Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
00467-2009-
PA/TC AREQUIPA
MARY BARRIAL
FLORES
En Lima, a los 28 das del mes de mayo de 2009, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los Magistrados Landa Arroyo, Calle Hayen y Eto Cruz, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Mary Barrial Flores contra la
sentencia expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, de folios
118, su fecha 21 de noviembre de 2008, que declar infundada la demanda de autos
ANTECEDENTES
El Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Arequipa, con fecha 30 de mayo de 2008, declara
fundada la demanda estimando que la Ordenanza N. 487 es una norma autoaplicativa ya que
contiene transgresiones contra derechos fundamentales, adems de leyes generales de alcance
general, como es la Ley N. 27444, de Procedimiento Administrativos General. Indica, adems, que
a la recurrente no le son aplicables los supuestos de la Ordenanza mencionada, ya que s cuenta
con Licencia Municipal de funcionamiento y con el Certificado de Inspeccin Tcnica Bsica de
Seguridad en Defensa Civil de la municipalidad demandada.
La recurrida revoca la apelada considerando que se verific que en el local de la
demandante funciona un restaurante-bar, siendo que la actora solo cuenta con licencia para
chicharronera y venta de comidas (restaurantes, cafetera, pollera), es decir, que no contaba con
la licencia de funcionamiento que le corresponde a un bar. En tal sentido, es legitimo que se
proceda de acuerdo con lo estipulado en la Ordenanza cuestionaba.
FUNDAMENTOS
En efecto, las municipalidades, por mandato constitucional, son competentes para regular
actividades y servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio
ambiente, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, cultura, recreacin y deporte,
dentro del marco legal correspondiente. En ese sentido, en el mbito de competencia
municipal, para realizar alguna de las actividades o servicios regulados por la administracin
municipal, y a fin de ejercitar vlidamente el derecho a la libertad de empresa y
consecuentemente, de ser el caso, poder alegar la vulneracin a la libertad de trabajo, como
derecho accesorio, se debe contar previamente con la respectiva
autorizacin municipal, sea esta licencia, autorizacin, certificado o cualquier otro
instrumento aparente que pruebe la autorizacin municipal para la prestacin de un servicio
o el desarrollo de una actividad empresarial [...] (STC N. 02802-2005- AA/TC, F. 8).
4. En el caso de autos, la actora alega que cuenta con la licencia de funcionamiento, por lo que
resulta arbitrario que se le aplique una norma diseada para casos en donde el administrado
no tenga licencia. As, conforme se aprecia a folios 6, la recurrente cuenta con la licencia
municipal de funcionamiento definitiva, la que le permite realizar actividades en el giro de
Restaurantes y chifas, cevicheras- polleras.
5. De otro lado, la demandada ha explicado que, tal como consta del acta de intervencin
(obrante a folios 4), en el local se encontraban aproximadamente 24 personas que estaban
bebiendo cerveza y escuchando msica a un alto volumen, es decir, la recurrente estaba
brindado servicios de Restaurante-bar, para lo cual no contaba con la licencia apropiada. En
tal sentido, se procedi a clausurar temporalmente el local, en el entendido de que estaban
brindando servicios para los cuales no tena la respectiva licencia.
HA RESUELTO
notifquese.
SS.
LANDA ARROYO
CALLE HAYEN ETO
CRUZ
QU ES LA LICENCIA MUNICIPAL DE FUNCIONAMIENTO?
Asimismo, si lo que se quiere es cambiar de local o abrir otro en el mismo distrito, se requerir
tramitar una nueva licencia de funcionamiento. Podrn otorgarse licencias que incluyan ms de un
giro, siempre que stos sean afines o complementarios entre s. Corresponde a las municipalidades,
mediante ordenanza, definir los giros afines o complementarios entre s, para el mbito de su
circunscripcin.
QU SANCIN TENGO SI OPERO UN NEGOCIO SIN LICENCIA MUNICIPAL? El operar un negocio sin
La licencia de funcionamiento dar lugar a sanciones (multas o cierre del establecimiento), segn lo
sealen las normas en cada jurisdiccin.
Ley N 28976, ley de marco de licencia de funcionamiento
Artculo 5.- Entidad competente
Las municipalidades distritales, as como las municipalidades provinciales, cuando les corresponda
conforme a ley, son las encargadas de evaluar las solicitudes y otorgar las licencias de
funcionamiento, as como de fiscalizar las mismas y aplicar las sanciones correspondientes, de
acuerdo con las competencias previstas en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
El texto del artculo 1 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento seala que sta tiene como
finalidad establecer el marco jurdico de las disposiciones aplicables al procedimiento para el
otorgamiento de la licencia de funcionamiento expedida por las municipalidades.
Ello implica que las distintas Municipalidades del pas tomarn como referencia esta norma para el
otorgamiento de las licencias a los negocios que se establezcan dentro del mbito de su jurisdiccin.
Articulo 194.-
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma
poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los
centros poblados son creadas conforme a ley. La estructura organica del gobierno local la conforman
el Concejo Municipal como organo normativo y fiscalizador y la Alcaldia como organo ejecutivo, con
las funciones y atribuciones que les seala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio
directo, por un periodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable e
irrenunciable, conforme a ley.
Articulo 195.-
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios
pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo. Son competentes para:
3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas Municipales,
conforme a ley.
4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que
otorguen, conforme a ley.
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que tiene carcter redistributivo,
conforme a ley.
8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que requieran el
aval del Estado, conforme a ley.