UNIVERSIDAD CATOLICA DE

COLOMBIA

ESTUDIANTE

Nombre SANTIAGO MALAVER HERNANDEZ

Fecha 15/03/2022

Curso CONSTITUCIONAL GENERAL

1. CONTEXTO

1.1. IDENTIFICACION

Número Sentencia T-736/15

Magistrado Ponente GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO

• GLORIA STELLA ORTIZ

DELGADO (Magistrada Ponente)
Sala de Decisión • JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
(Magistrado)

• JORGE IGNACIO PRETELT

CHALJUB (Magistrado con
salvamento de voto)

Serie Documentos de Trabajo n.º 16, Departamento de Derecho Constitucional, pp. 1-13
 NO HAY ACLARACION DE VOTO EN LA
SENTENCIA T-736/15
Aclaran el voto

SALVAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO

Salvan el voto JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
A LA SENTENCIA T-736/15

1.2. HECHOS JURIDICOS RELEVANTES (HJR)

1. En el año 2011, y en razón al cambio de zona suburbana a

urbana en donde se ubica la casa de prostitución, Jhoani
Chaparro Vargas, instauró acción popular de la que conoció el
Juzgado Primero Administrativo de Yopal, en la que solicitó el
amparo de los derechos colectivos al ambiente sano, a la
salubridad y a la seguridad pública, entre otros, en razón a las
actividades comerciales que tienen lugar en la zona, como la
prostitución y la venta de drogas en espacio público.
2. El 26 de agosto de 2014, mediante Acto Administrativo No.
110465169, la Inspectora Tercera de Policía de Yopal inició
una actuación administrativa en contra del establecimiento
de comercio La Manzana Verde.
3. El 29 de enero de 2015, la tutelante presentó recurso de
reposición y en subsidio el de apelación en contra de la
Resolución que ordenó el sellamiento de su establecimiento
de comercio.
4. El 2 de febrero de 2015, la Inspección Tercera de Policía de
Yopal, confirmó la decisión y concedió el recurso de
apelación ante el Alcalde
5. El 4 de marzo de 2015, la Policía cerró de forma definitiva
el establecimiento de comercio La Manzana Verde.
 • El 9 de marzo de 2015 por Jannet Martínez, en calidad de
mujer cabeza de hogar a cargo de dos nietos. Considera que la
Alcaldía de Yopal, el Concejo Municipal y la Inspección de
Policía de Yopal le violaron sus derechos a la igualdad, al libre
desarrollo de la personalidad, al trabajo, al mínimo vital y al
debido proceso al sellar su establecimiento de comercio “La
Manzana Verde”, ya que el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) de 2013 no permite casas de prostitución en la zona en
que se encuentra ubicado. Considera que con las nuevas
disposiciones del suelo y sin una adecuada reubicación de los
establecimientos de comercio denominados de alto impacto, las
autoridades incumplen el Pacto de Cumplimiento suscrito entre
las partes en el marco de una acción popular.

1.3. PROBLEMA JURIDICO ENUNCIADO POR LA CORTE (PJC)

• ¿Es procedente la acción de tutela para el reclamo de la

vulneración de los derechos fundamentales de la tutelante,
cuando prima facie pareciera procedente el medio de
control de nulidad y restablecimiento del derecho o las
medidas ante el Comité de Verificación del Pacto de
Cumplimiento en el marco de la acción popular?

• ¿Las entidades accionadas vulneraron los derechos

fundamentales a la igualdad, al trabajo y al mínimo vital y
el principio de confianza legítima de la tutelante, con el
sellamiento del establecimiento de comercio La Manzana
Verde, sin adoptar un plan de reubicación?

1.4. NORMAS JURIDICAS RELEVANTES PARA

EL CASO

• el derecho a la igualdad como límite y obligación en las

actuaciones de la administración que impactan a
personas que hacen parte de grupos marginados
• el principio de confianza legítima
• Los trabajadores sexuales como un grupo marginado y
discriminado que merece especial protección
constitucional.
1.5. DECISION

• LEVANTAR la suspensión de los términos en el

proceso, en este caso hace referencia para cuando este
ejecutoriada esta decisión, se contabilicen nuevamente
los términos procesales, a partir de la etapa en que se
encontraba al momento de la suspensión.
• REVOCAR la sentencia del 24 de marzo de 2015, donde
declararon improcedente la accion de tutela.
• CONCEDER los derechos a la igualdad, al trabajo, al
mínimo vital y el principio de confianza legítima de la
parte tutelante.

• ORDENAR a la Alcaldía de Yopal que, en el término de

treinta (30) días hábiles contados a partir de la
notificación de esta sentencia, concerte un plan de
reubicación con la tutelante que asegure efectivamente la
continuidad de su actividad comercial.
• ORDENAR a la Alcaldía de Yopal que en su plan de
desarrollo incluya políticas públicas o programas de
generación de empleo, que ofrezcan oportunidades
laborales alternativas para los trabajadores sexuales, así
como capacitaciones sobre el ejercicio de sus derechos
fundamentales.

2 ARGUMENTOS JURIDICOS

2.1. PROBLEMA JURIDICO RESUELTO POR LA CORTE

La Corte encuentra que el cierre del establecimiento de comercio
tuvo un impacto negativo en el goce de los derechos al trabajo, al
mínimo vital y a la igualdad de la tutelante y de las trabajadoras
sexuales de La Manzana Verde, pues se les privó de un espacio de
trabajo como medio de subsistencia, a pesar de que se trata de
personas que como grupo marginado, se encuentran en una
situación de desigualdad en el ejercicio de sus derechos.
A esto se le agrega que la alcaldía omitió implementar algún tipo
de medida para que el impacto en el ejercicio de los derechos al
trabajo y al mínimo vital y a la igualdad no sea omitido, por ello la
corte considera que no se les puede exigir, a los integrantes de un
grupo vulnerable y marginado, una reubicación voluntaria, sin el
acompañamiento y la garantía de sus derechos fundamentales por
parte de las autoridades en este caso la alcaldia de yopal y el
concejo municipal de Yopal

2.2. RATIO DECIDENDI (rd)

La corte decide darle la razon a la tutelante, ya que,

facticamente si se le estaba negando el derecho al trabajo y al
mínimo vital y a la igualdad a dueña del establecimiento
comercial La Manzana Verde y a sus respectivas 13
trabajadores sexuales, que dependian de dicho trabajo para
llevar su sustento diario.
La alcaldia y el concejo municipal en dos hechos que pueden
verse desde un punto de vista discriminatorio por parte de
dichas autoridades como primer punto el no cumplir el acuerdo
024 de 2013, en el cual se pacta la relocalizacion de la zona de
tolerancia por consecuencia del nuevo POT que estaba
intentando implementar en ese momento dicha administracion.
Y el Segundo punto como el cierre del establecimiento
commercial de la tutelante por no cumplir con los estandares
minimos de los establecimientos de este tipo, ya si la
administracion hubiera actuado en labor de lo pactado, debia
haber reubicado a esta casa de lenocinio, primando sobre
cualquier requisito procedimental, el derecho al trabajo y al
mínimo vital y a la igualdad.
Bajo estos puntos resumidamente puntuales la corte decide
ordenar el restablecimiento de dicho establecimiento,
ordenando la suspension de los terminos del auto del 22 de
octubre de 2015, que sean reubicadas y y se cumpla lo pactado
en el acuerdo 024 de 2013.
2.3. REGLA JURISPRUDENCIAL

1. Mediante sentencia del 15 de marzo de 2012, el

Juzgado Primero Administrativo de Yopal, aprobó un
pacto de cumplimiento suscrito entre las partes de la
acción popular en el cual se compromete a expedir un
Acuerdo en el que se reglamente el ejercicio de la
prostitución en el Municipio de Yopal y posterior
mente pactan de mutuo acuerdo la relocalizacion de la
actividad de la prostitucion señalado por el POT que
estaba adelantando dicha administracion.
2. El Concejo Municipal de Yopal, mediante Acuerdo
024 del 29 de diciembre de 2013, expidió el nuevo
POT. El artículo 66 de esa normativa se refiere a las
casas de lenocinio,las determina como
establecimientos de comercio y servicio de alto
impacto, que no pueden ser ubicadas en zonas
residenciales
3. La peticionaria, considera que la alcaldia de Yopal, el
Concejo Municipal y la Inspección de Policía de
Yopal le violaron sus derechos a la igualdad, al libre
desarrollo de la personalidad, al trabajo, al mínimo
vital y al debido proceso al sellar su establecimiento
de comercio “La Manzana Verde”, incumpliendo lo
pactado en el pirmer punto mencionado.
4. ¿Las entidades accionadas vulneraron los derechos
fundamentales a la igualdad, al trabajo y al mínimo
vital y el principio de confianza legítima de la
tutelante, con el sellamiento del establecimiento de
comercio La Manzana Verde, sin adoptar un plan de
reubicación?

5. La corte decide darle la razon a la tutelante, ya que,

facticamente si se le estaba negando el derecho al
trabajo y al mínimo vital y a la igualdad a la dueña del
establecimiento comercial La Manzana Verde,
teniendo en cuenta que las autoridades actuaron
arbitrariamente, desconociendo su mision como
autoridad, de proteger y preservar los derechos
fundamentales de todos los ciudadanos, incluyendo
las minorias, marginadas que necesitan un trato
especial.
3. ARGUMENTOS VINCULANTES

3.1OBITER DICTA RESALlTABLES (od):

• Doctrinalmente dentro de la dogmatica que la Corte Constitucional
se basa en argumentos mas alla de la Constitucion Politica son los
tratados internacionales, uno de ellos y de los mas importantes es
sobre “La Declaración de las Naciones Unidas sobre las Minorías,
aprobada por consenso en 1992, se refiere en su artículo 1 a las
minorías sobre la base de su identidad nacional o étnica, cultural,
religiosa y lingüística, y dispone que los Estados protejan su
existencia”.

3.2. ACLARACIONES DE VOTO (aV)

NO HAY ACLARACION DE VOTO EN LA SENTENCIA T-736/15

3.3. SALVAMENTOS DE VOTO (SV)

JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB / Magistrado

• la actora cuenta con otros medios de defensa idóneos y

eficaces que permitirían verificar el cumplimiento de las
obligaciones adquiridas por la administración en virtud del
pacto de cumplimiento que fue suscrito en el marco de una
acción popular
• a medida de sellamiento del establecimiento de comercio
implementada por la administración, se encuentra justificada,
ya que pretende proteger los derechos colectivos a la
tranquilidad y al medio ambiente sano de los residents que
viven cerca a la zona dode esta ubicada este establecimiento
comerical.
• a prostitución es una actividad económica compleja que se
ejerce a través de distintas modalidades.

4. COMENTARIO (C):

En esta sentencia, la Corte Constitucional, en function de sus

labores, ejerce su poder mediante esta Revision, defendiendo los
derechos en este caso en particular de un grupo marginado, como
lo son las trabajadoras sexuales, en este sentido, al primar los
derechos sobre cualquier procedimiento policial, actos
administrativos de entidades publicas, demuestra que la
discriminacion en el momento de aplicar las normas, esmuy facil
pero asi mismo imperceptible, ya que, antes de que la Corte
entrara en revision con esta sentencia de unica instancia,
absolutamente todos los entes dec ontrol habian sido
drasticamente parciales con sus decisiones y atropellos frente a
esta minoria