Informe Sobre Maneo de Cuencas en Guatemala

INFORME NACIONAL SOBRE LA SITUACION
DE MANEJO DE CUENCAS EN GUATEMALA
Preparado por
Blanca Aragón de Rendón

Ogden Rodas
Patricio Hurtado
Plan de Acción Forestal para Guatemala – PAFG

Red Latinoamericana de Cuencas Hidrográficas – REDLACH
TERCER CONGRESO LATINOAMERICANO DE MANEJO DE CUENCAS EN ZONAS DE MONTAÑA
INFORME NACIONAL SOBRE LA SITUACION DE MANEJO DE CUENCAS EN GUATEMALA
INDICE
ACRONIMOS
1
PRESENTACIÓN 2
INTRODUCCION 3
C0NCEPTO DE MANEJO DE CUENCAS EN EL PAÍS 4

1.1 Evolución del concepto de manejo de cuecas
1.2 Definición de manejo de cuencas
1.3 Enfoque actual de los programas de cuencas
MARCO POLÍTICO - LEGAL 6

2.1 Políticas sobre el manejo de cuencas en el país
2.2 Legislación relacionada específicamente con el manejo de cuencas
2.3 Estrategias y mecanismos utilizados para implementar las políticas
y el marco legal sobre manejo de cuencas
MARCO INSTITUCIONAL 9
3.1 Instituciones
3.2 Coordinación
3.3 Procesos de Modernización del Estado
PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS SOBRE MANEJO DE CUENCAS 16

4.1 Planes Nacionales
4.2 Programas y Proyectos
FINANCIAMIENTO Y VALORACIÓN ECONÓMICA RELACIONADA AL MANEJO DE CUENCAS 20

5.1 Financiamiento internacional
5.2 Financiamiento nacional
5.3 Valoración económica
COOPERACIÓN TÉCNICA Y ACUERDOS INTERNACIONALES Y REGIONALES 21

6.1 Cooperación
6.2 Acuerdos Internacionales
EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN EN MANEJO DE CUENCAS 22

7.1 Formación universitaria o técnica disponible relacionada con el manejo de cuencas
7.2 Instituciones que tienen programas de investigación sobre manejo de cuencas y
descripción de los temas prioritarios en la investigación
ASPECTOS SOCIALES EN EL MANEJO DE CUENCAS 24

8.1 Participación
8.2 Calidad de vida y tradición
ASPECTOS AMBIENTALES 25
9.1 Rol de las cuencas en la problemática ambiental
9.2 Prácticas de conservación del medio ambiente
9.3 Aplicación de la metodología de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
EVALUACIÓN DE CUENCAS 26
10.1 Monitoreo
10.2 Nivel de Adopción de las prácticas
10.3 Bases de Datos
LECCIONES APRENDIDAS 28
BIBLIOGRAFIA 29
ANEXOS 31
Preparado por FAO / REDLACH – PAFG. 2002 2

ACRONIMOS
CACIF Cámara de Agricultura Comercio Industria y Finanzas

CATIE Centro Agronómico tropical de Investigación y Enseñanza
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CECON Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala
CEDIA Centro de Información de la FAUSAC
CEE Comunidad Económica Europea
CILA Comisión Internacional de Limites y Aguas
CINFOR Centro de Información Forestal del INAB
COMPDA Componente de Microcuencas del Proyecto de Desarrollo del Altiplano MAGA / AID
CONADIBIO Comisión Nacional de Diversidad Biológica
CONAMA Comisión Nacional del Medio Ambiente
CONAMCUEN Comisión Nacional para el Manejo de Cuencas
CONAP Consejo Nacional de Areas Protegidas
CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
COPREDEH Comisión Presidencial de Derechos Humanos
DIGEBOS Dirección General de Bosques y Vida Silvestre (sustituida por INAB)
DIRYA Dirección de Riego y Avenamiento
EMPAGUA Empresa Municipal de Agua de la Ciudad de Guatemala
ERIS Escuela Regional de Ingeniería Sanitaria
FAUSAC Facultad de Agronomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala
FDN Fundación Defensores de la Naturaleza
FIS Fondo de Inversión Social
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FOGUAMA Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente
FONACON Fondo Nacional para la Conservación
IARNA Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael
Landívar
IDEADS Instituto de Derecho Ambiental Sostenible
IGN Instituto Geográfico Nacional
INAB Instituto Nacional de Bosques
INAFOR Instituto Nacional Forestal (sustituido por DIGEBOS y posteriormente por INAB)
INDE Instituto Nacional de Electrificación
INFOM Instituto Nacional de Fomento Municipal
INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo
INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología
JICA Agencia de Cooperación Japonesa
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MEM Ministerio de Energía y Minas.
MICUENCA Proyecto Manejo Integrado de Cuencas
MIRNA Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Naturales en el Altiplano Occidental
OCRET Oficina de Control de Areas de Reservas del Estado
OEA Organización de los Estados Americanos
OGIC Oficina Guatemalteca de Implementación Conjunta
PAFG Plan de Acción Forestal para Guatemala
PARPA Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva Agroalimentaria
PAYSA Programa de Agua y Saneamiento del Altiplano
PLAMAR Plan de Acción para la Modernización y Fomento de la Agricultura bajo Riego y Drenaje
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PROMA Proyecto de Monitoreo Ambienta de las Cuencas Motagua y Polochic
RODA Red de Organizaciones de derecho ambiental
SEGEPLAN Secretaria General de Planificación
SICA Sistema de la Integración Centroamericana
SIGAP Sistema Guatemalteco de Areas protegidas
UNEPAR Unidad Ejecutora del Programa de Acueductos Rurales
UNEPROCH Unidad Ejecutora del Proyecto Chixoy
UPIE Unidad de Políticas e Información Estratégica
URL Universidad Rafael Landívar
USAC La Universidad de San Carlos de Guatemala
USAID Agencia Internacional para el Desarrollo (de los Estados Unidos de Norte América)
UVG Universidad del Valle de Guatemala

PRESENTACIÓN
El presente Informe Nacional sobre la situación de manejo de cuencas en Guatemala,

se preparó en el marco de las acciones preparatorias para la realización del III
Congreso Latinoamericano de Manejo de Cuencas en Zonas de Montañas 2002, el
que a su vez es parte de las celebraciones del Año Internacional de Las Montañas,
2002. Para la preparación se siguieron las pautas establecidas por la Secretaría
Técnica de la Red Latinoamericana de Cooperación Técnica en Manejo de Cuencas,
REDLACH, contando con el auspicio de la FAO, Oficina Regional (Chile) y el
acompañamiento local en Guatemala del Plan de Acción Forestal para Guatemala,
PAFG, a través del Proyecto de Apoyo al PAFG (GCP/GUA/008/NET).
En la etapa de preparación del informe se realizaron etapas de identificación de

actores (entidades y personas) afines al tema, la preparación de un Directorio, una
recopilación de información existente, una consulta vía entrevistas personales (24) y el
levantado de una boleta (35 instituciones). Siguiendo las pautas establecidas por la
REDLACH, se hizo énfasis en información que sobre el tema ha sido generada a partir
del año 1995 a la fecha. Se preparó un informe preliminar que luego se presentó en
una Reunión Nacional de Consulta, habiéndose incorporado al documento final, la
información, recomendaciones y conclusiones vertidas por los participantes. Como
anexo a este Informe se encuentran, la memoria de la Reunión de Consulta y el
Directorio de Instituciones y Personas contacto.
La Coordinación nacional agradece a todas aquellas entidades y personas que

voluntariamente contribuyeron en la preparación de este informe, el cual sin pretender
que sea exhaustivo, persigue que sea de utilidad en la difusión del tema de manejo de
cuencas, no solo a nivel nacional sino en la región latinoamericana. Se hace
extensivo el agradecimiento al profesional y pintor guatemalteco Victor Aragón quien
en una acuarela representa una parte de la orografía e hidrografía guatemalteca,
misma que ilustra la portada del presente informe

INTRODUCCION
Guatemala, es un país del Istmo centroamericano, tiene una extensión territorial de

108,889 Km2, de los cuales tres cuartas partes son de orografía montañosa, que inicia
con la continuación de la Sierra Madre desde territorio mexicano, la cual se bifurca en
dos cadenas montañosas. La primera hacia el noreste, formando las Sierras de Los
Cuchumatanes, Chamá, Santa Cruz y de Las Minas. La segunda, forma la Sierra
Madre que se extiende a lo largo del litoral Pacífico y origina el altiplano central con
valles intermontanos.
Esta orografía divide el escurrimiento superficial del país en 2 vertientes: 1) Vertiente

Pacífico, caracterizada por ríos cortos y pendientes fuertes, 18 cuencas en 23,990 Km2
(22% del territorio) y caudal promedio anual de 808 m3/s; y; 2) Vertiente Atlántico,
con ríos más largos y pendientes en general, menores, que se divide a su vez en la
vertiente del Golfo de México, a través de la frontera con dicho país, 50,640 Km2 (47%
del territorio), conformada por 10 cuencas, con un caudal medio anual de 1372 m3/s y
la vertiente hacia el Mar Caribe de 34,259 Km2 (31% del país), con 7 cuencas y 1,010
m3/s anual. Ver mapa y Cuadro de Información sobre cuencas en anexos.
El 55% del territorio lo forman cuencas de repercusión internacional ya que, 47.5% de

sus aguas van hacia México, 7% a El Salvador, 6% hacia Belice, y 0.5% hacia
Honduras La riqueza hídrica del país incluye 23 lagos y 119 pequeñas lagunas con
una superficie de agua de 950 Km2. Posee 257Km de costa al sur en el Océano
Pacífico y 100 Km de costa al noreste en el Mar Caribe.
La precipitación territorial promedio anual es de 1996 mm, variando desde 700 mm en

las regiones secas del oriente (Jalapa, Jutiapa, Chiquimula y Zacapa), hasta los 5000
mm en el norte central y occidente (Huehuetenango, Quiché, Alta y Baja Verapaz).
Las lluvias más fuertes se concentran en los meses de junio y septiembre, con una
canícula o período de menor precipitación, entre julio y agosto. En las regiones secas,
la estación sin lluvias es de 6 meses, de noviembre a abril, mientras que para las más
húmedas se reduce a 2 ó 3 meses, sin llegar a definirse.
Políticamente el país se divide en 22 Departamentos y 331 Municipios. Posee

aproximadamente 11 millones de habitantes, un crecimiento anual del 2.6%. El
Ingreso Nacional Bruto per capita es de US$ 1680. El área agrícola corresponde al
41.6% del territorio y 6.6% de esta área se encuentra bajo riego. Para 1999 este
sector aportó el 23 % del GDP. La riqueza y diversidad de los ecosistemas del país
claramente se reflejan en la expresión vegetal y su paisaje. Guatemala cuenta con
29,000 Km2 de bosque (26.3% del territorio). El 16.8% de este se encuentra bajo
algún tipo de protección y la tasa de deforestación para 1999 fue de 1.7 (GWP 2001).
Dentro de este contexto biofísico, el tema de manejo de cuencas ha sido influenciado

por las condiciones socioeconómicas del país, la política pública en materia de uso,
conservación y manejo de recursos naturales renovables y los programas y acciones
derivados del marco institucional afín al tema, así como del contexto internacional,
especialmente en materia de ambiente, economía mundial y tratados internacionales.

1. C0NCEPTO DE MANEJO DE CUENCAS EN EL PAÍS
1.1. Evolución del concepto de manejo de cuencas
En Guatemala, durante la década de los 60s, con el apoyo de la Organización

Meteorológica Mundial, se desarrollaron acciones que permitieron la obtención
y clasificación de información hidrometeorológica dentro de cuencas
hidrográficas lo que constituyó un gran paso en el país en la promoción del
concepto de cuenca como unidad de planificación.
A inicios de la década de los 70s el manejo de cuencas hidrográficas se

enfocó en el aprovechamiento de los recursos hídricos con fines de generación
eléctrica y riego, iniciándose por el INSIVUMEH y el INAFOR los registros y
estudios al nivel de cuencas.
Para los años 80, se continuó con estudios aislados de cuencas, sin orientación
hacia el manejo ordenado de las mismas. DIRYA se orientó al establecimiento
de proyectos de riego y drenaje. El INDE creó una Unidad de protección de
cuencas para proyectos hidroeléctricos, (Chixoy, Los Esclavos y Jurún
Marinalá), con fines de control de asolves. El INAFOR realizó estudios de
mapeo ecosistemático de las cuencas de Chixoy, Pensativo, Lago de
Amatitlán, Río Grande de Zacapa y otras regiones del país con fines de
protección. UNEPAR, se orientó al abastecimiento de agua potable a
comunidades del área rural sin considerar el manejo de las microcuencas
abastecedoras. El IGN aportó material cartográfico y fotográfico para los
diversos estudios. Se conformó el CILA y se realizaron estudios integrales en
las cuencas internacionales de los ríos Suchiate, Azul, Nentón y Lagartero,
Usumacinta, Xacbal, Ixcán, Coatán y Selegua, compartidas con México
Con el apoyo de CATIE y financiamiento de AID-ROCAP, Proyecto Regional de

Manejo de Cuencas el cual trató de integrar las acciones realizadas por
diversas instituciones del país se conformó legalmente la CONAMCUEN, que
aun se encuentra vigente pero no operando y fortaleció la capacidad
institucional; se realizó un plan de manejo para la cuenca de los ríos Xayá-
Pixcayá (principal abastecedora de agua potable para la ciudad capital de
Guatemala), priorizada entonces por la CONAMCUEN.
En los años 90 se impulsaron proyectos de manejo integrado de cuencas,

orientados principalmente al uso y manejo de recursos naturales, conservación
de cuencas y apoyo a la población de las mismas. Se desarrollaron proyectos
diversos como Chixoy (de gran cobertura), o como COMPDA y luego
MICUENCA, en 28 microcuencas donde operaban miniriegos. También se
desarrolló el plan de Manejo del lago de Atitlán (con apoyo de la CEE) y se
creó la Autoridad de Manejo del Lago de Amatitlán. Dentro del Programa de
desarrollo fronterizo (OEA), se realizaron estudios para manejo en las cuencas
de los ríos Paz y Olopa (cuenca alta del río Lempa).
A fines de los años 90, en el marco del Programa de Emergencia para

Desastres Naturales, se generó una base (tabular y espacial) con la cual se
apoyaron acciones de preinversión para cuencas estratégicas del país. Con
ello se tiene negociados acciones de inversión, dirigidas a la conservación y
manejo de recursos naturales renovables, vulnerabilidad, combate a la
pobreza, reactivación de la economía rural y reconversión productiva.

Basado en lo anterior, puede afirmarse que el concepto de manejo de cuencas

ha evolucionado en la planificación general, de forma que los enfoques de
manejo más recientes consideran la integridad de los recursos e incluyen
aspectos sociales y económicos y los impactos que estas actividades producen
en la cuenca. Aunque en casos particulares, el concepto de sostenibilidad no
se incluye cuando se realizan acciones de intervención para aprovechamiento
de recursos únicamente con fines comerciales o políticos por entes aislados, ya
que actualmente no existen los instrumentos legales y administrativos para
conducir estas acciones bajo criterios técnicos evolucionados.
1.2. Definición de manejo de cuencas
De acuerdo a las conclusiones del II Congreso Latinoamericano de Manejo de

Cuencas Hidrográficas, el concepto de manejo de cuencas a evolucionado
desde sus inicios y en la actualidad se define como “El proceso participativo de
la población y usuarios de una cuenca formulando, gestionando y ejecutando
un conjunto integrado de acciones sobre el medio natural y la estructura social,
económica, institucional y legal de una cuenca, para alcanzar los objetivos
específicos requeridos por la sociedad”.
En Guatemala, la definición de manejo de cuencas propuesta por la REDLACH

aplica conceptualmente, ya que para las acciones mas significativas realizadas
en los últimos años para el manejo de cuencas en el país, el MAGA desarrolló
el “Modelo de Estudio para la planificación y el diseño de programas, proyectos
y planes a nivel de Cuencas Hidrográficas de Guatemala” (MAGA 1999), que
mas que definiciones textuales, propone dentro de la metodología, la
formulación participativa con los usuarios, el involucramiento de las autoridades
locales y representantes de la sociedad civil, la preparación de una propuesta
de ordenamiento territorial usando criterios biofísicos, tomando en cuenta la
caracterización socioeconómica, las políticas, la variable de vulnerabilidad y
riesgos por desastres.
1.3. Enfoque actual de los programas de cuencas
En materia de clasificaciones de cuencas, en el país, se aplican criterios

internacionales como: a) Al sistema de drenaje y su conducción (arrecias,
criptoréicas, endorréicas, exorréicas), b) Al grado de concentración de su red
de drenaje: Cuenca, drenaje de 6 a 7 ordenes, extensión entre 700 y 6000
km2. Subcuenca, drenaje de 4 a 5 ordenes, extensión entre 100 y 700 km2.
Microcuenca, drenaje de 1 a 3 ordenes, extensión entre 10 y 100 km2.
Aunque esta clasificación es muy relativa y deja a criterio de los especialistas
su aplicación.
También se acostumbra clasificar las cuencas de acuerdo a su pendiente:

“laderas” con pendientes mayores del 20% y “valles” con pendientes menores.
Otra forma utilizada para dividir la cuenca es parte alta, media y baja en función
de relieve, altura y aspectos climáticos.
Durante los últimos 4 años, el MAGA ha realizado las aciones mas

significativas en planificación y manejo de cuencas y de los recursos naturales
contenidos en estas, constituyendo claros ejemplos de esto los siguientes
Proyectos: “Cuencas Estratégicas” (6 cuencas que tienen un alto nivel de

prioridad para el manejo ambiental en función de su estado actual, uso de sus

recursos, fragilidad ecológica - recursos e impactos- y que su análisis y
tratamiento tenga énfasis hacia una eficiencia de manejo de sus recursos
naturales, equidad en el uso de los mismos y sostenibilidad y equilibrio
ecológico al incorporar sistemas integrados de manejo); “Cuencas Altas” (área
superior a 1000 msnm de 17 cuencas). Así también coordina con la
Vicepresidencia el manejo de la “Cuenca alta del río Lempa “, (Interés
trinacional Guatemala, El Salvador Honduras)
El INAB, a su vez utiliza dentro de su programa de protección, el enfoque de

“Tierras Forestales de Captación Hídrica“ definidas como: Tierras con aptitud
preferentemente forestal, para realizar un manejo forestal sostenible o de
protección del ambiente natural, la biodiversidad y/o fuentes de agua.
Generalmente se encuentran ubicadas en regiones montañosas asociadas a
altas pendientes y/o pedregosidad, donde un uso distinto al forestal conlleva la
degradación productiva de los suelos y de la capacidad reguladora del ciclo
hidrológico, especialmente en la pérdida de la capacidad de infiltración. Dentro
de este tipo de tierras forestales, resaltan los ecosistemas denominados
bosques montanos húmedos. En un sistema montañoso del neotrópico pueden
estar típicamente entre los 1,500 y 3,000 msnm y en una escala global dentro
de un amplio rango de regímenes de precipitación anual o estacional 500-7,000
mm/año (INAB 2001)
2. MARCO POLÍTICO - LEGAL
2.1. Políticas sobre el manejo de cuencas en el país
En Guatemala no existe una política especifica para el manejo de cuencas pero

si se conceptualiza dentro de las políticas relacionadas con aspectos sociales y
recursos naturales.
La política social 2000 - 2004 respecto al manejo de recursos hidrológicos y

forestales al nivel de cuenca propone, en el componente de ambiente: cumplir
con los compromisos adquiridos en materia de ambiente y recursos naturales
contenidos en los Acuerdos de Paz, en donde el abastecimiento de agua y el
ordenamiento territorial es importante; descentralizar y desconcentrar la gestión
del medio ambiente en el ámbito nacional, departamental, municipal y
organizaciones comunitarias; fortalecer los fondos ambientales en temas de
control de la contaminación y conservación de la biodiversidad; fortalecer la
base legal y el marco institucional para el manejo adecuado de los recursos
hídricos; fortalecer el programa de ordenamiento territorial y manejo de
cuencas a nivel nacional; promover programas de reforestación de cuencas
utilizadas para la generación de energía hidroeléctrica y un componente de
mantenimiento de parte de las empresas; apoyar a instituciones públicas y
municipalidades para fomentar la cultura de prevención de desastres naturales.
En el componente salud se contempla extender la cobertura de los servicios de
agua y saneamiento básico, propiciando la participación social y la
coordinación de todas las entidades que desarrollan este tipo de proyectos.
(INAB 2001)
Las políticas relacionadas a recursos naturales son: la Agraria, la Forestal,

la de Areas Protegidas, la Ambiental (no oficial) y la Estrategia de
Biodiversidad. Todas están en documentos formales vigentes, bien diseñados,
aunque su difusión y conocimiento son limitados. A pesar de haber sido

formuladas independientemente coinciden en señalar la pobreza como el

problema principal y sus propósitos se orientan al desarrollo sostenible y al
equilibrio con la naturaleza (Banco Mundial 2000)
La Política Agraria traza los siguientes lineamientos de política vinculados con

el manejo de cuencas: a) Orientación del manejo integral de recursos
naturales con enfoque de cuenca hidrográfica como unidad natural de
planificación. b) Creación y fortalecimiento de mecanismos para la
conservación y el uso sostenible del recurso suelo y bosque en partes altas de
cuencas hidrográficas. c) Establecimiento de plantaciones forestales, manejo
de bosques y protección forestal en zonas de recarga hídrica. d) Desarrollo de
un programa para la reducción de riesgos por catástrofes naturales en el sector
agropecuario. e) Fortalecimiento y promoción de proyectos comunitarios de
producción de agua. f) Ordenamiento territorial mediante programas y
proyectos que incentiven la reducción de la brecha entre el uso actual de
suelos y su vocación socio productiva.
La Política Forestal tiene como objetivo “maximizar los beneficios

socioeconómicos de los bienes y servicios forestales a través del manejo
productivo competitivo y la conservación de la base de los recursos forestales y
de los recursos asociados como el agua los suelos y la biodiversidad en
general”. Derivado de lo anterior, una de sus seis líneas de política abarca “la
protección y conservación de los ecosistemas forestales estratégicos,
fundamentalmente los ubicados en zonas de recarga hídrica, fuentes de agua y
de la biodiversidad en general” (MAGA, 1999).
La Política de Medio Ambiente (no oficial), establece las siguientes líneas,

estrategias e instrumentos relacionados con zonas de recarga hídrica: a)
Identificar y proponer nuevas áreas desde de la perspectiva de conservación
de la biodiversidad y otros valores estratégicos del SIGAP, como las funciones
de producción de agua, el paisaje. b) Crear sistemas locales y regionales de
conservación de zonas de recarga hídrica y fuentes de agua. c) Emitir normas
especiales en estas zonas, particularmente donde el vínculo hidrológico forestal
es relevante en la regulación del ciclo hidrológico local y/o regional. De esta
manera el primer paso debe ser una delimitación de las zonas de recarga, una
caracterización de las condiciones del bosque y mecanismos de uso,
restauración y protección. d) Contribuir a la valoración de servicios
ambientales y apoyos forestales directos por estos servicios. e) Identificar,
formular e impulsar programas y proyectos de restauración hidrológico forestal.
(INAB 2001)
La Estrategia Nacional para la conservación y el uso sostenible de la

biodiversidad y plan de acción, en un esfuerzo de todos los sectores
(academia, administración pública, iniciativa privada, comunidades, ONG, etc.)
relacionados con la conservación y uso de los recursos naturales renovables,
propone una estrategia específica para el uso y valoración de las áreas
silvestres como reguladoras del ciclo hidrológico. El primer objetivo trazado es
mantener la capacidad de generar servicios ambientales de áreas silvestres
ubicadas en zonas claves para la regulación del ciclo hidrológico (entiéndase,
cabeceras de cuenca).
2.2. Legislación relacionada específicamente con el manejo de cuencas
Constitución Política de la República de Guatemala, en el artículo 126

“Declara de urgencia nacional y de interés social, la reforestación del país y la

conservación de los bosques. La ley determinará la forma y requisitos para la

explotación racional de los recursos forestales y su renovación, incluyendo
resinas, gomas productos vegetales, silvestres no cultivados y demás
productos similares, y fomentará su industrialización. Los bosques y la
vegetación en las riberas de los ríos y lagos, y en las cercanías de las fuentes
de aguas, gozarán de protección especial.”
En esta misma Ley, en el artículo 122 se establece que son reservas

territoriales del estado aquellas áreas comprendidas hasta “doscientos metros
alrededor de las orillas de los lagos, de cien metros a cada lado de las riberas
de los ríos navegables, de cincuenta metros alrededor de las fuentes y
manantiales donde nazcan las aguas que surtan a las poblaciones”.
Ley Forestal (Decreto 101-96) también declara de urgencia nacional y de

interés social la reforestación y conservación de los bosques. Su artículo 47
estipula que “Se prohibe eliminar el bosque en las partes altas de las cuencas
hidrográficas cubiertas de bosque, en especial las que estén ubicadas en
zonas de recarga hídrica que abastecen fuentes de agua, las que gozarán de
protección especial. En consecuencia, estas áreas sólo serán sujetas a manejo
forestal sostenible. En el caso de áreas deforestadas en zonas importantes de
recarga hídrica, en tierras estatales, municipales o privadas, deberán
establecerse programas especiales de regeneración y rehabilitación”.
El Código de Salud (Decreto 90 - 97), - cuenta con la misma jerarquía legal

que la Ley Forestal -, establece lo siguiente: artículo 84. “Se prohibe
terminantemente la tala de árboles en las riberas de ríos, lagos lagunas y
fuentes de agua, hasta 25 metros de sus riberas. La transgresión a dicha
disposición será sancionada de acuerdo a lo que establezca el presente
Código”.
La Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 88-86)

establece en el artículo 15 lo siguiente: “El Gobierno velará por el
mantenimiento de la cantidad de agua para el uso humano y otras cuyo empleo
sea indispensable, por lo que emitirá las disposiciones que sean necesarias y
los reglamentos correspondientes para: … f) Promover el uso integral y el
manejo racional de cuencas hídricas, manantiales y fuentes de abastecimiento
de agua. g) Investigar y controlar cualquier causa o fuente de contaminación
hídrica … h) Propiciar en el ámbito nacional e internacional las acciones
necesarias para mantener la capacidad reguladora del clima en función de
cantidad y calidad del agua.”
Leyes que crean Autoridades de Cuenca: Los Decretos Legislativos 64-96,

133-96 y 10-98 y Acuerdo Gubernativo 186-99, establecen las Autoridades de
los Lagos Amatitlán, Atitlán e Izabal y sus cuencas. Su modalidad de
operación ha sido advertida en algunos casos como inconstitucional, traslapes
institucionales y temáticos, poca coherencia y consistencia para cumplir con
sus atribuciones (IDEADS 1999)
Actualmente esta siendo analizado por el Organismo Legislativo, el Proyecto de

Ley definido como “Ley Protectora de Cuencas Hidrográficas del País”, o “Ley
de Fomento a la Gestión Ambiental y de Riesgo de las Cuencas Hidrográficas
del País”, cuyo espíritu es servir como instrumento legal que facilite la
coordinación institucional en materia de gestión ambiental, uso, conservación y
manejo de recursos naturales (y recursos constituidos) al nivel de cuencas
hidrográficas del país, particularmente las de mayor vulnerabilidad ambiental y

social frente a variaciones climáticas.
El Comité de Recursos Naturales considera que, aunque la iniciativa anterior

tiene elementos técnico-políticos que la hacen necesaria, la forma de redacción
limitaría su aplicación, ya que presenta un traslape jurídico con otras Leyes y
crea un marco institucional con funciones similares a las del MARN (Comité de
Ambiente y Recursos Naturales 2001)
2.3. Estrategias y mecanismos utilizados para implementar las políticas y el marco

legal sobre manejo de cuencas
La participación de los diversos sectores en la formulación de las políticas y

planes nacionales ha favorecido la aplicación de estas en varios casos como
en el sector forestal y recientemente en el sector hídrico, donde se están
realizando diversos foros y se ha integrado la Mesa del Agua para lograr
incidencia en el tema de la legislación. Política e instrumentalización de esta.
Los incentivos forestales (incentivos económicos otorgados por el estado

con un carácter temporal para fomentar el establecimiento de plantaciones
forestales y el manejo de bosques naturales, ya sea con fines comerciales o de
protección) que se conciben como retribución a los servicios ambientales de los
bosques, se otorgan en regiones priorizadas de acuerdo a las zonas de recarga
hídrica y suelos de vocación forestal.
Las Autoridades de Cuenca legalmente creadas en tres cuencas de lagos:

Amatitlán, Atitlán e Izabal
La formulación y ejecución de programas y proyectos, que obedecen a las

líneas de política planteadas y cuentan con el apoyo del Banco Mundial, el BID
y la Cooperación internacional de USAID, FAO, OEA, PNUD, Países Bajos,
JICA, Unión Europea y otros (ver cuadro 2).
3. MARCO INSTITUCIONAL
3.1. Instituciones
Las principales instituciones, organizaciones y actores en el manejo de

cuencas, en Guatemala, así como una breve descripción de sus cometidos y
modalidades de operación, se detallan a continuación en el cuadro No.1.

Cuadro No. 1 Instituciones y Organizaciones relacionadas con el Manejo de Cuencas
INSTITUCION FUNCION EN EL TEMA DE MANEJO DE CUENCAS
AMASURLI Depende de la Presidencia de la República a través del MARN, con total autonomía de gestión.
Autoridad de Manejo Sustentable Planifica coordina y ejecuta acciones para la recuperación efectiva de los ecosistemas que
del Lago de Izabal (Decreto 10-98 tutela. Posee un Consejo de Administración integrado por Gobernación, Municipalidades del
del Congreso de la República). Estor, Los Amates y Livingston, la Base Naval de Atlántico, INGUAT, CONAP, un representante
de las comunidades asentadas en la cuenca, del CACIF y de las Organizaciones
Conservacionistas. Desarrolla actividades de monitoreo, control y vigilancia, coordina las
actividades de investigación, educación ambiental y saneamiento. Proyecta desarrollar el Plan
de Manejo Sustentable, rescate, conservación, manejo, preservación y resguardo de la cuenca.
AMSA Depende directamente de la Presidencia de la República. Integrada por CONAP, CONAMA
Autoridad para el Manejo (actualmente MARN), INGUAT; MAGA; ONGs conservacionistas, Gobernación Departamental,
Sustentable de la Cuenca y del Procuraduría del Medio Ambiente, ANAM y un representante de las comunidades asentadas en
Lago de Amatitlán (Decreto 64-96 la cuenca. Su fin es planificar, coordinar y ejecutar todas las medidas y acciones del sector
del Congreso de la República y público y privado que sean necesarias para recuperar el ecosistema de la cuenca y mejorar la
Acuerdo Gubernativo 186-99). calidad de vida de las poblaciones.
AMSCLAE La conforman la Vicepresidencia de la República, Gobernación Departamental,
Autoridad para el Manejo Municipalidades, Fiscalía del Medio Ambiente del Ministerio Publico, INGUAT, Cámara de
Sustentable de la Cuenca del lago Turismo, ONGs, Procuraduría del Medio Ambiente y el MAGA. Tiene como fin, conservar,
de Atitlán. (Decreto133-96 del preservar y resguardar el ecosistema del lago y áreas circunvecinas.
Congreso de la República
CONAP Está fuertemente ligado al manejo de cuencas, principalmente en las cuencas altas del cinturón
Consejo Nacional de Areas central del país, las tierras bajas de la costa norte y los ecosistemas marino-costeros
Protegidas (manglares). Actualmente las áreas protegidas declaradas cubren un 21.4% (23,361 Km.2) de
la superficie total del país.
CONRED Desarrolla esfuerzos para introducir el componente de prevención al nivel de cuencas
Coordinadora Nacional para la hidrográficas, a pesar de que en un alto nivel sus acciones son mitigadoras o de recostrucción-
Reducción de Desastres rehabilitación en zonas de desastres. Actualmente se implementan sistemas de alerta local a
inundaciones en las cuencas de los ríos Coyolate y Alto Guacalate.

FIS Su enfoque es similar a otras instituciones que hacen uso de los recursos naturales,
Fondo de Inversión Social principalmente el hídrico, sin considerar otras acciones de manejo de cuencas. Financia
proyectos de riego en pequeña escala, sistemas de saneamiento ambiental, agua potable en el
ámbito rural y proyectos de reforestación, entre otros. Los fondos sociales que dispone son
financiados con recursos nacionales e internacionales que dependen de la Presidencia.
IGN Su función es generar información básica de tipo cartográfica e información geográfica.
Instituto Geográfico Nacional Anteriormente este Instituto estaba militarizado y a raíz de los acuerdos de paz en Guatemala
se convirtió en una institución civil. Esta situación, dio la oportunidad de disponer de material
cartográfico y temático que anteriormente estaba restringido al público en general. En el
ámbito de cuencas, la institución ha realizado estudios de recursos hidráulicos, morfométricos,
de uso y capacidad de uso de la tierra y diagnósticos de uso e impactos en los recursos
naturales.
INAB Regulador del manejo forestal sostenible orientado hacia un desarrollo forestal nacional.
Instituto Nacional de Bosques Enfoca sus políticas también a otros beneficios que genera el bosque como servicios
ambientales en la protección del suelo, regulador de zonas de recarga hídrica y oferta de agua,
biodiversidad y conservación del paisaje, entre otros y parte del ordenamiento de la cuenca
hidrográfica .
INDE De acuerdo a la Ley General de electricidad promulgada a raíz de la nueva Ley General de
Instituto de Electrificación Empresa Electricidad en 1996 (Decreto 93-96), se dio origen al programa de modernización el sector
de Generación de Energía eléctrico, desagregándose en el sector privado de generación, de transporte y control, y de
distribución de la energía eléctrica. Actualmente tiene 43 estaciones climáticas y 34 estaciones
hidrométricas instaladas en las principales cuencas generadoras de energía y su Unidad para
Protección de Cuencas recién se restablece. A pesar de que se abrió al sector privado la
generación hidroeléctrica, el manejo de cuencas no figura dentro de sus costos de operación.
INFOM Autónomo y descentralizado. Fue creado para apoyar el desarrollo económico-social de las
Instituto Nacional de Fomento 329 municipalidades del país. Hasta hace poco su gestión se limitaba al área urbana, al
Municipal conferírsele la administración de la Unidad Ejecutora del Programa de Acueductos Rurales
(UNEPAR) y el Programa de Agua y Saneamiento del Altiplano (PAYSA), se amplía el radio de
acción de abastecimiento de agua hacia el sector rural. Estas unidades únicamente se
encargan de los estudios básicos de las fuentes de agua, detectan necesidades de dotación de
agua de la población y asesoran la construcción de los proyectos de captación, conducción y
distribución.

INGUAT La política global y sus objetivos en parte se orientan hacia un desarrollo turístico sustentable a
Instituto Guatemalteco de Turismo través del manejo de los recursos naturales y desarrollo de productos a fin de mejorar la oferta
turística natural de los sistemas turísticos del país.
INSIVUMEH Desarrolla estudios básicos e hidrológicos de cuencas, modelaje de caudales y prevención de
Instituto Nacional de Vulcanología, inundaciones, calidad de agua, monitoreo de ríos del país. Posee una base de datos
Meteorología e Hidrología meteorológicos e hidrológicos del país. Se encarga del control y medición de parámetros
climáticos e hidrológicos de las cuencas hidrográficas del país y todos los eventos geológicos
que ocurren a escala nacional. Actualmente se necesita fortalecer la institución para ampliar el
programa de registro en casi toda la red nacional e implementar sistemas de control en otros.
MAGA Ministerio de Gobierno, rige la producción agrícola, pecuaria, hidrobiológica y el control fito y
Ministerio de Agricultura, zoosanitario. Responsable de la Política, régimen jurídico, autorizaciones de uso y
Ganadería y Alimentación aprovechamiento. Debe coordinar con el MARN el ordenamiento territorial y de administración
de tierras nacionales y con otras instituciones la educación agropecuaria ambientalmente
compatible, política de comercio exterior agropecuario y de hidrobiológicos y Desarrollar
mecanismos y procedimientos que contribuyan a la seguridad alimentaria del país. Además,
debe ejercer control supervisión y vigilancia en la calidad y seguridad de la producción,
importación, exportación, transporte registro, disposición y uso de productos plaguicidas y
fertilizantes.
MAGA / PLAMAR Propiciar el mejor uso de tierras bajo un uso actual y potencial de riego y asesor en técnicas
Plan de Acción para la para racionalizar el manejo del agua, y llevar a cabo la transferencia de las 26 unidades de
Modernización y Fomento de la riego estatal a los usuarios. Actualmente cada unidad cuenta con una asociación de usuarios y
Agricultura bajo Riego y Drenaje a nivel nacional se agrupan en la Federación Nacional de Usuarios de las Unidades de Riego
de Guatemala (FENURGUA). Este Plan atiende el establecimiento de nuevos sistemas,
genera la factibilidad de habilitar nuevas zonas con drenaje agrícola y atención de
emergencias. En esto último resalta lo ocurrido con el fenómeno Mitch, teniendo como meta la
rehabilitación de 29 unidades de riego, 50 sistemas artesanales de riego y 100 pequeñas
unidades de riego.
MARN Asesorar y coordinar la protección y mejoramiento del ambiente. Actualmente coordina el
Ministerio de Ambiente y Recursos manejo de 3 cuencas a través de la figura de Autoridad de Manejo de Cuencas (Amatitlán,
Naturales Atitlán e Izabal-Río Dulce). Entre otras actividades que lleva a cabo es la administración del
Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente (FOGUAMA) que dentro de sus objetivos señala,
financiar e invertir en proyectos de manejo de recursos naturales en cuencas hidrográficas.

NSTITUCION FUNCION EN EL TEMA DE MANEJO DE CUENCAS
MEM Coordina acciones con énfasis en preservar el ambiente derivado de actividades impactantes a
Ministerio de Energía y Minas nivel de cuencas como el aprovechamiento de recursos petroleros, explotación de minas y
canteras y generación de energía en sus diversas modalidades (hidroeléctrica, termoeléctrica,
con hidrocarburos, solar eólica).
MICIVI Responsable de la ejecución y o supervisión de la construcción y mantenimiento de obras de
Ministerio de Comunicaciones, infraestructura en el país.
Infraestructura y Vivienda
MIINSAL Ente responsable de la aplicación del Código de Salud. Relacionado al manejo de cuencas y
Ministerio de Salud Publica y sus recursos naturales, debe velar por el cumplimiento de las Normas de Saneamiento
Asistencia Social (Calidad de agua, saneamiento, desechos sólidos y líquidos).
Ministerio de Relaciones Promover y desarrollar estudios de manejo de aguas internacionales y humedales declarados
exteriores Dirección de Limites y ante la Convención Ramsar.
Aguas Internacionales
MUNICIPALIDADES Autónomas. Las Corporaciones Municipales coordinan sus funciones con el Consejo de
Aplicación del Código Municipal Desarrollo Urbano y Rural que integra a todas instituciones estatales y no gubernamentales
(Decreto 58-88) que operan dentro del Municipio.Aguas servidas, desechos sólidos, saneamiento. Las
municipalidades tienen potestad de prestar y administrar los servicios públicos (agua potable,
aguas servidas, electricidad, y otros) y le da competencia para establecerlos, mantenerlos,
mejorarlos y regularlos. Bajo este principio, casi todas las municipalidades administran el
abastecimiento de agua potable a su población y también se tienen ejemplos de injerencia
municipal en el servicio eléctrico desde la generación hasta la distribución con el cobro de
tarifas. Ejemplos de éstas son las Empresas Eléctricas Municipales de Zunil I y II en
Quetzaltenango, Puerto Barrios en Izabal y La Castalia en San Marcos. Estos últimos
desarrollan acciones de manejo de la microcuenca con el apoyo de NRECA (Programa de
Apoyo para la Electrificación Rural de Centro América).
OCRET Administra áreas de Reservas Territoriales (tierras contenidas en los 3 km. a lo largo de los
Oficina de Control de Areas de océanos, 200m a orilla de los lagos, 100m a lo largo de la rivera de los ríos y 50 m alrededor de
Reserva del Estado las fuentes y manantiales que surtan a las poblaciones). Puede otorgar estas tierras,
únicamente en arrendamiento, bajo normas y especificas.

Es una unidad de soporte técnico institucional del MAGA no solo en el ámbito forestal, sino
PAFG también en la planificación del manejo de los otros recursos naturales. El PAFG apoyado por la
Plan de Acción Forestal para FAO, ha participado en formulación, facilitación y coordinación de proyectos de manejo de
Guatemala cuencas en Guatemala, identificar cuencas críticas a inundaciones, manejo de zonas de
recarga hídrica, identificación y manejo de bosques reguladores y productores de agua, entre
otros. Actualmente tiene bajo su responsabilidad un proceso Nacional para revisar y actualizar
la agenda forestal nacional 2002 - 2012.
SEGEPLAN Todo proyecto de manejo de cuencas hidrográficas o iniciativas afines, deben ser avalados por
Secretaria General de Planificación esta institución para su gestión financiera y cooperación externa. El proceso también implica
Nacional un análisis técnico, institucional, social y económico del proyecto.
UNIVERSIDADES En el ámbito académico - científico realizan investigación,. Planes, diagnósticos, generan

USAC, URL /IIARNA y UVG. información en distintos ámbitos relacionados a recursos naturales en cuencas del país.
Fuentes: MAGA 1999, PMIRH 2000, INAB 2001 y REDLACH 2002

3.2. Coordinación
En Guatemala, los mecanismos más importantes de coordinación entre las

instituciones que están trabajando en manejo de cuencas son los siguientes:
Comité de Recursos Naturales, integrado por el Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, el
Instituto Nacional de Bosques, el Consejo Nacional de Areas Protegidas y el
Plan de Acción Forestal para Guatemala (como secretaría). Fue creado para
analizar y coordinar la ejecución de acciones encaminadas a la conservación y
manejo sostenible de los recursos naturales, así como para reducir conflictos
Interinstitucionales en materia de aplicación de sus marcos legales y planes de
acción.
Consejo de Desarrollo Urbano y Rural que integra a todas instituciones

estatales y no gubernamentales que operan dentro del Municipio,
Departamento (CODEUR) y Región (COREUR)
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres A nivel Nacional,

esta integrada por las diversas autoridades e instituciones relacionadas. En el
ámbito municipal, también la integran las organizaciones locales. Desarrolla
esfuerzos para introducir el componente de prevención al nivel de cuencas
hidrográficas, ya que en la mayoría de los casos sus acciones son mitigadoras
o de reconstrucción-rehabilitación en zonas de desastres. Actualmente
implementan sistemas locales de alerta a inundaciones en las cuencas de los
ríos Coyolate y Alto Guacalate.
La integración de las Juntas Directivas del INAB y del CONAP por

representantes de gobierno, autoridades locales, organizaciones no
gubernamentales ambientalistas, universidades y empresas privadas, permite
que lo planificado, normado y actuado tenga el consenso de los diversos
sectores.
Así mismo, Las Autoridades de Cuenca, AMSA, AMSCLAE Y AMASURLI de

las cuencas de Amatitlán, Atitlán e Izabal respectivamente, están integradas
por representantes de los diversos sectores incluyendo los pobladores de las
cuencas.
3.3. Procesos de Modernización del Estado
Como parte del proceso de modernización del estado, a principios del año 2001
inició su gestión el nuevo Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, creado
mediante Decreto Legislativo 90-200, el cual le confiere funciones
(relacionadas a cuencas y sus recursos naturales) que anteriormente eran
competencia del Ministerio de Agricultura y de la Comisión Nacional del Medio
Ambiente.
El MARN entre otras funciones, debe “Formular participativamente la política de

conservación, protección y mejoramiento del ambiente y de los recursos
naturales y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia
legal en la materia correspondiente, respetando el marco normativo nacional e
internacional vigente en el país” y más específicamente para el tema de
cuencas, “Elaborar las políticas relativas al manejo de cuencas hidrográficas y
del recurso hídrico”

Actualmente el MARN ha presentado un Proyecto de Ley de Cuencas para

análisis del Organismo Legislativo y un proyecto de Política Hídrica que debe
consensuar.
4. PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS SOBRE MANEJO DE CUENCAS
4.1. Planes Nacionales
A nivel nacional, se hizo un análisis de cuencas desde el año 2000. Además,

el MAGA esta desarrollando participativamente el Plan Hídrico con el apoyo del
BID, planteando la Política Hídrica, el Proyecto de Ley de Aguas y el diseño de
los instrumentos para ejecutarlas.
Así mismo, el MAGA ha desarrollado un proceso para definir el Programa de

Manejo de Cuencas Hidrográficas Estratégicas, incluyendo una metodología, el
cual cuenta con financiamiento de BID para su ejecución.
El Sistema de Información Geográfica desarrollado por el MAGA, con

información temática (60 capas de información biofísica y socioeconómica a
escala 1:250,000) ha sido utilizado durante los últimos 2 años para análisis
estratégico y para generar información básica para una serie de acciones y
proyectos además del Programa de Manejo de Cuencas Hidrográficas
Estratégicas
4.2. Programas y Proyectos
En Guatemala han sido limitados los proyectos que han ejecutado acciones
concretas de manejo de cuencas hidrográficas. La mayoría de estos han sido
de generación de estudios básicos y formulación de proyectos a diferentes
niveles de preinversión en espera de financiamiento para ser ejecutados, o en
otros casos han ejecutado acciones que contribuyen al manejo adecuado de
los recursos de la cuenca.
Antes del año 1995 se hicieron análisis nacionales en cuencas, con fines de
diagnóstico, priorización de acciones y preinversión; entre los más importantes,
se pueden mencionar: el Proyecto Regional realizado con AID/ROCAP;
Priorización de Cuencas por la CONAMCUEN y el Estudio de Priorización de
Cuencas realizado por la FAUSAC
Los proyectos más significativos desarrollados en la temática de manejo de

cuencas desde el año 1995 a la fecha, así como información resumida sobre
cada uno de estos, se presenta a continuación en el cuadro No. 2.

Cuadro No. 2 Programas y Proyectos relacionados al Manejo de Cuencas Hidrográficas

desarrollados desde el año 1995 a la fecha.
UBICACIÓN Y FUENTE DE
PROGRAMA/PROYECTO EJECUTOR COBERTURA FINANCIAMIENT OBJETIVOS Y PRODUCTOS
O
Proyecto Chixoy MAGA Cuenca Alta del MAGA y BID Fomento al desarrollo forestal. Gestión y desarrollo de
UNEPROCH río Chixoy. 5495 proyectos productivos. Conservación de suelos y
km2 promoción agropecuaria. Investigación, seguimiento y
evaluación.
Programa de Emergencia MAGA Nacional MAGA y BID Implementación del Sistema de Información Geográfica.
por Desastres Naturales Estudios básicos y planes de manejo de 6 cuencas.
Establecimiento del Sistema de Alerta Temprana.
Generación de herramientas de planificación. Estudios de
riesgo y la formulación de varios proyectos y capacitación.
Proyecto Areas Piloto de INAB Quetzaltenango, INAB Resolver conflictos en torno al aprovechamiento forestal en
Recarga Hídrica Chimaltenango, zonas de recarga hídrica y crear condiciones para el pago
Baja Verapaz, de servicios ambientales.
Zacapa
Proyecto Jupilingo - Las INAB Municipio de INAB Países Manejo forestal, fortalecimiento de la Organización
Cebollas Quezaltepeque Bajos y PNUD comunitaria y fomento a Proyectos Productivos.
Proyecto de Cuencas MAGA Parte alta (hasta MAGA y BID Fortalecer organización local, transferir apoyo del gobierno.
Altas 1000 msnm) de Apoyo a la reconversión productiva. Manejo de recursos
17 cuencas. naturales. Fomento de actividades productivas no
14,000 km2 agrícolas. Reducir vulnerabilidad.
Proyecto Manejo MAGA. Cuencas: MAGA y BID Mejoramiento de la productividad, aprovechamiento,
Integrado de los Recursos Unidad Selegua, Xacbal, (preinversión) manejo y conservación de los recursos naturales en zonas
Naturales en el Altiplano Ejecutora Suchiate, Ixcán y Banco Mundial de pobreza y degradación de recursos naturales.
Occidental MIRNA Nentón, abarca (Ejecución)
41 municipios del
altiplano
occidental
Cosecha de Aguas de MAGA 102 municipios. MAGA y Japón Proveer el recurso hídrico durante la época seca, para
Lluvia consumo humano, animal y agrícola. Apoyar la seguridad
alimentaria y mejorar el nivel de ingresos.

O
Manejo Integrado de DIGEGOS/ 28 Microcuencas AID / Gobierno Manejar y conservar recursos naturales comunitarios en
Microcuencas, INAB/CARE comunidades con sistemas de miniriego.
MICUENCA Cuerpo de
Paz
Programa de Desarrollo Vicepresidenc Cuenca Alta del OEA Manejo de recursos naturales, prevención y mitigación de
de la Cuenca Alta del Río ia de la río Lempa (Preinversión) desastres naturales, fomento a la diversificación
Lempa (Olopa) República BID (Inversión) económica, fortalecimiento institucional y participación
ciudadana.
Proyecto de Cuencas MAGA Cuencas de los MAGA y BID Manejo de recursos naturales, fortalecimiento
Estratégicas ríos San José, organizacional, apoyo al desarrollo productivo, reducción de
Sis-Icán, Naranjo, vulnerabilidad y equilibrio ecológico al incorporar sistemas
Guacalate, Xayá- integrados de manejo.
Pixcayá,
Pacaranat
Programa de MAGA Nacional MAGA y BID Desarrollar la Política, Legislación Hídrica y su
Reconversión instrumentalización en el marco de unidad de cuenca.
Agroalimentaria.
Componente Técnico de
Manejo Integrado del
Recurso Hídrico
Programa de MAGA Cuencas de los USAID Productividad agrícola recuperada en una base más
Recuperación de la INSIVUMEH ríos Motagua y sostenible. Manejo de la cuenca mediante reforestación,
Economía Rural de los Polochic manejo de recursos naturales por la comunidad y
efectos del huracán Mitch mejoramiento de las condiciones del pequeño agricultor.
y Disminución de la
vulnerabilidad a Desastres
Sistemas de Alerta CONRED 6 proyectos en BID, OEA, Reducción de la vulnerabilidad de los pobladores mediante
temprana en Cuencas INSIVUMEH cuencas CONRED el SAT, enfocado en la organización comunitaria y la
Hidrográficas SAT Coyolate, autogestión.
Samalá, María
Linda, Achiguate,
Motagua y
Polochic
O
Plan de Manejo de Río Vicepresidenc Cuenca del Río BID y Gobierno Diagnóstico, caracterización biofísica y socioeconómica,
Paz ia de la Paz Central prioridad de microcuencas. Desarrollar el Plan de Manejo y
República proyectos piloto.
Cuenca Alta del río Fundación Parte alta de la Incidencia de las comunidades establecidas en la parte alta
Naranjo Solar cuenca del de la cuenca, en el uso del agua.
Naranjo

5. FINANCIAMIENTO Y VALORACIÓN ECONÓMICA RELACIONADA AL

MANEJO DE CUENCAS
5.1. Financiamiento internacional

Las principales fuentes de financiamiento para la ejecución de Proyectos y
estudios de cuencas en el país han sido principalmente el BID, Banco Mundial
y La OEA; en su mayoría fondos reembolsables. La AID, JICA, Gobierno
Noruego, Gobierno de los países Bajos y PNUD han aportado fondos no
reembolsables para la ejecución de proyectos relacionados con el manejo
sostenible de cuencas y sus recursos naturales.
5.2. Financiamiento nacional
EL Ministerio de Agricultura, el INAB y la Vicepresidencia han aportado las

contrapartidas financieras requeridas en los convenios para la ejecución de los
proyectos de manejo de cuencas y en algunos casos el financiamiento de la
preinversión. Además el gobierno, financia la operación de las Autoridades de
Cuencas, los incentivos forestales, la educación ambiental, el programa de
prevención de incendios forestales y pequeños proyectos de protección y
recuperación de recursos naturales.
5.3. Valoración económica
Se han desarrollado diversos estudios respecto al tema, por diferentes actores,

respondiendo a sus fines. Las metodologías utilizadas varían de acuerdo al
nivel de detalle deseado y la disponibilidad de información o facilidad de
generación de ésta, pero en general, se aprecia un interés creciente por utilizar
esta herramienta para la planificación y priorización en el manejo de recursos
(especialmente agua, bosque y suelo) en las cuencas.
Entre los estudios más relevantes se pueden mencionar, el estudio de

“Valoración económica del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas”
(CONAP / FAUSAC), “Valoración Económica del Bosque Nuboso en la
Protección de Cuencas en la Reserva de la Biosfera Sierra de las Minas”
(FDN), “Valoración Económica de las cuencas de los lagos Amatitlán y Atitlán”
(FLACSO, Autoridades), “Los impactos en Salud, productividad y calidad
ambiental, del Huracán Mitch, en términos económicos en las cuencas de los
ríos Motagua y Polochic” (PROMA), “Valoración del agua en la cuenca alta del
río Chixoy” (Banco Mundial, CONCYT), “Evaluación del impacto económico de
la erosión hídrica en el cultivo de maíz, en la cuenca del río Itzapa,
Chimaltenango” (FAUSAC), “Valoración de servicios ambientales de fijación de
carbono en la Cuenca sur del lago de Atitlán” (Fundación Solar) y “Perspectivas
de Valoración Económica del Agua en Guatemala” (PMIRH / MAGA).
Las instituciones y organizaciones que manejan el concepto del pago por

servicios ambientales están conscientes de que no se dan aún las condiciones
favorables para ponerlos a operar, por lo que trabajan en proyectos piloto al
nivel de comunidades en las zonas de captación hídrica (INAB), para crear las
condiciones necesarias.

6. COOPERACIÓN TECNICA Y ACUERDOS INTERNACIONALES Y

REGIONALES
6.1. Cooperación
Con la asistencia de la organización Meteorológica mundial, desde los años 60

se estableció una regionalización del país por cuencas y la generación de
información hidrometeorológica. Con el apoyo de AID/ ROCAP y la asistencia
técnica de CATIE, se estableció en los años 80, un Proyecto Regional de
Manejo de Cuencas, fortaleciendo la capacidad institucional y propiciando la
formación de la CONAMCUEN.
En los años 90, el BID financió la ejecución del Proyecto de Manejo de la

Cuenca del Río Chixoy y la CEE apoyó en la preparación del Plan de Manejo
de la Cuenca del Lago de Amatitlán y la conformación de su Autoridad. Así
mismo, la OEA, dentro de su programa de desarrollo fronterizo, apoyó la
preparación de planes de manejo de las cuencas fronterizas de los ríos Paz y
Lempa y el BID financiará su ejecución.
Por su parte FAO ha contribuido en la formación de criterios técnicos y

desarrollo de metodología en el tema de manejo de cuencas y el CATIE en la
formación de profesionales especializados en el tema de manejo de cuencas.
En la región Centroamericana, el aprovechamiento coordinado y conjunto de

las cuencas compartidas es mínimo, a pesar de que el Plan de Acción para el
Desarrollo e Integración Fronterizo fue aprobado por los presidentes del Istmo
en 1992, habiéndose aprobado en 1995 (resolución 7-95) las líneas de acción
estratégicas para el desarrollo sostenible de las áreas fronterizas.
Con apoyo de AID en el año 2000, CATIE desarrolló una base de información
cartográfica nacional a escala 1:250,000. Actualmente se encuentran en
proceso una serie de proyectos binacionales (Usumacinta, entre Guatemala y
México, Paz entre Guatemala y El Salvador) y Trinacionales (Lempa entre
Guatemala, Honduras y El Salvador), para promover el aprovechamiento
coordinado de los recursos hídricos compartidos. Esto adquiere gran
relevancia para Guatemala ya que la mayoría de su territorio comprende
cuencas compartidas.
6.2. Acuerdos Internacionales
En Guatemala, de acuerdo a un análisis realizado por IDEADS 1999, estaban

vigentes 46 tratados internacionales de tipo ambiental (que incluyen recursos
naturales, culturales, protección a la salud y vida humana contra riesgos
debidos al uso de agentes peligrosos), que se relacionan con el manejo de
cuencas y sus recursos.
Entre estos, se encuentran: El “Convenio entre la República de Guatemala y

los Estados Unidos de México sobre la Protección y Mejoramiento del
Ambiente en las Zonas Transfronterizos” que entró en vigencia en 1988; el
“Convenio Centroamericano para la Protección del Ambiente” para fortalecer la
cooperación regional para la utilización sostenible de los recursos naturales, el
control de la contaminación, restablecimiento del equilibrio ecológico y
mejoramiento de la calidad de vida, vigente desde 1999 y el “Convenio de las
Naciones Unidas para combatir la desertificación y la sequía”, publicado en
1999.

Sin embargo, Guatemala no ha firmado el “Convenio para la Protección y el

Uso de los Ríos Transfronterizos y Lagos Internacionales”. Además, entre los
países de Centroamérica no se han suscrito convenios o tratados en materia
de aguas ni protocolo alguno al ampara de las instituciones del SICA, para
normar algún aspecto del manejo integrado de las aguas en cuencas
compartidas o transfronterizas (SICA 2001).
El Plan Trifinio (Guatemala, Honduras y El Salvador), fue creado en 1987,

financiado por la Unión Europea, abarca la parte alta de la cuenca del río
Lempa compartida por los tres países. Con la cooperación técnica de la OEA y
el IICA ha preparado una propuesta de proyecto para el Manejo de la cuenca
alta del río Lempa, la cual será financiada este año por el BID. También las
Vicepresidencias de Guatemala y El Salvador han preparado conjuntamente El
Plan de manejo de la Cuenca del Río Paz.
7. EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN EN MANEJO DE CUENCAS
7.1. Formación universitaria o técnica disponible relacionada con el manejo de

cuencas
La Escuela Regional de Ingeniería Sanitaria ERIS, tiene un curso especifico de

cuencas al nivel de postgraduados y la formación general de los profesionales
se realiza con enfoque de cuenca. La Maestría en Desarrollo Sostenible de la
URL y la carrera profesional en gestión ambiental tienen un curso de
ordenamiento territorial. La FAUSAC desarrolla en los profesionales en
formación, principalmente de la especialización en recursos naturales, el
enfoque de cuenca como unidad de planificación y manejo. La escuela
Nacional Central de Agricultura incluye dentro de los contenidos de formación
técnica los conceptos de manejo sostenible y los conocimientos sobre cuencas.
7.2. Instituciones que tienen programas de investigación sobre manejo de cuencas

y descripción de los temas prioritarios en la investigación
Las instituciones y organizaciones que han desarrollado estudios en el tema,

obedecen a su naturaleza como administradoras de recursos naturales o en el
caso de las universidades, a su orientación técnica. En las organizaciones no
gubernamentales, los criterios de investigación obedecen a que sus fines
guardan estrecha relación con el manejo de recursos naturales.
Las instituciones gubernamentales, centros académicos y organizaciones no

gubernamentales que tienen programas de investigación sobre manejo de
cuencas o prioridades en investigación relacionada, así como la información
sobre los temas y estudios que realizan relacionados con el manejo de
cuencas, se presentan en el cuadro No.3.

Cuadro No. 3 Instituciones que tienen programas de investigación sobre

manejo de cuencas y prioridades en la Investigación relacionada.
INSTITUCIONES Y PROGRAMAS DE INVESTIGACION SOBRE MANEJO DE CUENCAS Y

ORGANIZACIONES PRIORIDADES EN LA INVESTIGACION RELACIONADA
CONAP Valoración económica del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas.

Bosques Pluviales en el Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas.
CONCYT A solicitud de los Centros de investigación pueden financiar
investigaciones relacionadas al tema.
CONRED Sistemas de Alerta Temprana en las cuencas hidrográficas. Estudios
sobre los recursos naturales renovables en cuencas prioritarias
(Achiguate).
Consejo Nac. sobre Análisis y vulnerabilidad sobre un eventual cambio climático en recursos
Cambio Climático hídricos, forestales y salud, en el ámbito nacional.
EMPAGUA Estudio de recarga de acuíferos. Aforos, control de calidad y turbidez de
los afluentes y entradas a las presas.
ERIS Monitoreo continuo de calidad y disponibilidad del agua, conservación del
recurso y recarga de agua subterránea en diferentes cuencas.
FAUSAC Generación de información básica para el manejo de los recursos
naturales renovables en cuencas hidrográficas, (río Itzapa).
FDN Valoración económica de los recursos y servicios ambientales de la
Reserva de Biosfera Sierra de las Minas.
FLACSO Valoración económica en cuencas de importancia nacional.
FUNDACION Valoración del servicio ambiental de fijación de carbono en cuencas.
SOLAR Planes de negocio para proyectos de fijación de carbono. Políticas y
legislación en tema hídrico y energía.
IDEADS Análisis y propuestas de políticas y legislación relacionada al tema
hídrico, recursos naturales y ambiente.
IGN Generación de metadatos.
INAB Monitoreo de la cobertura forestal en el ámbito nacional. Recursos
forestales en zonas de captación y recarga hídrica.
INDE Protección y monitoreo climático e hidrológico en cuencas generadoras
de energía eléctrica (Chixoy, Los Esclavos, Michatoya, Amatitlán,
Aguacapa, Samalá).
INFOM Disponibilidad y calidad de fuentes de agua para consumo humano.
INSIVUMEH Monitoreo de factores climáticos e hidrológicos
MAGA Programa de Emergencia por desastres naturales. Propuestas de manejo
para disminuir la vulnerabilidad (física económica y social) mediante un
tratamiento integrado de la problemática. Estudios que permitan orientar
las inversiones que favorezcan el ordenamiento territorial Sistema de
Información geográfico.

INSTITUCIONES Y PROGRAMAS DE INVESTIGACIÓN SOBRE MANEJO DE CUENCAS Y

ORGANIZACIONES PRIORIDADES EN LA INVESTIGACIÓN RELACIONADA
MARN Participación de comunidades rurales y poblaciones indígenas en

cuencas de alta vulnerabilidad ecológica en el país.
PAFG Metodologias para planificación de manejo y ordenamiento de cuencas.
Valoración económica de los recursos naturales y servicios ambientales
en las cuencas.
URL A través del IARNA, investigación técnico - científica, la capacitación y la
transferencia de información en los ámbitos de la agricultura sostenible, el
manejo de los recursos naturales y las condiciones ambientales.
UVG Inventarios de carbono para hule, café y sistemas del uso del suelo.
8. ASPECTOS SOCIALES EN EL MANEJO DE CUENCAS
8.1. Participación
Los proyectos grandes (por cobertura y financiamiento) son concebidos y

planificados por técnicos de diversas disciplinas, respondiendo a un análisis de
la problemática biofísica y socioeconómica de las cuencas. La generalidad de
los proyectos reconoce e incluye la participación de los actores en la ejecución
de los proyectos aunque no necesariamente en la toma de decisiones sobre la
ejecución del mismo. El fortalecimiento organizacional, la educación ambiental,
la mejora de técnicas productivas, la conservación y recuperación de recursos
naturales (bosque, agua suelo principalmente) son parte medular de los
proyectos de manejo de cuencas.
Las metodologías de planificación empleadas, identifican e incorporan la

participación directa de la mujer, especialmente en manejo y toma de
decisiones respecto a recursos naturales y actividades agroeconómicas, pero
en general las diversas políticas no reconocen directa ni formalmente la
importancia que tienen las mujeres en la conservación y en el uso de los
recursos naturales, así como las contradicciones de marginación y pobreza en
que viven (Banco Mundial 2000).
Entre los ejemplos de participación alcanzada a través de los proyectos se

puede mencionar que: el Proyecto MICUENCA estableció los comités de
cuenca en 28 microcuencas; en las 26 Unidades de riego estatal están
operando las asociación de usuarios y a nivel nacional y conforman la
Federación Nacional de Usuarios de las Unidades de Riego de Guatemala
(FENURGUA) y en las Autoridades de Cuenca se cuenta con la participación
de un representante de las autoridades locales y de los habitantes de la
cuenca.
8.2. Calidad de vida y tradición
Existen experiencias valiosas de políticas locales de manejo de recursos

naturales (normas consuetudinarias o procedimientos cotidianos que la
costumbre ha convertido en “ley” -Política-). En la base de este sistema se
encuentra el concepto de “cosmovisión” (relación armoniosa de todos los

elementos con el universo, especialmente la relación de respeto de los

humanos hacia la naturaleza). Entre las políticas desarrolladas se tiene: las
formas locales de impartir justicia, los derechos de propiedad, los derechos de
uso y las normas en uso aceptadas y practicadas, el sistema de reglas y la
participación comunitaria (Banco Mundial 2000).
Lamentablemente, el crecimiento poblacional y la escasez de recursos

aunados con la falta de opciones productivas ha favorecido en muchos casos,
la relegación de estas tradiciones ancestrales de respeto a la naturaleza.
La política actual del MAGA enfoca sus acciones al combate de la pobreza

rural y la seguridad alimentaria y en general los proyectos de manejo de
recursos naturales persiguen directa o indirectamente mejorar la calidad de
vida de los habitantes.
9. ASPECTOS AMBIENTALES
9.1 Rol de las cuencas en la problemática ambiental
Las propuestas de manejo de recursos recientemente planteadas, proponen

considerar la problemática al nivel de cuenca; así también la política actual de
combate a la pobreza y la seguridad alimentaria concibe las acciones a nivel
de cuenca. Durante los últimos 3 años la vulnerabilidad ambiental (y social) ha
sido analizada y se han emprendido acciones a nivel de cuenca por la
CONRED.
Desde los años 80, existe en el Código Municipal (Art. 61 K),.el mandato de
que “Las municipalidades son las responsables de mantener sus fuentes y
caudales de agua en buen estado y adoptar las medidas necesarias para su
conservación y abundamiento”. No obstante, la autonomía vrs. la debilidad
municipal, propician únicamente las acciones de uso de recursos,
especialmente el agua.
La división política vrs. la división natural (cuencas) provoca que diversas

autoridades decidan el uso de los recursos sin coordinar con otros municipios
provocando serios conflictos por el uso consuntivo y contaminación del agua y
el establecimiento de basureros cercanos a fuentes de agua.
9.2 Prácticas de conservación del medio ambiente:
Una estrategia general del país para conservación del ambiente y la base de
recursos naturales renovables, es la creación del SICAP. Dentro de éste se
encuentran como áreas protegidas más representativas en zonas de montaña:
la Reserva de Biosfera Sierra de las Minas (bosques nubosos), que cuenta con
plan de manejo y es co-administrada por la FDN y CONAP; la cuenca del lago
de Atitlán, que también cuenta con plan de manejo y es administrada por
AMSCLAE; y los conos de los volcanes (de los cuales sólo Pacaya tiene plan
de manejo y administración y mas recientemente, el Suchitán cuenta con plan
de manejo).
Referente a captura de carbono, se creó la Oficina Guatemalteca de

Implementación Conjunta (OGIC) y se han desarrollado estudios de valoración
de captura de carbono en diversos sitios, siendo la Fundación Solar y la FDN
las más activas en el proceso.

Organizaciones no gubernamentales trabajan en algunos sitios, especialmente

en áreas urbanas, el reciclaje de diversos materiales, con niños y centros de
estudio y los medios de comunicación escrita la promueven en sus secciones
ambientales. El FOGUAMA ha apoyado en algunos casos estas iniciativas.
9.3. Aplicación de la metodología de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
En Guatemala, el Decreto Ley 68-86, exige la presentación del Estudio de

Impacto Ambiental previo a la autorización de cualquier obra de infraestructura
o actividad que genere posibles impactos al ambiente y sus recursos naturales
y culturales. De acuerdo al nivel de impacto, debe presentarse un EIA o
completar el Formulario Ambiental (para actividades de menor impacto).
Las Delegaciones Regionales y el Programa Nacional de Promotores del

MARN, deben monitorear el cumplimiento de las normas ambientales en su
área, procediendo a denunciar ante el Ministerio Público cualquier acción que
incumpla con lo establecido por la Ley 68 - 86. El Código Procesal Penal
establece el delito ambiental con lo cual puede emprenderse un proceso penal.
Lamentablemente no se cuenta con el Reglamento de la Ley de Medio

Ambiente ni con estándares o niveles de permisibilidad de contaminación lo
cual dificulta la aplicación tanto de la norma como de las sanciones y penas por
incumplimiento.
10. EVALUACIÓN DE CUENCAS
10.1. Monitoreo
El Proyecto de Monitoreo Ambiental PROMA/CATIE/USAID, evaluó la

dimensión de los impactos ambientales del Huracán Mitch así como de las
intervenciones de proyectos en las cuencas Motagua y Polochic, con miras a
diseñar estrategias y poner en marcha instrumentos y acciones de
estabilización ambiental de la zona. Objeto de Monitoreo fueron las amenazas
de la naturaleza sobre las estructuras, la efectividad de las estructuras mismas
para contrarrestar el problema que justifica su presencia y el potencial impacto
ambiental positivo o negativo que las mismas generan en los sitios y el entorno
donde han sido construidas. El sistema de monitoreo en su conjunto (21
criterios y 45 indicadores), fue aplicado durante un periodo de doce meses,
iniciando en julio del año 2000.
El Sistema de Alerta Temprana establecido por el Programa de Emergencia por

Desastres Naturales en las cuencas del Polochic, Motagua, Achiguate, y María
Linda, contempla puntos de control hidrometeorológico por INSIVUMEH y el
involucramiento de 51 comunidades coordinadas por CONRED.
El INSIVUMEH mantiene el control periódico de la red de estaciones

hidrometeorológicas en todo el país, el cual esta ampliando y modernizando
gracias al apoyo del Programa de Emergencia por Desastres Naturales. El
INDE realiza control hidrométrico y climático a través de estaciones
establecidas en las cuencas generadoras de energía eléctrica.
La FAUSAC, a través de su programa de investigaciones, realiza el monitoreo

de la cuenca del río Itzapa y la UVG realiza el monitoreo de la calidad del agua

en diversas estaciones del río Motagua.
El MARN esta desarrollando el Sistema Nacional de Evaluación Ambiental

(Estudios de impacto ambiental, monitoreo ambiental, auditorías ambientales y
riesgo ambiental), como instrumento para el ordenamiento ecológico y
ambiental del país.
10.2. Nivel de Adopción de las prácticas
No esta sistematizado o evaluado el impacto de programas y proyectos al nivel

de campo, de manera que permita conocer el grado de impacto de éstos.
Parte del sistema de planificación adoptado, lo constituyen las Metodologías y

herramientas (SIG) diseñadas y la capacidad humana instalada dejada en las
instituciones por el Programa de Emergencia por Desastres Naturales, con
fines de identificación, formulación y evaluación de propuestas de inversión con
enfoques de ordenamiento territorial, reducción de vulnerabilidad, aumento de
la producción y uso racional de los recursos hídricos.
10.3. Bases de Datos
El Proyecto de Asistencia Técnica y Generación de Información CATIE -

ESPREDE, del Programa de Emergencia por Desastres Naturales, durante
1999 - 2001 generó una base de información (60 capas temáticas de mapas
digitalizados a escala 1: 250,000) para análisis y planificación a nivel nacional
que puede aplicarse por cuenca. Esta base ha servido como herramienta de
planificación para varios proyectos durante los 2 últimos años.
La red hidrométrica y climática del INDE continua funcionando únicamente en

las cuencas prioritarias para generación de energía y su base de datos no es
compartida con el INSIVUMEH. Algunas de sus estaciones hidrométricas
fueron desmanteladas hace varios años pero para análisis en el tema, se
siguen usando sus series de datos de décadas pasadas. El INSIVUMEH
cuenta con una red meteorológica nacional que aunque no es muy completa en
cuanto a su cobertura en algunas regiones, ha sido la base para generar la
información meteorológica nacional. Actualmente esta siendo fortalecida.
11. LECCIONES APRENDIDAS
El cambio frecuente de políticas junto con las autoridades, es uno de los

principales factores que ha retrasado o limitado el trabajo en cuencas, ya que
no se da seguimiento a los procesos, al cambiar gobierno, cambian las
prioridades. ¿Cómo obligar al gobierno para que se comprometa con el
manejo sostenible de las cuencas?. Se vislumbra una mayor sostenibilidad de
las políticas en cuanto mayor es la participación de gobiernos locales y
usuarios directos de las cuencas.
Más que una ley de Cuencas, debe buscarse una política en el manejo de
cuencas que defina el rumbo, acompañándola de los instrumentos para
hacerla operativa, a manera de orientar a los actores. De esta forma, los
avances que Proyectos aislados - bien enfocados y desarrollados - alcancen,
no se diluyen al no tener un seguimiento institucionalizado. En este sentido,
los cooperantes deberían pedir una garantía de continuidad de las acciones

emprendidas con los proyectos que financian.
La burocracia institucional retarda el diseño e implementación de manejo y a

veces no provoca un impacto positivo. Aunque las unidades ejecutoras ayudan
a las instituciones a ser más ágiles, existen riesgos de competencia entre
actores y entidades rectoras o administradoras de recursos, con los
consecuentes conflictos y hasta anomalías legales Como ejemplo puede
citarse a las Autoridades de Cuencas con papeles directivos y no de
coordinación, las que operando, en limites geográficos naturales, generan
conflictos con la autoridad dentro de limites políticos (municipales), donde se
concentra el poder autónomo local, considerándose la intervención de la
Autoridad de Cuenca como una “autoridad paralela”.
Los modelos tecnológicos importados no se adaptan o adoptan sin que haya

existido un proceso de validación previo. El hecho de experimentar con los
mismos durante la ejecución de los programas/proyectos ha resultado muchas
veces en grandes fracasos. La falta de monitoreo, evaluación y
sistematización de las acciones realizadas anteriormente (incluyendo los
modelos aplicados), ha dificultado la formulación e implementación y dirección
de nuevos programas y proyectos.
En el nivel local, los comités y grupos locales solo se interesan por el tema
cuando tienen necesidad del agua, especialmente para el consumo humano.
Proveerles de una visión a futuro, es una oportunidad de garantizar el
apropiamiento que los actores pueden alcanzar en la toma de las decisiones
en cuestión de manejo de cuencas y sus recursos. La metodología empleada
debe considerar la situación de la población que habita el área de influencia, ya
que se ha comprobado que si las acciones emprendidas impactan de una
manera visible sus intereses, entonces habrá continuidad en las prácticas
introducidas o modificadas.
La escala de los Programas y Proyectos ha afectado el impacto esperado.

Proyectos que pretenden abarcar áreas extensas, diluyen sus resultados y por
otro lado proyectos en pequeñas áreas se pierden por la dimensión de su
aplicación y la falta de difusión y multiplicación de sus resultados exitosos.

BIBLIOGRAFIA
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de Guatemala.
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Chile.
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Internacional de Manejo de Cuencas en Zonas de Montaña. FAO, PNUMA,
Secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente de Bolivia. 155 p.
SICA. 2001. Plan Centroamericano para el manejo integrado y la

Conservación de los Recursos del Agua. Secretaria General. El Salvador.
92 p.

ANEXOS
Anexo1 Mapa de Cuencas Hidrográficas
Anexo 2 Información Disponible sobre Parámetros de Cuencas
Anexo 3 Memoria de la Reunión Nacional de Consulta para la

Preparación del Informe Nacional
Anexo 4 Información existente en el Ambito del Manejo de

Cuencas de Guatemala
Anexo 5 Directorio de Instituciones y Personas Contacto

Informe Sobre Maneo de Cuencas en Guatemala

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INFORME NACIONAL SOBRE LA SITUACION

DE MANEJO DE CUENCAS EN GUATEMALA

Blanca Aragón de Rendón

Plan de Acción Forestal para Guatemala – PAFG

C0NCEPTO DE MANEJO DE CUENCAS EN EL PAÍS 4

MARCO POLÍTICO - LEGAL 6

PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS SOBRE MANEJO DE CUENCAS 16

FINANCIAMIENTO Y VALORACIÓN ECONÓMICA RELACIONADA AL MANEJO DE CUENCAS 20

COOPERACIÓN TÉCNICA Y ACUERDOS INTERNACIONALES Y REGIONALES 21

EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN EN MANEJO DE CUENCAS 22

ASPECTOS SOCIALES EN EL MANEJO DE CUENCAS 24

Preparado por FAO / REDLACH – PAFG. 2002 2

CACIF Cámara de Agricultura Comercio Industria y Finanzas

Preparado por FAO / REDLACH – PAFG. 2002 3

El presente Informe Nacional sobre la situación de manejo de cuencas en Guatemala,

En la etapa de preparación del informe se realizaron etapas de identificación de

La Coordinación nacional agradece a todas aquellas entidades y personas que

Preparado por FAO / REDLACH – PAFG. 2002 4

Guatemala, es un país del Istmo centroamericano, tiene una extensión territorial de

Esta orografía divide el escurrimiento superficial del país en 2 vertientes: 1) Vertiente

El 55% del territorio lo forman cuencas de repercusión internacional ya que, 47.5% de

La precipitación territorial promedio anual es de 1996 mm, variando desde 700 mm en

Políticamente el país se divide en 22 Departamentos y 331 Municipios. Posee

Dentro de este contexto biofísico, el tema de manejo de cuencas ha sido influenciado

Preparado por FAO / REDLACH – PAFG. 2002 5

1. C0NCEPTO DE MANEJO DE CUENCAS EN EL PAÍS

1.1. Evolución del concepto de manejo de cuencas

En Guatemala, durante la década de los 60s, con el apoyo de la Organización

A inicios de la década de los 70s el manejo de cuencas hidrográficas se

Con el apoyo de CATIE y financiamiento de AID-ROCAP, Proyecto Regional de

En los años 90 se impulsaron proyectos de manejo integrado de cuencas,

A fines de los años 90, en el marco del Programa de Emergencia para

Preparado por FAO / REDLACH – PAFG. 2002 6

Basado en lo anterior, puede afirmarse que el concepto de manejo de cuencas

1.2. Definición de manejo de cuencas

De acuerdo a las conclusiones del II Congreso Latinoamericano de Manejo de

En Guatemala, la definición de manejo de cuencas propuesta por la REDLACH

1.3. Enfoque actual de los programas de cuencas

En materia de clasificaciones de cuencas, en el país, se aplican criterios

También se acostumbra clasificar las cuencas de acuerdo a su pendiente:

Durante los últimos 4 años, el MAGA ha realizado las aciones mas

Preparado por FAO / REDLACH – PAFG. 2002 7

prioridad para el manejo ambiental en función de su estado actual, uso de sus

El INAB, a su vez utiliza dentro de su programa de protección, el enfoque de

2. MARCO POLÍTICO - LEGAL

2.1. Políticas sobre el manejo de cuencas en el país

En Guatemala no existe una política especifica para el manejo de cuencas pero

La política social 2000 - 2004 respecto al manejo de recursos hidrológicos y

Las políticas relacionadas a recursos naturales son: la Agraria, la Forestal,

Preparado por FAO / REDLACH – PAFG. 2002 8

formuladas independientemente coinciden en señalar la pobreza como el

La Política Agraria traza los siguientes lineamientos de política vinculados con

La Política Forestal tiene como objetivo “maximizar los beneficios

La Política de Medio Ambiente (no oficial), establece las siguientes líneas,

La Estrategia Nacional para la conservación y el uso sostenible de la

2.2. Legislación relacionada específicamente con el manejo de cuencas

Constitución Política de la República de Guatemala, en el artículo 126

Preparado por FAO / REDLACH – PAFG. 2002 9

conservación de los bosques. La ley determinará la forma y requisitos para la

En esta misma Ley, en el artículo 122 se establece que son reservas

Ley Forestal (Decreto 101-96) también declara de urgencia nacional y de

El Código de Salud (Decreto 90 - 97), - cuenta con la misma jerarquía legal

La Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 88-86)

Leyes que crean Autoridades de Cuenca: Los Decretos Legislativos 64-96,