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2012
DIAGNÓSTICO BÁSICO
PARA LA GESTIÓN INTEGRAL
DE LOS RESIDUOS
INECC
INSTITUTO NACIONAL
DE ECOLOGÍA
Y CAMBIO CLIMÁTICO
2
Versión Extensa
2012
DIAGNÓSTICO BÁSICO
PARA LA GESTIÓN INTEGRAL
DE LOS RESIDUOS
Participaron en la elaboración de este trabajo:
CONSULTORES:
4
Agradecimientos por proporcionar la información
• PEMEX
o Subdirección de Disciplina Operativa, Seguridad, Salud y Protección Ambiental.
6
DWR Organización DisasterWasteRecovery
ECOCE Ecología y Compromiso Empresarial
ELV Vehículos al final de su vida útil, por sus siglas en inglés de
“EndLifeVehicle”
EUA Estados Unidos de América
FIDE Fideicomiso para el ahorro de energía
FIRCO Fideicomiso de Riesgo Compartido
GDF Gobierno del Distrito Federal
GEI Gases de Efecto Invernadero
GIZ Agencia de Cooperación Técnica Alemana.
INE Instituto Nacional de Ecología
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
INGEI Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
IPN Instituto Politécnico Nacional
JICA Agencia de Cooperación Internacional de Japón
LGEEPA Ley General de Equilibrio Ecológico y de Protección al Ambiente
LGPGIR Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
M2M Asociación Metano a Mercados
PECYT Programas Estatales de Ciencia y Tecnología
PEMEX Petróleos Mexicanos
PEPGIR Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de
Residuos.
PIPGIR Programa Intermunicipal para la Prevención y Gestión Integral de
Residuos
PMPGIR Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de
Residuos.
PNPGIR Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de
Residuos
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PTAR Planta de Tratamiento de Agua Residual
RAE Residuos de Aparatos Electrodomésticos
RCD Residuos de la Construcción y Demolición
RME Residuo de Manejo Especial
7
RP Residuo Peligroso.
RPBI Residuos Peligrosos Biológico Infecciosos
RSU Residuo Sólido Urbano
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación
SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SIRREP Sistema de Retorno y Rastreo de Residuos Peligrosos
SITRASA Sistemas de Tratamiento Ambiental, S.A de C.V
SNIARN Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos
Naturales
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México
8
Índice
PRÓLOGO 11
1. ANTECEDENTES 13
2. RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS 16
2.1. INTRODUCCIÓN 16
2.1.1. Situación de los residuos sólidos urbanos 16
2.2. CARACTERÍSTICAS: GENERACIÓN PER CÁPITA, PESO VOLUMÉTRICO Y
COMPOSICIÓN 17
2.2.1. Generación per cápita (gpc) 17
2.2.2. Peso Volumétrico (pv) 18
2.2.3. Composición 19
2.3. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE MANEJO DE RSU: GENERACIÓN, BARRIDO,
RECOLECCIÓN, TRANSPORTE, TRANSFERENCIA, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN
FINAL 23
2.3.1. Generación 24
2.3.2. Barrido 25
2.3.3. Recolección y Transporte 27
2.3.4. Plantas de selección 35
2.3.5. Transferencia 36
2.3.6. Tratamiento 36
2.3.7. Disposición Final 40
2.4. MARCO JURÍDICO ACTUALIZADO EN EL PERIODO DEL 2006 AL 2012 43
2.4.1. Marco Legal Federal 43
2.4.2. Marco Legal Estatal 45
2.4.3. Marco Legal Municipal 49
2.5. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE RSU A NIVEL INTERNACIONAL PARA PONER EN
PERSPECTIVA LA DE MÉXICO 51
2.6. PROYECTOS ASOCIADOS AL MANEJO INTEGRAL DE RSU FINANCIADOS POR EL
GOBIERNO FEDERAL 2009-2011 53
3. RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL 58
3.1. ANTECEDENTES 58
3.2. INDICADORES DE LA SITUACIÓN DE LOS RME 59
3.3. MANEJO POR TIPO DE RME 62
3.4. MARCO JURÍDICO DE LOS RME ACTUALIZADO EN EL PERIODO DEL 2006 AL
2012 91
3.4.1. Marco Legal Federal 91
3.4.2. Marco Legal Estatal 92
4. RESIDUOS PETROLEROS Y MINEROS 94
4.1. RESIDUOS PETROLEROS 94
4.1.1. Antecedentes 94
4.1.2. Generación y clasificación de los residuos 94
4.2. RESIDUOS MINEROS 97
4.2.1. Antecedentes 97
4.2.2. Generación de residuos mineros 98
5. RESIDUOS PELIGROSOS 101
5.1. INTRODUCCIÓN 101
5.2. GENERACIÓN Y TIPO DE RESIDUOS PELIGROSOS 105
9
5.2.1. Generación de Residuos Peligrosos por categoría de generador 105
5.2.2. Generación de Residuos Peligrosos por sector industrial 105
5.2.3. Generación de residuos peligrosos por tipo o corriente de residuo 105
5.3. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE MANEJO DE RP: RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE,
TRATAMIENTO Y/O DISPOSICIÓN FINAL 109
5.3.1. Reciclaje, Aprovechamiento, Co-procesamiento, Reutilización, Tratamiento,
Incineración y Confinamiento de Residuos Peligrosos 109
5.3.2. Manejo de Residuos Peligrosos Biológicos Infecciosos 111
5.3.2.1. Tratamiento de RPBI In-situ. 111
5.3.2.2. Tratamiento e Incineración de RPBI Ex - Situ 111
5.3.3. Importación- Exportación de Residuos Peligrosos 112
5.3.4. Planes de Manejo 112
5.4. MARCO JURÍDICO DE LOS RP ACTUALIZADO EN EL PERIODO DEL 2006 AL 2011 113
5.4.1. Marco Legal Federal 113
6. TEMAS TRANSVERSALES Y EMERGENTES 116
6.1. CAMBIO CLIMÁTICO Y RESIDUOS 116
6.2. GESTIÓN DE RESIDUOS EN SITUACIÓN DE RIESGO Y DESASTRE 121
6.3. DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO 125
6.4. EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN 129
6.5. SISTEMA DE INFORMACIÓN NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS 135
6.6. 3R`S Y CICLO DE VIDA 143
6.7. ORGANISMOS OPERADORES DESCENTRALIZADOS 146
6.8. CUMPLIMIENTO DE CONVENIOS INTERNACIONALES 148
7. CONCLUSIONES FINALES 162
7.1. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS 163
7.2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL 165
7.3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE RESIDUOS PELIGROSOS 167
7.4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LOS TEMAS TRANSVERSALES Y
EMERGENTES. 169
8. REFERENCIAS 175
9. ANEXOS 183
9.1. CONSIDERACIONES PARA OBTENER EL VALOR DE GENERACIÓN PER CÁPITA,
PESO VOLUMETRICO Y COMPOSICIÓN 183
9.2. CONSIDERACIONES PARA OBTENER LA GENERACIÓN DE RSU. 184
9.3. CONSIDERACIONES PARA OBTENER EL VALOR DE RECICLAJE DE RSU 185
9.4. ASPECTOS QUE CUBREN LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES DE RSU. 186
9.5. MUNICIPIOS POR ENTIDAD FEDERATIVA QUE CUENTAN CON NORMATIVIDAD
RELACIONADA CON RSU. 191
9.6. METODOLOGÍA ESPECÍFICA PARA DETERMINAR LOS VOLUMENES DE
GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DE GRANDES GENERADORES 193
10
PRÓLOGO
11
La información contenida en esta versión extendida serán insumos importantes para la
actualización del Programa Nacional de Prevención y Gestión Integral de Residuos
(PNPGIR) 2013 – 2018. Además de servir de apoyo para que los responsables de estos
temas en los gobiernos municipales, estatales, la federación y el sector privado tomen
mejores decisiones. La academia y el público en general tambien encontrarán en esta
obra información relevante que permita conocer la situación que guarda el manejo de
los residuos en nuestro país en el 2012 y sus perspectivas futuras.
La elaboración del Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de los Residuos 2012
estuvo a cargo del Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental del
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, con el apoyo de especialistas en la
materia. Para la revisión del contenido y elaboración de la versión ejecutiva se contó
con el apoyo de funcionarios de la Dirección General de Fomento Ambiental, Urbano y
Turístico: César Rafael Chávez Ortiz, Sergio Gasca Álvarez, Maricela Díaz Ortiz y
Ricardo Ortiz Conde, así como de la Dirección General de Estadística e Información
Ambiental: Arturo Flores Martínez y Georgina Alcantar López.
12
1. ANTECEDENTES la que se destaca la aportada por la
Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL), principalmente en lo
La Ley General para la Prevención y relativo a residuos sólidos urbanos
Gestión Integral de los Residuos (RSU), obtenida mediante la aplicación
(LGPGIR), publicada en el Diario Oficial de cuestionarios, realización de visitas
de la Federación (DOF) el 8 de octubre de campo y estudios realizados en el
de 2003, faculta en su Artículo 25, a la curso de la ejecución de sus proyectos
Secretaría de Medio Ambiente y de creación de infraestructura para el
Recursos Naturales (SEMARNAT) para manejo de los residuos sólidos.
formular e instrumentar el Programa
Nacional para la Prevención y Gestión
Integral de los Residuos (PNPGIR) con En lo que respecta al diagnóstico de la
base en el Diagnóstico Básico situación de los residuos de manejo
respectivo. Así mismo, la Ley prevé la especial (RME), la información
elaboración y actualización periódica de disponible fue muy limitada y
Diagnósticos Básicos, a fin de conocer heterogénea, salvo por algunos estudios
la cantidad y composición de los realizados sobre algunas corrientes
residuos, así como la infraestructura específicas, tales como los residuos
disponible para su manejo en cada uno electrónicos, pilas y baterías, residuos
de los tipos de residuos que considera: de la construcción (caso del D.F. y
urbanos, de manejo especial, peligrosos EDOMEX), neumáticos usados (zona
y minero-metalúrgicos. fronteriza), residuos de la minería y de
actividades petroleras, por mencionar
algunos. Aunado a ello, se hicieron
En cumplimiento a lo anterior, el primer estimaciones de la generación de RME
Diagnóstico Básico se realizó en 2006, en los servicios de salud y transporte,
el cual sirvió de base para elaborar el así como la generación de lodos
PNGIR para el periodo 2009-2012. originados en plantas de tratamiento de
aguas residuales municipales.
A fin de conocer la situación actual de
los residuos en el país hasta el 2012, y La información que se incorporó al
en cumplimiento a lo que establece la diagnóstico sobre los residuos
Ley General, se elaboró el nuevo peligrosos (RP), provino de la captura
Diagnóstico Básico para la Gestión de manifiestos de generación y de los
Integral de los Residuos al que hace informes presentados por empresas
referencia el presente documento. prestadoras de servicios autorizadas,
concernientes a los volúmenes de RP
Primer Diagnóstico Básico para la sujetos a diferentes modalidades de
Gestión Integral de Residuos manejo.
15
2. RESIDUOS SÓLIDOS En México, de acuerdo a datos del
diagnóstico 2006; en el año 2004 se
URBANOS generaron 94,800 ton/día de RSU, de
acuerdo a estimaciones de SEDESOL el
2.1. INTRODUCCIÓN 64% se disponía en sitios controlados o
en rellenos sanitarios.
La LGPGIR, define a los residuos
sólidos urbanos como los generados en 2.1.1. Situación de los residuos
las casas habitación, que resultan de la sólidos urbanos
eliminación de los materiales que
utilizan en sus actividades domésticas, El INEGI llevó a cabo por primera vez el
de los productos que consumen y de Censo Nacional de Gobierno. Gobiernos
sus envases, embalajes o empaques; sí Municipales y Delegaciones 2011.
como los residuos que provienen de Módulo 6 de Residuos Sólidos Urbanos
cualquier otra actividad dentro de (MORSU), a través de un censo
establecimientos o en la vía pública que aplicado a Directores Generales de
genere residuos con características Servicios Públicos de la Administración
domiciliarias, y los resultantes de la Municipal, Delegacional o responsables
limpieza de las vías y lugares públicos, de la institución o área encargada del
siempre que no sean considerados por manejo de los Residuos Sólidos
esta Ley como residuos de otra índole. Urbanos u homólogos, lo que refleja la
importancia estratégica que han
Asimismo, de conformidad con lo adquirido para el país este tipo de
previsto en el Artículo 115 residuos. Por lo anterior, parte de los
Constitucional Fracción III y en la citada datos que se proporcionan en este
Ley, además de corresponder a las documento, provienen de dicho Censo
autoridades municipales la prestación Nacional, de los diagnósticos básicos en
de los servicios de limpia que los los que se sustentan 21 Programas
involucran, les corresponde la Estatales, 33 Municipales y un
formulación y ejecución de los Intermunicipal (PIPGIR), que se tuvieron
Programas Municipales para la disponibles y de la situación de la
Prevención y Gestión Integral de los disposición final elaborada por
Residuos (PMPGIR), de manera acorde SEDESOL.
con lo previsto en el Programa Nacional
(PNPGIR) y los Programas de Entidades A continuación se presentan las
Federativas (PEPGIR), según sea el características de los RSU e indicadores
caso. que son útiles para la planificación del
programa nacional en el marco del
Los RSU son un problema que se manejo integral de residuos.
incrementa con el paso del tiempo dado
el crecimiento poblacional, falta de
acciones de reciclaje y mayor consumo,
entre otras.
16
de verificar su consistencia.La
metodología de análisis de este
2.2. CARACTERÍSTICAS: parámetro se muestra en el anexo 9.1
GENERACIÓN PER
CÁPITA, PESO Los resultados del análisis estadístico
VOLUMÉTRICO Y indican que son más consistentes los
COMPOSICIÓN datos reportados en los PEyMPGIR, por
lo que se optó por utilizar estos valores
En este apartado se describen tres de para fines de la obtención de la
las características de los residuos generación per cápita.
sólidos urbanos que comúnmente son
utilizadas para dimensionar las Los diagnósticos contenidos en los
instalaciones; equipo de recolección, PEyMPGIR, permitieron estimar un valor
estaciones de transferencia, plantas de promedio ponderado de gpc de 0.852
tratamiento y rellenos por mencionar kg/hab/día. Para la determinación de
algunos, estos parámetrosson: este valor se tuvieron disponibles 1144
generación per cápita (gpc),peso datos (46.56%) del total de los
volumétrico (pv), y composición. municipios.
19
Peso volumétrico de RSU por tamaño del municipio, 2012 Gráfica 3
20
Composición de RSU por subproductos Cuadro 1.
Categoría Subproductos Porcentaje
Cartón 6.54
Papel 6.20
Material ferroso 2.09
Material no ferroso 0.60
Plástico rígido y de película 7.22
Susceptibles de Envase de cartón encerado 1.50
aprovechamiento Fibras sintéticas 0.90
39.57% Poliestireno expandido 1.65
Hule 1.21
Lata 2.28
Vidrio de color 2.55
Vidrio transparente 4.03
Poliuretano 2.80
Cuero 0.51
Fibra dura vegetal 0.67
Orgánicos Residuos alimenticios 25.57
37.97 % Hueso 0.59
Residuos de jardinería 9.38
Madera 1.25
Residuo fino 3.76
Pañal desechable 6.52
Algodón 0.70
Otros
Trapo 3.57
22.46%
Loza y cerámica 0.55
Material de construcción 1.46
Varios 5.90
Total 100.00
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, MORSU (2010)
21
• Los residuos restantes, a 10 Mil Habitantes son quienes
denominados “otros”, presentan el mayor porcentaje.
corresponden entre un 16.13 y
30.18%. Las localidades menores
22
Composición de RSU por región (2012) Gráfica 6
23
Indicadores Nacionales de Generación y Manejo de RSU Cuadro 2
Actividad Cantidad Unidad Porcentaje
Generación 102,895.00 Ton/día 100.00
Recolección de RSU 86,356.92 Ton/día 83.93
Recolección mixta 76,984.68 Ton/día 74.82
Recolección selectiva 9,372.24 Ton/día 9.11
Estaciones de Transferencia 86.00 Unidades NA
Tratamiento 98.00 Plantas de composta NA
Pepena en recolección 3,823.00 Ton/día 3.71*
Pepena en tiradero a cielo 370.05 Ton/día 0.36*
abierto
Acopio industrial 4,366.00 Ton/día 4.24*
Plantas de selección 17.00 Unidades NA
Plantas de selección 1,346.00 Ton/día 1.31*
Reciclaje 9,904.03 Ton/día 9.63*
Disposición en relleno sanitario 62,287.67 Ton/día 60.54
y sitio controlado
Disposición en tiradero a cielo 16,395.13 Ton/día 15.93
abierto
Disposición desconocida 2,132.73 Ton/día 2.07
Camiones con compactador 4,864.00 Unidades 34.01
Camiones con caja abierta 8,829.00 Unidades 61.74
Camiones de otro tipo 608.00 Unidades 4.25
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI y PEPGIR (2012)
* Estimación determinada a partir de datos de bibliografía (ver anexo 9.3)
• Estimación de la generación a
partir del dato obtenido de gpc
2.3.1. Generación por región.
24
A partir de los datos de gpc y el número regiones Centro y Occidente, con el 32 y
de habitantes reportado por el INEGI en 23%, respectivamente.
2010, se determinó la generación de
RSU, 102,895 toneladas por día. En la
Gráfica 7 se muestra la generación de
RSU por entidad, que indica que entre el 2.3.2. Barrido
Estado de México, el Distrito Federal y
Jalisco generan el 33% de los RSU del No fue posible calcular indicadores de
país, mientras que los estados de barrido, dadas las limitaciones de la
Campeche, Colima y Nayarit presentan información disponible en los PEPGIR o
los valores màs bajos y generan el 2% PMPGIR.
del total. Cabe señalar que 26 entidades
federativas de 32 (82%), presentan
Solamente en 35 municipios se reportan
valores de generación de residuos por
algunas características de barrido, las
debajo de 4,000 toneladas al día.
cuales no son representativas dada la
Los porcentajes y cantidad de
heterogeneidad de los datos. Referente
generación de RSU por región se
a los costos del barrido, los datos
muestran en la Gráfica 8, en la cual se
reportados (9 municipios) se encuentran
puede observar que la mayor
en un intervalo de $34.32 (Tecalitlán,
generación de RSU corresponde a las
Jalisco) a $486.46 (R. Frontera,
Chiapas) pesos por kilómetro.
Diagrama Nacional de Flujo de los RSU Figura 1
25
Generación de RSU por entidad federativa Gráfica 7
26
2.3.3. Recolección y Distrito Federal, Nayarit y Quintana Roo
Transporte manifiestan un 100% de cobertura de
recolección. Por el contrario, los Estados
que reportan un índice de cobertura
Una de las actividades de mayor menor al 50% son: Baja California Sur,
importancia, por lo que a costos y Guerrero y Puebla.
disponibilidad de infraestructura
corresponde, así como por su
contribución a la prevención de la Respecto a la cobertura de recolección
dispersión de los residuos en el por región, se observa que la región con
ambiente, es la recolección y transporte mayor cobertura corresponde a la
de los RSU. A partir de los datos del Región Noreste (94.47%) y la menor a la
censo realizado por el INEGI (2012) y Región Sur (68.73%), tal como se
referidos en los PEPGIR y PMPGIR observa en la Gráfica 10.
(2012), se desprende el siguiente
análisis. Al realizar el análisis de cobertura de
recolección por tamaño de municipio, se
La cobertura nacional promedio de observa que la mayor cobertura se tiene
recolección es de 83.93%. El en los municipios con población mayor a
comportamiento de este indicador a 100 mil habitantes: 85.95% y la menor
nivel de las entidades federativas se en los municipios menores a 10 mil
describe en la Gráfica 9, en la cual es habitantes: 23.43%. Para el
conveniente resaltar a los Estados de comportamiento de los demás intervalos
Colima, Aguascalientes, Chihuahua, de población, ver la Gráfica 11.
27
Cobertura de recolección por Estado Gráfica 9
28
Cobertura de recolección por región Gráfica 10
29
reportado en los resultados del Censo el 18.07 y 14.68% del total recolectado.
Nacional del INEGI (2012), los estados Mención aparte requiere la Región
con mayor porcentaje de recolección Noroeste, donde la recolección en su
selectiva de RSU son: Querétaro con el totalidad es todavía mixta.
57%, Jalisco con el 40% (el cual cuenta
con una norma relativa a la separación El porcentaje mayor de recolección
de los residuos en la fuente) y Nuevo diferenciada se realiza en los municipios
León con 30%. con población mayor a 100 mil
habitantes con el 12.11%; mientras que
En la Gráfica 13 se observa que la el valor menor se encuentra en los
recolección separada de RSU es mayor municipios con población entre 40 a 50
en las regiones Occidente y Centro, con mil habitantes, con 1.72%.
Recolección de RSU separados por Estado Gráfica 12
30
Recolección de RSU separados por región Gráfica 13
31
Respecto al tipo de vehículo utilizado Estados de Oaxaca, Yucatán y Tabasco
para el sistema de recolección, en la son los que presentan el menor
Gráfica 15, Gráfica 16 y Gráfica 17 se porcentaje de disponibilidad de los
muestra la distribución por tipo de mismos.
camiones por Entidad Federativa,
Región y Tamaño de Población del La distribución regional de los tipos de
Municipio. Dentro de cada uno de los camiones, se muestra en la Gráfica 16,
rubros se consideran los siguientes tipos en la cual se puede observar que el
de vehículos: mayor porcentaje de camiones “con
compactador” se encuentra en la
• Con compactador: comprende RegiónNoreste, mientras que el menor
cilindro con compactador, en la Región “Sureste”.
compactador con separación, con
carga lateral, con carga delantera, Respecto a la distribución de tipos de
con carga trasera, mini compactador camiones por tamaño del municipio, en
de carga lateral, octagonal con la Gráfica 17, se observa que los
compactador y otro (con camiones de compactación son más
compactador). comunes en localidades de tamaños
superiores a los 100 mil habitantes.
• Con caja abierta: incluye camión de Mientras que en los municipios con
caja abierta, camión de volteo, poblaciones menores a 10 mil
camioneta de redilas y camioneta de habitantes apenas se dispone de un
volteo 29.65% de este tipo de vehículos y el
equipo más común es el de caja abierta.
• Y otro: abarca vehículos sin
compactador, barredoras, pick up, Los costos reportados del sistema de
grúas, camión con separación para recolección, se encuentran en
basura, remolque, contenedor móvil elintervalo de $130.09 a $2,666.24
y contenedor hidráulico. pesos por tonelada; el menor reportado
en el municipio de Jiutepec, Morelos y el
mayor en San Blas, Nayarit. Esta
En la Gráfica 15, se puede observar que
variación, puede deberse a que en
los Estados de Tamaulipas, Baja
algunos casos los cálculos presentados
California Sur y Nuevo León, son los
en los PEPGIR y PMPGIR consideran
que mayor porcentaje de camiones de
gastos de inversión y otros solo gastos
compactación tienen, mientras que los
de operación.
32
Tipo de camión de recolección por Estado Gráfica 15
33
Tipo de camión de recolección por región Gráfica 16
34
2.3.4. Plantas de Proactiva Medio Ambiente (PMA, 2012)
selección y del Gobierno del Distrito Federal;
obtenida a través de tres estudios que la
Universidad Nacional Autónoma de
En los PEPGIR (2012) exceptuando al México (UNAM, 2010), el Instituto
Distrito Federal, no existe información Politécnico Nacional (IPN, 2010) y la
respecto a las plantas de selección, sin Universidad Autónoma Metropolitana
embargo, se contó con información (UAM, 2010). Ver Cuadro 3.
reportada por la empresa concesionaria
35
2.3.5. Transferencia 2.3.6. Tratamiento
36
Distribución de estaciones de transferencia por región Gráfica 18
39
urbanización, calidad de vida, • Los municipios con un intervalo de
infraestructura, entre otras, podría población entre 20 y 30 mil
estimarse que la recuperación promedio habitantes, son los que mayor
de los RSU por la actividad informal es porcentaje (67.36%) disponen de
9.63% (ver anexo 9.3). RSU en tiraderos a cielo abierto,
• Los municipios con población mayor
2.3.7. Disposición a 100 mil habitantes son quienes
mejor disponen los RSU, pues
Final
alrededor del noventa por ciento lo
hacen en rellenos sanitarios y sitios
De la cantidad de RSU que es enviada a controlados, y
disposición final; el 60.54% es dispuesta • Los municipios que tiene mayor
en rellenos sanitarios y sitios porcentaje (15.33%) en
controlados1, el 15.93% en tiraderos a desconocimiento de la disposición de
cielo abierto y el 2.07% restante se RSU, son los menores a 10 mil
desconoce donde se deposita. habitantes.
1
De acuerdo a los criterios de SEDESOL, corte de la
información proporcionada, 2011.
40
Tipo de disposición final de RSU, por Entidad Federativa Gráfica 20
41
Tipo de disposición final de RSU, por tamaño de municipio Gráfica 21
Al igual que los demás indicadores son escasos, de los valores reportados
donde se incluyen los costos, los datos dentro de los PEPGIR (2012), resulta un
referentes disposición final de los RSU intervalo del $20.52 a $750.00 pesos
42
por tonelada; Temixco, Morelos y 2.4.1. Marco Legal
Ezequiel Montes, Querétaro, Federal
respectivamente.
A nivel federal, el marco legislativo que
aplica a la gestión integral de los
2.4. MARCO JURÍDICO residuos sólidos urbanos comprende
ACTUALIZADO EN EL como Ley Marco: la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección del
PERIODO DEL 2006 AL Ambiente (LGEEPA) de 1988 y como
2012 Ley del Sector: la Ley General para la
Prevención y Gestión Integral de los
De conformidad con lo dispuesto en el Residuos del 2003. Las reformas
Artículo 115, Fracción III, de la introducidas en ambas leyes tras su
Constitución, independientemente de la publicación se presentan en el Cuadro 6
responsabilidad asignada a los y Cuadro 7, las cuales fueron publicadas
Municipios para la prestación de los en el Diario Oficial de la Federación.
servicios de limpia.
43
Fecha de las Reformas Texto de modificación
Reformas
(DOF)
Artículo Tercero.- Se V. Multa por el equivalente de veinte a cincuenta mil
adiciona la fracción V al días de salario mínimo general vigente en el Distrito
Artículo 112. Federal al momento de imponer la sanción.
30 de mayo Artículo Único.- Se XIII. Identificar los requerimientos y promover la
de 2012 adiciona una fracción inversión para el desarrollo de infraestructura y
XIII al artículo 96 equipamiento, a fin de garantizar el manejo integral
de los residuos.
Fuente: Elaboración propia con información del DOF, 2012
44
Fecha de Reformas Texto de modificación
Reformas
(DOF)
generación de residuos sólidos.
Fuente: Elaboración propia con información del DOF, 2012a
45
Entidad Marco Estatal Normativo Publicación/Reforma Observaciones
Federativa
PEPGIR (2010) el PEPGIR se
fundamenta en la
LGPGIR
Campeche Ley para la Gestión 2008
Integral de los Residuos
Sólidos Urbanos, de
Manejo Especial y
Peligrosos
PEPGIR (2010)
Chiapas Ley Ambiental 2009
PEPGIR(En revisión)
Chihuahua Ley del Equilibrio 2005/2011
Ecológico y Protección del
Ambiente
PEPGIR (2010)
Coahuila Ley para la Prevención y 2005 PEPGIR en
Gestión Integral de elaboración
Residuos
Colima Ley de Residuos Sólidos 2006
PEPGIR (2011)
Distrito Federal Ley de Residuos Sólidos y 2003/2004
su Reglamento
PEPGIR(2010)
Durango Ley para la Prevención y 2007
Gestión Integral de
Residuos y su Reglamento
PEPGIR (2011)
Guanajuato Ley para la Gestión 2005
Integral de Residuos y su
Reglamento
Sin PEPGIR
Guerrero Ley Número 593 de 2008
Aprovechamiento y
Gestión Integral de los
Residuos y su Reglamento
PEPGIR (2009)
Hidalgo Ley de Prevención y 2011 PEPGIR en
Gestión Integral de proceso de
Residuos elaboración
PEPGIR en revisión
Jalisco Ley de Gestión Integral de 2007
los Residuos y su
Reglamento
PEPGIR (2011)
46
Entidad Marco Estatal Normativo Publicación/Reforma Observaciones
Federativa
México Código para la 2006/2008
Biodiversidad. Libro
Cuarto: De la Prevención y
Gestión Integral de
Residuos
PEPGIR (2009)
Michoacán de Ley para la Prevención y 2010
Ocampo Gestión Integral de
Residuos y su Reglamento
PEPGIR (2008)
Morelos Ley de Residuos Sólidos y 2007
su Reglamento
PEPGIR (2009)
Nayarit Ley Estatal del Equilibrio 2001/2007
Ecológico y Protección al
Ambiente
PEPGIR(2009)
Nuevo León Ley Ambiental 2005/2010 PEPGIR en
PEPGIR (2012) proceso de
elaboración
Oaxaca Ley para la Prevención y 2009 PEPGIR en
Gestión Integral de los proceso de
Residuos Sólidos elaboración
PEPGIR (2012)
Puebla Ley para la Prevención y 2006 PEPGIR en
Gestión Integral de los proceso de
Residuos Sólidos Urbanos elaboración
y de Manejo Especial y su
Reglamento
PEPGIR (2012)
Querétaro Ley de Prevención y 2004
Gestión Integral de
Residuos y su Reglamento
PEPGIR (2010)
Quintana Roo Ley para la Prevención y la 2007
Gestión Integral de
Residuos y su Reglamento
PEPGIR (2009)
San Luis Potosí Ley Ambiental 1999/2010 PEPGIR en
Sin PEPGIR proceso de
elaboración
Sinaloa Ley del Equilibrio 1991/1993 PEPGIR en
Ecológico y la Protección proceso de
al Ambiente elaboración
Sin PEPGIR
Sonora Ley del Equilibrio 1991/2008
Ecológico y la Protección
al Ambiente
47
Entidad Marco Estatal Normativo Publicación/Reforma Observaciones
Federativa
PEPGIR (2011)
Tabasco Ley de Protección 2005 PEPGIR en
Ambiental proceso de
Sin PEPGIR elaboración
Tamaulipas Código para el Desarrollo 2008 PEPGIR en
Sustentable. Libro Tercero: proceso de
de la Prevención y Gestión elaboración
Integral de los Residuos
del Estado
Sin PEPGIR
Tlaxcala Ley de Ecología y 1994/2005
Protección al Ambiente y
su Reglamento
Sin PEPGIR
Veracruz Ley No. 847 de Prevención 2004 PEPGIR en
y Gestión Integral de proceso de
Residuos Sólidos Urbanos elaboración
y de Manejo Especial
Sin PEPGIR
Yucatán Ley para la Gestión 2011
Integral de los Residuos
PEPGIR (2009)
Zacatecas Ley de Residuos Sólidos 2010
Sin PEPGIR
Fuente: Elaboración propia con información del DGCCOJN (2012)
.
48
Entidad Código Descripción Fecha de
publicación
México 2008 mejoradores de suelos elaborados a partir de
residuos orgánicos
NTEA-010- Norma Técnica Estatal Ambiental que establece 21 Mayo
SMA-RS- los requisitos y especificaciones para la 2009
2008 instalación, operación y mantenimiento de
infraestructura para el acopio, transferencia,
separación y tratamiento de residuos sólidos
urbanos y de manejo especial, para el Estado de
México
NTEA-013- Norma Técnica Estatal ambiental, que establece 28
SMA-RS- las especificaciones para la separación en la septiembre
2011 fuente de origen, almacenamiento separado y 2011
entrega separada al servicio de recolección de
residuos sólidos urbanos y de manejo especial,
para el Estado de México.
Distrito PROY- Proyecto de Norma Ambiental para el Distrito 25
Federal NADF-020- Federal, que establece los requerimientos Septiembre
AMBT-2011 mínimos para la producción de composta a partir 2012
de la fracción orgánica de los residuos sólidos
urbanos, agrícolas, pecuarios y forestales, así
como las especificaciones mínimas de calidad de
la composta producida y/o distribuida en el
Distrito Federal
Jalisco NAE- Norma Ambiental Estatal, criterios y 10 Junio
SEMADES- especificaciones técnicas bajo las cuales se 2008
007/2008 deberá realizar la separación, clasificación,
recolección selectiva y valorización de los
residuos en el Estado de Jalisco
Fuente: Elaboración propia con información del DGCCOJN (2012)
49
Residuos Sólidos Urbanos, • Chihuahua (66Municipios).
Reglamento de Ecología y • Coahuila (38 Municipios).
Protección Ambiental, Reglamento • Colima (Nueve Municipios).
de Protección Ambiental, • Distrito Federal ( Una Delegación)
Reglamento de Residuos y • Durango (11 Municipios).
Reglamento de Servicios Públicos. • Estado de México (17 Municipios).
• Guanajuato (26 Municipios).
Los aspectos que cumplen con el • Hidalgo (Seis Municipios).
sistema de gestión de RSU cada una de • Jalisco (43Municipios).
las modalidades ya mencionadas, se • Michoacán (50 Municipios)
describen en el anexo 1.1. • Morelos (Nueve Municipios).
• Nayarit (cuatro Municipios).
A continuación se enlistan para • Nuevo León (28 Municipios).
diferentes entidades federativas, los • Oaxaca (Un Municipio).
municipios que cuentan con un • Puebla (Un Municipio)
reglamento en materia de servicios de • Querétaro (Nueve Municipios).
limpia o similar (la mayoría de ellos), • Quintana Roo (Siete Municipios).
aprovechamiento y manejo de residuos
• San Luis Potosí (Un Municipio)
sólidos urbanos, o de ecología o medio
• Sinaloa (12 Municipios).
ambiente que comprenden
disposiciones en materia de residuos, • Sonora (Seis Municipios).
de los que se tuvo conocimiento (El • Tabasco (Dos Municipios).
desglose de los municipios por entidad • Tamaulipas (12 Municipios)
se muestran en el anexo 9.5). El número • Tlaxcala (Tres Municipios).
de municipios que disponen de alguna • Veracruz (18 Municipios).
de estas modalidades de reglamentos, • Yucatán (Ocho Municipios)
hace ver la necesidad de impulsar • Zacatecas (Un Municipio)
fuertemente la reglamentación municipal
de los residuos sólidos urbanos con un En la Gráfica 23, se indican los
enfoque armonizado acorde a lo porcentajes de las diferentes
dispuesto en la Ley General, y en las modalidades de regulación municipal de
leyes de las entidades federativas que los RSU, algunas de las cuales solo
corresponda: mencionan obligaciones y
responsabilidades a nivel general en
• Aguascalientes (Tres Municipios). materia de sistemas de limpia, servicios
• Baja California (Cuatro Municipios). públicos, manejo de residuos,
• Baja California Sur (Dos Municipios). obligaciones de los ciudadanos y
• Campeche (Cinco Municipios). prohibiciones, así como se muestra la
• Chiapas (17Municipios). proporción de municipios que no
cuentan con ninguna regulación.
50
Status de Regulación Municipal de los Residuos Gráfica 23
PERSPECTIVA LA DE
MÉXICO
En la Gráfica 24 se pone en evidencia el
rezago en la elaboración de los Para poner en perspectiva los datos
Programas Municipales o diagnósticos de la situación en México
Intermunicipales para la Prevención y de la gestión de los residuos sólidos
Gestión Integral de Residuos. urbanos, en esta sección se refieren
experiencias en la materia de otros
2.5. ANÁLISIS DE LA países, tanto del Continente Americano
GESTIÓN DE RSU A como de Europa, a partir de la
descripción del comportamiento de
NIVEL INTERNACIONAL
algunos indicadores, como los que se
PARA PONER EN muestran en el Cuadro 10 y Cuadro 11.
51
Avances en la Elaboración de Programas Municipales e Gráfica 24
Intermunicipales para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos
2
Datos del diagnostico nacional de residuos 2012.
52
Costos de manejo de RSU endólares Americanos Cuadro 11
País Barrido Recolección Transferencia Disposición final
(US$/Km) (US$/Ton) (US$/Ton) (US$/Ton)
Bolivia 5.25 15.27 ND 7.89
Honduras 6.62 20.81 ND 8.16
Colombia 9.41 34.12 ND 23.31
Guatemala 9.94 10.84 ND ND
Costa Rica ND 22.65 ND 18.81
El Salvador ND 30.42 ND 21.02
Ecuador ND 30.05 ND 5.61
México 14.43 37.79 4.90 20.83
Brasil 28.05 42.46 ND 31.48
Chile 31.68 23.34 4.63 11.43
Argentina 38.93 54.02 15.09 17.63
Elaboración propia con información de diversas fuentes: EPA (2006), BID-OPS-AIDIS (2010)
*(12.86) Tipo de cambio con fecha al 22 octubre 2012.
53
Entidad Federativa 2009 2010 2011 2012 Total
Chiapas 17 20 8 0 45
Sinaloa 0 0 24 18 42
Zacatecas 1 5 11 2 19
Durango 4 5 4 4 17
Campeche 2 1 1 11 15
Morelos 0 8 4 2 14
Coahuila 0 2 0 11 13
Quintana Roo 3 4 1 3 11
Yucatán 4 3 1 2 10
Nayarit 3 2 3 2 10
Guerrero 2 5 2 0 9
Jalisco 4 4 1 0 9
Chihuahua 8 1 0 0 9
Sonora 0 5 2 2 9
Guanajuato 0 2 3 3 8
Distrito Federal 0 5 1 1 7
Colima 0 1 0 6 7
Michoacán 0 4 1 0 5
Baja California Sur 0 0 0 5 5
Nuevo León 0 1 2 1 4
San Luis Potosí 0 1 1 1 3
Tamaulipas 0 0 2 1 3
Baja California 0 1 0 2 3
Aguascalientes 0 3 0 0 3
Veracruz 0 0 0 3 3
Tlaxcala 0 1 0 1 2
Querétaro 0 0 0 0 0
Fuente: Elaboración propia con datos de SEMARNAT (2012)
55
fueron: Elaboración de Programas (6%), la construcción de rellenos sanitarios.
Obras complementarias (7%); y Tal como se observa en la Gráfica 26.
saneamiento y clausura de sitios de
disposición final (10%). Si el análisis de la distribución de los
recursos asignados durante 2009-2012,
Respecto al comportamiento por monto se realiza por región (Gráfica 27), se
económico, del presupuesto otorgado observa que la Región Centro es la que
en el periodo del 2009 al 2012, los mayor presupuesto ha recibido, mientras
mayores montos fueron destinados a: que la que menor asignación tiene es la
equipo del sistema de recolección y Región Noroeste.
maquinaria en el relleno sanitario; y para
56
Distribución de presupuesto ecónomico por región, 2009-2011 Gráfica 27
57
3. RESIDUOS DE MANEJO las cuales habrá que distinguir a las
grandes generadoras de residuos (que
ESPECIAL generan más de 10 ton/año), cuyo
control es responsabilidad de las
3.1. ANTECEDENTES autoridades ambientales de las
entidades federativas, mientras que son
las propias fuentes generadoras de
La Ley General para la Prevención y
RME que deben ocuparse de su manejo
Gestión Integral de los Residuos
a través de procesos y empresas
(LGPGIR) define a los residuos de
prestadoras de servicios autorizadas
manejo especial como aquellos
para ello.
generados en los procesos productivos,
que no reúnen las características para
ser considerados como peligrosos o Para estimar el universo de fuentes de
como residuos sólidos urbanos, o que RME que son grandes generadores de
son producidos por grandes ellos, podrían tomarse en consideración
generadores de residuos sólidos factores tales como, el número de
urbanos. empleados por empresa; ello con el fin
de impulsar su registro ante las
autoridades con competencia en la
A su vez, la Ley define a un proceso
materia y la formulación de planes de
productivo como el conjunto de
manejo tendientes a lograr su reducción,
actividades relacionadas con la
reutilización, aprovechamiento o
extracción, beneficio, transformación,
valorización material o energética,
procesamiento y/o utilización de
reduciendo el volumen destinado a
materiales para producir bienes y
disposición final. Tales planes, de
servicios, por lo que se entiende que
acuerdo con la legislación en la materia,
todo residuo generado a lo largo de
deben ser sustentados en diagnósticos
dichos procesos, ya sea como
básicos que describan la cantidad y
subproductos no deseados, como
composición de los RME generados en
productos fuera de especificación, como
cada fuente.
remanentes o materiales de desecho,
que no reúnan las características para
ser considerados como residuos Por su parte, en su Artículo 19, la Ley
peligrosos, corresponden a residuos de General establece ocho categorías
manejo especial. definidas de residuos de manejo
especial y en el proyecto de norma
oficial mexicana NOM-161-SEMARNAT-
Las fuentes generadoras de los RME,
2011, se establecen las bases para
de acuerdo con lo antes señalado,
formular los planes de manejo
incluyen a las actividades de los
correspondientes. Dichas categorías
sectores Primario, Secundario y
pueden comprender corrientes y
Terciario que el INEGI tiene registradas
subproductos específicos, además de
por entidad federativa y municipio, en su
preverse que otras adicionales sean
Directorio Estadístico Nacional de
propuestas mediante el mutuo acuerdo
Unidades Económicas (DENUE), entre
58
entre la Secretaría (SEMARNAT) y las directa sobre los tipos de residuos de
entidades federativas con el fin de cada corriente, c) la complejidad
facilitar su gestión integral. Como quepresentanlas fuentes de datos
ejemplos de estos tipos de corrientes de nacionales y d)lasconsideraciones
RME se pueden mencionar las llantas particulares para cada residuo.
usadas y aquellos residuos valorizables
como las botellas de PET o de vidrio. En el Cuadro 13 se muestran las
categorías de RME de acuerdo a lo
Con el fin de contribuir a dimensionar el establecido en el artículo 19 de la
universo de residuos de manejo LGPGIR, fracciones I a IX; así como la
especial susceptibles de disponibilidad de información para cada
aprovechamiento y valorización o que tipo de residuos en el período 2006 a
requieran de infraestructura para su 2012.
manejo integral, se presentan a
continuación los datos de los volúmenes
3.2. INDICADORES DE LA
de generación de quince corrientes de
RME, que fueron calculados a través de SITUACIÓN DE LOS RME
estimaciones basadas en estudios y
documentos aquí citados. Lo anterior En el Cuadro 14 se presenta un
con las siguientes consideraciones: a) panorama general de los valores más
las características únicas que tienen las representativos de los tipos de RME
diferentes corrientes de RME en cuanto considerados en el presente
a comportamiento y fuentes de diagnóstico.
generación; b) la escasa información
59
Categoría Tipo de residuos Disponibilidad de
(Artículo 19 de la LGPGIR) información
UNAM (s.f.)
3
En rellenos sanitarios o sitios controlados
4
Excretas de porcinos y bovinos lecheros
61
3.3. MANEJO POR TIPO valorización y disposición final de este
DE RME tipo de residuos, por lo que se sugiere
que para el siguiente periodo de estudio
se establezca una metodología que
En el presente capítulo, se presentan permita calcular o registrar los datos
los datos correspondientes a los quince necesarios para poder integrar la
tipos de categorías de RME indicados información correspondiente al
en el Cuadro 14, de acuerdo con la diagnóstico básico.
información disponible del 2006 al 2012,
lo que hace que para algunas corrientes
de RME no haya sido posible estimar la III. Residuos generados por las
información de algunos rubros. En cada actividades primarias.
categoría se explican las
a) Acuacultura y pesca
consideraciones hechas para la
estimación de los datos. De acuerdo a lo descrito en el
documento: “Identificación, clasificación
I. Residuos de las rocas o los y diagnóstico de los residuos de manejo
productos de su descomposición. especial generados por las actividades
II. Residuos de servicios de salud, pesqueras” Dirección General del Sector
con excepción de los biológico- Primario y Recursos Naturales
Renovables de la SEMARNAT:
infecciosos.
DGSPYRNR (2010), los residuos
generados por la producción pesquera y
Durante el periodo que corresponde a acuícola se originan durante las labores
este diagnóstico, no se obtuvo de pesca, cultivo, industrialización,
información relacionada a los grupos I distribución, comercialización y consumo
(Residuos de las rocas o los productos de productos marinos. El Cuadro 15
de su descomposición) y II (Residuos de muestra la variedad de residuos que
servicios de salud, con excepción de los puede generar la industria pesquera.
biológico-infecciosos) que permita
establecer los valores de generación,
Residuos generados por tipo de actividad productiva pesquera Cuadro 15
Actividad Residuos generados
Orgánicos Inorgánicos
Pesca Descartes5, vísceras, cartílagos, aletas, Materiales de pesca
piel, huesos, escamas, sangre.
Cultivo Cabeza de camarón, valvas, vísceras. Residuos de actividades
administrativas (RSU)
Industria Vísceras, cartílagos, piel, hueso, Residuos de actividades
escamas, aletas, sangre, cabezas de administrativas (RSU)
crustáceo, etc. Residuos de proceso (empaques,
herramientas, etc.)
Comercio Vísceras, cartílagos, piel, huesos, Residuos del establecimiento (papel,
escamas, sangre. PET, vidrio, etc.)
Fuente: Elaboración propia con datos de DGSPYRNR (2010).
5
Descargas al mar, incluye restos de los organismos marinos y residuos sólidos de limpieza a bordo
62
Tomando como base los cálculos • Volumen de la producción
realizados en el estudio de DGSPYRNR pesquera en peso desembarcado
(2010), el cual presenta datos de la [ton].
generación de residuos en el Pacífico • Volumen de la materia prima
Norte para el año 2008, se realizaron procesada [ton].
estimaciones a nivel nacional para los • Volumen de la producción
años 2006 a 2010. Dichos cálculos obtenida [ton].
consisten en una diferencia entre la • Porcentajes de aprovechamiento
materia prima que se incorpora a los de cada tipo de acuacultivo.
procesos y la producción obtenida en
biomasa para su comercialización.
La Gráfica 28 muestra el
comportamiento de la generación de los
Los datos requeridos fueron obtenidos residuos orgánicos de este sector de
de los anuarios estadísticos de acuerdo a las estimaciones realizadas
acuacultura y pesca (SAGARPA, 2006 a por el Centro Nacional de Investigación
2010) y fueron los siguientes: y Capacitación Ambiental (CENICA).
Fuente: Elaboración propia con datos de los anuarios estadísticos de acuacultura y pesca (SAGARPA 2006-2010)
63
Porcentaje de los residuos del sector pesquero por tipo de Gráfica 29
proceso generador (datos promedios del período 2006-2010)
Fuente: Elaboración propia con datos de los anuarios estadísticos de acuacultura y pesca (SAGARPA 2006 2010)
65
uno de los principales residuos El Cuadro 16 presenta los resultados de
generados por el sector ganadero. las estimaciones realizadas por CENICA
en cuanto a la generación de excretas
En este apartado, el cálculo se centró de porcinos y bovinos lecheros a nivel
en los residuos generados por porcinos nacional, en el año 2007.
y ganado bovino lechero, debido a que
la generación de excretas es alta en Generación de excretas Cuadro 16
unidades de producción intensivo, lo (2007)
que les confiere un carácter de RME por Animal Excretas
volumen de generación (cantidades generadas
mayores o igual a 27.3 [kg/día] o 10 [mil ton/año]
[ton/año] de acuerdo a la NOM-161-
Porcinos 18,547.36
SEMARNAT-2011).
Bovinos lecheros 48,160.92
TOTAL 6,6708.27
Para obtener la generación estimada de Fuente: Elaboración propia con datos de SAGARPA
estos residuos se tomaron en cuenta los (s.f.), UNAM (s.f.), Redalyc (2004), INEGI (2007).
siguientes factores:
Una de las formas de aprovechamiento
• Peso promedio de los animales, en de este tipo de residuos es mediante
el caso de los cerdos se consideró biodigestores, en los cuales se recupera
su estado fisiológico: porcinos el biogás para reducir su liberación al
(SAGARPA, s.f.), bovinos lecheros ambiente y pueden estar adaptados a
(UNAM, s.f.) motogeneradores para generar energía
• Factor de producción de heces y eléctrica. La Secretaría de Agricultura,
orina en relación con el peso de los Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
animales en kg/día (Redalyc, 2004). Alimentación a través de su Programa
• Número de cabezas de ganado de Sustentabilidad de los Recursos
porcino y bovino lechero en México Naturales /Bioenergía y Fuentes
reportado en el Censo Agropecuario Alternativas se han apoyado la
2007 del INEGI. construcción de biodigestores para
estas actividades (ver Cuadro 17)
Fuente: Elaboración propia con datos del Plan de manejo del AICM (2010)
68
De acuerdo con el Plan de manejo del
AICM (2010), en elCuadro 19 se
presenta los datos de RME que son V. Lodos provenientes del
separados para su aprovechamiento, tratamiento de aguas
sumando en conjunto el 32.2% del total residuales.
de residuos generados en alto volumen.
El 67.8% restante es enviado al sitio de La Comisión Nacional del Agua
disposición final, que hasta el 2010 se (CONAGUA) es la institución encargada
destinaban, junto con los lodos de administrar y preservar las aguas
provenientes del tratamiento de aguas nacionales de nuestro país. Incluyendo
residuales, al bordo poniente de la Cd. dentro de sus tareas, las referidas
de México. En cuanto a los neumáticos, indirectamente al manejo de lodos.
éstos son transportados directamente al
almacén de neumáticos del AICM en
espera de la mejor manera de tratarlos o Sin embargo, en el reporte de “Situación
disponerlos. En el documento del Plan del Subsector Agua Potable,
de Manejo del AICM (2010), no se Alcantarillado y Saneamiento” elaborado
presentan las características del de forma anual por la CONAGUA no se
almacén temporal mencionan los datos de generación y
manejo de lodos provenientes de las
plantas de tratamiento de aguas
residuales municipales.
RME recuperados en el Cuadro 19
AICM (2010) Hasta el año 2011, se contaba con una
Subproducto Recuperados infraestructura de 2,251 plantas de
[kg/día] [ton/año] tratamiento de aguas residuales
PET 1,177.61 429.83 municipales (PTAR) con un caudal
Tetra pack 591.80 216.01 tratado de 97.29 m3/s, que representa el
Aluminio 290.58 106.06 equivalente al 46.53% del total de las
Revistas y 4,987.45 1,820.42 aguas residuales colectadas en los
cartón sistemas formales de alcantarillado
municipales, estimado en 209.10 m3/s.
Total 7,047.44 2,572.32
Fuente: Elaboración propia con datos del Plan de
De acuerdo a datos reportados por
manejo del AICM (2010) CONAGUA (2012) la generación
promedio anual de los lodos
provenientes de las Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR) municipales, dentro del periodo
de 2006 al 2011, es de 232 mil
toneladas. La evolución de la
generación de lodos por año se muestra
en la Gráfica 31, con un 4.40% de
crecimiento promedio anual.
69
Generación anual de lodos provenientes de las plantas de Gráfica 31
tratamiento de aguas residuales
70
Cantidades por año de envío de lodos provenientes de las Gráfica 32
PTAR, a lagunas de estabilización y a rellenos sanitarios
• Pescados y • Sanitarios
mariscos • Área de recibo
VI. Residuos de tiendas La información sobre generación en
departamentales o centros grandes volúmenes y aprovechamiento
comerciales generados en de residuos de tiendas departamentales
grandes volúmenes. o centros comercial es escasa, por lo
que la presentación de datos se centra
en el caso específico de las tiendas de
Dentro de esta categoría
autoservicio pertenecientes a Wal-Mart
correspondiente a grandes generadores
México, que proporcionaron información
de residuos, se incluyen las tiendas de
para el presente Diagnóstico.
autoservicio o supermercados, las
cuales generan gran variedad de
residuos dependiendo del tipo de las a) Wal-Mart México
actividades realizadas en cada
departamento o área, sin embargo, las Las tiendas de autoservicio de Wal-Mart
áreas se pueden agrupar en las México están clasificadas en cinco tipos:
siguientes: Wal-Mart, Bodega Aurrerá, Superama,
• Abarrotes • Cocina Sam’s club y Bodega AurreráExpress. El
Departamentos Cuadro 20 presenta la generación de
• Frutas y
de bebés, residuos, así como los porcentajes
verduras
damas y correspondientes a su manejo por tipo
• Panadería
caballeros de tienda de autoservicio.
• Lácteos y
congelados • Oficinas
• Cárnicos • Área de cajas
71
Generación nacional y porcentajes de manejo de los residuos Cuadro 20
generados por Wal-Mart México
Tipo de tienda Generación % % % % Disposición
[ton/año] Reciclaje Reutilización Donación final
Wal-Mart 152,257.57 50.24 0.01 0.00 49.75
Bodega 193,603.83 53.99 0.00 0.00 46.01
Aurrerá
Superama 21,007.53 38.73 0.00 11.95 21.44
Sam’s club 31,260.19 67.21 0.00 11.35 21.44
Bodega 9,062.10 39.30 0.00 39.18 21.51
Aurrerá
Express
Total 407,191.22
Fuente: Elaboración propia con datos deWalMartMX (2012)
72
componentes utilizados en las
Productos donados Gráfica 34 construcciones.
por las tiendas Sam's
club SEMARNAT (2009a), en el estudio
titulado: “Estudio de análisis, evaluación
y definición de estrategias de solución
de la corriente de residuos generados
por las actividades de construcción en
México”, indica que la generación de los
RCD representa, en peso promedio, el
17.5% de los RSU, con una
problemática que se incrementa de
manera proporcional al índice de
crecimiento poblacional.
73
generados en los años 2007 y 2008, En el Cuadro 22 puede verse la
SEMARNAT (2009a). generación promedio de RCD por tipo
de subproducto.
74
En cuestión de aprovechamiento, VIII. Residuos tecnológicos.
SEMARNAT (2009a) indica que en el
Distrito Federal, se reciclaron el 13.5% a) Residuos de aparatos
de RCD generados y el 6% fue electrodomésticos (RAE)
reutilizado, en el 2007.
El “Estudio de análisis, evaluación y
La empresa Concretos Reciclado indica definición de estrategias de solución de
que uno de los factores al que puede la corriente de residuos generados por
atribuirse el porcentaje de reciclaje tan electrodomésticos al final de su vida
bajo de los residuos de la construcción, útil”, es el primer estudio formal
es la falta de confianza para utilizar los realizado en México, para la
materiales reciclados, prefiriendo seguir cuantificación de los residuos
utilizando materiales vírgenes, lo que electrodoméstico (SEMARNAT, 2010c).
disminuye considerablemente el En la se muestra la generación
mercado y evita que esta práctica se estimada de residuos electrodomésticos
propague. según el tamaño: grandes8 y chicos9.
77
posibilidades económicas, cercanas al b) Residuos de aparatos
círculo familiar. electrónicos
78
dificulta calcular de manera más exacta
Opción 1 Opción 2 la cantidad que se genera anualmente y
la cantidad de residuos potenciales
• Producción • Producción
almacenados.
de cada nacional de
aparato aparatos
• Peso • Cantidad de En los últimos años se han puesto en
promedio de aparatos marcha campañas de acopio de
cada importados residuos electrónicos en distintas
aparato legalmente entidades del país, su objetivo es
• Uso y vida • Cantidad de recolectar dichos equipos para llevarlos
útil de cada aparatos posteriormente a centros para
aparato exportados desmantelarlos, y con ello facilitar el
• Peso aprovechamiento de sus componentes
promedio de principalmente para reciclaje.
cada
aparato Durante el periodo 2008 a 2012 se han
realizado alrededor de cien campañas
Considerando ambas opciones, la de acopio en diferentes lugares de la
generación nacional promedio para el República, patrocinadas por gobiernos
año 2006 fue de 263,849 toneladas, lo estatales, secretarías del medio
que representó una generación per ambiente estatales, instituciones
cápita10 de 2.52 kg/hab/año. educativas, empresas privadas y
organismos no gubernamentales
(ONG’s); recuperando 1,103 toneladas
Para los estados del Noreste (Coahuila, de residuos electrónicos.
Nuevo León y Tamaulipas) SEMARNAT
(2007a) reporta, para el 2006, una
generación de 48,331 toneladas, lo que Entre los residuos que se reciben
representó una generación per cápita11 durante dichas campañas se encuentran
de 4.88 kg/hab/año. los siguientes:
79
Generación nacional promedio por tipo de Cuadro 25
residuo para el año 2006
Aparato Generación promedio %
2006 [ton]
Televisor 163,764 62.17
Computadoras 36,717 13.94
Reproductores Sonido 56,949 21.62
Teléfonos fijos 5,468 2.08
Teléfonos celulares 534 0.20
Total 263,431 100.00
Fuente: Elaboración propia con datos de INE (2007)
81
Material % obligados como: Productores,
Llantas 3 Importadores, Exportadores,
Fluidos 2 Distribuidores, Comerciantes,
Hule 2 Consumidores, y Grandes Generadores
Partes eléctricas 1 del Residuo incorporarse, mediante un
procedimiento de adhesión y cumplir
Polímeros 1
con la obligación establecida en Ley
Textiles 1
General de Prevención y Gestión
Baterías 1 Integral de Residuos y con la NOM-161-
Otros 1 SEMARNAT-2011, de contar con un
Total 100 plan de manejo para los Vehículos al
Fuente: Elaboración propia con datos de SEMARNAT
(2009b).
Final de su Vida Útil, que su actividad
genere.
Por otro lado, los aspectos ambientales
relacionados con el manejo de los ELV IX. Otros
se manifiestan en dos vertientes
complementarias (SEMARNAT, 2009b): a) Residuos de llantas
83
Tipo de manejo de las Cuadro b) Residuos de vidrio
llantas usadas en México 29
Tipo de manejo % La industria del vidrio de México es
Renovación 5 considerada a nivel mundial como una
Generación de energía 2 de las más importantes por sus
volúmenes de producción y variedad de
Centros de acopio 2 los productos elaborados. Se estima
autorizados
que genera alrededor de 30,000
Abandono o utilización sin 91 empleos directos, principalmente por 29
control empresas que fabrican o trabajan el
Fuente: Elaboración propia con datos de SMADF
(2002) vidrio.
84
A manera de ejemplo, la Gráfica 39 reciclado en México por la empresa Vitro
presenta las cantidades de vidrio para el período del 2006 al 2011.
Por su parte la reutilización del vidrio, Las opiniones en relación con el riesgo
frente al reciclaje, desde un punto de de las pilas en el ambiente son
vista ambiental, tiene más ventajas, extremas y encontradas. Por un lado se
debido al ahorro de energía que supone encuentran los grupos, especialmente
utilizar más veces un mismo envase Organismos No Gubernamentales
para luego reciclarlo, que darle un solo (ONG’s), que afirman que las pilas
uso. La reutilización tiene grandes representan un gran riesgo a la salud
ventajas en el ahorro de energía y de humana y para los ecosistemas, y por
materias primas. otro lado la industria de pilas
representada en México por
El utilizar residuos de vidrio en la AMEXPILAS, que asegura que las pilas
producción del mismo, representa una alcalinas de uso doméstico no
disminución del 32% de la energía representan riesgo alguno, a la salud o
requerida, además de que reduce la al ambiente.
contaminación atmosférica ocasionada
por la producción con materia prima En el país se consumieron 27,013
virgen. toneladas anuales de pilas en el periodo
de 2001-2007 (equivalentes a 1,678
c) Residuos de Pilas millones de piezas) (INE, 2009). Para
llegar a los valores reportados se
tomaron en cuenta: Importaciones,
En los últimos años, se ha generado exportaciones, producción y consumo
una gran polémica respecto al posible de pilas, así como el peso promedio
riesgo que representan las pilas, tanto para cada tipo de pila.
para el ambiente como para la salud.
85
Con los datos reportados en el estudio 33,980 toneladas por año, que
del Instituto Nacional de Ecología (INE, representan 1,534 millones de piezas.
2009), se realizó una proyección de
aumento de residuos de pilas, La generación nacional promedio por
obteniendo una generación promedio, tipo de pilas se muestra en la Gráfica
durante el período de 2006 a 2012, de 40.
87
Razones que impiden la recuperación de cada tipo de Cuadro 31
papel
Tipo de papel Razones que impiden su recuperación
Periódico Utilizado en artesanías
Impresos con tinta difícil para su reciclaje
Periódicos y gacetas almacenados en hemerotecas
Escritura e Papel con contenido escrito o impreso que resulta de gran
impresión valor para el generador (manuales, archivos, historiales, etc.)
Sacos, bolsas y Utilizado como: sello de cimbra, combustible, contenedor de
envolturas residuos, se destruye.
(cemento)
Caja corrugada Destrucción
Utilizado como almacenaje de archivos en oficinas y hogares
Utilizado en la producción de productos de cartón
Cartoncillo Folders y/o carpetas
Pastas de libros
Cobertura de tablaroca
Especiales o finos 100% utilizado en libros
Higiénico y facial Una vez utilizado no se recupera
Fuente: Elaboración propia con datos de SEMARNAT (2010b).
88
higiénico y faciales dicho porcentaje es bolsas, envolturas, sacos, periódico y
cero. cajas corrugadas y laminadas.
89
se ahorra un espacio en los sitios de Los datos que aparecen en el Cuadro
disposición final de hasta 2.5 m3, 34 provienen del estudio “Análisis del
permitiendo alargar su tiempo de vida mercado de acopio, reciclaje y
útil. aprovechamiento de los residuos sólidos
generados por el sector turístico de los
e) Residuos generados en los municipios de Benito Juárez y
hoteles Solidaridad del Estado de Quintana
Roo” promovido por la Agencia de
Cooperación Técnica Alemana GTZ
Dentro de la clasificación de los RME (2008).13
prevista en el Artículo 19 de la LGPGIR
por sector productivo, no se menciona a
la industria hotelera del país, gran La Gráfica 43 muestra la distribución de
generadora de residuos sólidos los residuos reciclables del sector
urbanos, por tal razón considerados hotelero de Los municipios de Benito
como RME, la cual en algunas Juárez y Solidaridad de Quintana Roo.
entidades federativas como Quintana
Roo son sujetos a planes de manejo. Composición porcentual Cuadro
promedio de los residuos en 34
Para estimar la generación de residuos la zona turística de Quintana
en este sector, en el contexto de este Roo (2006)
diagnóstico, se consideró lo siguiente: Subproducto Composición
porcentual promedio
• Número de cuartos disponibles a No aprovechables 31.97
nivel nacional (SECTUR, 2012). Orgánicos 43.21
• Porcentaje de ocupación hotelera Reciclables 24.79
Fuente: Estudio de Intermunicipalidad para el manejo
promedio (SECTUR, 2012). de residuos en la zona norte del Estado de Quintana
• Tasa de generación promedio en: Roo, elaborado por el Colegio de Biólogos de
ton/cuarto ocupado/día (GTZ, 2008). Quintana Roo, A. C. en 2006 (GTZ, 2008).
90
depositado en rellenos sanitarios y sitios Federal y a la correspondiente a las
controlados. entidades federativas, como se indica a
continuación.
Composición porcentual Gráfica 43
de los residuos reciclables 3.4.1. Marco Legal
en la zona turística de Federal
Quintana Roo (2006)
A nivel federal, al igual que en el caso
de los RSU, la Ley Marco para los RME
es la LGEEPA y la Ley del Sector la
LGPGIR, cuyas reformas ocurridas en el
periodo 2006-2012 aparecen referidas
en el Cuadro 6 y Cuadro 7 ,
respectivamente; cabe mencionar que
las modificaciones ahí plasmadas son
relativas a sanciones y creación de
infraestructura de RME.
91
3.4.2. Marco Legal En el Cuadro 35 se indican las normas
Estatal técnicas estatales que hacen referencia
a RME, elaboradas y/o reformadas
durante el periodo de 2006-2012.
92
Normas Técnicas Ambientales Aplicables a RME Establecidas en Cuadro 36
Entidades Federativas
Entidad Código Descripción Fecha de
publicación
Estado de NTEA-010- Norma Técnica Estatal Ambiental que 21 Mayo 2009
México SMA-RS- establece los requisitos y especificaciones
2008 para la instalación, operación y
mantenimiento de infraestructura para el
acopio, transferencia, separación y
tratamiento de residuos sólidos urbanos y
de manejo especial, para el Estado de
México
NTEA-011- Norma Técnica Estatal Ambiental que 21 Mayo 2009
SMA-RS- establece los requisitos para el manejo de
2008 los residuos de la construcción para el
Estado de México.
NTEA-013- Proyecto de Norma Técnica Estatal 4 abril 2011
SMA-RS- ambiental, que establece las
2011 especificaciones para la separación en la
fuente de origen, almacenamiento
separado y entrega separada al servicio
de recolección de residuos sólidos
urbanos y de manejo especial, para el
Estado de México.
Fuente: Elaboración propia con información del DGCCOJN (2012).
93
anterior, PEMEX dejó de reportar la
generación de esos dos tipos de
4. RESIDUOS PETROLEROS Y residuos en sus informes relativos al
MINEROS manejo de sus residuos peligrosos.
Esta situación explica la diferencia que
4.1. RESIDUOS existe entre los datos del 2006 y los
PETROLEROS años subsecuentes.
94
Generación de residuos peligrosos de PEMEX, 2006 a 2011 Gráfica 44
95
Generación de residuos peligrosos de PEMEX, 2006 a 2011 Gráfica 46
Sin recortes y considerando el aceite gastado como peligroso
96
Comparación de residuos generados en PEMEX Cuadro 37
Consideraciones Generación en
Toneladas(2006 – 2012)
Con recortes de perforación y aceites gastados 1’029,380
reportados como peligrosos solo en el año 2006
Sin recortes de perforación y considerando los aceites 638,382
gastados como peligrosos en todo el período
Diferencia 390,998
Fuente: Elaboración propia con datos de PEMEX, 2012
99
Chihuahua, informa la generación de arcillas en todas sus variedades, las
10 Mt de roca de cobertura, 18.9 Mt rocas quebradas, rocas dimensionables,
de tepetate y 198 kt de jal seco agregados de construcción como son la
depositados en la presa en 2009 arena y gravas, calizas para la industria
(esta empresa inició producción en el del cemento y la cal, arena sílica, perlita,
último cuarto de ese año). y feldespatos. La producción de
minerales no metálicos no concesibles
• Goldcorp. Esta empresa reporta sólo anual total en 2009 fue de 300 Mt que
las aportaciones totales de residuos equivale al 90% de toda la producción
mineros de todas sus minas en 2009 de los minerales no metálicos y carbón
como sigue, 216 Mt de tepetate, 13 en México, y sólo un 10% fue de
Mt de jal y ha depositado un total de minerales no metálicos concesibles.
59 Mt en montones de lixiviación que SEMARNAT, 2010b.
a la larga se convertirán en residuos.
Cabe mencionar que en el estudio de
La mayor parte del volumen de los SEMARNAT, 2010b se menciona que
minerales industriales que se producen dentro de los inventarios de otrospaíses,
en México pertenecen a la categoría de en ninguno se reportan los residuos
minerales no concesibles, como son las mineroscomo tales.
100
5. RESIDUOS PELIGROSOS servicios para su manejo integral, la cual
es brindada por empresas privadas
autorizadas; lo cual detonó desde 1989
5.1. INTRODUCCIÓN la multiplicación de las inversiones para
crear empresas que cubren las diversas
Desde 1988 en que se legisló por fases del ciclo de vida de los residuos
primera vez a los residuos peligrosos en peligrosos.
México14, se trató de asegurar su
trazabilidad desde la fuente de origen Trazabilidad de los residuos
hasta su destino final, a través de peligrosos
diversos instrumentos de gestión
ambiental y se previó la integración de
Desde los primeros ordenamientos
inventarios al respecto; lo cual sirve de
jurídicos que han regulado la gestión
marco al presente diagnóstico de la
integral de los residuos peligrosos en
situación en 2012 de estos residuos, de
México, se dio una importancia
la capacidad autorizada a las empresas
coyuntural al seguimiento de éstos
prestadoras de servicios instaladas para
desde su origen hasta su destino final,
su manejo.
sea éste una empresa autorizada a
reciclarlos, co-procesarlos, tratarlos o
Es importante destacar que la principal confinarlos, para lo cual se estableció un
autoridad responsable de la gestión de sistema de manifiestos desde 1988.
este tipo de residuos es la autoridad
ambiental federal (SEMARNAT), aun
La Ley General para la Prevención y
cuando está previsto en la legislación en
Gestión Integral de los Residuos y su
la materia que las autoridades de
Reglamento, ampliaron las posibilidades
entidades federativas y de municipios
de rastrear los residuos peligrosos, para
puedan intervenir en el control de los
lo cual establecieron diversos trámites
establecimientos microgeneradores de
que se citan en el Cuadro 38, por ser
residuos peligrosos mediante convenios
fuente de información para la
con la federación, y que las autoridades
integración y actualización de los
municipales a cargo de los servicios de
diagnósticos sobre la situación de los
limpia sean las responsables de la
residuos peligrosos en el país, con una
gestión de los residuos peligrosos
visión integral.
domésticos, de conformidad con lo que
dicte la autoridad ambiental federal;
tareas aún pendientes. Actualización del Diagnóstico de la
Situación de los Residuos Peligrosos
También es relevante hacer notar que,
como en el caso de los residuos de La información que se presenta en esta
manejo especial, las autoridades con sección considera, por un lado, a la
competencia en su gestión no generación de residuos peligrosos y, por
intervienen en la prestación de los el otro, a las actividades asociadas al
manejo integral de los mismos.
14
A través de lo dispuesto en la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
(LGEEPA) y su Reglamento en Materia de Residuos
Peligrosos, publicados el mismo año.
101
Trámites establecidos en la década de 2000 que son fuente de Cuadro 38
información para integrar y actualizar el diagnóstico básico de la
situación de los residuos peligrosos (RP)
Homoclave Nombre del Trámite
SEMARNAT-05-001 Cédula de Operación Anual*
102
Homoclave Nombre del Trámite
SEMARNAT-07-033-J Autorización para el manejo de residuos peligrosos Modalidad J.
Sistemas de recolección y transporte para microgeneradores
SEMARNAT-07-034-A Avisos de suspensión de generación de residuos peligrosos, cierre de
instalaciones y conclusión de programa de remediación. Modalidad A.
Aviso de suspensión de generación de residuos peligrosos
SEMARNAT-07-034-B Avisos de suspensión de generación de residuos peligrosos, cierre de
instalaciones y conclusión de programa de remediación
SEMARNAT-07-034-C Avisos de suspensión de generación de residuos peligrosos, cierre de
instalaciones y conclusión de programa de remediación. Modalidad C.
Aviso de cierre de instalación de grandes y pequeños generadores y
prestadores de servicios
SEMARNAT-07-034-D Informe técnico de reciclaje de residuos peligrosos dentro del mismo
predio de generación
SEMARNAT-07-035-A Propuesta de remediación. Modalidad A. Emergencia ambiental
*Casos en que se debe presentarCOA: Los establecimientos considerados fuentes fijas de jurisdicción federal en
atmósfera (segundo párrafo del artículo 111 Bis de la LGEEPA), las industrias: química, petróleo y petroquímica,
pinturas y tintas, automotriz, celulosa y papel, metalúrgica, vidrio, generación eléctrica, asbesto, cementera y calera y
tratamiento de residuos peligrosos. Los grandes generadores de residuos peligrosos, (generación ≥10 ton de
residuos peligrosos al año). Reglamento de la LGPGIR, artículo 72. Los prestadores de servicios de manejo de
residuos peligrosos, quienes realizan actividades de: centros de acopio, reutilización, reciclaje, co-procesamiento,
incineración, tratamiento, tratamiento por inyección profunda, tratamiento de suelos contaminados, instalaciones de
disposición final y transporte.
Gran Generador: es el que realiza una actividad que genere una cantidad igual o superior a diez toneladas en peso
bruto total de residuos peligrosos al año o su equivalente en otra unidad de medida.
Pequeño Generador: es quien realice una actividad que genere una cantidad mayor a cuatrocientos kilogramos y
menor a diez toneladas en peso bruto total de residuos peligrosos al año o su equivalente en otra unidad de medida.
Micro Generador: corresponde al establecimiento industrial, comercial o de servicios que genere una cantidad de
hasta cuatrocientos kilogramos de residuos peligrosos al año o su equivalente en otra unidad de medida.
103
anterior permite conocer a detalle la alcanzar una capacidad instalada de
generación de residuos peligrosos de 15.18 millones de toneladas.
ese universo de empresas (no El registro de planes de manejo de
necesariamente el 100 % de las que residuos peligrosos para alcanzar la
están obligadas a darse de alta como meta sectorial de 200 planes de
generadoras de residuos peligrosos). grandes generadores y 11 para
productos de consumo que al
La base de datos del padrón de desecharse se convierten en
generadores registrados, y las residuos peligrosos.
cantidades de residuos peligrosos que El Sistema de Retorno y Rastreo de
reportan generar, debe ser actualizada Residuos Peligrosos (SIRREP).
de manera trimestral y de forma La edición de guías técnicas para el
permanente con la información que manejo integral de residuos
recibe cada una de las Delegaciones de peligrosos.
la SEMARNAT. Fortalecimiento de la capacidad
institucional en la materia.
Impulso a la creación de fuentes de
En el presente diagnóstico, se resume información de datos de manejo de
los principales datos contenidos en el residuos peligrosos.
documento de referencia, relativos a la Formulación y aplicación del Plan
generación de residuos peligrosos al Nacional de Implementación del
cierre de 2011, reportados por Convenio de Estocolmo.
empresas registradas a través de los Operación del control de
Trámites de Generadores y de Auto- movimientos transfronterizos de
Categorización. residuos peligrosos de conformidad
con los Convenios de Basilea y La
Una fuente adicional de información, la Paz, así como con la OCDE.
constituye el Informe de la Manejo y destrucción
Subsecretaría de Gestión para la ambientalmente adecuada de BPCs.
Protección Ambiental 2007-2010, Inventario y eliminación de
publicado en 2011, en el cual se hace plaguicidas caducos considerados
referencia a: Contaminantes Orgánicos
Persistentes (COPs).
Las transferencias de residuos Atención a la Agenda Internacional
peligrosos reportadas a través de la en la materia.
Cédula de Operación anual. Eliminación de mercurio en centros
Los 14 centros de reciclado de de salud.
refrigerantes con capacidad para Remediación de sitios contaminados
reciclar 1,300 toneladas de gases con residuos peligrosos.
refrigerantes por año.
El fortalecimiento del manejo Sin embargo, no fue posible corroborar
integral de residuos peligrosos, para la metodología y cálculos para la
obtención de la información.
104
5.2. GENERACIÓN Y TIPO 5.2.2. Generación de Residuos
DE RESIDUOS Peligrosos por sector
industrial
PELIGROSOS
Aunado a lo anterior, la base de datos
5.2.1. Generación de Residuos
de la Dirección General de Gestión
Peligrosos por categoría
Integral de Materiales y Actividades
de generador
Riesgosas (DGGIMAR) de la
Subsecretaría de Gestión para la
De acuerdo al INGRP, existen 68,733 Protección Ambiental, sobre Generación
generadores de residuos peligrosos de RP por Categoría, Sector y Región
registrados ante la Secretaría, de los de Junio 2012, accesible a través de la
cuales, 5,767 (8.4%) son grandes página electrónica de la SEMARNAT,15
generadores, 24,772 (36%) tienen contempla una clasificación de 33
registro como pequeños generadores y sectores industriales cuyos agremiados
38,194 (55.6%) están clasificados como manifestaron,en conjunto, generar las
microgeneradores. Cabe señalar que el cantidades de residuos peligrosos que
100% de las empresas registradas, se refieren en el Cuadro 39.
generaron en total 1’920,408 (un millón
novecientas veinte mil cuatrocientas y
Cabe señalar que la composición del
ocho) toneladas acumuladas en el
sector de servicios que más reporta
periodo 2004 al 2011 (ver Gráfica 48).
generar residuos peligrosos es muy
heterogénea, como se muestra en el
En ese sentido, los grandes Cuadro 40, pues comprende tanto
generadores son los responsables del transportistas de materiales peligrosos,
95.7% del total de los residuos así como grupos de generadores de
peligrosos generados, mientras que los residuos biológicos infecciosos.
pequeños generadores, sólo del 3.7%,
por lo que los microgeneradores
Entre los generadores de residuos
unicamente generan el 0.6%..
peligrosos a los que se refiere la
publicación “Integración y Actualización
Con base en esta información, se del Inventario Nacional de Generación
comprueba la importancia de realizar de Residuos Peligrosos (INGRP)”, se
una gestión diferenciada según el tipo encuentran los prestadores de servicios
de generadores, en función del de manejo de residuos peligrosos, ver
porcentaje de contribución en la Cuadro 41.
generación de residuos peligrosos,
independientemente de que las
5.2.3. Generación de residuos
estrategias que se desarrollen para
peligrosos por tipo o
llevar a cabo el manejo integral de los
corriente de residuo
residuos, apliquen para las tres
categorías. De igual forma, estas cifras
resaltan la necesidad de que las La base de datos “Generación de RP
autoridades de las entidades federativas por Tipo o Corriente de Residuo, Junio
y de los municipios coadyuven en el
control de los microgeneradores 15
www.semarnat.gob.mx
105
2012”, permitió identificar diez diferentes se muestra en el Cuadro 42
grupos de residuos peligrosos. Tal como
107
Sector de Prestadores de Servicios Generadores de Residuos Peligrosos y/o Riesgo
(Servicios PS GRP)
Reconstrucción de médicas Compra, empacado y venta de
acumuladores eléctricos Edición, encuadernación materiales reciclables
Revitalización de llantas y/o impresión Laboratorios de análisis de
calidad de productos, substancias
y materiales
108
En relación con los tipos de residuos 11. Tratamiento de Residuos
peligrosos generados por diversos Peligrosos Biológico Infecciosos
sectores industriales, se observa, que Ex Situ.
los más frecuentes son los sólidos 12. Incineración de Residuos
(46%), seguidos por los aceites Peligrosos Biológico Infecciosos.
gastados (21%), otros residuos (8%), los 13. Manejo de Residuos Peligrosos
lodos (8%), los residuos biológicos BifenilosPoliclorados.
infecciosos (7.6%) y los solventes 14. Importación- Exportación de
(3.4%). Residuos Peligrosos
BifenilosPoliclorados.
15. Prestación de Servicios de
5.3. DESCRIPCIÓN DEL
Remediación de Suelos
SISTEMA DE MANEJO DE Contaminados.
RP: RECOLECCIÓN Y
TRANSPORTE, Las diferentes modalidades de manejo
TRATAMIENTO Y/O de residuos peligrosos antes señaladas,
DISPOSICIÓN FINAL se dividen por bloques para su análisis
de acuerdo a la capacidad instalada,
En este apartado, se presenta la dejando aparte al Acopio y Transporte
información que se encuentra disponible por considerarlo como una fase del
en la página de Internet de la manejo de los residuos donde solo se
SEMARNAT, que administra y controla transfieren, ya que no se realiza ninguna
la DGGIMAR, la cual refiere 15 actividad de transformación de éstos. A
principales modalidades de manejo: su vez, la información recabada acerca
de las modalidades de manejo de los
Residuos Peligrosos Biológicos
1. Reciclaje de Residuos Infecciosos (RPBI) y los Bifenilos
Peligrosos Industriales. Policlorados (PBC), se analiza de forma
2. Aprovechamiento de Residuos independiente ya que cuentan con
Peligrosos Industriales. infraestructura propia para su manejo; lo
3. Co-procesamiento de Residuos mismo ocurre con los datos de las
Peligrosos Industriales. actividades de Importación, Exportación
4. Reutilización de Residuos y la Remediación de suelos
Peligrosos Industriales. contaminados.
5. Tratamiento de Residuos
Peligrosos Industriales.
6. Incineración de Residuos 5.3.1. Reciclaje,
Peligrosos Industriales. Aprovechamiento, Co-
7. Confinamiento de Residuos procesamiento,
Peligrosos Industriales. Reutilización, Tratamiento,
8. Recolección y Transporte de Incineración y
Residuos Peligrosos. Confinamiento de
9. Almacenamiento de Residuos Residuos Peligrosos
Peligrosos.
10. Tratamiento de Residuos La información que proporciona la
Peligrosos Biológico Infecciosos DGGIMAR en la Página de Internet de
In-situ. la cual es responsable, refiere la
109
capacidad instalada autorizada a las Por otro lado, en la Gráfica 49 se
empresas que realizan actividades de muestra la capacidad autorizada para
Reciclaje, Aprovechamiento, Co- las distintas formas de manejo de
procesamiento, Reutilización, residuos peligrosos (18,369,800
Tratamiento, Incineración y toneladas en el periodo de 2004-2011),
Confinamiento de Residuos Peligrosos. de la cual destacan el tratamiento con
48% y el reciclaje con 44%.
110
5.3.2. Manejo de Residuos Capacidad Instalada para el Cuadro
Peligrosos Biológicos Tratamiento de RPBI 43
Infecciosos Entidad Número de Capacidad
empresas, instalada,
5.3.2.1. Tratamiento de 2004-2011 toneladas
RPBI In-situ. 2004-2011
California 1 6,000
Distrito 4 4,119
En relación con la infraestructura para el
Federal
manejo de los Residuos Peligrosos
Durango 1 420
Biológico Infecciosos, existe una
Guanajuato 1 13,000
modalidad de manejo In-Situ, que suele
autorizar la SEMARNAT con una Guerrero 1 260
vigencia de diez años, del periodo de Jalisco 2 25,019
2004 al 2011 se cuenta con treinta y México 3 13,067
siete instalaciones para una capacidad Michoacán 1 300
de 233 toneladas. Nuevo León 1 6,379
Oaxaca 1 916
5.3.2.2. Tratamiento e Querétaro 1 913
Incineración de RPBI Sonora 3 4,477
Ex - Situ
Veracruz 1 2,336
Fuente: Elaboración propia con datos de SEMARNAT,
La modalidad de tratamiento para RPBI 2012c.
se viene desarrollando desde 1996,
cuando entró en vigor la Norma 087, y
hasta la fecha se ofrece con base en las
siguientes tecnologías: esterilización, Capacidad instalada para la Cuadro
proceso de desinfección químico y incineración de RPBI 44
tratamiento mediante radio-ondas. En el Entidad Número Capacidad
Cuadro 43 se indican las entidades que de instalada,
cuentan con instalaciones para el empresas, toneladas
tratamiento y su capacidad instalada. 2004-2011 2004-2011
Aguascalientes 1 1,533
Respecto a la incineración en el Cuadro Baja California 1 1,300
44 se muestra las entidades que Guanajuato 1 6,300
realizan dicho tratamiento y su Jalisco 1 3,679
capacidad instalada durante el periodo México 1 6,132
de 2004.-2011. Cabe mencionarse que Nuevo León 1 624
a nivel nacional se cuenta con seis Fuente: Elaboración propia con datos de SEMARNAT,
2012c
empresas, con una capacidad de 19,568
toneladas.
111
5.3.3. Importación- Exportación la Gráfica 52 resume aquellos recibidos
de Residuos Peligrosos para su registro de un grupo limitado de
generadores de residuos peligrosos, ya
Los datos que se refieren en la Gráfica que la falta de publicación de la norma
50, hacen mención a los tipos de oficial mexicana que debe describir los
residuos peligrosos sujetos a procedimientos a seguir para integrarlos
importación. El 49% corresponde a planes desalienta su desarrollo por la
residuos sólidos y acumuladores, mayoría de los generadores.
mientras que el 2% restante a residuos
líquidos. Exportación de Residuos Gráfica 51
Peligrosos
Importaciones de Gráfica
Residuos Peligrosos 50
112
Planes de Manejo de Residuos Peligrosos Registrados Gráfica 52
114
Norma Oficial Descripción
Mexicana
NOM-009-SCT-2-2009 Especificaciones especiales y de compatibilidad para el
almacenamiento y transporte de las substancias, materiales y
residuos peligrosos de la clase 1 explosivos.
NOM-010-SCT-2-2009 Disposiciones de compatibilidad y segregación, para el
almacenamiento y transporte de substancias, materiales y
residuos peligrosos.
NOM-012-SCT-2-2008 Sobre el peso y dimensiones máximas con los que pueden
circular los vehículos de autotransporte que transitan en los
caminos y puentes de jurisdicción federal.
NOM-023-SCT2/2011 Información que debe contener la placa técnica que deben
portar los autotanques, cisternas portátiles y recipientes
metálicos intermedios a granel (RIG) que transportan
substancias, materiales y residuos peligrosos.
NOM-024-SCT-2-2010 Especificaciones para la construcción y reconstrucción así
como los métodos de ensayo (prueba) de los envases y
embalajes de las substancias, materiales y residuos
peligrosos.
NOM-027-SCT-2-2009 Especificaciones especiales y adicionales para los envases,
embalajes, recipientes intermedios a granel, cisternas
portátiles y transporte de las substancias, materiales y
residuos peligrosos de la división 5.2 peróxidos orgánicos.
NOM-028-SCT-2-2010 Disposiciones especiales y generales para el transporte de las
substancias, materiales y residuos peligrosos de la clase 3
líquidos inflamables.
NOM-029-SCT2/2011 Especificaciones para la construcción y reconstrucción de
recipientes intermedios para graneles (RIG), destinados al
transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos.
NOM-046-SCT-2-2010 Especificaciones y características relativas al diseño,
construcción, inspección y pruebas de cisternas portátiles de
gases licuados no refrigerados.
NOM-051-SCT2/2011 Especificaciones para la clasificación de las substancias
infecciosas y especificaciones especiales y adicionales para la
construcción y ensayo (prueba) de los envases y/o embalajes
que transporten substancias infecciosas de la división 6.2,
Categoría A.
Fuente: Elaboración propia con datos de DGCCOJN, 2012
.
115
6. TEMAS hombre. De acuerdo con
AchimSteineren, Director Ejecutivo del
TRANSVERSALES Y Programa de las Naciones Unidas para
EMERGENTES el Medio Ambiente (PNUMA) “El sector
de los residuos está actuando para
En este capítulo se presenta reducir al mínimo los impactos de los
información sobre los siguientes temas potencialmente fuertes gases de efecto
que por su relevancia es importante invernadero (GEI) como el metano, esto
que formen parte de este tipo de se hace frecuentemente en base a una
diagnósticos: gestión de residuos en relación bilateral entre países. Ha
situación de riesgo y desastre; cambio llegado el momento de ampliar y ofrecer
climático y residuos; desarrollo científico una respuesta mucho más coordinada y
y tecnológico; educación y capacitación; global, especialmente en lo que
sistema de información nacional para la respecta a las economías en desarrollo.
gestión integral de residuos; 3R´s y ciclo Esto ofrece múltiples beneficios que van
de vida; Además del cumplimiento de desde la reducción de las emisiones de
los convenios internacionales. gases de efecto invernadero a la
generación de nuevos empleos verdes y
un mayor acceso a la energía de los
Algunos de estos temas han sido proyectos que convierten residuos en
incorporados entre las líneas electricidad“ (PNUMA, 2010; UNEP,
estratégicas comprendidas en el 2010)
Programas Nacional para la Prevención
y Gestión Integral de los Residuos y en
algunos de los programas de entidades En el informe de Residuos y Cambio
federativas y municipios, razón por la Climático: Tendencias globales y
cual se presentan resultados al estrategia marco, que fue preparado por
respecto, particularmente tratándose de el Centro Internacional de Tecnología
temas transversales como el de Ambiental del Programa de las Naciones
educación y capacitación. Otros de Unidas para el Medio Ambiente, con
ellos, son temas emergentes que han sede en Japón. Los autores examinan la
surgido en la agenda internacional y que contribución que el sector de los
demandan incorporarse en los residuos puede hacer en la lucha contra
diagnósticos básicos que se realicen en el cambio climático y proponen una
el futuro, para dimensionar la magnitud estrategia para incrementar esta
de los problemas que pueden ocasionar contribución. En el informe se subraya
en México, como es el caso de los que aún queda mucho para calcular
metales raros y de los nanoresiduos. plenamente la contribución potencial de
las emisiones y, por consiguiente el
ahorro de emisiones posible porque en
6.1. CAMBIO CLIMÁTICO los datos de muchos países puede ser
Y RESIDUOS irregular y los métodos de cálculo de la
contaminación relacionada con los
A nivel mundial, el sector de la gestión desechos varían entre las naciones. El
de los residuos contribuye del 3 al 5 por informe señala que los niveles de
ciento en las emisiones de gases de incertidumbre pueden ser tan altos
efecto invernadero provocados por el como entre el 10-30 por ciento para los
116
países desarrollados (con conjuntos de el 13.3% fue aporte de la subcategoría
datos de buena calidad) a más del 60 de eliminación de desechos sólidos
por ciento para los países en desarrollo (SEMARNAT, 2012b).
que no cuentan con datos anuales.
De la categoría de “desechos”
El informe, enumera tres áreas (considerando las subcategorías
principales en las que el ahorro de GEI eliminación de desechos sólidos,
que se pueden llevar acabo en el sector tratamiento biológico de los desechos
de los residuos: sólidos, incineración e incineración a
cielo abierto de desechos, y tratamiento
• Reduciendo la cantidad de y eliminación de aguas residuales), las
materiales primarios utilizados en la emisiones en el 2010, en CO2
fabricación por evitar su desecho y equivalente, corresponden al CH4 que
recuperación del material mediante representa el 93.6% (41,323.4 Gg),
el reciclaje (evitando las emisiones seguido del N2O con 5.1% (2,238.1 Gg)
de GEI de la energía que es utilizada y del CO2 con 1.3% (569.4 Gg)
para extraer o producir los materiales (SEMARNAT, 2012b).
primarios).
• Produciendo energía a partir de los En relación a las emisiones de CH4 y
residuos para reemplazar la energía N2O de la categoría de “agricultura”, el
de los combustibles fósiles. Inventario indica que en el 2010, del
• Almacenando carbono en los total del sector se cuantificaron 92,184.6
vertederos y por la aplicación de Gg equivalentes de CO2, de los cuales
compost en los suelos. el N2O representó el 57.4% y el CH4 con
el 42.6%. De este total,7,553.5 Gg
equivalentes de CO2 se le atribuye al
La disposición y tratamiento de residuos
Manejo de estiércol y 52 Gg
pueden tener tanto efectos positivos
equivalentes de CO2 es por la quema de
como negativos en el clima. Por lo tanto,
residuos agrícolas (SEMARNAT,
un enfoque cada vez más dominante de
2012b).
las actividades de gestión de residuos
debe ir a la reducción de las emisiones
de gases de efecto invernadero. En el Inventario, en ambos sectores
(desechos y agricultura) no se cuantifica
carbono negro por la quema de
Los principales productos, por el manejo
residuos, como forzador de clima de
de residuos, que contribuyen al cambio
vida corta.Sin embargo, recientemente
climático son las emisiones de metano
18 países y el Programa de Naciones
(CH4) y bióxido de carbono (CO2),
Unidas para el Medio Ambiente han
además del carbono negro. El CH4 y el
formado una Coalición del Clima y Aire
carbono negro son considerados como
Limpio para Reducir los Contaminantes
forzadores de cambio de vida corta.
del Clima de Corta Vida, siendo el
primer esfuerzo el tratamiento de estos
De acuerdo con el Inventario Nacional contaminantes como un reto colectivo.
de Gases de Efecto Invernadero de La Coalición es una Sociedad Voluntaria
México en el 2010 las emisiones totales de los gobiernos, en la que se encuentra
de CH4 fueron de 7,938.9 Gg, en el que México, organizaciones
117
intergubernamentales, representantes incluyen el tema en los principios
del sector privado, la comunidad (Chihuahua y Jalisco), cinco en el
medioambiental y otros miembros de la diagnóstico (Chihuahua, Durango,
sociedad civil. Michoacán, Quintana Roo y Yucatán),
cuatro en la definición de estrategias
Desde que se lanzó laCoaliciónen (Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua y
febrero de 2012, los socios han estado Jalisco) y seis como posible fuentes de
trabajando para identificar acciones financiamiento para la elaboración de
rápidas que puedan asegurar el los proyectos de residuo sólidos.
incremento de los beneficios del aire
limpio y del clima mediante la reducción A la par de los PEPGIR, se encuentra
de los contaminantes del clima de corta un instrumento más específico en el
vida, incluyendo el metano, tema de cambio climático, los
elcarbononegroy los hidrofluorocarburos Programas Estatales de Cambio
(HFCs por su sigla en inglés). Climático (PECC), los cuales provienen
de la importancia que se le ha dado al
Dentro de las áreas focales, se tema a través de la Estrategia Nacional
encuentra el de mitigar de de Cambio Climático que en mayo del
contaminantes de vida corta en rellenos 2007 fue publicada por el Presidente de
sanitarios mediante el manejo integral la República. Respecto al avance de
de residuos. Así la Coalición trabajará implementación de este instrumento,
para abordar el metano, el carbono hasta la fecha 8 estados cuentan con su
negro y otras emisiones de PECC concluido (Chiapas, Distrito
contaminantes del aire proveniente del Federal, Guanajuato, Hidalgo, Nuevo
sector de residuos sólidos de los León, Puebla, Tabasco, y Veracruz), 18
municipios mediante el trabajo con las se encuentran en proceso de desarrollo,
ciudades y gobiernos nacionales. Esta 1 en planeación y 5 entidades no
iniciativa será una fuerza catalizadora cuentan con dicho instrumento.
para reducir el metano y la
contaminación del aire a través del Por otro lado, de las áreas principales
sector de residuos sólidos de los del ahorro de GEI, se han creado
municipios, asegurando el compromiso acciones como el Mecanismo para el
de las ciudades y los países para Desarrollo Limpio (MDL) y la Asociación
implementar una variedad de prácticas Metano a Mercados (M2M), por
de mejoramiento, políticas y estrategias mencionar algunos. Así, del total de los
para el manejo de los desperdicios. 141 proyectos con registro MDL en el
país, 109 corresponden al sector de los
En relación a los Programas Estatales residuos sólidos (77.30%);
para la Prevención y Gestión Integral de particularmente a sitios de disposición
Residuos (PEPGIR), hasta mediados del final, granjas porcícolas y establos de
año 2012, el status del tema de cambio ganado vacuno en los cuales se
climático y residuos se concentra en que recupera el biogás para reducir su
solo dos de los PEPGIR existentes; liberación al ambiente, de los cuales la
118
mayoría corresponden al rubro de en la Gráfica 53.
granjas porcícolas, tal como se observa
Distribución de proyectos MDL por tipo, 2012 Gráfica 53
119
orden de 126,569 ton CO2 Eq/Año, vacuno 9,437 de ton CO2 Eq/Año
mientras que los proyectos MDL (Gráfica 55).
provenientes de establos de ganado
Cantidad de reducción esperada (Ton CO2 Eq/Año) por Gráfica 55
proyecto
124
contextos particulares de estas países para el reciclaje, co-
comunidades, debieran prever como procesamiento material o energético y el
mínimo: tratamiento físico, químico, biológico y
térmico o la disposición final de este tipo
• Los mecanismos de coordinación de residuos.
entre actores y sectores claves que
intervendrán en la atención de los Es de esperarse que, con el impulso
residuos en caso de desastre. que la Ley General para la Prevención y
• Los pasos que una comunidad debe Gestión Integral de los Residuos está
de dar para prepararse a contender dando a la reducción de la generación,
con los residuos creados por un la maximización de la valorización
desastre natural y acelerar su material y energética de los residuos,
recuperación y manejo adecuado así como al fortalecimiento de los
tras el desastre; y sistemas para la disposición final
• Formas mediante las cuales las ambientalmente adecuada de residuos
comunidades pueden reducir la sólidos urbanos, de manejo especial y
carga para los sistemas municipales peligrosos, se detone nuevamente el
derivadas del manejo de los desarrollo científico y tecnológico en la
residuos en caso de que ocurra un materia, aprovechando la multiplicidad
desastre. de universidades y centros de
investigación con los que cuenta el país
a lo largo de su territorio.
Tabasco, junto con Quintana Roo que
recibió apoyo de la Agencia Alemana
GIZ al respecto16, son unas de las A pesar de que México cuenta con
primeras entidades federativas en numerosas instituciones de
contar con un manual para el manejo investigación y desarrollo tecnológico, y
de residuos en situación de desastre. de que un grupo importante de ellas
cubre materias relacionadas con
cuestiones ambientales, el esfuerzo
realizado para que estas instituciones
6.3. DESARROLLO contribuyan al fortalecimiento de la
CIENTÍFICO Y gestión integral de residuos sólidos, no
TECNOLÓGICO solo en el sector productivo, sino
también en los organismos públicos
municipales involucrados en ella, han
A partir de 1988 se reguló en México la sido insuficientes e inferiores al óptimo
gestión de los residuos peligrosos, el social, así como reducidos respecto a
cual detonó la incorporación en los los parámetros internacionales, en
programas curriculares universitarios de particular para insertarse en sectores de
actividades relacionadas con la alto dinamismo tecnológico.
formación de especialistas y la
investigación y desarrollo tecnológico en
este campo, además de la transferencia Las estadísticas 2007 - 2012 de los
de tecnologías empleadas en otros proyectos aprobados en los fondos
mixtos (901 proyectos del área de
16 ingeniería e industria) y del fondo
Plan de Acción para el Manejo de Residuos en caso
de Desastres de Quintana Roo. sectorial de investigación ambiental (106
125
proyectos), indican que menos del 2% residuos sólidos, es orientar esta
de los proyectos de investigación actividad dentro de los objetivos,
aplicada están enfocados en el estrategias y líneas de acción de los
desarrollo científico y tecnológico para el Programas Estatales para la Prevención
control y gestión integral de residuos y Gestión Integral de los Residuos
sólidos (CONACYT, 2012). Lo cual (PEPGIR), así como en las demandas
indica que hasta ahora el tema de específicas de los estados y municipios
residuos sólidos no ha logrado dentro de los Programas Estatales de
articularse de manera apropiada con el Ciencia y Tecnología (PECYT). Entre los
sector productivo, lo que ha limitado la estados que han definido objetivos,
capacidad de desarrollo e innovación estrategias y acciones para fomentar el
del sistema. Ante esta situación los desarrollo científico y tecnológico en los
estados deben asumir un papel activo y Programas Estatales para la Prevención
protagónico en el impulso de las y Gestión Integral de los Residuos, se
actividades para fomentar el desarrollo encuentran: Chihuahua, Baja California
científico y tecnológico de este tema, en Sur, Distrito Federal, Durango, Estado
combinación con los usuarios de México, Guerrero, Jalisco,
(empresas, sociedad o gobierno) y de Michoacán, Morelos, Nayarit, Querétaro,
agentes intermediarios (universidades, Quintana Roo y Yucatán.
Institutos de investigación, o programas
gubernamentales piloto en comunidades En la Gráfica 56, se especifican las tesis
o regiones). universitarias que se elaboraron en la
UNAM en el periodo de 2006-2012
Un punto medular para impulsar el dedicadas al tema de residuos: RSU,
desarrollo científico y tecnológico en el RP y RME.
tema del control y gestión integral de
126
Tesis realizadas en la UNAM en el tema de Residuos, durante Gráfica 56
2006-2012
Fuente: Elaboración propia con información de UNAM (2012), fecha de corte enero 2012
127
Dentro de la Facultad de Ingeniería de espera que para el siguiente ciclo
la UNAM, el tema de residuos está escolar pueda impartirse.
incorporado a través de tres materias a
nivel licenciatura: Impacto Ambiental y En lo que se refiere al Instituto
Manejo de Residuos Sólidos Politécnico Nacional, en siete carreras
Municipales, Evaluación Ambiental y a nivel Licenciatura, seis programas en
Sistemas de Mejoramiento Ambiental; Maestrías y en dos de Doctorado, se
mientras que dentro del Posgrado de abordan asignaturas referentes a los
Ingeniería en cuatros materias: Residuos
Recolección y transporte de residuos
sólidos municipales, Tratamiento y
disposición de residuos sólidos La producción de tesis que abordan
municipales, Almacenamiento y temas de Residuos principalmente se
transporte de materiales peligrosos y desarrolla en el Centro Interdisciplinario
Tratamiento y disposición de de Investigaciones y Estudios sobre
residuos peligrosos. Cabe mencionar Medio Ambiente y Desarrollo (CIIEMAD)
que adicionalmente se tiene una nueva y en la Unidad Profesional
materia dentro de la Maestría en Interdisciplinaria de Ingeniería y
Ingeniería Ambiental, denominada Ciencias Sociales y Administrativas
“Residuos de manejo especial” que se (UPIICSA) (Gráfica 57).
128
información que sea útil en algún RME y RP), seguido de un 16% hacia
proceso de la toma de decisiones. estudios económicos y/o sociales, así
como de un 14% hacia investigación
En el periodo 2007-2012 se realizaron orientada al diseño y evaluación de
44 investigaciones en materia de tecnología de tratamiento de residuos, y
residuos, el 34% de las mismas a modelación ambiental del impacto de
correspondieron a estudios diagnósticos los residuos (Ver Cuadro 51).
en las tres categorías de residuos (RSU,
129
prevención y gestión integral de • Desarrollo y puesta en marcha de
residuos, que incluya a todos los modelos de gestión ambiental
sectores de la sociedad con la finalidad escolar;
de alcanzar un modelo sustentable. • Certámenes;
• Evaluación y acreditación de centros
A continuación se describen las de educación y cultura ambiental y
acciones de capacitación que algunas educadores ambientales; y
instituciones han realizado en materia • La atención a la demanda de
de educación y capacitación para intervenciones educativas en apoyo
fortalecer la gestión de los residuos en a procesos de otros proyectos e
México, en particular, de 2006 a 2012. instituciones.
131
Texcoco y Veracruz. El interés de estas León (27), Campeche (18) y Guerrero
universidades es compartir experiencias (17).
en aspectos como: ambientalización
curricular, Sistemas de Manejo En este mismo contexto, se desarrolló el
Ambiental (SMA), Manejo de residuos Programa comunitario para la gestión
peligrosos, Manejo de residuos sólidos, integral de residuos sólidos, en
Áreas verdes, Compra verdes, Obras, comunidades rurales, costeras y zonas
Sistema de Administración Ambiental, metropolitanas, para acciones
Jardines botánicos, Estrategias de educativas sobre generación y manejo
Educación Ambiental, Programas de residuos en las comunidades,
educativos e Investigación. enmarcadas en un programa de
fortalecimiento de capacidades técnicas
Para el cumplimiento de las metas para:
inscritas por el CECADESU en el
PNPGIR, en materia de capacitación en el análisis,
gestión ambiental de los diversos la elaboración de propuestas de
actores involucrados en la generación y acción,
manejo integral de los residuos sólidos, la realización de talleres de
se han desarrollado diversas líneas de involucramiento público para la
acción entre las que destaca el construcción del poder social,
Programa de gestión ambiental para la negociación y
servidores públicos, orientado a su la investigación sobre los
actualización. Los temas del Programa residuos en los contextos locales.
incluyen: diagnóstico socio-ambiental,
combinación de metodologías
participativas basadas en la educación Se formaron 162 promotores
popular y en procesos continuos de ambientales comunitarios en
educación, información, comunicación y Aguascalientes (36), Chiapas (26),
capacitación de las comunidades. Guerrero (34), Sinaloa (31) y Yucatán
(35), aunado a lo cual se realizaron
jornadas comunitarias con un total de
De septiembre 2009 a julio de 2011, se 1160 participantes de Sinaloa (303),
llevó a cabo la capacitación presencial a Jalisco (525) y Guerrero (332).
servidores públicos para la elaboración
e instrumentación de programas de
gestión ambiental en materia de De julio del 2010 a agosto del 2012, el
residuos sólidos, con el propósito de CECADESU apoyó a la Red de Gestión
fortalecer las capacidades de los Integral de Residuos Sólidos (GIRESOL)
tomadores de decisiones y asegurar la para el desarrollo de la estrategia de
adecuada gestión de los residuos formación de promotores de los
sólidos. Se capacitaron 135 servidores gobiernos municipales, gobiernos
públicos en Coahuila (15), Jalisco (36), estatales, consultores, académicos y la
Michoacán (22), Morelos (18), Nuevo sociedad civil en el manejo integral de
residuos sólidos. A través de 15
132
reuniones de trabajo y una Aunado a lo anterior, la Dirección
videoconferencia, se conformó la Red General de Cooperación Técnica y
Regional en materia de residuos en los Científica (DGCTC) de la Agencia
estados de Tlaxcala, Puebla, Hidalgo y Mexicana de Cooperación Internacional
Veracruz. Adicionalmente, se llevó a para el Desarrollo (AMEXCID), a través
cabo el diseño de los contenidos de del CENICA, y con la colaboración
educación ambiental para la realización financiera y técnica de la Agencia
del 1er Encuentro de la Red Regional Japonesa de Cooperación Internacional
Centro Golfo en Pachuca, Hidalgo y se (JICA), han realizado tres ediciones en
apoyó la planeación del 2do Congreso México del “Curso Internacional de
Internacional de la Red GIRESOL en Capacitación en Gestión Integral de
2012 en Puebla. Residuos con enfoque de 3R´s para
países de Centroamérica y el Caribe”,
Otra de las metas inscritas por el con el objeto de incidir en el desarrollo
CECADESU en el PNPGIR y sustentable de la región. Estos cursos
desarrollada de 2009 a 2012, es la fueron orientados a representantes de
correspondiente a la Estrategia de gobiernos locales, departamentales y
Comunicación Educativa para nacionales involucrados en la gestión
Público Infantil “Fans del Planeta”, integral de residuos en sus países de
dirigida a niñas y niños entre 8 y 12 origen.
años de edad, que busca impulsar la
formación de una ciudadanía Red Nacional de Promotores
responsable, informada, participativa y Ambientales para la Prevención y
comprometida con el cuidado y Gestión Integral de los Residuos
protección del ambiente, así como con Sólidos
el uso sustentable de los recursos
naturales. Esta Red, conocida como Red
GIRESOL, nació en el año 2004 como
Programa Conjunto México-Japón de una alternativa para la gestión integral
Cursos de Capacitación a Terceros de residuos sólidos en México,
Países (JMPP) promovida por la SEMARNAT, por parte
del gobierno de México y de la Agencia
En el marco de este Programa, se de Cooperación Alemana al Desarrollo
celebraron en el periodo del 2002 al GIZ, por encargo del Ministerio Federal
2006 cinco ediciones de cursos de Cooperación Económica y Desarrollo
internacionales centrados en el manejo (BMZ) de Alemania, a fin de formar
adecuado de residuos sólidos y promotores que brinden asesoría a
peligrosos, para México y países de la municipios y comunidades en materia de
región de Latinoamérica, a cargo del prevención y gestión integral de
Centro Nacional de Investigación y residuos sólidos.
Capacitación Ambiental (CENICA), del
Instituto Nacional de Ecología (INE) de Desde el año 2005, se han ido sumando
la SEMARNAT; contándose con la a la organización de las actividades de
asistencia de 92 participantes, 79 capacitación de la Red GIRESOL, así
instructores mexicanos y 2 expertos como a la impartición de los cursos,
japoneses. coordinados por la Subsecretaría de
133
Fomento y Normatividad, el CENICA y el 2012 en la ciudad de Colima, Colima; a
CECADESU de la SEMARNAT y la lo cual se suma la realización de
Agencia GIZ, otros actores e Congresos Internacionales de
instituciones, como la Asociación de Promotores Ambientales de la Red
Municipios de México A.C. (AMMAC), GIRESOL, el primero de los cuales tuvo
Universidades, Organizaciones de la lugar en 2011 en Cancún, Quintana
Sociedad Civil y consultores privados. Roo, y el segundo en 2012 en Puebla,
Puebla, con la participación de expertos
En la actualidad, la red está conformada internacionales e integrantes de la Red
por promotores de todos los estados de de México y demás países de América
la República Mexicana, así como de Latina.
otros países, como Ecuador, El
Salvador, Guatemala y República Red Mexicana de Manejo Ambiental
Dominicana, difunde a través de su de Residuos
página electrónica las actividades de
capacitación y difusión, así como los La Red Mexicana de Manejo Ambiental
materiales sistematizados que recogen de Residuos (REMEXMAR), fue creada
la experiencia adquirida y conocimientos en 1996 como parte de la Red
en la materia que sirven como referente Panamericana de Manejo Ambiental de
para conocer y modificar aspectos Residuos (REPAMAR), conformada por
según el contexto y las circunstancias, Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica,
tales como su Manual Pedagógico- Ecuador, Panamá y Perú, y promovida
Administrativo.17 por la Organización Panamericana de la
Salud (OPS) –a través del Centro
Entre otros, la Red GIRESOL imparte Panamericano de Ingeniería Sanitaria y
“Cursos Talleres de Elaboración de Ciencias del Ambiente (CEPIS)- y la
Programas Municipales para la Agencia Alemana para el desarrollo GTZ
Prevención y Gestión Integral de los (actualmente GIZ).
Residuos Sólidos Urbanos”, dirigidos a
autoridades municipales, estatales y Su creación tuvo el propósito de
federales con atribuciones específicas contribuir a fortalecer la gestión integral
de toma de decisión en la gestión de los residuos en los países de la
integral de residuos sólidos urbanos; así Región de América Latina y el Caribe, a
como a consultores y profesores través de compartir experiencias y
universitarios interesados en el tema.18 conocimientos por medios electrónicos,
anticipando la necesidad de establecer
La Red GIRESOL ha venido mecanismos para su
organizando también Foros Nacionales autofinanciamiento, a fin de garantizar la
sobre Planes de Manejo de Residuos, el continuidad de sus actividades.
tercero de los cuales organizado en
17
www.giresol.org
18
http://aprende.giresol.org/pmpgirsu2011/
134
En México, promovidos por el Instituto generación y gestión integral de los
Nacional de Ecología19 y por la Dirección residuos peligrosos, sólidos urbanos y
General de Gestión Integral de de manejo especial, que deberá
Materiales y Actividades Riesgosas de integrarse al Sistema Nacional de
la SEMARNAT, se llegaron a constituir Información Ambiental y de Recursos
Núcleos Técnicos de la REMEXMAR Naturales (SNIARN). Por su parte, el
prácticamente en todas las entidades Programa Nacional para la Prevención y
federativas del país. De ellos, siguen Gestión Integral de los Residuos 2009-
operando los de Baja California, Jalisco, 2012 (PNPGIR) le dedica un apartado al
Morelos y Querétaro, como redes sistema y define un conjunto de metas e
intersectoriales sin fines de lucro, indicadores para medir su cumplimiento.
conformadas por organizaciones de la Además, el Programa Sectorial de
sociedad civil, instituciones académicas, Medio Ambiente y Recursos Naturales
empresas y otros interesados en establece dentro de sus objetivos de
fortalecer la capacidad de gestión de “ciencia y tecnología, investigación
residuos en el país, apoyados por científica y tecnológica ambiental” el
autoridades ambientales de los tres desarrollo del sistema nacional de
órdenes de gobierno. La Red Queretana información de residuos sólidos urbanos
de Manejo de Residuos A.C. (RSU) y de manejo especial (RME). Una
(REQMAR), contribuyó en 2010 y 2011 meta importante del cumplimiento,
a la organización de los Encuentros sobretodo del PNPGIR, es la integración
Nacionales de Organizaciones del Sistema de Información Nacional
Involucradas en la Prevención y Gestión para la Gestión Integral de los Residuos
Integral de Residuos, que tuvieron lugar cuya función principal será contar con
en las ciudades de Querétaro y de información que apoye la toma de
Guadalajara, respectivamente, en los decisiones sobre la gestión de los
cuales participaron integrantes de los residuos en el país.
otros Núcleos Técnicos de la
REMEXMAR que expusieron sus Por otra parte, en abril de 2008, se
trabajos.20 publicó la Ley del Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica
(SNIEG) que entre sus principales
objetivos señala la regulación del
6.5. SISTEMA DE Sistema Nacional de Información
INFORMACIÓN Estadística y Geográfica, así como la
NACIONAL PARA LA organización y funcionamiento del
GESTIÓN INTEGRAL DE Instituto Nacional de Estadística y
LOS RESIDUOS Geografía. Además, señala que el
SNIEG estará integrado por tres
subsistemas, uno de ellos, el
La LGPGIR establece la creación de un
Subsistema Nacional de Información
sistema de información sobre la
Geográfica y del Medio Ambiente
19
(SNIGMA), en el cuál la Secretaría de
En 1996 integrante de la Secretaría de Medio Medio Ambiente y de Recursos
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.
20
Para mayor información consultar:
Naturales con sus órganos
http://www.semarnat.gob.mx/eventos/anteriores/exper descentralizados y desconcentrados
ienciasresiduos/Paginas/ArticulosyResumenes.aspx
135
forma parte importante. Los trabajos del revisados para evaluar su consistencia
SNIGMA se llevan a cabo estadística y conceptual lo que
principalmente a través de los Comités compromete su calidad. Pese a ello,
Técnicos Especializados en Información. siguen siendo, hasta el día de hoy,
En este contexto, se integró el Comité datos utilizados, citados y reportados
Técnico Especializado en Información ante distintas instancias nacionales e
sobre Emisiones, Residuos y Sustancias internacionales.
Peligrosas que tiene entre sus objetivos
proponer, evaluar y dictaminar la Con el fin de avanzar en la generación
información propuesta para ser de información confiable, actualizada y
determinada como de interés nacional suficiente sobre el tema de residuos, en
en el tema de Emisiones, Residuos y 2006 se conformó un grupo de trabajo
Sustancias Peligrosas. en la SEMARNAT integrado por las
Direcciones Generales de Centro
Actualmente, algunas entidades del país Nacional de Investigación y
tienen importantes avances en la Capacitación Ambiental (DGCENICA),
generación de información de Fomento Ambiental Urbano y
particularmente de residuos sólidos Turístico (DGFAUT) y de Estadística e
urbanos, pero falta desarrollar una Información Ambiental (DGEIA) con la
metodología única que se aplique de finalidad de desarrollar una metodología
manera homogénea en el país, que para el levantamiento de información.
facilite la integración de la información y Gracias a esta colaboración, que incluyó
el análisis, no solo a nivel nacional sino la participación en algunos momentos
regional, estatal y municipal. de la entonces GTZ (Agencia de
Cooperación Técnica Alemana,
La información disponible sobre los actualmente GIZ, Deutsche
residuos sólidos urbanos en México, se Gesellschaftfür Internacionale
obtiene, en su mayoría, de las Zusammenarbiet), se identificó la
autoridades municipales o estatales. información necesaria y disponible
Generalmente, esta información es sobre el tema a nivel municipal. El
escasa, imprecisa, su confiabilidad es resultado a este momento fue un
incierta y difícil de colectar, sobre todo Cuestionario Básico para la Elaboración
por la ausencia de una metodología del Diagnóstico Básico para la Gestión
única para su generación. Hasta el Integral de Residuos Sólidos Urbanos.
momento, la Secretaría de Desarrollo Con el cuestionario definido y el apoyo
Social es la institución que cuenta con la de la GIZ, se realizaron pruebas piloto
mejor serie de datos consolidada para en algunos estados del país (Nayarit y
todo el país. Sin embargo, dado que su Quintana Roo). Como resultado de
propósito no es la generación de estos ejercicios, se depuraron las
estadística, sino de información preguntas del cuestionario y se
contextual para el apoyo a los consolidó una metodología para el
municipios en la construcción de levantamiento de este tipo de
infraestructura urbana, los datos no son información. Adicionalmente, se trabajó
136
en un conjunto de indicadores cuyo de la situación de los municipios en
cálculo era el resultado de la torno a la gestión integral de los
información obtenida de la aplicación del residuos sólidos urbanos utilizando el
cuestionario. cuestionario elaborado por el grupo de
trabajo. Esta prueba permitió evaluar la
Por otra parte, en el 2009, en el marco obtención de la información en todo el
de los trabajos del SNIGMA se empezó país a través de una encuesta y, con
a analizar con el INEGI los temas en los base en este ejercicio, se revisó y
que el INEGI podría participar para modificó un cuestionario que,
levantar información a través de sus inicialmente, integraría la Encuesta
encuestas y censos. Como resultado de Nacional de Residuos Sólidos Urbanos
ellos se identificó el tema de los y finalmente se integró como el Módulo
residuos sólidos urbanos como un buen 6 del Censo Nacional de Gobiernos
candidato, dada la identificación clara de Municipales y Delegacionales
los sujetos responsables de la (CNGMyD), que se levantó entre abril y
información y de los avances que se octubre del 2011. Los resultados del
tenían con la elaboración de un censo fueron publicados a finales de
cuestionario. En ese contexto, el agosto de este 2012, en la página web
Instituto Nacional de Ecología desarrolló del INEGI
la primera fase del Módulo de http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/P
Información sobre la Gestión Integral de royectos/censosgobierno/cng2011gmd/d
los Residuos Sólidos Urbanos efault.aspx
(SIGIRSU) cuyo principal objetivo fue
integrar la información obtenida con el El SIGIRSU elaborado en el 2009, se
cuestionario, así como su presentación transformó para incorporar la
para consulta tanto de la información información resultado del módulo de
estadística, los indicadores definidos y residuos del CNGMyD, dando como
la información geográfica resultante. resultado el Módulo de Información
Con esto, el SIGIRSU contenía la Estadística y Geográfica del Sistema de
información desglosada a nivel estatal, Información Nacional para la Gestión
sobre los detalles de gestión de los Integral de los Residuos (SINGIR,
residuos sólidos en los municipios, pero temporalmente en
también elementos de análisis http://www.semarnat.gob.mx/informacion
(indicadores). ambiental/singir/Paginas/singir.aspx)
que, aunque todavía sin salida al
En el 2010 el INEGI realizó una prueba público, se presentará en el sitio web de
piloto con una muestra representativa la SEMARNAT www.semarnat.gob.mx.
137
Entrada principal al SINGIR en www.semarnat.gob.mx Figura 2
La información dentro del sistema está la base de datos es la que se obtuvo del
presentada de acuerdo a los tipos de CNGMyD levantado por el INEGI en el
Residuos señalados en la Ley, a saber, 2011. Los detalles del Censo se pueden
Residuos Sólidos Urbanos, de Manejo consultar en www.inegi.org.mx.
Especial y Peligrosos (Figura 3). En Asimismo, a través del módulo
cada uno de estos temas se presenta estadístico se tiene acceso a la
información técnica, legal y de contexto información sobre residuos contenida en
que permitirá al usuario conocer más las bases de datos del SNIARN
sobre la gestión de que ellos se realiza. (Badesniar).
La información estadística integrada en
138
Módulo de Información Estadística y Geográfica del SINGIR Figura 3
139
Módulo Estadística del SINGIR Figura 4
140
Módulo Geográfico del SINGIR Figura 5
142
infraestructura informática y de minimización de los residuos, la vida
software que integran el sistema, máxima de los productos, el fácil reuso,
puede adaptarse y desarrollarse desensamblaje y reciclaje, así como
cualquier herramienta de software residuos finales inocuos para su
disponible en el mercado en las disposición en el ambiente. A lo cual se
opciones para la consulta, suma la consideración de otros factores,
presentación y difusión de la tales como el bajo consumo de agua y
información del sistema. La energía, y la conservación del medio
SEMARNAT cuenta con los recursos ambiente durante la producción,
informáticos y humanos que transporte, uso y post-consumo de
garantizan el crecimiento y desarrollo bienes.
del SINGIR en el corto y mediano
plazo. Aunque ahora la DGEIA Una gestión integral de los residuos
cuenta con la capacidad de basada en el principio de las 3Rs,
mantenimiento, en la medida que el necesariamente debe enfatizar el
SINGIR crezca y se desarrolle es involucramiento activo de todos los
importante que las áreas actores relacionados con los residuos
responsables directamente del tema bajo los principios de responsabilidad
de los residuos consideren dentro de extendida del productor y
sus presupuestos un recurso para responsabilidad compartida entre
apoyar el mantenimiento del fabricante, distribuidor y consumidor. Así
Sistema. mismo, se debe prestar particular
atención al estudio y consideración del
ciclo de vida de los materiales y
productos que después de alcanzar su
6.6. 3R`S Y CICLO DE vida útil se convierten en residuos.
VIDA
Avances en la implementación del
El rápido crecimiento de la población principio de las 3R´s
mexicana, así como su modelo de
desarrollo caracterizado por una
producción y consumo a gran escala, ha Acciones de reducción en el sector
repercutido en un efecto adverso al empresarial. El sector industrial, ha
ambiente derivado de los hábitos de incursionado en la implementación de
consumo, al romper el ciclo sustentable esquemas de producción y
de los materiales. Este modelo comercialización sustentable, mediante
insostenible genera serios problemas de el empleo de herramientas de
impacto ambiental, tales como el sustentabilidad orientadas a la
agotamiento de los recursos naturales y obtención de “productos verdes”, las
la emisión de gases con efecto de iniciativas en el país obedecen a la
invernadero (CH4 y CO2) que obtención de ventajas competitivas que
contribuyen al cambio climático con favorecen el acceso al mercado. Las
consecuencias en el ámbito nacional y herramientas de sustentabilidad se
global. En este sentido, la aplicación del enfocan a la prevención de los residuos
principio de las 3Rs (Reducir, Reutilizar industriales mediante la reducción del
y Reciclar) incentiva la prevención y uso de materias primas, uso eficiente de
energía, la optimización de los procesos
143
de manufactura y el diseño para el categorías de biodegradables,
reciclaje entre otros. ahorradores de agua y ahorradores de
energía, destacando un jabón de
Empresas como Colgate-Palmolive, lavandería elaborado con 20% de aceite
Grupo Jumex, Tetra Pak, Coca Cola, vegetal post consumo recuperado de las
Wal-Mart, por mencionar algunas, han unidades Wal-Mart, Camargo (2012).
incursionado voluntariamente en el
desarrollo de una cultura de Experiencias del gobierno federal. En
sustentabilidad, trabajando en la el sector gubernamental se promueve y
optimización de sus procesos, la fomenta el aprovechamiento sustentable
reducción del uso de materias primas, el de recursos naturales, así como la
logro de la eficiencia energética y en el prevención de la contaminación y
uso del agua, la reducción en la deterioro del ambiente a través del
generación de residuos, el reuso y el Programa de Administración
reciclaje de los mismos. Sustentable (PAS), el cual es una
herramienta que fomenta una conducta
Por ejemplo, el grupo Wal-Mart, a través ambiental por parte de las instituciones
de la definición e implementación de gubernamentales, mediante una
una incitativa de sustentabilidad, ha administración sustentable. El PAS es
logrado avances en 4 líneas un esfuerzo interinstitucional que
estratégicas: Energía, Residuos, Agua y involucra el Programa de Ahorro de
Productos, obteniendo resultados Energía (CONAE), el Programa de Uso
positivos en México y Centroamérica. Eficiente y Racional del Agua (IPN) y el
Los resultados alcanzados en el 2011 Programa de Consumo Responsable de
fueron: el empleo de 18% de energía Materiales de Oficina (SEMARNAT).
renovable directa (eólica y solar), con la Este último, se fundamenta en la Ley de
disminución de 131 millones de Adquisiciones, Arrendamientos y
kilowatts/hora en el consumo energético Servicios del Sector Público, en la Ley
(53,000 ton de CO2 evitadas al medio General de Equilibrio Ecológico y
ambiente); el reciclaje de 71% de sus Protección al Ambiente y la Ley General
residuos (240 toneladas de residuos de Prevención y Gestión Integral de
generados dentro de las unidades Residuos. El PAS ha incorporado
comerciales como cartón, plástico, criterios ambientales en el
aceite vegetal, grasa blanca, y ganchos funcionamiento cotidiano de las
de plástico). Así mismo, en 28 tiendas instituciones gubernamentales, así
del estado de Puebla se inició un como la promoción y fomento de
programa piloto de reciclaje de residuos acciones sobre del uso eficiente y
orgánicos, transformando 1.9 millones racional del agua, el ahorro de la
de kg de residuos orgánicos en energía, el consumo responsable de
composta. Finalmente en el rubro de materiales de oficina y el manejo
productos y empaques sustentables, se adecuado de los residuos sólidos.
introdujeron al mercado 771 artículos Dentro de las acciones específicas del
amigables con el ambiente en las PAS se encuentra el fomento de
144
compras verdes o sustentables, como la entidad, que están contribuyendo a
compra de productos fabricados a partir desarrollar una cultura orientada a la
de un 50% de materia prima reciclada separación en el origen de los residuos,
(papel y cartón), lápices sin pintura ni a fin de facilitar y hacer más eficiente la
goma, plumones sin contenido de Xilol, recuperación de los residuos
compras a granel; así como el fomento susceptibles de valorización. Dichas
de la reducción del consumo, la entidades se caracterizan por contar con
sustitución y reúso de materiales, y la la participación de empresas privadas
separación de residuos valorizables, importantes, ya sea en el reciclaje de
Pliego (2011). plásticos, papel y cartón, residuos
tecnológicos y aceites lubricantes
Aunado a ello, el gobierno federal ha usados, por mencionar algunos casos.
alcanzado una experiencia importante
en el uso de la utilización de Cooperación entre el sector privado,
herramientas de sustentabilidad autoridades, instituciones educativas
estandarizadas internacionalmente, y sector social. Un claro ejemplo de la
como lo es el Análisis de Ciclo de Vida puesta en práctica de la responsabilidad
(ACV) (Serie ISO 14040, NMX-SSA- compartida de los diversos sectores
14040-IMNC-2008 y NMX-SSA-14044- sociales en la gestión integral de los
IMNC-2008), la cual se constituye como residuos, basada en la reincorporación
una herramienta clave para el desarrollo de los materiales contenidos en ellos a
de los esquemas de 3Rs. Ejemplo de lo los ciclos productivos, son las iniciativas
anterior, lo constituye el estudio desarrolladas para recuperar y reciclar
comparativo de análisis de ciclo de vida productos post-consumo, con la
de la bolsas de plástico convencionales participación de empresas, autoridades
en comparación con las degradables, de los tres órdenes de gobierno,
orientado a valorar las ventajas y instituciones académicas y
desventajas ambientales, tanto de las organizaciones de la sociedad civil.
bolsas de plástico tradicionales como de Entre estas iniciativas se encuentra la
las degradables comúnmente utilizadas impulsada por el organismo empresarial
en México. ECOCE para la recuperación y reciclaje
de envases de bebidas fabricados con
Experiencias de los Gobiernos PET con la participación activa de
Estatales y Municipales. Entre las escuelas; las impulsadas por empresas
experiencias gubernamentales que que reciclan equipos electrónicos, como
ejemplifican los avances en la la empresa REMSA que recicla más del
promoción de esquemas de 3R´s, se 90% de sus componentes; los grupos
encuentran las que involucran el que recuperan aceites vegetales usados
establecimiento de una Norma Técnica para convertirlos en biodiesel que
Estatal de Separación de Residuos en el incluyen empresas privadas como
estado de Jalisco, así como de Biofuels de México S.A. y diversas
programas municipales, como el instituciones educativas y de
Programa Separa tu Basura en el investigación y, más recientemente, la
Municipio de Querétaro y otros formulación de un Plan de Manejo de
esquemas empleados en varios de los Papel y Cartón, impulsado por la
municipios de la Sierra Gorda de esa Cámara Nacional de la Celulosa y
145
Papel, para hacer más eficiente la integral de los residuos sólidos urbanos,
recuperación y reciclaje de este tipo de como consecuencia de los continuos
materiales. cambios políticos, de administración y
de sus funcionarios, incluyendo los
Acciones de la sociedad civil. A lo operarios de los sistemas de recolección
largo del país, y desde hace más de y de los sitios de disposición final de los
veinte años, se han acumulado residuos, con la consecuente ruptura de
experiencias derivadas del interés de la curva de aprendizaje y pérdida de
grupos sociales e instituciones lecciones aprendidas al respecto; lo cual
educativas de contribuir al desarrollo de tiene implicaciones ambientales,
una cultura basada en el respeto y económicas y sociales significativas
cuidado de la naturaleza, así como en la para el país.
recuperación de residuos susceptibles
de aprovechamiento y desarrollo de Son de todos conocidos la insuficiencia
ecotecnias para ello, que también de logística en infraestructura,
impulsan el ahorro y reciclaje del agua, instalaciones, maquinaria, equipo e
la disminución del consumo de energía implementos, así como los problemas
y un consumo responsable. Para facilitar operativos, administrativos, financieros y
el intercambio de este tipo de deficiencias institucionales, que derivan
experiencias, en 2010 y 2011 se de tal situación.
organizaron Encuentros Nacionales de
Organizaciones Involucradas en la En respuesta, los gobiernos a nivel
Prevención y Gestión Integral de federal y de las entidades federativas,
Residuos, en las ciudades de Querétaro han orientando sus esfuerzos hacia la
y de Guadalajara, respectivamente, en creación de organismos operadores
los cuales participaron alrededor de descentralizados (OOP) de los sistemas
trescientas personas de más de veinte de gestión de los residuos sólidos
entidades federativas, que expusieron urbanos, sustentables desde la
una gran diversidad de trabajos, como perspectiva política, legal,
los que están disponibles en la página: administrativa, ambiental, económica y
http://www.semarnat.gob.mx/eventos/ant social.
eriores/experienciasresiduos/Paginas/Ar
ticulosyResumenes.aspx
Un antecedente a la creación de este
tipo de organismos, lo constituye el
6.7. ORGANISMOS Sistema Integral para el Manejo
OPERADORES Ecológico y Procesamiento de
DESCENTRALIZADOS Desechos (SIMEPRODE), establecido
en 1987 por el gobierno del estado de
Nuevo León, con el fin de operar un
La experiencia nacional muestra que en
relleno sanitario regional en el que se
gran parte de municipios del país, éstos
disponen los residuos de los municipios
enfrentan problemas recurrentes y en
metropolitanos, en el cual hoy en día se
ocasiones graves en materia de gestión
aprovecha el biogás generado para
146
producir electricidad para abastecer a la estatal y de los diez municipios ubicados
Zona Metropolitana de Monterrey. Dicho en la cuenca. Este organismo es
Organismo, de carácter paraestatal, es notable, porque no solo se ocupa de la
único en su género en el país, y gestión de los residuos, sino también del
actualmente opera alrededor de 14 agua y del cuidado de los recursos
rellenos sanitarios en la entidad. naturales, así como por el énfasis que
se ha puesto en la participación
En el marco del Programa de ciudadana apoyada por programas de
Cooperación del Gobierno Alemán con educación ambiental, en la separación,
el Gobierno de México, en materia de recuperación y reciclaje de materiales
Gestión Ambiental Urbana Industrial, la valorizables.
Agencia GIZ desarrolló un estudio
diagnóstico sobre los Organismos Igualmente en Jalisco, el 8 de julio de
Operadores Descentralizados existentes 2008 se publicaron dos nuevos
en el país, para documentar sus éxitos y convenios entre grupos de municipios
fracasos, ventajas, debilidades y vecinos asociados, para crear dos
potenciales específicos, a fin de “Sistema Intermunicipales de Manejo de
sustentar la elaboración de una Guía Residuos” (SIMAR), para operar dos
para facilitar su creación en el futuro, en rellenos sanitarios regionales (uno para
el marco del Programa Nacional para la la región de Ayuquila-Valles y el otro
Prevención y Gestión Integral de para la región de Ayuquila-Llano).
Residuos.
Por su parte, el SIMAR-Sureste se creó
La información que se proporciona a el 15 de octubre de 2008 , para
continuación proviene del citado estudio, ocuparse de la gestión integral de los
en el cual se menciona que “con base residuos de 9 municipios de esa región
en la ley que dio origen al SIMEPRODE, (8 del Estado de Jalisco y 1 del Estado
en el Estado de Guerrero se emitieron de Michoacán), así como de la
en 1991 dos leyes tendientes a crear operación de un relleno sanitario
organismos similares en Acapulco y regional, con el apoyo Federal y Estatal.
Taxco, lo que a la fecha no ha llegado a Este organismo intermunicipal, se
concretarse, mostrando que las leyes no destaca por haber formulado y
son un fin en sí mismas”. publicado el 1º de octubre de 2009 el
Programa Intermunicipal para la
El Estado de Jalisco es una de las Prevención y Gestión Integral de
entidades en las que más impulso se ha Residuos Sólidos SIMAR-Sureste 2009-
dado a la creación de este tipo de 2016, así como los reglamentos
organismos. Entre ellos, el primero en municipales en la materia.
constituirse el 27 de octubre de 2007
mediante un convenio, es el A nivel Federal, la Secretaría de
denominado “Junta Intermunicipal de Desarrollo Social, a través del Programa
Medio Ambiente para la Gestión Integral Hábitat y de la Dirección General de
de la cuenca baja del Río Ayuquila” Equipamiento e Infraestructura en
(JIRA), resultado de una fuerte Zonas Urbano-Marginadas, elaboró una
demanda social, así como del apoyo metodología y estrategia para incentivar
ofrecido para ello por los gobiernos y apoyar la asociación municipal con el
147
fin de crear organismos operadores Intereses creados de diferente índole,
descentralizados que operen rellenos ya sean políticos, económicos o
sanitarios regionales. Con base en dicha sociales, pueden obstaculizar la
metodología, apoyó la asociación entre creación de este tipo de organismos.
los municipios de Juchitepec y
Ayapango en el Estado de México, para Diversas entidades federativas y
mejorar el servicio público de manejo y municipios interesadas en crear este
disposición final de residuos sólidos tipo de organismos, cuentan con leyes
urbanos de ambos municipios, para lo orgánicas que lo prevén y/o están
cual se invirtieron recursos federales y introduciendo en los reglamentos
municipales en la construcción de un municipales y programas para la
relleno sanitario regional y en el prevención y gestión integral de
equipamiento necesario para operarlo. residuos, la consideración de este tipo
La SEMARNAT y la GIZ apoyaron a de órganos como vía para lograr la
este organismo, ofreciendo capacitación sustentabilidad de los sistemas de
y asistencia técnica al grupo operativo gestión de residuos sólidos.
designado por las autoridades de ambos
municipios para operar el relleno
sanitario regional. Con fecha 21 de abril 6.8. CUMPLIMIENTO DE
de 2009 los Ayuntamientos de CONVENIOS
Juchitepec y Ayapango sometieron a la INTERNACIONALES
consideración de la H. “LVI” Legislatura
del Estado de México la iniciativa de El Ejecutivo ha firmado un número
decreto por el que se autoriza el importante de convenios internacionales
convenio de Asociación Municipal para relacionados a diferentes temas
la Operación de un Relleno Sanitario ambientales, entre ellos con lo
Regional, y se aprueba la creación de relacionado a la gestión de los
un Organismo Operador Público materiales y residuos. De acuerdo con la
Descentralizado para ocuparse de ello. legislación de Tratados Internacionales,
los convenios internacionales al ser
La corta duración de las aprobados por el Senado y publicados
administraciones municipales y las en el Diario Oficial de la Federación se
múltiples etapas por las que atraviesa la convierten en Ley Nacional, aun cuando
formulación de las propuestas de no se vean reflejados en las leyes
Organismos Operadores sectoriales relacionadas con las
Descentralizados, particularmente materias de las cuales se ocupan; lo
cuando se abordan desde la perspectiva que significa que es obligatorio darles
intermunicipal o paraestatal, dificultan cumplimiento.
que se concreten durante el periodo de
tres años de las interesadas en su En el Programa Nacional para la
establecimiento. Por ello, se previó la Prevención y Gestión Integral de los
integración de una Guía que facilite y Residuos 2009-2012, se incluye la
permita acelerar dicho proceso. consideración al cumplimiento de los
148
convenios internacionales relacionados Fronteriza (Convenio de La Paz),
con la gestión de los residuos, por lo hoy Programa Ambiental de la
cual se incluye este tema en el presente Frontera Norte.
diagnóstico.
Sin embargo, los convenios en los que
México ha firmado más de 500 acuerdos México ha realizado acciones concretas
ambientales multilaterales. Algunos en atención a los compromisos
convenios y acciones relacionados a asumidos en materia de residuos son: el
residuos en los que México ha Convenio de Basilea, Convenio de
participado son: Estocolmo, el Convenio sobre
Cooperación para la Protección y
• Convenio de Basilea sobre el Mejoramiento del Medio Ambiente en la
Control de los Movimientos Zona Fronteriza, Organización para la
Transfronterizos de Desechos Cooperación y el Desarrollo Económico,
Peligrosos y su Disposición y la Cooperación Técnica Binacional con
• Convenio de Estocolmo sobre los gobiernos de Japón y Alemania.
contaminantes orgánicos
persistentes Así, se indican, a manera de resumen,
• Convenio de Rotterdam las acciones que el gobierno de México
• Enfoque Estratégico para la Gestión ha realizado del 2006 al 2012 y que dan
de las Sustancias Químicas a Nivel cumplimiento a estos convenios
Internacional internacionales, en lo que a residuos se
• Protocolo de Kyoto refiere.
• Acuerdo de Cooperación Ambiental
de América del Norte Convenio de Basilea
• Programa Frontera Norte
• Programa Frontera 2012
• OCDE En lo que respecta al Convenio de
• Gestión Internacional Basilea sobre el Control de los
Ambientalmente Adecuada de los Movimientos Transfronterizos de los
Residuos Desechos Peligrosos y su Eliminación,
• Conferencia de Río sobre Medio firmado por México el 22 de marzo de
Ambiente y Desarrollo (Agenda 21) 1989, aprobado por el Senado el 3 de
• La Cumbre de Johannesburgo sobre julio de 1990, publicado en el DOF el 9
Desarrollo Sostenible de agosto de 1991 y cuya entrada en
• Declaración del Milenio vigor ocurrió el 5 de mayo de 1992, sus
• Iniciativa 3R´s (Reducir, Reusar y disposiciones constituyen el principal
Reciclar) conjunto de normas reguladoras en la
• Código Internacional de Conducta materia, las cuales llevan implícitas un
sobre la Distribución y el Uso de gran número de cuestiones relacionadas
Plaguicidas de la FAO con otros temas y, por ende, con otros
• Convenio entre los Estados Unidos instrumentos de regulación
Mexicanos y los Estados Unidos de internacional. Tal es el caso, por
América sobre Cooperación para la ejemplo, de la definición de desechos
Protección y Mejoramiento del (incluida su disposición o eliminación, o
Medio Ambiente en la Zona ambas, en tierra, en cursos de aguas
149
interiores, vertimiento en el mar y otros el Convenio de Basilea guarda con otros
tipos de eliminación en aguas instrumentos encargados de regular
oceánicas), el transporte de desechos materias diferentes, pero
(incluido en el transporte ferroviario, complementarias. La forma a través de
carretero, aéreo, por aguas interiores o la cual han evolucionado las políticas
por mar), el tráfico ilícito de productos internacionales de regulación ambiental,
tóxicos y desechos peligrosos, la han tenido como común denominador la
cooperación internacional para la ampliación de los ámbitos de aplicación
prevención del crimen y la de convenios, acuerdos y tratados. En
responsabilidad y compensación por este ejercicio, se corre un riesgo de
daños, entre otros. sobre-regular, en el mejor de los casos,
o bien, de dejar lagunas legales. Esto
De esta forma, la legislación mexicana implica un reto para la política exterior
solamente permite la importación de de nuestro país ya que, de no estar
determinados residuos peligrosos con conscientes de estas relaciones, la
fines de reciclaje e, incluso, si en un postura adoptada por México en un foro
momento determinado decidiera puede ser totalmente incongruente con
restringir en forma absoluta la la esgrimida en otros ámbitos de
importación de estos residuos, podría negociación ambiental.
hacerse sin que ello implicara una
violación a los compromisos contraídos Las acciones realizadas en el período
por México en los ámbitos multilateral y 2009 - 2012 respecto al cumplimiento
bilateral. del Convenio de Basilea se encuentran
enunciadas en el Cuadro 52.
Es preciso destacar las relaciones que
150
Institución Acciones
de 2007, que representa el marco regulatorio de nuestro país que
incorpora los preceptos del Convenio de Basilea y otros instrumentos
internacionales relacionados (Convenios de Rotterdam y Estocolmo)
para promover el desarrollo sustentable con base en la prevención de
la generación, la valorización y la gestión integral de los residuos
peligrosos, y que también incluye a los RSU y de manejo especial y la
necesidad de prevenir la contaminación de sitios con estos residuos y
llevar a cabo su remediación.
• En este contexto en 2009 se publicó el PNPGIR 2009-2012, que
establece la política y la estrategia en materia de residuos, y
establece objetivos, acciones y metas en conjunto con otras
dependencias del Ejecutivo Federal, la Asociación Nacional de
Autoridades Ambientales Estatales, representantes de Autoridades
Municipales, y de los sectores académico, social y privado.
• En noviembre de 2010 se publicó el Programa Nacional de
Remediación de Sitios Contaminados, con el cual se busca contar
con un instrumento programático que oriente, direccione y ordene las
acciones que el gobierno federal y los actores públicos y privados
involucrados emprendan para identificar, prevenir y revertir la
contaminación de los suelos y de los recursos naturales en el país.
151
Institución Acciones
de estos instrumentos internacionales y generar una propuesta de
gobernabilidad ambiental que origine una aplicación efectiva de sus
objetivos, tanto en el plano nacional como internacional, para su
valoración en 2013.
152
Institución Acciones
taller regional en la ciudad de Nogales. Status: Terminado.
• Diagnósticos de la Infraestructura Municipal, Cuenca de los ríos
Conchos-Bravo en el Estado de Chihuahua. Octubre, 2010. Para
21 municipios del Estado de Chihuahua se apoyó a la
Procuraduría Federal de Proyección al Ambiente (PROFEPA) para
realizar auditorías ambientales para los servicios de residuos
sólidos. El informe de las auditorías ambientales se le proporcionó
a la PROFEPA para el seguimiento del plan de acción. Terminada
la entrega a la PROFEPA de los informes.
• Experiencias en proyectos de recuperación de metano de rellenos
sanitarios municipales. Octubre, 2011. El propósito fue para
ayudar a los municipios mexicanos a través del desarrollo de
herramientas y documentos para generar un avance en la difusión
y posible aplicación de mecanismos de recuperación y
aprovechamiento del biogás que es generado en los rellenos
sanitarios, para su uso como fuentes alternativas de energía
limpia. Status: Terminado.
• Guía para el aprovechamiento o quema del biogás en rellenos
sanitarios. Octubre, 2011. La guía tiene como objetivo servir de
fuente de información a las autoridades municipales mexicanas y
operadores de rellenos sanitarios interesados en diseñar,
construir, modificar y/u operar un relleno sanitario que aprovecha
el biogás para generar energía eléctrica o en su caso quemarlo.
Status: Terminado.
Talleres:
• Taller de Mercado de Metano: Rellenos Sanitarios. 22 y 23 de abril
de 2010, Ciudad de México. Mercados de Metano (M2M) es una
iniciativa internacional que promueve la recuperación en el corto
plazo del gas CH4 y su uso como fuente de energía limpia y
viable. El objetivo del taller fue presentar experiencias
internacionales considerando los aspectos técnicos, financieros y
legales en el desarrollo de los proyectos. Status: Terminado.
• Taller de Pavimentación y Llantas. 1° de junio de 2010,
Hermosillo, Sonora. v Se presentaron las experiencias adquiridas
en diferentes partes de país, en el manejo adecuado de las llantas
de desecho y en técnicas y esquemas de financiamiento para la
pavimentación urbana. Status: Terminado.
• Taller sobre Proyectos de Bonos de Carbono en México. 4 de
Agosto, 2010. Ciudad de México. El objetivo del taller fue en
presentar las experiencias relacionadas con proyectos para
obtener bonos de carbón, y en particular conocer la opción que se
tiene para obtener bonos en California a través del ClimateAction
Reserve (CAR). Status: Terminado.
• Taller de Manejo Integral de Residuos Sólidos Urbanos y de
153
Institución Acciones
Manejo Especial. 6 y 7 de Julio de 2011. Hermosillo, Sonora. El
objetivo del taller fue el apoyar el proceso de creación de
infraestructura para el manejo de residuos sólidos que desarrolla
el Gobierno del Estado de Sonora en coordinación con las
autoridades municipales. Status: terminado.
• Taller de Manejo Integral de Residuos Sólidos Urbanos y de
Manejo Especial. 28, 29 y 30 Septiembre, 2011. Reynosa, Tam. El
objetivo del taller fue el apoyar el proceso de creación de
infraestructura para el manejo de residuos sólidos que desarrolla
el Gobierno del Estado de Tamaulipas en coordinación con las
autoridades municipales. Status: terminado.
155
Institución Acciones realizadas 2009-2012
manejo adecuado de PCB’s en empresas locales seleccionadas. Los
responsables del proyecto fueron PNUD-ONU y la Secretaría de
Desarrollo Sustentable del Gobierno del Estado de Nuevo León.
INE – En el 2009 se desarrolló el proyecto “Sustancias peligrosas
DGCENICA** generadas de la quema de basura a cielo abierto en países en vías
de desarrollo”. Derivado de los hallazgos experimentales se
estableció una metodología para la caracterización de los residuos
sólidos urbanos que se encuentran en los sitios de disposición final y
los métodos de los ensayos de quema de residuos a cielo abierto
realizados en México, así como los resultados derivados de su
aplicación. Se cuantifico los factores de emisión para México y
China, bajo condiciones propias. Con este proyecto se da parte al
cumplimiento Programa de Implementación acordado en el Convenio
de Estocolmo”
INE-DGCENICA En el marco del Convenio de Estocolmo y en base a la decisión SC-
*** 2/13, adoptada en la 2ª Conferencia de las partes, COP, del
Convenio de Estocolmo; se acordó establecer un Grupo Técnico de
Trabajo Provisional, formado por representantes de las cinco
regiones de Naciones Unidas para establecer y supervisar un Plan
de Vigilancia Mundial, GMP. El Grupo Técnico, desarrolló un plan
mundial de vigilancia de los contaminantes orgánicos persistentes y
un plan de aplicación para la primera evaluación de la eficacia.
Mediante la decisión SC-3/19 adoptada en la 3ª Conferencia de las
partes, se establecieron el Grupo Coordinador, conformado por los
miembros del Grupo técnico, y Grupos de Organización Regionales,
ROG, para facilitar la aplicación regional del Plan de Vigilancia
Mundial. El INE es miembro del Grupo Coordinador y funge como
coordinador del ROG–GRULAC para realizar el Segundo Informe de
Vigilancia en la región de América Latina y el Caribe. Las actividades
más recientes incluyen el acuerdo para que los datos compilados
bajo los informes de la primera evaluación de la Eficacia del
Convenio, se publicaran en línea en una base de datos conjunta.
Fuente: *SEMARNAT, 2012. Libro Blanco del Programa Nacional de Prevención y Gestión Integral de Residuos
2009–2012
**Comunicación interna de DGCENICA; Gullett, B.K.,et, al,2010;Zhang T, et, al , 2011; Solorzano-Ochoa,et,
al, 2012.
**Comunicación interna de DGCENICA
Cabe hacer notar que México ha básicos y de interés global, como son
recibido financiamiento del Global los destinados a evaluar las emisiones
EnvironmentalFund (GEF) y de otras de dioxinas y furanos, así como de
fuentes para desarrollar proyectos carbón negro (hollín) derivadas de la
156
quema de basura a cielo abierto, los • Limpieza de sitios y disposición final
relativos al desarrollo e implementación de llantas de desecho 50% de
de una estrategia para la eliminación de avance.
los BPCs contenidos en • Promover el manejo integral de los
transformadores que se encuentran residuos Gestión eficiente y manejo
dispersos, así como para eliminar los integral adecuado de los residuos
plaguicidas clorados caducos. generados en el país, enfocado a la
frontera norte
Convenios de La Paz y de
Cooperación Ambiental de América Como parte de las acciones que se han
del Norte establecido dentro de la Comisión de
Cooperación Ambiental de América del
El Convenio de La Paz y el Convenio de Norte (CCA) en temas relacionados con
Cooperación Ambiental de América del residuos se tiene lo siguiente:
Norte han permitido una intensa
actividad de cooperación ambiental y • Manejo ambientalmente adecuado
han influido en la participación de los de los residuos peligrosos:
países de América del Norte en otros Continuaron las tareas encaminadas
convenios internacionales como son el a formular un enfoque de América
de Basilea (no ratificado por los Estados del Norte para el manejo
Unidos) y el de Estocolmo, así como en ambientalmente adecuado de
el seno de la Organización para la residuos peligrosos, así como un
Cooperación y el Desarrollo estudio de factibilidad para un
proyecto piloto sobre el rastreo
Para ilustrar los alcances de la electrónico de movimientos de
cooperación bilateral México-Estados residuos peligrosos entre los socios
Unidos a continuación se mencionan del TLCAN.
algunas actividades desarrolladas • Registro de emisiones y
dentro del Programa Ambiental de la transferencias de contaminantes
Frontera Norte con el tema de residuos: (RETC) de América del Norte: En
noviembre del 2006, México publicó
por primera vez su RETC nacional.
• Establecer un mecanismo apropiado
para promover proyectos de • Monitoreo y evaluación ambiental, se
reducción de emisiones de gas continua trabajando en la promoción
metano a la atmósfera en rellenos e implementación de una iniciativa
sanitarios y desarrollar nacional de monitoreo y evaluación
infraestructura que permita el ambiental en México de sustancias
aprovechamiento energético de tóxicas, persistentes y
dicho gas. A la fecha se han bioacumulables.
realizado seis proyectos • Alianza de América del Norte para la
• Desarrollar elementos de política, Prevención de la Contaminación y
regulación y fomento para mejorar el para una Industria Electrónica
manejo integral de los residuos: un Limpia: La Alianza formuló un plan
proyecto de investigación para seleccionar y
encuestar a pequeñas y medianas
157
empresas del sector de productos liberalización de los mercados de
electrónicos capitales y de operaciones corrientes
• Mejoramiento ambiental de las invisibles, entre otros. En relación al
cadenas de abasto en México: Se tema de residuos, la OCDE define dos
concluyó con éxito la segunda fase grupos de trabajo donde se inserta el
de este proyecto. Se entregaron tema residuos: (i) de Prevención y (ii) de
certificados a pequeños y medianos reciclaje de residuos (estructura vigente
proveedores de Colgate-Palmolive, hasta 2010). Algunos de los productos
Bristol-Myers Squibb, Jumex y SIKA alcanzados en la OCDE se presentan a
Mexicana por su colaboración en continuación:
proyectos para fomentar la
competitividad mejorando el - Actas del Consejo y trabajo sobre
desempeño ambiental. Los movimientos transfronterizos de
participantes lograron ahorros desechos: Decisión del Consejo
sustanciales y redujeron su consumo sobre el Control de movimientos
de agua y materias primas. transfronterizos de desechos
• Adquisiciones Ambientales de destinados para operaciones de
América del Norte: El Secretariado recuperación (2001, modificada en
auspició un proyecto piloto sobre 2002, 2004, 2005 y 2008)
productos de limpieza utilizados en - Área de datos e indicadores
las oficinas de la Secretaría de ambientales: Compendio de datos
Medio Ambiente y Recursos ambientales de la OCDE 2006-2008,
Naturales de México, con miras a incluye residuos (marzo 2008 y abril
identificar alternativas 2007).Informe sobre indicadores
ambientalmente superiores y trabajar ambientales clave de la OCDE
con proveedores y personal de (2008) Perspectiva Ambiental de la
limpieza a fin de establecer en la OCDE al 2050 (2012).
dependencia prácticas de - Gestión sostenible de materiales
adquisiciones congruentes con una (SMM):Resultados de la 2ª encuesta
“mayor conciencia ambiental”. Se de actividades relacionadas con la
hicieron análisis de ciclo de vida de SMM en países de la OCDE (2008).
productos de papelería, equipo Estudio sobre metodologías
electrónico de oficina y productos de relevantes para el enfoque de la
limpieza con ventaja ambiental OCDE en SMM (2007).Inventario de
iniciativas internacionales
Organización para la Cooperación y relacionadas con la SMM (2007).
el Desarrollo Económico - Flujos de materiales y productividad
de los recursos: Medición de flujos
México como miembro de la OCDE de materiales y productividad de los
(desde 18 de mayo de 1994) adquiere recursos: 4 tomos: Síntesis; Guía;
compromisos en áreas tales como Marco Contable, e Inventario de
educación, turismo, comercio, medio actividades de país (2008). GT sobre
ambiente, pesca, agricultura, Productividad de recursos y
158
desechos (estructura a partir de de mitigación de CO2equivalente
2011) establecidas en el Programa
Especial de Cambio Climático. Para
En la Evaluación del Desempeño mediados de 2012 solo se alcanzó el
Ambiental de México (OCDE,2013) se 41% de la meta programada.
plantean los siguientes comentarios
sobre el tema de residuos Convenio sobre la Cooperación
Técnica entre el Gobierno de Japón y
el Gobierno de los Estados Unidos
• Entre 2000 y 2011, la generación de Mexicanos.
residuos urbanos se incrementó en
34% más rápido que el crecimiento
económico. En el periodo 2004-2012 Este Convenio fue firmado en Tokio el 2
se generaron más de 1.9 millones de de Diciembre de 1986 por ambos
toneladas de residuos peligrosos gobiernos, es en este contexto que la
Agencia de Cooperación Internacional
• Con 360 Kg de residuos urbanos per del Japón (JICA) y el Instituto Nacional
cápita generados en el 2011, México de Ecología (INE) de México firmaron la
se encuentra muy por debajo del minuta del Proyecto “Desarrollo de
promedio de la OCDE de 540 Kg/per Políticas de Manejo de Residuos
cápita, lo que refleja las diferencias incorporando el Principio de las 3Rs”.
entre los niveles de ingreso. Se
presentan variaciones muy grandes El objetivo general del proyecto es crear
en los estados muy ricos con los muy y desarrollar una política de manejo de
pobres y entre las áreas urbanas y residuos basada en las 3Rs (Reducir,
rurales Reusar y Reciclar) involucrando a todas
las instituciones, sectores del gobierno y
• El relleno sanitario es el método de sociedad relacionados con el manejo de
disposición final predominante, los residuos, con la finalidad de lograr
alrededor del 95% del total, el una sociedad sustentable. Asimismo, el
segundo más alto entre los países de objetivo específico del proyecto es
la OCED. Las capacidades incorporar el principio de las 3Rs en el
institucionales municipales limitadas desarrollo del Programa Nacional de
son la el principal obstáculo para Prevención y Gestión Integral de los
planear, implementar y operar Residuos (PNPGIR).
eficientemente sistemas de manejo
de residuos Los productos resultantes de dicho
proyecto se clasificaron en los
• Poco más de la mitad de los residuos siguientes cuatro rubros:
urbanos recolectados es material
orgánica, lo que significa que se 1. Contribución de Japón al
tienen un potencial considerable de PNPGIR
reducción de emisiones de gases 2. Curso Internacional de
efecto invernadero. La captura de Capacitación en Gestión Integral
metano en rellenos sanitarios se de Residuos con enfoque 3Rs
esperaba que contribuyera con 4.4
millones de toneladas de las metas
159
para países de Centroamérica y componente tiene como objeto
el Caribe incrementar la eficacia de la gestión
3. Foros de Consulta ambiental urbana e industrial,
4. Bases de la segunda etapa del especialmente en el área de gestión de
proyecto “Desarrollo de Políticas residuos sólidos (Macht, A., 2010).
de Manejo de Residuos
incorporando el principio de las Los indicadores derivados del Programa
3Rs” (o el nuevo nombre que son:
tenga).
• Existen metodologías confiables de
A ellos se agrega el Proyecto para el levantamiento de información para
establecimiento del Plan de Manejo de los tres tipos de residuos (RSU,
Vehículos al final de su vida útil (ELV), RME, RP) y son aplicadas por las
firmado el 18 de febrero de 2010 y instituciones responsables
publicado el 15 de mayo del 2012. • Al menos 500 municipios han sido
apoyados en el desarrollo de
Los importantes resultados alcanzados capacidades técnicas y de gestión
en el marco del Convenio 3R’s, con por la Red GIRESOL (ver sección6.4
Japón, así como las necesidades que se Educación y Capacitación de este
fueron identificando durante el proceso subcapítulo)y otras instituciones
permitieron la ampliación de la • Han sido desarrolladas y puestas en
cooperación, y se permitió sentar las marcha estrategias de
bases para iniciar un nuevo proyecto aprovechamiento y gestión de flujos
para ELV, y también para continuar con de materiales para al menos dos
una segunda fase de tres cursos corrientes de residuos en
internacionales en 3Rs. coordinación con actores relevantes,
considerando aspectos de género.
Convenio sobre la Cooperación
Técnica entre el Gobierno de Productos:
Alemania y el Gobierno de los
Estados Unidos Mexicanos
- Programa Mexicano de Cooperación
Internacional para el Desarrollo.
La GIZ (Agencia Alemana para el Cooperación Triangular en el sector
Desarrollo), por encargo del Ministerio de la Gestión Integral de Residuos
Federal Alemán de Cooperación Sólidos Urbanos México –
Económica y Desarrollo, BMZ por sus Guatemala – Alemania. “Primer
siglas en alemán, está asesorando al encuentro de la Red Guatemalteca
Gobierno Mexicano en el componente de Promotores Ambientales para la
Residuos Sólidos y Eficiencia de Prevención y Gestión Integral de los
Recursos en el marco del Programa de Desechos Sólidos”, 2007.
“Gestión ambiental urbano e industrial - Estudio de Análisis de Ciclo de Vida
en México” 2010 – 2013. Dicho (ACV) de Envases de Bebidas de
160
PolietilenoTereftalato (PET) en su
fase de Post consumo. El estudio
tiene el objeto el evaluar el
desempeño ambiental de diferentes
escenarios de manejo de envases
de bebidas de PET post consumo
en México, que permita establecer
las bases para la toma de
decisiones de política ambiental
orientadas a favorecer su manejo
integral.
161
7. CONCLUSIONES datos confiables que reflejen la situación
actual de los residuos.
FINALES
Este diagnóstico, al que le antecede el
El Diagnóstico Básico de la Situación de realizado en 2006, da un paso más en el
los Residuos Sólidos Urbanos, de sentido de poner en perspectiva la
Manejo Especial y Peligrosos 2007- evolución de los sistemas de gestión de
2012 que aquí se presenta, conjunta la las tres categorías de residuos
información disponible sobre las reguladas, los sólidos urbanos, de
acciones que en materia de gestión manejo especial y los peligrosos.
integral de los residuos se han realizado
en el país en este periodo, tal como lo
prevé la Ley General para la Prevención En este sentido, llama la atención el
y Gestión Integral de los Residuos. El hecho de que en el caso de la gestión
diagnóstico no se ha limitado solo a de los residuos de manejo especial, se
proporcionar cifras que permiten regulan asignando una responsabilidad
dimensionar el universo de residuos de amplia al generador sobre su manejo
las tres categorías en que se clasifican, con la intervención de los sectores
las características de éstos y la situación privado y social en su gestión, puesto
de la infraestructura que se ha que las autoridades de entidades
desarrollado para su manejo integral, federativas a cargo de su control no
sino que también ha buscado prestan servicios públicos para su
proporcionar elementos para conocer manejo, por lo que se están creando
las acciones de soporte que tienen lugar sistemas innovadores para México, en
para darle sustentabilidad ambiental, cuanto a su recuperación con fines de
económica y social a su gestión, así reutilización y reciclado.
como, a los temas emergentes o
transversales a los que se deberá Para el manejo integral de los residuos
prestar atención en el contexto de la peligrosos pareciera haber una
aplicación del principio precautorio. capacidad instalada más que sobrada,
en tanto que en el caso de los residuos
En México, la gestión integral de los sólidos urbanos -en donde la prestación
aproximadamente 37.5 millones de de los servicios es fundamentalmente
toneladas/año de residuos sólidos pública-, no parece haberse logrado el
urbanos, 84 millones de toneladas/año aseguramiento de su sustentabilidad
de 14 corrientes de RME, de 805,202.50 ambiental, económica, administrativa,
vehículos al final de su vida útil/año y técnica y social. Mientras que en lo que
1.9 millones de toneladas/año de RP, respecta a los residuos de manejo
resultados de este Diagnóstico, especial de procesos productivos, la
presenta un reto para los diferentes infraestructura de prestación de
actores de los gobiernos municipales, servicios para su tratamiento y
estatales y federales, que requiere de disposición final independiente de los
RSU es prácticamente inexistente a
pesar de que existe un libre mercado
162
para ello, y lo que están desarrollándose especial y peligrosos –particularmente
son los mercados del reciclaje material y de los generados por microgeneradores
energético. y los domésticos-, sino también para
lograr la armonización de las
Un hecho incontestable, es que la metodologías para realizar los
legislación general de estos tres tipos de diagnósticos básicos de todos ellos.
residuos es perfectible y demanda ser
mejorada, a la luz de la experiencia y de 7.1. CONCLUSIONES Y
los resultados que se presentan en este RECOMENDACIONES DE
diagnóstico, los cuales muestran la
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
necesidad de contar con una legislación
marco para cuestiones relacionadas con
la gestión de los residuos sólidos Las diferencias encontradas en los
urbanos y de manejo especial, que no datos de las distintas variables
son cubiertas ni en la Ley General ni en consideradas en los diagnósticos
su Reglamento. realizados en el 2006 y 2012, así como
los avances logrados en la
implementación de la legislación y
Superar esas deficiencias no solo es
Programa Nacional en Materia de
necesario para dar certeza jurídica a los
Prevención y Gestión Integral de los
sujetos regulados en todo el país, al
Residuos, se presentan en el Cuadro
sentarse las bases para la mejora
55.
regulatoria y la simplificación
administrativa en materia de gestión de
residuos sólidos urbanos, de manejo
163
Información relativa a Diagnóstico Diagnóstico Observaciones
infraestructura o legislación de 2006 2012
RSU
Tiraderos ND 1603
Leyes Federales de RS 1 LGPGIR 1 LGPGIR
Reglamentos Federales de RS ND 1 RLGPGIR
PEPGIR ND 21
PMPGIR ND 34 1 es
intermunicipal y
aplica a 9
municipios
164
Los organismos operadores pueden armonizadas para determinar las
seruna estructura administrativa- cantidades y composición de los
operativaque responda de manera residuos de manejo especial para
eficiente aestrategias de mediano y procesos productivos específicos, que
largo plazo paraalcanzar la gestión atiendan a sus particularidades.
integral de los residuosen sus diferentes
fases y cuya estructura administrativa Aunado a lo anterior, la posibilidad de
puede ser públicos, público-privadoso avanzar en el diagnóstico de la situación
privados. de los residuos de manejo especial se
vio limitada porque todavía no se ha
7.2. CONCLUSIONES Y hecho efectivo el registro de los grandes
RECOMENDACIONES DE generadores, previsto en el Artículo 10
de la LGPGIR, Fracción VI, en el cual se
RESIDUOS DE MANEJO
prevé entre las atribuciones de los
ESPECIAL municipios la de “establecer y mantener
actualizado el registro de los grandes
Los datos presentados sobre los tipos generadores de residuos sólidos
de RME que ya están siendo objeto de urbanos”, que por tal razón son
estudios específicos para determinar considerados residuos de manejo
sus volúmenes de generación y de especial.
programas y planes para su
aprovechamiento, permiten apreciar el Se considera, también la necesidad de
avance logrado en los últimos seis años, formular una estrategia efectiva para
en cuanto a la recuperación y determinar el número de fuentes
reintroducción de los materiales que los generadoras de residuos de manejo
constituyen a los mercados del reciclaje. especial de los sectores Primario,
Secundario y Terciario que son grandes
Entre las lecciones aprendidas se generadoras de ellos y debieran
encuentra el que se pueden lograr sujetarlos a planes de manejo con
mayores avances en la identificación de objeto de reducir su generación, de
oportunidades de valorización de maximizar su valorización y de disminuir
corrientes de RME, cuando los sectores su disposición final, como lo prevé la
involucrados en su generación y legislación en la materia. Ello permitiría
aquellos que pueden beneficiarse de su contar con datos para inventariar tales
aprovechamiento, contribuyen a diseñar residuos y determinar las necesidades
las estrategias no solo para formular los de infraestructura para su manejo
inventarios correspondientes, sino integral.
también los esquemas para su
recuperación y reintroducción a la arena Iniciativas como las de las tiendas
económica; por lo general, con la departamentales o de los hoteles, que
participación de las autoridades de los han establecido planes de manejo para
tres órdenes de gobierno. separar, recuperar y valorizar diversas
corrientes de residuos, con resultados
Sin embargo, de acuerdo con el exitosos o prometedores, demandan
Diagnóstico aquí presentado, resalta la difundirse para estimular su
necesidad de metodologías multiplicación.
165
No menos importantes, son las de los residuos de manejo especial de
oportunidades que se están abriendo los procesos productivos, pues a la
para el aprovechamiento de los residuos fecha son raras las entidades
agropecuarios, no solo los reciclables federativas que cuentan con ella
como los agroplásticos, sino también (particularmente confinamientos
para los residuos orgánicos susceptibles controlados específicos para este tipo
de utilizar como fuente de biogás y de de residuos), pues en la mayoría se
energía, eliminando con ello prácticas están utilizando los rellenos sanitarios
insalubres y contaminantes de manejo municipales para depositar volúmenes
de tales residuos. considerables de residuos de este tipo
de procesos.
En lo que se refiere a los residuos
electrónicos, es necesario que se Finalmente, los avances logrados en la
desarrollen esquemas de gestión gestión de los RME y los vacíos
integral adecuados para los residuos reglamentarios a nivel general
post consumo, los cuales van en identificados, ameritan reformas tanto en
aumento por el acelerado crecimiento la LGPGIR, como en su Reglamento, a
en el uso de los mismos. También, es fin de poder implementar mecanismos y
necesario establecer mecanismos que una metodología que aplique en todo el
faciliten la determinación de la territorio nacional para facilitar la
generación anual de los diferentes tipos integración de inventarios y diagnósticos
de aparatos electrónicos, sin dejar de básicos de estos residuos, así como
lado los residuos potenciales que se para impulsar la creación de la
encuentran almacenados, lo que infraestructura requerida para su
permitirá tener una visión más completa valorización material y energética,
y actualizada. tratamiento y/o disposición final, acorde
a las distintas regiones del país.
Otra necesidad es el de crear la
infraestructura para el manejo integral
Comparativo de RME diagnóstico 2006 vs 2012 Cuadro 56
Información relativa a infraestructura, fuente Diagnóstico Diagnóstico 2012
generadora o legislación de RME 2006
Servicios de salud (ton/día) 323 * ND
Servicios de transporte (ton/día) 495 * ND
Lodos – Planta de tratamiento de aguas 3,201 * 635.62
residuales municipales (ton/día)
Residuos de la construcción (ton/día) 13,130 * 16,742.71
Agroplásticos (ton/día) ND 857.89
Excretas (ton/día) ND 182,762.38
Pesca (ton/día) ND 2,189.10
Residuos del Aeropuerto de la Cd. de México ND 22.027
166
Información relativa a infraestructura, fuente Diagnóstico Diagnóstico 2012
generadora o legislación de RME 2006
(ton/día)
Tiendas de autoservicio: Wal-Mart (ton/día) ND 1,115.59
Electrodomésticos (ton/día) ND 59.34
Electrónicos (ton/día) ND 722.88
Llantas (ton/día) ND 2,769.95
Vidrio (ton/día) ND 3130.33
Pilas (ton/día) ND 93.10
Papel y cartón (ton/día) ND 18,684.47
Residuos de hoteles (ton/día) ND 756.77
Vehículos al final de su vida útil [vehículos/año] ND 805,202.50
Notas
*producción media
ND = No disponible
167
quiénes no están cumpliendo con las Entre los productos que al final de su
disposiciones legales en esta materia y vida útil se convierten en residuos
consecuentemente, aplicar las medidas peligrosos se encuentran, entre otros,
correctivas necesarias. los acumuladores que contienen plomo,
los medicamentos caducos y los
Con relación a dos de los principios envases vacíos de plaguicidas, los
esenciales de la Ley General para la aceites lubricantes y solventes
Prevención y Gestión Integral de los orgánicos usados; los cuales están
Residuos: 1) la minimización de la sujetos a esquemas de devolución al
generación y 2) la maximización de la productor para su reciclaje
valorización de los residuos se
establece que los planes de manejo de o tratamiento térmico. Para el caso de
residuos peligrosos, son el mecanismo a los aceites lubricantes y los solventes
través del cual se puede lograr que los orgánicos usados, el reciclaje
volúmenes de generación disminuyan y representa una buena opción, al existir
que el aprovechamiento de los residuos una capacidad instalada autorizada
se incremente. Se espera que la suficiente para poder valorizarlos, con lo
publicación de la norma de planes de cual se demuestra que esa alternativa
manejo de residuos peligrosos es técnicamente viable y
contribuya a incrementar la minimización económicamente factible (Cuadro 57).
de la generación y el aprovechamiento
de los residuos peligrosos en el país.
168
7.4. CONCLUSIONES Y generado por el estiércol en granjas de
RECOMENDACIONES DE LOS ganado porcino y bovino y su potencial
de aprovechamiento para generar
TEMAS TRANSVERSALES Y
electricidad, es un aliciente para
EMERGENTES. multiplicar este tipo de proyectos en
todo el país; la SAGARPA tiene previsto
Cambio climático y residuos continuar con el apoyo para la
implementación de unidades
En 2010 el inventario nacional de gases productivas con sistemas de biogás que
con efecto de invernadero mostró que incluyan la generación de energía
en promedio alrededor del 13.3% de eléctrica en este tipo de granjas, con el
GEI emitidos en el país se asocia con la apoyo del FIRCO.
disposición final de los residuos sólidos
y alrededor de un 6% son Gestión de residuos en situación de
contribuciones del sector agropecuario, riesgo y desastre
que pudieran deberse a la degradación
del estiércol animal y de los restos de Las tendencias hacia el recrudecimiento
cultivos agrícolas. de fenómenos naturales asociados con
el cambio climático, aunadas a la
Se sabe, además que la aplicación de vulnerabilidad particular de algunas
esquemas de gestión integral de los regiones del territorio mexicano a
residuos, que impulsen la prevención de fenómenos geológicos, hacen ver la
su generación, su reutilización y su importancia de estar preparados para
reciclado, así como la recuperación del hacer frente a los problemas de
biogás para su aprovechamiento como generación y manejo de residuos de
fuente de energía, puede contribuir de toda índole en situaciones de desastre.
manera importante a reducir la emisión
de GEI en el sector residuos. Lo anterior debe verse reflejado en los
programas para la prevención y gestión
Por lo anterior, el impulso a ese tipo de integral de las entidades federativas y
esquemas a través de la municipios propensos a sufrir tales tipos
implementación de los programas de desastres, en la forma de creación
nacional, de entidades federativas y del Comité de Atención a Residuos en
municipios, para la prevención y gestión Situaciones de Riesgo o Desastres
integral de residuos, es conveniente que previsto en el Programa para la
se inscriba dentro de los Planes de Prevención y Gestión Integral de
Acción de Cambio Climático, fijando Residuos 2009-2012, de fortalecimiento
metas de reducción de GEI en el de las capacidades locales de gestión
manejo de los residuos. integral de los residuos, de la
integración de guías para responder en
De ahí la importancia de continuar caso de que ocurran dichos desastres y
fomentando el ingreso de los proyectos de la capacitación de los actores
referentes al manejo de residuos sólidos involucrados. Lo cual ya está surtiendo
dentro del MDL. El avance que se ha efectos en entidades como Tabasco y
logrado en la recuperación del biogás Quintana Roo.
169
Desarrollo Científico y Tecnológico científica y el desarrollo tecnológico con
un enfoque comunitario y de carácter
El gran desafío de los próximos años socio-ambiental.
será orientar y fomentar el desarrollo de
investigaciones relacionadas con el Educación y Capacitación
manejo sustentable de residuos dentro
del ámbito de estrategias de crecimiento La efectividad de las líneas de acción
verde y de sociedades bajas en previstas en el Programa Nacional, será
carbono. mayor en la medida que las leyes y
reglamentos de entidades federativas,
Propiciar el desarrollo científico y los reglamentos municipales y los
tecnológico en nuestro país en temas programas en la materia de estos dos
relacionados con la gestión integral de órdenes de gobierno, incorporen
los residuos sólidos urbanos, de manejo disposiciones y medidas para impulsar
especial y peligrosos, demanda que los la educación y capacitación con un
tres órdenes de gobierno incentiven y enfoque preventivo, de
apoyen la vinculación entre las aprovechamiento máximo de los
instituciones que se dedican a estas materiales contenidos en los residuos y
actividades, no solo con el sector de corresponsabilidad social.
productivo, sino también con las áreas
de servicios públicos municipales. Esto No queda la menor duda de la
con el fin de desarrollar proyectos importancia de la educación y
tendientes a lograr la reducción de la capacitación para lograr el cambio de
generación y el aprovechamiento cultura esperado, que lleve a los
material o energético de los residuos cambios en las prácticas de consumo,
coyunturales en cada región del país y producción y manejo integral de los
de formar los recursos humanos residuos a fin de reducir la huella
especializados requeridos para ecológica individual, colectiva, de
implementar las medidas ciudades, municipios y entidades
correspondientes, además de brindar federativas.
capacitación continua del personal que
interviene en estas actividades.
En este sentido, son significativos los
avances logrados y reportados en este
Es decir, se requiere pasar de la documento diagnóstico, los cuales hay
búsqueda de estrategias de contención que multiplicar, tomando en cuenta la
y control de los residuos a estrategias dimensión territorial, el número de
de aplicación práctica del enfoque entidades federativas, municipios,
cíclico del aprovechamiento de los habitantes y sectores que requieren de
materiales, formando cuadros de actividades continuas de educación y
investigadores integrados a redes capacitación en la materia, para
científicas y tecnológicas que permitan mantenerse actualizados conforme
acelerar y hacer más efectiva la difusión avanza el conocimiento científico y
del conocimiento, la colaboración
170
técnico, y se adquieren nuevas así como a la Acción 87 de la Política
experiencias susceptibles de replicar. Nacional para la Prevención y Gestión
Integral de los Residuos en México,
Para lograr dicho fin, es preciso que las derivada del Eje 4 del Programa
políticas, ordenamientos jurídicos y Nacional de Desarrollo ya que permitirá
programas de entidades federativas y que en el futuro se cuente con más y
municipios, en materia de prevención y mejor información, diagnósticos
gestión integral de residuos, den confiables y dinámicos que apoyen la
prioridad al desarrollo de las actividades toma de decisiones. El desarrollo del
de educación y capacitación para el SINGIR contribuye a fortalecer el
fortalecimiento de los sistemas locales derecho de todo individuo a contar con
de gestión integral de los residuos de la información sobre la gestión de los
toda índole, asignando presupuestos residuos y sus efectos en el ambiente.
para ello. Finalmente, se recomienda que este
esfuerzo se replique a nivel estatal y
municipal de manera que se aumente la
Sistema de Información Nacional para cantidad de información disponible, se
la Gestión Integral de los Residuos mejore su calidad, se optimice su
difusión y se facilite su acceso.
La coordinación y trabajo conjunto entre
diferentes áreas permite lograr mejores 3R`s y Ciclo de Vida
resultados. El SINGIR es el resultado
del trabajo coordinado de las distintas
áreas dentro de la SEMARNAT: la En el breve repaso de experiencias que
Dirección General del Centro Nacional ejemplifican cómo y con la intervención
de Investigación y Capacitación de quién, se están implementando las
Ambiental (DGCENICA), la DG de acciones de 3R´s previstas en la política
Fomento Ambiental Urbano y Turístico y programa nacional en la materia. Se
(DGFAUT) y la DG de Estadística e puede comprobar que hay empresas
Información Ambiental (DGEIA). caracterizadas por su responsabilidad
social, que han empezado a introducir
cambios en el diseño de sus productos y
La modificación de la Ley del Sistema en sus procesos, para producir bienes
Nacional de Información Estadística y con un menor consumo de materiales y
Geográfica en el 2008, con la inclusión de energía, y con mayor potencial de
de las Unidades de Estado en el reutilización o reciclaje.
desarrollo del SNIEG, representó una
coyuntura clave para que el cuestionario
trabajado, hasta entonces, dentro de la También se tienen evidencias de los
SEMARNAT, fuera utilizado como base resultados exitosos logrados en los
para el diseño del Módulo 6 del Censo planes de manejo empresariales,
Nacional de Gobiernos Municipales y particularmente de algunas tiendas
Delegacionales levantado por el INEGI departamentales y hoteles, que están
en el 2011. alcanzando tasas elevadas de
recuperación de residuos susceptibles
de valorización, que están disminuyendo
La integración del SINGIR contribuye al significativamente la cantidad de los
cumplimiento del PNPGIR 2008-2012, destinados a disposición final, algunas
171
de los cuales se complementan con microempresas de carácter social para
iniciativas de aprovechamiento de realizar este tipo de actividades con
residuos orgánicos para producir resultados exitosos.
composta.
Para asegurar la perdurabilidad de tales
Aunados a esos planes de manejo, esfuerzos, dar certeza jurídica a los
existen otros promovidos por la iniciativa involucrados, facilitar su desarrollo y
privada para recuperar y reincorporar a amplificar sus logros a través de difundir
la cadena económica productos post las experiencias entre los interesados,
consumo, los cuales confirman las se les debe dar sustento legal en los
ventajas, ahorros y beneficios ordenamientos de entidades federativas
económicos derivados de ellos. y municipios, e incorporar estas
actividades en las líneas estratégicas de
Estas experiencias, sin duda jugarán un los programas correspondientes.
papel detonador, que impulsará a más
empresas a seguir el ejemplo. Sin Organismos Operadores
embargo, aún está por alcanzar la meta Descentralizados
de que las corporaciones industriales
que operan en México y que en sus Las reformas al Artículo 115
países de origen han sujetado a sus constitucional Fracción III, introducidas
productos a los esquemas de logística en 1999, que prevén mecanismos para
inversa o de devolución al productor en el fortalecimiento de los sistemas de
la fase post consumo, en el marco de la gestión de residuos y el establecimiento
aplicación de la responsabilidad de leyes orgánicas municipales que
extendida de los productores, reconocen la necesidad de superar las
implementen tales esquemas en nuestro barreras que se han opuesto a este fin,
país. abren la posibilidad de trascender los
problemas estructurales que enfrentan
También es importante resaltar el rol los municipios y que les impiden crecer
que están teniendo las instituciones y madurar sus organismos operadores
educativas en la implantación en sus de los servicios de limpia.
planteles de prácticas de consumo
responsable y/ o de separación y Consistente con lo anterior, es preciso
recuperación de residuos susceptibles incorporar esta posibilidad en los
de valorización, y de aprovechamiento ordenamientos jurídicos y programas
de residuos orgánicos para generar relacionados con la prevención y gestión
composta, alentando al personal y a los integral de los residuos, a nivel federal,
estudiantes a difundir fuera de sus de las entidades federativas y de los
instalaciones estas prácticas. A ello se municipios, así como facilitar la creación
suman, los esfuerzos de las de este tipo de organismos y su
organizaciones de la sociedad civil, por acompañamiento, a través de los
apoyar a las comunidades a implantar programas de asistencia técnica y
esquemas similares, e incluso a crear
172
financiera a los municipios para su enfoque integrado y holístico,
fortalecimiento institucional en materia teniendo como marco lo dispuesto en
de gestión integral de residuos. los capítulos 20 y 21 de la Agenda
21 adoptada por los países
Adicionalmente, es conveniente publicar miembros de la Organización de las
y difundir la Guía para apoyar la Naciones Unidas, relativos al manejo
creación de los OOD y brindad ambientalmente adecuado de los
capacitación a quienes intervengan en residuos peligrosos y no peligrosos.
este proceso y formen parte de ellos.
4. Es necesario impulsar la sustitución
Cumplimiento de Convenios de materiales peligrosos empleados
Internacionales como insumos en la generación de
bienes y servicios, por otros no
peligrosos o de baja peligrosidad,
1. Todos los convenios y acciones para minimizar la generación de
internacionales que México ha residuos peligrosos, además de
firmado o ha asistido, se han crear las condiciones que favorezcan
traducido en acciones concretas que la reutilización y reciclado de
dan cumplimiento a los compromisos aquellos que no se puedan evitar,
adquiridos. Por lo que se sugiere dar aprovechando la cooperación bi o
seguimiento a los compromisos multilateral que brindan a México los
adquiridos en las reuniones a las que países con los cuales se ha
han asistido funcionarios de establecido ésta y que tienen gran
SEMARNAT, a través de una experiencia en la materia.
revisión de los Informes de Comisión
solicitados por la Unidad
Coordinadora de Asuntos 5. Es preciso analizar los resultados de
Internacionales (UCAI). los proyectos promovidos por la
SEMARNAT para evaluar el
desempeño de México ante los
2. Es preciso evaluar la consistencia diferentes compromisos derivados de
entre los acuerdos internacionales los convenios internacionales en
firmados por México, en donde se materia de residuos, especialmente
establece el principio precautorio y la Basilea y Estocolmo, así como en el
prevención como puntos clave de la contexto de la cooperación ambiental
política ambiental, y la política y bilateral con Estados Unidos
programas nacionales relacionados (Programa Ambiental Fronterizo) y
con la prevención y gestión integral trilateral con Estados Unidos y
de los residuos. Canadá (Convenio de Cooperación
Ambiental de América del Norte), y
3. Se recomienda que la política de la OCDE.
preventiva remplace a la política de
comando y control, privilegiando las 6. Es conveniente contar con
prácticas de producción y consumo mecanismos efectivos para
sustentables que contribuyan a aprovechar al máximo la cooperación
reducir la generación de residuos y a e intercambio técnico y científico
maximizar su valorización, con un amplio que ofrecen a México los
173
gobiernos, las universidades y los
institutos de otros países, con los
que se han suscrito convenios o
alianzas de colaboración.
174
http://www.hotelesmexicanos.org/Directo
rios/Hoteles
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183
9.2. CONSIDERACIONES • Estimación de la generación a
PARA OBTENER LA partir del dato obtenido de gpc
GENERACIÓN DE RSU. por región.
185
2004 y los mayores a 100 mil 47.03% de los RSU generados en
habitantes. No se incluyen los los municipios que tienen una planta
municipios donde se realiza de selección, pasan por ella.
recolección concesionada o donde Con los datos disponibles de las
su reglamento prohíbe realizar la plantas de selección se obtuvo la
pepena, por ejemplo municipio de eficiencia de recuperación de los
Querétaro. productos; tomando en cuenta el
ingreso y salida de los RSU a la
c. Pepena en municipios menores a planta de selección. De acuerdo a
100 mil habitantes datos disponibles, el valor de
Para el cálculo de la pepena en los recuperación es del 8.82%.
municipios menores a 100 mil Multiplicando el valor de la capacidad
habitantes, se utilizó el dato de las plantas de selección con base
reportado en el estudio del Distrito a lo generado (47.03%) por el
Federal; UNAM, 2010 para la porcentaje de eficiencia de
delegación de Milpa Alta. recuperación en las plantas (8.82%),
resultó un valor de 4.15% de
recuperación de los RSU.
d. Porcentaje de recuperación en
plantas de selección
Para el cálculo de la recuperación de e. Pepena en tiraderos a cielo abierto
RSU en plantas de selección, dado
que no se tienen disponibles todos Se estimó que la recuperación se
los datos de capacidad y eficiencia, reduce un 50% a la establecida en la
recolección, quedando el valor de
entre otros; se obtuvo la capacidad
recuperación en tiraderos a cielo
promedio de la información
abierto del orden del 2.21%.
disponible, resultando que solo el
186
Reglamentación Aspectos que Cubre
Municipal de los
RSU
o de la limpieza y recolección en lugares públicos
o de la recolección domiciliaria
o de la organización y funcionamiento del servicio público de
limpia
o de la recolección de residuos sólidos industriales,
comerciales, de oficinas y similares
o de la recolección de residuos sólidos en hospitales, clínicas,
laboratorios, centros de investigación y similares
o de la transportación
o del destino, utilización y procesamiento de la basura
• obligaciones de los habitantes
• prohibiciones de los habitantes
• prevención de la basura
• vigilancia para el cumplimiento de este reglamento
• sanciones
Reglamentos de Títulos dedicados exclusivamente a los RSU. Disposiciones de estos
Prevención y Reglamentos son de orden público e interés general; su objeto es regular
Gestión Integral de la prestación del servicio público de limpia, recolección, traslado,
Residuos tratamiento, disposición final y aprovechamiento de residuos sólidos
urbanos; su aplicación y observancia
• Establecen definiciones de términos usuales en el manejo de los
RSU
• Autoridades y sus Facultades
• Prestación del Servicio Público
o Autorizaciones
o Derechos y Obligaciones de los Ciudadanos
o Generación y Clasificación de los Residuos
o Almacenamiento Temporal
o Recolección
o Traslado y/o Transporte
o Tratamiento y Disposición Final
o Aprovechamiento e Industrialización de los Residuos Sólidos
• Pago de Derechos
• Inspección y Vigilancia
• Infracciones y Sanciones
Reglamentos del Títulos dedicados exclusivamente a los RSU
Servicio Público de • Objetivo y Competencias
Limpia y Disposición • Prestación del Servicio Público de Limpia
de Desechos • Recolección de Basura
• Participación de la Comunidad en el Servicio de Limpia
• Disposición de los desechos
• Prohibiciones y Sanciones
Reglamentos de Títulos dedicados exclusivamente a los RSU
Recolección y • Disposiciones generales.
Transporte de • Establecen definiciones de términos usuales en el manejo de los
Residuos Sólidos RSU
187
Reglamentación Aspectos que Cubre
Municipal de los
RSU
• Acciones y prevenciones en materia de saneamiento.
• Obligaciones generales.
• Prevención y control de la contaminación.
o contaminación por residuos.
o mobiliario y recipientes para la captación de los residuos
sólidos en sitios públicos.
o manejo, transporte y transferencia de los residuos sólidos.
o recolección domiciliaria.
o recolección de residuos sólidos.
o recolección de residuos en hospitales, clínicas, laboratorios,
centros de investigación y similares.
o Bolsa de Residuos Industriales no Peligrosos.
o aprovechamiento e industrialización de residuos.
• inspección y vigilancia
• sanciones y recursos.
Reglamentos de • Disposiciones generales
Ecología • Objeto de estos reglamentos
• Concurrencia entre el municipio, el estado y la federación.
• Consejo consultivo municipal de ecología y protección al ambiente.
• Denuncia popular y la participación ciudadana.
• Instrumentos de la política ecológica
• Educación ambiental
• Prevención del deterioro ambiental
o Permisos y licencias.
o Contaminación generada por residuos sólidos.
• Medidas de seguridad y sanciones en materia de Protección
ambiental.
Reglamentos de Títulos dedicados exclusivamente a los RSU
Aseo Publico • Disposiciones generales
• Servicio público de limpia
• Organización y funcionamiento del servicio público de limpia
• De la jefatura de aseo público.
• De la limpieza y recolección en lugares públicos.
• Recolección domiciliaria
• Recolección de residuos sólidos industriales, comerciales, de
oficinas y similares.
• Recolección de residuos sólidos en hospitales, clínicas,
laboratorios, centros de investigación y similares
• Recolección de residuos sólidos en talleres mecánicos.
• Transportación
• Destino, Utilización y Procesamiento de la Basura
• Obligaciones de los habitantes
• Prohibiciones de los habitantes
188
Reglamentación Aspectos que Cubre
Municipal de los
RSU
Reglamentos de Títulos dedicados exclusivamente a los RSU
Aseo, Limpia, • Disposiciones generales
Desechos • Servicio de aseo y limpia
Peligrosos y • Residuos habitacionales, comerciales e industriales
Potencialmente • Residuos peligrosos y/o potencialmente peligrosos
Peligrosos • Residuos específicos
• Obligación y participación ciudadana
• Inspección y vigilancia
• Medidas de seguridad
• Sanciones administrativas
• Recursos de inconformidad
• Denuncia popular
Reglamentos de • Disposiciones Generales y Definiciones
Ecología y • Obligaciones del municipio (Formular y promover programas para la
Protección disminución y reciclado de residuos sólidos municipales; La
Ambiental prevención y disminución de los residuos sólidos municipales, así
como el fomento de la recuperación, reutilización, reciclaje y
disposición final de los mismos, siempre y cuando se prevenga y
disminuya la contaminación ambiental)
• Prevención y Control de la Contaminación del Suelo (Deben ser
controlados los residuos sólidos, en tanto que constituyan la principal
fuente de contaminación de los suelos; )
• Los residuos que se acumulen, o puedan acumularse y se depositen
o infiltren en los suelos, reunirán las condiciones necesarias para
prevenir o evitar: La contaminación del suelo;
• Promover la celebración de acuerdos de coordinación y asesoría con
la federación o el estado para: I. La implantación y mejoramiento de
sistemas de recolección, tratamiento y disposición final de residuos
sólidos municipales; II. La identificación de alternativas de
reutilización y disposición final de residuos sólidos municipales,
incluyendo la elaboración de inventarios y sus fuentes generadoras; y
Reglamentos de • Disposiciones generales
Protección • Facultades del municipio
Ambiental • Prevención y control de la contaminación del suelo (obligaciones de
los generadores de residuos sólidos urbanos o domésticos)
Reglamentos de Títulos dedicados exclusivamente a los RSU
Residuos • Disposiciones relacionadas con el objeto y alcance de los
reglamentos, así como las atribuciones de las autoridades
municipales encargadas de vigilar el cumplimiento y aplicación de las
normas contenidas en ellos.
• Usuarios y la Prestación de los Servicios de Limpia y Manejo de
RSU. Establecen: los derechos y obligaciones de los usuarios,
Planes de Manejo para los Grandes Generadores de Residuos
Sólidos; Normas que deben seguir los locatarios del Centros de
Abasto; normas que regirán a los particulares que lleven a cabo
espectáculos eventuales; acciones que contribuyan a la solución
189
Reglamentación Aspectos que Cubre
Municipal de los
RSU
integral del problema de disposición final de los residuos sólidos y las
concesiones.
• Procedimiento para el Almacenamiento y la Recolección de los
residuos; la elaboración, aplicación y seguimiento de planes de
manejo; de la política de gestión y manejo integral; de las normas
que regirán al transporte de residuos sólidos así como la disposición
final de los residuos.
• Procedimiento de Inspección y Vigilancia. Se refiere a los actos de
inspección y vigilancia en materia de residuos sólidos, así como de
las autoridades competentes para realizar una visita de inspección y
del procedimiento para efectuarla; así como sus resoluciones. Se
refiere al tema de medidas de seguridad, sanciones e infracciones.
• Recursos de Inconformidad.
Reglamentos de Títulos dedicados exclusivamente a los RSU
Servicios Públicos • Disposiciones generales
• Servicio público de limpia
• Organización y funcionamiento del servicio público de limpia
• Obligaciones de los habitantes
• Prohibiciones de los habitantes
• Prevención
• Departamento de atención a la denuncia popular
• Vigilancia para el cumplimiento de este reglamento
• Sanciones
• Recurso de inconformidad
Bando Municipal • Organizar campañas de educación encaminadas al manejo
adecuado de los residuos sólidos y al cuidado del medio ambiente; y,
• Para los efectos de este Bando, se consideran como servicios
públicos, los que determina la Ley Orgánica Municipal en su Art. 72,
y los reglamentos municipales, siendo éstos los siguientes: Agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus
aguas residuales; alumbrado público; limpia, recolección, traslado,
Tratamiento y disposición final de residuos; mercados y centrales de
abastos; panteones; rastro; calles, parques y jardines y su
equipamiento y conservación de obras de interés social.
• Regular el manejo y disposición final de los residuos sólidos que no
sean peligrosos, según se definen en la Ley;
Fuente: Elaboración propia con información del DOF, 2012a
190
9.5. MUNICIPIOS POR ENTIDAD FEDERATIVA QUE CUENTAN
CON NORMATIVIDAD RELACIONADA CON RSU.
191
Entidad Municipio (s)
Juventino Rosas,San José Iturbide, San Luis de la Paz, San Miguel de
Allende,Santiago Maravatío,Silao, Tarandacuao, Tarimoro, Tierra
Blanca,Uriangato, Valle de Santiago,Villagrán y Yuriria
Hidalgo El Arenal, Francisco I. Madero, Huichapan, Huejutla de Reyes, Pachuca
de Soto y Tasquillo
Jalisco Acatic, Ahualulco de Mercado, Amatitán, Zapopan, Guadalajara, Ameca,
Mazamitla,Quitupan, Arandas, Atotonilco el Alto, Atoyac, Autlán de
Navarro, Ayotlán, Cañadas de Obregón, Valle de Juárez, Manzanilla de
la Paz, Concepción de Buenos Aires, Cihuatlán, Tuxcueca, Tizapán el
Alto, Ejutla, El Arenal, El Limón, Etzatlán, Huejúcar, Jalostitlán, Jamay,
Jesús María, La Manzanilla de la Paz, Puerto Vallarta, San Gabriel, San
Julián, Tapalpa, Tecatitlán, Tepatitlán de Morelos, Tlaquepaque,
Tolimán, Tonaya, Tuxcacuesco, Yahualica de González Gallo, Zapotitlán
de Vadillo, Zapotilticy Santa María del Oro
Michoacán Álvaro Obregón,Acuitzio, Aguililla, Angamacutiro, Apatzingán, Aporo,
Chavinda, Cherán,Chilchota, Churintzio, Cojumatlán de
Régules,Copándaro, Cotija, Ecuandureo, Erongarícuaro, Hidalgo,
Huetamo, Jiquilpan, José Sixto Verduzco, La Huacana, La Piedad,
Irimbo, Jacona, Lagunillas, Los Reyes, Maravatío, Morelia, Morelos,
Múgica, Nahuatzen, Panindícuaro, Pátzcuaro, Puruándiro, Sahuayo,
Salvador Escalante,Santa Ana Maya,Tacámbaro, Tangancícuaro,
Taretan, Tarímbaro, Tepalcatepec, Tingüindín, Tlalpujahua, Tuxpan,
Tuzantla, Tzintzuntzan, Venustiano Carranza,Zacapu, Zinapécuaro y
Zitácuaro
Morelos Ayala, Cuernavaca, Jonacatepec, Mazatepec, Miacatlán, Temixco,
Tepalcingo, Tlaltizapán y Tlayacapan
Nayarit Acaponeta, San Blas, Tepic y Bahía de Banderas
Nuevo León Agualeguas, Allende, Apodaca, Bustamante, Cadereyta
Jiménez,Cerralvo,China, Ciénega de Flores, Dr. Coss, Galeana, García,
Gral. Bravo, Gral. Escobedo, Gral. Terán, Gral. Zaragoza, Gral.
Zuazua,Guadalupe, Hidalgo, Higueras, Hualahuises, Iturbide, Lampazos
de Naranjo,Linares, Los Aldamas, Los Herreras,Los Ramones, Marín,
Melchor Ocampo, Mina, Monterrey, Pesquería, Rayones, Salinas
Victoria, San Pedro Garza García, Santa Catarina, Santiago, Vallecillo y
Villaldama
Oaxaca Oaxaca
Puebla Atlixco
Querétaro San Juan del Río, Cadereyta de Montes, Colón, Corregidora, El
Marqués, Jalpan de Serra, Landa de Matamoros, Querétaro y
Tequisquiapan
Quintana Roo Benito Juárez, Felipe Carrillo Puerto, Isla Mujeres, Lázaro Cárdenas,
Solidaridad, Tulum y Othón P. Blanco.
San Luis Potosí Rioverde
Sinaloa Angostura, Badiraguato, Cosalá, Culiacán, Elota, Guasave, Mazatlán,
Mocorito, Navolato, Rosario, Salvador Alvarado y San Ignacio
192
Entidad Municipio (s)
Sonora Agua Prieta, Alamos, Caborca, Puerto Peñasco, Hermosillo y San Luis
Río Colorado
Tabasco Centro y Victoria
Tamaulipas Altamira, Bustamante, Ciudad Madero, El Mante, Guerrero, Matamoros,
Miguel Alemán, Miquihuana, Río Bravo, Tampico, Tula y Victoria
Tlaxcala Tlaxcala, San Pablo del Monte y San Lucas Tecopilco
Veracruz Veracruz, Acayucan, Agua Dulce, AlamoTemapache, Aquila, Boca del
Río, Camerino Z. Mendoza, Coatepec, Córdoba, Coyutla, Ilamatlán,
Jalacingo, Martínez de la Torre, Orizaba, Poza Rica de Hidalgo, Rafael
Lucio, Tuxpan y Xalapa
Yucatán Chichimilá, Conkal, Ixil, Mérida, Motul, Progreso, Sacalum y Valladolid.
Zacatecas Zacatecas
Fuente: Elaboración propia con datos de DGCCOJN, 2012
193
en el caso de esta corriente de residuos municipio, estado, región, etcétera) y
específica no se contaba con ella. que son considerados como grandes
generadores de residuos (27.39 kg/día o
Por ello este documento presenta una más).
metodología para la realización del
diagnóstico de residuos de centros
comerciales y tiendas de autoservicio Definir el tamaño de muestra
generados en grandes volúmenes.
Una muestra es un subgrupo de la
población del cual se recolectan los
Objetivo datos necesarios y debe ser
representativo de dicha población.
Proporcionar una guía metodológica
para la realización del diagnóstico
Procedimiento para establecer el
básico de los residuos de tiendas
departamentales o centros comerciales tamaño de muestra
y tiendas de autoservicio generados en • Definir el tamaño del universo o
grandes volúmenes. población en estudio.
• Determinar el nivel de confianza y
Metodología seleccionar la constante Z
utilizando la siguiente tabla:
Determinar el universo de trabajo
Nivel de 75% 80% 85% 90% 95% 99%
confianza
La población o universo de trabajo se
refiere al conjunto de todos los casos 1.15 1.28 1.44 1.65 1.96 2.58
Z
que concuerdan con una serie de
especificaciones. Para efectos de esta
metodología se consideran las • Establecer el límite de aceptación
siguientes poblaciones: del error muestraltomando en
cuenta el siguiente intervalo: 1%
Tiendas de autoservicio. Tiendas de (0.01) al 9% (0.09).
autoservicio de todas las cadenas • Utilizar la siguiente ecuación para
comerciales que operan dentro de la calcular el tamaño de muestra.
región geográfica en estudio (ciudad,
municipio, estado, región, etcétera) y
que son considerados como grandes ……. Ecuación 1
generadores de residuos (27.39 kg/día o
más).
Donde:
Centros comerciales. Centros n = tamaño de la muestra
comerciales que operan dentro de la N = tamaño de la población o universo
región geográfica en estudio (ciudad,
194
Z = Constante asociada al nivel de • Seleccionar aleatoriamente los
confianza elementos que formarán parte de
e = límite de aceptación del error la muestra, cuyo tamaño se
muestral
determino con anterioridad. Para
σ = Desviación estándar (0.5)
ello se puede emplear la tabla de
números aleatorios que se
La ecuación anterior se utiliza para
determinar el tamaño de muestra encuentra en los apéndices de la
mediante muestreo aleatorio simple para norma NMX-AA-061-1985
una población finita. (determinación de la generación
de RSU).
Procedimiento de campo • Determinar si los
establecimientos seleccionados
Equipo: para formar parte de la muestra
brindan los permisos y facilidades
Báscula de piso con capacidad mínima requeridos para el estudio. De no
de 100 kg y precisión de 10 g o similar ser así, se deben seleccionar
Mascarillas otros establecimientos
Ropa y calzado apropiado pertenecientes al universo de
Guantes de carnaza
trabajo.
Treinta bolsas de polietileno de 1.10 m x
0.80 m y calibre mínimo de 200 b) Muestreo aleatorio estratificado.
Hojas de registros • Dividir a la población en grupos o
Papelería y varios estratos según criterios
específicos, tales como: tamaño
Procedimiento: de las instalaciones, nivel
socioeconómico donde se
Selección de los establecimientos que encuentra, ubicación geográfica o
formarán parte de la muestra.La el que se considere más
selección de establecimientos seguirá el relevante para el estudio.
siguiente criterio: • Obtener el tamaño de muestra
Si los establecimientos que conforman por estrato, utilizando la Ecuación
en universo de trabajo no presentan
1 y considerando N como el
características que puedan influir en la
tasa de generación de residuos, se número total de establecimientos
utilizará el procedimiento de muestreo que conforman cada estrato.
aleatorio simple, de lo contrario deberá • Realizar un muestreo aleatorio
emplearse un muestreo aleatorio simple a cada estrato
estratificado.
Recolección de información
a) Muestreo aleatorio simple:
• Numerar en orden progresivo los
Entrevistas y observación directa
elementos del universo de
trabajo.
195
Las entrevistas se desarrollaran 2. ¿Conoce la cantidad total de
basadas en un cuestionario guía y se residuos generados en su
aplicarán al personal gerencial de los establecimiento?
establecimientos comerciales, pudiendo
realizarse de forma personal en el
entorno de trabajo o a distancia, Sí No
procurando no inducir respuestas y
dejando que las personas entrevistadas Si la respuesta es afirmativa proporcione
narren sus experiencias y puntos de el
vista. dato:___________________________
196
Tipos de Cantidad Tipos de Cantidad día de la semana o temporada del
Residuos Residuos
año?
Madera
Plástico Sí No
Metales
Vidrio Especificar:
________________________________
Celulosa
________________________________
Orgánicos __
biodegradables
Electrónicos 9. Describa la forma de manejo de los
Sanitarios residuos generados en su
establecimiento desde su generación
6. ¿Por qué realizan la separación de hasta su destino final, tomando en
estos residuos? cuenta: fuentes de generación,
infraestructura y personal
involucrado.
Higiene e imagen
Costo Estudio de caracterización “in situ”
Políticas de la empresa
Regulaciones ambientales del Establecer los períodos de muestreo. De
país acuerdo a la respuesta de la pregunta 8
del cuestionario anterior:
Otro (especificar):
• Si no existe variación en la
generación de residuos dependiendo
del día de la semana el tiempo de
En caso de no realizar separación de muestreo será de 3 días, uno de los
residuos, ¿a qué se debe? cuales deberá ser en fin de semana.
______________ De lo contrario el período de muestre
será de 7 días.
7. ¿Conoce los beneficios que su • Si no existen períodos de alta y baja
establecimiento puede obtener por el generación de residuos durante el
manejo de residuos de forma año, se realizará un solo muestreo
diferenciada? en cualquier época del año, de lo
contrario se realizará uno en
Sí No temporada alta y otro en temporada
baja.
8. ¿Existe variación en el volumen de
residuos generados dependiendo del
197
Separación de subproductos Hoja de registros:
199
• Comparación entre la información Conclusiones, propuestas y
sobre la cantidad de residuos recomendaciones
generada: Censo Nacional vs
caracterización in situ. Basándose en los datos analizados, en
• Comparación entre el porcentaje de los resultados presentados y en la
residuos que se aprovechan y el observación directa realizada en los
porcentaje de residuos que se establecimientos comerciales se
deberán presentar conclusiones,
envían a disposición final.
propuestas y recomendaciones sobre la
• Comparación entre el porcentaje de generación y el manejo de los residuos
residuos con potencial a en los centros comerciales y tiendas
aprovecharse y el que actualmente departamentales.
se aprovecha.
• Diagramas de flujo del manejo de
subproducto indicando fuentes de
generación.
200
Diagrama de flujo de la metodología
Inicio
Determinar el universo de
trabajo
FASE I:
Determinación de Definir el tamaño de
las condiciones muestra
Recolección de información
Estudio de
caracterización “in situ”
FASE II:
Trabajo de campo
Análisis de información
Resultados esperados
Conclusiones, propuestas y
recomendaciones
FASE III:
Generación del
reporte
Fin
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