar cuando se niegan a vacunarse. Por la fuerza si es obligatorio
ese fármaco, lo llevan al centro para que se le aplique la vacuna.
- También existe la coerción directa): que coacciona al obligado con la amenaza de la imposición de
una sanción administrativa o penal.
3.- Límites en la utilización de los medios de ejecución:
- Proporcionalidad y no intercambiabilidad: en cuanto a la elección del medio y su propia
utilización. Debe elegirse el menos restrictivo para la libertad (elegirse el medio más
adecuado).
- Respeto de los derechos de los terceros: tercerías de dominio, etc. (se paraliza el
procedimiento de ejecución hasta que se resuelva si existe copropiedad de ese dominio).
- Enjuiciabilidad de los mismos, tanto en su elección como en su uso, por parte de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa.
4.1 - COLABORACIÓN JUDICIAL:
- NO se establece un sistema de ejecución judicial.
- Entrada en domicilios para la ejecución de actos administrativos: ha habido una evolución
sustancial.
9
o En la actualidad el artículo 9.5 de LJCA lo atribuye a los Jueces de lo Contencioso
Administrativo, y en cuanto a su actuación tanto el art. 87.2 de la LOPJ, como la STC
22/84, avalan que el juez debe valorar la actuación solicitada, y si bien no debe
pronunciarse sobre el concreto acto administrativo, si puede valorar la necesidad de
la medida de ejecución.
o En los actos administrativos, el funcionario será el encargado de entrar en el domicilio
(cuando son procesos penales son los letrados de la administración).
- El deber de los jueces de cooperar en determinadas situaciones NO se manifiesta como un
deber ciego de obediencia a la Admón. Sino que como en el caso anterior, pueden valorar la
actuación administrativa y la necesidad de la medida que se les solicita.
5.- DERECHO COMPARADO:
1) Sistema anglosajón: el sistema de ejecución de los actos administrativos con carácter general es
vía judicial. Sólo en supuestos específicos se permite la autoejecución.
2) Sistemas italiano y alemán: Sistemas de auto tutela; la Administración ejecuta sus actos sin
necesidad de colaboración judicial.
3) Sistema francés (Sistema mixto): la Administración intima para el cumplimiento. La autoridad
judicial castiga la posible desobediencia con una pena (Código Penal), así como autoriza a la
Administración a actuar.
- EVOLUCIÓN EN ESPAÑA: Se han evidenciado dos líneas; una autoritaria, partidaria de la auto tutela,
y una liberal, partidaria de la ejecución judicial.
6.- CUESTIONAMIENTO CONSTITUCIONAL: En el Derecho español se atribuye a los actos administrativos el
mismo valor de las sentencias judiciales respecto de su ejecución.
- Los actos administrativos tienen mayor valor que las sentencias civiles y penales de primera
instancia, cuya ejecución puede paralizarse automáticamente mediante los recursos de
apelación y casación, mientras que los recursos administrativos y contencioso-administrativos
no suspenden en principio la ejecución del acto.
- Así, tienen más valor ejecutorio que esas sentencias y menos que las sentencias firmes; están
a mitad de camino. Pero esta cualidad de los actos administrativos contradice en principio la
definición constitucional de la función judicial (juzgar y hacer ejecutar lo juzgado) y su reserva
en exclusiva a los jueces y Tribunales (art. 117.3 CE).
- Pese a ello, no se puede negar las potestades ejecutorias de la Administración, pues la
ejecución de los actos administrativos por la propia administración constituye una realidad
incuestionable al margen de lo que la CE pueda decir.
El Tribunal Constitucional (STC 22/84) lo justifica en el principio de eficacia (art. 103 Constitución) que
ha de cumplir la Administración (a pesar que la nueva Ley 39/2015 se proteja más a los particulares).
10
TEMA 3: INVALIDEZ, ANULACIÓN Y REVOCACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
I.- TIPOS DE VICIOS: La invalidez es una situación del acto administrativo caracterizada porque faltan
o están viciados algunos de sus elementos. Existen los siguientes tipos de vicios:
A) ANULABILIDAD (NULIDAD RELATIVA): “Son anulables los actos de la administración que incurran
en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder” (48 LAPCAP).
Estos actos pueden ser subsanados.
 Es una situación transitoria que puede ser subsanada antes que prescriba.
 Es confirmable y prescribe.
 El defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos
formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados.
 Tiene carácter rogado.
B) NULIDAD ABSOLUTA O DE PLENO DERECHO: produce efecto general erga omnes, por lo que
resulta oponible frente a terceros, y su alegación tiene carácter definitivo e insanable.
- Imprescriptibilidad de la acción. “En cualquier momento”. Los plazos de los recursos se
mantienen, por lo que se produce firmeza.
- Obligación de declararla. NO cabe discrecionalidad y NO es confirmable.
- Facilita la suspensión del acto en caso de recurso.
- Carácter automático de la nulidad: Son nulos, frente a “son anulables”.
- NO son convalidables dichos vicios (son subsanables los anulables, no los nulos).
- NO alegables por los causantes.
- Los supuestos de nulidad están tasados en el art. 47 LAPCAP (en caso de existir se está obligado
por leu declararlas como nulas):
1. Lesión de derechos y libertades susceptibles de amparo (lesión de derechos
fundamentales, 14-29 CE). Se ha superado la anterior redacción, “contenido esencial” que
extraída de la jurisprudencia del T.C. resultaba confusa (ej.: NO se puede conducir a mayor
libertad pese a existir el derecho a la libertad. Cada derecho fundamental tiene unos
límites).
 Resulta contradictorio con su imprescriptibilidad el plazo de 10 días para interponer el recurso
contencioso-administrativo de amparo.
2. Incompetencia manifiesta por razón de materia (invade otros poderes del Estado, como
el judicial o el legislativo) o territorio (cuando la competencia corresponde a otro órgano
administrativo). Queda excluida la incompetencia jerárquica que en todo caso sería
convalidable por el superior jerárquico. La doctrina del T.S. exige que sea una
incompetencia “que salte a la vista”, también admite la jerárquica cuando es incontestable.
11
3. Contenido imposible: nos encontramos ante un razonamiento lógico por falta de sustrato
personal (nombramiento de funcionario a una persona fallecida), material (técnicamente
imposible) y jurídico (como puede ser el caso de la revocación de una acto administrativo
ya anulado).
4. Constitutivos de infracción penal o como consecuencia de esta. Se ha de entender

comprendidos tanto delitos como las antiguas faltas (delitos leves). El principal problema
es el de la prejudicialidad penal; pues el Art. 4 LJCA NO lo permite, ha de esperarse a que
el juez penal lo determine. Parada discrepa, y considera que el juez contencioso
administrativo sí puede determinar la existencia del delito, aunque no impute culpables.
5. Falta total y absoluta del procedimiento, o de las reglas esenciales de formación de la
voluntad de órganos colegiados (composición, quorum, convocatoria…).
 Frente al principio del procedimiento administrativo de no formalismo, se establece
como cautela. En los supuestos sancionadores, la NO audiencia supone este vicio.
6. Actos expresos o presuntos: cuando se adquieran facultades o derechos careciendo de los
requisitos esenciales6.
 NO es suficiente el vicio en el acto administrativo, si NO el requisito subjetivo de falta
de cualidades subjetivas esenciales.
7. Cualquier otro que se establezca en norma de rango legal. Cláusula abierta, y que obliga
al estudio de las normas especiales y las leyes autonómicas. Ej. Art. 60 LGP, aunque la
jurisprudencia rechaza el enriquecimiento injusto.
8. Motivos de nulidad de las disposiciones administrativas: además de los previstos, se unen
las infracciones a la Constitución y las leyes, invaden materia reservada a la Ley, o
establezcan retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales.
C) IRREGULARIDAD NO INVALIDANTE: NO todo acto tiene repercusión jurídica. Los defectos de
forma, salvo que sean indispensables o den lugar a la indefensión, no hacen anulable el acto.
 Tampoco la realización de actuaciones fuera del plazo establecido, salvo que así estuviese
establecido imperativamente (ej. Acto favorable presunto ya producido. Como el silencio
administrativo).
D) INEXISTENCIA (Como distinto a la nulidad): Además de la nulidad de pleno derecho y la anulabilidad, la
invalidez se completa con la figura del acto inexistente.
6Por ejemplo, en los exámenes a oposiciones aprueba una persona hace 30 años obtiene una plaza de funcionario, pero NO
entregó la solicitud previa para presentarse al examen. Este acto NO es nulo, pese a existir irregularidad, porque NO es un
elemento esencial. En cambio, si es el mismo proceso pero se exige que sea licenciado en derecho y no lo es. Este acto si será
nulo.
12
 Existe una discusión doctrinal sobre su existencia en nuestro ordenamiento. En Francia se
identifica con la vía de hecho (actuación administrativa sin acto previo). En nuestra
jurisprudencia a veces se admite pero como un invalidez de las anteriores (En España No
existe esta regulación, se aplica en algunos supuestos por analogía).
 Sumamente parecido al de nulidad y prácticamente se aplica para abarcar más supuestos de
nulidad que NO estén tasados.
II.- CONVALIDACIÓN, INCOMUNICACIÓN Y CONVERSIÓN: Se permite la convalidación de los actos anulables
(no de los nulos)7. Los efectos serán desde que se produzcan, salvo que sea posible la retroactividad.
- NO es convalidable la falta de emisión de informes preceptivos.
- La nulidad o anulabilidad de un acto, o parte de él, NO implica la de los sucesivos, si son
independientes de este.
- Los actos nulos o anulables que contengan los elementos constitutivos de otro producirán sus
efectos.
III.- REACCIÓN CONTRA LOS ACTOS VICIADOS
3.1) Recursos administrativos o contenciosos administrativos (ver temas posteriores).
3.2) Revisión de Oficio:
A) ANULACIÓN:
- AMBITO: actos anulables, que sean favorables para el interesado.
- Previa declaración de lesividad: ha de existir lesión para el interés público (ej. Contra la Seguridad
Estatal), entendiendo por lesión no sólo las de N. eco. sino de otro car. La declaración debe hacerla
el órgano competente en cada Administración. En administración local por el Pleno, u órgano
colegiado superior.
- Audiencia previa a los interesados.
- Plazo: 4 años desde que se dictó8.
- Impugnación ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa: la Administración no puede decidirlo
por sí misma, sino que se convierte en demandante contra su propio acto.
- Caducidad del procedimiento a los 6 meses.
B) DECLARACIÓN DE NULIDAD:
- En cualquier momento (no hay límite temporal)
7 Por ejemplo, un alcalde nombra a una persona funcionario de carrera. Este acto NO es válido porque para ser funcionario
debe ser por oposición. Sin embargo, se puede subsanar transformando a esa persona en personal laboral (siempre y cuando
las condiciones NO excedan las competencias del personal laboral de las Administraciones Públicas).
8 Transcurrido esos 4 años se transforma en caducidad. No obstante, si NO se ha cumplido este plazo, la administración puede
realizar otro proceso administrativo (éste nunca puede superar los 6 meses, si cumple más se debe finalizar ese proceso y
reiniciar otro, siempre y cuando No se haya caducado). En cambio, si llega al contencioso ya NO se puede volver a iniciar el
proceso porque son sentencias firmes.
13
- De oficio o a solicitud del interesado (la decisión de revisar es de la Administración, Pero puede
iniciarse a instancia de parte). La Administración puede inadmitir a trámite motivadamente.
- Dictamen favorable del Consejo de Estado (u órgano consultivo de la CCAA).
- AMBITO: Sólo en los supuestos tasados de nulidad.
- 6 meses (error en manual) desde la solicitud: desestimación presunta. Si es de oficio: caducidad.
- Resolución: debe pronunciarse sobre posibles indemnizaciones.
- Si es de una disposición de carácter general, los actos firmes dictados en ejecución de ella se
mantienen.
C) REVOCACIÓN (109-110 LPACAP): se trata de una operación para anular SANCIONES, siempre y
cuando haya lesividad de derechos (equivale al indulto9). Al profesor Parada no le gusta la revocación.
- AMBITO: Actos desfavorables o de gravamen.
- Descansa sobre el principio de que la acción de la Administraciones debe presentar siempre el
máximo de coherencia con los intereses públicos.
- Limitación: NO puede suponer la revocación la dispensa o exención NO permitida en las leyes, sea
contrario al principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico.
- Fundamento: motivos de oportunidad o conveniencia administrativa. NO es necesaria la existencia
de vicio.
- ¿Actos favorables?: sólo en supuestos permitidos por las normas especiales. Ej. Rescate de un
servicio público. Existirá indemnización o no según los supuestos.
- Límites generales a la revisión de oficio10: NO podrán ser ejercidas cuando por prescripción de
acciones, tiempo transcurrido u otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a
la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.
E) RECTIFICACIÓN DE ERRORES:
- AMBITO: Errores materiales, de hecho (se excluye por tanto los errores de Derecho, que serían
los basados en la norma que se aplica, y no en los supuestos sobre los que se aplica) o aritméticos.
Parada lo restringe a errores “materiales o aritméticos” (ver art. 109.2 Ley 39/2015).
- La jurisprudencia del T.S. exige que sean errores “ostensibles, manifiestos e indiscutibles”.
- En cualquier momento, y puede ser de oficio o a instancia de los interesados.
- Las correcciones de errores en Boletines Oficiales, también deben limitarse, no siendo posible
alterar el contenido de lo publicado.
9 No se puede perdonar y luego perseguir. Si se consigue la revocación ya no se puede revocar ésta.

10 Que un acto sea inválido, de pleno derecho o anulable, no quiere decir que deba ser necesariamente invalidado, pues es
posible que la adecuación del acto al Ordenamiento Jurídico engendre una situación más injusta que la originada por la
ilegalidad que se trata de remediar.
14
TEMA 4: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
- Art. 105.c. Constitución: la ley regulara el procedimiento de producción de los actos administrativos.
- El Proceso judicial es diferente al procedimiento administrativo, ya que éste último requiere:
o Menor rigor.
o Menor formalismo.
o Mayor agilidad y eficacia.
- Por tanto, el procedimiento administrativo es aquella actividad administrativa con eficacia
extrema, que se dirige al examen, preparación y emisión de un acto administrativo o a la
conclusión de un convenio jurídico público, incluyendo la emisión del acto administrativo o la
conclusión de un convenio.
- Ley 19/10/1889: primera regulación: Ley de bases, que se desarrollaba por los Ministerios.
- Ley 17/10/1958: lugar central de D. administrativo. Unifica el procedimiento.
- Art. 149.1.18 Constitución. : Procedimiento administrativo común
- Ley 30/92, de 26/11 de RJAPPAC
- Ley 4/99 que modifica la Ley 30/92
- Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las Administraciones
Públicas, que establece los Mínimos Básicos del procedimiento administrativo11 (y debe aplicarse
también la Ley 40/2015 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público)12.
- CLASES DE PROCEDIMIENTOS: pueden clasificarse según Giannini en:
1.- Procedimientos generales (NO existen en realidad, sino que se señala un procedimiento NO
formalizado y flexible) y procedimientos especiales.
2.- Procedimientos triangulares (la Administración actúa como árbitro y las partes enfrentadas son
2 particulares) y Lineales (la Administración es juez y parte del procedimiento inquisitivo).
3.-Procedimientos declarativos (la Admon. solo constata un Derecho preexistente; se limita a
constatar un derecho atribuyendo cualificaciones jurídicas a cosas, personas o relaciones) o
Constitutivos (generan un Derecho o una obligación: pueden ser a su vez expropiatorios,
concesionales o autorizatorios).
4.- Organizativos (se limitan a la propia Administración y su funcionamiento), sancionadores
(castigan una conducta NO deseada) o ejecutivos (sirven para ejecutar un acto administrativo
previo).
5.- Simples (solo hay un interés público en juego) o compuestos o complejos (más de un interés
público, por ejemplo un plan urbanístico).
- LOS CATÁLOGOS DE DERECHOS DE LOS CIUDADANOS FRENTE A LAS AAPP (13-15 LPACAP): La Ley
recoge una serie de derechos de las personas en sus relaciones con las AAPP:
 Comunicarse con las AAPP a través de un Punto de Acceso General electrónico de la
Administración / ser asistidos en el uso de medios electrónicos / A utilizar lenguas oficiales en
CCAA / acceso a la información pública, archivos y registros / a ser tratados con respeto / exigir
las responsabilidades de las AAPP y autoridades / poder obtener firma electrónica…
11 Las diferentes AAPP pueden mejorar esta normativa a través de sus reglamentos y ordenanzas, pero NUNCA pueden
empeorar las condiciones que aquí se establecen, sólo mejorarlas.
12 Estas dos leyes han derogado los reglamentos generales de las sanciones públicas. Ahora cada AAPP debe regularlo en un
reglamento propio, o en su defecto tendrá tan sólo 3 meses para tramitar la sanción (si lo establece en sus reglamentos,
puedo extenderlo a 6 meses).
15
- ELEMENTOS SUBJETIVOS:
1.- LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: tienen el deber de abstención y deben ser consecuentes con
el derecho de recusación (ver causas y procedimiento en artículos 23 y 24 Ley 40/2015 de la Ley
de Régimen Jurídico del Sector Público).
- Art. 23. – Se obliga a abstenerse si se dan los supuestos previstos en el apartado 2: interés
personal en el asunto, parentesco con interesados, amistad íntima o enemistad manifiesta,
haber intervenido antes como perito o testigo, tener o haber tenido con los interesados
relación de servicios13.
- Art. 24.- Si NO se produce la abstención, los interesados podrán promover la recusación, por
escrito. Este incidente lo resuelve el superior jerárquico (tras oír al afectado al día siguiente)
en el plazo de 3 días. Contra la resolución de este incidente NO cabe recurso.
- Art. 23.4.- La intervención de personas en las concurra causa de abstención, NO necesariamente
tiene como consecuencia la invalidez del acto administrativo.
- Art. 23.5.- La intervención del funcionario en quien concurra causa de abstención conllevará
responsabilidad.
2.- INTERESADOS:
A) La legitimación: Concepto de interesado (Art. 4):
- 1) Quienes lo promuevan como titulares de Derechos o intereses legítimos14: individuales
o colectivos.
- 2) Quienes sean titulares de Derechos que puedan resultar afectados, aunque NO lo hayan
iniciado.
-3) Titulares de intereses legítimos que puedan ser afectados y se personen.
- La eficacia del art. 24.1 de la Constitución al hablar de “Derecho (facultad de poder exigir una
prestación) o intereses legítimos (cualquier beneficio jurídico o material)” ha ampliado el
concepto de legitimación. Queda excluido el mero interés (cumplimiento de la legalidad, que
sólo se considera interesado en los supuestos de acciones públicas).
B) Art. 3.- Capacidad: se amplía a los menores, pues ellos tienen competencia sobre determinadas
materias como la educación.
C) Art. 5.- Representación.- NO es exigible. Cualquiera puede ser representante15. Se presume,
salvo para lo establecido en el art. 5.3 (formular solicitudes, presentar declaraciones
responsables o comunicaciones, entablar recursos, desistir, renunciar derechos).
D) Asistencia: Es un derecho (53), aunque NO es necesaria la asistencia de abogado. En
determinados supuestos es exigible la de concretos profesionales o peritos (ej. Licencia de obra,
proyecto de arquitecto).
13 En caso contrario, puede sancionarse al funcionario por no abstanerse; pero esto no quiere decir que su acto sea nulo. Sólo
será nulo si se dan condiciones de nulidad vistas en el tema 3.
14 Hay que diferenciar a la persona que tiene derecho y a la persona que tiene derecho legítimo. Esta diferencia puede traer
consigo casos donde la opinión popular NO entiende la situación. Por ejemplo, si hay un evento taurino y deben establecerse
los horarios, sólo se llamarán a las personas y organismos que tengan derecho de legitimación para organizarlas, pero NO a
los anti-taurinos (la acción popular NO es legítima en este caso, pues puede violar derechos de intimidad). Otro supuesto,
es construir una gasolinera junto a una barriada de vecino. Los legítimos son los vecinos de ese barrio, pese a que los vecinos
de otros barrios también se consideren legítimos.
15 Para todos los actos administrativos, puede la persona realizar todos estos trámites sin necesidad de abogado o procurador
(excepto cuando recurre al contencioso administrativo, porque esto ya es un procedimiento judicial). Como son actos que
No requieren una determinada titulación, el representante también puede carecer de la misma.
16
- PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
a) Principios contradictorio (todos tienen derecho a ser oídos): atribuye el protagonismo y la
mayor iniciativa en el proceso o en el procedimiento a las partes, de manera que es a instancia
de las partes cómo se va pasando de una a otra fase y practicando las diversas diligencias.
o Derecho a iniciar el proceso.
o formular alegaciones.
o El derecho a tomar vista y audiencia del expediente.
o Proponer actos de instrucción, proponer pruebas…
b) Principio inquisitivo (es inquisitivo porque hay que ir hasta el final del proceso, aunque el
particular no se oponga): es aquel principio por el que se conduce el procedimiento
administrativo otorgando libertad al instructor para dirigir las actuaciones para conseguir
mayor celeridad y economía en el procedimiento:
o Evitando la acumulación de procedimientos análogos.
o Repudiar las pretensiones de suspensión del procedimiento.
o Dar por precluidos los trámites establecidos a favor de los interesados cuando estos
no los evacuan en plazo.
c) Principio de publicidad: Sólo los interesados en cualquier momento pueden conocer el estado
de tramitación y obtener copias.
- No obstante, los ciudadanos en general tienen derecho a conocer el contenido de los
procedimientos y cualquier documento que obre en poder de la Administración, conforme
al principio de transparencia16.
- Ley 19/2013, de 9 de Diciembre, de Transparencia, acceso a la información pública y buen
gobierno; Derecho de acceder a la información pública, cualquiera que sea el formato y el
soporte, conforme a lo establecido en el artículo 105. b de la Constitución. Se crean
Unidades de información y posibilidad de recurso al Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno.
- Problema: todos debemos de estar sujetos, No sólo los que voluntariamente se sometan17.
- No obstante continuará estando limitado el derecho por razones señaladas, pero motivada y
justificadamente. Así como por lo previsto en la Ley Orgánica 15/99 de Protección de Datos
de Carácter Personal. Por tanto, el derecho puede ser denegado (aun siendo procedimientos
finalizados) si incurre en estas causas:
- Cuando la información pueda afectar a la intimidad de las personas.
- Cuando prevalezcan razones de interés público.
- Por intereses de terceros más dignos de protección.
- Cuando así lo disponga una ley, debiendo en estos casos, el órgano competente dictar
resolución motivada.
- Parada crítica que se sigue siendo restrictivo, y ahora muy formalista en el ejercicio del
derecho.
c) Gratuidad: no se recoge expresamente en la LPACAP, pero se desprende al ser excepcional el
requerir el pago: las pruebas solicitadas han de ser sufragadas por los interesados, y la
16 Es una moda política. Antes primaba el derecho a la protección de datos, ahora la publicidad y transparencia por los casos
de corrupción existentes.
17 Por ejemplo, si alguien denuncia por malos tratos que su vecino maltrata a su cónyuge, esa persona puede llamar a las
AAPP para que le diga quien ha tramitado la denuncia. El funcionario debe dárselo según esta normativa.
17
posibilidad de establecer tasas en procedimientos favorables o ampliativos de derechos (según
CE, para exigir el pago debe estar recogido en una ley).
- FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMVO (ojo: La Ley recoge fases que podrán darse o no según el tipo
de procedimiento. Aquí estudiamos el procedimiento común, cada organismo puede alterar algunos
criterios)18:
A) INICIACIÓN:
- De oficio (58): Acuerdo de la Administración, bien por propia iniciativa, como consecuencia de
orden superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia. La presentación de la
denuncia no confiere por si misma condición de interesado.
- Cabe la realización de actuaciones previas, para conocer las circunstancias y la conveniencia o
no de iniciar.
- A solicitud de los interesados:
A) Contenido: datos personales, identificación del medio electrónico o físico para notificación,
hechos, lugar y fecha, petición y órgano destinatario con código de identificación (art. 66.1)
B) Forma: la Administración deberán establecer modelos normalizados y pueden establecerse
modelos específicos obligatorios.
C) Lugar de presentación. En cualquier registro de las Administraciones Públicas territoriales o
en las oficinas de correos, u oficinas consulares. Ojo: La Ley habla de registros electrónicos
(cada vez se está realizando todo por métodos telemáticos), pues las oficinas ahora son de
ayuda o auxilio.
D) Correo electrónico: cuando se creen los registros telemáticos.
E) Subsanación y mejora: requerimiento y 10 días de plazo). Ojo el archivo es previa resolución.
- La Ley regula expresamente las modalidades de declaración responsable y comunicación previa
(VER TEMA 6).
B) INSTRUCCIÓN: conjunto de actos para DETERMINAR, CONOCER y COMPROBAR DATOS en virtud
de los cuales ha de resolverse correctamente.
- Se pueden adoptar medidas provisionales, antes del inicio; necesarias y proporcionadas en caso
de URGENCIA y para PROTEGER LOS INTERESES, que deberán ser ratificadas en el acuerdo de
inicio. También se pueden adoptar por el instructor en el curso del procedimiento.
- Actos de Instrucción19:
- De oficio, sin perjuicio de la proposición de los interesados.
- Alegaciones (art. 76): Comunicación de hechos y razonamientos jurídicos que hacen los
interesados. Pueden hacerlo en cualquier momento anterior al trámite de audiencia.
- Información Pública (art. 83): Invitación a través de BOE para que cualquier persona (no es
necesario ser interesado) pueda examinar y aportar. Hay procedimientos en los que tiene el
carácter de imperativo.
- Informes (79 y 80): manifestaciones de conocimiento o juicio, jurídicos o técnicos.
 Clases: Salvo disposición contraria serán facultativos y no vinculantes, pero pueden ser:
o Vinculantes (El órgano decisor debe resolver ajustándose a lo dispuesto en el informe)
o NO vinculantes (El órgano decisor debe valorar lo dispuesto en el informe,
pero sin quedar obligado por el mismo).
18 La Nueva Ley incita a la denuncia y al arrepentimiento (denunciar a las personas que han coparticipado en el delito o
infracción para exculpar pena). Es influencia de la Unión Europea.
19 Se rige por el principio económico y de agilidad.
18
o
Preceptivos (Aquellos ordenados por las disposiciones legales) o NO
preceptivos o facultativos (Aquellos que se estimen necesarios para resolver).
o Si no se emiten en su plazo se podrá proseguir, salvo que sea preceptivo en que
se puede suspender. Si es otra Administración para dar su punto de vista se
podrá continuar.
- Prueba: su fin es Acreditar los hechos (Art. 77 y 78). Serán necesarias si la Administración no
tiene por ciertas las manifestaciones de los ciudadanos (El objeto de prueba son los hechos
controvertidos, los coincidentes no necesitan ser probados). ¿Carga de la prueba? En los
procedimientos sancionadores la Administración tiene la carga de probar20.
- Cualquier tipo de prueba, incluso la testifical, aunque a los ciudadanos tienen el deber de
colaborar, sólo se les puede exigir la comparecencia en los casos previstos en norma con rango
de ley21.
- Criterio de apreciación de la apreciación conjunta de la prueba. No tasada.
-Trámite, Audiencia y vista: El trámite de audiencia es el medio por el que el instructor del
procedimiento pone en conocimiento de los interesados el expediente para que estos puedan
alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen oportunas.
- Antes de redactar la propuesta de resolución. (Art. 82). Pero antes de someterlo a informe
del órgano de asesoramiento jurídico, o del Consejo de estado si procede.
- Este trámite es considerado esencialísimo (si no es nulo radicalmente), sólo cabe obviarlo
en el supuesto del art. 82.4.; sí solo figuran hechos, alegaciones y pruebas aducidas por el
interesado.
- Plazo de 10 a 15 días.
- Plazos (arts. 29 a 33 LPACAP): vinculan a todos, importante las reglas de cómputos: días
hábiles, regla del último día inhábil, comienzo a partir del siguiente, regla en meses o años: de
fecha a fecha, si no hay el último día del mes.
 Se introducen los plazos por horas (son hábiles todas las horas del día hábil), dado que
los registros electrónicos lo permiten.
 El sábado ahora es inhábil.
 Se pueden ampliar (antes de vencido el plazo, y no más de la mitad), también reducir.
 Se regula también la presentación electrónica. El cómputo del plazo para la
Administración es desde la entrada en su registro electrónico (esto deberá comunicarse
al interesado).
C) TERMINACIÓN (art. 84 recoge todas las formas):
A) Resolución expresa o presunta (es la más habitual): es el acto administrativo mediante el cual
la Administración manifiesta su voluntad decidiendo sobre todas las cuestiones planteadas por los
interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
- Debe decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y las derivadas de los mismos.
- Puede ordenar la realización de actuaciones complementarias.
- Ha de ser congruente y estar motivada mediante informes y dictamines.
- NO reformatio in peius (agravar la situación del interesado), si es a solicitud del interesado.
20 Es decir, al contrario que en el proceso civil.

21 No es como en el proceso penal que el testigo está obligado a declarar.
19
- Contenido. La motivación sólo es exigida en los supuestos del art. 35 LPACAP (en caso de ser
exigida, puede ser una motivación breve, por ejemplo “el certificado de enfermedad no
procede”). Ha de contener los recursos que proceden, ante quien y el plazo.
- Se dictará electrónicamente.
Causas de terminación anormal del procedimiento:
B) Desistimiento (93 y 94 LPACAP): El interesado se aparta del procedimiento, pero no renuncia al
derecho ejercitado a través de él. Si existen otros interesados, o interés público se continúa sin
que le afecte al que desiste.
 Permite iniciar otro proceso.
C) Renuncia de Derecho (94 LPACAP): implica además la declaración de abandono del derecho,
pretensión o interés en el procedimiento que se había ejercitado, por razón de la cual el
procedimiento deja de tener sentido (va más allá que el desistimiento, puesto que se impide
iniciar de nuevo).
 Impide iniciar otro proceso22.
D) Caducidad (95 LPACAP): es una causa de terminación del procedimiento por falta de actividad
en este. Por tanto, tiene lugar si se paraliza por causa imputable al interesado, previo
requerimiento y con plazo de tres meses. Se exige notificación de este archivo.
- Sólo procede si el trámite no realizado es “indispensable”.
- También se produce la caducidad en los procedimientos iniciados de oficio, si se producen los
plazos sin que se haya dictado resolución (en defecto 3 meses, aunque cada AAPP puede fijar
máximo en 6 meses).
E) Imposibilidad material de continuación (ej. Por muerte de esa persona).
F) Terminación Convencional (86 LPACAP): acuerdos, pactos o contratos, o convenios.
- No si son contra el ordenamiento jurídico.
- No sobre materias no susceptibles de transacción.
- Requiere norma de desarrollo que lo prevea.
G) Allanamiento: aceptar las pretensiones.
__________________________________________________________________________________
TEMA 5 y 6: LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
LA ACTIVIDAD DE POLICÍA O LIMITACIÓN y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO
1- CLASES DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: La ordenación de las normas administrativas y su estudio

se ha venido configurando sobre la idea del fin público último a que tales normas atendían o sobre la
clase de materia que regulaban. De aquí que la clasificación más común de la parte especial atendiera
a los diversos sectores de la actuación o intervención administrativa (orden público, asuntos exteriores,
comercio, agricultura, industria, sanidad, educación, etc.).
- La Admón. ha de cumplir unos fines: ¿Cómo? Pues de diferentes formas; cada una de ellas tiene un
régimen jurídico distinto. Su elección obedece a diversas razones, prácticas, políticas, oportunidad...
22 Por ejemplo, esta lucha entre desistimiento y renuncia a ese derecho se puede apreciar en supuestos relacionados con el
seguro. Por ejemplo, un coche de 50 años ha sido destrozado y la compañía de seguros quiere pagar X cantidad. El conductor
una vez iniciado el proceso, le comunica a su amigo el abogado lo que le ha ocurrido y él le explica que está cobrando de
menos por no tener en cuenta la antigüedad del vehículo y otros criterios. El interesado puede realizar un desistimiento y así
iniciar otra vez el procedimiento para intentar cobrar más por indemnización.
20
- ¿Cuáles son los medios? Desde un punto de vista clásico, el Estado debía PROTEGER, SANCIONAR y
VIGILAR; y desde un punto de vista más moderno, se ha ampliado a PROMOCIONAR y SER
PRESTAMISTA DE SERVICIOS23.
A) Limitación o policía: Restringe la libertad, los derechos o la actividad de los particulares.
B) Fomento: Estimula mediante premios o apoyos el ejercicio de la actividad.
C) Prestacional: La Administración suministra prestaciones a los particulares.
D) Arbitral: la Administración decide o arbitra entre pretensiones contrarias de los particulares,
actuando como verdadero árbitro mediador (naturaleza cuasi-judicial).
E) Sancionadora: (hay quien considera que se encuentra en la A): Es distinta de la actividad de
limitación o de policía, puesto que NO se limitan derechos de los particulares, pues toda actividad
sancionatoria presupone una infracción o conducta antijurídica del destinatario de la sanción, lo
que impide decir que se está limitando su derecho.
- El principio de legalidad (103 CE): ¿Toda actuación debe estar autorizada por ley?
• Limitación de derechos: Sí (vinculación positiva).
• Ampliatoria de derechos: No (vinculación negativa, aunque la actual tendencia es partidaria de
exigirla)24.
- Otros principios:
• Igualdad (14 CE): Los españoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer
discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo o religión, opinión o cualquier
otra condición.
 Proporcionalidad: supone que los medios empleados se correspondan con los resultados, sin que
estos sobrepasen las necesidades públicas.
 Favor libertatis.
 Buena fe: este principio rige las relaciones entre la Administración y los administrados. Como la
buena fe remite a la creencia del sujeto sobre la licitud jurídica de su propia actuación, se
aminoran las consecuencias negativas de los actos contrarios a Derecho, y se agravan para el que
obra de mala fe (quiebra cuando se actúa contra propios actos, abuso de nulidad, de las
prerrogativas, se ejercitan derechos con retraso)25.
 Confianza legítima (vinculado a la buena fe y la seguridad jurídica; no cabe cambiar criterios si se
han generado expectativas).
 El interés público (La Ley 40/2015, aún los amplia más): sirve de justificación a toda actividad
administrativa. Es un interés común que, aunque no beneficie a la totalidad de la comunidad, sí
favorece a una parte importante de sus miembros.
2.- ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LIMITACIÓN: Es aquella que restringe la libertad de actuación de

los ciudadanos, sin sustituir su actividad.
23 Por ejemplo, para proteger el medio ambiente, un Estado tradicional establecería sanciones, inspecciones, vigilancias a
todos aquellos ciudadanos que incumplan con la normativa. Pero los nuevos modelos también ofrecen promocionar los
servicios públicos (bus, metro); motivar la conducción en bicicleta por carril de este vehículo, por servicios gratuitos para
disfrutar de bicicletas por horas, o dando subvenciones para adquirirlas.
24 Tradicionalmente, funcionaba perfectamente el esquema de vinculación positiva y negativa; pero ahora no es exactamente
así porque por ejemplo se exige a los Ayuntamientos que para ampliar el repertorio de servicios que ofrece, primero debe
liquidar la deuda de su propio ayuntamiento.
25 Un caso de ejemplo de la buena fe: la AAPP otorga subvenciones a particulares para ofrecer energías renovables y les vende
que serán rentables si mantienen esa inversión durante 10 años y para ello, él le otorgará subvenciones. Si antes de los 10
años se quitan esas subvenciones, se puede solicitar daños y perjuicios por haber efectuado una inversión que no iban a
costear.
21
- Existe una evolución del concepto de “policía administrativa” (conservación del orden público.
Contenido único de la actuación administrativa en el Estado liberal)26. Hoy dicho concepto se ha
ampliado a todas las formas de limitación gracias a que estamos en un Estado social.
- Requisito para su ejercicio: norma previa que habilite la actuación administrativa, bien para
restablecer el orden infringido (actuación privada contraria a la norma) o porque se establecen
limitaciones legales directas (prohibiciones de actuaciones).
- Existen diversos grados en la limitación: De menos grave a más grave son:
- Deberes o cargas de comunicar determinados comportamientos o actividades (notificación).
- Sometimiento a previa autorización.
- Prohibición de hacer o imposición de conducta positiva concreta.
- Privación de derechos a favor del interés público.
- Técnicas de actividad de limitación27: La Ley de Bases del Régimen Local de 1985 enumera las
técnicas de limitación de la actividad de los ciudadanos:
- Ordenanzas y Bandos.
- Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo.
- Sometimiento a comunicación previa o a declaración responsable.
- Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad.
- Órdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecución de un acto o la prohibición del mismo.
a) Reglamentación: Disposiciones de carácter general (Norma jurídica).
- Requisito: previa existencia de habilitación legal. Se discute si es intervención administrativa o
sólo potestad normativa.
b) Autorización: es un acto reglado que libera la prohibición del ejercicio de un derecho o libertad
preexistente.
- Diferencia con la concesión admva.: NO se trata de un acto reglado (comprobación de los
elementos fácticos), sino que se caracterizan por existir una limitación numérica, ser de
titularidad pública el derecho concedido o existir discrecionalidad en el otorgamiento.
- Se otorgan a solicitud de los interesados y con la cláusula “sin perjuicio de tercero”.
- Condicionamiento: puede estar prevista en la norma habilitante.
- Transmisibilidad: según el grado de personalización de la misma.
- En las autorizaciones otorgadas intuitu personae no es posible su transmisión.
- Si la licencia se otorga en razón a una actividad sobre determinados objetos, cuando estos se
transmiten, se transmite con ellos la autorización.
- Extinción: ejecución de la actividad o derecho, anulación o revocación.
c) Desconfianza europea técnica autorizatoria: Directiva 2006/123 CE. Introducida en nuestro
ordenamiento por las Leyes 17/2009, 25/2009, 2/2011 y 12/2012. Finalmente Ley 20/2013 de
garantía de unidad de mercado). Sólo autorización previa si no discriminatoria, razón
imperiosa de interés general y proporcionado. Autorización no limitativa salvo excepciones y
por tiempo indefinido.
d) Declaración responsable y comunicación previa (Ley 39/2015): La declaración responsable es
el documento suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad, que
26 Existen tres tipos de Estados contemporáneos: el Liberal que sólo cumple funciones de vigilancia y poder sancionador para
garantizar la libertad. El Estado Social que es un estado semi-liberal pero prestamista de prestaciones sociales para garantizar
los derechos sociales sin descuidar la libertad. Y el comunista donde el Estado interviene en todas las relaciones de los
individuos para primar la seguridad frente a la libertad.
27 Tiene lugar en supuestos como lo de los taxis que requieren licencias de apertura y Uber incumple estas concepciones.
Para defender lo legal hay que proponer que Uber no son taxis sino una empresa que se dedica a muchos servicios (libertad
empresarial).
22
cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento
de un derecho o facultad o para su ejercicio.
- La comunicación es el documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento
de la Administración competente sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante,
para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho.
- El efecto de ambos documentos es el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el
inicio de una actividad, desde el día de su presentación, sin perjuicio de las facultades de
comprobación, control e inspección que tengan atribuidas las AAPP.
- Por tanto, la Inspección administrativa de comprobación a posteriori si procede; teniendo
en cuenta que si ésta documenta inexactitud, falsedad u omisión determinará la
imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada.
e) Las Órdenes: son actos administrativos (potestad de supremacía) para surgir a cargo de un sujeto
un deber de conducta, positivo o negativo, cuya inobservancia expone al obligado a una situación
en caso de desobediencia (se utiliza para cuestiones concretas, teniendo en cuenta siempre el
interés general, por ejemplo prohibir barbacoas o quema de rastrojos ante grandes incendios).
- Las órdenes pueden ser:
 Positivas: Mandatos que obligan al administrado a una determinada actividad.
 Negativas: Prohibiciones que impiden al sujeto realizar cierta actividad.
- Clases: Generales (Reglamentos) o individualizados (Actos admvos).
- Fundamento: Relaciones de supremacía general de la Admón. sobre los particulares, en
defensa del interés público.
- Efectos: Deber de obediencia; ejecutividad.
3- ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO: es la modalidad de intervención administrativa que

consiste en Dirigir la actividad de los particulares hacia un fin de interés general mediante el
otorgamiento de incentivos (premios, incentivos…).
- En el s. XVIII y en el s. XIX era la única vía de intervención administrativa.
- En el s. XX, en España, es el instrumento para favorecer el desarrollismo. Nuestra Constitución
lo reconoce.
- Modalidades: Según las ventajas que se otorgan a los particulares pueden ser:
o Honoríficos (Condecoraciones civiles, militares u otorgamiento de títulos).
o Jurídicos (Carácter de beneficiarios de la expropiación forzosa; concepciones a
minusválidos para el acceso a oposiciones).
o Económicos: 1.Exenciones o desgravaciones (ej. Por comprar una vivienda).
2. Auxilios Directos (subvenciones y primas).
- Según sea el otorgamiento. pueden ser:
o Discrecionales: títulos nobiliarios concedidos por el Rey, condecoraciones
civiles.
o Regladas: Se reconoce el derecho a solicitarlas, como las condecoraciones
militares.
o NO discrecionales. Otorgamiento o denegación de becas para el estudio, la
concesión de estímulos económicos o los beneficios jurídicos vinculados a los
anteriores.
- 3.1.- Los incentivos económicos: son de los procedimientos más eficaces de promoción de la iniciativa
económica privada y el cauce a través del cual los poderes públicos orientan y corrigen el sistema de
23
mercado en una determinada dirección. Los estímulos económicos pueden suponer para la
Administración una pérdida de ingresos (exenciones y desgravaciones fiscales) o una salida de dinero
público hacia el beneficiario (anticipos, premios o primas y seguros de beneficios industriales).
- La actividad del fomento económico está sujeta al principio de legalidad y de igualdad.
- 3.1.- La Subvención: Atribución patrimonial a fondo perdido (no es un préstamo, pues no se
devuelve), de una Administración a favor de un particular afectada a la realización de una actividad.
- Concepto amplio: Todo beneficio económico, directo o indirecto, a favor de personas, públicas o
privadas, para fomentar actividad de utilidad o interés social, o conseguir un fin público. (Se usa
para defender la libre competencia)
- Concepto restringido: Disposición directa de capital público a favor de un tercero. (Es el que
usamos para la en la actual regulación: Ley 38/2003, General de Subvenciones, que es básica en
su mayor parte, y por ello aplicable a todas las Administraciones Públicas.
- Según la Ley 38/2003, se entiende por subvención toda disposición dineraria realizada por una
administración pública a favor de personas públicas o privadas, que cumpla los siguientes
requisitos:
- Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios.
- Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo (la ejecución de un
proyecto, la realización de una actividad…).
- Que su fin persiga el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social o de
promoción de una finalidad pública.
- La misma ley también refleja que no tendrán carácter de subvenciones:
- Las aportaciones dinerarias entre diferentes Administraciones públicas para financiar globalmente la
actividad de las Administraciones a las que vayan destinadas.
- Las aportaciones dinerarias entre distintos agentes de una Administración.
- Las aportaciones dinerarias que realicen las entidades que integran la Administración Local a favor de
las asociaciones a que se refiere la disposición adicional quinta de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Régimen Local.
- Las prestaciones contributivas y no contributivas del Sistema de la Seguridad Social.
- Las prestaciones derivadas del sistema de clases pasivas del Estado, pensiones de guerra y otras
pensiones y prestaciones por razón de actos de terrorismo.
- Las prestaciones reconocidas por el Fondo de Garantía Salarial.
- Los beneficios fiscales y beneficios en la cotización a la Seguridad Social.
- El crédito oficial, salvo en los supuestos en que la Administración pública subvencione al prestatario la
totalidad o parte de los intereses u otras contraprestaciones de la operación de crédito.
- Los premios que se consigan sin la previa solicitud del beneficiario.
- Las subvenciones previstas en la Ley Electoral, de Financiación de Partidos Políticos, ni las otorgadas a
los grupos parlamentarios de las Cámaras de las Cortes Generales, Asambleas autonómicas y a los
grupos políticos de las corporaciones locales.
- 3.2.- Naturaleza jurídica: ¿acto o contrato?, aunque tenga perfiles contractuales (convenio a veces)
tiene un régimen claramente diferenciado y NO puede ser considerado como un contrato, porque pese
a contraer obligaciones para una parte, no existe capacidad de negociación.
- La subvención es una relación jurídica de naturaleza jurídico-administrativa. La litigiosidad que
engendra es competencia de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
- 3.3.- Principios aplicables:
- Las Administraciones deben concretar un plan estratégico.
- Publicidad, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación.
- Requisitos: aprobación y publicidad de las bases, existencia de crédito, tramitación del
procedimiento, fiscalización económica previa y aprobación del gasto por el órgano competente.
24
- Principio del riesgo compartido e imposibilidad de subvención superior al coste de la actividad28.
- Debe respetar la libre competencia.
- 3.4.- El beneficiario: Personas físicas o jurídicas, u agrupaciones de estas (debe constar el importe
que cada uno recibe y los compromisos de ejecución que asume).
- 3.5.- Gestión indirecta de las subvenciones: La Ley permite que se distribuyan a través de Entidades
Colaboradoras (públicas, privadas u otras administraciones territoriales).
- Si es privada se selecciona con los mismos criterios que a los beneficiarios.
- Se suscribe un convenio entre la Administración concedente y la entidad colaboradora.
- Pasado 4 años ya no cabe reintegro29.
- 3.6.- Procedimientos de otorgamiento de subvenciones: La Ley General presupuestaria sometió la
concesión de subvenciones a los principios de publicidad, concurrencia y objetividad, principios que
deben guiar la interpretación de las normas del procedimiento de concesión de subvenciones públicas:
A) Procedimiento ordinario de concurrencia competitiva (sólo se exceptúan, cuando el interés
público, social, económico o humanitario, u otros que dificulten la convocatoria pública30): es el más
habitual.
- Se inicia de oficio: criterios de valoración previamente definidos. Publicidad y solicitudes (para
obtener una subvención, hay que esperar a la convocatoria y a su publicación en el BOE).
- Evaluación de solicitudes.
- Informe de valoración por órgano colegiado.
- Propuesta de resolución provisional. Notificación.
- Alegaciones: 10 días.
- Otorgamiento: Plazo máximo de 6 meses. Silencio negativo.
- Control por la JCA: legitimados el beneficiario si se le deniega y los solicitantes no beneficiarios.
B) Procedimiento de concesión directa: exigencia de Ley, o previsto nominativamente en la Ley de
Presupuestos. Se aplica a las siguientes subvenciones:
- Las previstas nominativamente y en su cuantía en los Presupuestos Generales del Estado, de las
CCAA o de las Entidades Locales, en los términos recogidos en los convenios y en la normativa
reguladora de estas subvenciones.
- Aquellas cuyo otorgamiento o cuantía venga impuesto a la Administración por una norma de
rango legal, que seguirán el procedimiento de concesión que les resulte de aplicación de
acuerdo con su propia normativa.
- Con carácter excepcional, aquellas otras subvenciones en que se acrediten razones de interés
público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su
convocatoria pública.
3.7.- Relación de subvención: Es causa de nulidad, además de las generales, la no existencia o
insuficiencia de crédito presupuestario.
28
Aquel que recibe una subvención, se compromete a su fin (por ejemplo crear una empresa, comprar un coche…). En caso
de incumplirlo, la Administración puede solicitar la cantidad subvencionada. Muchas personas no entienden el carácter de
riesgo. Cuando creas una empresa (empresario = emprender = riesgo) y vas a recibir una subvención por ella, ya te has
comprometido a hacerlo. No puedes pretender que la Administración cubra el 100% de los gastos presentes y futuros de tu
negocio. De hecho, si existe una resolución de la subvención y no recibes el capital para iniciar tu actividad, siempre puedes
solicitar un crédito al banco para cubrir un adelanto.
29 Los asesores recomiendan conservar toda la información hasta 5 años, porque muchos de esos informes y cantidades serán
declaradas en hacienda en la declaración anual de la Renta, comenzando el plazo de los 4 años desde que se hace ésta.
30 Es decir, en momentos excepcionales (actos indeterminados en la ley).
25
- El beneficiario tiene un verdadero derecho subjetivo a percibir los fondos, y como deberes la
obligación de cumplir el objetivo, actividad, proyecto o comportamiento, así como a justificar y
acreditar los mismos.
- El no cumplimiento de sus obligaciones conllevará la obligación de reintegro de lo percibido, más
el interés legal (3%) incrementado en un 25 %31.
3.8.- Control administrativo y sanciones:
- Se establece que la Intervención General del Estado es el órgano encargado del control,
permitiéndose la colaboración de empresas privadas (auditorias, que deben ser personas
colegiadas).
- La I. G. sigue un procedimiento de control financiero, que puede dar lugar a un informe sobre la
procedencia del reintegro, total o parcial. El órgano concedente ha de iniciar el procedimiento de
reintegro, o discrepar.
- La Ley establece un sistema de sanciones específicos, que cede ante la vía penal (art. 308 y 309
del Código Penal, según Ley Orgánica 15/2003).
- En la Ley General de Subvenciones se tipifican infracciones leves, graves y muy graves:
- Son infracciones leves los incumplimientos de las obligaciones recogidas en la LGS y en las bases
reguladoras de subvenciones cuando no constituyan infracciones graves o muy graves, y no operen
como elemento de graduación de la sanción.
- Son infracciones graves:
- No comunicar la obtención de subvenciones, ayudas públicas, ingresos o recursos para la
misma finalidad.
- El incumplimiento de las condiciones establecidas, alterando sustancialmente los fines para
los que la subvención fue concedida.
- La falta de justificación del empleo dado a los fondos recibidos.
- La obtención de la condición de entidad colaboradora falseando los requisitos establecidos
en las bases reguladoras de la subvención, u ocultando los que la hubieren impedido.
- El incumplimiento de la entidad colaboradora de la vigilancia debida sobre el beneficiario.
- Constituyen infracciones muy graves:
- La obtención de una subvención falseando u ocultando las condiciones requeridas para su
concesión.
- La no aplicación, en todo o en parte, de las cantidades recibidas a los fines para los que la
subvención fue concedida.
- La resistencia, excusa, obstrucción o negativa a las actuaciones de control cuando de ello se
derive la imposibilidad de verificar el empleo dado a los fondos percibidos.
- La falta de entrega de las entidades colaboradoras a los beneficiarios de los fondos recibidos.
- Las demás conductas tipificadas en la normativa UE en materia de subvenciones.
- Se establecen sanciones de tipo pecuniario:
- Fijas: 75€ y 6.000€.
- Proporcionales: sobre la cantidad indebidamente obtenida.
- Así como NO pecuniarias (pérdida del derecho a percibir subvenciones)32.
- Las infracciones y las sanciones prescriben a los 4 años33.
31 OJO, no es un 25%, sino que a ese 3% se incrementa en un 25%.

32 El delito y la infracción muchas veces se diferencia tan sólo por la cuantía.
33 Transcurrido 4 años, ya NO cabe reintegro. No obstante, hay que tener precaución en el cómputo de estos 4 años, pues en
ciertos temas como los tributarios son 5 realmente, dado que serán 4 años tras la declaración de ese impuesto (Sociedades,
renta….), que se hace en abril o junio del siguiente año. Esas facturas declaradas, deberán custodiarse hasta 5 años (porque
durante los 4 años siguientes desde la presentación del impuesto, pueden ser reclamadas).
26
3.9.- Subvención en Derecho Comunitario Europeo:
- Art. 92 TCEE: Prohíbe subvenciones que afecten a intercambios comerciales o falseen la libre
competencia. Afecta a toda ayuda pública (todo sector público) y de carácter económico directo
o indirecto.
- Son compatibles determinadas ayudas (de carácter social a consumidores finales, reparar
calamidades, superar desventajas en Alemania) y pueden serlo otras (desarrollo económico,
proyectos de interés europeo).
- Dispensa por el Consejo a propuesta de la Comisión (por mayoría) o a propuesta de un Estado
(unanimidad)34.
- Control por la Comisión, que puede iniciar un procedimiento (supone la suspensión de la ayuda)
y el Tribunal de Justicia.
- Los Tribunales internos también, salvo que se hayan pronunciado la Comisión.
- Las subvenciones financiadas con Fondos Europeos se rigen por su propia normativa, y por la Ley
38/2003 supletoriamente, que a su vez establece la responsabilidad financiera de todas las
administraciones públicas con competencia en la gestión y control de los mismos.
______________________________________________________________________________
TEMA 7: ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN O SERVICIO PÚBLICO
ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN O SERVICIO PÚBLICO: La Administración, sin limitar ni incentivar la

actividad privada, satisface una necesidad pública mediante la prestación de un servicio a los
ciudadanos.
 Se manifiesta como un concepto político superador del Estado Liberal, y supone la
manifestación del intervencionismo administrativo en el ámbito de la sociedad y la economía.
 Clases de servicios públicos:
- 1) Uti singuli: Necesidades que el poder ejecutivo satisface de forma general para toda la
Ciudadanía). Derivan del ejercicio de funciones conectadas directamente a la soberanía.
- 2) Uti universo; son aquellos servicios que se disfrutan individualizadamente, de forma que
los usuarios puedan asumir todo o parte de su coste. Pueden ser económicos o sociales.
- A) Monopólicos: lo presta unilateralmente el Poder Público (como la Justicia o la Defensa).
- B) Virtuales o impropios: El Estado actúa en una competencia donde también existe
iniciativa privada (como la sanidad y educación).
 Evolución: esta actividad ha evolucionado desde la creación de servicios públicos como medidas
integradas en el concepto de Estado social, a la privatización de los mismos en los últimos
tiempos.
o El nacimiento de los servicios públicos tuvo lugar con la Monarquía absoluta. Momento de
creación del cuerpo de funcionarios y servicios de defensa nacional, las relaciones exteriores, la
justicia, la moneda, la hacienda, los caminos, el correo.
o El constitucionalismo del s. XIX supuso la emergencia de una Administración poderosa, gestionada
por un cuerpo de funcionarios y ampliando el ámbito de actuación a enseñanza, cultura, seguridad
pública (Guardia Civil), etc.
o En el S.XX se implantan nuevos servicios públicos, gracias a la aparición de nuevas necesidades de
interés general: el abastecimiento de agua, gas, energía eléctrica, teléfono, etc.
34 Si hay mayoría en la Comisión, tan sólo se exigirá mayoría simple, pero si no se alcanza esa mayoría, se exigirá la unanimidad
de toso los Estados Miembros de la Unión Europea.

27
o En la actualidad, tales ideas están siendo sustituidas progresivamente por las de privatización, libre
competencia y globalización económica, en perjuicio del Estado de Bienestar.
SERVICIO PÚBLICO FRENTE A ACTIVIDAD PRIVADA: NO existe un ámbito de “servicio público” por
naturaleza, sino que nos encontramos ante una opción política del poder.
 La Constitución Española de 1978 es flexible y permite muchas posibilidades. En principio, la
iniciativa pública NO está limitada a los servicios esenciales o de interés general, sino que puede
proyectarse sobre cualquier sector de la actividad económica (aunque en las mismas
condiciones que la iniciativa privada).
 La CE tan sólo establece algunos límites constitucionales, como el artículo 38 CE (libertad de
empresa y economía de mercado), y el 128 CE (permite la iniciativa pública y la intervención de
empresas y reservas al sector público por ley).
 En principio NO hay límites a la “publificación” de servicios o actividades, pero la Unión Europea
y la ideología liberal imperante producen que el resultado sea el contrario.
 Desde el Tratado de Maastricht (1992) -> Principio de subsitaredad (El Estado interviene en la
economía sólo cuando deba hacerlo).
RÉGIMEN DEL SERVICIO PÚBLICO TRADICIONAL. PRINCIPIOS GENERALES:

- Legalidad: ley reconoce actividad con interés general y dotación económica. Por ese motivo, La ley
autonómica o estatal puede reservar en monopolio la actividad a la Administración si se trata de
servicios esenciales.
- Continuidad: el servicio público debe desarrollarse de forma ininterrumpida conforme a su
naturaleza35.
- Perfectibilidad y adaptabilidad: se trata de una cláusula de progreso que consiste en obligar al sujeto
que preste los servicios públicos (Administración o concesionario) a incorporar a la prestación que
suministra los adelantos técnicos que se vayan produciendo, siempre que se respete nuestro
Ordenamiento Jurídico (Ej. Debe incorporar los nuevos tratamientos quirúrgicos).
- Neutralidad: se exige objetividad (art. 20.3 Constitución: medios de comunicación públicos).
- Igualdad: manifestación del artículo 14 CE que implica un trato igual para todos los que tienen
derecho de acceso al servicio y la prohibición de todo trato discriminatorio (NO implica un trato
uniforme, pues se permite la discriminación en positivo).
- Gratuidad: Sólo si lo es por su naturaleza o lo impone una norma constitucional (27.4 CE; enseñanza
básica es gratuita)36.
RELACIÓN DE PRESTACIÓN. EL ESTATUS DEL USUARIO:

- Admisión al servicio: El particular tiene derecho a ser admitido al disfrute del servicio si reúne las
condiciones legalmente establecidas (sólo requisitos generales objetivos).
- ¿Si la demanda supera a la oferta? ¿Se aplica el Orden cronológico? No siempre, aunque puede
ser uno de los criterios a seguir, que consiste en que el primero que ha presentado la solicitud
obtiene ese servicio. Es más casi nunca se aplica esta criterio.
- Derechos: recibir la prestación en calidad y cantidad. Ser resarcido de daños producidos.
35 Por ejemplo, la Administración NO puede conceder ofrecer una ayuda al servicio de domicilio para la tercera edad durante
2 meses y luego olvidarse. O para los transportes públicos hay que establecer horarios y días.
36 Para exigir este principio debe estar recogido en la propia ley.
28
- Deberes: Observar las normas de funcionamiento y abonar la contraprestación económica si no es
gratuito. Puede consistir en tasa, precio público o tarifas37 en el supuesto de servicios contratados.
- Garantía judicial (JCA): es competente en los servicios de prestación directa. Si se presta mediante
empresa pública o con concesionario privado; jurisdicción ordinaria.
- Siempre existe el derecho de denuncia ante la Administración responsable final, y posterior control
por la JCA.
FORMAS DE GESTIÓN: En sus orígenes, la propia Administración, con sus funcionarios, pero el
crecimiento de los servicios prestados lleva a una variedad de fórmulas.
1) Directa:
 Directamente por la Administración sin órgano diferenciado.
 Mediante la creación de un organismo público especializado (ej. El SAS es un organismo
autónomo y especializado en la Salud).
 Forma privada: Sociedad mercantil de capital público (pero con funcionamiento privado. Los
trabajadores no son funcionarios como AESPA). La Ley 30/94, abre la puerta a las Fundaciones.
2) Indirecta: se contrata la prestación con un particular o sociedad mixta (LCAP; contrato de gestión
de servicios públicos como la ley de la dependencia).
- Concesión: Mediante la cual el empresario gestionará el servicio a su propio riesgo y
ventura (NO existe derecho preexistente del particular)38.
- Gestión interesada: La Administración y el empresario participarán en los resultados de la
explotación del servicio en la proporción que se establezca en el contrato.
- Concierto: Con persona natural o jurídica que realice prestaciones análogas a las que
constituye el servicio público de que se trate.
- Sociedad de economía mixta: En la que la Administración participe, por sí o por medio de
una entidad pública, en concurrencia con personas naturales o jurídicas. La
responsabilidad principal sigue siendo de la AAPP (Ayuntamiento, CCAA…) (NO es
privatizar).
MODELO EUROPEO DE SERVICIOS DE INTERES PÚBLICO GENERAL: La alteración del modelo de los
servicios públicos europeos a causa del Tratado de Roma de 1957 introduce la doctrina de la libre
competencia. De este modo, se abre paso el modelo de empresas encargadas de la gestión de servicios
de interés económico general sujetas a la libre competencia, sin por ello deslegitimar a las empresas
que tengan el carácter de monopolio fiscal a las cuales solo se les aplicarán las normas de la
37 Tasa: contraprestación recibida por un ente público a consecuencia de la prestación de servicios públicos. Tiene obligación
por Ley y el sujeto sólo puede acceder a ella a través del servicio público (ej. Piscina municipal donde en ese municipio sólo
exista esa piscina). Presenta el coste real o previsible.
Precios Públicos: contraprestación recibida por un ente público a consecuencia de la prestación de servicios públicos. En esta
ocasión NO es obligatorio por ley sino que nace de un contrato y el sujeto puede acceder a este servicio a través de la oferta
privada o de la oferta pública (ej. La Piscina municipal de Sevilla donde existen multitud de ofertas para acudir a la oferta
privada o a la oferta pública). Es posible la elevación del importe.
Tarifa: es la Tabla de precios, derechos, o impuestos que se tienen que pagar por la compra de una cosa o la realización de
un trabajo. Conjunto de tipos de gravamen aplicables en un determinado impuesto. Aprobadas las tarifas, serán objeto de
revisión, de oficio o a petición de las empresas, siempre que se produjere un desequilibrio en la economía de la empresa por
circunstancias independientes a la buena gestión de una u otra.
38 Esta es la diferencia con la AUTORIZACIÓN, pues en la autorización SI existe un derecho preexistente del particular a realizar
dicha actividad.
29
competencia en la medida en que la aplicación de dichas normas no impida, de hecho o de derecho,
el cumplimiento de la misión específica a ellos encomendada”.
 Tratado CEE (1957); libre competencia # modelo de servicios públicos. El Tratado de Maastricht,
hablaba del principio de “subsidiariedad” (el Estado desempeña función de vigilancia y “policial”,
pues hay que confiar en el Mercado).
 Sin embargo son compatibles “los servicios de interés general que NO tienen carácter comercial”.
 Consecuencias en sectores económicos en España:
- Electricidad: Directiva 96/92/CE. Liberación de actividades.
- Servicio Postal: se asegura un servicio público universal mediante la creación de un operador.
(S.A.)39.
- Hidrocarburos: Ley 07/10/1998. Se privatiza la actividad de distribución y suministro,
manteniéndose las Reservas Estratégicas.
- Gas: se mantiene el monopolio en la Red Básica, liberalizándose el transporte, la
comercialización y la distribución.
- Telecomunicaciones: Ley General de Telecomunicaciones 24/04/1998 “servicios de interés
general que se prestan en régimen de competencia”.
SERVICIOS PÚBLICOS IMPROPIOS (VIRTUALES) O ACTIVIDADES PRIVADAS REGLAMENTADAS:

 Se reglamentan actividades privadas con imposiciones de obligaciones a los empresarios de
servicio público.
 Se entiende que el servicio público lo es en función de su objeto, y no en razón de que lo preste
la Administración.
 España: taxis, enseñanza privada, banca, farmacias, Itvs, homologaciones, etc.
 Estaríamos ante un régimen de intervencionismo administrativo, en el que la Administración se
reserva las siguientes facultades: autorización previa, poder reglamentario, potestad tarifaria,
poder arbitral y sancionador.
 Ariño, diferencia estas actividades del concepto clásico de servicio público atendiendo a
diferentes criterios (fuente y contenido del deber de prestación, alcance de la potestad, distintas
posibilidades sancionadoras, posibilidad de renuncia a la prestación del servicio, no derecho a
equilibrio económico).
 Parada: En realidad la diferencia tan sólo en que se remite la satisfacción del interés público a la
iniciativa privada, si bien sujeta a un fuerte intervencionismo administrativo. Se pasa del
monopolio al oligopolio.
39
A pesar que existan muchas compañías privadas, el Estado debe asegurar este servicio básico en aquellas localidades que
no desean llegar las empresas privadas por no ser rentable la entrega del paquete o mensajería.
30
_________________________________________________________________________________
TEMA 8: LA ACTIVIDAD SANCIONADORA
A) FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LÍMITES: La potestad sancionadora de la Administración Pública
goza de legitimación constitucional, recogida en los siguientes artículos:
- Art. 25.1 CE: Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse NO constituyan delito, falta o infracción administrativa40.
- Art. 25.3 CE: La Administración NO puede establecer sanciones que privaticen la libertad, a sensu
contrario admite otras sanciones.
- Art. 45.3 CE: protege al Medio ambiente. Quien lo vulnere será sancionado por vía penal o por
vía administrativa para reparar el daño causado.
- STC 77/83: El TC admite la potestad sancionadora de la administración Pública, aunque con ciertas
condiciones:
- Sujeción de la potestad sancionadora al principio de legalidad (rango de ley).
- Interdicción de las penas de privación de libertad (este límite no es aplicable al régimen
disciplinario militar).
- Respeto de los derechos de defensa reconocidos en el art. 24 CE (tutela judicial efectiva,
proceso judicial con todas las garantías).
- La subordinación de la potestad sancionadora de la Administración a la autoridad judicial (la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa prima sobre los procesos administrativos; y la
jurisdicción penal sobre la Contencioso-Administrativa).
- La concurrencia de la culpablidad.
- NO se manifiesta sobre los límites cuantitativos, aunque el legislador debe hacerlo.
B) PRINCIPIO DE LEGALIDAD: RESERVA DE LEY Y TIPICIDAD: El art.25 CE recoge el principio de
legalidad en materia penal estableciendo que “nadie podrá ser sancionado por acciones u omisiones
que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la
legislación vigente en aquel momento”.
- Se van a exigir sistemas de garantías “similares” a los del procedimiento penal:
- Reserva de ley: aunque en el ámbito administrativo NO es necesario esa “reserva absoluta
de ley” (Código Penal), sino que es suficiente con una “cobertura legal” (Ley formal).
- Tipicidad (si NO está tipificado, NO hay pena).
- Irretroactividad de lo desfavorable.
- No aplicación analógica.
- Non bis in ídem (no castigar 2 veces la misma cosa).
- En cuanto al principio de reserva de ley (sólo por ley se establece la potestad sancionadora, las
sanciones e infracciones) es a reserva de ley que puede ser autonómica41. (STC 87/85, permite
una distinta sanción si “no es desproporcionada o irrazonable”.
40 Art.25 CE: “Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no
constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la legislación vigente en aquel momento. La Administración civil
NO podrá imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privación de libertad”.
- Art.45.3 CE: reconoce la licitud de las sanciones impuestas por la administración a quienes violen la legislación
referente al medio ambiente: “Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la ley fije se
establecerán sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado”.
41 Por tanto, las CCAA y otros entes públicos pueden establecer sanciones diferentes a las estatales siempre y cuando estén
recogidas en una norma y NO sean desproporcionada e irrazonable.

31
- Tipicidad: Mientras que en ley penal (Código Penal), sólo la ley penal estatal es la que puede
describir las infracciones y atribuir sanciones, en potestad sancionadora administrativa la ley ha
de realizar la descripción genérica de conductas, y los límites de las sanciones, aunque cabe que
el Reglamento pormenorice (STC 42/87)42.
- Ley 40/2015: ha recogido esta doctrina.
C) RESPONSABILIDAD Y CULPABILIDAD. PERSONAS JURÍDICAS: La culpabilidad es un juicio personal
de responsabilidad dirigido al autor de un hecho típico y antijurídico. Tanto las personas físicas y
jurídicas pueden ser responsables.
- Delito: hecho típico, antijurídico y culpable. Para que exista culpabilidad debe existir un autor,
imputable y voluntariedad con dolo o culpa.
- La concurrencia de la culpabilidad ha de obtenerse mediante pruebas de cargo y certeza del juicio
de culpabilidad sobre esos mismos hechos (STC 55 de 26/07/1982).
- En derecho administrativo se permite la solidaridad entre autores múltiples, aunque la Ley
40/2015 establece que cuando la sanción sea pecuniaria, y sea posible, se individualizará en la
resolución en función del grado de participación de cada responsable.
- La ley 30/92 permitía exigir responsabilidad “a título de simple inobservancia”, a pesar de ello la
doctrina del T. C. exige la existencia de “culpabilidad”.
- La Ley 40/2015 lo ha corregido y sólo cabe exigir responsabilidad a título de dolo o culpa, y se
graduará en función de la culpabilidad o la existencia de intencionalidad.
- Ahora la Administración debe de demostrarlo.
- Gran diferencia: en derecho administrativo cabe responsabilidad de personas jurídicas. La Ley
40/2015, permite sancionar a: personas físicas y jurídicas, y cuando la Ley les de capacidad de
obrar, a los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurídica43 y los
patrimonios independientes y autónomos.
- Además solidaria o subsidiariamente deben responder cuando falten al deber de prevenir la
infracción cometida por otros, cuando así lo determinen las leyes reguladoras de los regímenes
sancionadores.
D) Concepto, clase y graduación de las sanciones: La legislación no ofrece una definición de lo que son
las sanciones administrativas:
- SUAY las define como “cualquier mal infringido por la Administración, con finalidad represora,
como consecuencia de una conducta ilegal y a resultas de un procedimiento administrativo”. Su
definición es incompleta pues NO contempla los siguientes supuestos:
- Medidas preventivas. Por estar dirigidas a impedir una infracción o incumplimiento jurídico.
- Medidas resarcitorias. Por obligar al pago de una cantidad, pero con una finalidad reparadora.
- Multas coercitivas. Aunque traen causa de un incumplimiento previo de una obligación, su finalidad
es vencer dicho incumplimiento. Por ello, son independientes de las impuestas en concepto de
sanción, siendo compatibles con ellas. Responden a la potestad ejecutiva de la Administración, no
a la represiva.
- Medidas de privación de determinados derechos. Por tener una función reparadora del
incumplimiento.
- Medidas de privación de derechos de relaciones consentidas.
- Clases: Podemos clasificarlas según:
42
En el Código Penal todas las sanciones están desarrolladas en esa misma ley; mientras que en las leyes
administrativas se puede establecer una sanción, pero luego desarrollarlas en reglamentos; abriendo la puerta
a establecer más sanciones
43
Por ejemplo, estudiantes organizados para realizar un viaje fin de curso.
32
- Según su contenido:
- Multas.
- Pérdida de derechos.
- Según el tipo de relación jurídica en que se dan44:
- De policía general o de orden público.
- Sectoriales: A cargo de la Administración especializada (tráfico, hacienda, etc.).
- De supremacía especial (disciplinarias): atenuación del principio non bis in ídem.
- Contenido: NO pueden implicar directa ni indirectamente la privación de libertad.
- NO se permiten las sanciones rentables (pagar menos de lo que se le exige).
- Graduación: debe regirse por el Principio de Proporcionalidad:
-La Ley 40/2015 señala que debe tenerse en cuenta la IDONEIDAD, la NECESIDAD de la sanción
y su ADECUACIÓN a la gravedad del hecho.
- Para ello, se establecen los siguientes criterios: grado de culpabilidad o intencionalidad, la
continuidad o persistencia (varias veces), naturaleza del perjuicio causado y reincidencia en
un año.
- Cabe imponer la de grado inferior motivadamente.
- Infracción continuada (29.6 LRJSP): “Será sancionable, como infracción continuada, la realización
de una pluralidad de acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos
administrativos, en ejecución de un plan preconcebido o aprovechando idéntica ocasión”.
- Si hay concurrencia, o es una infracción continuada, se impone la sanción prevista para la
infracción más grave45.
E) RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DE INFRACCIONES ADMVAS: La sanción es compatible con la
reparación de daños causados. Lo decide la administración de forma ejecutiva.
F) EXTINCIÓN DE INFRACCIONES Y SANCIONES: Según el art.130 CP, la responsabilidad criminal se
extingue por la muerte del reo, el cumplimento de la condena, la amnistía, el indulto, el perdón del
ofendido en los delitos perseguibles a instancia de parte, la prescripción del delito o de la pena.
- Todas estas formas de extinción de la responsabilidad se aplicarán a las infracciones y sanciones
administrativas, aunque la Ley 40/2015 sólo recoge la prescripción de infracciones y sanciones:
- Muerte del infractor: La personalidad de la sanción propia de toda materia punitiva, implica
que la pena o sanción no se transmite a los herederos.
- La cuestión es más compleja cuando se trata de disolución de personas jurídicas. En estos
casos, hay que descubrir si hay intereses ocultos de la persona que lo administra y si el
administrador ha incurrido en faltas y obligaciones que debe realizar como administrador
(llevar la contabilidad; si NO puede satisfacer deudas acudir a concurso de acreedores
cuando conozca la causa, etc.).
- Cumplimiento de la sanción o pago de la multa. Es el supuesto más frecuente de la extinción
de la responsabilidad administrativa.
- Pago Voluntario: La Ley 40/2015 incorpora la reducción, si es pecuniaria la sanción, en al
menos 20% sobre el importe de la sanción si hay conformidad, con renuncia a cualquier
acción o recurso.
44
Según la persona y su cargo se evaluará de un modo distinto, pues no es lo mismo que un funcionario cometa
una infracción (pues debe conocer la norma), que lo cometa un simple ciudadano.
45
Ejemplo: un grupo de amigos está jugando al bingo en un local NO autorizado y la apuesta es de 1 € el boleto.
Antes si era grave correspondía la determinada sanción; ahora se permite recurrir para que se convierta en leve
evaluando las circunstancias (reiteración, acumulación de infracciones…)
33
- Perdón o indulto o derecho de gracia: Es una forma de extinción de las sanciones
administrativas a través de la amnistía o el indulto. Si el indulto actúa sobre la reducción o
extinción de la pena, la amnistía opera sobre el delito mismo, como un olvido, entendiéndose
que la infracción nunca se ha producido.
- La CE prohíbe los indultos generales, pero se admite la amnistía porque esta equivale a una
legislación derogatoria.
- También existe la Revocación de acto desfavorable (Parada cree que no es posible, aunque
hay normas que expresamente lo prevén).
- Prescripción de la infracción: Las infracciones y sanciones administrativas se extinguen por el
transcurso del tiempo regulado en las leyes que establezcan las respectivas infracciones y
sanciones y en su defecto por la LPACAP. A falta de previsión legal se emplearán estas reglas:
- Muy graves: 3 años (sanciones e infracciones).
- Graves: 2 años (sanciones e infracciones).
- Leves: 6 meses las infracciones / 1 año las sanciones.
G) PRINCIPIO NON BIS IN IDEM Y SUBORDINACIÓN A LA VIA PENAL: NO se puede castigar “dos veces
por lo mismo”.
- En la CE de 1978 NO se recogió la regla del non bis in idem, aunque la doctrina ha defendido su
vigencia por entender que la formulación de la doble sanción está implícita en el principio de
legalidad (25 CE).
- El TC ha calificado el principio non bis in idem como principio general del derecho (STC 30/01/81).
- Sin embargo, la Ley 40/2015 lo limita a la existencia de “identidad de sujeto, hecho y
fundamento”.
- Específicamente se recoge la concurrencia con sanción de la Unión Europea deberá tenerse en
cuenta.
- La admón. Tiene vedado el pronunciarse hechos que pudieran constituir ilícitos penales, así como
está vinculada por los hechos declarados probados en resoluciones judiciales penales.
H) DERECHO CONSTITUCIONAL A LAS GARANTIAS PROCESALES Y LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

SANCIONADORA: La CE condiciona el ejercicio de la potestad sancionadora de la Administración a la
observancia de determinados procedimientos y garantías judiciales posteriores.
- El Art. 105 de la Constitución exige un procedimiento administrativo con trámite de audiencia a la
administración a la hora de sancionar.
- El Art. 106 reconoce el derecho a revisar los actos sancionadores ante una instancia judicial.
- La Doctrina del T.C. establece que también son aplicables los derechos establecidos en el art. 24
(derecho a la tutela judicial efectiva). Además, la potestad sancionadora de la Administración
debe RESPETAR el Convenio Europeo de Derechos y Libertades Fundamentales y la jurisprudencia
del Tribunal Europeo:
- Ley 39/2015 y 40/2015:
 Exigencia de un procedimiento sancionador: El ejercicio de la potestad sancionadora requiere
la instrucción del procedimiento legal o reglamentariamente establecido, y en ningún caso se
podrá imponer una sanción sin que se haya tramitado el necesario procedimiento.
 Separación entre la fase instructora y la sancionadora (134.2 LRJSP): “Los procedimientos que
regulen el ejercicio de la potestad sancionadora deberán establecer la debida separación entre
la fase instructora y la sancionadora, encomendándolas a órganos distintos”.
34
o Procedimiento con fases instructora y resolutoria, con órganos distintos. Sin embargo
se considera suficiente con distintas unidades administrativas.
 Derecho de audiencia y defensa (24 CE): “Todas las personas tienen derecho a obtener la
tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos,
sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión”.
o El TC concreta este derecho en el trámite de audiencia y el derecho a aportar las
pruebas de descargo frente a la acusación.
o El art.135 LRJSP, garantiza los siguientes derechos al presunto responsable:
 A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales
hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran
imponer, así como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para
imponer la sanción y de la norma que atribuya tal competencia.
 A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el
Ordenamiento Jurídico que resulten procedentes.
 Derecho a la presunción de inocencia: El TC lo considera un derecho fundamental frente a
todos los poderes públicos, y se extiende NO sólo al proceso penal, sino a cualquier resolución,
tanto administrativa como jurisdiccional, que se base en la condición o conducta de las
personas (STC 13 de 01/04/1982).
o La presunción de inocencia cede cuando se parte de hechos declarados probados por
resoluciones judiciales penales firmes, pues vincularán a las administraciones públicas
respecto de los procedimientos sancionadores que sustancien.
o Toda imposición de sanción requiere actividad probatoria de los acusadores, y nunca
del acusado; aunque se da valor de prueba a las actas de los funcionarios46; condición
de autoridad, observándose los requisitos legales y recojan los hechos constatados
por ellos. Cabe prueba en contrario.
o Derecho a hacer alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos en el
ordenamiento jurídico.
 Derecho a NO declarar contra sí mismo o a NO declarar (24.2 CE):“Asimismo, todos tienen
derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado,
a ser informados de la acusación formulada contra ellos, a un proceso público sin dilaciones
indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa,
a no declarar contra sí mismos, a no confesarse culpables y a la presunción de inocencia. La ley
regulará los casos en que, por razón de parentesco o de secreto profesional, no se estará
obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos”.
o Este derecho impide a los jueces en los procesos penales, coaccionar a los inculpados
para que declaren sobre los hechos que se le imputan, respetando su derecho al
silencio.
o En los procedimientos sancionadores, impide que los funcionarios fuercen a declarar
a los administrados o les obliguen a presentar documentos o pruebas para
documentar los procedimientos que instruyen contra ellos bajo amenaza de nuevas
sanciones.
46
Si el funcionario dice X, el particular debe demostrar que no es cierto (las acatas de los inspectores constituyen
pruebas, pues los inspectores tienen fe pública a la hora de realizar inspecciones).
35
 Derecho a la asistencia letrada (24 CE): El TC ha reconocido este derecho únicamente para los
procesos penales por delito, limitación que justifica en función de la menor entidad tanto de
las faltas penales como de las infracciones administrativas.
o El TC señala también que la falta de asistencia letrada en los procedimientos
disciplinarios NO infringe el art.24 CE, por lo que el ejercicio de este derecho, es
facultativo de los administrados.
o Por tanto, es un derecho, pero NO se exige por las normas de procedimiento.
I) PROCEDIMIENTO SANCIONADOR: El procedimiento administrativo sancionador se rige por las
mismas normas del procedimiento administrativo común con las especialidades que se recogen en la
LPACAP.
- La Ley 39/2015 reconduce a las normas generales el procedimiento sancionador, con las
especialidades que en cada caso se recogen.
- Antes del inicio del procedimiento sancionador se permite realizar actuaciones previas para
determinar con mayor precisión los hechos, las personas y las circunstancias relevantes.
- Existen 2 procedimientos: el general y el simplificado (este último para infracciones leves desde
el principio).
- Fases:
- Inicio: es siempre de oficio (aunque medie denuncia). Debe ser llevada a cabo por acuerdo del
órgano competente y debe comunicarse al instructor con todas las actuaciones y notificarse a
interesados. Al denunciante cuando la norma lo prevea. Contenido muy prolijo.
- El acuerdo de iniciación, además de tener que comunicarse al instructor del procedimiento y a las
partes, debe contener: la Identificación de los responsables / Los hechos que motivan la incoación
del procedimiento, su calificación y las sanciones que pudieran corresponder / Identificación del
instructor / Órgano competente para la resolución del procedimiento / norma que le atribuya tal
competencia / Medidas de carácter provisional que hayan acordado / Indicación del derecho a
formular alegaciones.
- Instrucción:
- Prueba (vincula el orden penal),
- Posible Reconocimiento de responsabilidad.
- Pago voluntario en cualquier momento anterior a la resolución, con reducción de al
menos el 20%.
- Archivo de actuaciones; Inexistencia de hechos, hechos no probados, Hechos no
constitutivos de infracción, No identificación de responsables o prescripción.
- Propuesta de resolución: Motivada; hechos, calificación jurídica, personas responsables
y propuesta de sanción.
- Vista y alegaciones.
- Resolución: Motivada. Congruencia. Cabe considerar que es de mayor gravedad, pero debe
dar audiencia para alegaciones.
- Procedimiento complementario: Para determinar responsabilidades civiles.
J) PRINCIPIO NULLA PENA SINE IUDICIO, Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS SANCIONADORES:
Cuestión trascendente es saber si la interposición de recursos judiciales contra los actos sancionadores
suspende o no su ejecutoriedad. ¿Existe Ejecutoriedad de las sanciones antes del pronunciamiento
judicial?
- Existe una contradictoria previsión legislativa sectorial. A favor de la suspensión por interposición de
recursos judiciales operan los siguientes argumentos:
1) El derecho a la presunción de inocencia del art. 24 CE.
36
2) El derecho a la tutela judicial efectiva.
3) Los recursos contra las sentencias penales suspenden siempre la ejecución de la pena por
la aplicación del principio nulla poena sine iudicio. El mismo obliga a respetar la situación previa
a la sentencia de primera instancia y la misma presunción de inocencia hasta el agotamiento
de todas las restantes instancias judiciales.
- Sin embargo, no ocurre lo mismo en las sanciones administrativas, aunque la LPACAP haya previsto
en cierto modo las críticas anteriores (90.3 LPACAP): “La resolución que ponga fin al procedimiento
será ejecutiva cuando no quepa contra ella ningún recurso ordinario en vía administrativa, pudiendo
adoptarse en la misma las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea
ejecutiva y que podrán consistir en el mantenimiento de las medidas provisionales que en su caso se
hubieran adoptado”.
- El Tribunal Constitucional: NO se manifiesta a favor de la suspensión automática de la sanción
impugnada.
- Ley 39/2015: establece que la resolución es ejecutiva cuando NO quepa ningún recurso ordinario en
vía administrativa (se considera que si no se ha resuelto el recurso no es ejecutiva).
- Se puede suspender cautelarmente si el interesado manifestación de interponer recurso contencioso
administrativo, y lo será hasta que haya pasado el plazo sin hacerlo, y habiéndolo hecho lo decida el
tribunal o no lo solicite.
________________________________________________________________________________
TEMA 9: LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL:
A) EL ARBITRAJE Y LA ADMÓNISTRACIÓN PÚBLICA: Una cosa es que la Administración cuando se encuentra
en un conflicto con otro sujeto, de Derecho público o privado, someta al juicio de un tercero la resolución de la
controversia, y otra muy distinta es que ella misma arbitre sobre bienes o derechos de particulares en ejercicio
de una potestad administrativa atribuida por Ley, desarrollando lo que hemos denominado la actividad arbitral
de la Administración.
 Tradicionalmente ha existido una desconfianza a que la administración se someta a órganos
externos y a la transacción de sus derechos, aunque asistimos a una evolución, que se manifiesta
en el art. 107.2 de la Ley 39/2015, que prevé la posibilidad de nuevos sistemas de resolución de
discrepancias.
 A favor de esta postura negativa, se aduce que la Constitución establece que son los tribunales
quienes deben controlarla, y pueden existir terceros que se vean perjudicados.
B) LA ACTIVIDAD ARBITRAL DE LA ADMINISTRACIÓN: Cosa distinta es cuando la Administración se
convierte en árbitro para dirimir intereses contrapuestos (ej. Justiprecio expropiatorio, facultades
urbanísticas...).
 Aunque siempre se defiende el interés público, la administración se reviste de neutralidad, y
existen razones de eficacia que aconsejan esta actividad administrativa. En la actualidad crece el
papel arbitral en los sectores de libre competencia, antes monopolizado.
 La atribución de potestades arbitrales a la Administración está justificada cuando se trata de
delimitar la extensión física de derechos administrativos de concesión sobre bienes públicos. La
misma técnica concesional para la gestión de los servicios públicos ha llevado a la Administración
a arbitrar en los conflictos entre el concesionario y los usuarios.
 La potestad arbitral crece en las nuevas formas de regulación sobre los tradicionales servicios
públicos, antes en régimen de monopolio, y abiertos ahora a la libre competencia entre varios
operadores o concesionarios.
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 Por ser muy habituales, pasan desapercibidos como supuestos de actividad arbitral aquellos en
los que la Administración decide entre particulares sobre derechos o intereses administrativos.
C) ¿INCONSTITUCIONALIDAD DE LA FUNCIÓN ARBITRAL? ¿ES POSIBLE EL ARBITRAJE POR PARTE DE
LA ADMINISTRACIÓN?: Tras la CE de 1978, la actividad arbitral, como sucedáneo de la justicia civil,
entró en prevención y sospecha por falta de una clara cobertura constitucional.
- De hecho, el TC se ha pronunciado en varias ocasiones sobre la inconstitucionalidad de la actividad
arbitral de la Administración:
 En la STC 192/1981 de 8 de abril declaró que la Administración por sí misma NO puede
arbitrar en conflictos colectivos ordenando el cese de una huelga, pero estimó conforme a
la Constitución que esa decisión la asuman árbitros imparciales.
 La STC 174/1995 afirmo la inconstitucionalidad de un precepto de la Ley de Transportes
Terrestres 16/1987, porque venía a privar de recurso jurisdiccional a los arbitrajes sobre
asuntos de cuantía inferior a 500.000 pesetas, en cuanto presumía en ellos la aceptación de
un arbitraje de la Administración, en otros casos voluntario, lo que suponía un atentado al
principio de garantía judicial efectiva.
- Al margen de la disputa doctrinal, y de lo acertado o desacertado de la doctrina constitucional, lo
cierto es que la Administración ejercita el arbitraje bajo dos formas:
1) Obligatoria: En la que persisten sus facultades dirimentes y vinculantes sobre conflictos
entre particulares y cuyos actos arbitrales son controlados por la Jurisdicción contencioso-
Administrativa.
2) Voluntaria: Requiere el sometimiento de las partes al arbitraje de la Administración para
que esta lo ejercite o nombre árbitros que lo harán con sometimiento a la Ley 60/2003, de
Arbitraje.
- A pesar de NO estar prevista constitucionalmente, el arbitraje administrativo es una realidad. NO
supone ningún problema cuando se trata de un arbitraje voluntario ya que las partes pueden elegir
libremente si quieren o no adherirse a este proceso; pero ¿puede establecerse un arbitraje obligatorio
y vinculante?
 Existe doctrina constitucional, que en ocasiones lo rechaza, sin embargo es una realidad su
existencia, en incluso la Ley 60/2003, se declara supletoria de los arbitrajes administrativos.
 La Ley 3/2013, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, establece
supuestos de obligada y vinculante resolución de conflictos entre operadores de sectores
regulados previa denuncia.
 Además prevé supuestos de arbitraje tanto de derecho como de equidad.
 La Comisión resolverá acerca de cualquier denuncia y adoptará una solución al litigio lo antes
posible y, en todo caso, en un plazo de 3 meses desde la recepción de la información.
 En el arbitraje, a diferencia de la mediación, el árbitro tiene capacidad para decidir (el mediador
sólo incita acuerdos y ofrece soluciones).
 Si se acepta el arbitraje, pierdes la vía judicial (excepto si se han vulnerado derechos de alguna de
las partes).
D) RÉGIMEN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL: El supuesto de hecho para calificar de
arbitral un acto administrativo es la existencia de un conflicto en que 2 o más sujetos con intereses
contrapuestos, cuya resolución se atribuye a la Administración de forma obligatoria y vinculante.
 NO hay una descripción general del régimen jurídico de esta actividad, pero sí hay regulaciones
sectoriales que permiten una prefiguración de ese régimen.
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 Principios:
- Si existe el arbitraje, La Administración NO puede dejar de resolver el conflicto (carácter
vinculante).
- Neutralidad: siendo posible mediante órganos no jerarquizados o agencias independientes.
- Igualdad de oportunidades y medios de defensa.
- Principio de Audiencia, libertad de prueba, contradicción e igualdad.
- Ejecutividad del acto de resolución (sólo controlable por la JCA): No quedando más alternativa
al mismo que el recurso contencioso-administrativo, en el que una de las partes será la
demandada, enfrentándose al acto administrativo arbitral al impugnarlo, y la otra asumirá la
posición de codemandada, al defenderlo.
- El arbitraje agota la vía administrativa.
E) ACTIVIDAD EN ARBITRAJE VOLUNTARIO DE DERECHO PRIVADO: Es aplicable la Ley 60/2003 de
arbitraje. Se actúa por la voluntariedad de las partes, y la resolución es enjuiciable por la jurisdicción
ordinaria.
 Existen 2 modelos:
o Arbitraje institucional: consiste en la creación de un órgano ad hoc que ejercita
funciones de árbitro (Comisión de Mercados y la Competencia, Comisión Mediadora de la
Propiedad Intelectual).
o Creación de órganos mixtos: creación de varios órganos que actúan como uno sólo y
donde existen representantes de la Administración y de los sectores interesados que
ejercerán las funciones de árbitro (Juntas arbitrales que se constituyen con representantes de
la Administración y de los sectores interesados en transporte, consumo, etc.)47.
 En todo caso, la Administración hace aquí el papel de árbitro privado con sujeción a las reglas
de la Ley de Arbitraje, pero con ciertas particularidades, como son la gratuidad y la
innecesaridad de la protocolización notarial del laudo, que se documentará por los órganos
arbitrales previstos en las normas correspondientes.
 Lo más singular del acto arbitral de la Administración es que está desprovisto de dos
características esenciales de los actos administrativos: la ejecutoriedad por la propia
Administración y la recurribilidad ante la jurisdicción Contencioso-Administrativa.
 Las resoluciones son ejecutivas, tienen valor de sentencia (COSA JUZGADA), si bien son
enjuiciables por los tribunales ordinarios, pudiendo basarse el recurso en causas tasadas, y NO
suponen un nuevo juicio.
F) LAS MANIFESTACIONES PASADAS Y PRESENTES DE LA ACTIVIDAD ARBITRAL: El ejercicio de funciones
arbitrales entre particulares por la Administración no es una novedad pues la atribución exclusiva de
los conflictos entre particulares a los jueces civiles ha sido siempre objeto de notables excepciones.
 A) Actividad arbitral y utilización privativa de bienes demaniales afectados a la riqueza
nacional: La legislación administrativa sobre bienes públicos susceptibles de utilización
privativa por los particulares como bienes afectos al fomento de la riqueza nacional, recurre a
la potestad arbitral para ordenar el aprovechamiento de estos recursos, pues en esa gestión
se producen conflictos entre particulares, cuya resolución va a ser atribuida a la
Administración y a la Jurisdicción Contencioso-Administrativa en segundo término.
47
Por ejemplo, en problemas de consumo, el órganos mixtos está conformados por representantes de la
Administración Pública + representantes del sector empresarial + representantes de los consumidores.
39
 b) Actividad arbitral y jurisdicciones especiales: La actividad arbitral de la Administración se
ha manifestado también a través de organismos especializados que constituyeron verdaderas
jurisdicciones especiales.
o Por ejemplo, es la actividad arbitral administrativa sobre auxilios y salvamentos y
responsabilidades por accidentes marítimos.
o Otro supuesto lo constituyó el Tribunal Arbitral de Seguros de 1940.
o Y otro ha sido en materia de transportes, cuando se establecieron las Juntas de
Detasas (1932).
 c) Actividad arbitral, registros y propiedades especiales: La legislación de propiedad industrial
de 1878 partía del supuesto que el conflicto entre particulares más generalizado NO es el de
la titularidad de los derechos fundados en títulos privados, sino sobre el nacimiento,
extensión, características y límites de aquellos. En materia de propiedad intelectual, la Ley de
1879 remitió a los Tribunales civiles las cuestiones contenciosas derivadas de su aplicación.
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TEMA 10: LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
- LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Los recursos administrativos y las reclamaciones previas a la vía
judicial y laboral son instituciones que tienen el objetivo de ABRIR UNA PRIMERA VÍA DE REVISIÓN de
la actividad administrativa ante la propia Administración a instancia de los interesados lesionados en
sus derechos o intereses.
 De este modo, gracias a la existencia de estas técnicas, se impide que la Administración resulte
fácilmente enjuiciada ante los Tribunales contencioso-administrativos, civiles o laborales.
1) NATURALEZA: Los recursos administrativos suponen una garantía del particular, al que se permite
alegar o discutir la validez u oportunidad de un acto o conducta administrativo ante la propia
Administración autora del acto.
 Es una vía de garantía jurídica del ciudadano.
 Pero al mismo tiempo, entra en contradicción, pues es un privilegio de la Administración
(Necesidad de agotar la vía administrativa, como requisito para acudir a la JCA); es decir, puede
retrasar en su favor el enjuiciamiento por los Tribunales de sus actos y conductas.
 Además, este tipo de recursos cuenta en los brevísimos plazos de interposición, cuyo transcurso
supone la prescripción de los derechos sustantivos; lo que supone un beneficio para la
Administración.
 Jerarquía como control.
 Y permitir reflexionar a la Administración.
 Recordamos: Clases de actos administrativos:
a) definitivos:
-Firmes: consentidos por no interponerse los recursos administrativos o contencioso
administrativos posibles.
-Agotan la vía administrativa: No cabe recurrir en vía administrativa ante superior
jerárquico.
-No agotan la vía administrativa.
b) De trámite: se dan dentro del procedimiento para impulsarlo.
2) CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS: La LPACAP mantiene los siguientes recursos:

 Recurso de alzada.
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 Recurso de reposición (como previo a la vía contenciosa).
 Recurso de revisión (con carácter extraordinario).
 Existe posibilidad de que por Ley se puedan sustituir los recursos de alzada y de reposición
(previstos en la Ley) por otros procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación,
mediación y arbitraje, ante órganos colegiados o comisiones específicas no sometidas a
instrucciones jerárquicas, en supuestos o ámbitos determinados.
 Disposiciones Comunes:
o 1) Interposición:
 Espíritu antiformalista: se tramita aunque haya error o falten datos o documentos (no
imprescindibles).
 Economía procedimental: El escrito de interposición es a la vez de formulación de
alegaciones.
 Causas de inadmisión: falta de competencia (debe remitirse al competente), falta de
legitimación, acto no susceptible de recurso, plazo, no fundamento.
o 2) Suspensión de efectos del acto recurrido:
 Principio de ejecutividad: No suspensión, salvo norma en contrario.
 Se puede acordar la suspensión, previa ponderación de perjuicios entre recurrente, interés
público y terceros, sí:
 Perjuicios de imposible o difícil reparación
 O se funda en causa de nulidad de pleno derecho.
 La suspensión se mantiene hasta la JCA.
 Suspensión presunta: Si solicitada, no se resuelve expresamente en un mes.
 Medidas cautelares: caución.
o 3) Instrucción:
 Audiencia a terceros titulares de derechos o intereses: procedimiento triangular.
 Vista del expediente al recurrente (hechos nuevos, no los informes o propuestas)
o 4) Resolución Expresa:
 Todas las cuestiones de fondo y de forma.
 Estimación parcial o total, desestimación (inadmisibilidad).
 Ha de ser congruente y no cabe “reformatio in peius”.
o 5) Objeto: Actos definitivos y de trámite, cuando estos decidan directa o indirectamente el
fondo del asunto, imposibilidad de continuar, indefensión o perjuicio irreparable a derechos o
intereses legítimos.
 NO cabe contra aprobación de disposiciones de carácter general.
A) RECURSO DE ALZADA: este recurso permite al órgano superior corregir la actuación del inferior y al
tiempo, precisar que el acto eventualmente recurrible ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa
lo es realmente de la cúspide que encarna la voluntad de la Administración, por haber agotado la vía
administrativa.
- Debe resolver: un Superior jerárquico.
- Presentación: se debe presentar ante el que produce el acto o ante el que ha de resolverlo.
- Si el recurso se hubiera interpuesto ante el órgano que dictó el acto impugnado, este deberá
remitirlo ante el competente en el plazo de 10 días, con su informe y una copia completa y
ordenada del expediente.
- Motivo: Cualquier infracción del ordenamiento jurídico: nulidad o anulabilidad.
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- Plazo de interposición: 1 mes si el acto es expreso, si fuera tácito será de 3 meses, y si el acto es
presunto, en cualquier momento desde el día siguiente a la fecha de producción de estos efectos.
- En cuanto al objeto: Actos que NO pongan fin a la vía administrativa.
- Plazo de resolución: Máximo para dictar y notificar: 3 meses. Transcurrido este se puede considerar
desestimado.
B) RECURSO DE REPOSICIÓN: es un recurso que, con carácter potestativo, se puede interponer contra
los actos que agotan la vía administrativa, y antes de recurrir ante la Jurisdicción Contencioso--
Administrativa. Es la última posibilidad de arreglo antes de un enfrentamiento judicial.
- Objeto: actos definitivos o de trámite que agotan la vía administrativa.
- Ante: los resuelve el mismo órgano que dictó el acto recurrido.
- Plazo: Un mes si es contra acto expreso; si es tácito, serán 3 meses. Si es presunto, en cualquier
momento desde el día después de que lo sea.
- Resolución presunta: Un mes, para dictar y notificar.
- Carácter: es potestativo. El interesado puede optar por acudir directamente a la Jurisdicción.
- NO ponen fin a la vía administrativa.
C) RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN: es un recurso extraordinario que se interpone contra
los actos que agoten la vía administrativa o contra los que no se haya interpuesto recurso
administrativo en plazo, es decir, contra actos firmes y consentidos, y se resuelven por el mismo
órgano administrativo que los dictó.
- Objeto: Contra actos firmes en vía administrativa.
- Resolución expresa: Puede inadmitir a trámite si no se funda en los motivos tasados. Debe
pronunciarse sobre la procedencia y sobre el fondo.
- Resolución presunta: Tres meses, para resolver y notificar. Efectos desestimatorios.
- Motivos: están tasados en el art. 125 LPACAP:
• Cuando al dictar el acto se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos del expediente.
• Cuando aparezcan documentos que evidencian el error.
• Cuando los documentos o testimonios sean falsos por sentencia judicial firme.
• Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de conducta punible, declarado por
sentencia judicial firme.
- Plazo: el plazo es de 4 años si se trata de un Error de Hecho; y 3 meses para los restantes
supuestos (El recurso se entenderá desestimado si transcurre el plazo, aunque se podrá acudir a
la vía contencioso administrativa).
- La resolución de los recursos de revisión puede ser resuelto por el órgano superior y también, si
no se había agotado la vía administrativa, por el titular de la competencia que hubiera dictado el
acto cuya revisión se pretende.
- Ante: El órgano administrativo que los dictó.
3) PROCEDIMIENTO: El procedimiento de tramitación y resolución de los recursos administrativos

consta de las siguientes fases:
- 1º Interposición del recurso (115 LPACAP): se realiza mediante el escrito de interposición, que
deberá contener: El nombre y apellidos del recurrente / la identificación personal del mismo / El
acto que se recurre y la razón de su impugnación / Lugar, fecha, firma del recurrente / Órgano,
centro o unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente código de identificación / Las
demás peculiaridades exigidas, en su caso, por las disposiciones específicas.
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-2º Causas de inadmisión (116 LPACAP): El error o la ausencia de la calificación del recurso por parte
del recurrente no será obstáculo para su tramitación, siempre que se deduzca su verdadero
carácter. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrán ser alegados por quienes los
hubieren causado.
- El art.116 LPACAP establece las siguientes causas de inadmisión:
- La falta de competencia del órgano administrativo (el recurso deberá remitirse al órgano
competente).
- Carecer de legitimación el recurrente.
- Que se trate de un acto no susceptible de recurso.
- El transcurso del plazo de interposición.
- Que el recurso carezca de fundamento.
-3º suspensión del acto recurrido (117 LPACAP): La interposición de cualquier recurso, excepto en
los casos en que una disposición establezca lo contrario, NO suspenderá la ejecución del acto
impugnado. No obstante, el órgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderación
razonada, entre el perjuicio que causaría al interés público o a terceros la suspensión y el ocasionado
al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podrá suspender, de
oficio o a solicitud del recurrente, la ejecución del acto impugnado cuando concurran alguna de las
siguientes circunstancias:
- Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
- Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho
previstas en el art.47.1 LPACAP”.
-Se contempla también la posibilidad de una suspensión automática, si transcurrido un mes,
el órgano a quien competa resolver el recurso no ha dictado y notificado resolución expresa al
respecto.
- Y se podrán adoptar las medidas cautelares que sean necesarias para asegurar la protección
del interés público o de terceros
-4º Audiencia de los interesados: Antes de la resolución del recurso tiene lugar la audiencia de los
interesados en un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15 días.
-5º Resolución del conflicto (119 LPACAP): se estimará en todo o en parte, o desestimará las
pretensiones formuladas en el mismo, o declarará su inadmisión, decidiendo sobre cuantas
cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por
los interesados, debiéndose en este caso oír a los interesados previamente.
- La resolución será congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en
ningún caso pueda agravarse su situación inicial.
4) ACTOS Y RESOLUCIONES QUE PONEN FIN A LA VÍA ADMINISTRATIVA: El art.114 LPACAP recoge los
actos y resoluciones que ponen fin a la vía administrativa, contra los cuales NO procederá nunca el
recurso de alzada, pero sí el recurso potestativo de reposición.
- Ponen fin a la vía administrativa:
- Las resoluciones de los recursos de alzada.
- Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el art.112.2 LPACAP.
- Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo que una Ley
establezca lo contrario.
- Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del
procedimiento.
- La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial.
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- La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora.
- Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o reglamentaria así lo
establezca.
- Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno.
- Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que tienen
atribuidas los órganos de los que son titulares.
- Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director general o superior, en materia de personal.
- En los organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de la AGE, los
emanados de los máximos órganos de dirección.
5) RECLAMACIONES ECONÓMICO-ADMINISTRATIVAS: Las reclamaciones económico-administrativas se

ajustarán a los procedimientos establecidos por su legislación específica (112.4 LPACAP).
- En materia tributaria: Ley General Tributaria 58/2003, y R.D. 520/2005.
- Actos impugnables: art. 222 de LGT (ámbito tributario).
- Excluidos: los actos tributarios de la Administración local (Ley 57/2003, para municipios de gran
población, crean su propio órgano).
- Órganos competentes: Tribunales Económico Administrativo Regionales (TEAR), y el TEAC (Central).
- Procedimiento:
- Cabe potestativamente recurso de reposición ante el propio órgano de la Administración
tributaria.
- Interposición en 1 mes.
- Suspensión automática del acto impugnado. Reforma de 2003, incluso con dispensa total o parcial
de prestar garantías.
- Alegaciones durante un mes.
- Período de prueba.
- Resolución.
- Recurso de alzada ante el TEAC (pueden impugnar los particulares o los órganos de la
administración tributaria). Con carácter previo cabe recurso de anulación ante el propio órgano.
- Existe también el recurso extraordinario de alzada para la unificación de criterio y para la
unificación de doctrina. Sus resoluciones serán vinculantes para todos los órganos.
- También existe el recurso extraordinario de revisión.
- Finalmente existe la vía jurisdiccional contencioso-administrativa.
- Procedimientos cuya iniciativa corresponde a la Administración:
- Revisión de actos nulos de pleno derecho: Podrá iniciarse de oficio, por acuerdo del órgano que
dictó el acto o de su superior jerárquico, o a instancia del interesado.
- Declaración de lesividad de actos anulables: Se iniciará de oficio mediante acuerdo que será
notificado al interesado.
- Revocación de los actos de aplicación de los tributos y de imposición de sanciones: Se iniciará
exclusivamente de oficio, sin perjuicio de que los interesados puedan promover su iniciación por la
Administración competente mediante un escrito que dirigirán al órgano que dictó el acto.
- Rectificación de errores: Cuando se inicie de oficio, se dará traslado de la propuesta de rectificación
en el plazo de 15 días al interesado, salvo cuando la rectificación se realice en beneficio de este, en
cuyo caso se podrá notificar directamente la resolución del procedimiento.
- Devolución de ingresos indebidos: Podrá iniciarse de oficio o a instancia del interesado.
- Procedimientos cuya iniciativa corresponde a los interesados:
- Recurso de reposición: es de carácter potestativo en las reclamaciones económico-administrativas.
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 Debe presentarse en el plazo de 1 mes y deberá incluir las alegaciones que el interesado formule.
 Se presenta a la administración que ha interpuesto la multa o sanción (ej. ayuntamiento).
- Recurso de Alzada en vía económico-administrativas: La vía económico-administrativa constituye
el equivalente en materia tributaria a los recursos administrativos y es necesario agotarla para
poder acudir a la vía contencioso-administrativa.
 El conocimiento para la resolución de esta reclamación se encomienda a unos órganos colegiados
integrados por funcionarios de la propia Hacienda estructurados en dos niveles, el Tribunal
Central (TEAC) y los Tribunales Regionales (TEAR).
6) RECLAMACIONES PREVIAS A LOS PROCESOS CIVILES O LABORALES: Desaparecen en la Ley 39/2015,

por lo que las Administraciones Públicas podrán ser demandadas civil o laboralmente como el resto
de particulares.
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TEMA 11: LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA-ADMINISTRATIVA
LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA: esta jurisdicción es aquella que tiene por objeto
CONTROLAR LA POTESTAD REGLAMENTARIA y LA LEGALIDAD DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA (Art.
103 y 153 CE), así como el sometimiento de esta a los fines que la justifiquen.
 Ley 29/98, de 13/07/98, Reguladora de la JCA establece que: “conocerán de las pretensiones que
se deduzcan en relación con la actuación de las Administraciones Públicas sujetas al Derecho
Administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos
legislativos cuando excedan los límites de la delegación”.
A) RASGOS FUNDAMENTALES: destacan dos rasgos fundamentales:
- Es una justicia de gran tensión política en cuanto controla los actos de poder.
- Es una justicia que no enjuicia a los verdaderos responsables de la actividad administrativa, sino a los actos
administrativos. En el proceso contencioso-administrativo, el autor del acto administrativo que se enjuicia y,
en su caso, se anula, resulta indemne y, en su lugar, se condena a la Administración.
B) AMBITO: En la actualidad, la justicia administrativa española es una Justicia subjetiva o garantista
de derechos de una parte y, al tiempo, una justicia de control de la legalidad. Básicamente consiste
en solucionar todos los conflictos que origina la actividad de las Administraciones Públicas:
 Entran los actos de Órganos constitucionales en materia de personal, administración y gestión
patrimonial.
 También los actos del CGPJ y de la Administración Electoral.
 Ley Orgánica 19/2003; Correos y sus funcionarios.
 Responsabilidad patrimonial de toda la Admón. Pública.
 Cuestiones incidentales: Todas las NO pertenecientes al orden administrativo (civil, laboral,
militar, excepto las de carácter Penal).
 Competencia no contenciosa: La autorización de entrada en domicilios, para ejecución de actos
administrativos, y medidas que afecten a derechos fundamentales por salud y seguridad, se
asigna a los Juzgados de lo Contencioso Administrativo (art. 8.5).
C) ORGANOS JURISDICCIONALES:
 Juzgados unipersonales: Juzgados de lo Contencioso Administrativo, que existe 1 o más en cada
provincia (al menos 1 en la capital provincial).
 Juzgados Autonómicos (CCAA): Sala de lo Contencioso Administrativo de los Tribunales
Superiores de Justicia (1 en cada CCAA).
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 Juzgados Estatales:
o Juzgados Centrales de lo Contencioso Administrativo.
o Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional.
o Sala Tercera, de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo.
 Por encima de todas ellas, se encuentra la Sala Especial de Revisión (art. 61 LOPJ), formada por el
Presidente del TS, los Presidentes de Sala y el Magistrado más antiguo y el más moderno de cada
una de ellas.
D) LA COMPETENCIA OBJETIVA O POR RAZÓN DE LA MATERIA: cada uno de estos entes
jurisdiccionales poseen unas determinadas competencias, que pasamos a analizar a continuación:
- Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional:
- A) En primera instancia conocerá:
- Los recursos contra las disposiciones generales y los actos de los Ministros y de los Secretarios
de Estado en general.
- Los recursos contra los actos de los Ministros y Secretarios de Estado cuando rectifiquen en vía
de recurso los dictados por órganos distintos con competencia nacional.
- Los recursos contra los convenios de las AAPP (NO atribuidos a los TSJ).
- Los actos económico-administrativos dictados por el Ministro de Economía y Hacienda y por el
Tribunal Económico-Administrativo Central.
- Los recursos contra los actos dictados por la Comisión de Vigilancia de Actividades de
Financiación del Terrorismo.
- Las resoluciones dictadas por el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.
- Los recursos contra los actos del Banco de España y del Fondo de Reestructuración Ordenada
Bancaria.
- B) En segunda instancia conocerá:
- Las apelaciones contra autos y sentencias dictados por los Juzgados Centrales de lo
Contencioso-Administrativo y de los correspondientes recursos de queja.
- Los recursos de revisión contra sentencias firmes dictadas por los Juzgados Centrales de lo
Contencioso-Administrativo.
- Las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los Juzgados Centrales de lo
Contencioso- Administrativo.
- Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo: En este tipo de órgano sólo existe la primera
instancia (nunca segunda estancia) que conocerá:
- Las materias de personal cuando se trate de actos dictados por Ministros y Secretarios de Estado
(salvo que confirmen en vía de recurso, fiscalización o tutela, actos dictados por órganos
inferiores, o materias sobre personal militar atribuidas a la Audiencia Nacional).
- Los actos sancionadores de los órganos centrales de la Administración General del Estado, siempre
que las multas NO superen los 60.000€ y el cese de actividad o privación de ejercicio de derechos
que NO excedan de 6 meses.
- Los recursos contencioso-administrativos que se interpongan contra las disposiciones generales y
contra los actos emanados de los organismos públicos con personalidad jurídica propia y
entidades pertenecientes al sector público estatal con competencia en todo el territorio nacional.
- Los recursos contra las resoluciones dictadas por los Ministros y Secretarios de Estado en materia
de responsabilidad patrimonial siempre que NO exceda de 30.050€.
- Las resoluciones que acuerden la inadmisión de las peticiones de asilo político.
- Las resoluciones que sean dictadas por el Comité Español de Disciplina Deportiva.
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- Los actos adoptados por la Sección Segunda de la Comisión de Propiedad Intelectual para que se
interrumpa la prestación de servicios de la sociedad de la información o para que se retiren
contenidos que vulneren la propiedad intelectual.
- Igualmente conocerán los actos de los Partidos Políticos.
- Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de ámbito provincial: conocerán en única o primera
instancia de:
- Los recursos que se deduzcan frente a los actos de las entidades locales o de las entidades y
corporaciones dependientes o vinculadas a las mismas (salvo las de instrumentos de planeamiento
urbanístico).
- Los recursos que se deduzcan frente a los actos administrativos de la Administración de las CCAA
(salvo cuando procedan del respectivo Consejo de Gobierno o cuando tengan por objeto cuestiones
de personal / sanciones administrativas que consistan en multas NO superiores a 60.000€ / Las
reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuantía NO exceda de 30.050€.
- Los recursos que se deduzcan frente a disposiciones y actos de la Administración periférica del
Estado y de las CCAA, contra los actos de los organismos, entes, entidades o corporaciones de
derecho público, cuya competencia NO se extienda a todo el territorio nacional y contra las
resoluciones de los órganos superiores cuando confirmen íntegramente los dictados por aquéllos
en vía de recurso, fiscalización o tutela.
- Se exceptúan los actos de cuantía superior a 60.000€ dictados por la Administración periférica
del Estado y los organismos públicos estatales cuya competencia no se extienda a todo el
territorio nacional, o cuando se dicten en ejercicio de sus competencias sobre dominio
público, obras públicas del Estado, expropiación forzosa y propiedades especiales.
- Las resoluciones que se dicten en materia de extranjería.
- Las impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de Zona, en los términos previstos en la
legislación electoral.
- Las autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el
consentimiento de su titular, siempre que ello proceda para la ejecución forzosa de actos de la
administración pública.
- La autorización o ratificación judicial de las medidas que las autoridades sanitarias consideren
urgentes y necesarias para la salud pública e impliquen privación o restricción de la libertad o de
otro derecho fundamental.
- Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia:
- A) En única instancia conocerá:
- Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comunidades Autónomas,
cuyo conocimiento no esté atribuido a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
- Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autónomas y de las Entidades
locales.
- Los actos y disposiciones de los órganos de gobierno de las asambleas legislativas de las
Comunidades Autónomas, y de las instituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas
y al Defensor del Pueblo, en materia de personal, administración y gestión patrimonial.
- Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Económico-Administrativos Regionales y
Locales que pongan fin a la vía económico-administrativa.
- Las resoluciones dictadas por el Tribunal Económico-Administrativo Central en materia de
tributos cedidos.
- Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Comunidades Autónomas.
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- Los convenios entre Administraciones públicas cuyas competencias se ejerzan en el ámbito
territorial de la correspondiente Comunidad Autónoma.
- La prohibición o la propuesta de modificación de reuniones previstas en la Ley del Derecho de
Reunión.
- Los actos y resoluciones dictados por órganos de la Administración General del Estado cuya
competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgánico sea inferior al de
Ministro o Secretario de Estado en materias de personal, propiedades especiales y
expropiación forzosa.
- Los actos y resoluciones de los órganos de las Comunidades Autónomas competentes para la
aplicación de la Ley de Defensa de la Competencia.
- Las resoluciones dictadas por el órgano competente para la resolución de recursos en materia
de contratación Sector Público.
- Las resoluciones dictadas por los Tribunales Administrativos Territoriales de Recursos
Contractuales.
- B) En segunda instancia conocerá:
- Las apelaciones promovidas contra sentencias y autos dictados por los Juzgados de lo
Contencioso-administrativo, y de los correspondientes recursos de queja.
- Los recursos de revisión contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo Contencioso-
administrativo.
- Las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contencioso-administrativo con sede
en la Comunidad Autónoma.
- El recurso de casación para la unificación de doctrina previsto en el art.99 LJCA.
- El recurso de casación en interés de la ley previsto en el art.101 LJCA.
E) LA COMPETENCIA TERRITORIAL (14 LJCA): Ante la existencia de órganos judiciales con la misma
competencia objetiva, pero que actúan en ámbitos territoriales distintos (Salas TSJ o Juzgados
provinciales) o sobre el mismo territorio (varios Juzgados en la misma provincia o los varios Juzgados
centrales) obliga a precisar a cuál de ellos se asigna la competencia.
1. Con carácter general, será competente el órgano jurisdiccional en cuya circunscripción tenga
su sede el órgano que hubiere dictado la disposición o el acto originario impugnado.
2. Cuando el recurso tenga por objeto actos de las Administraciones públicas en materia de
responsabilidad patrimonial, personal, propiedades especiales y sanciones será competente,
a elección del demandante, el juzgado o el tribunal en cuya circunscripción tenga aquél su
domicilio o se halle la sede del órgano autor del acto originario impugnado.
3. La competencia corresponderá al órgano jurisdiccional en cuya circunscripción radiquen los
inmuebles afectados cuando se impugnen planes de ordenación urbana y actuaciones
urbanísticas, expropiatorias y, en general, las que comporten intervención administrativa en
la propiedad privada.
4. Cuando el acto originario impugnado afectase a una pluralidad de destinatarios y fueran
diversos los Juzgados Tribunales competentes según las reglas anteriores, la competencia
vendrá atribuida al órgano jurisdiccional en cuya circunscripción tenga su sede el órgano que
hubiere dictado el acto originario impugnado.
F) PARTES EN EL PROCEDIMIENTO: En el proceso contencioso-administrativo, como en todo proceso,
se enfrentan dos partes: La Parte demandante (inicia el recurso o la acción) y la Parte demandada
(aquella frente a la que la acción o recurso se dirige).
 Normalmente, los particulares son los demandantes y la AAPP la demandada.
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 Excepción:
o En el Proceso de lesividad en el que la Administración actúa como demandante contra
sus propios actos (plazo 4 años).
o Cuando los particulares u otros entes públicos entran en el proceso como
codemandados, es decir, demandados juntamente con la Administración autora del
acto recurrido, porque sus derechos o intereses legítimos pudieran quedar afectados
por las pretensiones del demandante.
o Si son dos las que intervienen en el proceso de elaboración del acto; La que es autora,
salvo que la que fiscalice deniegue.
• Capacidad parte ser parte: Por regla general, la ostentan las personas físicas y jurídicas que tienen
capacidad con arreglo al Derecho civil, así como los grupos de afectados, uniones sin personalidad
o patrimonios independientes o autónomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares de
derechos y obligaciones al margen de su integración en las estructuras formales de las personas
jurídicas, las cuales también tendrán capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo cuando la Ley así lo declare expresamente.
• NO pueden serlo los órganos de la Administración, si no la Administración en sí (personalidad
j. Única).
• Capacidad procesal: se amplía a los menores de edad (artículo 16).
• Representación: Procurador (salvo en Juzgados, que puede serlo también el abogado -artículo 23).
• Defensa: Abogado.
• Legitimación: Es necesario un derecho o interés legítimo (directo o indirecto).
• Acción popular: cuando lo autorice la ley.
• No pueden interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de una
Administración pública:
- Los órganos de la misma y los miembros de sus órganos colegiados (salvo que una Ley lo autorice
expresamente).
- Los particulares cuando obren por delegación o como meros agentes o mandatarios de ella.
- Las Entidades de Derecho público que sean dependientes o estén vinculadas al Estado, las
Comunidades Autónomas o las Entidades locales.
G) OBJETO: El objeto del recurso contencioso-administrativo incluye la delimitación de la actividad
administrativa impugnable, y las pretensiones de las partes.
 Pretensiones: Anulación del acto, o plena jurisdicción. Además se pide reconocimiento de una
situación jurídica individualizada.
 Características de las pretensiones:
o Limitadoras de los poderes del juez (aunque puede proponer clarificación).
o Acumulables (contra el mismo acto, o que tengan conexión directa).
o Ampliables (a nuevos actos relacionados).
o Cuantificables (Para establecer la competencia y posibles recursos posteriores).
 -El régimen de las pretensiones: Las pretensiones del proceso contencioso son:
o A)- Limitadoras de los poderes del órgano jurisdiccional, pues este deberá juzgar dentro
del límite de las pretensiones formuladas por las partes y de los motivos que fundamenten
el recurso y la oposición (El Juez podrá exigir aclaración antes de dictar sentencia).
o B)- La acumulación de diversas pretensiones en un mismo proceso es posible siempre
que se deduzcan en relación con un mismo acto, disposición o actuación; o exista una
conexión o relación entre varios de ellos.
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o C)- Es posible también, antes de que se dicte sentencia, solicitar la ampliación del recurso
a cualquier acto, disposición o actuación para que se proceda con la acumulación.
o D)- La cuantía del recurso contencioso-administrativo vendrá determinada por el valor
económico de la pretensión objeto del mismo teniendo en cuenta las normas de la
legislación procesal civil, con determinadas especialidades.
-Objeto impugnable:
1- Actos expresos o presuntos, que pongan fin a la vía administrativa, definitivos o de trámite; si
deciden directa o indirectamente, impiden la continuación, o provocan indefensión o perjuicio
irreparable a derechos o intereses legítimos.
2- También se admite la impugnación directa o indirecta contra las disposiciones de carácter general
de los actos que se produzcan en aplicación de las mismas: Impugnación directa o indirecta. La
cuestión de ilegalidad (el Tribunal NO competente para anular una disposición de carácter general
la plantea al que sí es competente).
o Por tanto, cuando un Juez o Tribunal haya dictado sentencia firme estimatoria del
recurso contra un acto administrativo por considerar ilegal el contenido del
reglamento aplicado, pero no fuera competente para conocer del recurso directo
contra este, deberá plantear la cuestión de ilegalidad ante el Tribunal competente
para conocer del recurso.
o NO son impugnables los actos consentidos.
3- Por Inactividad (limitada a prestaciones y actos con plazo legal establecido).
o Se pretende que el juez condene a la Administración a dictar un acto o realizar una
determinada actividad.
o Se admite cuando la Administración esté obligada a realizar una prestación concreta
a favor de una o varias personas determinadas (contratos, etc.).
o Y cuando la Administración NO ejecute sus actos firmes.
o En ambos casos, el demandante podrá pretender del órgano jurisdiccional que
condene a la Administración al cumplimiento de sus obligaciones en los concretos
términos que estén establecidas.
5- También es recurrible la Vía de hecho. Sirve para combatir aquellas actuaciones materiales de la
Administración que carecen de la necesaria cobertura jurídica y lesionan derechos o intereses
legítimos de cualquier clase.
o Antes se debía efectuar a través de los interdictos vía civil, según interpretación del
art. 101 Ley 30/92, que los prohíbe, quedando esta opción en la LJCA.
o En el plazo de 10 días desde el acuerdo de suspensión debe interponerse el recurso.
o Si dicha intimación NO hubiera sido formulada o no hubiere sido atendida dentro de
esos 10 días, el interesado podrá deducir directamente recurso contencioso-
administrativo solicitando que se ordene el cese de la actuación y que se acuerden las
medidas necesarias para el restablecimiento de la misma (incluyendo los daños y
perjuicios).
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TEMA 12: EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
1) EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COMO PROCESO REVISOR: para que exista
el carácter revisor es necesario un acto administrativo previo.
 La configuración histórica del dogma revisor: El proceso contencioso-administrativo nació en 1845
como un proceso civil de primera instancia e inmediatamente evolucionó hacia un modelo similar al
proceso de apelación civil, pero en el que el acto administrativo recurrido oficia de sentencia de primera
instancia y el expediente administrativo cumple las funciones de los autos judiciales. De la misma forma
que en la apelación civil, la no impugnación de la sentencia de primera instancia en el corto plazo previsto
para la apelación produce el efecto de cosa juzgada.
 La NO impugnación en plazo produce el efecto de cosa juzgada (= firmeza).
 La Doctrina jurisprudencial es coherente con este carácter: no se sustituye a la Admón., ni se
admite recurso contra acto inexistente. De hecho, la jurisprudencia afirma el carácter revisor del
proceso contencioso-administrativo, lo que supone graves restricciones en la admisión de los recursos y
por ende en la garantía judicial efectiva del artículo 24 CE:
- La exigencia del acto previo: es inadmisible cualquier pretensión que NO traiga causa de resoluciones o
acuerdos de la Administración.
- NO permite el enjuiciamiento de actos administrativos distintos de los impugnados en el escrito de
interposición del recurso e introducidos en el trámite de formulación de demanda sin guardar los
requisitos de la ampliación.
- El órgano jurisdiccional puede circunscribir la prueba a los hechos de indudable trascendencia.
- El carácter revisor se apoya en la regla de la preferencia del análisis de los vicios graves de
procedimiento.
- La inadmisibilidad de recursos prematuros contra actos aún NO dictados.
- El rechazo de cuestiones nuevas NO planteadas en vía administrativa.
- La inmutabilidad de las cuantías económicas solicitadas en vía administrativa (imposibilidad de
pretensiones extrañas al contenido del acto).
- La inadmisión de agravios comparativos.
- La prohibición de sustituir a la Administración en su actuación y del ejercicio de acciones de carácter
reconvencional.
 La Ley 29/98, si bien mantiene el carácter revisor, aporta notas de abandono de ese carácter:
- Recursos contra la inactividad. Dirigido a obtener de la Administración una prestación
material debida o la adopción de un acto expreso en procedimientos iniciados de oficio, allí
donde NO juega el mecanismo del silencio administrativo. No obstante, esta ampliación está
muy limitada y sujeta a diversas cautelas:
- No se permite a los órganos judiciales sustituir a la Administración en aspectos de su
actividad NO prefigurados por el Derecho (extensible a la discrecionalidad).
- La ley limita esta acción a prestaciones concretas, derechos preconfigurados y actos
que tengan un plazo legal establecido.
- Contra la vía de hecho: es una especie de interdicto contencioso-administrativo, que
sustituye a los interdictos ante el juez civil.
- NO son procesos contra la desestimación por silencio administrativo, pues la falta de
estimación NO constituye un acto administrativo.
- El objetivo es otorgar a la Administración la oportunidad de resolver el conflicto y evitar
la intervención judicial.
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2) LAS MEDIDAS CAUTELARES: LA SUSPENSIÓN DE EFECTOS DEL ACTO RECURRIDO: están pensadas
para ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA que en su día se dicte.
 También se pretende EVITAR LA EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO o ANTICIPAR LA
PRESTACIÓN SOLICITADA en casos de necesidad.
 La Ley 29/98 (art. 129) establece “cualquier medida cautelar”. La suspensión se producirá cuando
“la ejecución del acto pudiera hacer perder su finalidad legítima al recurso”.
o Condiciones: valoración de todos los intereses en juego, garantías si se derivan perjuicios a
terceros, un año para pedir indemnización por los perjuicios sufridos.
o Las medidas deben ser proporcionales al litigio.
o Procedimiento: El incidente cautelar se tramitará en pieza separada, con audiencia de la
parte contraria, en un plazo que NO excederá de 10 días, y será resuelto por auto dentro de
los 5 días siguientes.
o Excepción art. 135; especial urgencia.
o NO cabe recurso contra el auto que acuerde las medidas cautelares.
3) EL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA:

A) Inicio: El procedimiento en primera o única instancia general se inicia de forma diferente según el conflicto:
- En el proceso de lesividad se iniciará por demanda, a la que se acompañará la declaración de
lesividad y el expediente administrativo.
- En los litigios entre Administraciones Públicas no cabe interponer recurso en vía administrativa
(cuando una Administración interponga recurso contencioso-administrativo contra otra, deberá
requerirla previamente para que derogue la disposición, anule o revoque el acto).
- El recurso contencioso-administrativo común se iniciará a través del escrito de interposición debe
citar el acto y estar acompañado de los siguientes documentos los documentos: representación del
compareciente, legitimación y acto o citación del expediente (Copia o traslado de la disposición,
indicación del expediente en que haya recaído el acto).
- Si se trata de impugnar una disposición o acto en que NO haya terceros interesados podrá iniciarse
mediante demanda, donde se señalará la disposición, el acto o la conducta impugnados y se
razonará su disconformidad a Derecho, acompañando los documentos antes dichos.
- Plazo: 2 meses si es acto expreso o disposición (y se computa desde el día siguiente de la
notificación).
- Si es presunto son 6 meses (se contará a partir del día que se produzca el acto presunto).
- Si es por vía de hecho, corresponden 10 días desde plazo expirado de 10 días para que la
Administración conteste al requerimiento.
- Si NO hubiere requerimiento, el plazo será de 20 días.
B) Emplazamiento, publicidad y reclamación del expediente: Examinada de oficio por el órgano
jurisdiccional la validez de la comparecencia y de los documentos, debe publicitarse y anunciarse la
interposición del recurso en un periódico oficial.
- Se requiere el expediente, y se ordena que emplace en 9 días a quienes aparezcan como
interesados. Si lo considera necesario ordena la publicación de anuncio para terceros interesados.
- Para la Administración la petición del expediente supone el emplazamiento: debe remitirlo en 20
días. Se establecen multas coercitivas y reiteradas cada 20 días, de 300,50 a 1.202,02 € al
responsable.
- La remisión del expediente supone la personación de la Admón.
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C) Trámites:
- Trámite de Admisión: es un trámite posterior al requerimiento que sirve para RECHAZAR, sin
discusión, las acciones más evidentemente infundadas. Las causas de inadmisibilidad por
manifiesta falta de fundamento están establecidas en la Ley:
 La falta de jurisdicción o incompetencia del Juzgado o Tribunal.
 La falta de legitimación del recurrente.
 Haberse interpuesto el recurso contra actividad NO susceptible de impugnación.
 Haber caducado el plazo de interposición.
 Cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales por
sentencia firme.
 Cuando se impugne una actividad material constitutiva de vía de hecho, si fuera evidente que
la actuación administrativa se ha producido dentro de la competencia y en conformidad con
las reglas del procedimiento legalmente establecido.
 Cuando se impugne la no realización por la Administración de sus obligaciones si fuera
evidente la ausencia de obligación concreta de la Administración respecto de los recurrentes.
- El Juzgado o la Sala antes de pronunciarse sobre la inadmisión, concederá un plazo de 10 días para
que las partes aleguen y aporten los documentos pertinentes.
- Demanda: Debe presentarse en 20 días; con una forma determinada: hechos, fundamento de
derecho y pretensiones, acompañando documentación. Por OTROSI puede pedirse que NO haya
período de pruebas ni de conclusiones.
- Contestación a la demanda: En 20 días (los 5 primeros para alegaciones previas sobre
inadmisibilidad). Tiene la misma estructura formal que la demanda.
- Prueba: Principio dispositivo para las partes, deben pedirlo por OTROSI. El juez valora si hay
disconformidad con los hechos y su trascendencia, aunque también puede acordarlas de oficio.
Plazo de 15 días para proponer y 30 para practicar.
- Las Salas podrán delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo Contencioso-
administrativo la práctica de todas o algunas de las diligencias probatorias.
- El representante en autos de la Administración podrá delegar en un funcionario público de la
misma la facultad de intervenir en la práctica de pruebas.
- Período de conclusivo: consiste en una fase de recapitulación y valoración de lo actuado a merced de la
voluntad de las partes (Carácter dispositivo), pues las éstas podrán solicitar que se celebre vista, que se
presenten conclusiones o que el pleito sea declarado concluso, sin más trámites, para sentencia.
- Solicitud deberá formularse por medio de otrosí.
- Puede consistir en Vista (las partes se reúnen para exponer sus alegaciones) o escrito de
conclusiones de las partes (las partes presentan alegaciones suscintas en sus escritos, pues
normalmente antes ya lo han hecho a la vista).
D) Terminación del proceso: puede concluir por SENTENCIA, por DESISTIMIENTO DEL ACTOR, por
ALLANAMIENTO DEL DEMANDADO y por CONCILIACIÓN JUDICIAL.
1) Sentencia: es el modo normal de terminación del proceso, y mediante ella el órgano
jurisdiccional decidirá sobre la regularidad del proceso y las pretensiones de las partes.
- Se dictará en el plazo de 10 días desde que la celebración del pleito. Este plazo es para que el
tribunal pueda decidir todas las cuestiones controvertidas.
- La sentencia contendrá alguno de los siguientes fallos:
- De inadmisibilidad: Cuando el Juzgado o el Tribunal Contencioso-Administrativo carezca de
jurisdicción / Se hubiera interpuesto por persona incapaz / no estuviese debidamente
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representada o legitimada / Cuando tuviere por objeto disposiciones, actos o actuaciones
no susceptibles de impugnación / Recayera sobre cosa juzgada / Cuando se hubiera
presentado el escrito inicial del recurso fuera del plazo establecido.
- De desestimación: cuando los actos son conformes al derecho.
- De estimación: cuando la disposición, el acto o la actuación incurrieran en cualquier
infracción del OJ; resolviendo las pretensiones, y fija plazo para dictar los actos.
- Puede fijar la cuantía de la indemnización si lo pide la parte y queda probado.
- Además, deberá de pronunciarse acerca del pago de las costas procesales.
- Límite: el juez no puede determinar el contenido de una disposición de carácter general, ni el
contenido discrecional de un acto administrativo.
- Efectos: Sólo entre las partes. Si es un Reglamento es “erga omnes”, aunque NO cabe revisar
los actos anteriores a la anulación del mismo, salvo exclusión o reducción de sanciones aún
NO ejecutadas completamente (73).
- Extensión a terceros de una sentencia firme (artículo 110):
 Materia: Tributaria o de personal
 Requisitos: Idéntica situación jurídica, que el juez o tribunal sea el competente y se solicite
en el plazo de un año desde la última notificación. Que no haya sido cosa juzgada ni exista
resolución consentida y firme.
 Previamente ha de solicitarse a la Admón. si en tres meses no lo admite se solicita la juez o
Tribunal.
 Otro supuesto: Procesos suspendidos a la espera de resolución (art. 37.2 y 111).
2) Desistimiento: se trata de una declaración de voluntad del actor para ABANDONAR LA ACCIÓN.
 De este modo, supone que el acto es consentido.
 El recurrente podrá desistir del recurso en cualquier momento anterior a la sentencia.
 Cuando se hubiera desistido del recurso porque la Administración demandada hubiera
reconocido totalmente en vía administrativa las pretensiones del demandante, y después
la Administración dictase un nuevo acto total o parcialmente revocatorio del
reconocimiento, el actor podrá pedir que continúe el procedimiento en el estado en que
se encontrase.
3) Allanamiento: es un comportamiento procesal del demandado para ACEPTAR las pretensiones
del actor. Se puede desarrollar tanto en el curso del procedimiento judicial como en el
extraprocesal (la Administración dicta acto admitiendo lo solicitado).
4) Conciliación judicial: el juez somete a las partes para llegar a un acuerdo entre ellos y poner fin
a la controversia existente (art. 77).
 Esta función judicial debe ofrecerse una vez formuladas la demanda y la contestación.
 El intento de conciliación NO suspenderá el curso de las actuaciones (salvo que todas las partes
personadas lo solicitasen).
 Si ambas partes llegan a un acuerdo, el Juez o Tribunal dictará auto declarando terminado el
procedimiento (salvo si afecta derechos de terceros o afecte al interés público o atente contra
el Ordenamiento Jurídico).
4) EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO (artículo 78): En los Juzgados de lo Contencioso Administrativo,

se puede iniciar un procedimiento Abreviado para procedimientos de cuantía inferior a 30.000 €, de
personal, extranjería y denegación del derecho de asilo político y disciplina deportiva en materia de
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dopaje (modificación Ley Orgánica 19/2003 y Ley 37/2011 que da un papel importante al Secretario
Judicial).
 Características: Rapidez, concentración, oralidad y amplia discrecionalidad judicial.
 Trámites:
a) Demanda (acompañando documentos).
b) El Secretario judicial admite y traslada la demanda a la Administración y citación para la vista,
donde se desarrollará la prueba, ordenando el envío del expediente al menos 15 días antes de la
vista.
c) El actor puede solicitar que se dicte sentencia sin vista y sin pruebas, y si las partes demandadas
NO se oponen una vez contestada la demanda, se declara concluso para sentencia. Si las partes
demandadas se oponen el Secretario judicial una vez recibido el expediente lo remita a la parte
demandante para que pueda alegar en la vista.
d) Si NO comparece el actor se le tiene por desistido y se le condena en costas. Si NO comparece el
demandado sigue el proceso.
e) Vista y pruebas, que si son admitidas, se practican seguidamente.
f) Tras la práctica de las pruebas si la hubiere, y formuladas las conclusiones las personas partes
podrán, con la venia del juez, exponer lo que crean oportuno para su defensa.
g) En 10 días dictará sentencia el juez. Debe estar motivada y ser congruente.
5) EJECUCIÓN DE SENTENCIAS: debe cumplir los siguientes principios:

- Principio de ejecución administrativa bajo control y dirección judicial (art. 104.1): Pasados 2 meses
desde la comunicación puede instarse la ejecución forzosa.
- Posibilidad de expropiación del contenido de la sentencia: peligro cierto de alteración grave libre
ejercicio de Derechos y libertades de los ciudadanos, temor fundado de guerra o quebrantamiento
de la integridad del territorio nacional (art. 105).
- Imposibilidad de ejecución: El órgano administrativo. Lo manifestara al juez. El Juez lo aprecia y
puede fijar la indemnización que corresponda (art. 105.2).
- Incidentes de ejecución y poderes del juez: mientras no conste la total ejecución puede plantearse
mediante escrito, se da plazo a las partes y el juez resuelve en diez días por auto (art. 109).
- Modalidades de ejecución:
a) Pago de cantidad liquida: los créditos deben ser ampliables. Si es necesario modificación
presupuestaria debe hacerse en el plazo de tres meses. Debe pagarse el interés legal desde la
notificación de la sentencia.
b) Anulación de acto impugnado: Inscripción del fallo en registros públicos, y publicidad a través de
periódicos oficiales. Si es un reglamento debe publicarse en el Diario Oficial en el plazo de 10 días.
c) Declaración de actividad o dictar un acto: Puede ejecutar la sentencia por sus medios, o adoptar
las medidas necesarias para que el fallo adquiera eficacia.
- Extensión a terceros de los efectos de una sentencia firme: existe esta extensión a terceros si versa
sobre materia tributaria o de personal al servicio de las Administraciones públicas (y otros procesos
análogos).
- En materia tributaria y de personal, se exige que los interesados se encuentren en idéntica
situación jurídica que los favorecidos por el fallo.
- La solicitud deberá dirigirse primero a la Administración demandada y después de la
denegación o de un silencio de 3 meses, podrá acudirse al juez mediante escrito razonado
acompañado del documento/s que acrediten la identidad de situaciones.
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6) RECURSOS: El manual vigente de la asignatura reconoce los siguientes recursos:
 Recurso de súplica: Debe presentarse ante el mismo juez o Tribunal y contra providencias o autos
no susceptibles de apelación o casación.
- No cabe contra resoluciones de expresamente establecidas ni contra autos que resuelven
recursos de reposición o aclaración.
- Plazo: 5 días, se traslada a las partes por 3 días y en el tercer día se debe resolver por auto.
 Apelación: es un recurso para apelar una segunda instancia, que consistirá en la reproducción del
juicio anterior, aunque de forma simplificada, depurando los resultados de la primera instancia.
- Contra autos y sentencias de Juzgados ante las SCA de TSJ y AN, se interpone en ambos efectos
(devolutivo y suspensivo: aunque cabe la ejecución provisional de la sentencia). Se interpone
ante el Juzgado que dictó la resolución judicial, y se resuelve por el superior.
- Interposición: 15 días, ante el Juzgado que dictó la sentencia. Este remite el escrito y autos al
Tribunal.
 CASACIÓN: Limitado al control de la correcta interpretación del Derecho: Motivos concretos.
- Contra autos y sentencias de TSJ por cuestiones de competencia y procedimiento, y se funde en
infracción de normas estatales o comunitarias (Unión Europea).
- Quedan fuera las infracciones de normas autonómicas.
- Clases: Tras la Ley 7/2015, que entró en vigor el 22 de julio de 2016 sólo queda el recurso de
casación ordinario, con las siguientes particularidades:
 Además de los supuestos generales, cabe el recurso contra las sentencias de los Juzgados
Contencioso Administrativos, si contienen doctrina que se reputa gravemente dañosa y es
susceptible de extensión de efectos.
 La casación puede consistir en la anulación de la sentencia o acto con devolución al Tribunal
de instancia o la resolución del litigio.
 La casación requiere la existencia de interés casacional.
 Se dota de nuevos trámites procedimentales, para asegura la concreción de los elementos.
 Resoluciones recurribles en casación:
- Las Sentencias de JCA solamente en caso de doctrina que se repute gravemente
dañosa para los intereses generales, susceptibles de extensión de efectos, y contra las
de la Audiencia Nacional.
- Las Sentencias de la Sala del Contencioso Administrativo (SCA) de TSJ, si se funda en
derecho estatal o de la Unión Europea, que sea relevante y determinante del fallo. Si
es por infracción de norma autonómica es competente una Sección de la SCA del TSJ.
- Los Autos de SCA de Audiencia Nacional (NA) y SCA de TSJ, cuando inadmitan o
impidan continuar los recursos, finalicen a la pieza de suspensión o medidas
cautelares, ejecución de sentencia que resuelvan cosas no decididas o en
contradicción con el fallo, sobre ejecución provisional de sentencias, y los de extensión
de sentencias.
- Las Resoluciones del Tribunal de Cuentas en materia de responsabilidad contable.
 Objeto del recurso. El interés casacional.
- Ha de invocarse una infracción jurídica, procesal o sustantiva, o de la jurisprudencia, y
que esta tenga interés casacional.
- Para ello ha de darse algunas de las circunstancias que expresamente se prevean:
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 Fije interpretaciones contradictorias ante cuestiones análogas con la de otros
órganos jurisdiccionales.
 Siente una doctrina dañosa para el interés general.
 Afecte a gran número de situaciones.
 Resuelva un debate constitucional.
 Aplique el Derecho UE en contradicción con la jurisprudencia del Tribunal de
Justicia.
 Resuelva un proceso en que se impugnó un convenio entre AAPP.
 Haya sido dictada en el procedimiento especial de protección de derechos
fundamentales.
 O si se presumen existe interés casacional objetivo cuando se hayan aplicado
normas sobre las que NO exista jurisprudencia / Cuando se aparte de la
jurisprudencia existente / Cuando declare nula una disposición general / Cuando
resuelva recursos contra actos.
- El tribunal de casación deberá de motivar el auto con las causas anteriormente
señaladas.
 Fases:
- Preparación: se presentará ante la Sala de instancia en el plazo de 30 días desde la
sentencia. El escrito debe manifestar la intención de recurrir, y recogiendo en
epígrafes expresivos los requisitos exigibles.
- El Tribunal si se cumplen los requisitos, mediante auto motivado emplaza por 30 días
ante el Tribunal Supremo.
- Admisión a trámite: excepcionalmente puede oírse a las partes, y lo decide una
especial sección de la SCA del TS. La admisión ha de precisar las cuestiones sobre las
que existe interés casacional, la inadmisión puede realizarse mediante providencia.
 No cabe recurso, y la inadmisión conlleva la imposición de las costas.
 No impide la ejecución de la sentencia, salvo que el Tribunal de instancia la
deniegue.
- Interposición ante el Tribunal Supremo en plazo de 30 días, mediante escrito,
formalmente regulado, y que es también de alegaciones.
- Sentencia: fijará la interpretación de la norma, y resolverá las cuestiones y
pretensiones deducidas en el proceso.
7) EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN (artículo 102): se interpone ante las Salas de lo

Contencioso-Administrativo de los TSJ de las CCAA o ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
TS, contra sentencias firmes por motivos excepcionales:
 Si es por carácter extraordinario, debe tener motivos tasados: aparición de documentos
decisivos, documentos declarados falsos, testimonios falsos, cohecho, violencia o cualquier otra
maquinación fraudulenta.
 También cuando una Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos haya declarado que
una resolución judicial firme, pues ésta violó alguno de los derechos recogidos en el Convenio.
 La Legitimación, los plazos, los procedimientos y los efectos se rige según la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
o La interposición del recurso de revisión deberá hacerse en el plazo de 3 meses desde
el día en que se descubrieron los documentos nuevos o el fraude.
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o Nunca se podrá exceder a 5 años desde la fecha de publicación de la sentencia que
hubiera podido motivarlo.
 Sólo hay vista si lo piden las partes o la Sala lo estime necesario.
8) PROCEDIMIENTOS ESPECIALES:
A) PROCESO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES: Este recurso tiene por objeto hacer
valer todas las pretensiones del proceso, siempre que tengan como finalidad restablecer o
preservar los derechos o libertades por razón de los cuales el recurso hubiere sido formulado.
- La Ley 62/78 de 26 de Diciembre vino a establecerlo en desarrollo del art. 53.2 de la Constitución
y por parte de la Ley 29/98 lo regula definitivamente, con las siguientes peculiaridades:
- Carácter preferente en su tramitación.
- Plazo: Muy corto 10 días (Si es contra acto presunto 10 días, tras 20 desde la reclamación).
- Escrito de interposición: Ha de anticipar los argumentos fundamentales.
- Emplazamiento al órgano administrativo: 5 días para remitir.
- Admisión del procedimiento especial: Comparecencia de las partes y del Ministerio Fiscal.
- Puesta de manifiesto: 8 días para alegaciones.
- Período probatorio: NO más de 20 días (comunes para proposición y práctica).
- Sentencia: En 5 días. Sólo será estimatoria si existe “cualquier infracción del ordenamiento
jurídico, incluida la desviación de poder, y como consecuencia se vulnere un derecho
susceptible de amparo”.
B) CUESTIÓN DE ILEGALIDAD: Se inicia de oficio por el Órgano jurisdiccional, y consiste en anular un
acto administrativo por considerar ilegal el Reglamento en que se fundamenta. Se traslada al
competente para enjuiciar la disposición de carácter general (Art. 27).
- La resolución de la cuestión no afecta a la resolución del órgano de instancia (126.5).
- Plazo de 5 días desde que conste la firmeza de la sentencia.
C) SUSPENSIÓN PREVIA DE ACUERDO EN CONFLICTOS INTERADMINISTRATIVOS (art. 127):
Suprimidos los controles administrativos directos de las Administraciones territoriales superiores
sobre las inferiores, sólo quedan las técnicas impugnativas por razones de legalidad ante el sistema
judicial. Cuando estas impugnaciones van precedidas del reconocimiento legal de un efecto
suspensivo sobre la actividad cuestionada, dicha suspensión deber ir seguida de la impugnación o
traslado de aquéllos ante la JCA.
- En el plazo de 10 días desde el acuerdo de suspensión debe interponerse el recurso.
- El Tribunal requiere a la Corporación por plazo de 10 días para que remita expediente y alegue.
- Recibido expediente convoca para Vista (que puede sustituirse por escritos de alegaciones).
- Es posible también la presentación de pruebas (NO más de 15 días).
- Sentencia.
D) PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIÓN JUDICIAL DE EXTINCIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS: El
Ministerio Fiscal siempre será parte. Se sigue el procedimiento abreviado con las siguientes
especialidades:
- En la demanda deben especificarse los motivos que se fundamenta la demanda.
- La presentación de la demanda presenta como plazo 2 meses y se cuenta desde el vencimiento del
plazo de 6 meses de rectificación.
- La sentencia se notificará al registro para la cancelación.
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TEST 2017/2018
ADMINISTRATIVO II – GIRONA
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TEST ADMINISTRATIVO II – GIRONA – 2017/2018
TEMA 1: EL ACTO ADMINISTRATIVO (1). CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS.

LCAP 39/2015. Título III. De los actos administrativos. Cap. I. Requisitos de los actos
(arts. 34 – 36) Cap. 1. Pág. 23 manual (22ª edición).
Entran todos los apartados.
1. CONCEPTO Y CLASES
Zanobini define el acto administrativo como

 a) Algunas manifestaciones de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio
realizada por la Administración Pública en sus relaciones con los particulares
 b) Las manifestaciones de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio realizadas
por la Administración Pública en sus relaciones con los particulares
✓ c) Toda manifestación de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio
realizada por la Administración Pública en el ejercicio de una potestad
administrativa.
Son autores de los actos administrativos

✓ a) Los poderes públicos.
 b) Las Administraciones Públicas
 c) Algunas Administraciones Públicas
Los actos administrativos
 a) Sólo pueden tener por destinatarios a los particulares
✓ b) Pueden tener a otra administración por destinataria.
 c) En ningún caso podrán tener a otra administración por destinataria
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2. LOS ACTOS POLÍTICOS O DE GOBIERNO
Según el TS, los actos políticos o de gobierno son únicamente

 a) Los que realiza cualquier Administración
 b) Los de las administraciones o autoridades inferiores y el gobierno
✓ c) Los del Consejo de Ministros.
Cuál es la diferencia entre acto político puro y acto cuasi-político

✓ a) El primero no afecta a derechos fundamentales ni debe adecuarse a
elementos reglados ni da origen a responsabilidades patrimonial del Estado.
 b) El segundo es aquel que, conforme a la legislación no está limitado por las
circunstancias que son enjuiciables por la JCA
 c) Ninguna de las dos es cierta
La regulación actual de nuestro ordenamiento jurídico sobreentiende que sigue

existiendo el acto político puro como aquel acto que no afecta a derechos
fundamentales ni debe adecuarse a elementos reglados ni da origen a responsabilidad
patrimonial del Estado
✓ a) Verdadero.
 b) Falso
 c) No existe el acto político puro
3. ACTOS ADMINISTRATIVOS Y POTESTAD DISCRECIONAL. ACTOS REGLADOS Y ACTOS
DISCRECIONALES
La discrecionalidad técnica se refiere a

 a) A la libertad de apreciación de la que dispone la Administración Pública cuando
decide sobre una cuestión de interés general que afecta a la técnica
✓ b) La dificultad técnica de la valoración de algunos asuntos administrativos
requiere de los especiales conocimientos y científicos o técnicos que se
suponen en el ámbito de profesionales de la Administración.
 c) Las técnicas que ha de utilizar la Administración para resolver los asuntos que le
atañen mediante los correspondientes actos administrativos
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Con el término de "discrecionalidad técnica" nos referimos en el Derecho

Administrativo a
 a) La especial complejidad de determinados asuntos cuya resolución y
entendimiento requiere de especiales conocimientos respecto a los cuales el juez ha
de tener formación
✓ b) La especial complejidad de determinados asuntos cuya resolución y
entendimiento requiere de especiales conocimientos y científicos o técnicos
que se suponen en el ámbito de profesionales de la Administración y que
resultan totalmente ajenos a la formación jurídica de los jueces.
 c) la especial complejidad de determinados asuntos cuya resolución y entendimiento
requiere de especiales conocimientos y científicos o técnicos que se suponen en el
ámbito de profesionales de la Administración y sobre los que dichos profesionales
han de resolver
La legislación confirma la existencia de la potestad discrecional cuando dispone que la

Administración
 a) Tiene libertad de llevar a cabo una determinada actividad y también cuando le
abre la posibilidad de optar entre diversas soluciones en función de su voluntad
✓ b) Podrá llevar a cabo determinada actividad y también cuando le abre la
posibilidad de optar entre diversas soluciones en función de criterios de
oportunidad.
 c) Podrá llevar a cabo determinada actividad y también cuando le abre la posibilidad
de optar entre diversas soluciones en función de criterios de legalidad
En relación a los actos jurídicos indeterminados

 a) El TS los define como aquellos de definición normativa necesariamente imprecisa
a la que ha de otorgarse alcance y significación específicos a la vista de unos hechos
concretos
 b) El juez puede fiscalizar la aplicación de la ley, valorando si la solución a la que se
ha llegado es la única solución justa que la ley permite
✓ c) Las dos anteriores son correctas.
En la aplicación de los conceptos jurídicos indeterminados

 a) El margen de apreciación con el que cuenta la Administración le permite optar
entre varias respuestas o soluciones al caso, puesto que estos conceptos jurídicos
indeterminados no intentan delimitar un supuesto concreto
 b) La administración puede elegir entre varias alternativas igualmente justas
✓ c) Sólo cabe una única respuesta o solución al caso concreto.
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En la aplicación de los conceptos jurídicos indeterminados

 a) La administración puede elegir entre varias alternativas igualmente justas
 b) El margen de apreciación con el que cuenta la administración le permite optar
entre varias respuestas o soluciones al caso, puesto que estos conceptos jurídicos
indeterminados no intentan delimitar un supuesto concreto
✓ c) Sólo cabe una única respuesta o solución al caso concreto.
La investigación judicial sobre el buen uso de las potestades discrecionales ha de versar

sobre
 a) Exclusivamente los elementos reglados de la competencia, procedimiento y fin
público del acto
 b) Exclusivamente sobre el buen uso de los elementos discrecionales del acto
✓ c) Además de sobre los elementos reglados de la competencia, procedimiento y
fin público del acto, debe referirse a los hechos determinantes y al respeto de
los principios generales del derecho como el de proporcionalidad y buena fe.
4. ACTOS QUE NO CAUSAN ESTADO, ACTOS FIRMES O CONSENTIDOS Y ACTOS CONFIRMATORIOS
Los actos administrativos que no causan estado

 a) Son aquellos que agotan la vía administrativa y pueden ser judicialmente
impugnados
✓ b) Son aquellos que no expresan de manera definitiva la voluntad de la
organización administrativa en que se producen porque contra los mismos
puede y debe interponerse un recurso ante el superior jerárquico del órgano
que los dictó o ante otro órgano, antes de acudir a la vía judicial.
 c) Son las resoluciones de los recursos de alzada
Ejemplos de actos que no causan estado serían:
 a) Las resoluciones de los recursos de alzada
 b) Aquellas resoluciones de órganos administrativos que carecen de superior
jerárquico, salvo que una ley establezca lo contrario
✓ c) Aquellos contra los que puede y debe interponerse recurso ante el superior
jerárquico que los dictó, o ante otro órgano judicial, antes de acudir a la vía
judicial.
Agotan la vía administrativa (art. 114 LPAC)

 b) Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior
jerárquico, salvo que una ley establezca lo contrario
✓ c) Las dos respuestas anteriores son correctas.

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Son actos consentidos o firmes:

 a) Los recurribles por vía administrativa y judicial
 b) Los recurribles solo por vía judicial, por haberse agotado la vía administrativa
✓ c) Los que no son recurribles por estar vetados por ciertos plazos, para su
impugnación por vía administrativa y judicial.
El acto administrativo reproductorio y confirmatorio es aquel (art. 28 LJCA)

✓ a) Que reitera, por reproducción o por confirmación, otros anteriores firmes y
consentidos.
 b) Que reitera, por reproducción o por confirmación, otros anteriores que no son
firmes
 c) Que reitera, por reproducción o por confirmación, otros anteriores que no han
sido consentidos por los particulares interesados
Los actos reproductorios son aquellos que:

 a) Pueden ser impugnados a través de una nueva petición
 b) Son aquellos que resuelven actos anteriores que aún no habían sido resueltos en
vía administrativa
✓ c) No deben recoger ninguna novedad respecto del anterior acto firme y
consentido.
¿Qué es un acto definitivo?

 a) Es el que no se puede recurrir
✓ b) Es el que pone fin al procedimiento administrativo.
 c) Es el dictado por la Administración en vía de recurso exclusivamente
5. ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMEN
Los actos de gravamen

 a) Deben estar siempre motivados y pueden tener efectos retroactivos
✓ b) Deben estar siempre motivados y, en ningún caso, puede reconocérseles
efectos retroactivos.
 c) Deben estar siempre motivados y, en ningún caso, pueden ser revocados
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Un acto administrativo de gravamen puede revocarse salvo que (art. 109 LPAC)
 a) La revocación constituya un trato favorable para el administrado que pueda ser
contrario al ordenamiento jurídico
 b) La revocación no sea de actos que constituyan errores materiales de la

Administración
✓ c) La revocación no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes,
o sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento
jurídico.
6. ACTOS EXPRESOS Y ACTOS PRESUNTOS POR SILENCIO ADMINISTRATIVO
La estimación por silencio administrativo tiene la consideración de (art. 24.1 LPAC)

✓ a) Un acto administrativo que finaliza el procedimiento.
 b) Un acto administrativo de trámite
 c) Un acto que permite a los interesados la interposición del recurso administrativo o
contencioso administrativo que resulte procedente
La desestimación por silencio administrativo tiene la consideración de (art. 24.1 LPAC)

 a) Un acto administrativo que finaliza el procedimiento
 b) Un acto administrativo de trámite
✓ c) Un acto que permite a los interesados la interposición del recurso
administrativo o contencioso administrativo que resulte procedente.
En los procedimientos iniciados a instancia del interesado, el vencimiento del plazo sin
haberse notificado una resolución expresa, legitima al interesado o interesados que
hubieran deducido la solicitud para (art. 24.1 LPAC)
 a) Entenderla siempre estimada
 b) Entenderla siempre desestimada por silencio negativo
✓ c) Entenderla estimada por silencio administrativo, con la excepción de algunos
supuestos.
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Respecto al silencio administrativo en los procedimientos iniciados a solicitud del

interesado, una de las siguientes afirmaciones es correcta (art. 24.3.b)
 a) En los casos desestimación por silencio, la resolución expresa posterior al
vencimiento del plazo se adoptará por la Administración con vinculación al sentido
del silencio
 b) En los casos de estimación por silencio, la resolución posterior a la producción del
acto presunto podrá no ser confirmatoria del mismo
✓ c) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución

expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración
sin vinculación alguna al sentido del silencio.
Usted solicita al Ayuntamiento de su municipio que coloque un paso de peatones frente

a la puerta de su vivienda. Si transcurre el plazo máximo que tiene la Administración
para resolver sin que a usted le hayan notificado resolución expresa (art. 24.1 LPAC)
 a) Podría entender la solicitud estimada
✓ b) Podría entender su solicitud desestimada.
 c) En este supuesto concreto, al ser excepcional, habría que esperar la resolución
expresa del ayuntamiento
En los procedimientos sancionadores, el vencimiento del plazo máximo establecido sin

que se haya dictado y notificado resolución expresa (art. 25.1 b) LPAC)
 a) Permite a los interesados entender estimadas sus pretensiones por silencio
administrativo
 b) Permite a los interesados entender desestimadas sus pretensiones por silencio

administrativo
✓ c) Produciría la caducidad.
7. LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
8. EL TITULAR DEL ÓRGANO Y LA COMPETENCIA
En relación a la competencia indique cuál de las siguientes afirmaciones es falsa

 a) Se define como la aptitud que se confiere a un órgano de la AP para emanar
determinados actos jurídicos en nombre de ésta, pero no es un elemento
fundamental
 b) El quantum o extensión de las competencias a los titulares de los órganos se mide
en función de la materia, del territorio y la jerarquía
✓ c) Las dos anteriores son ciertas.
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En relación a la competencia indique cuál de las siguientes afirmaciones es verdadera

 a) Las competencias son establecidas por la norma de forma impersonal y todos los
funcionarios titulares de órganos similares ostentan las mismas competencias
 b) La competencia puede ser modificada en todo momento sin que sus titulares ni
los particulares puedan esgrimir un derecho al mantenimiento de la misma
✓ c) Las dos anteriores son ciertas.
En relación a la competencia indique cuál de las siguientes afirmaciones es verdadera

✓ a) El orden de las competencias no es susceptible de acuerdos o convenios
entre los titulares de los órganos.
 b) La competencia es renunciable en los supuestos de abstención y recusación
 c) La competencia no puede ser modificada en todo momento sin la audiencia previa
de sus titulares y de las personas interesadas en el mantenimiento de la misma
La no abstención del titular de un órgano administrativo en los casos en los que

proceda dará lugar (art. 24.5 LRJSP)
 a) A la nulidad de pleno derecho de los actos en los que haya intervenido
 b) A la anulación de todos los actos en los que haya intervenido
✓ c) A responsabilidad, pero no implicará, necesariamente, la invalidez de los
actos en los que haya intervenido.
9. LA CAUSA Y LOS PRESUPUESTOS DE HECHO
El régimen de los presupuestos jurídicos supone que

✓ a) La Administración siempre tiene la obligación de explicar ante el Juez,
cuando el acto es impugnado, los motivos de su decisión.
 b) La Administración no tiene la obligación, cuando el acto es impugnado, de explicar
ante el Juez, los motivos de su decisión en los casos en que no existe obligación de
motivar
 c) Las dos respuestas anteriores son falsas
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10. LOS MÓVILES. LA DESVIACIÓN DE PODER
La desviación de poder
✓ a) Es una noción cercana al abuso de derecho previsto en el art. 7.2 CC.
 b) Es un ejercicio de la competencia con una finalidad distinta de la que justificó su
atribución legal, pero no conlleva la anulación del acto
 c) Las dos respuestas anteriores son falsas
La diferencia entre la causa jurídica y los móviles del acto administrativo está en que
 a) No existe ninguna diferencia entre una y otros porque son lo mismo
✓ b) La causa jurídica, presupuestos de hecho o motivo legal constituyen la
justificación objetiva de la decisión, mientras que los móviles expresan el fin
que se propone el autor del acto cuando ejercita la competencia.
 c) La causa jurídica expresa el fin que se propone el autor del acto cuando ejercita la
competencia, mientras que los móviles son la justificación objetiva de la decisión
Cuál de estos vicios podría constituir una desviación de poder? (art. 48 LPAC)
✓ a) La realización por la Administración de graves irregularidades formales para
alcanzar un fin distinto al exigido por la norma.
 b) La adopción de un acto administrativo por un órgano incompetente

 c) La adopción de un acto administrativo por una persona que actúa como autoridad
o funcionario pero cuyo nombramiento no es válido
11. EL CONTENIDO Y LOS ELEMENTOS ACCIDENTALES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
En relación a los elementos del acto administrativo indica la afirmación verdadera

 a) La doctrina española clasifica los elementos en: subjetivos, objetivos, formales e
informales
 b) Los elementos esenciales del acto administrativo son el sujeto, el objeto, la
voluntad, la causa y el contenido
✓ c) Los elementos accidentales del acto administrativo son: el término, la
condición y el modo.
…………….. es el momento, ordinariamente un día determinado, a partir del cual debe

comenzar la eficacia del acto
 a) La condición
✓ b) El término.
 c) El modo
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……………… es el momento, ordinariamente un día determinado, a partir del cual debe

comenzar o cesar la eficacia del acto
 a) La condición
 b) El modo
✓ c) El término.
La cláusula que subordina el comienzo o la cesación de los efectos de un acto al
cumplimiento de un suceso fortuito o incierto, es lo que denominamos
✓ a) condición.
 b) término
 c) modo
….......... es una carga específica impuesta a la persona en cuyo interés se ha dictado el
acto, por la cual se le exige un determinado comportamiento del que depende la
posibilidad de disfrutar de los beneficios del acto
 a) El término
✓ b) El modo.
 c) La condición
12. LOS ELEMENTOS FORMALES
Señale la respuesta correcta (art. 36.1 LPAC)

✓ a) Se producen por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su
naturaleza exija otra forma.
 b) Los actos administrativos se producirán o consignarán por escrito cuando su
naturaleza o circunstancias no exijan otra forma más adecuada de expresión o
constancia
 c) El órgano administrativo competente no podrá acordar refundir en un único acto,
una serie de actos administrativos que deba dictar y que sean de la misma
naturaleza
Señale la respuesta correcta

 a) La forma de declaración de los actos administrativos debe ser siempre la escrita
para que quede constancia y prueba de su contenido
✓ b) Los actos administrativos se producirán o consignarán por escrito cuando su
naturaleza o circunstancias no exijan otra forma más adecuada de expresión o
constancia.
 c) El órgano administrativo competente no podrá acordar refundir en un único acto,
una serie de actos administrativos que deba dictar y que sean de la misma
naturaleza
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Un requisito imprescindible de la motivación de los actos administrativos es que dicha

motivación sea (art. 35.1 LPAC)
✓ a) Una sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho que sea
suficiente.
 b) Una sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho que no sea breve

 c) Una sucinta referencia de los fundamentos de derecho tenidos en cuenta para la
adopción de la resolución
La motivación del acto administrativo es (art. 35.1 LPAC)

 a) Una justificación detallada de los hechos y fundamentos de derecho del acto
 b) Una justificación pormenorizada de los fundamentos de derecho en que se
justifica la resolución
✓ c) Una sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho.
13. NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Toda notificación ha de contener (art. 40.2 LPAC)

 a) La sucinta referencia de los hechos y fundamentos de derecho tenidos en cuenta
en la resolución del asunto con indicación de si es o no definitivo en vía
administrativa, los recursos que procedan, órgano y plazo ante el que ha de
interponerse
 b) La sucinta referencia de los fundamentos de derecho tenidos en cuenta para la
adopción de la resolución
✓ c) El texto íntegro de la resolución con indicación de si es o no definitivo en vía

administrativa, los recursos que procedan, órgano y plazo ante el que ha de
interponerse.
A Pedro M. le notifican una resolución sin indicarle si es o no definitiva en vía

administrativa ni tampoco los recursos que contra ella procedan (art. 40.3 LPAC)
 a) Sería una notificación nula de pleno derecho al producir indefensión
✓ b) Sería una notificación defectuosa pero convalidable.
 c) La notificación carecería de validez, y sería necesario repetirla para que el acto
pudiera tener efectos
La notificación de los actos administrativos (art. 41 LPAC)

 a) Se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso, cuando
el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía
 b) La notificación será electrónica en los casos en los que exista obligación de

relacionarse de esta forma con la Administración
✓ c) Las dos respuestas anteriores son verdaderas.
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Señale la respuesta falsa (art. 41 LPAC)

 a) Reglamentariamente, las AP podrán imponer la obligación de practicar
electrónicamente las notificaciones para determinados procedimientos y para
ciertos colectivos de personas físicas
✓ b) Adicionalmente, el interesado podrá identificar un dispositivo electrónico
y/o una dirección de correo electrónico para la práctica de notificaciones, pero
no para los avisos.
 c) En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se
practicará por el medio señalado al efecto por aquel
No se efectuaran por medios electrónicos (art. 41 LPAC)

 a) Las notificaciones que vayan acompañadas de elementos que no sean
susceptibles de conversión en formato electrónico
 b) Las notificaciones que contengan medios de pago a favor de los obligados
✓ c) Las dos respuestas anteriores son ciertas.
La notificación de un acto administrativo (art. 41.5 LPAC)

✓ a) Cuando sea rechazada por el interesado se hará constar en el expediente,
dando por efectuado el trámite y siguiéndose el procedimiento.
 b) Si es defectuosa, el acto carece de eficacia, sin que nuestro ordenamiento jurídico

permita que este vicio sea convalidable
 c) Si no se puede practicar en el lugar designado por el interesado, por no hallarse
éste presente en el momento de entregarse la notificación, se hará constar dicho
extremo en el expediente, y se tendrá por efectuado el trámite
En relación a la práctica de la notificación en papel de los actos administrativos (art. 42

LPAC)
 a) Deberán ser puesta a disposición del interesado en la sede electrónica de la AP u
organismo actuante para que pueda acceder a ellas de forma voluntaria.
✓ b) Podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de dieciséis años
que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.
 c) Si el segundo intento también resultara infructuoso, se hará constar dicho

El plazo en que debe iniciarse la notificación de un acto (art. 40.2 LPAC)

✓ a) Es de 10 días a partir de la fecha en el que el acto fue dictado.
 b) Es de 15 días a partir de la fecha en que el acto fue dictado
 c) Es de 1 mes a partir de la fecha en que el acto fue dictado
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La notificación de un acto administrativo (art. 41.5 LPAC)

✓ a) Puede ser rechazada por el interesado.
 b) Si es defectuosa, el acto carece de eficacia, sin que nuestro ordenamiento jurídico
permita que este vicio sea convalidable
 c) Si no se puede practicar en el lugar designado por el interesado, por no hallarse
éste presente en el momento de entregarse la notificación, se hará constar dicho
Si el interesado rechaza la notificación (art. 41.5 LPAC)

 a) Se hará constar esta circunstancia en el expediente y se repetirá por una sola vez
dentro de los tres días siguientes
✓ b) Se hará constar en el expediente especificándose las circunstancias del

intento de notificación, y se tendrá por efectuado el trámite siguiéndose el
procedimiento.
 c) Se hará constar esta circunstancia en el expediente y se repetirá dos veces más

dentro de los tres días siguientes
Para que la AP pueda utilizar medios telemáticos / electrónicos en sus notificaciones es

obligatorio que (art. 41.3 y 43.2 LPAC)
 a) La Administración previamente notifique al administrado advirtiéndole de que, en
lo sucesivo, las notificaciones serán por los medios telemáticos previstos en las
normas
✓ b) El interesado haya señalado dicho medio como preferente o haya consentido
su utilización.
 c) El interesado notifique por escrito a la Administración señalando su preferencia
por estos medios
La notificación del acto administrativo mediante tablón de anuncios, se permite

cuando (art. 45.4 LPAC)
✓ a) Los interesados en un procedimiento son desconocidos, se ignora el lugar de
la notificación o el medio, o bien, cuando se intenta la notificación y no se ha
podido practicar.
 b) Los interesados han designado este medio para ser notificados

 c) Los interesados en un procedimiento son conocidos pero se ignora el lugar en que
ha de serles notificada la decisión
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TEMA 2: EL ACTO ADMINISTRATIVO (2). EFICACIA Y EJECUTORIEDAD

LCAP 39/2015. Título III. De los actos administrativos. Cap. II. Eficacia de los actos (arts. 37
– 46) Cap. 2. Pág. 65 manual (22ª edición).
El apartado 4 no entra.
1. LA PRESUNCIÓN DE VALIDEZ
Los actos de la Administración serán válidos y producirán efecto desde (art. 39.1 LPAC)
 a) Que se notifiquen al administrado
 b) Que resulten firmes en vía administrativa, salvo que en ellos se disponga otra cosa
✓ c) Desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
Qué diferencia realmente los actos administrativos en relación con los privados en el
Derecho español? (art. 38 LPAC)
✓ a) Que el acto administrativo está dotado de la ejecutoriedad, acción de oficio o
privilegio de decisión ejecutoria.
 b) La eficacia del acto administrativo
 c) Los requisitos formales que se exigen a los actos administrativos
2. LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. DEMORA EN LA EFICACIA E IRRETROACTIVIDAD
La jurisprudencia distingue entre validez y eficacia de los actos administrativos

✓ a) La primera supone la concurrencia en el acto de todos los elementos que lo
integran y tiene lugar desde el momento en que se dictan o acuerdan, mientras
que la segunda se refiere a la producción temporal de efectos que puede
supeditarse a la notificación, publicación o aprobación posterior de un acto
válido.
 b) La primera se refiere a la producción temporal de efectos que puede supeditarse

a la notificación, publicación o aprobación posterior de un acto válido, mientras que
la segunda supone la concurrencia en el acto de todos los elementos que lo integran
y tiene lugar desde el momento que se dictan o acuerdan
 c) La primera supone la concurrencia en el acto de todos los elementos que lo
integran y tiene lugar desde que se notifica, pública o aprueba el acto válido,
mientras que la segunda se refiere a la producción temporal de efectos que se
producen desde el momento que se dictan o acuerdan
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3. LA EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Las Administraciones Públicas, sin perjuicio de la ejecutoriedad de los actos

administrativos, han de cumplir las siguientes condiciones (art. 97 LPAC)
 a) Que exista un acto administrativo previo, que sea eficaz y que la ejecución vaya
precedida del oportuno requerimiento o apercibimiento
✓ b) Que exista un acto administrativo previo que sea eficaz y que la ejecución
vaya precedida del oportuno requerimiento o apercibimiento, siempre y
cuando el acto no esté inmerso en una ejecución judicial.
 c) Que exista un acto administrativo previo, que sea eficaz y que la ejecución vaya
precedida del oportuno requerimiento o apercibimiento judicial
Las Administraciones públicas (art. 97 LPAC)

✓ a) No iniciarán ninguna actuación material de ejecución que limite derechos de
los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolución que le
sirva de fundamento jurídico.
 b) Podrá iniciar actuaciones materiales de ejecución que limite derechos de los
particulares, en algunos supuestos y de forma preventiva, sin que previamente haya
sido adoptada una resolución
 c) Dichas actuaciones materiales de ejecución precisaran de la autorización previa de
los juzgados contenciosos administrativos
Los actos administrativos son inmediatamente ejecutivos, salvo que (art. 98 LPAC)
 a) Se haya solicitado la suspensión de la ejecución del acto
 b) Se trate de una resolución de un procedimiento contra la que quepa algún
recurso en vía administrativa
✓ c) Se necesite aprobación o autorización superior.
4. LA CONFIGURACIÓN HISTÓRICA DEL PRIVILEGIO DE DECISIÓN EJECUTORIA EN EL DERECHO

ESPAÑOL
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5. LA COLABORACIÓN JUDICIAL EN LA EJECUCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Señale la respuesta verdadera

 a) El sistema judicial penal demostró pronto su inoperancia tanto para la protección
del ordenamiento legal y reglamentario de la Administración como de los actos
dictados en su aplicación
 b) Se utilizó a los jueces como instrumento de la ejecución de los actos de la

Administración, sin que en dicho proceso existiera realmente ningún control previo
sobre la regularidad de los actos administrativos
✓ c) Las dos respuestas anteriores son verdaderas.
En la actualidad conocen de las autorizaciones para la entrada en los domicilios y otros

lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de su titular (art. 8.6 LJCA)
✓ a) Los juzgados de lo contencioso administrativo.
 b) Los juzgados de instrucción
 c) Las audiencias provinciales
6. CUESTIONAMIENTO CONSTITUCIONAL
7. SUSPENSIÓN DE EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
En nuestro Derecho (art. 117.1 LPAC)

 a) Es un rasgo peculiar de la ejecución de los actos administrativos el hecho de no
atribuirles el mismo valor de las sentencias judiciales
✓ b) Los recursos administrativos y contencioso-administrativos no suspenden en

principio la ejecución del acto.
 c) Esta cualidad de los actos administrativos no contradice la definición
constitucional de la función judicial de “juzgar y hacer ejecutar lo juzgado” y su
reserva en exclusiva a los jueces y Tribunales
En vía de recurso administrativo la regla general es que la interposición de cualquier

recurso (art. 117.1 LPAC)
 a) No suspende la ejecución del acto impugnado
✓ b) No suspende la ejecución del acto impugnado, excepto en los casos en que
una disposición establezca lo contrario.
 c) Se suspende de forma automática si se solicita expresamente en el escrito de
interposición
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Los recursos administrativos y contenciosos administrativos (art. 117.1 LPAC)

 a) Suspenden la ejecución del acto en la mayoría de los casos
✓ b) No suspenden, en principio, la ejecución del acto.
 c) Nunca suspenden la ejecución del acto
En relación a la suspensión de efectos del acto administrativo (art. 117.3 LPAC)

✓ a) Se entenderá otorgada si transcurriesen 30 días desde que el recurrente
presentó la solicitud de suspensión y la Administración no dictare resolución
expresa.
 b) Se entenderá otorgada si transcurriesen dos meses desde que el recurrente
presentó la solicitud de suspensión y la Administración no dictare resolución expresa
 c) La suspensión sólo produce efectos si la resolución del recurso lo establece de

forma expresa
Cuando se interpone recurso contencioso administrativo contra la desestimación del

recurso y se solicita la suspensión (art. 117.4 LPAC)
 a) La suspensión decretada en vía administrativa no se mantiene
✓ b) La suspensión decretada en vía administrativa se mantiene hasta que tenga
lugar un pronunciamiento judicial sobre la misma.
 c) La confirmación de la suspensión requiere siempre la existencia de auto judicial
previo a la sentencia definitiva
Señale la respuesta correcta (art. 108 LPAC)

 a) En vía de recurso administrativo, la regla general es que el órgano competente
para resolver suspenderá la ejecución del acto cuando lo estime conveniente
✓ b) En vía de revisión de oficio, la regla es que el órgano competente para

resolver podrá suspender la ejecución del acto, cuando ésta pudiera causar
perjuicios de imposible o difícil reparación.
 c) En vía de revisión de oficio, la regla general es que, en ningún caso, se suspenderá

la ejecución del acto
Un acto administrativo, en vía de revisión de oficio (art. 108 LPAC)

✓ a) Se suspende como regla general cuando la ejecución pueda causar perjuicios
de imposible o difícil reparación.
 b) No se suspende nunca
 c) Se suspende siempre y cuando una disposición no establezca lo contrario
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La regla general de la suspensión de efectos del acto administrativo en vía de revisión

de oficio es (art. 108 LPAC)
 a) Que la interposición de cualquier recurso no suspenda la ejecución del acto
impugnado
✓ b) Que el órgano competente para resolver puede suspender la ejecución del

acto, cuando ésta pueda causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
 c) Que la interposición de cualquier recurso suspenda la ejecución del acto
impugnado
¿En el procedimiento de tramitación y resolución de los recursos administrativos es

posible acordar la suspensión de efectos del acto recurrido? (art. 117.3 LPAC)
✓ a) Sí, siempre que así se señale expresamente.
 b) No es posible
 c) Puede acordarse de manera expresa o tácita
La suspensión de la ejecución de un acto administrativo (art. 117.3 LPAC)

✓ a) se entenderá concedida si transcurren treinta días desde que la solicitud de
suspensión haya tenido entrada en el registro del órgano competente para
decidir sobre la misma, y éste no hubiera dictado resolución expresa al
respecto.
 b) ha de acordarse siempre de forma expresa
 c) no procede en ningún caso ya que, tal y como señala la Ley la interposición de
cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado
La suspensión de la ejecución de un acto administrativo (art.117.3 LPAC)

 a) Ha de acordarse siempre de forma expresa
 b) No procede en ningún caso ya que, tal y como señala la Ley 30/1992, la
interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado
✓ c) Puede acordarse de manera expresa o tácita.
8. LOS MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA
Los medios de ejecución forzosa (art. 96.1 LPAC)

 a) Se eligen siempre discrecionalmente en su aplicación por la Administración
✓ b) La elección de los medios de ejecución forzosa no es discrecional.
 c) A veces es discrecional, dependiendo del tipo de asunto de que se trate
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…………. es la forma de ejecución de los actos que impone a los particulares la entrega
de un bien determinado del que aquéllos están en posesión
 a) El apremio sobre el patrimonio
 b) La ejecución subsidiaria
✓ c) La ocupación.
Dentro de ………………… cabe incluir los diversos supuestos de interdictum proprium en

recuperación de los bienes de dominio público y patrimoniales
✓ a) La ocupación.
 b) El apremio sobre el patrimonio
 c) La ejecución por coerción sobre el obligado por el acto administrativo
La ocupación es una forma de ejecución del acto administrativo que se utiliza cuando
 a) La Administración quiere garantizar el cumplimiento de las obligaciones de dar
que se concretan en una suma de dinero, sea por causa tributaria o cualquiera otra
✓ b) La Administración cumplimenta los actos dictados en protección de sus

bienes, como los que implican la recuperación de los bienes de dominio público
y patrimoniales.
 c) La Administración lleva a efecto los actos que imponen al ciudadano una actividad
material y fungible que, por no ser personalísimos pueden ser realizados por sujeto
distinto del obligado
………… es la forma de ejecución de los actos que imponen a los particulares la entrega
de un bien determinado del que aquéllos están en la posesión; si el particular no lo
entrega, la Administración toma posesión de él por medio de sus funcionarios
 a) El apremio sobre el patrimonio
✓ b) La ocupación.
 c) La ejecución subsidiaria
La ejecución subsidiaria se utiliza para (art. 98 LPAC)

 a) Garantizar el cumplimiento de las obligaciones de dar que se concretan en una
suma de dinero, sea por causa tributaria o cualquier otra
✓ b) Llevar a efecto los actos que imponen al ciudadano una actividad material y
fungible que pueden ser realizados por sujeto distinto del obligado.
 c) Ejecutar actos cuando se trata de prestaciones que, por ser personalísimas e
infungibles, no sirven otros medios de ejecución
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La ejecución subsidiaria de un acto administrativo se produce cuando (art. 98 LPAC)

 a) Por la naturaleza de la acción, el ciudadano ha de llevar a cabo en la ejecución una
acción personalísima en la que nadie puede sustituirle
 b) Por la naturaleza de la acción que se precisa llevar a cabo, esta puede ejecutarse,
indistintamente, por el ciudadano obligado o por sus herederos y, en este último
caso, se le exigirían daños y perjuicios
✓ c) Por la naturaleza de la acción que se precisa llevar a cabo, esta no es

personalísima y puede ser realizada por sujeto distinto al obligado, al que se
exigiría el importe de los daños y perjuicios, incluso con carácter cautelar.
La multa coercitiva es (art. 99 LPAC)

 a) Un medio de ejecución forzosa incompatible con cualquier otro tipo de sanciones
 b) Una sanción incompatible con otros medios de ejecución forzosa
✓ c) Un medio de ejecución forzosa independiente y compatible con sanciones
que puedan imponerse.
La multa coercitiva es un medio de ejecución forzosa de actos (art. 99 LPAC)

✓ a) Personalísimos en que no proceda la compulsión directa sobre la persona del
obligado.
 b) Actos no personalísimos en que la Administración la considere conveniente

 c) Actos cuya ejecución el obligado no quiera realizar
La multa coercitiva procede cuando

 a) Entre otros supuestos, se trate de actos personalísimos en que sea de actos
personalísimos en que sea posible además la compulsión sobre las personas
 b) Entre otros supuestos, cuando la Administración la estima conveniente para la
ejecución del acto
✓ c) Entre otros supuestos, se trate de actos personalísimos en que no proceda la

compulsión directa sobre las personas.
En relación con la compulsión sobre las personas (art. 104 LPAC)

 a) No podrá utilizarse para la ejecución de actos administrativos que impongan una
obligación personalísima
✓ b) Sólo podrá utilizarse en los casos en que la ley expresamente lo autorice, y
dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos
en la Constitución.
 c) Si el obligado realizase la prestación la Administración deberá resarcir los daños y
perjuicios
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9. LÍMITES Y CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE EJECUCIÓN. SU RECURRIBILIDAD: TERCERÍAS DE

DOMINIO E IMPUGNACIÓN CONTENCIOSA
Las tercerías pueden ser:

✓ a) De dominio, que se fundan en la titularidad de un tercero sobre los bienes
embargados al deudor y cuya interposición provoca la suspensión automática
de la ejecución.
 b) De dominio público, que se fundan en la titularidad de la Administración sobre los

bienes embargados al deudor y cuya interposición provoca la suspensión
automática de la ejecución
 c) Las de mejor derecho, fundadas en el derecho del tercerista a no ser perseguido

en el expediente de apremio
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TEMA 3: EL ACTO ADMINISTRATIVO (3): INVALIDEZ, ANULACIÓN Y REVOCACIÓN

Cap. 3. Pág. 93 manual (22ª edición)
No entra el apartado 9.
1. LA INVALIDEZ Y SUS CLASES
La regla general de invalidez de los actos administrativos es (art. 48 LPAC)

 a) La nulidad de pleno derecho
✓ b) La anulabilidad.
 c) La irregularidad no invalidante
2. LA INEXISTENCIA
3. LA NULIDAD DE PLENO DERECHO. ANÁLISIS DE LOS SUPUESTOS LEGALES
Son nulos de pleno derecho los actos administrativos que (art. 47 LPAC)
 a) Lesionen cualquier tipo de derecho o libertad constitucional
✓ b) Lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
 c) Lesionen los derechos previstos en cualquier norma con rango de ley
Son actos administrativos nulos de pleno derecho (art. 47 LPAC)

 a) Los que tengan un contenido posible pero incierto en determinados casos
 b) Los que tengan un contenido imposible pero convalidable
✓ c) Los que tengan un contenido imposible.

 a) Los que lesionen determinados supuestos de derechos y libertades susceptibles
de amparo constitucional
✓ b) Los dictados por órganos manifiestamente incompetentes por razón de la
materia o de territorio.
 c) Las dos respuestas anteriores son correctas
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 a) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de
ésta
 b) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales

 a) Los que sean constitutivos de infracción administrativa grave o muy grave
✓ b) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los
que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales.
 c) Los dictados por un órgano inferior al establecido por una disposición legal
La selección directa de un contratista por concierto directo cuando lo procedente era

seguir el procedimiento de subasta (art. 47 e) LPAC)
✓ a) Es nula.
 b) Es anulable
 c) Se trata de una irregularidad no invalidante
En los actos de gravamen sancionadores la falta de vista y audiencia al interesado (art.

47 e) LPAC)
✓ a) Provoca su nulidad.
 b) Da lugar a la anulabilidad del acto
 c) Sería una irregularidad no invalidante
En los actos dictados por órganos manifiestamente incompetentes por razón de la

materia o de territorio, la incompetencia es manifiesta
 a) Cuando se invaden la competencia de otros poderes del Estado
 b) Sólo cuando esa incompetencia aparezca de forma patente, clarividente y
palpable
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 a) Las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras
disposiciones administrativas de igual rango
 b) Las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras

disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen las materias
reservadas a la Ley, y las que establezcan la irretroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales
✓ c) Ninguna de las anteriores es correcta.
Los actos dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia
o del territorio, son (art. 47.1 LPAC)
 a) Actos anulables
✓ b) Actos nulos de pleno derecho.
 c) Actos inexistentes
Si el Ministro de Hacienda expide un título de licenciado universitario (art. 47.1 LPAC)

 a) Se trataría de un acto anulable
✓ b) Se trataría de un acto nulo de pleno derecho.
 c) Sería un acto válido
Si el Ministerio de Educación liquidase un impuesto (art. 47.1 LPAC)

✓ a) El acto sería nulo de pleno derecho.
 b) El acto sería anulable
 c) Al tratarse de un vicio de competencia, es susceptible de convalidación
El acuerdo adoptado por un órgano colegiado sobre una cuestión no incluida en el

orden del día
✓ a) Es nulo.
 b) Es anulable
 c) Es inexistente
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4. LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LA ACCIÓN DE PLENO DERECHO
La diferencia del régimen jurídico de la nulidad de pleno derecho y la anulabilidad

reside en (art. 106 LPAC)
 a) El plazo para la revisión de oficio de los actos anulables prescribe a los dos años
✓ b) El reconocimiento del carácter imprescriptible de la acción de nulidad
permite que la acción de nulidad se actúe, de oficio o a instancia de parte, en
cualquier tiempo.
 c) La acción de nulidad depende en algunos casos de la discrecionalidad o libre
apreciación de la Administración
5. ANULABILIDAD E IRREGULARIDAD NO INVALIDANTE
Los vicios que originan la anulabilidad de acto administrativo (art. 52 LPAC)

 a) No son convalidables
 b) Son convalidables por el transcurso del tiempo establecido para la interposición
de recursos administrativos o por el transcurso de cuatro años frente a los poderes
de la Administración para la revisión de oficio
✓ c) Son convalidables por la subsanación de los defectos de que adolecen y por
el transcurso del tiempo establecido para la interposición de recursos
administrativos o por el paso de cuatro años frente a los poderes de la
Administración para la revisión de oficio.
Los defectos de forma sólo invalidan el acto administrativo cuando (art. 48.2 LPAC)
 a) Son de tal naturaleza, que hacen imposible la comprensión de su contenido
 b) En lugar de provocar la anulabilidad, impiden al administrado conocer el
contenido del acto administrativo
✓ c) Carecen de los requisitos indispensables para alcanzar su fin o producen
indefensión a los interesados.
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6. EL PRINCIPIO DE RESTRICCIÓN DE LA INVALIDEZ: CONVALIDACIÓN, INCOMUNICACIÓN,

CONVERSIÓN
Los actos nulos (art. 50 LPAC)

 a) No producen nunca efectos jurídicos porque, a diferencia de la anulabilidad, la
nulidad no produce efectos
✓ b) Producen efectos si contienen los elementos constitutivos de otro acto
administrativo distinto.
 c) Producen efectos si no son objeto de revisión de oficio por parte de la
Administración
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de
otro distinto (art. 50 LPAC)
 a) No producirán efecto alguno
✓ b) Producirán los efectos de éste.
 c) Producirán algunos efectos si concurren determinadas circunstancias establecidas
expresamente en la ley
Señale la respuesta correcta (art. 49.1 LPAC)t

✓ a) La invalidez de un acto no implicará la de los sucesivos en el procedimiento
que sean independientes del primero.
 b) La anulabilidad en parte del acto administrativo implicará siempre la de las demás

partes del mismo
 c) Un acto inválido, en ningún caso, podrá producir efectos válidos distintos de los
previstos por su autor
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7. LA ANULACIÓN POR LA ADMINISTRACIÓN DE LOS ACTOS INVÁLIDOS. EL PROCESO DE LESIVIDAD
8. LA REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La revocación de los actos administrativos cuando la causa legitimadora de la

revocación es la adopción de nuevos criterios de apreciación sobre el interés público a
los que responde el acto revocatorio
✓ a) Es indemnizable.
 b) No es indemnizable
 c) Depende del valor del objeto a indemnizar
9. LA RECTIFICACIÓN DE LOS ERRORES MATERIALES Y ARITMÉTICOS
Las Administraciones Públicas pueden rectificar de oficio o a instancia de los

particulares, los errores materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus actos (art.
109 LPAC)
 a) Siempre
 b) Con el debido procedimiento
✓ c) En cualquier momento.
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TEMA 4: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El apartado 4 no entra.
1. SIGNIFICADO Y ORIGEN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
2. LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ANTECEDENTES, CONTENIDOS, ÁMBITO

DE APLICACIÓN Y DESARROLLO REGLAMENTARIO
3. CLASES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
4. LOS SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. EL TITULAR DE LA COMPETENCIA.

ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN
La recusación del titular de un órgano administrativo en los casos en los que proceda
(art. 24 LPAC)
✓ a) Podrá realizarse por los interesados, en cualquier momento del
procedimiento, siempre que se haga por escrito expresando la causa o causas
en que se funda.
 b) Deberá realizarse por los interesados al inicio del procedimiento, siempre que se
haga por escrito expresando la causa o causas en que se funde
 c) Podrá realizarse por el titular del órgano inmediato superior, en cualquier

momento del procedimiento, siempre que se haga por escrito, expresando la causa
o causas en las que se funda
La relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el

asunto, es causa de (art. 23 y 24 LPAC)
 a) Causa de irregularidad de la investidura del titular del órgano administrativo
 b) Causa de incapacidad
✓ c) Causa de abstención y recusación.
La no abstención del titular del órgano en los casos en los que proceda (art. 23.4 LPAC)
 a) Implicará, necesariamente, la nulidad de los actos en que haya intervenido
✓ b) No implicará, necesariamente, la invalidez de los actos en los que haya
intervenido.
 c) Implicará, necesariamente, la anulabilidad de los actos en los que haya intervenido
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5. LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CAPACIDAD, REPRESENTACIÓN Y

ASISTENCIA TÉCNICA
Tienen la consideración de interesados en el procedimiento administrativo (art. 4.1

LPAC)
 a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos
exclusivamente individuales
✓ b) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos
individuales o colectivos.
 c) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos
exclusivamente colectivos
En el procedimiento administrativo (art. 5 LPAC)

 a) La representación no es necesaria pero se admite, y la asistencia de un
profesional es preceptiva
✓ b) La ley no impone la asistencia de un profesional, pero la permite.
 c) Como regla general es preceptiva la asistencia de un profesional, excepto en los
supuestos previstos en la ley
La asistencia de un profesional o asesor en Derecho o de cualquier especialidad a un

interesado en el procedimiento administrativo, es (art. 53 LPAC)
 a) Preceptiva
✓ b) No es preceptiva por regla general sino voluntaria, cuando lo consideren
conveniente.
 c) Preceptiva y excepcionalmente cuando permita dicha asistencia la Administración
6. PRINCIPIOS Y CUESTIONES BÁSICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
7. LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
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8. TRAMITACIÓN E INSTRUCCIÓN
"Un periodo de información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso
concreto y la conveniencia o no de iniciar el expediente" es (art. 55.1 LPAC)
 a) La iniciación del procedimiento de oficio
 b) La investigación preliminar
✓ c) Las diligencias previas / actuaciones previas.
En el procedimiento administrativo, el acuerdo de iniciación del expediente

✓ a) En principio, no es susceptible de recurso independiente del acto final
resolutorio.
 b) Es siempre susceptible de recurso independiente del acto final resolutorio
 c) Es un acto definitivo
La acumulación de diversas pretensiones en un mismo proceso administrativo (art. 57

LPAC)
 a) No es posible, ya que la Ley no lo permite
 b) Es posible en todo caso
✓ c) Es posible, siempre que se deduzcan en relación a un mismo acto, disposición
o actuación.
Los actos de instrucción del procedimiento administrativo (art. 75 LPAC)

✓ a) Sirven para proporcionar al órgano decisorio información suficiente para
una adecuada resolución.
 b) Sirven para proporcionar al órgano decisorio la información que se precisa para
sancionar al administrado
 c) Constituyen el trámite final para la actuación administrativa
Señale la respuesta errónea (art. 75 LPAC)

 a) Los interesados podrán formular alegaciones en cualquier momento del
procedimiento, y siempre con anterioridad al trámite de audiencia
✓ b) Los actos de instrucción se realizan siempre de oficio por el órgano que

tramite el procedimiento, sin que los interesados puedan proponer, en ningún
caso, actuaciones que requieran su actuación o constituyan trámites legal o
reglamentariamente establecidos.
 c) La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí misma, la
condición de interesado
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En el procedimiento administrativo, las alegaciones pueden formularse (art. 76 LPAC)

 a) En cualquier momento
✓ b) En cualquier momento, pero siempre con anterioridad al trámite de
audiencia.
 c) Al inicio del procedimiento, salvo que se refieran a derechos de los ciudadanos, en
cuyo caso podrán realizarse en cualquier momento
Mediante el trámite de información pública (art. 83 LPAC)

 a) Los interesados en el procedimiento reciben información pública del asunto que
les afecta
✓ b) Se llama públicamente a opinar sobre cuestiones de hecho, de ciencia o de
derecho a cualquier persona, sea o no interesada en el procedimiento.
 c) Se llama públicamente a opinar sobre cuestiones de hecho, de ciencia o de
derecho exclusivamente a los interesados en el procedimiento
En materia de plazos administrativos, la regla general es (art. 29 LPAC)

 a) Que los términos y plazos obligan a los interesados pero no a la Administración ni
a su personal competente
 b) Que los términos y plazos obligan a los interesados pero la Administración y su
personal siempre pueden ampliarlos por razones de servicio
✓ c) Que los términos y plazos obligan tanto a la Administración y su personal
como a los interesados, si bien estos últimos pueden solicitar ampliación de los
plazos.
Cuando un plazo administrativo se expresa en días, esto quiere decir que (art. 30.2
LPAC)
 a) Se entiende referido a días naturales, salvo que en las notificaciones se exprese
que son días hábiles
 b) El cómputo se realiza de fecha a fecha, con independencia del número de días que
tenga cada mes o año
✓ c) Se entiende referido a días hábiles, salvo que en la notificación se exprese
que son días naturales.
En el procedimiento administrativo, un plazo de diez días (art. 30.2 LPAC)

 a) Se entiende siempre referido a días naturales
✓ b) Se entiende referido a días hábiles, salvo que en la notificación se exprese
que son días naturales.
 c) Se entiende referido a días naturales, salvo que en la notificación se expresara que
son días hábiles
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El trámite de audiencia en el procedimiento administrativo (art. 82.4 LPAC)

✓ a) es un trámite obligado, y sólo se puede prescindir de él cuando no figuren en
el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni
otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
 b) es un trámite obligado del que no se puede prescindir en ningún caso.
 c) las dos respuestas anteriores son incorrectas
9. LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
El principio según el cual la resolución que ponga fin al procedimiento debe decidir
todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del
mismo
 a) Es el principio de la prohibición de la reformatio in peius
 b) Es el principio de motivación
✓ c) Es el principio de congruencia.
Tanto el desistimiento como la renuncia al procedimiento administrativo pueden
hacerse (art. 94 LPAC)
 a) Por escrito y en el plazo previsto por las leyes de procedimiento
✓ b) Por cualquier medio que permita su constancia.
 c) Mediante la personación de los interesados en el procedimiento
En el régimen de desistimiento y renuncia (art. 94 LPAC)
 a) El interesado podrá desistir de su solicitud o renunciar a sus derechos sólo en los
casos previstos expresamente por la Ley
✓ b) Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el
desistimiento o la renuncia sólo afectará a aquellos que la hubiesen formulado.
 c) Tanto el desistimiento como la renuncia solo podrán presentarse por escrito

El ……………. consiste en una declaración de voluntad del actor por la que abandona la
acción ejercida en el proceso contencioso-administrativo discrecionalidad técnica (art.
94 LPAC)
 a) El allanamiento
✓ b) El desistimiento.
 c) La renuncia
El desistimiento, como la renuncia suponen por parte del administrado la declaración
de abandono del derecho, pretensión o interés en el procedimiento que se había
ejercitado (art. 94 LPAC)
 a) Verdadero
✓ b) Falso.
 c) Depende del tipo de procedimiento
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Todo interesado podrá (art. 94 LPAC)

 a) Desistir de su solicitud y renunciar a sus derechos siempre que lo desee
✓ b) Desistir de su solicitud o, cuando ello no esté prohibido por el ordenamiento
jurídico, renunciar a sus derechos.
 c) Desistir de su solicitud cuando lo desee pero nunca renunciar a sus derechos
...................... implica la declaración de abandono del derecho, pretensión o interés en el

procedimiento que se haya ejercitado (art. LPAC)
✓ a) La renuncia.
 b) La caducidad
 c) El desistimiento.
La terminación convencional del procedimiento administrativo (art. 86 LPAC)

 a) Siempre ha de estar prevista en un convenio previo entre las partes como forma
de terminación del procedimiento
✓ b) Precisa de una regulación sustantiva que previamente haya aceptado esta
forma de terminación del procedimiento.
 c) Es posible siempre que las partes lleguen a un acuerdo
La caducidad del procedimiento administrativo (art. 95.3 LPAC)

 a) Conlleva siempre la prescripción de las acciones del particular
✓ b) No producirá, por sí sola, la prescripción de las acciones del particular o de la
administración, pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo
de prescripción.
 c) Interrumpe el plazo de prescripción
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TEMA 5: LAS FORMA DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. LA ACTIV. DE POLICÍA

Entran todos los apartados
1. LAS CLASES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Apunte la diferencia, en su caso, que existe entre la actividad administrativa de

limitación o de policía de la actividad administrativa sancionadora
✓ a) Toda norma y actividad sancionatoria presupone una infracción o conducta
antijurídica del destinatario de la sanción. La actividad limitadora prescribe las
conductas contrarias a derecho y la sancionadora castiga la conducta contraria
a derecho.
 b) No hay diferencia. Es lo mismo. A través de la sanción se limita el derecho

 c) Toda norma o actividad limitadora presupone la conducta antijurídica del
destinatario de la sanción
2. LOS PRINCIPIOS QUE CONDICIONAN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
El principio de confianza legítima en la actuación administrativa, significa que

 a) El administrado confía en que la Administración va a actuar conforme al
ordenamiento jurídico que le otorga seguridad jurídica
✓ b) El administrado confía en que la Administración no va a variar su conducta si
con ella ha generado, en el administrado, expectativas razonables.
 c) El administrado confía en que la Administración va a actuar de buena fe en base a
expectativas que son objetivamente reconocidas por un observador neutral
3. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LIMITACIÓN
4. LOS GRADOS DE LIMITACIÓN EN LA LIBERTAD Y DERECHOS DE LOS PARTICULARES
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5. LAS TÉCNICAS DE LA ACTIVIDAD DE LIMITACIÓN. LA REGLAMENTACIÓN
6. LA AUTORIZACIÓN
En la autorización administrativa
 a) No existe un derecho preexistente del particular, sino que éste nace justamente
del acto autorizatorio
✓ b) Existe un derecho preexistente del particular.

 c) Existe un derecho preexistente de la Administración, cuyo uso cede a los
particulares por medio del acto autorizatorio
Una licencia de obras

 a) Es una concesión administrativa
✓ b) es una autorización.
 c) es una dispensa
Un permiso de armas
✓ a) Es una autorización.
 b) Es una dispensa
 c) Es una concesión administrativa
La cláusula autorizatoria "sin perjuicio de tercero" significa que

✓ a) Los efectos de la autorización se limitan al ámbito de las relaciones entre la
Administración y el sujeto autorizado, sin que ello suponga alteración de las
relaciones jurídico privadas que el otorgamiento de la autorización.
 b) Los efectos de la autorización se limitan al ámbito de las relaciones entre la

Administración y el sujeto autorizado, sin que la autorización pueda beneficiar a las
relaciones privadas que el otorgamiento de la autorización
 c) Los efectos de la autorización se limitan al ámbito de las relaciones entre

administrados, sin que ello suponga alteración de las relaciones jurídico públicas
que el otorgamiento de la autorización
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Las concesiones
✓ a) Son resoluciones en las que una Administración transfiere a otros sujetos un
derecho o un poder propio.
 b) Son resoluciones en las que la Administración confiere al administrado la facultad

de ejercitar un poder o derecho preexistente
 c) Son resoluciones en las que una Administración permite a otros sujetos el ejercicio
de un derecho o facultad tras haber constatado la existencia y límites del derecho, y
que no existen motivos contrarios a su plena efectividad
La diferencia entre la autorización administrativa y la concesión es que

✓ a) En la concesión no existe un derecho preexistente del particular, sino que
éste nace justamente del acto concesional.
 b) En la concesión existe un derecho subjetivo a realizar la actividad, mientras que en
la autorización hay que remover un obstáculo administrativo para realizar
 c) En la concesión se trata de garantizar la igualdad de todos los ciudadanos ante

una posible solicitud, mientras que en la autorización existe un derecho previo
La diferencia principal entre la autorización y la concesión administrativa es

 a) Que la autorización es una técnica más intensa de intervención que la concesión
 b) Que en la concesión existe un derecho previo del solicitante a su obtención
✓ c) Que en la concesión el derecho surge y nace del acto concesional.
La autorización administrativa no supone reconocimiento de titularidades privadas de

unos sujetos frente a otros
✓ a) Verdadero.
 b) Falso
 c) Depende porque la cláusula “sin perjuicio de tercero” significa que se reconoce al
titular de la autorización cualquier reconocimiento de titularidades privadas
La diferencia principal entre la autorización y la concesión administrativa es

 a) Que la autorización es una técnica más intensa de intervención que la concesión
 b) Que en la concesión existe un derecho previo del solicitante a su obtención
✓ c) Que en la concesión el derecho surge y nace del acto concesional.
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La Directiva 2016/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de

2006, relativa a los servicios en el mercado interior y la Ley española de 23 de
diciembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio
 a) Eliminan en todo caso las autorizaciones administrativas en el sector servicios
✓ b) Eliminan como principio general las autorizaciones administrativas salvo
que se mantengan por razones de discriminación o se justifiquen por el interés
general y sean proporcionadas.
 c) Eliminan la autorización administrativa siempre que no exista una razón que
impida el control administrativo de la actividad
7. DECLARACIÓN RESPONSABLE Y COMUNICACIÓN PREVIA
Al documento suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad,

que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al
reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio y que dispone de la
documentación que así lo acredita y su compromiso de mantener su cumplimiento
durante el tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio, se denomina (art. 69.1
LPAC)
 a) Comunicación previa
✓ b) Declaración responsable.
 c) Documento de libre acceso a la actividad
La comunicación previa (art. 69.2 LPAC)

✓ a) Podrá presentarse dentro de un plazo posterior al inicio de la actividad
cuando la legislación correspondiente lo prevea expresamente.
 b) Siempre debe presentarse con carácter previo al inicio de la actividad, sin que
quepa en ningún caso la posibilidad de presentación con posterioridad a dicho inicio
 c) Siempre, por Ley, lleva aparejada a posteriori una actividad inspectora de
comprobación
……………….. es aquel documento mediante el que los interesados ponen en

conocimiento de la Administración Pública competente sus datos identificativos y
demás requisitos exigibles o relevantes para el ejercicio de un derecho o el inicio de
una actividad (art. 69.2 LPAC)
 a) Declaración responsable
✓ b) Comunicación previa.
 c) Licencia
8. ÓRDENES, MANDATOS Y PROHIBICIONES
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TEMA 6: ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO

Cap. 11. Pág. 317 del manual (22ª edición).
1. CONCEPTO Y EVOLUCIÓN DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO
2. LAS MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO Y SU NATURALEZA REGLADA
3. LOS INCENTIVOS ECONÓMICOS
La carencia o insuficiencia de crédito

✓ a) Es causa de nulidad de la resolución de concesión de la subvención.
 b) Es causa de anulabilidad de la resolución de concesión de la subvención.
 c) No afecta a la validez de la resolución de concesión de la subvención.
4. LA SUBVENCIÓN
5. LA GESTIÓN INDIRECTA DE LAS SUBVENCIONES
6. EL PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE LAS SUBVENCIONES
El procedimiento ordinario de concurrencia competitiva en materia de subvenciones

 a) Se aplica cuando la cuantía viene impuesta a la Administración por una norma de
rango legal
 b) Se aplica cuando las subvenciones están previstas nominativamente en los

presupuestos públicos
✓ c) Se aplica para comparar las solicitudes presentadas y establecer una
prelación conforme a las bases reguladoras y en la convocatoria.
El procedimiento de concesión directa de otorgamiento de las subvenciones

 a) Se articula cuando de oficio se establece mediante la comparación de solicitudes,
una prelación de acuerdo con los criterios de valoración previamente fijados en las
bases reguladoras
✓ b) Se articula cuando la cuantía venga impuesta a la Administración por una
norma de rango legal o cuando las subvenciones estén previstas en los
presupuestos públicos.
 c) Se articula cuando la cuantía del contrato no llegue a una determinada cantidad
que dependerá de cada modalidad contractual
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Cuando una subvención está prevista nominativamente en los presupuestos públicos

 a) Para su otorgamiento se aplica el procedimiento de concurrencia competitiva
✓ b) Para su otorgamiento se aplica el procedimiento de concesión directa.
 c) La administración deberá decidir el procedimiento de otorgamiento aplicable en
este caso
7. LA RELACIÓN DE SUBVENCIÓN: ANULACIÓN, MODIFICACIÓN, OBLIGACIONES DEL BENEFICIARIO Y

REINTEGRO
Es posible la modificación de la subvención y su prorroga si

 a) Exclusivamente se alteran de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión
de la subvención y en todo caso la obtención concurrente de otras aportaciones
fuera de los casos permitidos en las normas reguladoras
✓ b) Está pactada en el convenio y asimismo por cualquier alteración de las
condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención y en todo
caso la obtención concurrente de otras aportaciones fuera de los casos
permitidos en las normas reguladoras.
 c) Exclusivamente está pactada en el convenio de la subvención
Una subvención puede modificarse
 a) Sólo si la ley prevé los supuestos en que tal modificación puede realizarse
 b) Exclusivamente si se alteran las condiciones de la subvención cuando concurren
otras aportaciones fuera de los casos permitidos en las normas reguladoras
✓ c) Sólo si así se pacta en el convenio y asimismo por cualquier alteración de las

condiciones iniciales de la concesión En todo caso se modifica si se produce la
obtención concurrente de otras aportaciones fuera de los casos permitidos en
las normas reguladoras.
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La principal obligación del beneficiario de una subvención es

 a) La de proceder al pago de los gastos subvencionados
 b) La de reintegrar la subvención en caso de incumplimiento de la actividad o de la
adopción del comportamiento que fundamente la concesión de la subvención
✓ c) La de realizar la actividad o adoptar el comportamiento que fundamente la
concesión de la subvención.
En caso de que el beneficiario de una subvención incumpla su obligación de ejecutar el

proyecto subvencionado
 a) Sólo deberá reintegrar las cantidades recibidas
 b) Será siempre sancionado
✓ c) Deberá reintegrar las cantidades percibidas más los correspondientes
intereses de demora, con independencia de las sanciones que, en su caso,
resulten exigibles.
8. CONTROL Y SANCIONES
9. SUBVENCIÓN Y DERECHO COMUNITARIO
Para el tribunal de Justicia de la Comunidad Europea, la ayuda económica es

 a) La subvención
 b) Cualquier incentivo
✓ c) La subvención y cualquier incentivo que produzca el mismo efecto.
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TEMA 7: ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN O SERVICIÓ PÚBLICO

Cap. 12. pág. 339 manual (22 edición)
El apartado 7 del programa no entra
1. LA ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN O DE SERVICIO PÚBLICO

La actividad administrativa de prestación es exclusivamente aquella en que la
Administración satisface directamente una necesidad privada mediante la prestación
de un servicio a los administrados
 a) Verdadero
✓ b) Falso.
 c) Depende de las circunstancias
Los servicios públicos, en virtud de la posibilidad de concurrencia con la actividad
privada sobre el mismo objeto, pueden ser
✓ a) Servicios públicos monopólicos y servicios públicos virtuales o impropios.
✓ a) Servicios públicos en régimen de monopolio y en concurrencia con la
actividad privada reglamentada.
 b) Servicios públicos económicos y servicios sociales
 c) Servicios públicos uti universi y servicios públicos uti singuli
Dentro de los servicios públicos están
 a) Los servicios públicos sociales y los virtuales o impropios
✓ b) Los servicios públicos monopólicos y virtuales o impropios.
✓ b) Los servicios públicos en régimen de monopolio y en concurrencia con la
actividad privada reglamentada.
 c) Los servicios públicos económicos y servicios sociales
2. LAS FRONTERAS ENTRE LA ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN Y LA ACTIVIDAD PRIVADA EN LA

CONSTITUCIÓN
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3. EL RÉGIMEN DE SERVICIO PÚBLICO TRADICIONAL. PRINCIPIOS GENERALES
Un Alcalde que decide realizar un meeting político de su partido en la sede del

Ayuntamiento está faltando, entre otros,
✓ a) Al principio de neutralidad en la prestación del servicio público.
 b) Al principio de perfectibilidad o adaptabilidad de los servicios públicos
 c) Al principio de gratuidad
El favoritismo partidista en el funcionamiento de los servicios públicos por la
Administración, está prohibido en concreto por
 a) El principio de igualdad
✓ b) El principio de neutralidad.
 c) El principio de gratuidad
El principio de neutralidad del servicio público supone

 a) Que haya trato igual para todos los que tienen derecho al servicio
✓ b) Que los servicios públicos deben prestarse teniendo en cuenta las exigencias
del interés general.
 c) Que la tecnología con que se presta el servicio público sea la más adaptada,
neutra y perfecta
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4. LA RELACIÓN DE PRESTACIÓN. EL ESTATUS DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Las categorías de contraprestaciones de los usuarios de los servicios públicos son

✓ a) Tarifas, precios públicos y tasas.
 b) Tarifas y tasas
 c) Precios públicos y tasas
…………………. son las contraprestaciones pecuniarias que se satisfagan por la prestación

de servicios o la realización de actividades efectuadas en régimen de Derecho público
cuando, prestándose también tales servicios o actividades por el sector privado, sean
de solicitud voluntaria por parte de los administrados
 a) Las tasas
✓ b) Los precios públicos.
 c) Las tarifas
Son precios públicos en los servicios públicos

 a) La remuneración del concesionario del servicio en los supuestos de gestión
indirecta o contractual de los servicios públicos
 b) Las contraprestaciones cuyo hecho imponible consiste en la utilización privativa o
aprovechamiento especial del dominio público en la prestación de servicios o en la
realización de actividades en régimen de derecho público
✓ c) Las contraprestaciones pecuniarias que se satisfacen por la prestación de
servicios o la realización de actividades en régimen de derecho público, cuando
también se prestan por el sector privado y sean de solicitud voluntaria por
parte de los administrados.
5. LAS FORMAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
6. EL MODELO EUROPEO DE LOS SERVICIOS DE INTERÉS ECONÓMICO GENERAL Y EL

DESMANTELAMIENTO DE LOS SERVICIOS ECONÓMICOS
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TEMA 8: LA ACTIVIDAD SANCIONADORA

Cap. 13. Pág. 367 del manual (22ª edición)
No entran los apartados 1, 2 y 3
1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LÍMITES DE LA POTESTAD SANCIONADORA
Lo que prescribe el artículo 25 CE es que

 a) Nadie podrá ser sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no estén reguladas en las leyes vigentes
✓ b) Nadie podrá ser sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la
legislación vigente.
 c) La administración podrá sancionar retroactivamente por acciones u omisiones
que constituyan delitos, faltas o infracciones administrativas
2. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y SUS MANIFESTACIONES: RESERVA DE LEY Y TIPICIDAD
3. LA RESPONSABILIDAD Y LA CULPABILIDAD EN LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS. LA

RESPONSABILIDAD DE LAS PERSONAS JURÍDICAS
La responsabilidad por las infracciones administrativas que cometan varias personas

conjuntamente es (art. 28.3 LRJSP)
✓ a) Solidaria.
 b) Mancomunada
 c) Individual
4. CONCEPTO, CLASES Y GRADUACIÓN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS
La confiscación de un arma prohibida

 a) Es una orden
 b) Es un acto extintivo
✓ c) Es un acto sancionador.
La imposición de multas coercitivas por la Administración (art. 99)

 a) Impide imponer otras sanciones al administrado al ser incompatibles con éstas
✓ b) Es independiente de las sanciones que pudieran imponerse al administrado y
compatible con ellas.
 c) No cabe en los supuestos de actos personalísimos en que no proceda la

compulsión directa sobre la persona del obligado
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Las sanciones administrativas pueden clasificarse en función del tipo de relación que
une al sancionado con la Administración, en
 a) Sanciones generales, sanciones sectoriales y sanciones funcionariales
 b) Sanciones de policía general, sanciones contractuales y sanciones de supremacía
especial
✓ c) Sanciones de policía general o de orden público; sanciones sectoriales y
sanciones que traen causa en una relación de supremacía especial.
5. LA RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
6. LA EXTINCIÓN DE LAS INFRACCIONES Y LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Las infracciones y las sanciones administrativas se extinguen, por

✓ a) El transcurso del tiempo, por la prescripción regulada en las leyes o en la Ley.
 b) Por indulto o condonación y por el paso del tiempo y la prescripción regulada en
las leyes
 c) Ninguna de las respuestas anteriores es correcta
7. EL PRINCIPIO NON BIS IN ÍDEM Y LA SUBORDINACIÓN DE LA POTESTAD SANCIONADORA

ADMINISTRATIVA A LA JURISDICCIÓN PENAL
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8. EL DERECHO CONSTITUCIONAL A LAS GARANTÍAS Y LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

SANCIONADORA
Constituye un principio esencial y sagrado de todo procedimiento punitivo

 a) Cumplir con todas las garantías procesales de la jurisdicción contencioso
administrativa
 b) El trámite de la propuesta de resolución
✓ c) La separación entre la fase instructora y sancionadora, encomendándolas a
órganos distintos.
La regla de presunción de inocencia (art. 77.4 LPAC)

 a) Es un derecho absoluto del administrado que se impone ante cualquier otra
pretensión
✓ b) Cede cuando se parte de hechos declarados probados por resoluciones
judiciales penales firmes y que vinculan a las administraciones públicas en los
procedimientos sancionadores que se sustancien.
 c) No requiere actividad probatoria alguna
9. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
La vulneración del principio de congruencia en la resolución que pone fin al

procedimiento administrativo sancionador (art. 29.3 LRJSP)
✓ a) Es causa de anulabilidad de la resolución.
 b) Es causa de nulidad de pleno derecho de la resolución
 c) Es causa de inexistencia de la resolución en aquello que no es congruente
10. EL PRINCIPIO NULLA POENA SINE IUDICIO Y LA EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS SANCIONADORES
DE LA ADMINISTRACIÓN
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TEMA 9: LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL

Cap. 14. pág. 429 del manual (22ª edición)
No entra el apartado 6 del manual
1. ARBITRAJE Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2. LA ACTIVIDAD ARBITRAL DE LA ADMINISTRACIÓN
La determinación del justiprecio a través del Jurado de Expropiación

✓ a) Es una actividad arbitral de la Administración.
 b) Es una actividad de limitación de la Administración
 c) Es una actividad de fomento de la Administración
3. LA PRESUNTA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL Y LA

DUALIDAD DE SUS MANIFESTACIONES
4. EL RÉGIMEN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL
Un principio inexcusable en el ejercicio de la actividad arbitral por parte de la

Administración es el
 a) Principio de legalidad
 b) Principio del seguimiento del procedimiento administrativo
✓ c) Principio de neutralidad.
5. LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL ARBITRAJE VOLUNTARIO EN EL DERECHO PRIVADO
En el ámbito de la actividad administrativa, el laudo firme

 a) Produce efectos de cosa juzgada cuando se confirma por la jurisdicción
contencioso-administrativa
 b) No produce nunca efectos de cosa juzgada salvo que así se determine por
acuerdo de las partes
✓ c) Produce efectos de cosa juzgada y frente a él sólo cabe solicitar revisión

conforme a lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
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TEMA 10: LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y RECLAMACIONES PREVIAS

Cap. 17. pág. 539 manual (22ª edición)
Entran todos los apartados
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas (LPAC)
1. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
2. CLASES DE RECURSOS Y DISPOSICIONES COMUNES
No agotan la vía administrativa (art. 114 LPAC)

 a) Las resoluciones de los Plenos de los Ayuntamientos
 b) Las resoluciones de los recursos de alzada
✓ c) Las resoluciones de los órganos administrativos que tengan un superior
jerárquico.
En vía de recurso administrativo, la regla general al respecto de la suspensión es que la

interposición de cualquier recurso
✓ a) A excepción de los casos en que una disposición establezca lo contrario, no
suspenderá la ejecución del acto impugnado.
 b) Suspenda el acto impugnado con medida cautelar
 c) A excepción de los casos en que una disposición establezca lo contrario, suspenda
la ejecución del acto impugnado
La resolución expresa obliga al órgano que resuelve el recurso a decidir

 a) Las cuestiones sobre las que existan alegaciones de los interesados
 b) Las cuestiones de fondo que se planteen en el procedimiento
✓ c) Las cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee el procedimiento,
hayan sido o no alegadas por los interesados.
¿Qué dos reglas ha de cumplir la resolución administrativa tras la tramitación de un

recurso administrativo?
 a) Que decida sobre todas las cuestiones de fondo y forma alegadas por el o los
interesados
✓ b) La congruencia y la prohibición de la "reformatio in peius".
 c) Que sea notificada, motivada y decida sobre las cuestiones de fondo
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Pueden ser objeto del recurso de alzada art. 121 LPAC)

 a) Las resoluciones y los actos de trámite que decidan directa o indirectamente el
fondo del asunto, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento, o
produzcan indefensión o perjuicio irreparable, siempre que estos actos o
resoluciones pongan fin a la vía gubernativa
✓ b) Las resoluciones y actos de trámite, si estos últimos deciden directa o
indirectamente sobre el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a
derechos e intereses legítimos, siempre que estos actos o resoluciones no
pongan fin a la vía gubernativa.
 c) Las dos respuestas anteriores son incorrectas
Pueden ser objeto del recurso de reposición (art. 123 LPAC)

✓ a) Los actos y las resoluciones y actos de trámite, si estos últimos deciden
directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, o producen indefensión o perjuicio irreparable a
derechos e intereses legítimos, siempre y cuando dichos actos o resoluciones
hayan puesto fin a la vía gubernativa.
 b) Las resoluciones y actos de trámite, si estos últimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, o producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e
intereses legítimos, siempre y cuando dichos actos o resoluciones no hayan puesto
fin a la vía gubernativa
 c) Exclusivamente las resoluciones de los recursos de alzada
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3. EL RECURSO DE ALZADA
La interposición del recurso de alzada se hará por (arts. 121 LPAC)

✓ a) El interesado ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el
competente para resolverlo.
 b) El interesado ante el órgano superior de aquel que dictara el acto
 c) El interesado ante el órgano que dictó el acto, quien lo elevará a su superior
jerárquico
El plazo para la interposición del recurso de alzada (art. 122 LPAC)

 a) Será de 2 meses si el acto fuera expreso
✓ b) Será de 1 mes si el acto fuera expreso.
 c) Será de 3 meses si el acto fuera expreso
Las resoluciones de los recursos de alzada

✓ a) Ponen fin siempre a la vía administrativa sin necesidad de llegar a la cúspide
de la jerarquía de la respectiva Administración.
 b) No ponen fin a la vía administrativa si cabe recurso de reposición
 c) Ponen fin a la vía administrativa siempre y cuando no exista superior jerárquico al
que recurrir
4. EL RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN
El plazo para la interposición del recurso de reposición (art. 124 LPAC)

✓ a) Será de 1 mes, si el acto fuera expreso.
 b) Será de 4 meses, si el acto fuera expreso
 c) Será de 3 meses, si el acto fuera expreso
El plazo para la interposición del recurso de reposición será de (art. 124 LPAC)
 a) Un mes en todo caso
✓ b) Un mes si el acto fuera expreso.
 c) Tres meses si fuera expreso
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5. EL RECURSO DE REVISIÓN (NO ENTRA)
El recurso extraordinario de revisión

✓ a) Se resuelve por el mismo órgano que dictó el acto impugnado.
 b) Se resuelve por el superior jerárquico del órgano que dictó el acto impugnado
 c) Se resuelve por el juez contencioso-administrativo competente
Contra las resoluciones dictadas como consecuencia de prevaricación, cohecho, u otra

conducta punible declarada en sentencia judicial firme, es posible interponer (arts. 125
y 126 LPAC)
 a) Recurso contencioso administrativo
 b) Recurso de alzada
✓ c) Recurso de revisión.
El plazo para interponer un recurso extraordinario de revisión contra una resolución en

la que se ha incurrido en un error de hecho, que resulta de los propios documentos
incorporados al expediente es de
✓ a) 4 años a contar desde la fecha de notificación de la resolución impugnada.
 b) 1 año a contar desde la fecha de notificación de la resolución impugnada
 c) 3 meses a contar desde la fecha de notificación de la resolución impugnada
El recurso de revisión se interpone contra

 a) Los actos que agotan la vía administrativa antes de recurrir a la jurisdicción
contencioso-administrativa
 b) Los actos que no agotan la vía administrativa y son dictados por quienes tienen
superior jerárquico
✓ c) Los actos que agotan la vía administrativa o contra los que no se haya
interpuesto recurso administrativo en plazo, es decir, contra actos firmes y
consentidos.
6. LAS RECLAMACIONES ECONÓMICO ADMINISTRATIVAS
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7. LAS RECLAMACIONES PREVIAS AL PROCESO CIVIL Y LABORAL (HAN SIDO ANULADAS PERO SE
MANTIENEN EN EL PROGRAMA)
La reclamación previa a la vía judicial civil debe dirigirse a

 a) Al órgano judicial correspondiente que la remite a la Administración
✓ b) A la Administración Pública competente.
 c) Al Ministro del departamento que por razón de la materia sea competente
¿Cuál es la técnica sustitutiva en el Derecho Administrativo del juicio de conciliación

previo a los procesos civiles y laborales?
✓ a) La reclamación previa al proceso civil y laboral.
 b) El recurso de reposición
 c) La conciliación previa al proceso civil y laboral frente a la Administración
Usted plantea una reclamación previa ante una Administración porque tiene la
intención de demandarla ante la jurisdicción laboral
 a) Si en el plazo de 5 días desde la presentación de la reclamación en el registro del
órgano administrativo éste no ha dictado resolución expresa, podrá plantear su
pretensión ante la jurisdicción laboral
✓ b) Hasta que la reclamación no haya sido resuelta por la administración, o haya

transcurrido el plazo en el que debe entenderse desestimada, no podrá
deducirse esa misma pretensión ante la jurisdicción laboral.
 c) Si en el plazo de 20 días desde la presentación de la reclamación en el registro del

órgano administrativo éste no ha dictado resolución expresa, podrá plantear su
pretensión ante la jurisdicción laboral
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TEMA 11: LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Ley 29/1998, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa (LJCA).
1. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
2. LOS MODELOS ORGÁNICOS DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA
3. ÁMBITO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
No corresponderá al orden contencioso-administrativo

✓ a) El recurso contencioso-disciplinario militar.
 b) El conocimiento de las cuestiones que se susciten en relación a los contratos
administrativos
 c) El conocimiento de las cuestiones que se susciten en relación con la
responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas
El orden jurisdiccional contencioso administrativo conocerá (art. 2)

 a) De todos los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autónomas, cualesquiera que fuera la naturaleza de dichos actos
✓ b) De las cuestiones que se susciten en relación con la protección jurisdiccional
de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la determinación de
las indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en relación con los
actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades
Autónomas, cualesquiera que fuese la naturaleza de dichos actos.
 c) Ninguna de las anteriores es correcta
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4. LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES
La sala de lo contencioso administrativo de la Audiencia Nacional conocerá (art. 11)

✓ a) De los recursos que se deduzcan en relación con las disposiciones generales
y los actos de los Ministros y de los Secretarios de Estado en general y en
materia de personal cuando se refieran al nacimiento o extinción de la relación
de servicio de funcionarios de carrera.
 b) De los recursos que se deduzcan frente a los actos administrativos que tengan por
objeto en primera o única instancia en las materias de personal cuando se trate de
actos dictados por Ministros y Secretarios de Estado, salvo que confirmen en vía de
recurso, fiscalización o tutela, actos dictados por órganos inferiores, o se refieran al
nacimiento o extinción de la relación de funcionarios de carrera, o a las materias
sobre personal militar
 c) En única instancia de los recursos que se deduzcan en relación con los actos de las
entidades locales y de las Administraciones de las Comunidades Autónomas, cuyo
conocimiento no este atribuido a los Juzgados de lo contencioso administrativo
5. LAS PARTES EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

En el proceso contencioso-administrativo la capacidad procesal consiste en (art. 18)
✓ a) La aptitud para estar directamente en juicio.
 b) La aptitud de la persona física o jurídica con arreglo al Derecho civil para ser parte
del proceso
 c) La aptitud de la representación de las partes mediante la defensa por abogado
En el proceso contencioso administrativo (art. 43)

 a) Los particulares siempre actúan como demandantes, y no podrán actuar nunca en
la posición de demandados
✓ b) Los particulares podrán actuar en la posición de demandados en el proceso
de lesividad.
 c) Los particulares nunca podrán entrar como codemandados
En el proceso contencioso administrativo, los particulares, además de recurrentes

pueden actuar en la posición de demandados en dos ocasiones (art. 21.1 y 43)
✓ a) En el proceso de lesividad cuando son titulares de derechos o intereses
legítimos y cuando dichos particulares entran en el proceso como
codemandados.
 b) Cuando son titulares de intereses legítimos en cualquier tipo de procedimiento y
cuando son codemandados
 c) En ninguno de los casos anteriores
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En el proceso contencioso administrativo, cuando las partes actúen ante órganos

unipersonales (juzgados provinciales o centrales) (art. 23.1)
 a) La representación por un procurador y la asistencia por un abogado no es
necesaria pero se admite
 b) Es preceptivo encomendar la representación a un procurador y la defensa a un

abogado
✓ c) Podrán conferir su representación a un procurador y serán asistidas, en todo
caso, por abogado.
En el proceso contencioso-administrativo, en sus actuaciones ante órganos colegiados

(art. 23.2)
 a) Las partes podrán conferir su representación a un procurador y la defensa a un
abogado
✓ b) Las partes deberán conferir su representación a un procurador y ser

asistidas por abogado.
 c) Las partes deberán conferir su representación a un procurador y ser asistidas, en
todo caso, por abogado
6. EL OBJETO DEL RECURSO
No son recurribles ante la jurisdicción contencioso administrativa (art. 25.1)

 a) Las disposiciones generales de rango inferior a ley
✓ b) Los actos expresos y presuntos de las administraciones públicas que no
pongan fin a la vía administrativa.
 c) Los actos expresos y presuntos de las administraciones públicas que pongan fin a
la vía administrativa
No son impugnables ante la jurisdicción contencioso administrativa (art. 28)

✓ b) Los actos consentidos.
 c) Ninguna de las anteriores es correcta
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La Ley de la Jurisdicción contencioso administrativa excluye del ámbito del recurso

contencioso administrativo (art. 28)
 a) La inactividad de la administración
 b) Las actuaciones materiales en vía de hecho
✓ c) Los actos que sean reproducción de otros anteriores definitivos y firmes por
no haber sido recurridos en tiempo y forma.
¿Son enjuiciables los actos consentidos en el ámbito del recurso contencioso

administrativo? (art. 28)
 a) Sí, son admisibles
✓ b) No, son inadmisibles.
 c) Depende qué tipo de actos consentidos sean
Son actos consentidos o firmes

 a) Los recurribles por vía administrativa y judicial
 b) Los recurribles solo por vía judicial, por haberse agotado la vía administrativa
✓ c) Los que no son recurribles por estar vetados por ciertos plazos, para su
impugnación por vía administrativa y judicial.
Las pretensiones del proceso contencioso administrativo son

 a) Acumulables y cuantificables
✓ b) Limitadoras de los poderes del juez, acumulables y cuantificables.
 c) Limitadoras de los poderes del juez, acumulables, ampliables y cuantificables
La acumulación de diversas pretensiones en un mismo proceso contencioso-

administrativo
 a) Es posible en todo caso
 b) No es posible, ya que la Ley no lo permite
✓ c) Es posible, siempre que se deduzcan en relación a un mismo acto, disposición
o actuación.
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TEMA 12: EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Ley 29/1998, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa (LJCA).
1. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COMO UN PROCESO REVISOR O DE APELACIÓN Y SUS

INSUFICIENCIAS
El recurso contra la inactividad de la Administración tiene carácter

✓ a) No revisor.
 b) Revisor
 c) A veces revisor y otras, no revisor
El recurso contra la inactividad de la Administración tiene por objeto (art. 25.2)

 a) Provocar que la Administración se responsabilice de su inactividad
✓ b) Obtener una prestación material debida o la adopción de un acto expreso en
procedimientos iniciados de oficio allí donde no opera el silencio
administrativo.
 c) Que los órganos judiciales actúen en sustitución de la Administración cuando ésta
no lo ha hecho en los procedimientos iniciados de oficio
2. MEDIDAS CAUTELARES. LA SUSPENSIÓN DE EFECTOS DEL ACTO RECURRIDO
En el proceso contencioso administrativo (art. 129.1)

 a) Los interesados sólo podrán solicitar en su escrito de demanda la adopción de las
medidas aseguren la efectividad de la sentencia
✓ b) Como regla general, los interesados podrán solicitar en cualquier estado del
proceso la adopción de cuantas medidas aseguren la efectividad de la
sentencia.
 c) Los interesados sólo podrán solicitar en el escrito de interposición la adopción de
las medidas que aseguren la efectividad de la sentencia
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En los supuestos de inactividad administrativa y de vía de hecho, la Ley prescribe en

relación con las medidas cautelares que
✓ a) Se adoptará la medida salvo que se aprecie con evidencia que no se dan las
situaciones previstas en la norma o la medida ocasione una perturbación grave
de los intereses generales o de tercero.
 b) No se adopte la medida cautelar salvo que el interesado pueda probar un daño o
perjuicio cuantificable
 c) Se adoptará la medida salvo que existan indicios de que la ejecución de la medida

puede causar una perturbación grave de los intereses generales o de tercero
3. EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA
El recurso contencioso administrativo dirigido contra una disposición general, acto,

inactividad o vía de hecho, cuando no existen terceros interesados (art. 45.5)
 a) Deberá iniciarse por escrito de interposición
 b) Deberá iniciarse mediante demanda
✓ c) Podrá iniciarse mediante demanda.
En el procedimiento contencioso administrativo en primera o única instancia, la

contestación a la demanda debe formularse en el plazo de
 a) Treinta días
✓ b) Veinte días.
 c) Quince días
¿La reconvención es posible plantearla en el ámbito de la jurisdicción contencioso

administrativa?
 a) Sí
✓ b) No.
 c) Depende del objeto del proceso
En los procedimientos en los que las alegaciones de la parte actora se fundamenten en

actuaciones discriminatorias por razón del sexo, corresponde ………………… , probar la
ausencia de discriminación en las medidas adoptadas y su proporcionalidad, pudiendo
el órgano judicial, a instancia de parte, recabar, si lo estimase útil y pertinente, informe
o dictamen de los organismos públicos competentes
 a) Al demandado
 b) Al demandante
✓ c) A la Administración.
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La apertura del período probatorio en el proceso contencioso administrativo se

condiciona a una valoración judicial que ha de versar sobre dos circunstancias
✓ a) Que exista disconformidad en los hechos y que éstos fueran de
trascendencia para la resolución del pleito.
 b) Que haya conformidad en los hechos pero no en la cuantía del pleito

 c) Que exista disconformidad en los hechos que no sea manifiestamente relevante
El trámite de la vista en el proceso contencioso-administrativo consiste en que
El trámite de conclusiones en el proceso contencioso-administrativo consiste en que

 a) Las partes de forma sucinta toman la palabra y exponen sus alegaciones
✓ b) Las partes presentan por escrito en diez días alegaciones sucintas acerca de
los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurídicos en que basan sus
pretensiones.
 c) El Tribunal declara el pleito concluso para sentencia
4. TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
La terminación del procedimiento contencioso administrativo puede producirse por

 a) Por prescripción, sentencia, desistimiento del actor y por allanamiento del
demandado
✓ b) Por sentencia, desistimiento del actor, por allanamiento del demandado, por
reconocimiento en vía administrativa de las pretensiones del demandante o
por conciliación judicial.
 c) Por prescripción, por sentencia, desistimiento del actor, por allanamiento del
demandado, por reconocimiento en vía administrativa de las pretensiones del
demandante o por conciliación judicial
El desistimiento en el proceso contencioso-administrativo, a diferencia del

allanamiento es
 a) Un comportamiento procesal del demandado, normalmente la Administración,
que acepta mediante una manifestación de voluntad las pretensiones del actor
 b) Es el acto según el cual el juez, de oficio, o a solicitud de parte, una vez formuladas
la demanda y contestación, somete a la consideración de las partes el
reconocimiento de los hechos o documentos para alcanzar un acuerdo
✓ c) Consiste en una declaración de voluntad del actor por la que abandona la
acción ejercitada en el proceso.
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5. PROCEDIMIENTO ABREVIADO
En el procedimiento abreviado, si sólo comparece el demandado a la vista

 a) Se proseguirá la vista en ausencia del actor
 b) Se estimará la demanda
✓ c) Se tendrá al actor por desistido del recurso, y se le condenará en costas.
6. EL SISTEMA DE RECURSOS
Son susceptibles de recurso de apelación (art. 81)

✓ a) las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso Administrativo y de los
Juzgados Centrales de lo Contencioso Administrativo dictadas sobre asuntos
cuya cuantía exceda de 30.000 euros.
 b) las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso Administrativo y de los Juzgados

Centrales de lo Contencioso Administrativo dictadas sobre asuntos cuya cuantía no
exceda de 30.000 euros
 c) las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso Administrativo y de los Juzgados

Centrales de lo Contencioso Administrativo dictadas sobre asuntos relativos a
materia electoral
El recurso de apelación contra sentencias (art. 83) (Esta está mal????)

✓ a) Tiene efecto suspensivo sobre la ejecución de la sentencia.
 b) Carece de efectos suspensivos
 c) Es admisible en un solo efecto
El recurso de apelación se interpondrá (pregunta reserva) (art. 85.1)

 a) Ante las Salas de lo Contencioso Administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia
✓ b) Ante el Juzgado que hubiera dictado la sentencia que se apela.
 c) Ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional
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La casación ordinaria se admite (art. 86.1)

✓ a) Contra las sentencias dictadas en única instancia, por la Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo
Contencioso Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, ante la
Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo, salvo excepciones.
 b) Siempre y en todo caso contra las sentencias dictadas en única instancia, por la
Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo
Contencioso Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, ante la Sala de
lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo
 c) Contra las sentencias dictadas en segunda instancia, por la Sala de lo Contencioso

Administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Contencioso
Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, ante la Sala de lo
Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo, salvo excepciones
El recurso contra sentencias de lo contencioso administrativo que se ciñe solamente a

pleitos en los que respecto a los mismos litigantes u otros diferentes en idéntica
situación y, en mérito a hechos, fundamentos y pretensiones sustancialmente iguales,
se hubiere llegado a pronunciamientos distintos, se denomina (art. 96.1) DEROGADO
 a) Recurso de casación en interés de la ley
 b) Recurso ordinario de casación
✓ c) Recurso de casación por unificación de doctrina.
El motivo según el cual “habiéndose dictado sentencia en virtud de prueba testifical,
fuesen los testigos condenados por falso testimonio, dado en las declaraciones que
sirvieron de fundamento a la sentencia” es un motivo propio del (art. 102.1)
 a) Recurso de casación en interés de ley
 b) Recurso de casación por unificación de doctrina
✓ c) Recurso extraordinario de revisión.
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7. EJECUCIÓN DE SENTENCIAS
Si la sentencia del proceso contencioso administrativo consiste en la anulación del acto
impugnado, el juez o Tribunal dispondrá, a instancia de parte (art. 107)
 a) La publicación en diario oficial de la disposición general en el plazo de diez días a
contar desde la firmeza de la sentencia
✓ b) La inscripción del fallo en los registros públicos a que hubiere tenido acceso
el acto anulado, así como su publicación.
 c) Ejecutar la sentencia a través de sus propios medios o requiriendo la colaboración
de las autoridades y agentes de la Administración condenada
La extensión a terceros de los efectos de una sentencia firme si versa sobre materia
tributaria o de personal al servicio de las Administraciones públicas exige, entre otros
requisitos que (art. 110)
 a) Los interesados se hayan personado en el proceso como tales
✓ b) Los interesados se encuentren en idéntica situación jurídica que los
favorecidos por el fallo.
 c) Los interesados no hayan sido parte de un proceso similar
8. PROCESOS ESPECIALES
La prohibición o propuesta de modificación de reuniones se tramita mediante (art.

122.1)
✓ a) Un proceso especial.
 b) Un recurso extraordinario
 c) La cuestión de ilegalidad de una disposición general
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COMPILACIÓN Administrativo II Apuntes Geneva 99pp, Esquemas, Exámenes Unido

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Geneva Díaz

TEMA 1: EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS

2. ​LOS ACTOS POLÍTICOS O DE GOBIERNO.

3. ​ACTOS ADVOS. Y POTESTAD DISCRECIONAL. ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES.

4. ​ACTOS QUE NO CAUSAN ESTADO, FIRMES O CONSENTIDOS Y ACTOS CONFIRMATORIOS.

5. ​ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMEN.

6. ​ACTOS EXPRESOS Y ACTOS PRESUNTOS POR SILENCIO ADMINISTRATIVO

A. LA EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO. LA REGLA GENERAL DEL

7. ​LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

8. ​EL TITULAR DEL ÓRGANO Y LA COMPETENCIA.

9. ​LA CAUSA Y LOS PRESUPUESTOS DE HECHO.

10. ​LOS MÓVILES Y LA DESVIACIÓN DE PODER.

11. ​EL CONTENIDO Y LOS ELEMENTOS ACCIDENTALES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

12. ​LOS ELEMENTOS FORMALES.

13. ​NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

TEMA 2 EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. ​LA PRESUNCIÓN DE VALIDEZ.

2. ​EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. DEMORA EN LA EFICACIA E IRRETROACTIVIDAD.

3. ​LA EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

cumplimiento de las obligaciones de dar que se concretan en una suma de dinero.

4. ​CONFIGURACIÓN HISTÓRICA DEL PRIVILEGIO DE DECISIÓN EJECUTORIA EN EL DERECHO ESPAÑOL.

5. ​LA COLABORACIÓN JUDICIAL EN LA EJECUCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

7. ​SUSPENSIÓN DE EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

8. ​LOS MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA.

9. ​LÍMITES Y CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE EJECUCIÓN. SU RECURRIBILIDAD:

TEMA 3 INVALIDEZ, ANULACIÓN Y REVOCACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. LA INVALIDEZ Y SUS CLASES.

3. LA NULIDAD DE PLENO DERECHO. ANÁLISIS DE LOS SUPUESTOS LEGALES.

A. ACTOS QUE LESIONEN LOS DERECHOS Y LIBERTADES SUSCEPTIBLES DE AMPARO CONSTITUCIONAL.

4. LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LA ACCIÓN DE NULIDAD DE PLENO DERECHO.

5. ANULABILIDAD E IRREGULARIDAD NO INVALIDANTE.

6. EL PRINCIPIO DE RESTRICCIÓN DE LA INVALIDEZ: CONVALIDACIÓN, INCOMUNICACIÓN Y CONVERSIÓN.

7. ANULACIÓN POR LA ADMINISTRACIÓN DE ACTOS INVÁLIDOS. EL PROCESO DE LESIVIDAD.

unos determinados requisitos:

8. LA REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

9. LA RECTIFICACIÓN DE ERRORES MATERIALES Y ARITMÉTICOS.

TEMA 4. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. SIGNIFICADO Y ORIGEN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

2. REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ANTECEDENTES, CONTENIDOS, ÁMBITO DE

3. CLASES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

▪ ​Procedimientos sancionadores: ​Por los que la Administración ejercita la potestad sancionadora.

- A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.

5. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. EL TITULAR DE LA COMPETENCIA. ABSTENCIÓN Y

6. LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, CAPACIDAD, REPRESENTACIÓN, ASISTENCIA

7. PRINCIPIOS Y CUESTIONES BÁSICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Asimismo, el derecho ​puede ser denegado ​(​aun siendo procedimientos finalizados)​ :

8. LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.

o de derecho a cualquier persona, sea o no interesada en el procedimiento.

- Fuese determinante para la resolución del procedimiento.

1. “Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, se pondrán de

10. LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.

TEMA 5. LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. LA ACTIVIDAD DE POLICÍA O

1. ​LAS CLASES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

2. ​LOS PRINCIPIOS QUE CONDICIONAN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

3. ​LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LIMITACIÓN.

4. ​LOS GRADOS DE LIMITACIÓN EN LA LIBERTAD Y DERECHOS DE LOS PARTICULARES.

5. ​LAS TÉCNICAS DE LA ACTIVIDAD DE LIMITACIÓN.

- Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo

7. ​DECLARACIÓN RESPONSABLE Y COMUNICACIÓN PREVIA.

correspondiente declaración responsable.

8. ​ÓRDENES, MANDATOS Y PROHIBICIONES.

TEMA 6. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO

1. CONCEPTO Y EVOLUCIÓN DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO.

2. LOS ACTOS POLÍTICOS O DE GOBIERNO.

3. ACTOS ADVOS. Y POTESTAD DISCRECIONAL. ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES.

4. ACTOS QUE NO CAUSAN ESTADO, FIRMES O CONSENTIDOS Y ACTOS CONFIRMATORIOS.

5. ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMEN.

6. ACTOS EXPRESOS Y ACTOS PRESUNTOS POR SILENCIO ADMINISTRATIVO

7. LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

8. EL TITULAR DEL ÓRGANO Y LA COMPETENCIA.

9. LA CAUSA Y LOS PRESUPUESTOS DE HECHO.

10. LOS MÓVILES Y LA DESVIACIÓN DE PODER.

11. EL CONTENIDO Y LOS ELEMENTOS ACCIDENTALES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

12. LOS ELEMENTOS FORMALES.

13. NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

1. LA PRESUNCIÓN DE VALIDEZ.

2. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. DEMORA EN LA EFICACIA E IRRETROACTIVIDAD.

3. LA EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

4. CONFIGURACIÓN HISTÓRICA DEL PRIVILEGIO DE DECISIÓN EJECUTORIA EN EL DERECHO ESPAÑOL.

5. LA COLABORACIÓN JUDICIAL EN LA EJECUCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

7. SUSPENSIÓN DE EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

8. LOS MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA.

9. LÍMITES Y CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE EJECUCIÓN. SU RECURRIBILIDAD:

▪ Procedimientos sancionadores: Por los que la Administración ejercita la potestad sancionadora.

Asimismo, el derecho puede ser denegado (aun siendo procedimientos finalizados) :

1. LAS CLASES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

2. LOS PRINCIPIOS QUE CONDICIONAN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

3. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LIMITACIÓN.

4. LOS GRADOS DE LIMITACIÓN EN LA LIBERTAD Y DERECHOS DE LOS PARTICULARES.

5. LAS TÉCNICAS DE LA ACTIVIDAD DE LIMITACIÓN.

7. DECLARACIÓN RESPONSABLE Y COMUNICACIÓN PREVIA.

8. ÓRDENES, MANDATOS Y PROHIBICIONES.

4. LA RELACIÓN DE PRESTACIÓN. ESTATUS DE LOS USUARIOS DE SERVICIOS PÚBLICOS. T

7. EL PRINCIPIO NON BIS IN IDEM Y LA SUBORDINACIÓN DE LA POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA

inequívoco y manifiesto alguna de las siguientes causas de inadmisibilidad: