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MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACION VICEMINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO FORESTAL DIRECCION GENERAL DE CLASIFICACION DE TIERRAS

Y CUENCAS
FAO - BOLIVIA

INFORME NACIONAL SOBRE LA SITUACIN DEL MANEJO DE CUENCAS

BOLIVIA MARZO - 2001

INFORME DEL GOBIERNO DE BOLIVIA SOBRE LA SITUACIN DEL MANEJO DE CUENCAS


CONTENIDO Pgina Contenido Acrnimos y abreviaciones Introduccin I. 1.1 1.2 1.3 II. 2.1 2.2 2.3 Concepto de Manejo de Cuencas en el pas. Evolucin del concepto de manejo de cuencas Definicin de manejo de cuencas Enfoque actual de los programas de cuencas Marco Poltico Legal Polticas sobre el manejo de cuencas en el pas Legislacin relacionada especficamente con el manejo de cuencas Estrategias y mecanismos utilizados para implementar las polticas y el marco legal sobre manejo de cuencas. Marco Institucional Instituciones Coordinacin Procesos de Modernizacin del Estado Planes, Programas y Proyectos Proceso sobre Manejo de Cuencas Planes Nacionales Programas y Proyectos Financiamiento y valoracin econmica relacionada al Manejo de Cuencas Financiamiento Internacional Financiamiento Nacional Valoracin Econmica Cooperacin Tcnica y Acuerdos Institucionales y Regionales Cooperacin Acuerdos Internacionales Educacin e Investigacin en Manejo de Cuencas Formacin Universitaria o tcnica disponible relacionada con el manejo de cuencas Instituciones que tienen programas de investigacin sobre manejo de cuencas y descripcin de los temas prioritarios en la investigacin 1 2 2 5 7 7 9 9 10

III. 3.1 3.2 3.3 IV. 4.1 4.2 V. 5.1 5.2 5.3 VI. 6.1 6.2 VII. 7.1 7.2

12 12 14 17 18 18 19 20 20 22 24 24 24 25 25 26 27

VIII. Aspectos sociales en el manejo de cuencas 8.1 Participacin 8.2 Calidad de vida y tradicin IX. 9.1 9.2 Aspectos ambientales Rol de las cuencas en la problemtica ambiental Prcticas de Conservacin del Medio Ambiente

27 27 30 31 31 32

9.3 X. 10.1 10.2 10.3 XI. XII.

Aplicacin de la Metodologa de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) Evaluacin de Cuencas Monitoreo Nivel de Adopcin de las Prcticas Bases de Datos Lecciones Aprendidas Bibliografa

34 35 35 35 35 36 41

Acrnimos y Abreviaturas
AIF ALT BID BIRF BM CCA CEUB CITES CORDECH COSUDE DANIDA DGICSA DICOMAC DUF EBPR EIA FAO FIS FNDR FONAMA FPS GEF (ingles) GRN GTZ HIPC (ingles) INE INRA JICA LIDEMA MACUCY MAGDR Asociacin Internacional de Fomento Autoridad Binacional del Lago Titicaca Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Banco Mundial Control de Calidad Ambiental Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre Corporacin de Desarrollo de Chuquisaca Cooperacin Suiza para el Desarrollo Cooperacin del Reino de Dinamarca para el Desarrollo Direccin General de Impacto Calidad y Servicios Ambientales Direccin de Cuencas Municipal Directorio nico de Fondos Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza Evaluacin de Impacto Ambiental Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo de Inversin Social Fondo Nacional de Desarrollo Rural Fondo Nacional para el Medio Ambiente Fondo Productivo y Social Fondo Mundial para el Medio Ambiente Gestin de Recursos Naturales Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana Programa de reduccin de deuda para pases altamente endeudados Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional de la Reforma Agraria Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional Liga de Defensa del Medio Ambiente Manejo Integrado de la Cuenca de Yapacan Ministerio de Agricultura Ganadera y Desarrollo Rural

MDSMA MDSP MREC MVSB ONGs OGR PATA PDM PERTT PGDES PHI-UNESCO PLAFOR

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos Organizaciones no Gubernamentales Organizaciones de Gestin de recursos Programa de Asistencia Tcnica Ambiental Plan de Desarrollo Municipal Programa Ejecutivo de Rehabilitacin de Tierras de Tarija Plan General de Desarrollo Econmico y Social Programa Hidrolgico Internacional de la UNESCO Plan de Manejo Forestal

PL-480 (en ingles) Ley Financial N 480 PLAMACH-BOL Plan de Manejo de Cuencas Hidrogrficas Bolivia PNUD PROMIC PRONALDES PRONAR PRONARYD REBOLMIC REDESMA REDLACH RELOC RIOC SEARPI-FAO SENAMHI SENMA SERNAP SIRENARE SIRESE SNAP SNIDS SNSCMFA Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Manejo Integral de Cuencas Programa Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa Programa Nacional de Riego Programa Nacional de Riego y Drenaje Red Boliviana de Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas Red de Desarrollo Sostenible del Medio Ambiente Red Latinoamericana de Manejo de Cuencas Hidrogrficas Red Latinoamericana de Organizaciones de Cuenca Red Internacional de Manejo de Cuenca Servicio de Encauzamiento de Aguas y Regulacin del Ro Pira Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa Secretara Nacional del Medio Ambiente Servicio Nacional de reas Protegidas Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables Sistema de Regulacin Sectorial Sistema Nacional de reas Protegidas Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo Sostenible Sistema Nacional de Seguimiento, Control, Monitoreo y Fiscalizacin Ambiental

TCP (ingles) UNCCD UNCCD UNCTAD UNICEF USAID (ingles) VIPFE VMARNDF

Programa Tcnico de Cooperacin Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin Convencin de Lucha contra la Desertificacin Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Programa de Cooperacin Americana Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo Viceministerio de Medio Ambiente Recursos Naturales y Desarrollo Forestal

La Situacin del Manejo de Cuencas en Bolivia

INTRODUCCIN. Bolivia es un pas caracterizado por la heterogeneidad de su territorio y de su poblacin. Con pocas caractersticas en comn, la poblacin boliviana se distribuye espacialmente en forma desproporcionada ocasionando mucha presin sobre los recursos naturales en algunas zonas mientras que en otras prcticamente no existe poblacin activa. En este marco, la divisin poltica del pas, basada en departamentos y municipios, ha demostrado ser ineficaz para lograr un adecuado manejo de los recursos naturales, mostrando que una misma unidad poltica incluye partes de diferentes ecosistemas que a la vez comparte con otras unidades polticas. En este sentido es necesario buscar otro punto de anlisis mas compatible con la realidad geogrfica, ecolgica y social del pas y es all donde se coincide en identificar la Cuenca como unidad bsica de anlisis. Esto se debe principalmente a que los procesos ocurrentes en la Cuenca son integrales y unos afectan directamente a los otros. Esta claro para el pas que es necesario asumir una visin amplia y compartida sobre la adecuada utilizacin y el manejo sostenible de los recursos naturales de tal manera que se incremente en toda la poblacin la toma de conciencia acerca de las crisis medioambientales por las que actualmente se esta atravesando, entre ellas la competencia por el agua que se constituye en una problemtica a nivel global. Esta visin se sustenta en la experiencia y el conocimiento acumulado a lo largo del pasado cuarto de siglo, y su integracin se conforma por temas regionales, por usos, por grupos mayores interesados en la problemtica, por temas especiales y por la consulta de los principales actores involucrados en la toma de decisiones. De esta manera e integrando lo previamente mencionado, el Manejo Integrado, Sostenible y Participativo de Cuencas se constituira para el pas en un frente de trabajo intensivo y efectivo pues permitira a la vez enfrentar adecuadamente la competencia por los recursos, el aplicar normativas y lneas adecuadas a la realidad social y econmica del actor real. Por ello el introducir el concepto del manejo integral del agua por cuenca, implica ver su entorno como un ecosistema. El objetivo final de estas acciones debera ser el de establecer un sistema que fortalezca la seguridad territorial al proporcionar a todos acceso equitativo a recursos seguros y suficientes as como otorgar responsabilidad por stos, de modo que puedan satisfacer sus necesidades y derechos, con medios que conserven la integridad de los ecosistemas. Para lograr el objetivo mencionado es necesario colocar y determinar un punto de partida que seale un marco para la accin. Para ello, es necesario cambiar o introducir nuevos paradigmas y principalmente identificar al menos bsicamente cuales son los puntos mas dbiles y los obstculo que impiden lograr este objetivo final as como tambin cuales son los puntos fuertes del sistema como funciona al presente. El presente trabajo de diagnstico pretende presentar en forma general, la situacin del Manejo de Cuencas en Bolivia con el fin de mostrar y determinar una lnea base de accin para futuros proyectos y programas. El trabajo esta elaborado de acuerdo a las parmetros y directrices previamente establecidas. En muchos casos los conceptos no estarn completos debido al corto espacio de tiempo en el que fue efectuado, sin embargo la situacin general estar reflejada en este documento que se espera que sea de utilidad bsica.

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I. Concepto de Manejo de Cuencas en el pas 1.1. Evolucin del concepto de manejo de cuencas El manejo de una cuenca hidrogrfica significa actuar en forma coordinada sobre los recursos naturales de la misma con el fin de recuperarlos, protegerlos y en general conservarlos y a la vez ejercer un control sobre la descarga de agua captada por la cuenca en cantidad, calidad y tiempo (Plamach-Bol,1997). Las acciones de manejo de cuencas se han realizado desde que el hombre ha utilizado los recursos naturales en funcin del agua. Los sistemas de manejo de cuencas ms espectaculares, en base a andenes, se encuentran en varios lugares del Per y Bolivia. El tema de manejo de cuencas como disciplina acadmica y como parte de las acciones fomentadas por los gobiernos, esta sin embargo poco desarrollado especialmente en Bolivia. Esto no implica que no se hubieran creado autoridades dentro de las cuenca del pas. Estas autoridades sin embargo no tenan dentro de sus acciones manejar las cuencas an cuando si manejaban el agua, pues el concepto de cuenca como un todo integral estaba muy poco desarrollado. En la dcada de los 60 primaba la necesidad de desarrollar las cuencas en el sentido de habilitarlas para aprovechar sus recursos, controlar inundaciones, utilizar las tierras con fines agrcolas, pecuarios, forestales y establecer poblaciones, industrias y explotaciones mineras en las mismas pero en forma atomizada y no integrada. En Amrica Latina, en general, se realizaban trabajos tomando en cuenta la cuenca hidrogrfica para resolver problemas puntuales y demandas especficas o sectoriales de agua: garantizar la navegacin y mejorarla, abastecer de agua a poblaciones y zonas de riego, controlar inundaciones, mitigar sequas y muchas veces aportar energa. El siguiente paso consisti en operar y mantener las obras construidas. Esta gestin se limitaba a ocuparse de los sistemas construidos sin mayor inters ni por el uso mltiple del agua ni por el manejo de la cuenca. As en la regin se implementaron una serie de sistemas de gestin del agua por cuencas, gran parte de los cuales slo se preocuparon del uso sectorial que le daban al agua como en el caso de riego. A partir de fines de 1940 y debido al surgimiento de las necesidades industriales se crearon corporaciones para el desarrollo integral de cuencas (desarrollo regional a nivel de cuencas). Estas corporaciones se sustentaron en la construccin de obras hidrulicas para abarcar extensos territorios bajo su jurisdiccin y realizar inversiones en mltiples sectores. En Bolivia, los proyectos relacionados con los recursos hdricos, se iniciaron con el fin de mejorar la provisin de agua para riego, para esto se construyeron sistemas de riego de considerable magnitud con un enfoque netamente tcnico ignorando la participacin de usuarios y comunidades campesinas. En pocas ms recientes, al inicio de la dcada de 1980, apareci la temtica de manejo de cuencas pero no como un concepto integral sino con el fin de mitigar el aporte de sedimentos a los embalses construidos y controlar deslizamientos o inundaciones o lograr producciones industriales en lo que se llamaron los polos de desarrollo. En esta dcada se llevaron adelante grandes inversiones de construccin de infraestructura de utilizacin del agua a gran escala asumiendo que los actores de las cuencas simplemente deban aceptar lo que venia impuesto por el gobierno central. En estos casos el concepto de integralidad simplemente no exista y son pocos los casos en que se manejan todos los recursos naturales de la cuenca: flora, fauna, bosques y tierras para aprovecharlos y conservarlos. As se puede observar grandes proyectos de riego de gran envergadura en las reas rurales del pas, pero que los mismos no cumplieron ni cumplen su funcin en trminos de eficiencia tanto en operacin distribucin y aplicacin. Desafortunadamente el tiempo mostr que cualquier proyecto que no incluya un activa participacin de los actores de las Cuencas llevaba con seguridad al fracaso del proyecto y en casos peores la inversin solo fue sin sentido sino que ocasion destrozos irreversibles en el medio ambiente. En este periodo aparecen en sus etapas germinales los proyectos que incorporaban los sistemas agrosilvopastoriles o de produccin integral que de ningn modo llegaron a llenar la carencia de un sistema de coordinacin para el manejo de los recursos naturales por cuencas.
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Por otra parte, la temtica ambiental surge ms tarde en Amrica Latina (5 a 7 aos despus de la reunin de Estocolmo, 1972), lo cual tambin tuvo su efecto en Bolivia a finales de los 70's e inicios de los 80's. Empezaron los estudios de impacto ambiental y anlisis ambientales aunque sin una norma regulatoria estos estudios solo produjeron indiferencia en los actores. En gran medida la gestin ambiental a nivel de cuencas en ese periodo no ha pasado de los estudios y propuestas. Desarrollo Sostenible y la Gestin de los Recursos Hdricos en Bolivia Bolivia es un pas que cuenta con abundantes recursos naturales, especialmente de recursos hdricos, el pas es atravesado por una red muy densa de ros de diverso orden, conformando tres cuencas principales y un sin nmero de cuencas de diversa magnitud geogrfica. Este horizonte ha forzado ha identificar y enfocar obligatoriamente el concepto de Manejo de Cuencas aunque no necesariamente de la forma mas apropiada. Las corrientes mundiales, que sugirieron al mundo la necesidad de adoptar el modelo de desarrollo sostenible, llegaron a Bolivia en un momento particular de su historia. Las distintas gestiones de gobierno anteriores al 1985 generaron una serie de condiciones de inestabilidad tanto en lo socioeconmico como el poltico. Luego de sufrir una de las inflaciones ms graves en la historia moderna y la fase traumtica del agotamiento de sus viejas estructuras sociales, Bolivia atraves una dura etapa de ajuste estructural. El proceso iniciado el ao 1985, comenz con una etapa de estabilizacin de los ndices macroeconmicos claves y contino con la incorporacin de nuevos elementos dirigidos a mitigar los efectos colaterales negativos del programa de estabilizacin. Todo este proceso condujo a plantear, en 1993, la idea del cambio del rol del estado y del carcter de las relaciones entre los distintos actores sociales. Este modelo de desarrollo deba recoger, principalmente, los mandatos de la Cumbre de la Tierra de 1992 y generar a la vez, un concepto de desarrollo sostenible que respondiera a las necesidades y potencialidades propias. En el contexto de los principios propuestos en la Cumbre de la Tierra de 1992, materializados en la AGENDA 21, surgi el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) de Bolivia, llamado El Cambio para Todos como marco estratgico de la Agenda, a partir del ao 1993. Este Plan se cumpli a travs de 9 planes departamentales y 5 programas nacionales, uno de los cuales estaba referido a los recursos naturales y medio ambiente y enfatiz en el manejo integral de cuencas y bosques, cobertura de suelos, la reforestacin de las zonas afectadas, la gestin de las reas protegidas y la generacin de informacin necesaria para ocupar el territorio de acuerdo a sus vocaciones, a travs de leyes, como la de Reforma Agraria, Forestal, Medio Ambiente y otras. Bajo estas consideraciones, a partir del ao 1993, el recin creado Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA) inici un proceso de recopilacin de pasadas experiencias, a travs de variadas actividades, como ser: Monitoreo de proyectos y talleres para el intercambio de experiencias, consulta a profesionales y expertos en la temtica de procesos de desertificacin, cuencas hidrogrficas y la conformacin de una base de datos especializada. Este proceso involucr el recabar informacin base referida a la situacin de los recursos hdricos, el manejo de cuencas, la degradacin biofsica de las mismas, la contaminacin de cuerpos de agua e informacin sobre riegos de inundaciones, degradacin de tierras, al empleo de tecnologas agrcolas no apropiadas, a efectos de sobrepastoreo, a la deforestacin generalizada en zonas deprimidas y carentes de otras fuentes energticas y otras actividades antrpicas que generan los proceso de prdida de suelos y cobertura vegetal. Todo este trabajo de consulta tuvo carcter participativo, ya que fueron involucradas instancias departamentales, municipales y comunidades afectadas. Dentro de la concepcin del Desarrollo Sostenible ligado con la conservacin, ordenamiento y uso de los recursos naturales es necesario enfatizar algunas consideraciones acerca de las corrientes mundiales que advierten la necesidad de adoptar el modelo de Desarrollo Sostenible como estrategia para disminuir los efectos negativos causados por la paulatina degradacin ecolgica, causada por el
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uso no planificado e irracional de los recursos naturales, acompaada por la situacin de pobreza extendida. En el ao 1997, luego del cambio de Gobierno, se establece el nuevo Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) como continuacin del anterior, denominado Bolivia XXI Pas Socialmente Solidario, basado tambin en el paradigma del desarrollo integral sostenible, en tanto la lnea maestra presente en forma y fondo en todo el plan es la tarea-objetivo de la labor gubernamental en el quinquenio, priorizando la lucha contra la pobreza, como una poltica para superar las condiciones concretas que hacen posible el empobrecimiento de la mayor parte de la poblacin boliviana, adems, define polticas instrumentales para los pilares de poltica del gobierno, tomando en cuenta ncleos estratgicos, como es la gestin ambiental extensiva. En este contexto y a pesar de la intencin de integralidad del manejo de recursos naturales y sociales en el pas, el agua y la gestin de cuencas hidrogrficas no ocupan el lugar importante y protagonista que debera corresponderle dentro de la temtica ambiental, opacado quizs al no destacarlo explcitamente en muchos seminarios, talleres y otros referidos al medio ambiente aunque implcitamente es tocado en todos los eventos. Este es un aspecto latente y obvio a pesar de que en la actualidad, se advierte en el pas una competencia por el uso mltiple del agua, debido principalmente a las demandas poblacionales, energticas y agrcolas todava no esta clara la conceptualizacin y apropiacin del Manejo Integrado de Cuencas, es decir que los Gobiernos tanto nacional, como locales an no integran de hecho los conceptos de manejo integrado dentro de cada cuenca y ello esta llevando a que no se puedan prever eventos extremos ni se pueda reaccionar ante ellos. Se advierte problemas crticos de contaminacin de agua y la presencia de fenmenos extremos como inundaciones y sequas, eventos para los que la an incipiente poltica nacional de desarrollo de los recursos hdricos y la falta de aprobacin de la nueva legislacin de aguas muestran poca e inefectiva respuesta. A pesar de ello tambin se debe mencionar que la tendencia y el deseo de cambio son palpables lo cual debe ser aprovechado y estimulado tanto a nivel interno como externo. La Gestin de Cuencas Hidrogrficas en Bolivia Partiendo de pequeos esfuerzos previos, a partir de 1983, se gener un amplio consenso en relacin a la idea del cambio en la manera de enfocar la gestin de los recursos naturales e integrar sta a un rea geogrfica delimitada de forma natural considerando el agua como eje central . Este consenso surge como una respuesta a las claras y obvias seales de la naturaleza de que algo estaba mal en su manejo, pues se incrementa el nmero de desastres naturales y se aprecia claramente que ni la prevencin ni mucho menos la reaccin despus de los eventos estn regulados ni son conocidos. Por otra parte tambin jug un papel muy importante la presin internacional, pues ya entonces se pudo apreciar que tanto a nivel de macro como de microcuencas, los procesos estaban estrechamente relacionados y lo que un pas hacia o no haca afectaba directamente al otro. Es en este marco que se propuso avanzar en el diseo y consolidacin de un modelo de desarrollo propio, en concordancia con las tendencias y lineamientos que prevalecan en el contexto internacional. Este modelo recogi tambin los mandatos de la Cumbre de Ro de 1992. Es as que Bolivia asume el concepto de desarrollo sostenible, dndole caractersticas propias y rescatando los esfuerzos anteriores que intentaron alcanzar objetivos similares. El enfoque extractivista que prim en los aos 70s y 80's en el uso de los recursos naturales, dio nfasis al concepto de explotacin instrumental de estos recursos, buscando maximizar el valor econmico presente, sin tener en cuenta las posibilidades futuras ni el costo de reposicin. Esa visin extractivista se ha expresado en una explotacin agrcola que, sentada en una inadecuada utilizacin del recurso tierra, ocasiona daos a la cobertura vegetal, con las obvias consecuencias de la destruccin de la biodiversidad, erosin, salinizacin y alcalinizacin de suelos, y prdida de la fertilidad de la tierra. Se manifiesta, adems en la explotacin forestal basada en una extraccin selectiva de las especies de mayor valor comercial, carente de una visin integral del uso del bosque. Se hace patente, de igual forma, en la ausencia del ordenamiento sistemtico de cuencas, con sus
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consecuentes efectos negativos en el uso de los recursos naturales y en la inapropiada utilizacin de los recursos hdricos. Este tipo de enfoque haba ocasionado una suerte de divorcio entre conservacin y desarrollo, en la medida que se identificaba al desarrollo exclusivamente con el crecimiento econmico. Esto requera una reaccin presionada no solo por el contexto nacional sino tambin por el internacional. Esta reaccin deba estar enmarcada en la integracin de la conservacin y el desarrollo, en la medida que ello significaba el mejoramiento cualitativo de la base fsico econmica. Bajo este contexto de cambio en el modelo de desarrollo en Bolivia, se inicio aunque lentamente el proceso de implementar el enfoque de la gestin integral de cuencas hidrogrficas. El ao 1995, el Gobierno Nacional presento al Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) un proyecto de Cooperacin Tcnica, para la formulacin de la estrategia para la gestin de cuencas en Bolivia, concluido en 1997, el documento formulado se ha constituido en el primer esfuerzo para sentar las bases de un nuevo enfoque en la gestin de cuencas hidrogrficas en el pas. 1.2. Definicin de manejo de cuencas En Bolivia, en base a las definiciones adoptadas en el ao 1996 en el marco del Manejo de Cuencas y el Proyecto PLAMACH-BOL, se adopto la siguiente definicin que textualmente dice: La Cuenca hidrogrfica puede definirse como el espacio geogrfico en el cual caen, se depositan y discurren las aguas a travs de una red de cauces que convergen en uno principal y que en forma superficial o subterrnea, confluyen a un mismo lugar para llegar, segn el caso a un cuerpo de agua mayor. Como se puede observar el concepto incluye a la red hidrogrfica y pluvial principalmente, descuidando totalmente la integralidad de otros componentes de la Cuenca que tienen tanta o mas importancia que el agua como tal y que adems determinan su comportamiento. De hecho la problemtica que se produce en las cuenca hidrogrficas es muy compleja y su tratamiento tiene que ser a travs de objetivos mltiples que conduzcan a su manejo integral. Por lo tanto se debe concebir a la cuenca hidrogrfica como un sistema que contemple no slo el aspecto biofsico del enfoque inicial sino los aspectos socioeconmicos y sociales que se encuentran interrelacionados entre s, y que de la calidad y cantidad de estas interrelaciones depende su desarrollo armnico basado en el aprovechamiento y proteccin de los recursos que se encuentran asegurando una produccin ptima y sostenida. En el grfico podemos observar la cuenca esquematizada como un sistema que incluye 4 subsistemas con sus componentes y sus interacciones.

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CUENCA HIDROGRAFICA COMO SISTEMA

Creencias Conocimientos Normas Pautas de conducta Instituciones Tecnologa

Valores Relaciones y Patrones Productos Materiales Clases Sociales Grupos

SUBSISTEMA SOCIAL

SISTEMA BIOFISICO

Atmosfera Clima Suelo Subsuelo Hidrologa Flora Fauna

CUENCA HIDROGRAFICA COMO SISTEMA

Sistemas de Produccin Distribucin Consumo Empleo Ocupacin Tenencia de la Tierra Tamao de la Propiedad Condicin Jurdica Tipos de Cultivo Ingreso Crdito Uso de la Tierra Numero de predios Sistemas Agrcolas

SISTEMA ECONOMICO

SISTEMA DEMOGRAFICO

Tamao y distribucin de la Poblacin por: Edad Sexo Ocupacin Poblacin Econmica activa

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1.3 Enfoque actual de los programas de cuencas A partir de la dcada de 1990, con el cambio del enfoque de los proyectos de desarrollo de una concepcin netamente tcnica a otra integral, tambin evoluciona sustancialmente la visin del manejo del agua aunque como se mencion previamente no en la magnitud y proporcin que debera. Sin embargo ya en 1995 se inicia una activa poltica (aunque aislada) de Manejo de Cuencas muchas veces no as nombrada. Por ejemplo se establecen los Programa Nacionales de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa (PRONALDES) y de Riego y Drenaje (PRONARYD), asimismo, se consolidan con un enfoque diferente proyectos regionales como el PROMIC, SEARPI-FAO, entre los principales, que guan las actividades en estos sectores. Estas iniciativas y el contexto global han llevado a que al presente el Manejo de Cuencas sea mucho mas activo que en ningn momento previo histricamente. Sin embargo esto no ocurre en forma homognea en el pas pues muchas iniciativas surgen y estn muy adelantadas en algunas zonas mientras que otras ni siquiera se pretende empezar a tocar el tema. Se tiene por ejemplo que Cochabamba y Santa Cruz ya han adelantado mucho en el concepto y ejecucin misma del Manejo Integrado de Cuencas, tal el caso de los proyectos del PROMIC y SEARPI respectivamente; con Tarija y La Paz como zonas intermedias y Oruro, Potos, Beni, Pando y Chuquisaca con prcticamente ningn programa real de Manejo de Cuencas, que involucre todos los componentes. As tambin a partir del exitoso intercambio de informacin jurdica y tcnica con la Comisin Nacional del Agua de Mxico, la Comisin del ro Rdano, Francia y la National Water Commission de los Estados Unidos de Norteamrica, y otras instituciones regionales y mundiales, a partir del ao 1999 se esta promoviendo e intensificando la introduccin del concepto de Manejo de Cuencas ya no como un trabajo implcito en cualquier trabajo de Conservacin del Medio Ambiente, sino mas bien como una poltica explcita y aplicada del Desarrollo Sostenible. Aunque algunos pasos formales ya se han dado para lograr estos objetivos como ser la inclusin como miembros del Comit Mundial del Agua, miembros de la Red Internacional de Manejo de Cuenca. (RIOC), miembros de la Red Latinoamericana de Organizaciones de Cuenca, (RELOC), miembros de la Red Latinoamericana de Manejo de Cuencas Hidrogrficas, (REDLACH), y otros menores. Sin embargo es clara la falta de una poltica real de Manejo de Cuencas a nivel nacional con su respectiva normativa. De hecho se percibe la superposicin y confusin de trminos para nombrar las Cuencas, no existen las definiciones sobre los tipos de Cuencas existentes en el pas, llegando a que algunos organismos locales nombren y traten de la misma forma a Cuencas completamente diferentes o a la inversa que se nombre o trate de forma diferente a la misma Cuenca solamente porque las entidades a cargo pertenecen a diferentes Departamentos con diferentes aproximaciones a la realidad de la misma Cuenca. En conclusin se puede evidenciar que el pas necesita una poltica bsica para el tema, desde una definicin del Concepto de Cuencas ya no meramente hidrogrfico sino integral hasta una normativa efectiva sobre el Manejo de Cuencas que incluya la interaccin entre sus componentes, pasando incluso por definiciones, instrumentos de planificacin y guas de Manejo de diferentes Cuencas. II. Marco Poltico Legal La dcada pasada Bolivia ha desarrollado un amplio marco normativo bajo una concepcin de sostenibilidad. Dentro de ste reviste particular importancia el nuevo texto constitucional que reconoce explcitamente al pas como pluricultural y multitnico (Articulo 1 de la Constitucin Poltica del Estado). Dentro de las normas que han permitido hacer operativo el concepto de sostenibilidad resalta la Ley N 1333 (1992) del Medio Ambiente, adoptada luego de un proceso participativo, cuyos Reglamentos fueron aprobado en 1995. Esta Ley adopt la definicin de desarrollo sostenible del Informe Brundtland y defini como su objetivo: la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin. As tambin, la Ley establece que la planificacin del desarrollo nacional y regional del pas deber incorporar la dimensin ambiental ... a travs de un proceso dinmico permanente y concertado entre las diferentes entidades involucradas en la problemtica nacional. Manda tambin al Estado a crear
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los mecanismos y procedimientos necesarios para garantizar la participacin de comunidades tradicionales y pueblos indgenas en los procesos de desarrollo sostenible y el uso racional de los recursos naturales. La Ley y su Reglamento constituyen el marco jurdico y normativo para el manejo sostenible de los recursos naturales y la proteccin ambiental con una clara orientacin hacia el desarrollo sostenible. Establecen los mecanismos de planificacin ambiental; los requerimientos de evaluacin de impacto ambiental en las inversiones; los medios de control y seguimiento de la calidad ambiental; el manejo integral y sostenible de los recursos en el nivel de cuencas y otras unidades geogrficas. Igualmente, determinan los derechos y obligaciones de personas individuales y colectivas en torno a la calidad del ambiente; y establece formas que faciliten la prevencin de desastres naturales. La Ley tambin cre la Secretaria Nacional del Medio Ambiente (SENMA), rgano poltico de la gestin ambiental, y el correspondiente organismo financiero, el Fondo Nacional para el Medio Ambiente (FONAMA). Este fue el primer fondo que se cre para financiar acciones de gestin ambiental, tanto del Estado como de la sociedad civil. Al inicio, FONAMA mostr un potencial importante. La injerencia poltica y la pesadez burocrtica le fueron quintando viabilidad, hasta hoy, en que se debate entre mltiples reingenieras y el cierre. La Secretaria fue sustituida en 1993 por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, y posteriormente por la Ley 1780 de Organizacin del Poder Ejecutivo, de septiembre de 1997, por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP). El MDSP tiene como misin principal: promover el desarrollo sostenible, articulando armnicamente el crecimiento econmico, social y tecnolgico, con la preservacin del medio ambiente, los recursos naturales y la biodiversidad, utilizando para este fin la planificacin estratgica del desarrollo sostenible y el ordenamiento territorial, la gestin ambiental, la participacin popular de los pueblos indgenas y originarios, as como de los asuntos de gnero y generacionales. El MDSP est actualmente organizado en tres Viceministerios: de Planificacin Estratgica y Participacin Popular, de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal y de Asuntos de Gnero, Generacionales y de Familia. Tiene adscritas o bajo tuicin: el Servicio Nacional de reas Protegidas, el Instituto Boliviano de Ciencia y Tecnologa Nuclear, el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, el Instituto Nacional de Reforma Agraria, el Programa Ejecutivo de Rehabilitacin de Tierras el Fondo Nacional de Bosques, el Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables y el Instituto Nacional de Catastro. Asimismo, la sancin y puesta en vigencia las Leyes de Participacin Popular N 1551 y de Descentralizacin Administrativa N 1654, dan atribuciones a los Municipios y Prefecturas para la planificacin del desarrollo, para lo cual se requiere promover una gestin racional de los recursos naturales y la preservacin del medio ambiente, incorporando el manejo de los recursos hdricos en el marco del manejo integral de cuencas. En 1996 se estableci el Consejo Boliviano de Desarrollo Sostenible como una instancia de participacin y dilogo de los sectores gubernamentales, gremiales, no gubernamentales y acadmicos involucrados en el proceso de desarrollo sostenible. El Consejo tuvo una destacada labor en la preparacin de la posicin boliviana en la Cumbre Hemisfrica de Santa Cruz y luego en la Reunin de Ro+5 de 1997. El ao 1999, se reconstituy, dndole mayor jerarqua, aunque recin el inicio de 2001 empez sus trabajos regulares, uno de ellos preparar el Informe o plataforma para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Rio+10) a efectuarse en Johannesburgo en septiembre de este ao. 2.1 Polticas sobre el manejo de cuencas en el pas En el pas no existe una poltica nacional que permita el desarrollo de los recursos hdricos, existe una normatividad insuficiente en materia de gestin de los mismos, los impactos ambientales como la erosin de suelos, las inundaciones, la contaminacin de agua y la salinidad requieren de un
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tratamiento dentro del enfoque de cuenca hidrogrfica. Los efectos de las acciones que realizan los usuarios en las partes altas de las cuencas son recibidos por los usuarios que se asientan en las parte bajas. Las condiciones de pobreza tienen un efecto directo en la degradacin de los recursos naturales, especialmente la erosin de suelos y la contaminacin de agua. Como se aprecia el Marco Jurdico y Legal del pas habilita y fomenta la inclusin del concepto de Manejo de Cuencas en las Polticas Nacionales, lo cual sin embargo hasta el momento no ha sido efectivizado de ninguna manera explcita, esto significa que no existe una Ley, Reglamento o Normativa que regulen especficamente el Manejo de Cuencas en el pas menos an una poltica concreta de Manejo Integrado de Cuencas, aunque se podra considerar al Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) como una base para ello. Adicionalmente el hecho de que la Ley de Descentralizacin y de Participacin Popular otorguen muchas potestades del Manejo de Recursos a las autoridades locales complica la materializacin de polticas nacionales de Manejo de Cuencas, pues surgen conflictos de intereses para Cuencas que se sobreponen a los lmites poltico administrativos. De esta manera el gobierno nacional y los gobiernos locales hacen uso de los lineamientos polticos implcitos principalmente para llevar adelante el Manejo de Cuencas en Bolivia. 2.2 Legislacin relacionada especficamente con el manejo de cuencas A partir del ao 1997, de acuerdo al D.S1. 24855, la autoridad competente en referencia a recursos naturales es el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, el cual delega responsabilidades a sus instancias correspondientes, como es el Viceministerio de Medio Ambiente Recursos Naturales y Desarrollo Forestal, instancia que tiene dentro de sus atribuciones especficas la de proponer polticas y normas para el aprovechamiento sostenible de los recursos incluidos el agua, tomando como unidad de manejo la cuenca hidrogrfica y estableciendo programas de proteccin de las mismas. En este marco orgnico nuevamente se puede hacer referencia a la Ley de Medio Ambiente (Ley N 1333), que establece la prioridad nacional de la planificacin, proteccin y conservacin de las aguas en todos sus estados y el manejo integral y control de las cuencas donde nacen o se encuentran las mismas. As tambin, la Ley Forestal N 1700 y la Ley INRA N 1715, demarcan responsabilidades desde el Ministerio de Desarrollo Sostenible hasta las Prefecturas y Municipios para la gestin de los recursos forestales y las tierras en el marco del manejo integral de cuencas que permitan su ordenamiento, manejo y conservacin. Desde este marco legal, las superintendencias sectoriales tambin deben fiscalizar el cumplimiento de la Ley. Ante el vaco normativo, existen algunas funciones definidas sobre el manejo del recurso agua como la Resolucin Biministerial 001/98 del MAGDR y MDSP que establece, preliminarmente, el proceso para autorizar concesiones para obras de riego; las concesiones deban ser otorgadas por la entonces Superintendencia de Aguas previo informe tcnico del MAGDR sobre la viabilidad de las mismas, y homologadas por el MDSP. Otras normas vigentes sobre el uso del recurso agua son las leyes sobre cuencas y ros especficos, como la Ley N 550 del Servicio de Encauzamiento de Aguas y Regulacin del Ro Pira, que tiene la misin de planificar el desarrollo econmico de la cuenca formulando normas para su manejo, solicitando expropiaciones necesarias y promoviendo la reforestacin de la misma. Tambin existe la Ley N 1039 del Servicio de Mejoramiento de la Navegacin Amaznica, el mismo que es responsable de mantener en condiciones de navegabilidad los ros de dicha cuenca, construir y administrar la infraestructura portuaria y contribuir a la modernizacin de la flota mercante. Por ltimo, se debe destacar la promulgacin de la Ley N 2140 para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias, el espritu de la norma est basada tcnicamente bajo el

D.S Instrumento de carcter legal sancionado por el Presidente de la Repblica.

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concepto de manejo de cuencas y considerando esta rea geogrfica como referencia para la formulacin de estrategias de prevencin de desastres.. Como se aprecia, el Manejo de Cuencas como tal no cuenta con una legislacin concreta para su aplicacin aunque si se encuentra integrado en diferentes regulaciones sectoriales que hacen mencin a su ocurrencia pero desde su propia ptica, como el caso del rgimen forestal, pero no como una visin integral y entrelazada. Por lo tanto, se aprecia la necesidad de que el pas integre todos estos conceptos y los traduzca en una normativa especfica del Manejo de Cuencas y que mas bien sea el ente integrador de todos los esfuerzos y regulaciones. 2.3 Estrategias y mecanismos utilizados para implementar las polticas y el marco legal sobre manejo de cuencas Debido a la escasa normativa especficamente orientada al Manejo de Cuencas tampoco se han desarrollado las estrategias de implementacin de esta normativa. Sin embargo, se puede apreciar que la Cooperacin Internacional se encuentra especialmente interesada en este tema por lo que se pretende llevar adelante acciones que fomenten la introduccin de este concepto. De esta manera han surgido muchas iniciativas para la capacitacin no-formal en la temtica de Manejo de Cuencas. Tambin se aprecia el incremento de lneas de financiamiento hacia proyectos que encaren esta temtica. Sin embargo estas lneas de crdito estn administradas principalmente por ONGs internacionales y no as por medio de instituciones nacionales. De esta manera se puede apreciar que las mas grandes iniciativas aplicadas al Manejo Integrado de Cuencas (p.ej. PROMIC, SEARPI) han sido fomentadas y financiadas por instituciones internacionales de conservacin y desarrollo aunque si en franca cooperacin con los gobiernos locales. El PLAMACH-BOL, es otro documento, en el cual se delinea una estrategia en base al diagnstico efectuado e identificando los Programas y los Proyectos que formarn parte de cada Programa y pueden concentrarse en tres grupos: a) Acciones para desarrollar la estructura institucional, b) Acciones para el control de los impactos ambientales, c) Acciones para el aprovechamiento del agua. Las acciones principales para el desarrollo de la estructura institucional comprenden el establecimiento del nuevo marco legal, regulatorio e institucional para la gestin del agua a nivel nacional y de la cuenca hidrogrfica, la formulacin concertada de planes de gestin y planes de aprovechamiento de los recursos hdricos a nivel de cuencas, de un sistema integrado de informacin en cuencas hidrogrficas, el desarrollo de recursos humanos para apoyar la gestin de cuencas y la implementacin de acciones para dejar expedito el proceso de asignacin de derechos de agua a nivel de cuenca. En lo que concierne a las acciones para el control de los impactos ambientales, stas se circunscriben principalmente al control de la erosin en las cuencas altas, control de inundaciones en las cuencas medias y bajas, control de la contaminacin del agua en los cursos principales y el control de los problemas de salinidad por exceso de riego y el desarrollo e implementacin de instrumentos normativos, regulatorios y econmicos para el control de impactos ambientales. Las acciones para el aprovechamiento del agua se orientan principalmente a la formulacin y ejecucin de proyectos de manejo de recursos naturales y productivos, proyectos de riego y almacenamiento de agua con fines agrcolas y poblacionales en zonas con altos ndices de pobreza. Una iniciativa que se ha puesto en discusin es la creacin de un Sistema Nacional para el Manejo de Cuencas, articulado a instituciones ya estructuradas, como el Sistema Boliviano de Investigacin y transferencia de Tecnologa, los Fondos de Inversin Social y otros mecanismos de acceso a recursos financieros. En ese contexto, la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza derivada del Dilogo 2000, es otro instrumento que tiene por objetivo reducir la pobreza a travs de polticas econmicas y sociales, con nfasis en la poblacin con mas carencias, facilitndoles un mejor acceso a mercados, elevando las capacidades mediante la provisin de servicios bsicos, aumentando la proteccin social,
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promoviendo el desarrollo productivo y la conservacin de los recursos naturales, que guiar los procesos de inversin de los recursos econmicos en los diferentes sectores con el objeto de lograr un desarrollo econmico y productivo basado en la sostenibilidad ambiental. Por otra parte, el rea temtica de riesgos en Bolivia, se ha caracterizado en la dcada, por la presencia de eventos de carcter geolgico (deslizamientos y sismos), y factores climticos en el altiplano, valles, llanos y amazona. Las amenazas ms frecuentes en el territorio han sido y an son, inundaciones, sequa granizo, helada, incendios forestales, derrumbes y sismos. Un solo ejemplo que ilustra el tema de riesgos es lo ocurrido en el fenmeno del Nio en 1992/93 y 1997/98, por cuya ocurrencia, el 45% del territorio boliviano que abarca la zona de la Amazona y parte de los Llanos han sufrido inundaciones y lluvias por encima de lo normal. Asimismo, las zonas del altiplano, valles y la regin del sur de los llanos, que representan el 55% de la superficie del pas han sufrido sequas y escasez de precipitaciones. En esta temtica un avance importante ha sido el diseo del Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres, en el marco de la Ley N 2140 para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. Adems, se encuentra en proceso de elaboracin el Plan Nacional de Reduccin de Riesgos, como un instrumento que considera la cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin para desarrollar prcticas de conservacin de las mismas. Iniciativas para fortalecer y coordinar las polticas de recursos hdricos: Como se mencion en prrafos anteriores no existen polticas globales y nacionales de Manejo de Cuencas, esto provoca que tambin haya falta de iniciativas para coordinar las polticas de recursos hdricos a nivel local-local o local-nacional. Por ejemplo no existen mecanismos coordinadores de alto nivel que ayuden al examen, la formulacin y actualizacin de las polticas, legislaciones y reglamentaciones nacionales sobre recursos hdricos. Los programas de administracin integrada del agua son prcticamente inexistentes, aunque algunas reas del pas ha desarrollado muy bien esta temtica fundamentalmente empujados por la presin social que ha mostrado la urgencia y la ocurrencia de desastres de este trabajo. Como ejemplos se tienen las iniciativas de manejo integral del agua en las zonas de riego en Cochabamba que sin embargo todava no se han traducido en polticas concretas ni locales ni nacionales. El componente, que se ha desarrollado con mayor fuerza es el de promocin y organizacin a travs de conferencias y seminarios sobre administracin integrada de los recursos hdricos. Esta iniciativa ha tenido un fuerte impulso en los ltimos aos debido a los fuertes problemas que se enfrentaron en Cochabamba y que han llevado a la formacin del Comit para la Gestin Integral del Agua en Bolivia (Coordinadora del Agua) que ha diagnosticado que uno de los principales problemas para la falta de estas polticas es la falta de conocimientos sobre la temtica y el poco ejercicio de la ciudadana. Se cuenta con pocas bases de datos en diferentes reas para la implementacin del Manejo de Cuencas. Por ejemplo el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa cuenta con muy poco apoyo logstico y la calidad de la informacin generada no es de buena calidad. Tampoco se cuenta con todos los Planes de Uso de la Tierra del pas, ni una verdadera y estandarizada zonificacin ecolgica. La ejecucin de Programas de investigacin y capacitacin es deficiente con pocas instituciones que realicen investigacin en temas relacionados con el Manejo de Recursos Hdricos. De hecho son solamente los Institutos de Investigacin de las Universidades los que realizan este trabajo en casos de que existen en el contexto local. Por ejemplo solo La Paz, Cochabamba y Tarija cuentan con Institutos de Hidrologa los que generalmente enfocan el Manejo de Cuencas desde el punto de vista tcnico hidrolgico y no como un todo integrado. Finalmente, un aporte importante en el rea de informacin hidrolgica y apoyo tcnico a la toma de decisiones y de planificacin, fue el Balance Hdrico Superficial de Bolivia ejecutado en el marco de un convenio interinstitucional entre el Instituto Francs de Investigacin Cientfica para el Desarrollo
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(ORSTOM, actualmente IRD), el Instituto de Hidrulica e Hidrologa de la Universidad Mayor de San Andrs (IHH-UMSA), el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa de Bolivia (SENAMHI) y el Programa Hidrolgico Internacional de la UNESCO (PHI/UNESCO). Este proyecto fue el primer balance hdrico que abarc todo el territorio boliviano. Se consideraron ocho grandes cuencas hidrogrficas, que fueron estudiadas a travs de la participacin de tcnicos de las cuatro instituciones y ayudantes de investigacin. El Balance Hdrico de Bolivia fue el primer balance concluido en Amrica del Sur y sirvi como referencia a los Balances Hdricos de los otros pases, especialmente los de la Comunidad Andina, en base a los cuales est a punto de publicarse el Mapa del Balance Hdrico de Amrica del Sur. El trabajo realizado brinda informacin con carcter macroregional de los tres trminos principales del balance: precipitacin, evapotranspiracin y escorrenta superficial, a nivel medio anual, en base a datos plurianuales de 1968-82, periodo seleccionado ante todo por la disponibilidad conjunta de informacin de la red administrada por el SENAMHI. Se aplic la metodologa propuesta en la Gua Metodolgica para la elaboracin del Balance Hdrico de Amrica del Sur (1982). El Balance Hdrico de Bolivia es un documento de referencia importante cuando se desean considerar variables hidrolgicas a nivel de cuencas, por lo que ha sido y es utilizado en estudios relacionados a la planificacin de los recursos hdricos del pas. III. 3.1. Marco Institucional Instituciones

El Manejo de Cuencas en Bolivia, institucionalmente es llevado adelante desde el punto de vista del Manejo de agua como recurso, en este marco actualmente, se tiene como referencia general a la Ley N 2066, que modifica sustancialmente la Ley N 2029 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado as como al Reglamento sobre Contaminacin Hdrica contenido en el Decreto Supremo 25471. La Ley norma el uso del recurso para provisin de agua potable y alcantarillado, y su marco institucional se compone por los Ministerios de Vivienda y Servicios Bsicos (MVSB), de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP), las Prefecturas de departamento, los Municipios y la Superintendencia de Saneamiento Bsico. MVSB tiene la funcin principal de formular y ejecutar proyectos para la provisin y desarrollo de estos servicios y su sostenibilidad financiera, el MDSP debe cuidar que la explotacin del recurso en estos servicios corresponda a la planificacin de la Autoridad Nacional de Aguas y proponer normas ambientales para este sector. Las Prefecturas deben elaborar y ejecutar planes departamentales de expansin de los servicios y los Municipios asegurar la prestacin de los servicios mediante empresas especializadas o directamente ser ellas las ejecutadoras. La Superintendencia de Saneamiento Bsico, creada por la Ley N 2066 como parte del SIRESE es la encargada de conceder y revocar concesiones y licencias para prestar servicios, aprobar y verificar precios y tarifas por la prestacin de los servicios, imponer servidumbres necesarias y transferir los cobros por multas a las alcaldas para que las empleen en actividades inherentes al sector. La Superintendencia de Saneamiento Bsico no realiza actividades sobre el manejo de recursos hdricos desde la ptica del manejo sostenible de cuencas, concentrndose en el manejo del recurso en el medio urbano. Sin embargo el uso del recurso agua para fines de consumo y saneamiento bsico es solo una de las mltiples formas como se utiliza el recurso, focalizado en reas urbanas. En el medio rural y tambin en el urbano existen otros usos importantes que no estn debidamente reglamentados y que se destinan mayormente a actividades productivas. Por esta razn, ha sido presentado al Congreso de la Repblica por el MDSP el ao 1999 un proyecto de Ley del Recurso Agua, que origin diversas movilizaciones sociales que culminaron en el compromiso del Gobierno en dejar sin efecto su tratamiento. Esta norma creaba una estructura para el
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manejo del recurso compuesta por el MDSP, como la Autoridad Nacional del Recurso Hdrico con la atribucin de aprobar polticas sobre el manejo del recurso hdrico y dictar normas tcnicas para prevenir la contaminacin del mismo segn lo establece la Ley de Medio Ambiente. En este sentido tambin se ha propuesto la formacin de un Consejo Consultivo del Recurso Agua y de la Comisin Nacional de Cuencas Hidrogrficas que deben proponer polticas para el manejo del recurso ante el MDSP, las Comisiones Regionales de Cuencas Hidrogrficas quienes formulan los Planes Directivos para cada una de las 5 cuencas nacionales; Comisiones Departamentales de Subcuencas Hidrogrficas, elaboraran los Planes Departamentales de manejo del recurso. Todo este esquema se encuentra como propuesta. En el rea de regulacin se propone la creacin la Superintendencia de Aguas como parte del SIRENARE que debera absorber a la Superintendencia de Saneamiento Bsico como una Superintendencia sectorial y estara encargada de otorgar, prorrogar, declarar en caducidad y revocar concesiones, previo informe de la Comisin Departamental de Subcuencas, para actividades de captacin, transporte, tratamiento y distribucin de agua potable, alcantarillado, recoleccin y tratamiento de aguas residuales, actividades agropecuarias y forestales, produccin de energa, actividades mineras, exploracin petrolera, actividades industriales y usos mltiples. La Superintendencia tambin debe establecer patentes para las concesiones excluyendo del pago a comunidades indgenas y campesinas con derechos tradicionales sobre su uso. El Servicio Nacional de Hidrografa y Navegacin debera constituirse mediante la fusin de los actuales Servicios Nacional de Hidrografa Naval y de Mejoramiento de la Navegacin Amaznica. El Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal interviene en el manejo de los recursos hdricos y de tierras mediante la Direccin General de Clasificacin de Tierras y Cuencas. Entre los resultados de su trabajo se ha elaborado la estrategia para la implementacin del Plan Nacional del Recurso Hdrico y se estn desarrollando instrumentos conceptuales y metodolgicos para la fortalecer la participacin ciudadana en el manejo integral de cuencas. En el mbito regional del pas existen entidades encargadas del manejo integral de cuencas como el Servicio de Regulacin del Ro Pira (SEARPI), Manejo Integrado de la Cuenca de Yapacani (MACUCY), el Proyecto Binacional del Lago Titicaca (ALT) y las Comisiones de los Ros Bermejo y Pilcomayo mediante instancias Trinacionales y Binacionales. Estas iniciativas, cuando involucran las relaciones internacionales de Bolivia cuentan con una participacin marginal de las Prefecturas, la cual tampoco mejora en trminos de coordinacin cuando se trata de cuencas internas debido a la falta de preparacin tcnica del personal, falta de recursos para la contraparte regional en los proyectos y el desconocimiento del tema del manejo de cuencas y los proyectos y programas. Asimismo, otro importante avance, se dio en junio de 1995 donde se organiza la Red Boliviana de Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas (REBOLMIC), con la participacin de la Secretara Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente, a travs de la Direccin Nacional de cuencas hidrogrficas y riesgos Naturales, y algunos organismos gubernamentales y no gubernamentales. Mediante Resolucin Ministerial N196/95 de fecha 13 de Noviembre de 1995, fue oficialmente reconocida. Se conform el organismo de coordinacin de la REBOLMIC, constituida por instituciones pblicas y privadas de carcter tcnico (PROMIC, SEARPI, DICOMAS, CORDECH PLAFOR, MREC), liderizada por la Subsecretara de Recursos Naturales Renovables, para aunar esfuerzos y optimizar los recursos humanos y financieros. Los propsitos de la REBOLMIC son los siguientes: Promover la cooperacin mutua entre los integrantes de la REBOLMIC y constituir un organismo de enlace con la Red Latinoamericana de Manejo de Cuencas. Desarrollar criterios tcnicos con el fin de estandarizar conceptos tcnicos y metodologas referidos al manejo de cuencas en el pas. Intercambiar y difundir informacin y experiencias en torno al Manejo de Cuencas en todo el pas e internacionalmente. Coadyuvar la cooperacin mutua entre las personas e instituciones, para la fusin de esfuerzos.
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Promover la capacitacin de tcnicos, profesionales y de usuarios vinculados al manejo de cuencas tanto a nivel nacional como internacional.

Las propuestas de trabajo y recomendaciones se centran en aspectos institucionales, tcnicos, de comunicacin, difusin, de promocin y capacitacin. Las actividades de la Red fueron financiadas en funcin a los aportes y capacidades de las Instituciones participantes con el apoyo de Organismos Internacionales. La Autoridad Binacional del Lago Titicaca es una entidad binacional creada para el manejo hidrolgico y la proteccin de los recursos naturales en la cuenca de dicho lago, el ro Desaguadero, el Lago Poop y el Salar de Coipasa, depende administrativamente del MDSP e inici sus actividades en 1996. El uso del recurso para riego agrcola, uno de los principales en el medio rural, no fue sistematizado, situacin que se intent resolver a travs de una Resolucin Biministerial 001/98 del MAGDR y MDSP que estableci un proceso para autorizar concesiones para obras de riego, involucrando al MAGDR, MDSP y la entonces Superintendencia de Aguas, el mismo que no funcion por falta de institucionalizacin de sta ltima. A la fecha en el nivel central, el manejo del riego se lo realiza mediante el Programa Nacional de Riego (PRONAR) del MAGDR, que trabaja con las Unidades de Riego de las Prefecturas, dependientes en casi todos los departamentos del Servicio Departamental Agropecuario, cuya vocacin es productiva antes que de conservacin del recurso. En esta rea es importante mencionar al apoyo dans del Programa de Apoyo al Sector Medio Ambiente, que adems del componente manejo de cuencas contiene al manejo de recursos naturales, prevencin de contaminacin de pequeas industrias y minera, manejo de residuos slidos y sustancias peligrosas y fortalecimiento institucional, el cual es desarrollado en reas piloto de Potos y Chuquisaca en trabajo conjunto con las Prefecturas y se encuentra en una etapa inicial. 3.2. Coordinacin Bolivia ha tenido un progreso impresionante en lo que se refiere a gestin ambiental desde 1990 como respuesta a la creciente conciencia de aspectos ambientales, el Gobierno adopt un marco legal general, desarroll procedimientos para la concesin de licencias y normas ambientales para actividades contaminantes, y recientemente, aprob una legislacin mejorada para la silvicultura, reforma de la tenencia de la tierra agrcola, hidrocarburos y minera, en sobrecrecimiento de disposiciones obsoletas desde hace mucho tiempo y cre condiciones bsicas para desarrollar respuestas apropiadas a muchos de los problemas antes indicados. Adems, cre instituciones ambientales sectoriales y centrales a nivel nacional, incluyendo el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y uno de los primeros fondos ambientales creados en el mundo. Durante los primeros aos de su existencia, el Fondo Nacional del Medio Ambiente (FONAMA) dio al pas una reputacin internacional de una gestin de recurso gil y tcnicamente slida, habiendo captado aproximadamente US$ 70 millones, a travs de conversin de deuda en programas del medio ambiente, donaciones y crditos blandos de organismos bilaterales y multilaterales. A medida que el pas va atravesando las etapas de concientizacin e institucionalizacin inicial, algunos de estos esfuerzos han comenzado a flaquear y se han hecho evidentes algunas fallas en el marco legal e institucional, as como en la implementacin de reglamentos y programas. Marco Regulador. Si bien el diseo general del marco regulador es apropiado, las directrices para la concesin de licencias son excesivas ya que requieren el anlisis de prcticamente todos los proyectos propuestos y actividades existentes. Estos requisitos implicaron la existencia de una capacidad institucional mucho mayor de la que exista o de la que pudo desarrollarse en el mediano plazo. Adems, los reglamentos de medios y contaminantes especficos (es decir, aire, agua, sustancias peligrosas y residuos slidos), establecieron un sofisticado sistema de normas ambientales y de emisin el que requiri de esfuerzos substanciales de planificacin, monitoreo y verificacin en cuanto al cumplimiento del sector pblico
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e inversiones significativas de parte de la comunidad regulada. Tal combinacin sugiri que los requerimientos para la concesin de licencias y de normas pudiesen ser ignorados dando lugar a una aplicacin inconsciente, falta de transparencia y corrupcin. Por lo tanto el nuevo marco regulador levanto varias dudas en cuanto a la factibilidad, oportunidad y costo-eficacia de las metas propuestas. Algunos de estos aspectos fueron ser tratados tan pronto el pas inici la implementacin de estos reglamentos. Preocupaciones similares fueron aplicables al entonces emergente cuerpo legislativo en relacin con el manejo de los bosques, la biodiversidad y los recursos hdricos. Instituciones Ambientales. La divisin de las responsabilidades entre los diferentes niveles y sectores del Gobierno, en cuanto a gestin ambiental, inicialmente prevista en la Ley Marco Ambiental de 1992, ha sido sobreseda por la reciente legislacin relativa a participacin popular, descentralizacin administrativa y capitalizacin de las empresas pblicas. Se ha puesto nfasis en la devolucin de responsabilidades y de recursos del sector pblico a niveles Departamentales y Municipales, as como a un mayor involucramiento de las comunidades locales en el diseo e implementacin de planes y polticas. Las Organizaciones de Gestin Ambiental (OGAs) del Gobierno Central: Tanto el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin como FONAMA han sufrido de inestabilidad y politizacin recurrentes, lo que sugiere un compromiso insuficiente de parte del Gobierno con la implementacin eficiente de la agenda ambiental del pas. La reputacin de FONAMA ha decado muchsimo en aos recientes. Las relaciones con los organismos contribuyentes llegaron a un estado de crisis en 1996 y su futuro permanece incierto. Administraciones departamentales sectoriales y municipales: a las administraciones departamentales se ha atribuido un papel ms prominente, aunque todava no definido claramente, en la gestin ambiental, con organismos sectoriales a nivel nacional y administraciones municipales brindando apoyo y complementando a las Prefecturas y al Ministerio en el cumplimiento de su mandato. Se han creado recientemente unidades dedicadas a estos aspectos a nivel departamental, en algunos organismos sectoriales y en las ciudades ms grandes y ms contaminadas (La Paz, Santa Cruz y Oruro). Es muy posible que las Prefecturas, organismos sectoriales, las grandes reas urbanas y posiblemente algunos gobiernos locales (tales como municipios en los que las actividades mineras son significativas) requieran asistencia especficamente diseada para asistirles en sus esfuerzos dedicados a desarrollar capacidad de gestin ambiental a mediano plazo. Asignacin de Recursos y Financiamiento de los Programas Ambientales Si bien los programas ambientales claramente identificados ascendieron a menos de 1% del presupuesto nacional durante el perodo 1990-95, es probable que dichos gastos puedan haber ascendido a 6.5% del presupuesto (aproximadamente un promedio de US$58 millones por ao), si se toman en cuenta los componentes ambientales de los proyectos y actividades relacionados con la minera, energa, transporte y saneamiento. El hecho de que aproximadamente dos tercios de los gastos de los programas ambientales realizados por el Ministerio y las corporaciones regionales (sin incluir, por lo tanto, los gastos de los organismos sectoriales en minera, energa, transporte y saneamiento), reciben financiamiento externo, a travs de donaciones y crditos de organizaciones multilaterales y bilaterales, pone en cuestionamiento la sostenibilidad de dichas actividades en aos futuros. La dependencia de financiamiento externo, especialmente en forma de donaciones, ha implicado una desviacin importante hacia proyectos verdes (particularmente, la creacin de reas protegidas), que absorbi aproximadamente la mitad del total de los gastos realizados por organismos ambientales no sectoriales durante el periodo 1990-95. Es necesario revisar las prioridades de las asignacin de recursos pblicos a fin de reflejar mejor los objetivos de desarrollo generales del pas, dentro de los cuales los proyectos marrones tienen ahora un rol ms prominente, que a comienzos de los aos 90, este cambio se refleja en el conjunto reciente de proyectos de financiamiento externo, que estn dirigidos, por ejemplo, a la minera e industria, en oposicin a los proyectos de comienzos de la dcada de los 90, que eran, en su gran mayora, proyectos verdes. Adems, aunque la importancia de la gestin de recursos naturales es innegable,
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los beneficios resultantes son, para la mayora de la poblacin boliviana, menos tangibles que en el caso de inversiones relacionadas con el control de la contaminacin. As mismo es de gran importancia que Bolivia disminuya gradualmente su dependencia en materia de financiamiento externo para llevar a cabo sus programas ambientales. Las estrategias sern diferentes en lo que concierne a la gestin de recursos naturales y al control de la contaminacin. Gestin de Recursos Naturales: las donaciones y crditos blandos para la conservacin y proteccin de bosques, hbitats naturales y biodiversidad estn disponibles por parte de la comunidad internacional durante algn tiempo, dado el inters supranacional por la proteccin de recursos naturales comunes y por la minimizacin del peligro de cambios climticos a travs de la fijacin de carbono. Sin embargo, dichos fondos estarn disponibles slo mientras el pas pueda demostrar un mayor compromiso poltico y una mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos, que en la actualidad. Adems, Bolivia puede esperar ms competencia de parte de los pases en desarrollo, que han comenzado recientemente a considerar aspectos ambientales, dirigindose a bancos multilaterales y organismos bilaterales en busca de apoyo. Por lo tanto, el pas deber, considerar el diseo de mecanismos para financiar sus programas ambientales, recurriendo, cada vez ms, a recursos internos en el mediano y largo plazo. Control de la contaminacin: estimaciones sugieren que Bolivia debera invertir aproximadamente US$ 600 millones durante los prximos diez aos para remediar los problemas acumulados de contaminacin y administrar las actividades actualmente bajo responsabilidad del sector pblico. El financiamiento de los proyectos marrones requerir una estrategia diversificada, incluyendo contribuciones de fuentes externas, Gobierno y sector privado. En los sectores clave de infraestructura como ser la minera, hidrocarburos y energa, se han identificado los problemas prioritarios de control de contaminacin, se estn preparando los planes de accin y se prev el financiamiento a travs de los proyectos de financiamiento externo en curso y de la capitalizacin de las empresas de propiedad del estado. Es probable que se requieran inversiones adicionales, las que deben ser programadas de acuerdo con el desarrollo de los proyectos actuales. En el caso de la minera, el costo de lidiar con la contaminacin existente deber ser asumida, en su gran mayora, por el Gobierno, mientras que los flujos de contaminacin nuevos deben ser internalizados por las compaas. Las grandes reas urbanas del pas tambin enfrentan problemas crecientes de control de la contaminacin industrial y gestin municipal de residuos, cuya incidencia en la poblacin pobre del pas justifica un rol activo de parte del Gobierno y de los donantes. 3.3. Procesos de Modernizacin del Estado En los ltimos 15 aos, Bolivia desarrollo importantes reformas estructurales y cambios institucionales que favorecieron la estabilidad y propiciaron la recuperacin de la economa. El crecimiento econmico durante los noventa fue alrededor del 4%, superior al promedio que mostr la mayor parte de los pases de Amrica Latina. Desde fines de los aos ochenta, el Estado realiz algunas acciones para aliviar la pobreza estableciendo un marco para las polticas en reas de educacin, salud y saneamiento bsico. A mediados de los aos noventa, la Participacin Popular y la Descentralizacin delegaron mayores responsabilidades en la provisin de servicios bsicos a los gobiernos municipales, transfirieron recursos de la coparticipacin tributaria para el financiamiento de programas sociales y se gestaron prcticas de control social a travs del reconocimiento de organizaciones comunitarias y vecinales. El resultado de este proceso fue el incremento de la inversin social ejecutada a travs de los municipios y la ampliacin de la infraestructura social bsica. Las acciones del Estado estuvieron condicionadas por restricciones fiscales que impedan expandir los niveles de gasto e inversin social a niveles deseables, la calidad de las inversiones se redujo debido a la debilidad institucional y/o por la baja capacidad de gestin de los Municipios y Prefecturas. En 1997, Bolivia tuvo la oportunidad de ser parte de la iniciativa de reduccin de deuda para pases altamente endeudados (HIPC por sus siglas en ingls), que beneficia a pases elegidos, a travs de la reduccin de una parte de la deuda multilateral y bilateral, contribuyendo a la estabilidad macroeconmica y a la liberacin de recursos para la lucha contra la pobreza. La experiencia de la
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primera fase del HIPC implic la definicin de indicadores y metas para los sectores de educacin, salud, desarrollo rural y pobreza, se gest una importante experiencia para evaluar polticas a partir de resultados. A. Polticas Macroeconmicas A partir de 1985, el Estado inici las reformas estructurales que permitieron estabilizar la economa y generar las condiciones para el crecimiento. Dichas reformas redefinieron el rol del Estado, orientaron la economa hacia el libre mercado y favorecieron la apertura externa. Se establecieron acciones para la liberalizacin de mercados de bienes y factores; la apertura del comercio exterior y la liberalizacin del sistema financiero Las medidas fiscales permitieron reducir los gastos e incrementar los ingresos tributarios. Se aplic la reforma tributaria que redujo el nmero de impuestos simplific los mecanismos de recaudacin, ampli el universo de contribuyentes y estableci regmenes especiales en favor de la pequea propiedad rural y los pequeos contribuyentes procurando mantener algunos criterios de equidad en la tributacin. La liberalizacin de los mercados comenz con la desregulacin estatal de los precios domsticos facilitando la transparencia de las operaciones de los agentes econmicos en el mercado de bienes y servicios. En el mbito laboral, se flexibilizaron las condiciones del mercado de trabajo a travs de la libre contratacin y se consolidaron los bonos extraordinarios al salario bsico. De esta forma, los precios recuperaron su rol de sealizar a los agentes econmicos la asignacin de recursos. La promulgacin de la Ley del Mercado de Valores en 1998 posibilit el desarrollo del mercado burstil, la Ley de Seguros defini las normas de este sector. Con el objetivo de ampliar el microcrdito, se promulg la Ley de Propiedad y Crdito Popular. La Ley de Inversiones dio un marco para facilitar el ingreso y salida de capitales extranjeros, garantizando la repatriacin de utilidades. Se promulgaron en forma complementaria, disposiciones sectoriales tales como el Cdigo de Minera, Ley de Hidrocarburos, Leyes Forestal y de Medio Ambiente. Las Leyes de Privatizacin y Capitalizacin permitieron atraer capitales extranjeros a empresas de energa, hidrocarburos, comunicaciones y transporte que contribuyeron la generacin e innovaciones tecnolgicas. La Ley de Propiedad y Crdito Popular complement este proceso e implic impactos sociales y redistributivos, permitiendo que la poblacin laboral acceda a ttulos de propiedad sobre las empresas a travs de los fondos de pensiones y la percepcin de rentas vitalicias. B. Cambios Institucionales La Ley de Participacin Popular estableci la transferencia de recursos a los municipios y deleg responsabilidades en la provisin y administracin de servicios bsicos. Este proceso determin un aumento en los niveles de inversin social, propici la participacin de la sociedad civil a travs de la conformacin y reconocimiento de las comunidades campesinas, pueblos indgenas y organizaciones vecinales, gener procesos de planificacin participativa e introdujo el concepto de control social. La Descentralizacin Administrativa deleg funciones tcnicas y administrativas a las Prefecturas departamentales con el objetivo de mejorar la eficiencia de los servicios pblicos y promover el desarrollo de las regiones. Se llevaron adelante reformas polticas y administrativas con el objetivo de aumentar la eficiencia del sector pblico, institucionalizado e independiente. Se cre el Tribunal Constitucional encargado del cumplimiento de las normas constitucionales, el Consejo de la Judicatura como rgano administrativo y disciplinario del Poder Judicial y la Defensora del Pueblo, para garantizar los derechos y las libertades ciudadanas.

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IV. 4.1.

Planes, Programas y Proyectos sobre Manejo de Cuencas Planes Nacionales

En el pas se advierte una creciente competencia por el uso mltiple del agua, debido principalmente al incremento de la demanda para usos poblacionales, energticos y agrcolas. A ello hay que sumarle los problemas cada vez mas crticos de contaminacin del agua y la presencia de fenmenos extremos como las inundaciones y sequas, que cada vez influyen ms en la poltica de los gobiernos. Parte importante de esta problemtica es la falta de una poltica nacional de desarrollo de los recursos hdricos y la disponibilidad de una nueva legislacin de agua que establezca el nuevo marco institucional para la gestin del agua en el pas. En este sentido se considera necesario implementar el enfoque de cuencas hidrogrficas, para realizar una gestin integral del recurso hdrico que considere la oferta del recurso, las alternativas de su aprovechamiento, las externalidades que se generan por su uso, por la ocurrencia de fenmenos naturales, la solucin de conflictos, la participacin de los usuarios, de las Prefecturas y los Municipios en la toma de decisiones para la gestin ptima del recurso hdrico en la cuenca hidrogrfica. En ese sentido la gestin del agua a travs del recurso hdrico en la cuenca pretende llenar el vaco en la gestin actual de los recursos naturales, al complementar la gestin de los recursos hdricos en el mbito de la cuenca hidrogrfica con aquella responsabilidad asignada a las prefecturas y municipios para el manejo de los recursos naturales. Con el propsito de contar con una estrategia para la gestin de las cuencas hidrogrficas, en Enero de 1995, en el gobierno boliviano present a la FAO un proyecto TCP, cuyo objetivo sera formular dicha estrategia de gestin. Esta estrategia constituye un documento de referencia para sentar las bases de un nuevo enfoque en la gestin de las cuencas hidrogrficas del pas, mediante un nuevo marco institucional y un enfoque integral del tratamiento de los aspectos de conservacin y aprovechamiento de los recursos hdricos. En 1996 se prepar el documento Lineamientos Metodolgicos para la estructuracin de un Plan Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas donde se identificaron los factores ms importantes, a nivel de cuencas hidrogrficas, que condicionan el desarrollo nacional. En septiembre de 1997, se concluy el proyecto, como resultado del mismo se generaron 3 documentos, el Diagnstico Nacional de las Cuencas Hidrogrficas, que incluye la clasificacin, caracterizacin y priorizacin de las mismas; la Estrategia Nacional para la implementacin del manejo de Cuencas y varios mdulos de capacitacin en esta rea. 4.2. Programas y Proyectos

En el pas los programas y proyectos relacionados al manejo de cuencas se originan a partir de la dcada de los aos 1970, sin embargo los mismos fueron diseados con fines especficos de proteccin de ciudades e inversiones contra desastres naturales y no como una estrategia conservacionista de Manejo Integrado de Cuencas. Bajo este enfoque se generaron diferentes proyectos con diferentes capacidades, magnitudes y especialidades para el manejo de cuencas, pero en la mayora de los casos sin considerar en sus lneas de accin un manejo integrado de gestin de cuencas. A inicios de la dcada del 90, en el pas cambia progresivamente el enfoque netamente tcnico y proteccionista de desarrollo hacia el de Desarrollo Sostenible bajo el que tambin cambian relativamente los enfoques de los Proyectos orientados al Manejo de Cuencas. Sin embargo las estructuras institucionales de muchos de ellos al presente no los habilita para ser catalogados como proyectos de Manejo Integrado de Cuencas. Asimismo, para atender demandas regionales e institucionales, se han generado proyectos con diferentes capacidades, magnitudes y especialidades para el manejo de cuencas a nivel nacional, que
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sin embargo fueron creados o diseados coyunturalmente para enfrentar problemas de inundaciones, sin representar especficamente Programas de Gestin Integral de Cuencas. Entre los proyectos ms importantes se sealan los siguientes: El Servicio de Encauzamiento y regulacin de las Aguas del Ro Pira, (SEARPI), que tiene por objetivo precautelar la seguridad de la ciudad de Santa Cruz ante las crecidas y desbordes del ro Pira La Comisin Trinacional de los Ros Pilcomayo y Bermejo de Tarija, su objetivo es el de estabilizar las cuencas de ambos ros, realizando inversiones para el desarrollo transfronterizo, desde la perspectiva de curso sucesivo de ros. El Proyecto de Manejo de Cuencas Chimor- Ichilo - Yapacan (MACUCY), concebido con el fin de proteger las inversiones efectuadas en la construccin de la carretera Chimor Yapacani. La Autoridad del Lago Titicaca, (ALT), creada para resolver problemas de inundaciones y ambientales en la cuenca del lago Titicaca, as como, implementar acciones de aprovechamiento de los recursos hdricos. El Programa de Manejo Integral de Cuencas, (PROMIC), destinado a resolver los problemas de las torrenteras en la zona norte de la ciudad de Cochabamba, donde los aluviones causan desastres en las pocas de mxima precipitacin. El Programa Ejecutivo de Rehabilitacin de Tierras de Tarija, (PERTT), el objetivo de este proyecto es rehabilitar tierras con problemas de erosin en el Valle Central de Tarija. Como se puede observar, los proyectos mencionados tienen como objetivos principales los de proteger contra fenmenos climticos es sus reas de intervencin, pero carecen de objetivos que respondan a una visin de gestin integral de cuencas. V. 5.1. Financiamiento y valoracin econmica relacionada al manejo de cuencas Financiamiento internacional

A nivel internacional la coordinacin de las decisiones de inversin ha estado dirigido ha optimizar los recursos econmicos lo mejor posible a los intereses del pas, como prioridad para el Gobierno. Una prueba de esto es el hecho de que aproximadamente 50% del total del financiamiento externo en materia de medio ambiente, del perodo de 1990-95, fue extra presupuesto, dndole al Gobierno poco control efectivo de la asignacin de recursos para dichos programas. Por ltimo, una efectiva coordinacin de la asistencia de donantes requerir mejor integracin entre la planificacin de desarrollo, inversin pblica y formulacin de funciones de estrategia para la gestin ambiental, de manera que los programas financiados con asistencia externa sean consistentes con otros objetivos de desarrollo y para que tengan financiamiento adecuado para su ejecucin, sin tomar en cuenta la fuente de financiamiento. La coordinacin es, adems, necesaria en lo que respecta al diseo y ejecucin de proyectos. Las inversiones financiadas por donaciones externas tienden a menudo a dirigirse a un problema especifico, como ser, el control de inundaciones o la preservacin de la biodiversidad, apoyando la creacin de un parque nacional. Estos proyectos suelen poner nfasis en las inversiones y estn concebidos bajo la presuncin de que las inversiones complementarias y los gastos corrientes sern solventados fuera del dominio del proyecto. En el caso de reas Protegidas y Parques Nacionales en Bolivia, el GEF apoyo decididamente el diseo del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) y el apoyo decidido a su gestin. El Ministerio de Hacienda recientemente ha realizado esfuerzos significativos para promocionar una mayor consistencia en el uso de financiamiento externo para propsitos ambientales. Tambin la coordinacin entre donantes, especialmente entre el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, mediante consultas rutinarias y frecuentes.
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La capacidad de proporcionar fondos de contrapartida para los programas ambientales es otra preocupacin. Segn el Ministerio de Hacienda, se dispone la descentralizacin de la inversin pblica, las municipalidades y los niveles departamentales son responsables de la ejecucin de cerca del 75% del Programa Nacional de Inversin Pblica para el perodo 1997-2000. En la medida en que la obtencin de fondos de contrapartida fue difcil en el pasado, bajo un rgimen ms centralizado, es probable que la situacin en este sentido se deteriore an ms bajo el nuevo programa descentralizado de inversin. Ser necesaria una efectiva coordinacin entre todas las partes involucradas, pero esto podra ser ms difcil que antes. Esta tendencia hacia las iniciativas verdes refleja claramente la influencia de los donantes internacionales (organizaciones multilaterales y bilaterales) en el patrn de los gastos ambientales en Bolivia. Durante el perodo, los donantes estuvieron muy involucrados en el financiamiento de dichos programas, contribuyendo con casi dos tercios de los fondos realmente gastados. El 42% del total de los desembolsos efectivos fue para programas de control de la contaminacin, mientras que aproximadamente 5% se destinaron a programas de fortalecimiento institucional. En la actualidad es muy difcil, por no decir imposible, determinar la divisin entre el capital y los gastos corrientes de los programas ambientales, a partir del marco contable del sector pblico y de los procedimientos de elaboracin de informes existentes. Como se indic anteriormente, por lo menos el 5% del total de desembolsos se destinaron a programas de fortalecimiento institucional, algunos de los cuales financiaron consultoras a corto y largo plazo que apoyaban las actividades diarias normales de los organismos ambientales. Los gastos pblicos en proyectos estrictamente ambientales fueron financiados, en su mayora, por donantes internacionales e instituciones de crdito, incluyendo el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Aproximadamente el 63% del total de los gastos fueron objeto de financiamiento externo, en promedio. Si se consideran los gastos de otros sectores, como ser, hidrocarburos, minera, transporte, energa, recursos hdricos y saneamiento, la proporcin promedio de financiamiento externo desciende a 61% para el mismo perodo. Sin embargo, esta ltima cifra no refleja con exactitud el financiamiento externo de proyectos y actividades ambientales. En el perodo 1995 2000, se increment aproximadamente el 15% en el presupuesto anual del sector medio ambiente (incluyendo saneamiento bsico y otros programas sectoriales), lo que implica una reasignacin dentro del presupuesto nacional en favor del medio ambiente y en detrimento de otros sectores. Esta situacin da como resultado un incremento general modesto (menos de 10%) de los gastos per cpita en medio ambiente y el mantenimiento del nivel actual de gastos en Gestin de Recursos Naturales (GRN). Durante el perodo de cinco aos, el gasto pblico en programas ambientales (incluyendo saneamiento bsico y otros programas sectoriales) llegara a aproximadamente US$ 349 millones, con US$ 26 millones para Programas GRN, conducidos por organismos ambientales, US$ 181 millones dirigidos al saneamiento bsico, y los US$ 115 millones restantes para otros programas de gestin ambiental, predominantemente bajo la responsabilidad de los organismos sectoriales. Esta situacin permitira que Bolivia lleve a cabo un programa significativo de control de la contaminacin. La Cooperacin Internacional ha tenido una inversin en el rea de Recursos Hdricos de alrededor de 23,4 millones de dlares, canalizados a travs del MDSP y el MGDER es decir 27,2% del total; bsicamente en el sector riego. Desde el punto de vista de las fuentes de financiamiento, las cifras disponibles muestran que la mayor proporcin de recursos aportados a la ejecucin de proyectos durante el mismo perodo, corresponde al Tesoro General de la Nacin, con cuyos fondos se solvent el 20,4% del total de los recursos aplicados en los proyectos; esto representa en cifras absolutas poco ms de 17,4 millones de dlares. El Gobierno italiano figura en segundo lugar con 15,3 millones de dlares, que representan casi el 18%. Entre otras fuentes con mayores aportes de financiamiento se encuentra tambin la Asociacin Internacional de Fomento (AIF - BM), que registra cifras del orden de 12,5 millones de dlares que significan el 14,6%.
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Figuran tambin, con montos importantes, los Pases Bajos (Holanda), que registra 9,3 millones de dlares, casi el 11%, apareciendo despus en orden descendente COSUDE y USAID, ambos con 6,5 millones de dlares (7,6%); JICA 3,2 millones (3,7%); GTZ 11,0 millones (13,0%); Gran Bretaa 2.0 millones (2,4%); el Fondo de las Naciones Unidas UNCTAD 1,9 millones (2,2%) y FAO con 1,4 millones equivalentes al 1,6%. Con cifras menores al milln de dlares se registran fuentes provenientes de China, PL - 480, PNUD y otros pases y organismos. En conclusin los principales organismos (bilaterales y multilaterales) que han cooperado estrechamente con el Gobierno de Bolivia durante los ltimos aos en el desarrollo del sector medio ambiente, recursos naturales a travs de financiamiento de programas y/o proyectos, figuran el Banco Mundial (AIF y BIRF), los Pases Bajos, COSUDE, BID y otros. 5.2. Financiamiento nacional

Con el propsito de medir los recientes esfuerzos del Gobierno en materia del medio ambiente, esta seccin examina el nivel y la composicin del gasto pblico, as como las fuentes de financiamiento para los proyectos y actividades ambientales. Si bien los programas ambientales claramente identificados ascienden a menos de 1% durante este perodo, es probable que dichos gastos pueden haber ascendido a 6,5% del presupuesto pblico, si se toman en cuenta los componentes ambientales de los proyectos y actividades de otros sectores. El hecho de que aproximadamente dos tercios de este gasto es financiado externamente, a travs de donaciones y crditos de organizaciones multilaterales y bilaterales, pone en cuestionamiento la sostenibilidad de las actividades relacionadas con el medio ambiente de los prximos aos. 1. Niveles de Gasto El total de gastos pblicos en proyectos y actividades relacionados con el sector medio ambiente ascendi a US$ 53,4 millones, un promedio de alrededor de US$ 8,9 millones por ao, o menos de uno por ciento del presupuesto anual de Bolivia que fue de aproximadamente US$ 900 millones (ms o menos US$ 140 per cpita). El gasto mayor se realiz en 1993 con US$ 21,2 millones en proyectos y actividades ambientales. Estas cifras corresponden a los gastos asociados con proyectos y actividades directamente relacionados con la gestin ambiental, pero no incluyen los gastos de los organismos sectoriales. S se consideran los gastos brutos de los proyectos y actividades que tienen un componente ambiental importante, realizados en otros sectores, como ser, el de hidrocarburos, minera, transporte, energa, recursos hdricos y saneamiento, el promedio anual de los gastos es bastante mayor, alcanzando US$ 231,5 millones (casi un cuarto del presupuesto nacional), para el mismo perodo. Sin embargo, se trata de sectores de infraestructura y produccin que requieren mucho capital y para los cuales una gran proporcin de los gastos no puede ser atribuida a la ordenacin ambiental. Por lo tanto, la cifra ms alta sobreestima de manera significativa al esfuerzo del sector pblico en cuanto al medio ambiente. En el mejor de los casos, slo los gastos en saneamiento podran incluirse totalmente en la categora ambiental, ya que normalmente se refieren a mejoras en la gestin de residuos slidos y sistemas de agua potable y alcantarillado, que tienen un impacto positivo directo en las condiciones del medio ambiente. Si se suman todos los desembolsos para saneamiento con los gastos estrictamente ambientales, el total de los gastos pblicos en materia de medio ambiente sera, en promedio, de US$ 38,8 millones por ao, o sea, 4,3% del presupuesto nacional. 2. Composicin de los Gastos Ms de la mitad de los gastos (52%) realizados para proyectos y actividades estrictamente ambientales estaban asociados con cuestiones ambientales verdes (es decir, gestin de bosques, cuencas hidrogrficas, reas protegidas y la preservacin de la biodiversidad). Esta tendencia hacia las iniciativas verdes refleja claramente la influencia de los donantes internacionales (organizaciones multilaterales y bilaterales) en el patrn de los gastos ambientales en Bolivia. Los donantes estn muy
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involucrados en el financiamiento de dichos programas, contribuyendo con casi dos tercios de los fondos realmente gastados. El 42% del total de los desembolsos efectivos fue para programas de control de la contaminacin, mientras que aproximadamente 5% se destinaron a programas de fortalecimiento institucional. En la actualidad es muy difcil, por no decir imposible, determinar la divisin entre el capital y los gastos corrientes de los programas ambientales, a partir del marco contable del sector pblico y de los procedimientos de elaboracin de informes existentes. Como se indic anteriormente, por lo menos el 5% del total de desembolsos se destinaron a programas de fortalecimiento institucional, algunos de los cuales financiaron consultores a corto y largo plazo quienes apoyaban las actividades diarias y normales de los organismos ambientales. A partir del ao 2001, los mecanismos de asignacin de recursos y el financiamiento incorporan criterios de eficiencia, equidad, participacin y transparencia. Los procesos de Descentralizacin Administrativa y Participacin Popular, la poltica de compensacin del DUF y la asignacin de recursos del HIPC tanto I y II con criterio progresivo a los Municipios ms pobres determinan que un porcentaje creciente de la inversin pblica sea ejecutado por los niveles descentralizados. En particular, los Gobiernos Municipales y Prefecturas, segn sus propios requerimientos y demandas, decidirn los programas y proyectos a los cuales destinarn sus recursos. Los prximos seis aos ingresarn al pas aproximadamente $US 1.870 millones por concepto de saldos por desembolsar de financiamiento externo para proyectos en ejecucin. El alivio de deuda (HIPC I y II) permitir disponer de $US 1.573,7millones para la reduccin de pobreza en los prximos 15 aos (en promedio $US 104,9 millones por ao), por lo que se requiere establecer mecanismos para la asignacin de recursos en funcin de criterios de eficiencia y equidad. Para lograr mayor impacto de los programas se debe implementar un enfoque de gestin y evaluacin por resultados en el Gobierno Central, Prefecturas y Municipios. Esto permitir acelerar el cumplimiento de los objetivos, con asignaciones presupuestarias oportunas y adecuadas. El proceso de formulacin de presupuestos institucionales debe ajustarse a los objetivos de gestin para evitar criterios como la ejecucin histrica. La asignacin de recursos pblicos requiere de un proceso de racionalizacin en la utilizacin de los fondos de inversin pblica. Con este propsito, ser necesario consolidar proyectos en programas al interior de un sector y canalizar los recursos a los municipios de acuerdo a la Poltica Nacional de Compensacin diseada por el DUF. Los Fondos de Inversin y Desarrollo, reestructurados recientemente a partir de la conformacin del DUF, brindarn apoyo financiero a travs de crditos y co-financiamiento a diferentes proyectos municipales en el marco de los componentes definidos en la EBRP. El Fondo de Inversin Productiva y Social (conformado a partir de la estructura del FIS) permitir cofinanciar la ejecucin de proyectos presentados por los Gobiernos Municipales en los sectores de educacin, salud, saneamiento bsico, energa rural, desarrollo rural y otros priorizados en la EBRP. Adicionalmente, este Fondo ofrecer asistencia tcnica a los Municipios que lo requieran. El FNDR otorgar recursos de crdito slo a Prefecturas y Gobiernos Municipales para la ejecucin de proyectos o programas de inversin y no podr otorgar transferencias de carcter no reembolsable. La reestructuracin institucional del DUF permitir ejecutar anualmente alrededor de $US 120 millones (aproximadamente un sexto de la inversin pblica total actual) y un cuarto de los desembolsos del sector pblico que se estiman para los prximos aos. El FPS como Fondo especializado en la administracin de transferencias de compensatorias del Gobierno Nacional, empezar a delegar sus tareas administrativas a los propios municipios y se constituir en una instancia reguladora del financiamiento a travs de transferencias condicionadas, perfeccionando los mecanismos que aseguren la aplicacin de una poltica compensatoria comprensiva y susceptible de evaluacin y control social.

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A partir del 2001, el Programa de Inversin Pblica deber asignarse en funcin de las prioridades establecidas en la EBRP (Infraestructura Vial, Desarrollo Rural, Microempresa y Microfinanzas, Acceso y Tenencia de Tierras, Educacin, Salud, Servicios Bsicos, Atencin Integral a la Niez y Programas de gnero y etnias). Para la reasignacin de los recursos internos y externos ser importante avanzar gradualmente en acuerdos con la cooperacin bilateral y multilateral.

5.3.

Valoracin econmica

No existe valoracin econmica y el concepto de economa ambiental no est desarrollado aunque se aprecia una tendencia a la monetizacin del uso de los recursos de las Cuencas. Por tanto, en la actualidad es difcil estimar la relacin costo-eficiencia de los programas ambintales del sector pblico, ya que dichos programas no estn claramente reflejados en el marco contable actual, ni son evaluados regularmente. Algunos pasos importantes que pueden ser dados para mejorar la planificacin y la toma de decisiones relacionados con temas ambientales incluyen: (a) implementar un marco contable apropiado a fin de identificar los gastos ambientales de los sectores que producen mayores impactos ambientales, como ser, la minera, energa, transporte y saneamiento, as como tambin los casos ms fcilmente localizados en que los programas son ejecutados por organismos ambientales son financiados por fuentes externas a travs de cuentas dedicadas; y (b) establecer procedimientos sistemticos de monitoreo, como mnimo, sobre una base selectiva, dirigidos a inversiones claves, y de evaluacin de los impactos de las mismas y de su eficacia en lograr los objetivos propuestos. En los niveles locales y comunitarios, no suele comprenderse, y muchos menos valorarse, la relacin que existe entre las partes altas y bajas de las cuencas hidrogrficas, ni los servicios que brinda el manejo de cuencas. Por ejemplo, los ms interesados no han logrado relacionar los beneficios que entraa la proteccin de la cuenca hidrogrfica con un mejor suministro de agua porque la mayora de las personas no saben de donde proviene el agua que consumen ni cmo las puede afectar lo que sucede en la cuenca alta. Por lo general, al manejo sostenible de las cabeceras de las cuencas se le asigna una prioridad relativamente baja en comparacin con los supuestos beneficios mayores y ms inmediatos que pueden lograrse con las inversiones econmicas en las cuencas bajas, tales como la irrigacin para la agricultura de exportacin, y el desarrollo turstico. Los polticos, los inversionistas y otros interesados suelen hacer caso omiso de los servicios ambientales cruciales y los beneficios econmicos que produce un buen manejo de las cuencas altas, tanto para la salvaguarda de las poblaciones y las inversiones econmicas y sociales en las cuencas bajas, as como asegurar otros servicios esenciales tales como el abastecimiento y proteccin de las fuentes de agua y la regulacin del clima. Un enfoque sistmico de la valoracin de las diversas funciones de las cuencas hidrogrficas puede ayudar a los planificadores a comprender mejor las ventajas y desventajas relativas de las diversas opciones para el empleo de las cuencas hidrogrficas. Para que tengan la mayor utilidad, las valoraciones deben reflejar la mayor cantidad posible de los bienes y servicios de la cuenca, y deben reflejar cmo dichos bienes y servicios son aprovechados tanto por los hombres como por las mujeres, los ricos y los pobres. VI. 6.1. Cooperacin Tcnica y Acuerdos internacionales y regionales Cooperacin

La presencia y acciones de las Agencias de Cooperacin tanto bilateral como multilateral han sido decisivas en el rea del Desarrollo Sostenible, Medio Ambiente y Recursos Naturales, en el apoyo a las diferentes necesidades e iniciativas del gobierno nacional, tanto en las reas de fortalecimiento institucional, formulacin de polticas y normas, en las reas de capacitacin y asistencia tcnica, acompaamiento en el diseo, operacin y evaluacin de proyectos.
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En el rea especfica de manejo de cuencas, la cooperacin ha estado dirigida a dar solucin a la problemtica de incidencia de eventos extremos (inundaciones, sequas, etc) a travs de apoyo tcnico en la construccin de obras de proteccin.

6.2.

Acuerdos Internacionales

Bolivia a partir de la Cumbre de Ro (1992) y del impulso internacional al desarrollo sostenible y a la gestin de los recursos naturales, ha logrado significativos avances, en trminos del desarrollo institucional, normativo, de planificacin y gestin. Bajo ese contexto, en 1996, se adopto la Agenda Bolivia 21, que constituy un importante punto de referencia en cuanto a la definicin de una poltica integral de desarrollo sostenible de largo plazo, para enfrentar los desafos a futuro, el pas se adhiri a las diferentes Convenciones marco de las Naciones Unidas se estableci un exitoso intercambio de informacin jurdica y tcnica con la Comisin Nacional del Agua de Mxico, la Comisin del ro Rdano, Francia y la National Water Commission de los Estados Unidos de Norteamrica, Comit Mundial del Agua, Red Internacional de Manejo de Cuenca. RIOC, Miembros de la Red Latinoamericana de Manejo de Cuencas Hidrogrficas, REDLACH. A continuacin se presenta un breve descripcin de las Convenciones de las cuales el pas forma parte. Convencin marco de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa (UNCCD) Esta convencin participa en el desarrollo de polticas, programas y metas de accin nacionales en desertificacin y sequa; genera y distribuye informacin tcnica y cientfica, adems elabora acciones de concientizacin y apoya a los directamente afectados y a sus organizaciones; capacita y forma a nivel organizativo de base; desarrolla la visin nacional de desertificacin y sequa en el marco de polticas y estrategias de desarrollo sustentable y finalmente contribuye y participa en el desarrollo de conocimientos nacionales relacionados con el tema de desertificacin y sequa, bajo un enfoque de manejo de cuencas. Convencin del Cambio Climtico (UNFCCC) Esta convencin se la a realizado con el propsito crear verdadera conciencia en el problema tan grande como el cambio climtico ya que estos hechos repercuten en el equilibrio que da a da se va perdiendo justamente por el cambio radical que esta sufriendo la naturaleza, esto por el mal uso de agroqumicos, excesiva emisin de gases destruccin de los bosques, etc que van sumndose cada vez ms al deterioro del equilibrio, por lo que se realizo esta convencin con la finalidad de hacer notar a las naciones del dao que se est ocasionando y las medidas inmediatas y a largo plazo que se deben asumir. Convencin de la Biodiversidad (CBD) Esta convencin fue formada para combatir el uso indiscriminado de los recursos naturales y la extincin cada ves ms notoria de la flora y fauna en desmedro de la biodiversidad, pero no solo est enfocado a la proteccin del ecosistema si no tambin a lo socioeconmico por que con su accionar pretende tambin beneficiar a la economa y solvencia de las regiones afectadas. La Convencin de Biodiversidad pretende generar recursos econmicos mediante la gestin integral, participativa y sostenible de la vida silvestre, los recursos genticos y los ecosistemas principales del pas y as aportar en la lucha contra la pobreza y lograr la conservacin de la biodiversidad. VII. Educacin e investigacin en manejo de cuencas

Dado que el Manejo Integrado de Cuencas como tal no existe en el comn de la vida activa nacional, tampoco las Universidades ni los centros de formacin especializada, le han dado un verdadero empuje a
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la formacin acadmica en la temtica. Al presente la capacitacin sobre Manejo de Cuencas solo ocurre en niveles informales no tendientes a grados acadmicos (Seminarios, encuentros, etc) y restringidos al acceso individual. De esta manera, el Instituto de Ecologa, trabaja a nivel nacional. Este organismo es un centro de investigaciones Cientficas y formacin universitaria, dependiente de la Carrera de Biologa de la Facultad de Ciencias Puras y Naturales de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA) de La Paz, creado mediante convenio entre la UMSA y la universidad de Gottingen de Alemania, respaldado por la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ).Este instituto tiene 20 aos de vida trabajando en la problemtica de manejo sostenible de los recursos naturales y de la gestin ambiental, a travs de la investigacin, capacitacin y asesora tcnica, es considerado el ms importante del rea andina. Su objetivo central es aumentar la capacidad cientfica del pas para resolver problemas ecolgicos y conservar los recursos naturales renovables. 7.1. Formacin universitaria o tcnica disponible relacionada con el manejo de cuencas

De acuerdo al informe oficial del Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana, actualizado en el IX Congreso Nacional de Universidades, llevado adelante en Trinidad en Mayo de 1999, existen en Bolivia 10 Universidades estatales y dos paraestatales. Las Universidades privadas han extendido su presencia en el pas y al presente no existe un record oficial sobre ellas y su oferta de carreras. Sin embargo la cantidad de carreras ofrecidas por estas Universidades es muy baja y se centra principalmente en las reas sociales y muy poco en la investigacin, por tanto no se analizarn en el presente trabajo. De acuerdo a un sondeo y en base a la informacin proporcionada por el CEUB, se ha podido determinar que en ninguna Universidad del Sistema se ofrece la temtica de Manejo de Cuencas ni como Carrera ni como Programa. La temtica de Manejo de Cuencas es abordada en forma aislada y como mencin de hidrulica en las Carreras de Ingeniera Civil del pas que se ofrecen en casi todas la Universidades con excepcin de Trinidad, Pando y Siglo XX. Tambin se aborda en algunas Carreras de Ingeniera Agronmica cuya mencin se orienta a Agroecologa, tal es el caso de la Facultad de Agronoma de la Universidad Mayor de San Andrs o como estudio de Suelos en Cochabamba, Santa Cruz y Tarija. Tambin se toca la temtica de Manejo de Cuencas en la Carrera de Ingeniera Geogrfica que se ofrece nicamente en la Facultad de Geologa de La Paz. Sin embargo la formacin no es integral pues las temticas tocadas en estas Carreras solo incluyen un aspecto del concepto de Manejo de Cuencas, ya sea por ejemplo la parte hidrolgica e hidrulica, la parte agrcola o la parte geogrfica. Por otra parte aunque se ofrezcan en la misma Universidad (La Paz, por ejemplo) las Carreras no interactan entre s sectorializndo an mas el enfoque acadmico del Manejo de Cuencas. Lo anterior muestra la necesidad de incluir dentro del sector acadmico el concepto de la integralidad del Manejo de Cuencas pues de otra manera el pilar educativo y de formacin no responder a las necesidades ampliamente descritas en prrafos anteriores. Donde s se ha podido encontrar Programas especficos de formacin en Manejo de Cuencas es en el Postgrado, en el que en Cochabamba, Tarija y La Paz se ofrecen o se han ofrecido Maestras en Manejo de Cuencas, Manejo Integrado de Recursos Naturales o Manejo de Recurso Hdricos. El problema de las Maestras es que al estar autofinanciadas son de poco alcance para el profesional comn pues sus costos son muy elevados para el ingreso medio boliviano. Por otra parte al ser autosostenidas no son sostenibles en el tiempo pues generalmente dependen de la cooperacin internacional que si se retira tambin desaparece el Programa. Finalmente el hecho de depender de financiamiento internacional hace que tenga muchas veces sus contenidos ya predeterminados, los que no necesariamente coinciden con el enfoque integral del Manejo de Cuencas; se cita por ejemplo que alguna Maestra solo enfoca el Manejo de Cuencas como el Manejo de Recursos Hdricos lo cual est lejos de realizar el concepto integral u otra que solo existi durante una gestin pero luego tuvo que ser cerrada por falta de soporte y alumnos.

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7.2. Instituciones que tienen programas de investigacin sobre manejo de cuencas y descripcin de los temas prioritarios en la investigacin La investigacin en Bolivia es llevada adelante por las Universidades y en el caso especfico de Manejo de Cuencas por las Facultades de Ingeniera y de Agronoma. La investigacin se expresa en Tesis que son las formas mas comunes de investigacin. Desafortunadamente las temticas abordadas en su mayora son aislada con pocos casos de investigaciones integrales. Se hace mucho nfasis en la investigacin hidrulica e hidrolgica as como en la productiva, con poco trabajo en el rea social y humana. Como ejemplos se pueden citar los Laboratorios de Hidrulica de las Universidades de La Paz, Cochabamba y Tarija que dedican sus esfuerzos a elaborar Modelos sobre el Manejo de Torrenteras, arrastre de Sedimentos, granulometra y obras hidrulicas mayores y menores. Algunos trabajos e han encontrado sobre climatologa de las Cuencas y zonificaciones agroecolgicas, pero muy poca investigacin se ha identificado sobre la gestin integral de Cuencas, principalmente en las Facultades de Agronoma que son las unidades de investigacin que mayor integralidad le ofrecen a la temtica del Manejo de Cuencas en forma explcita. VIII. 8.1. Aspectos sociales en el manejo de cuencas Participacin

Dentro de la poltica nacional de Desarrollo Sostenible, los Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales deben territorializar los objetivos y polticas definidos en el Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica. A su vez, los planes nacionales de desarrollo deben tomar en cuenta las prioridades departamentales y municipales para integrarse en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Segn lo que establece la Ley Orgnica de Municipalidades N 2028 de 28 de octubre de 1999, el Plan de ordenamiento Urbano y Territorial debe comprender el rea urbana y rural del Municipio y es all donde se basa la participacin comunitaria en general en todo aspecto relacionado con el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y en especial en el presente caso del Manejo de Cuencas. Los Municipios encierran superficies considerables de cuencas hidrogrficas muchas veces compartidas con otros Municipios. En algunos casos el Municipio encierra la casi totalidad de la Cuenca. En otros casos el Municipio puede encerrar dos o ms cuencas y en otros una cuenca puede encerrar dos o ms municipios. De acuerdo con la identificacin o caracterizacin social de la cuenca, puede establecerse su importancia como cuenca urbana, cuenca rural, cuenca minifundista o de pequeos propietarios, cuencas productoras de agua potable, entre otras (ya previamente se ha mencionado la falta de standardizacin de la nomenclatura en Cuencas). Es evidente que bajo la presente normativa de descentralizacin y de otorgacin de potestades a los Municipios, son estos los llamados a jugar un rol protagnico en el Manejo y la Gestin Integral de sus Cuencas Hidrogrficas, para lograr la participacin activa de los actores. Por lo tanto, se hace necesario que en las estrategias de gestin municipal, el tema del manejo de cuencas sea considerado parte integral del proceso de planificacin participativa municipal. Es importante sealar, que dentro el marco de la Ley de Participacin Popular, el proceso de planificacin del uso y manejo de recursos es responsabilidad poltica del Gobierno Municipal. De esta manera e integrando previos conceptos se aprecia que las iniciativas de planificacin institucional y sectorial orientadas al manejo sostenible de recursos deberan considerar a la cuenca integrada al proceso de planificacin del sectorial y del municipio. Estos procesos an no han sido claramente identificados dentro de las labores de los Municipios. Para muestra cabe destacar que solo los Municipios urbanos de las grandes ciudades tienen como una Direccin o reparticin, la de Manejo de Cuencas que en muchos casos (la mayora) concibe este manejo como una actividad netamente tcnica de lucha contra las adversidades climticas y contra
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procesos erosivos. En la mayora de los Municipios el Manejo de Cuencas se encuentra incluido en forma implcita y la integracin entre varios Municipios para el Manejo de Cuencas que comparten es rara. La Participacin Ciudadana, un proceso en consolidacin Actualmente el proceso de participacin ciudadana a nivel general es limitado debido a diversos factores de intervencin y poca motivacin. Sin embargo el concepto de Manejo Integrado de Cuencas debe contar como una de sus principales bases a la participacin de los actores interesados y protagonistas pues de otra manera el proceso tiene pocas probabilidades de terminar positivamente. Se puede aceptar como un hecho que aquellos planes que se han intentado sin la participacin de los actores sociales han fracasado. La movilizacin masiva de la poblacin rural, urbana y de todos las fuerzas vivas de la sociedad civil en base a un concientizacin de tipo poltico, religioso o de otra ndole es una va efectiva para la participacin de la comunidad. En ese sentido, la conservacin de los recursos de la cuenca, debe ser planeado con la comunidad y para la comunidad. Debe buscarse una genuina participacin con opinin, objeciones y sugerencias a la formulacin y ejecucin de proyectos dentro los planes de desarrollo social. La participacin ciudadana debe estar organizada conjuntamente con la entidad responsable a nivel nacional, regional y local, durante todo el proceso del proyecto. La participacin se debe ir desplazando cada vez ms desde las instancias nacionales a las regionales y locales y desde las entidades oficiales hacia la comunidad organizada. Es decir que se debe cambiar del concepto centralizado del Manejo de Cuencas hacia la participacin local a travs del Municipio. Esto sin embargo debe ser un proceso de doble va pues el trabajo a nivel Municipal debe servir de base para elaborar y mejorar los Planes y Programas Nacionales. Al presente esto no ocurre como un proceso permanente pues como previamente se mencion los Municipios an no han apropiado dentro de sus conceptos el del Manejo Integral de los recursos como base para el desarrollo. Por ello todava se encuentran muchos PDM produccionistas o consumidores con pocas expectativas de que sus acciones sean sostenibles en el tiempo. En este sentido, en Bolivia se debe motivar a que la sociedad civil se implique en actividades conservacionistas, creando en ellos: Motivacin: los participantes potenciales deben estar convencidos de que un problema identificado por una institucin es prioritario para la comunidad. Si se demuestra a los actores sociales que el proyecto sugerido puede contribuir a superar las dificultades actuales, tendr buenos resultados. Esto se logra con la incorporacin de la comunidad en la planificacin del mismo. Informacin: la poblacin necesita estar informada y los institutos competentes deben responder a las dudas y estimular a la sociedad civil a que busquen respuestas propias. La campaa de promocin debe lograr un mejor grado de informacin. Opciones viables: Se deben ofrecer alternativas de accin al alcance de la sociedad civil y con suficiente apoyo de fondos y medios logsticos, adems de eliminar las restricciones a la participacin ciudadana. Habilidades: los actores sociales deben tener o adquirir las habilidades que las opciones recomienda, para lo cual son necesarias la asistencia tcnica, capacitacin, y educacin. Beneficios: los actores sociales deben entender claramente y tambin la comunidad, que los beneficios que para ellos se derivan de las acciones a emprender, ser por la rentabilidad directa de las mismas o por el soporte en incentivos efectivos.

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Sin embargo tambin es necesario fomentar y hasta presionar a los Gobiernos Municipales para que necesariamente incluyan y se apropien del Concepto del Manejo Integrado de Cuencas y que tomen en cuenta a la poblacin componente de su Municipio para la elaboracin de los Planes y Programas Municipales. En todo caso este eslabn de la cadena es uno de los ms frgiles y desafortunadamente tambin uno de los mas ejecutivos. Los Planes Participativos en el manejo de cuencas Si nos remitimos a analizar la bibliografa especializada sobre el manejo de Cuencas Hidrogrficas, el proceso de planificacin clsicamente aceptado hasta los aos 80, conforma una serie de etapas con una orientacin muy tcnica, y donde el factor poblacin (cultural y socio econmico) es considerado como un dato ms pero sin involucrarlo en un proceso de participacin. Tras el fracaso en la implementacin de estos planes clsicos, a partir de los aos 90 de advierte una gran orientacin al enfoque participativo en los programas de desarrollo rural y se pone de relieve la necesidad de planificar con la poblacin para el xito de los planes de manejo de cuencas. En Bolivia, esta tendencia toma ms fuerza con la promulgacin en 1994 de la Ley de Participacin Popular, que permite la participacin ciudadana y el control social. En este sentido se debe ir validando y ajustando una metodologa de trabajo para planificar, implementar dar seguimiento y evaluar los planes conjuntamente con la poblacin. La metodologa a proponer no debe diferir tanto en cuanto a las etapas de una planificacin clsica, sino en la manera cmo se desarrolla el proceso y cmo se ejecutan estas etapas, es decir dando nfasis en cada una de ellas al aspecto participativo y de consulta a la poblacin. Los Planes Municipales y los Planes de Manejo de Cuencas Las primeras etapas y acciones para la elaboracin de los Planes Participativos Municipales son similares a las primeras etapas para elaborar los Planes Participativos de Manejo de Cuencas. Sin embargo, si bien en el primer caso no se profundiza los planes a nivel comunitario (expresados en demandas/aspiraciones de las comunidades), se tiene la ventaja que todas las comunidades deben conmensurar para formular el Plan de Desarrollo Municipal adems de existir un compromiso de las instituciones locales para apoyar en la ejecucin del plan. En las actuales circunstancias no existe ningn impedimento para que la informacin que se puede generar en el mbito administrativo (Municipio) tambin se pueda generar para la unidad fsica (cuenca), al contrario no se necesitara hacer dos planes con duplicacin de esfuerzos. Para viabilizar esta propuesta, se hace necesario inyectar en la metodologa del proceso de planificacin participativa e integral de cuencas, as como dar los elementos de anlisis y de diagnstico (en particular sobre el manejo de recursos naturales y produccin) que permitan eliminar las debilidades o vacos sobre el particular, en la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal Sostenible. Por otro lado, sera un error de persistir en Planes de Manejo de Cuencas tecnicistas, sin tener en cuenta la dinmica de los Municipios, pues a la larga no seran sostenibles. Lo que se debera intentar fomentar es el establecimiento y ejecucin de planes de gestin integral y participativa de cuencas a nivel operativo, a la escala aproximada de las jurisdicciones territoriales de los municipios con el fin que las propias organizaciones e instituciones diagnostiquen, formulen ejecuten y evalen en sus planes los lmites del Municipio. Teniendo como base las prioridades identificadas por la poblacin y con el apoyo tcnico de las instituciones, los Planes de Desarrollo Municipal Sostenible pueden ser la base para la formulacin del Plan de Gestin Integral y Participativa de la Cuenca Hidrogrfica principal de la jurisdiccin municipal. Finalmente como determina la Ley de Participacin Popular en su normativa las mancomunidades de Municipios deberan orientar sus esfuerzos al Manejo Integrado de Cuencas compartidas.
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Al presente se ha podido apreciar que los elementos que conforman los PDM, estn bsicamente orientados a acciones de desarrollo rural integral, salud, educacin, deportes, infraestructura, turismo, produccin agropecuaria, manejo y aprovechamiento de recursos naturales y gestin ambiental. Todos estos elementos estn relacionados directa o indirectamente con un plan o programa de gestin de cuencas hidrogrficas. Es evidente que muchas acciones que la poblacin ha priorizado, tengan poco que ver con el manejo de cuencas; sin embargo, esto hay que considerarlo como parte de un proceso. Si un PDM se llega a incorporar con ms fuerza las acciones de tipo productivo y de manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, se habrn conseguido los objetivos del manejo Integral de Cuencas. 8.2. Calidad de Vida y Tradicin

El Sistema Agroalimentario en Bolivia lo componen una diversidad de entidades que se interrelacionan, primordialmente, en modalidades informales y no institucionalizadas. La presencia del Estado, las empresas agropecuarias comerciales y las agroindustrias es an reducida en las esferas de la produccin, transformacin y comercializacin de alimentos. En realidad slo tienen incidencia directa en ciertos productos (azcar, aceite, trigo, parte de la carne y la leche) y su desarrollo es relativamente reciente. La mayora de los productores de alimentos son unidades familiares campesinas, diversificadas o especializadas en uno o dos rubros, tanto en zonas de altura y valles como en zonas de colonizacin. Los sectores campesinos son productores de la papa, legumbres, trigo, quinua, cebada, maz, choclo y maz blanco en zonas fras y templadas. Adems son los principales productores de arroz, caf, frutas, yuca, frijol y poroto en las regiones tropicales y semitropicales. En general, los productores campesinos no cuentan con ms de tres hectreas, pero los productores especializados tienden a contar con una base material de mayor productividad (tierra con riego) o se encuentran en zonas subtropicales y tropicales de fronteras agrcolas relativamente abiertas. En zonas de colonizacin, las dotaciones de tierra promedian 20 Has.; sin embargo, slo alrededor de 4 Has. son cultivadas a un mismo tiempo, debido a una tecnologa rudimentaria y la tendencia a slo utilizar mano de obra familiar, contratando ocasionalmente trabajadores temporales. Los productores campesinos, contrariamente a lo que se asume, tienden a orientar su produccin al mercado, en mayor o menor grado, lo que implica que tambin se relacionan con ste como consumidores rurales de alimentos no producidos en la parcela. La mayora de los campesinos no se encuentran organizados, ya sea en funcin de integracin parcelaria productiva, en la comercializacin de productos o en la obtencin de insumos. Como parte de los programas de asentamientos humanos en el oriente tambin se dot de tierras a colonizadores extranjeros (menonitas, japoneses, alemanes) que podran ser caracterizados como agricultores en mediana escala. Los primeros son los productores de soya, adems cultivan maz, trigo en invierno y producen algo de agricultura y lechera. Los japoneses producen principalmente soya, avicultura y arroz. Y los ltimos se dedican casi exclusivamente al cultivo del arroz. Todos ellos se encuentran mucho ms mecanizados que el promedio de los agricultores medianos de origen nacional. Finalmente, en las ltimas dcadas ha surgido, principalmente en el oriente, un incipiente grupo de agricultores comerciales y empresarios agro-ganaderos en mediana y gran escala. Los medianos (con dotaciones de tierras que oscilan entre las 100 200 Has.) tienden a especializarse en la produccin de caa de azcar, algodn, uva, maz amarillo, lechera, avicultura y algo de sorgo y man. Los grandes (con propiedades entre 200 y 50.000 Has.) se dedican principalmente al cultivo de la soya y la ganadera bovina. En resumen, se puede resaltar que los sectores campesinos producen en trminos de la oferta de caloras diarias un poco ms del 50% de los alimentos consumidos en el pas, las importaciones representan entre el 25 y 28% y el resto es abastecido por los sectores comerciales y agroindustriales nacionales.

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Durante las ltimas tres dcadas, el Estado no desarroll polticas coherentes en torno a la problemtica agroalimentaria de la poblacin. Por ejemplo, persiste la tendencia de someter a los sectores agropecuarios a las exigencias del consumo alimentario de los centros urbanos, sin considerar las necesidades de abastecimiento (tanto de alimentos como de otros bienes e insumos agrcolas) del mbito rural. Por otra parte, no hay una articulacin slida y dinmica entre las agroindustrias y los sectores agrcolas productores de materias primas para stas. Si bien existen proyectos de desarrollo rural que incluyen una perspectiva ms integral, stos, sin embargo, no forman parte de una planificacin global de seguridad alimentaria y su impacto multiplicador es an limitado. A pesar de este potencial agropecuario en un pas con ms de 7millones de habitantes, la gran mayora de su poblacin vive en condiciones de extrema pobreza e inseguridad alimentaria. El 80% de la poblacin boliviana vive en condiciones de pobreza, el 60% son indigentes y el 30% son indigentes extremos. El 66,7% de los pobres, el 88,9% de los indigentes y el 93,3% de los indigentes extremos en Bolivia son campesinos. Obviamente, las condiciones de pobreza e inseguridad alimentaria en el mbito rural son ms criticas que las del promedio nacional; sin embargo, an no existen datos actualizados que cuantifiquen con precisin la magnitud de este fenmeno. Los altos ndices de pobreza de la mayora de la poblacin boliviana tambin se reflejan en las tasas nacionales de mortalidad entre 0 y 1 ao (126 por mil), entre 0 y 4 aos (22%); esperanza de vida al nacer (51 aos); disponibilidad de caloras diarias (2.158 por persona, es decir, el 91% de los requerimiento calculados por FAO y la OMS) y analfabetismo 37,3% (15% urbano y 53% rural). IX. Aspectos ambientales

9.1. Rol de las cuencas en la problemtica ambiental Bolivia es un pas extremadamente heterogneo en lo geogrfico, lo cual determina que dentro de su territorio se encuentren gran nmero de cuencas. Por esta razn la cuenca como unidad de anlisis, de estudio y de planificacin se constituye en uno de los factores clave de la problemtica ambiental, lo cual sin embargo no ha sido ni es al presente claramente mostrado en la legislacin ni normativa nacional. El Manejo de Cuencas en Bolivia, como se indico previamente, an no se ha centrado en forma apropiada dentro de los Programas Nacionales y locales. Tampoco a nivel nacional se destaca una clara y explicita poltica ni normativa orientada hacia el Manejo de Cuencas aunque en muchas leyes y polticas este se encuentra citado en forma implcita. A pesar de ello el pas tiene como Poltica nacional y como uno de los pilares fundamentales al Desarrollo Sostenible dentro del cual el Manejo Integrado de los Recursos es fundamental. En este sentido claramente se advierte la preponderancia del Manejo Integrado de Cuencas dentro de la problemtica ambiental. Esto sobresale an mas en este tiempo pues los eventos climticos extremos han incrementado su frecuencia y las Cuencas que no son integralmente manejadas han mostrado claramente su fragilidad ante estos sucesos. Por ello el Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales ya en los ltimos aos han mostrado gran inters en la promocin y la implementacin del Manejo de Cuencas como concepto base de la planificacin. Estos esfuerzos podrn ser fuertemente impulsados por los eventos extremos naturales que ocurren mas frecuentemente y por ello se espera que en el futuro se incluya efectivamente este concepto dentro de las actividades bsicas de planificacin. Un claro ejemplo, es el reciente desastre natural ocurrido en la ciudad de La Paz en fecha 19 febrero de este ao, causado por una intensa precipitacin pluvial y un inadecuado manejo de la cuenca hidrogrfica urbana, causando prdidas humanas y econmicas de gran magnitud, lo ocurrido ha permitido sensibilizar a las autoridades de gobierno y Cooperacin Internacional para promover y apoyar iniciativas que permitan desarrollar estrategias e instrumentos para desarrollar un adecuado Manejo Cuencas Hidrogrficas en el pas.

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9.2. Prcticas de conservacin del medio ambiente En Bolivia desde la introduccin del concepto de Desarrollo Sostenible tambin se han formado instituciones orientadas a la concrecin de este objetivo. En este sentido en forma institucional se tienen los siguientes actores y acciones como parte del aparato gubernamental: Sistema Nacional de reas Protegidas-SNAP En septiembre de 1997, la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo cre el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), destinado a coordinar el funcionamiento del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) y garantizar su gestin integral. Actualmente se consideran parte del SNAP a 20 reas protegidas, que totalizan una superficie aproximada de 185,700 Km2 que representan aproximadamente el 14% del territorio boliviano, 16 de stas reas (153,800 Km2), se encuentran en pleno funcionamiento y en 13 de ellas operan comits de gestin, que constituyen un mecanismo participativo de planificacin y ejecucin de actividades, en los cuales estn representados los pobladores de las reas y zonas de influencia, as como otras organizaciones representativas. El Cuadro muestra la evolucin de las reas Protegidas en Bolivia en los ltimos aos. Cuadro 1. reas Protegidas en Bolivia: datos generales Indicador Situacin antes de 1992 Situacin despus de 1992 Nmero de reas Protegidas 3 (Parques Nacionales Ambor, 17 con gestin Noel Kempf y reserva de la 3 adicionales previstas a partir Biosfera Estacin Biolgica de 2001 Beni) Superficie bajo conservacin 22.963 Km2 (2% del territorio 153.800 Km2 (13% del nacional) territorio nacional) Planes de manejo No existan 8 reas con planes de manejo Comits de gestin No existan 13 Comits creados Personal de proteccin Aproximadamente 35 350 guardaparques guardaparques Presupuesto del Estado Aproximadamente 200,000 2,690.000 para 2001 destinado a reas protegidas US$ Personal capacitado Aproximadamente 50 personas Aproximadamente 400 personas Nivel jerrquico institucional de Centro de Desarrollo Forestal Viceministerio de Medio la entidad encargada de reas Ambiente, Recursos Naturales y protegidas Desarrollo Forestal Fuente: SERNAP, 2001 A partir del ao 2001, se ha iniciado la implementacin del Programa Sostenibilidad del Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia, el cual es financiado por el Banco Mundial-GEF y tendr una duracin de 5 aos. Las metas del Proyecto son mejorar la distribucin y el uso sostenible de los recursos naturales en el pas, especialmente en las reas Protegidas y sus zonas de influencia, para alcanzar un desarrollo armnico y sostenible, y reducir la presin en las reas protegidas de factores incidentes como la colonizacin, agricultura y explotacin de la madera, etc. Por otra parte, se inicio el proceso para fortalecer el marco jurdico que rige el Sistema Nacional de reas Protegidas, a travs de la realizacin de Talleres destinados a proveer insumos para la formulacin de la Propuesta de la Ley de reas Protegidas, cuya aprobacin estaba prevista hasta diciembre de 2001. Tambin se encuentran en proceso de consolidacin los mecanismos de generacin de ingresos para las reas Protegidas, a partir de la implementacin de los Sistemas de Cobros (SISCO). En la actualidad esta modalidad viene siendo aplicada en el Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa y en el Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Cotapata. Asimismo se ha elaborado una propuesta tcnica para la realizacin de un Reglamento Especfico de Turismo en el Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi.
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Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad Durante la dcada pasada se ha conducido un esfuerzo especial para conocer mejor la riqueza de la biodiversidad. Las investigaciones realizadas sealan la existencia de alrededor de 190 ecosistemas, 14.000 especies de plantas, mas de 2.600 especies de animales silvestres superiores, ms de 50 especies de plantas nativas domesticadas y mas de 2.800 especies de plantas medicinales. Los estudios han demostrado las amenazas que estn erosionando esta riqueza, entre ellas, la expansin de la frontera agrcola, la urbanizacin, reemplazo de especies y variedades nativas, prdida de conocimientos tradicionales y la presin del mercado. Tambin se reconoce la importancia y el potencial econmico de la biodiversidad. En este marco, existe una clara demanda desde la sociedad civil, particularmente desde las comunidades indgenas y campesinas, por acciones para un aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica y una distribucin equitativa de sus beneficios. Las diferentes tareas realizadas se han realizado en tres reas principales: recursos genticos, gestin de vida silvestre y comercio internacional de fauna y flora silvestre. Vida Silvestre La gestin en vida silvestre se ha orientado a la generacin de recursos econmicos en programas de uso sostenible de especies de fauna y flora silvestres para luchar contra la pobreza extrema. Adicionalmente, con miras a garantizar la sostenibilidad y la permanencia del patrimonio natural se ha buscado implementar y fortalecer el Sistema de Control y Fiscalizacin de la Vida Silvestre adems de generarse un marco normativo adecuado. Algunos resultados importantes se han dado en la ejecucin de programas especficos. De otro lado, se han definido y ejecutado planes de manejo con TCOs, sobre otras especies como por ejemplo los pecares. En este ultimo caso se pretende establecer un programa de aprovechamiento de los cueros vivientes de la caza de subsistencia del taite y del tropero que actualmente se pudren o son comercializados ilegalmente. Con el objeto de fortalecer la aplicacin de la Convencin CITES a nivel Nacional y establecer mecanismos de coordinacin Regional para la mejor aplicacin de esta Convencin se ha elaborado un Plan de accin nacional y regional con los pases de la Comunidad Andina de Naciones. El principal producto de exportacin nacional en el marco de la CITES es la mara (Swietenia macrophyla) o caoba habindose logrado que este comercio no sea obstaculizado por los trmites de CITES. De esta manera con muy pocos medios se ha procesado en forma eficiente la emisin de Certificados CITES para el comercio de mara, habindose emitido un total de aproximadamente 550 Certificados CITES de exportacin. Programa Nacional de Cambios Climticos Mediante la Ley 1576 (1994), Bolivia ratific la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. En 1995, constituyo el Programa Nacional de Cambios Climticos, para iniciar acciones tendientes a cumplir con las obligaciones contradas. A partir de su creacin, se logr conformar el Consejo Interinstitucional del Cambio Climtico, integrado por entidades gubernamentales, no gubernamentales, acadmicas y del sector privado, junto al PNUD. Al mismo tiempo, se ha establecido el Directorio del Programa de Implementacin Conjunta y se han logrado recursos para que centros de investigacin de universidades reciban capacitacin en el manejo de las metodologas para desarrollar estudios en la temtica del cambio climtico. Uno de los resultados importantes ms recientes ha sido la primera comunicacin ante la convencin. Se ha complementado la elaboracin y publicacin de dos inventarios de emisiones de gases que general el Efecto Invernadero para 1990. Se concluirn dos inventarios adicionales considerando el periodo hasta diciembre de 2001. Al mismo tiempo se ha complementado la elaboracin y publicacin del Plan Nacional de Implementacin de la Convencin. Tambin se han publicado trabajos relacionados al Anlisis de Vulnerabilidad y su impacto en Ecosistemas: Anlisis de Opciones de Mitigacin de Gases invernadero; Anlisis de Escenarios Climticos; estudios de Impacto y Opciones
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de Adaptacin. Actualmente est finalizndose el estudio de la estrategia nacional de participacin en el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. Estrechamente vinculadas al Programa estn las actividades que desarrolla el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa. A pesar de las dificultades econmicas por las que atraviesa, el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, bajo tuicin del MDSP ha logrado en los pasados aos el mantenimiento de la red bsica de estaciones y la modernizacin de varias de ellas, al mismo tiempo, ha logrado realizar un estrecho monitoreo del Fenmeno del Nio y algunos estudios hidrolgicos. A pesar de que, como se aprecia previamente, el marco institucional esta fuertemente desarrollado para ejecutar prcticas de conservacin del medio ambiente, en la realidad la ejecucin de estos proyectos es dbil y todava no tienen el efecto deseado. Por ejemplo no existen normativas claras sobre la emisin de gases de efecto invernadero, el Manejo de reas Protegidas no cuenta con mucho apoyo a no ser internacional y todava el pas no ha normado la utilizacin de los deshechos. Por otra parte el sector medioambiental tambin ha sufrido la intromisin poltica lo que retrasa la ejecucin de prcticas sostenibles de Manejo de Recursos Naturales pues muchas veces los ejecutivos a cargo desconocen la temtica. 9.3. Aplicacin de la metodologa de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)

Los problemas y/ impactos ambientales generados por la intervencin de obras, actividades o proyectos del sector econmico, minero metalrgicos, agropecuarios, hidrocarburferos, e industriales, se suman las actividades de servicios: transportes y comunicaciones, infraestructura de desarrollo, tambin degradan y contaminan el ambiente rural y urbano. En reas urbanas existe una creciente contaminacin atmosfrica (ruido, aire) provocada por el trfico vehicular, domstico y comercial, al igual que la produccin de desechos lquidos, gaseosos y slidos, que se agravan por falta de cobertura de servicios bsicos. Asimismo, existe una contaminacin biolgica creciente generada por el hacinamiento en las viviendas. El MDSP a travs de La Direccin General de Impacto Calidad y Servicios Ambientales (DGICSA) inici la ejecucin del Proyecto de Fortalecimiento de la Gestin Ambiental Descentralizada, logrando firmar 23 Convenios interinstitucionales (9 Prefecturas, 4 Sectores y 10 Municipios), desarrollando seminarios de capacitacin y transferencia de material y equipo de oficina y de campo. En su calidad de Autoridad ambiental Nacional, ha continuado con el proceso de fortalecimiento de las capacidades de Evaluacin de la Calidad Ambiental (EIA) y Control de la Calidad Ambiental (CCA). Luego de un periodo adicionalmente como apoyo a la gestin de calidad ambiental el Instituto Boliviano de Tecnologa Nuclear, bajo tuicin del MDSP efecta el control y uso de las radiaciones ionizantes en condiciones de seguridad en cumplimiento al Decreto Ley No 19172, sobre Proteccin y Seguridad Radiolgica. Tambin en este marco, el MDSP ha continuado ejecutando auditorias ambientales en reas crticas. Una de las tareas importantes en los pasados meses ha sido el seguimiento y evaluacin de la auditoria ambiental realizada con motivo del derrame petrolero sobre el Ro Desaguadero. En general, en materia de monitoreo de la calidad y auditorias ambientales, el MDSP ha logrado mejorar su capacidad de respuesta a accidentes ambientales. Por otro lado, se han realizado importantes esfuerzos para dar un corte transversal a las variables ambientales en el resto de los sectores, se ha incluido criterios de evaluacin de impacto ambiental en la preparacin y evaluacin de proyectos de inversin y se ha elaborado el material necesario a ser incorporado en los mecanismos de la Poltica Nacional de Compensacin, actualmente a cargo del Directorio nico de Fondos. Se estima que el impacto de ambos emprendimientos ser muy positivo debido a la relacin inversa existente entre deterioro de la calidad ambiental y de los recursos naturales, pobreza y mejoramiento de la calidad de vida, competitividad y niveles de ingreso. De un anlisis de situacin se determina que para lograr una gestin ambiental sostenible es preciso fortalecer a la Autoridad Ambiental Competente en el mbito nacional, ampliar y mejorar el marco normativo, profundizar el proceso de descentralizacin de la Gestin Ambiental, involucrar a la
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sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales e identificar los costos y beneficios ambientales asociados a las actividades de todos los sectores productivos. Dentro de las tareas especficas a desarrollar para alcanzar este propsito est la plena puesta en marcha del Sistema Nacional de Seguimiento, Control, Monitoreo y Fiscalizacin Ambiental (SNSCMFA) y promover y desarrollar acciones de Gestin Ambiental Municipal en el mbito rural. Otras tareas futuras deben consistir en elaborar o modificar reglamentaciones aplicables a los sectores industrial, minero, transporte, etc y as mismo regular la acreditacin de laboratorios ambientales y gestionar el financiamiento para planes, programas y proyectos de ordenamiento y apoyo a la gestin de la calidad ambiental. X. 10.1. Evaluacin de Cuencas Monitoreo

En el pas no existe un sistema de monitoreo para realizar el monitoreo en la ejecucin de programas y/o proyectos de manejo de cuencas, en realidad a travs del VIPFE, se cuenta con un Sistema de Seguimiento de proyectos de diferentes sectores. En dos aspectos centrales la ejecucin financiera y el cumplimiento de metas. 10.2. Nivel de Adopcin de las prcticas Considerando que en el pas se han desarrollado proyectos regionales, la experiencia de los mismos a dado como resultado en forma general poca adopcin de prcticas, esto como resultado del enfoque tecnisista en el diseo y ejecucin lo que produjo una falta de apropiamiento por parte de los beneficiarios de estos proyectos. Sin embargo, existen proyectos que han dado resultado exitosos y donde una vez concluidos los mismos, estos han sido operados por los propias organizaciones campesinas, que han logrado autogestionar estos proyectos con ciertos mrgenes de rentabilidad econmica. 10.3. Bases de Datos

El perodo 1992-2002 ha visto la creacin de un importante nmero de sistemas destinados a recolectar y difundir informacin sobre el desarrollo sostenible y en particular la gestin ambiental. Diversas ONGs como LIDEMA y REDESMA, mantienen valiosos y eficientes servicios. En el plano pblico, existen igualmente esfuerzos importantes dirigidos a mejorar los accesos y la difusin de informacin. Particular relevancia tiene el Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo Sostenible-SNIDS. El SNIDS esta concebido como un servicio de informacin temtica y georeferenciada sobre variables referidas a la gestin ambiental extensiva y sobre las reas econmica y social. El ao 2000, firm un convenio con el INE que establece un amplio marco de accin para coordinar actividades y trabajar conjuntamente en el diseo, aplicacin, operacin y actualizacin permanente del SNIDS. Este Convenio aun por aplicarse constituye un buen marco de referencia para la operacin del Sistema. El sistema ha apoyado la creacin de una red interna (Intranet) dentro el MDSP, que dispone de aproximadamente 175 estaciones de trabajo, de las cuales 155 han sido instaladas directamente por el Proyecto. Adems dispone de una pagina web. Desarrolla actualmente procedimientos para la estandarizacin de: i) manejo de informacin, ii) inventario de la informacin disponible, iii) procesamiento de datos, iv) apoyo al incremento de capacidades tcnicas, v) apoyo y sistematizacin de la preparacin de informes y reportes del desarrollo sostenible, vi) difusin de informacin en los niveles sectorial, departamental y municipal. Dentro de los esfuerzos en el sector pblico deben mencionarse tambin el Sistema de Informacin Municipal de Base Comunitaria, desarrollado entre 1995 y 1998 por el MDSP con el apoyo de DANIDA, UNICEF, y el Banco Mundial. El Sistema fue concebido para apoyar las iniciativas de descentralizacin municipal y de promocin de la participacin popular. En este contexto, tuvo como
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objetivo dotar a las comunidades rurales del pas y a los gobiernos municipales de informacin oportuna, estandarizada y de manejo sencillo para el seguimiento, evaluacin y soporte de la toma de decisiones. Este sistema constituye una valiosa experiencia en materia de generacin de informacin estandarizada en el mbito local, que logr avances importantes en materia de desarrollo de instrumentos para la recoleccin, sistematizacin y procesamiento de informacin, as como en el desarrollo de procesos para la seleccin y priorizacin de indicadores. El sistema se ha implementado en 20 municipios, y a pesar que el mismo no est siendo bien utilizado por el MDSP constituye un valioso instrumento para llenar el vaci de informacin en el mbito local. A pesar de todos los esfuerzos antes mencionados, es claro que toda esta informacin debe difundirse a mayor cantidad de usuarios a travs de la implementacin de redes de informacin abiertas y adicionalmente por medio de la publicacin de resmenes ejecutivos que contengan la informacin principal. XI. Lecciones Aprendidas

Institucional La inexistencia de un marco regulatorio no ha permitido la formacin de un sistema administrativo slido del recurso hdrico. A travs de la historia de Bolivia diversas instituciones pblicas se hicieron cargo de la administracin del recurso, desde Ministerios hasta instituciones independientes. Con la aprobacin de la Ley de Ordenamiento del Poder Ejecutivo en septiembre de 1997 se dividi la responsabilidad de la administracin del recurso entre los Ministerios de Desarrollo Sostenible, de Vivienda y Saneamiento Bsico con el apoyo financiero del Ministerio de Desarrollo Econmico a travs de los fondos financieros nacionales. Con la creacin de la Direccin General de Cuencas Hidrogrficas se da un paso importante hacia la institucionalizacin de la unidad de cuenca como referencia de anlisis y de gestin. La divisin poltica de Bolivia no introduce el concepto de cuenca, por lo que las administraciones polticas regionales (Prefecturas y Gobiernos Municipales) pueden tener ms de una cuenca dentro su territorio o compartir la cuenca con otras administraciones. Esto se hace ms evidente con la aplicacin efectiva de la Ley Descentralizacin Administrativa y la Ley de Participacin Popular. La Ley de Descentralizacin Administrativa transfiere gran parte de las responsabilidades del Gobierno Central a los Gobiernos Departamentales (Prefecturas), especialmente en lo que se refiere a la construccin de infraestructura departamental, planificacin y gestin en educacin, salud, participacin popular, desarrollo rural y medio ambiente. De esta manera la mayora de las Prefecturas han establecido Direcciones de Medio Ambiente, que son las responsables de la gestin del recurso hdrico. La Ley de Participacin Popular es tambin un proceso de descentralizacin al nivel de los Gobiernos Municipales. La transferencia de infraestructura de educacin, salud, caminos vecinales y sistemas de microriego y la asignacin de un presupuesto anual de acuerdo a la poblacin del municipio adems de un sistema de control social han permitido el crecimiento de las actividades municipales en lo que se refiere a la gestin ambiental y especficamente de la gestin del recurso hdrico. Normativo El desorden institucional imperante y la falta de coordinacin, ha derivado en la carencia de un marco normativo que regule una gestin eficiente del recurso hdrico, a pesar de los esfuerzos aislados de gestin del recurso agua, todava los sectores involucrados en su uso realizan sus actividades independientemente de acuerdo a las leyes sectoriales. As la Ley de Electricidad, Ley de Hidrocarburos, Ley de Minera, y la Ley de Medio Ambiente consideran al recurso hdrico, disponiendo de l sin establecer un criterio comn de utilizacin y prioridades.
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La introduccin de la Superintendencia de Saneamiento Bsico (antes Superintendencia de Agua) como ente regulador, administrador y fiscalizador permite la participacin directa de los usuarios y facilita la interaccin entre los diferentes sectores. Sin embargo el corto tiempo de existencia de la Superintendencia no ha permitido todava que el sistema se formalice. La discusin de la Ley de Aguas (que se inicio en 1985) ha resultado en la presentacin de ms de 30 borradores de Ley, a travs de las cuales se ha ido perfeccionando el criterio comn de escasez y necesidad de regulacin. La aprobacin de la Ley permitir la creacin de un sistema formal de administracin basado en la cuenca hidrogrfica que planifique el uso de acuerdo a los parmetros econmico, social y ambiental contenidos en el proyecto de Ley de Aguas. Operativo La falta de un plan nacional a largo plazo no permite a las autoridades definir las acciones apropiadas para asegurar la disponibilidad del recurso en calidad y cantidad apropiada para satisfacer las necesidades de los diferentes usuarios. Aspectos socioeconmicos, estn ligados a la degradacin ambiental de las cuencas hidrogrficas, debido a la prdida de la capacidad productiva de la tierra, tierras pobres albergan pueblos pobres. El crecimiento acelerado de la poblacin incrementa la carga social sobre los recursos, cuyas limitaciones no satisfacen sus demandas, que da como resultado los procesos de migracin campo ciudad con los conocidos problemas de marginalidad, y la migracin a las zonas orientales donde el establecimiento de asentamientos humanos ocasiona la degradacin de los bosques tropicales, y en casos como el Chapare y los Yungas se acentan los problemas emergentes del narcotrfico. Limitaciones y Tareas Pendientes. De manera general podemos afirmar que los recursos hdricos se administran en Bolivia en base a un modelo de gestin insuficiente y con una legislacin incompleta, fuertemente cuestionada por diferentes sectores de la sociedad civil. El tema del agua ha trascendido los niveles tcnicos y polticos y ha pasado a ser el catalizador del descontento social y detonador de toda una suerte de reivindicaciones sociales ligadas en mayor o menor medida con el tema hdrico. Una visin detenida de las distintas dimensiones del problema permite identificar las siguientes situaciones crticas: Aspecto administrativo. Existe una gran cantidad de actores institucionales con competencias, funciones e intereses superpuestos. Esta situacin entorpece una posible gestin integrada del recurso. En ausencia de una autoridad que unifique los criterios para la toma de decisiones en materia hdrica estas decisiones atraviesan por instancias de intereses regionales, empresariales, tnicos y polticos. Las decisiones finales son impredecibles y dependen del poder poltico de cada instancia o de su capacidad de ejercer mayor presin. No existe una unidad espacial de gestin del recurso a nivel nacional. El manejo por cuencas es impreciso y se superpone con las competencias regionales. El proceso de evaluacin de los recursos hdricos no es sistemtico y la informacin con que se cuenta es discontinua e incompleta. El modelo regulatorio vigente en el sector hdrico es incipiente y presenta debilidades para la resolucin de conflictos. Los recursos que se asignan al sector son insuficientes.
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Aspecto legal. La Ley de Aguas vigente es obsoleta (1906). En la prctica no existe Ley de Aguas. A la fecha se ha elaborado, analizado y rechazado 30 Anteproyectos de Ley de Aguas. Existe un marco legal indirecto a travs de las leyes de Medio Ambiente, Ley de Participacin Popular, Ley Forestal. Estas leyes definen perifricamente determinadas atribuciones, competencias y funciones en el sector. Existe una ley especfica de Saneamiento Bsico (Ley de Agua Potable) que fue sancionada antes que la ley marco como consecuencia de la concesin de servicios urbanos de agua potable. Esta ley carece de reglamentacin y es objeto de revisin y de cuestionamiento. La competencia de la autoridad del sector (MDSP) deviene de su competencia global sobre los recursos naturales. Aspectos conceptuales

No existe una poltica nacional explcita sobre el recurso hdrico. No se ha definido con especificidad las direcciones ni los lmites de utilizacin del recurso en el proceso de desarrollo. Como consecuencia del punto anterior no existe un modelo de priorizacin en la utilizacin del recurso. El concepto de sostenibilidad del recurso an no ha sido internalizado por la sociedad, por tanto, la planificacin del sector es insuficiente. Finalmente, el modelo de descentralizacin vigente, que atraviesa por el nivel de regiones definidas polticamente, no favorece la gestin integral del recurso. La definicin conceptual sobre la calidad del recurso hdrico como bien es imprecisa. Los conceptos de "bien de dominio pblico", "bien econmico", "bien social" y "bien ecolgico" no tienen una definicin universal y estn sujetos a interpretaciones subjetivas que llevan a posiciones contrapuestas. Institucional

Se tropieza, con limitaciones de tipo estructural, como la actual divisin poltica y administrativa del estado boliviano que no toma en cuenta las cuencas, mas bien define a los departamentos y municipios como unidades de planificacin. Debilidad institucional, las instituciones nacionales, inclusive del sector de recursos naturales, estn diseadas para desarrollar sus actividades en funcin de la divisin poltica y administrativa de la nacin, y no en funcin de las cuencas hidrogrficas pese a acuerdos y recomendaciones sobre el particular. Marco Institucional Insuficiente, el marco institucional para la gestin de cuencas es insuficiente. Existe un vaco en el mbito nacional para la formulacin de polticas y en el mbito de las cuencas interdepartamentales e intermunicipales para la coordinacin y planificacin del aprovechamiento sostenible del recurso hdrico. En este sentido una de las tareas pendientes es lograr, una adecuada coordinacin de todas las instituciones involucradas en la gestin del recurso hdrico, y de esta forma lograr una estructura poltico institucional que permita llevar adelante un manejo sostenible de los recursos naturales. Normativo

Instrumentos legales insuficientes e inefectivos. Las leyes y normas que en materia ambiental y de conservacin de recursos naturales estn vigentes en el pas, no se aplican en las organizaciones de base por su desconocimiento. La falta de una ley actualizada del recurso agua, no permite asumir responsabilidades adecuadas para su manejo y conservacin. As se puede mencionar que la falta de derechos de aguas, impide dar seguridad a los usuarios sobre la dotacin de este recurso
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Las prefecturas y municipios, estn en proceso de fortalecimiento para el manejo de recursos naturales, en el tema especfico de cuencas hidrogrficas, no existe una instancia encargada en esos niveles. Dentro de las tareas pendientes en este tema queda la elaboracin y promulgacin de una Ley de Aguas concertada, creacin de instancias competentes y la elaboracin de normas de clasificacin de aguas. Operativo

Informacin desactualizada y dispersa. La informacin con relacin a los recursos hdricos es muy limitada y solo se analiza desde la perspectiva de los problemas emergentes de los desastres naturales, la potencialidad real de los recursos hdricos en la mayora de las cuencas es desconocida y slo se manejan datos a nivel de reconocimiento. El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, no ha logrado un nivel adecuado de prestacin de servicios en la materia, dispone de informacin acumulada y no procesada, por lo cual no es til para cubrir demandas de los usuarios. Recursos humanos insuficientes, los cuadros tcnicos son insuficientes para realizar una gestin eficiente del recurso hdrico en las cuencas hidrogrficas. Los aspectos a considerar en una futura gestin del agua en la cuenca hidrogrfica son muy variados y entre los principales se pueden mencionar: hidrolgicos, infraestructura, legales, normativos, regulatorios, econmico-financieros, operacin y mantenimiento, aprovechamiento, ambientales, planificacin, etc. Se pretende lograr recopilar y sistematizar toda la informacin generada por diferentes instancias del MDSP en relacin a los recursos hdricos, adems de realizar programas de fortalecimiento institucional. Un tema importante, en el que se debe avanzar, es el de aplicar el enfoque de gestin integrada el recurso hdrico basado en un manejo integrado y participativo de cuencas hidrogrficas donde se incorpore y promueva la participacin ciudadana y conduzca una gestin racional de los recursos naturales.

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