Gestión de la calidad, P. R. L. y protección ambiental: U.D.8.

U.D.8: EVALUACIÓN DE RIESGOS LABORALES.

1. ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO ........................................ 2

2. NECESIDADES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS ................................... 3
3. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS ........... 4
4. IDENTIFICACIÓN DE LOS PELIGROS Y DE LOS FACTORES DE RIESGO
........................................................................................................................... 5
5. VALORACIÓN FINAL DE LOS RIESGOS ..................................................... 7
6. VALORACIÓN MATEMÁTICA DE LOS RIESGOS ...................................... 10
7. JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA DE LA ACCIÓN PREVENTIVA
SELECCIONADA ............................................................................................. 12
8. GUÍA DE LA COMISIÓN EUROPEA PARA EVALUAR RIESGOS .............. 15

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1. ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO

El empresario para conseguir un nivel de proteción eficaz de la seguridad y salud de los
trabajadores deberá mantener unas condiciones de trabajo sanas y seguras tomando las
medidas necesarias más adecuadas. Para ello debe partir del conocimiento de la situación a
través del análisis de las condiciones de trabajo y la consiguiente evaluación de riesgos.

Hay muchos métodos para analizar las condiciones de trabajo y el INSHT clasificar las actividades
de trabajo agrupándolas siguiendo las siguientes pautas:

a) Áreas externas a las instalaciones de la empresa.

b) Etapas en el proceso de producción o en el suministro de un servicio.
c) Trabajos planificados y de mantenimiento.
d) Tareas definidas, por ejemplo: conductores de carretillas elevadoras.

Para cada actividad de trabajo puede ser preciso obtener información, entre otros, sobre los
siguientes aspectos:

a) Tareas a realizar. Su duración y frecuencia.

b) Lugares donde se realiza el trabajo. Características del espacio, clima interno o externo,
iluminación, suelos, paredes, salidas, pasillos, limpieza, orden, etc.
c) Quien realiza el trabajo, tanto permanente como ocasional.
d) Otras personas que puedan ser afectadas por las actividades de trabajo (por ejemplo:
visitantes, subcontratistas, público).
e) Formación que han recibido los trabajadores sobre la ejecución de sus tareas.
f) Instrucciones, Procedimientos y Ordenes de Trabajo, todos por escrito, y/o permisos de
trabajo.
g) Instalaciones, maquinaria y equipos utilizados.
h) Herramientas manuales movidas a motor utilizados.
i) Instrucciones de fabricantes y suministradores para el funcionamiento y
mantenimiento de planta, maquinaria y equipos.
j) Tamaño, forma, carácter de la superficie y peso de los materiales a manejar.
k) Distancia y altura a las que han de moverse de forma manual los materiales.
l) Energías utilizadas (por ejemplo: aire comprimido).
m) Sustancias y productos utilizados y generados en el trabajo.
n) Estado físico de las sustancias utilizadas (humos, gases, vapores, líquidos, polvo,
sólidos).
o) Contenido y recomendaciones del etiquetado de las sustancias utilizadas.

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p) Requisitos de la legislación vigente sobre la forma de hacer el trabajo, instalaciones,

maquinaria y sustancias utilizadas.
q) Medidas de control existentes.
r) Datos reactivos de actuación en prevención de riesgos laborales: incidentes, accidentes,
enfermedades laborales derivadas de la actividad que se desarrolla, de los equipos y de
las sustancias utilizadas. Debe buscarse información dentro y fuera de la organización.
s) Datos de evaluaciones de riesgos existentes, relativos a la actividad desarrollada.
t) Organización del trabajo.

2. NECESIDADES DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS

La evaluación de riesgos es la herramienta esencial para planificar y desarrollar la acción
preventiva que necesita la empresa para mantener unas condiciones de trabajo que no
supongan una amenaza para la integridad física y la salud de los trabajadores.

La Ley de Prevención establece lo siguiente:

- La obligación de realizar una evaluación inicial en la empresa, con carácter general,

teniendo en cuenta la naturaleza de la actividad e incluyendo aquellos trabajadores que
sean especialmente sensibles a determinados riesgos.
- Se realizará ante la elección de los equipos de trabajo, de los productos químicos y del
acondicionamiento de los lugares de trabajo.
- Se tendrá en cuenta la reglamentación sobre riesgos específicos y sobre actividades
peligrosas.
- Se actualizará cuando cambien las condiciones de trabajo.
- Se revisará cuando se produzcan daños para la salud.
- Si el resultado de la evaluación lo hace necesario se realizarán controles periódicos.
- Se realizará una investigación con objeto de detectar y analizar las causas cuando se
produzcan daños para la salud o cuando a través de la vigilancia de la salud aparezcan
indicios de que no son adecuadas o suficientes las medidas de prevención.
- Se contará con la colaboración de los trabajadores y de sus representantes.
- Se informará de sus resultados a los trabajadores afectados y a sus representantes.
- Se registrarán todos los datos relevantes y estarán a disposición de las autoridades
laborales y sanitarias, de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y de los
trabajadores designados para ejercer funciones de prevención y de los servicios de
prevención.

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La evaluación de riesgos es una actividad preventiva puesto que se dirige a identificar los peligros
y los factores de riesgo y a prever los posibles daños y su magnitud para poder elegir los medios
y así eliminarlos o minimizarlos. Se trata de tomar las medidas adecuadas a tiempo, de actuar
con anticipación para no tener que lamentar que se produzcan daños y para que su análisis a
posteriori nos delate los factores de riesgo que los han desencadenado y actuar, ya a destiempo,
corrigiendo las incorrectas o defectuosas condiciones de trabajo.

3. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS

➢ Características
La evaluación de riesgos consiste en un análisis sistemático de las condiciones de trabajo con
objeto de identificar los factores de riesgo, en la valoración de los riesgos, en el estudio de la
posibilidad de eliminarlos y de las medidas de prevención y control en su caso. Debe contarse
con la colaboración y participación de los trabajadores y de los distintos niveles jerárquicos.
Consta de las siguientes etapas:

- Identificación de los peligros y de los factores de riesgo.

- Identificación de los trabajadores expuestos a los riesgos.
- Valoración cualitativa o cuantitativa de los riesgos existentes.
- Análisis de las posibles medidas para eliminar o controlar el riesgo.
- Decisión sobre las medidas más adecuadas, implantación de las mismas, su
mantenimiento y control.

La evaluación debe referirse a los riesgos que pueda entrañar la actividad laboral y que puedan
tener una cierta entidad, tanto por una probabilidad de que se materialice como por la
designación del daño esperado. No hay que tener en cuenta los riesgos comunes de la vida
ordinaria que no son motivo de preocupación salvo que otros factores de las condiciones de
trabajo los aumenten. La evaluación de riesgos debe afectar a todos los puestos de trabajo y
exige un conocimiento profundo de las condiciones de trabajo.

➢ Procedimientos

Se deben llevar a cabo las siguientes actuaciones:

- Estudio del entorno del puesto de trabajo.

- Identificación y estudio de las diferentes tareas.
- Estudio de las pautas de trabajo y de la ejecución de las tareas, así como de su
adecuación a los métodos establecidos.
- Análisis de factores externos que puedan influir en los riesgos.

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- Análisis de factores fisiológicos, psicológicos y sociales que puedan interaccionar.

- Análisis del sistema de prevención implantado.

Se adoptará un determinado enfoque en función de:

- El tipo de puesto de trabajo (estable, provisional, móvil, etc.).

- La clase de proceso (en cadena, repetitivo, nuevo, etc.).
- Las características de la tarea (monótona, ocasional, de alto riesgo, etc.).
- La complejidad técnica.

Se puede comenzar por una evaluación global que agrupe los riesgos en dos clases: aquellos
riesgos conocidos que requieren medidas de control también conocidas, que pueden adoptarse
de inmediato y que son fácilmente comprobables y aquellos que necesitan de un análisis más
detallado.

➢ Criterios de Evaluación

La evaluación de riesgos deberá realizarse atendiéndose a los procedimientos contenidos en la

reglamentación, cuando exista (ruido, amianto, etc.). En ausencia de reglamentación específica
se seguirán normas (UNE), guías y documentos de apoyo publicados por organismos
competentes (INSHT), códigos de buenas prácticas, recomendaciones de entidades reconocidas
internacionalmente (Comisión europea, ISO, OIT, OMS, etc.), métodos, instrucciones, guías y
documentos análogos de entidades de prestigio, especializadas o comprometidas, que ofrezcan
un nivel de confianza que pueda equipararse a los anteriores (universidades, mutuas, sindicatos,
etc.). En todo caso se deberán tener en cuenta los principios de prevención de riesgos.

4. IDENTIFICACIÓN DE LOS PELIGROS Y DE LOS FACTORES DE RIESGO

➢ Peligros
En los casos más sencillos es posible identificar los peligros y los factores de riesgo por la
observación directa del lugar de trabajo, de las instalaciones, del desarrollo de la actividad, de
las operaciones de mantenimiento y limpieza, etc. En otros casos se debe examinar
detenidamente el funcionamiento de una maquinaria, la evolución de determinadas
operaciones, la planificación de actuaciones ante emergencias previsibles, etc. En los casos más
complejos habrá que recurrir a métodos e instrumentación especializada, en particular con los
factores de riego ocultos (riesgos eléctricos, agentes químicos y biológicos, radiaciones
ionizantes, etc.). Habrá que analizar, además, los factores de riesgo introducidos por las
interacciones entre los peligros y los propios trabajadores.

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La evaluación de los riesgos debe extenderse a cada uno de los puestos de trabajo en el que
puedan existir riesgos, con determinación de los peligros e identificación de los trabajadores
expuestos.

➢ Identificación de trabajadores expuestos

En la evaluación de riesgos habrá que tener en cuenta la interacción directa e indirecta entre los
trabajadores y las condiciones de trabajo.

Se deberá tener en cuenta a aquellos trabajadores con especial sensibilidad a determinados

riesgos:

- Trabajadores en el período de embarazo, postparto y lactancia.

- Trabajadores menores de 18 años.
- Trabajadores con alguna discapacidad temporal o permanente.
- Trabajadores de edad avanzada.
- Trabajadores sensibilizados a determinados agentes (alérgicos).
- Trabajadores vulnerables por convalecencia o por estar sometidos a ciertos
tratamientos médicos invalidantes para ciertas tareas.
- Trabajadores cuyo estado biológico (enfermedad, inmunodeficiencia. Cansancio, etc.)
les hace especialmente vulnerables.
- Trabajadores con alguna predisposición especial (vértigo) o susceptibilidad.
- Trabajadores de escasa experiencia o recientemente incorporados al trabajo.
➢ Listas de Chequeo

Para realizar las inspecciones se vienen utilizando las listas de chequeo, también denominadas
listas de verificación de riesgos o más técnicamente «check list», que pueden desarrollarse de
forma general o de forma específica.

Es evidente que cada empresa, instalación o factoría debe confeccionar su propia lista de
chequeo; ahora bien, en la confección de esta lista habrá de tenerse en cuenta, al menos, los
siguientes puntos:

- Instalaciones generales de iluminación.

- Instalaciones contra incendios.
- Estado de la maquinaria.
- Estado de las herramientas portátiles.
- Elementos de transporte.
- Apilamiento y almacenamiento.

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- Instalaciones eléctricas.
- Recipientes a presión.
- Trabajos especiales.
- Equipos de protección personal.
- Equipos de soldadura.
- Condiciones higiénicas.
- Elementos o equipos regulados oficialmente.

5. VALORACIÓN FINAL DE LOS RIESGOS

La valoración final de los riesgos es necesaria para conocer la importancia relativa de los riesgos
y para obtener los datos acerca de su alcance y naturaleza con el fin de tomar la decisión sobre
las medidas más adecuadas para su prevención y control.

La importancia relativa de los riesgos se determina mediante el cálculo o apreciación de la

probabilidad de que se materialice, conjuntamente con la severidad del daño esperado.

La vigilancia de la salud es concebida por la ley, con respecto a los posibles riesgos a que puedan
estar expuestos los trabajadores, como un derecho de éstos y no como una obligación, salvo
determinados supuestos de excepción.

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Existen diversos y variados criterios para establecer la importancia relativa de los riesgos. El
INSHT establece una clasificación de los daños esperados y de la probabilidad de que lleguen a
producirse:

• Severidad de los daños esperados:

o Ligeramente dañino
o Dañino
o Extremadamente dañino
• Probabilidad de materializarse el riesgo:
o Improbable
o Posible
o Muy probable

Combinando estos dos tipos de posibilidades, severidad del daño esperado y probabilidad de
materializarse el riesgo, se procede a una valoración del riesgo, se decide si éste es o no tolerable
y, en su caso, las medidas a adoptar para eliminarlo o reducirlo a mínimos tolerables.

Una visión de conjunto es la siguiente:

Una vez ordenados según el resultado de la valoración se determinarán las correspondientes

prioridades para proceder a una planificación de las actividades preventivas y su adecuada
organización.

El INSHT propone las siguientes acciones y temporalización a la hora de planificar las acciones
preventivas:

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El modelo de formato para una evaluación de riesgos pudiera ser:

Para los riesgos estimados Moderado, Importante y Muy Importante y utilizando el mismo
número de identificación se rellenaría la siguiente tabla:

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Si el riesgo no está controlado se completaría la siguiente tabla:

6. VALORACIÓN MATEMÁTICA DE LOS RIESGOS

W. T. Fine desarrolló un procedimiento matemático, en el que se contemplan: las consecuencias
del accidente derivadas del riesgo inspeccionado, la probabilidad de que el riesgo se
desencadene en todas sus etapas hasta producir el accidente y la exposición o frecuencia con
que se presenta la situación peligrosa.

Fine estableció que el grado de peligrosidad viene definido por el producto de los tres factores
mencionados: Consecuencias, Exposición y Probabilidad.

GRADO DE PELIGROSIDAD Consecuencias x Exposición x Probabilidad

Donde:

- Consecuencias: Los resultados más probables de un accidente.

- Exposición: Frecuencia con la que se presenta la situación de riesgos.
- Probabilidad: Posibilidad de que, una vez presentada la situación de riesgo, los
acontecimientos de la secuencia completa se sucedan en el tiempo, originando
accidentes.

Cada una de estas variables se evalúa en las tablas siguientes:

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A título orientativo exponemos a continuación los criterios de actuación en función del

grado de peligrosidad (GP):

Ejemplo: En una inspección se observa un andamio con 3 metros de caída usado

continuamente por los obreros. En caso de accidente de un trabajador se podrían
producir lesiones que den como resultado una baja temporal. Se sabe que ha ocurrido
alguna vez en la empresa.

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1) Según lo que observemos aplicamos la fórmula a la situación:

De acuerdo con el enunciado del ejemplo, obtendremos subjetivamente los siguientes

valores:

C = 5, E = 10 y P = 3

Entonces:

GP = 5 x 10 x 3 = 150

2) Una vez obtenido el grado de peligrosidad, le aplicamos lo dispuesto en la tabla sobre

criterios de actuación. Al ser el resultado 150, está englobado en el apartado 200 > GP ≥
85, dando como resultado que: se requiere una actuación urgente.

7. JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA DE LA ACCIÓN PREVENTIVA

SELECCIONADA
Se han desarrollado diversos métodos con la pretensión de justificar las inversiones en
seguridad. Estos métodos deben utilizarse con la pretensión no de obtener una
determinada justificación de una inversión en seguridad sino con la intención de
comparar diferentes alternativas para seleccionar entre ellas la que objetivamente sea
mejor. Entre estos métodos cabe destacar el de Rogers Pickers.

El método desarrollado por Rogers Pickers establece el factor de justificación de una

medida de seguridad (J) expresado por la fórmula:

Donde:

- R = Coeficiente de riesgo obtenido por el método Fine

- F = Coeficiente de reducción del riesgo
- d = Coeficiente de inversión

Los pasos para aplicar este método son los siguientes:

1. Calcular el coeficiente del riesgo (R) o grado de peligrosidad (GP) según el

método de William T. Fine:

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Con los siguientes valores (distintos a los mencionados anteriormente en el

Método William T. Fine original, ya que los valores pueden ser modificados,
según el criterio del técnico competente):

2. Calcular el coeficiente de reducción del riesgo F.

3. Calcular el coeficiente de la inversión analizada “d” aplicando la fórmula:

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Donde:
- A es la cantidad de dinero en euros,
invertida para atenuar el riesgo.
4. Calcular el Factor de justificación J.

Ejemplo: Se analiza la oportunidad de elevar el nivel del piso de una sala de bombas que
está expuesta a inundación por desbordamiento de un río próximo, accidente que ocurre
una vez cada tres años, y genera unos daños de 6.000 euros, de promedio, por
inundación. Elevar el nivel del piso tiene un coste de 100.000 euros y reduciría el riesgo
al 50%.

1) Calcular el coeficiente del riesgo R según el método Fine:

GP = R = P x E x C

Donde: P = 3, E = 3 y C = 7

Por lo tanto, el resultado sería: GP = R = 3 x 3 x 7 = 63

2) Calcular el coeficiente de reducción del riesgo F: En este caso se indica que el riesgo
se reduce en un 50%, con lo cual si acudimos a la tabla de coeficiente de reducción del
riesgo vemos que para un 50% de reducción se aplica un valor de 0,5.

De esta manera: F = 0,5.

3) Calcular el coeficiente de la inversión analizada “d”: aplicando la fórmula

anteriormente expuesta así:

4) Calcular el Factor de justificación J:

Como el Factor de Justificación (J) es menor de 10, es de dudosa justificación.

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8. GUÍA DE LA COMISIÓN EUROPEA PARA EVALUAR RIESGOS

La Comisión Europea ha hecho pública una Comunicación sobre directrices para la
evaluación de riesgos. Se trata de una guía práctica que la Comisión debía elaborar por
mandato de la directiva específica sobre mujeres embarazadas (Directiva 92/85/CEE de
19 de octubre de 1992).

El documento empieza por reconocer que, aunque “el embarazo no es una enfermedad
sino un aspecto de la vida cotidiana”, los cambios fisiológicos y psicológicos que conlleva
pueden suponer que condiciones de trabajo consideradas aceptables en una situación

normal, dejen de serlo.

Por ello, el empresario debe proceder a una evaluación de riesgos específica “tras
conocer que una trabajadora está embarazada y adoptar las medidas necesarias a fin de
evitar toda exposición que pueda dañar su salud o la de su hijo durante la gestación”.
Ello debería hacerse lo antes posible puesto que el primer trimestre del embarazo es el
más delicado. Esto no significa que los riesgos reproductivos no deban tenerse en cuenta
hasta el momento del embarazo (según el Art. 25.2 de nuestra Ley de Prevención de
Riesgos Laborales es obligatorio considerarlos en toda evaluación de riesgos) sino que,
además, se debe hacer una evaluación especial para adaptar el trabajo a la nueva
situación de la mujer. Advierte también que “una evaluación única puede no ser
suficiente, ya que el embarazo es un proceso dinámico y no una condición estática”.

- Identificar peligros: tanto los relativos a agentes físicos, químicos y

biológicos como a las condiciones de trabajo en general.
- Identificar a las trabajadoras expuestas: esto puede presentar
dificultades de difícil solución, tanto porque la propia mujer puede no
saber que está embarazada en las primeras semanas, como por
reticencias a la hora de informar al empresario.
- Evaluación cuantitativa y cualitativa de los riesgos: debe ser realizada por
personal competente y tener en cuenta la información facilitada por la
propia trabajadora o sus consejeros, así como que los riesgos pueden
variar en función de si la trabajadora está embarazada, ha dado a luz
recientemente o está en período de lactancia.

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Los riesgos detectados deben ser objeto de una minuciosa información, tanto para las
trabajadoras afectadas, como para el conjunto de los trabajadores y sus representantes,
y se deben adoptar las medidas necesarias para eliminarlos o reducirlos. Desde el
momento en que se detecten riesgos de este tipo, el empresario debería advertir a las
mujeres sobre la importancia de una detección precoz de su posible embarazo.

A. Riesgos generales y situaciones asociadas:

1. Fatiga mental y tiempo de trabajo.
2. Posturas forzadas.
3. Trabajo en altura.
4. Trabajo en solitario.
5. Estrés profesional.
6. Actividades realizadas de pie.
7. Actividades realizadas en posición sentada.
8. Ausencia de zonas de descanso.
9. Instalaciones sanitarias poco adecuadas.
10. Alimentación poco apropiada.
11. Instalaciones deficientes o inadecuadas (por ejemplo, para amamantar).
B. Agentes físicos:
1. Choques, vibraciones o movimientos.
2. Ruido.
3. Radiaciones ionizantes.
4. Radiaciones electromagnéticas no ionizantes.
5. Frío o calor extremos.
6. Trabajo en atmósferas de sobrepresión elevada.
C. Agentes biológicos:
1. Agentes biológicos que provocan abortos o lesiones físicas o neurológicas
en el feto.
D. Agentes químicos:
1. Exposición a sustancias químicas.

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