§eñor.

]UEZ CON§TXTUCIONAL DE TUTELA,

É. §, f),

PROCESO: ACCION CONSTITUCIONAL DE TUTELA,

ACCIONANTE: ANA ROSMIRA BERRIO MIRANDA.
ACCIONADO: A§OCIACIÓN DE HOGARES COMUNITARIOS FAMI
sEcroR HTGUERON PTRAGUA, NUEVA EPs, rNsrrruro
COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR.

Cordial Saludo.

ANA RO§MIRA BERRIO I{IRAI{DA, mayor de edad, identificada

cédula de ciudadanía No. 4g,tsl,zs4 de chimichagua- -ó*rrr, con
respetuosamente me permito promover ante su déspacho mly
CONSTITUCXONAL DE*TUTELA, de conformidad con el art. ee
AccroN
Oe ta C.p y su
decreto reglamentario 2591 de 1991, en conrra oe lsóciA¿ióÑ
üÉ rroelngs
coMUNrrARros FAMr sEcroR HTGuERoN prRAGuA (id¿;aiñá¿a con N*.
800171992-6 Y representada legalmente por MIRYAM ISABEL SALCEDO
TORRE§ con cedula de ciudadanía 32.69177',ot, NuEvA Eps
e rNsrrruro
COLOMBIANO DE BIENE§TAR FAMILfA& a'i¡n de que mediante
et trámite
CONSTITUCIONAL SUMARIO, de PRIMERA INbTANCIA, se proteSán
Fundamentales a la vida en condiciones dignas, el mini-mo ;ü1,
mi, Derecho
familia vulnerados por las entidades accionada. '
li
salud y la

x. HE§H9§:

Constituyen sustento de la acción constitucional los siguientes;

PRIMER0I . Soy agente educativo o

madre comunitaria vinculada
mediante contrato laboral a la ASOCIACIÓN DE HoGARES coMuNITARIos
FAMI
SECTOR HIGUERON PIRAGUA dEI INSTITUTO COLOMBIAN0
DE BIENESTAR
FAMILIAR, identificada con Nit. 8O0171992-6, representada legalmente por
MIRYAM ISABEL SALCEDO TORRES con cedula 'de ciudadaníá-
iZ.AAVZO,
devengando medio salario mínimo legal mensual vigente,

SEGUNDO: Me encuentro afiliada al Sistema General de Seguridad

Social
en Salud en el r'égimen contributivo, a través de NUEVA EpS S.Á.,"; calidad
de
cotizante dependiente.

TERCERO: En el mes de diciembre de Z}ZL fui diagnosticada con TUMOR

MALIGNO DE LA MAMA, ante lo cual inicié el tratamiento con quimioterapia
y
otros medicamentos en la ciudad de valledupar- cesar.

CUART0¡ Como consecuencia de lo anterior, el médico tratante ha

emitido las correspondientes incapacidades médicas por enfermedad no
profesional de la siguiente forma:
1. Del LB/or.IWZZ hasra ATfiZÍZOzZ {ZL días)
Z. Det 08102 lZ0zZ hasra O9/§S|ZOAZ (80 Ofasi
3. Det 09103ÍZAZ} hasra Zg/A3/2CI22 (ZL días)
4. Det 20/03Í2A22. hasra I9/A4/2A22 Qt díasi
QUINT0I Las cuatro (4) incapacidades emitidas y autorizadas por NUEVA
EP§ han sido comunicadas oportunameñte a mi empieador A$OCttCtÓfU-»f
HOGARE§ COF'IUNITARIOS FAMI SECTOR HIGUERCIN PIRAGUA det ICBF (19
de
énero, Ü9 de febrero, 10 y 21 de marzo). Tal información puede observarse en
la certificación emanada de la representante legal de la Asociación, MIRyAlr4
ISABEL SALCEDO TORRE§,
 §EXTO: Debido aldeterioro de mi salud, las incapacidades y at
tratamiento médico en el que me encuentro no me ha sido posibte laborar. por
esta razón, en múltiples oportunidades acudí a mi empleador a efectos de que
se hiciera efectivo el pago del auxilio económico a que hace referencia el artículo
227 del código sustantivo del trabajo, ante lo cual se me ha manifestado que
debo realizar directamente el cobro ante la EPS o esperar que esta entidad haga
el pago a la Asociación,

SEPTIMO; De manera personal y por medio de la representante legal de

IA ASOCIACIÓN DE HOGARES COMUNITARIoS FAMI SECToR HIGuERON
PIRAGUA del ICBF se han radicado los documentos necesarios ante NUEVA EpS
con el objetivo de hacer efectivo el pago de las incapacidades médicas. No
obstante, hasta le fecha ni mi empleador ni NUEVA EpS han realizado el pago
del auxilio económico que corresponde.

oCTAYo¡ Es importante aclarar que soy una persona de escasos

recursos, cuyo sustento se reduce exclusivamente a lo que percibo
mensualmente de mi trabajo, Sobre esa base, debido a la negativa de las
entidades a realizar el pago del auxilio correspondiente a las iñcapacidades
laborales, mi sustento económico y mi alimentación se han visto gravemente
afectados, teniendo que recurrir a familiares y amigos para poder subsist¡r.

NOVENO: Aunado a lo anterior, mi tratamiento amerita el seguimiento

de una dieta balanceada que no me es posible cumplir debido a la ausencia de
recursos económicos. Del mismo modo, mi tratamiento amerita el
desplazamiento hasta Ia ciudad de Valledupar, ante lo cual es imprescindible
contar con los recursos necesarios para tal fin.

DECIMO: Los casi 4 meses que llevo sin percibir mi salario ni auxilio
económico han generado grave afectación a mi mínimo vital, en tanto no cuento
con los recursos para mi subsistencia ni la de mi hogar. por lo precedente, me
veo en la imperiosa necesidad de interponer la presente acción constitucional
como mecánismo constitucional para evitar un daño irremediable.

Fu H.DAMFHTQS PE p,HRF§Hq

t Artículos l.t 2, Lt.,42t 43,44 y 45 de la constitución porítica.

I Código Sustantivo del Trabajo, Ley tg22 de Z}Ll.
. Decreto 780 de 2016 {Decreto único Reglamentario del sector
Salud y Protección §ociat).
. Demás nCIrmas aplicables y concordante§.
ü Jurisprudencia Constitucional.

rr, R4f,pf*§§ qE q§RFqr.tg

Al armonizar los hechos y los fundamentos jurídicos de esta acción, se
establece manifiestamente la violacién del orden lurídico legal y Constituciohal,
que consagra derechos fundamentales:

Con el propósito de realizar la construcción argumentativa necesaria que

sustente la vulneracién de los derechos fundamentáles vulnerados por parte de
las entidades accionadas, se procederá a citar textos Constitucionales, Legales
y Jurisprudenciales que ilustran los preceptos que regulan el derecho a la vida
en condiciones dignas, el mínimo vital, la salud y la familia.

Incaoacidades Laborales Y El Míninro.Yita,l.

 como lo manifestó la corte constitucional en sentencia T-161 de 210g:
el
Sistema General de Seguridad Social establece la protección a la que tienen
derecho aquellos- trabajadores que, en razón a la ocurrencia de un accidente
laboral o una enfermedad de origen común, se encuentran incapacitados para
desarrollar sus actividades laboráles y, en consecuencia, están impos¡oilitados
para proveerse sustento a través de un ingreso económico.

Las referidas medidas de protección buscan reconocer la importancia que

tiene
el salario de los trabajadores en la salvaguarda de sus derechos fundamentales
al mínimo vital, a_la salud y a la vidá digna. Así lo ha sostenido la Corte
Constitucional al referirse particularmente a la incapacidades, estableciendo gue
el procedimiento para er pago de ras mismas se han ..eaáo ;i_
garantlzar que la persona afectada no interrumpa sus tratamientos ) ,, aras de
médicos o
que pueda percibir un sustento económico a títuta de incapacidad
o de pensión
de invalidez, cuando sea el caso. Tat hecha permite concluir que el Sistema
de
Seguridad Social está concebtdo como un engranaie en el cua}se esfaó/e
ante una eventual contingencia exista una respuelta apropiadalÁ
ce que

Bajo esa línea, la corte mediante sentencia T-490 de 2015 fijó unas reglas
en la
materia, señalando que:

"i) el pago de las incapacidades. sustituye el satario dettrabajadar, durante

el tiempo que por razones médicas está impedido para iáiimienar sus
labores, cua.ndo las incapacidades laborales áon presumiblemente ta única
fuente de ingreso con qae cuenta et trabajaáo, pr,r, giÁnuzarse su
mínimo vital y el de su núcleo famitiar;

ii) el pago de las incapacidades médicas constituye también una garantía

del derecho a la salud det trabaiador, pues coadyuva a que se recupere
satisfactariamente, sin tener que preocuparse por la reincorporación
anticipada a §us actividades laborafes, con el fin de obtener recursos para
su sostenimiento y el de su familia; y

iii) Además, los principios de dignidad humana e iguatdad exigen que se

brinde un tratamiento especiat al trabajador, guien aeO¡Ao a su
enfermedad se encuentra en estado de deb¡l¡dad'rnan¡nestat,),

Respecto del pago de las incapacidades que se generen pgr enfermedad

de
91igen común, es preciso señalar que, de acuerdo ion lo previsto en el articulo
227 del Código Sustantivo del Trabajo y el artícuto 23 del decreto z463de 2001,
el tiempo de duración de la incápacidad es un factor determinante para
establecer la denominación en la remuneracién que el trabadorp*..in¡r¿ durante
ese lapso. Así, cuando se trata de los primeros 180 días contlaoi a partir
del
hecho generador de la misma se reconócerá el pago de un auxilio económico
a cargo de la Eps,

Sobre este punto el artículo 227 del Código sustantivo del trabajo señala:

"ARTICULA 227. VALOR DE A\JXILIO. En caso de incapacidad comprobada

para desempeñar sus labores, ocasiongda por enfermedad
no profesional,
et trabaiador tiene derecho a que et {empteador} ie iugr" un auxilio
tnonetario hasta por ciento ochenta (180) días, asíi tas doiterceras (Z/3)
partes del salario durante los primeros noventa
salario por el t¡empo restante.,,
Oq días y Íá mibd det
Referente al trámite de las incapacidades laborales el artículo 121
del Decreto
019 de 2AL? dispone:

"ARTÍCULO 121, TRÁMTTE DE RECONICIMIENT> DF TNCAPACTDADE§ Y

UCENCIAS DE MATÉRNIDAD y
\ATERNIDAD. Et trámite para et
reconacimiento de incapacidades por enfermedad general y licencias de
maternidad o paternidad a cargo det Sistema General de Se'guridad Sociat
 en Salud, deberá ser adelantado, de manera directa, por et empleador
ante las entidades promotora.s de salud, Eps. En cónsecuencia,
nlngún caso puede ser trasladado ai afíliado et trám¡te para en la
obtención de dicho reconocimiento,
Para efecfos .labarales, será. obtigacién de los afiliados informar
al
empleador sobre la expedición de una incapacidad o licencia... (Negrilla
fuera de texto).

Bajo ese entendido, resulta claro que es el empleador quien

debe realizar el pago
de dichas incapacidades y a su vez este podri in¡ciar el tr¿rniiá p.;;
el cobro de
las mismas ante la EPS, en tanto de niágun, *án*ra puede
ser trasladado
al afiliado el trámite para ta obtenciln ¿e ¿iino reconocimiento,
Ah-ora bien, en torno al derecho al MTNTMO vrTAL La
Corte Constitucional ha
señalado que es uno de los derechos más característicos de un Estado
Social de
Derecho. Según el alto tribunal, este derecho se deriva Oe loi-piincipios
de
Estado Social de derecho, dignidad humana y solidaridad, en
conc'árdancia con
los derechos fundamentales á la vida, a ta iníegriááo persbrál
lalá igualdad.
Este derecho adquiere relevancia en situaciones humanas límites,
relativas a la
extrema pobreza y Ia indigencia, cuando frente a las necesidades m¿ís
elementales y humanas, el Estado y la sociedad no ,..pono*'de
congruente. Así, la ausencia del mínimo vital puede atentar, de manera manera
grave y
directa, en contra lq dignidad humana. Ásí, "ionst¡tuy'e una pre-condición
9u
para el eiercicio de.lol derechas y tibertades constitucioraies áá ta-perrona y en
una salvaguarda de las condiciones básica.s de suás istencia, puesto que
ingreso adecuado a ese mínimo no e,s posibte asum'ir' los gasfos sin un
más
elementales, como los correspondientes a bt¡mentación, satiá, áducac¡ón
o
vestuaria"z

Con base en lo anteriormente expuesto, durante los periodos en los cuales

un
trabajador no se encuentra en condiciones de salud adecuadas para realízar
fas
Iabores que le permitan devengar el pago de su salario, el reionocimiento
de
incapacidades constituye una garantía de sus derechos fundamentales
al mínimo
vital, a la salud y a la vida digna, De alfí, que la Corte reconozca que sin
prestación, se presume la vulneracíón de'los derechos en mención, dicha

Debido a la violación directa de mis Derechos Fundamentales a la vida

condiciones dionas,
-or el mínimo -vi!gl, la salud y la fam¡lia, - pór parte en
de
AsocrAcróu HOGAREs couuhrrAnroa FAMI sÉcron FITGUERoN
prRA§uA, NUEVA EFs e rNsrrruro colouBrANo oe err¡¡EsrAR
f$qLUR, nq queda_otra via Judicial distinta que ta ecCróÑ corvsTlrucroruAL
DE TUTELA (art' 86 C.P.), como mecanismo transitorio para eyitar la
cCInsumación de un perjuicio irremediable.

rrr. cRAy§pAP pE I_gRAH§grg

Para los efectos de que trata el art. 37 y subsiguiente del Decreto 25gl
1991, manifiesto bajo la _gravedad de juramento, que, con anterioridad ade la
interposición de esta acción, no he promov¡do accióri cá tuter, poi iou mísmos
hechos y fundamentos de derecho.

IV, SpMpF.T§.ltcta
Es usted competente señor juez, para conocer de la presente
acción, por
la naturaleza de los hechos, por tener¡uiisdicción, en el dom¡cilio dála accionada
y accionante de conformidad con el inciso primero (1) y el numeral primero (1)
-
del artículo primero (1) del decreto 1gg3 de 2017.
V. PETITUM
 Solicito de manera muy respetuosa a su señoría, tutelar mis Derechos
Fundamentales a la vida en condiciones dignas, el mínímo vital, la salud y la
familia y en consecuencia:

SC OTdCNC A IA A§OCIACIóN DE HOGARE§ COMUNITARIOS FAMI

§ECTOR }IIGUERON PIRAGUA o NUEVA EP§ o INSTITUTO COLOMBTANO
DE BIENE§TAR FAMILIAR (A quien corresponda) proceda a realizar el
reconocimiento y pago de las cuatro (4) incapacídades médicas generadas desde
el §lALf2022 hasta que cese ta emisión de incapacidades,

vr. PRUFBAS

1. Copia simple de la cedula de ciudadanía de la suscrita.

2, Copia simple de las incapacidades médicas.
3. copia simple de las autorizaciones de incapacidades médicas.
4. Copia contrato de trabajo.
5. Copia del certificado de existencia y representación de ASOCIACIóN DE
FTOGARES COMUNITARIOS FAMI SECTOR HIGUERON PIRAGUA.
6. copia de registro único tributario de AS0CIACIóN DE HoGARES
COMUNITARIOS FAMI SECTOR HIGUERON PIRAGUA.
7. Copia de documentos enviados a NUEVA EpS.
I Certificación de la representante legal de AS0CIACIóN DE H0GARE§
COMUNITARIOS FAMI SECTOR HIGUERON PIRAGUA sobre recibido de las
incapacidades.
9. Copía de fórmulas médicas, autorizaciones de servicios y citas médicas
por el tratamiento TUM0R MALIGNO DE LA MAMA,

VTI. ANEXOS
- Los documentos relacionados como prueba,
- Copia para el archivo y traslado.

vrrr. NoTrF{caqIoNE§
-A la accionada NUEVA EP§ S.A Recibe notificaciones en ta carrera I Barrio
Cuba y al correo seql'etalia.ggneral@nuevaeps,com,.co

- A IA ACcionada ASOCIACIÓTq Or HOGARES CoMUNITARI0S FAMI SECToR

HIGUERON PIRAGUA en la calle 11 N.6-57, Barrio Higuerón del Munic¡pio de
Chimichagua- Cesar, al número telefónico 3L242471A3; correo electrónico

- A la accionada ICBF en la dirección Av, carrera 6g # 64c - 7s Bogotá,

Colombia; al correo notificaqiones.judiciales@iqbf,qoy.co; Conmutador: oof qsz
76 30.

-Al accionante en la calle 16 cra. s- zz, en chimichagua, cesar; Tel

3L27967660; Correo electrónico: personero@personeria:chirrliehagua.gov.co

De usted,

\tq lá*==rs §'

ANA TTOSMIRA BEtrRIO MIRAI{DA.
C,C. 49.751.254 de Chimtchagua- Cesar