Unidad 1 - Nociones Sobre Organización Del Estado

INSTITUTO NACIONAL DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Diplomado de Inducción a la Administración Pública

para las Comisiones y Oficiales de Integridad
Unidad 1 Módulo I
Inducción a la Administración Pública -Unidad 1- P á g i n a 1 | 33

Contenido
NOCIONES SOBRE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO ........................................................................... 3

A. ¿QUE ES EL ESTADO, EL GOBIERNO Y EL SECTOR PÚBLICO? .................................................. 3
B. CONCEPTOS GENERALES ...................................................................................................................... 5
1. Administración pública ....................................................................................................................... 5
2. Entidades, entes, órganos y organismos del Estado ................................................................. 10
C. ORGANISMOS E INSTITUCIONES .................................................................................................. 11
1. Entidades autónomas, centralizadas y descentralizadas.......................................................... 12
2. Tipos de Descentralización Administrativa ................................................................................ 14
Descentralización territorial..................................................................................................................... 14
Descentralización funcional..................................................................................................................... 14
D. LA FUNCIÓN PÚBLICA ......................................................................................................................... 18
1. Servidor público o funcionario .......................................................................................................... 19
2. Funcionários o servidores públicos de libre nombramiento y remoción. ......................... 21
3. Funcionario o servidores públicos de carrera .............................................................................. 24
3. Funcionario o servidores públicos de estatuto simplificado. .............................................. 26
4. Empleados temporales ...................................................................................................................... 27
E. ÓRGANOS RECTORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ..................................................... 28

NOCIONES SOBRE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
A. ¿QUE ES EL ESTADO, EL GOBIERNO Y EL SECTOR PÚBLICO?
Los pueblos se organizan en función de una serie de elementos comunes que comparten,
la identidad, hábitos, cultura, idioma, ideales, idioma, etc., procurando de manera
conjunta hacer posible sus anhelos en la vida. Podemos citar diferentes perspectivas que
desarrollan las teorías del Estado moderno, y encontraremos similitudes que justifican y
fundamentan la necesidad de una determinada organización al torno al reconocimiento
del Poder público anclado en la teoría de la legitimidad que viene dada de ese acuerdo
social para lograr en torno a ese Estado la sana convivencia, la vida en sociedad, los
derechos fundamentales, ciudadanos, políticos, sociales, etc., y las condiciones para que
cada quien procure su proyecto de vida buena.
Sin embargo, en la historia de la humanidad no siempre hemos tenido el modelo y

concepción de Estado con el que contamos en la actualidad, no hemos llegado a este de
forma espontánea, sino que ha sido producto de una serie de procesos históricos,
sociales, económicos, políticos, algunos pacíficos y en ocasiones bélicos.
El Estado tiene diferentes acepciones de las cuales podemos resaltar las dos que para los
fines de este curso se consideran pertinentes, primero la noción de nación como
organización voluntaria de individuos, que para facilitar la vida en sociedad y establecer
acuerdos sociales para la creación de instituciones que permitan la sana, estable y
duradera convivencia de dichos sujetos en un territorio. De esta forma de organización
humana emanan las autoridades o poderes, de las que en su conjunto constituyen la
forma de organización política de una nación. Tres autoridades fundamentales de
organización de todo grupo social, al que se le reconoce (a) la autoridad o poder
vinculante de establecer las normas que regularán dichas personas, a dicho Estado, (b) la
autoridad o poder vinculante de dirimir los conflictos entre los miembros de dicha

organización humana a partir de las normas que emanan de la primera autoridad, y (c) la
autoridad para la disposición de todos los bienes y servicios que requieren la sociedad.
Esta forma convencional de organización de Estado también la conocemos como los
tradicionales Tres poderes del Estado, el mismo Estado del que emanan sus tres poderes
fundamentales, (a) legislativo, (b) judicial y (c) ejecutivo.
De ahí que el Estado adopta una serie de formas que observamos en los órganos que
constituyen el Estado, instituciones que la componen y que en función del Poder al que
pertenezcan tienen formas de organización particular. El legislativo, un órgano de
representación directa de la ciudadanía por ser representativo está integrado por
legisladores, nombre que adoptan de la principal función que tiene el órgano al que
pertenecen. El judicial, el poder del Estado responsable de la administración de la justicia,
y que, por tratarse de una función de aptitudes y competencias especiales,
fundamentalmente la capacidad de generar confianza en sus decisiones está regulada por
normas especiales para su integración. Sobre el ejecutivo nos referiremos en la sección
sobre el gobierno. Todas las instituciones, órganos, entes y demás formas de organización
del Estado, tanto en su forma tradicional de los tres poderes del Estado, como en su forma
moderna, de órganos extra poder o constitucionales como también se les denomina, es
lo que conocemos con el Sector Público.
En la forma democrática de organización del Estado, en el Poder Ejecutivo encontramos

una amplia Estructura de instituciones y organizaciones que el Estado se ve precisado a
crear para el desarrollo de una de las funciones esenciales, la función de gobierno. Este
poder tiene como principal función ejercer el poder político, estratégico, de dirección del
Estado que la ciudadanía elige democráticamente mediante la elección del Presidente de
la República, máxima autoridad del gobierno y que organiza a partir de su Gabinete
Ministerial. En la República Dominicana como Estado de característica

unitaria, convergen en la figura del presidente dos autoridades, las de Jefe de gobierno y
las de Jefe de Estado, a partir de este último dirige los objetivos nacionales permanentes,
por su parte como Jefe de gobierno tiene la conducción estratégica del Estado y, en
especial, el diseño, formulación, aprobación y evaluación de las políticas públicas, el
seguimiento de su ejecución y la evaluación del desempeño institucional y de sus
1
resultados.
B. CONCEPTOS GENERALES
1. Administración pública
El Estado como organización política de una nación responde al requerimiento de

satisfacer las necesidades, expectativas y derechos del grupo social al que se debe. Es así
que podemos ver al Estado organizándose estructural y funcionalmente en forma y
manera que pueda crear y mantener las condiciones necesarias para garantizar el disfrute
de esos derechos y la satisfacción de esas necesidades de una forma sostenible y justa
(bajo la noción de un Estado social y democrático). De manera que podemos ver bajo el
concepto de Administración pública, al Estado en la forma operativa en tanto los
derechos y las necesidades del pueblo. Para Marienhoff, la experiencia universal
demuestra que para lograr tal satisfacción es indispensable, en último término, la coacción.
Esto se logra mediante el imperium poder del Estado, que se hace efectivo en cualquiera de
los órdenes donde éste desenvuelve su actividad. (Marienhoff, 1997)
11
Ley Orgánica de la Administración pública del 9 de agosto de 2012. Art. 15. Función de dirección
estratégica de los órganos de gobierno del Estado. Los órganos de gobierno del Estado tendrán a su cargo la
conducción estratégica del Estado y, en especial, el diseño, formulación, aprobación y evaluación de las políticas
públicas, el seguimiento de su ejecución y la evaluación del desempeño institucional y de sus resultados.
Asimismo, de conformidad a esta ley, ejercerán el control de la actividad y de las políticas desarrolladas por los
órganos inferiores y los entes autónomos que le estén adscritos, a los cuales evaluarán en su funcionamiento,
desempeño y resultados.

Como se señala en el desarrollo de la noción de Estado, este se ha organizado para
concretizar sus tres funciones principales, la legislativa, la Justicia y la Administración. Es
en base a esta última que corresponde definir al Estado en tanto a su función

administrativa.
El Estado manifestado como Administración pública encuentra su fundamento principal

en el deber de propiciar a los sujetos que forman parte de dicho Estado, de todo los
bienes, servicios y derechos que le son propios por su condición de ser humano. Dicho
esto, el Estado mediante la Administración pública empieza a estructurarse para hacer
posible el catálogo de derechos fundamentales, políticos, sociales y económicos de las
personas. En principio pudiéramos caer en la conclusión de que la administración pública
se encuentra ubicada en el rol ejecutivo del Estado (Poder Ejecutivo) y considerar que es
sinónimo de este, no obstante dada la evolución del Estado moderno y de manera
particular tomando en cuenta que se trata del Estado dominicano, como objeto del
mismo, es importante reconocer que en ocasiones otros Poderes del Estado pudieran
para su funcionamiento interno, tener funciones de índole administrativa, pero más allá
de eso, la función administrativa es propia del Poder Ejecutivo. Es así que de conformidad
con la organización el Estado que está instruida por la Constitución política dominicana2,
se reconoce en el Poder Ejecutivo la función administrativa del Estado y que tiene en el

Consejo de Ministros al órgano de coordinación para la gestión de todos los asuntos
correspondientes a la Administración Pública. Por consiguiente. Sin embargo, la
Administración pública puede observarse desde diferentes perspectivas.
Constitución Dominicana proclamada el 13 de junio de 2015. Art. 137. El Consejo de Ministros es el

órgano de coordinación de los asuntos generales de gobierno y tiene como finalidad organizar y agilizar el
despacho de los aspectos de la Administración Pública en beneficio de los intereses generales de la Nación
y al servicio de la ciudadanía.

La Administración pública como hemos observado tiene un objeto fundamental y está
relacionado directamente con servicios públicos de una gran diversidad, pero que en su
conjunto procuran satisfacer los requerimientos de quienes integran la sociedad. Estas
misiones, competencias o funciones, son listadas por la norma que regula de forma
general la administración pública y que lista de forma exhaustiva la Función
administrativa como regular, diseñar, aprobar, ejecutar, fiscalizar, evaluar y controlar
políticas públicas o suministrar servicios públicos, aunque éstos tengan una finalidad
industrial o comercial y siempre que no asuman un carácter legislativo o jurisdiccional.3
Esto último para mantener la necesaria separación de poderes que hace posible la
sostenibilidad de nuestro sistema democrático. Esto complementado con que el
ejercicio de esta función administrativa, deberá ser ejercido bajo el imperio de una serie
de principios que constituyen lo que se conoce como los principios de actuación de la
administración pública.
Estos principios de actuación son merecedores de toda la atención de quienes forman

parte de la función pública, dado que son principios inherentes al ejercicio de una función
pública propia de un Estado democrático. Esto ha sido previsto por nuestra carta magna
en su artículo 138, así como también por la ley orgánica de la administración pública,
estableciendo como principios de actuación de la función pública los siguientes:
- Eficacia
Según la Real Academia Española se entiende como la Capacidad de lograr el efecto que
se desea o se espera. Si bien es una definición de referencia cuando se trata del ejercicio
de responsabilidades, en especial de las que tienen que ver con el interés público, no
podemos medirlo como capacidad de lograr algo que se desea o se espera, sino la
obligación de hacer algo para lo que se fue concebido. La función pública es el conjunto
33
Ley Orgánica de la Administración pública. Art. 2

de responsabilidades de observancia obligada y la eficacia administrativa está
determinada por ello. Es por tal motivo que para la ley de procedimientos administrativos,
este principio instruye a las autoridades a que deba superar cualquier obstáculo para dar
respuesta a las peticiones.4
- Jerarquía
La organización administrativa ha establecido niveles jerárquicos tanto institucionales

como personales que procuran garantizar un sentido de unidad y en base al cual se
procura el establecimiento de responsabilidades en el nivel de gestión, dirección y
ejecución de las funciones públicas.
- Objetividad
También conocida como imparcialidad, como principio se relaciona estrechamente con

el valor de la justicia, y en base al cual se exige que las instituciones y servidores públicos
tomen decisiones en base a criterios objetivos e imparciales, procurando ver a todos
como iguales, sin prejuicios, predisposiciones o favoritismos. Es en base a este principio
que se desarrollan una serie de incompatibilidades, deberes y obligaciones que se
desarrollarán en el tema sobre el régimen ético y disciplinario.
- Igualdad
Igualmente, relacionado con el valor de la Justicia, el principio de Igualdad instruye a ver

a todos por igual ante la ley y el poder público.
- Transparencia
44
Ley de Procedimientos administrativos no. 107-13. Art. 3, numeral 6. Principio de eficacia: En cuya virtud
en los procedimientos administrativos las autoridades removerán de oficio los obstáculos puramente formales,
evitarán la falta de respuesta a las peticiones formuladas, las dilaciones y los retardos.

La Transparencia es un principio propio del Estado democrático, el poder público que se
ejerce por delegación de la sociedad, debe ser transparente, rendir cuentas y garantizar
el acceso a la información pública cuando sea requerido.
- Publicidad
La publicidad es una manifestación de la transparencia, pero orientada de forma proactiva

con énfasis en que puedan tomar conocimiento quienes tengan intereses legítimos o que
pudieran resultar afectados por las decisiones o asuntos públicos.
- Economía (Eficiencia)
La administración pública siempre se ejercerá de forma que se haga un uso óptimo de

los recursos públicos por lo que el gasto público deberá ser lo más eficiente posible.
- Coordinación
Instruye a la coordinación, planificación, gestión temprana y todas las medidas necesarias

para complementar la eficiencia obligada a través de la coordinación, comunicación eficaz
entre instituciones y servidores públicos.
- Juridicidad
Originalmente se conocía como principio de legalidad que atendía a la observancia de las

leyes, sin embargo, la administración pública no solamente debe tomar en cuenta las
leyes, sino a todo el régimen jurídico que incluye desde la Constitución, las convenciones,
acuerdos internacionales, leyes, reglamentos, decretos, resoluciones, ordenanzas y demás
normativas.

2. Entidades, entes, órganos y organismos del Estado
En la doctrina y las normativas sobre la organización administrativa del Estado se emplean

diferentes conceptos que pudieran tener similar significado, sin embargo, su uso
indistinto puede generar confusiones por ignorar su correcto uso. Para los fines de este
programa de inducción y de conformidad por lo dispuesto en la Ley Orgánica de la
Administración pública desarrollaremos los conceptos reconocidos por esta, entiéndase
“Entes” y “Órganos” administrativos.
Por Ente podemos entender aquellas figuras orgánicas del Estado dominicano en las que
se ha concretizado y que cuentan con personería jurídica, son titulares de competencias
y prerrogativas públicas.5 Para la normativa dominicana se consideran “Entes públicos”
el Estado, el Distrito Nacional, los municipios, los distritos municipales y los organismos
autónomos y descentralizados provistos de personalidad jurídica de derecho público.
Para los fines se reputan “órganos” a las unidades administrativas habilitadas a ejercer en
nombre de los entes públicos las competencias que se les atribuyen. El desarrollo de estos
conceptos es importante para comprender los fundamentos del ejercicio de las
competencias. Para Agustín gordillo en su Tratado de Derecho Administrativo, el empleo
de un concepto u otro de Órgano no tiene consecuencias prácticas, pues se trata de
“construcciones jurídicas” que permiten imputar la voluntad del “Ente”. Para el jurista, las
entidades estatales manifiestan su voluntad a través de los órganos que la conforman, de
manera que la distinción entre los conceptos nos permitirá determinar a qué órgano del
Estado se puede atribuir la acción u omisión de su voluntad.
En el mismo sentido Gordillo, para desarrollar su teoría, distingue entre el “órgano

jurídico” y el “órgano físico”, el primero es al que se le atribuyen las competencias, y el
físico, refiere al funcionario o agente público que ejerce dicha competencia en el marco
de las atribuciones que oficialmente le han sido conferidas.
55
Ley Orgánica de la administración pública. Art. 6.

Es importante resaltar que la normativa vigente dispone regulaciones estrictas para la
creación de entes y órganos y para lo cual se exige:
- Indicación de su misión y delimitación de sus competencias o atribuciones, y

motivación de su creación en base a sus fines, objeto, régimen jurídico y medidas
de resultado y estudio previo del impacto de su creación en la racionalidad, eficacia
y eficiencia administrativa en el sector;
- Determinación de su forma organizativa, su ubicación en la estructura de

la Administración Pública y su adscripción funcional y administrativa;
- Previsión de las partidas y créditos presupuestarios necesarios para su

funcionamiento;
- Determinación de los cargos de máxima jerarquía, su integración y designación.
Las disposiciones que establece la ley orgánica de la administración pública procuran

fortalecer la institucionalidad, evitando la duplicidad de funciones y garantizando la
sostenibilidad de las políticas públicas. Esto último se intenta mediante la disposición
de que las instituciones solo pueden ser suprimidas ni afectadas sus competencias por
una normativa de similar o superior jerarquía de aquella que las ha creado.
C. ORGANISMOS E INSTITUCIONES
Por organismos e instituciones podemos entender a la razón social de derecho público

que forma parte de la administración pública de gobierno central o del Estado, que bajo
una organización administrativa ejercen una competencia de un ente del Estado de forma
centralizada, descentralizada o autónoma.
Como hemos podido observar, en el ejercicio de nuestras funciones podremos ver

empleados vocablos de forma indistinta para referirse a las diferentes figuras en las que
se ha organizado nuestro Estado, por lo que es importante destacar que oficial y
jurídicamente los conceptos de Ente y Órgano, para destacar, el primero, al que ostenta
la competencia con la personalidad jurídica, y al segundo, a la unidad administrativa que
la ejerce en nombre de dicho Ente.
1. Entidades autónomas, centralizadas y descentralizadas
La doctrina ha desarrollado una distinción entre las Entidades autónomas y las

descentralizadas, sin embargo, en la normativa vigente para la administración pública
dominicana no hace tal separación de figuras con marcadas diferencias. Aunque se
entiende por organismos autónomos a aquellos que son dotados desde su concepción
con total independencia administrativa, presupuestaria, de personería jurídica, jerárquica,
territorial y con autoridad para la designación de sus propias autoridades. La ley Orgánica
de la administración pública hace referencia de forma indistinta a los organismos
autónomos y descentralizados definiéndoles como entes administrativos provistos de
personalidad jurídica de derecho público o privado, distinta de la del Estado y dotados de
patrimonio propio, autonomía administrativa, financiera y técnica, con las competencias o
atribuciones específicas que determine la ley que los crea.6
Son agencias que por disposición legal desarrollan funciones revistas de autonomía e
independencia del Poder Ejecutivo. Algunas de estas organizaciones tienen como
finalidad regular la prestación de servicios públicos, otorgados por el Estado a entidades
privadas con el objetivo de dar satisfacción en forma regular y continúa a ciertas
categorías de necesidades que son de interés general. La potestad reglamentaria es en
principio una potestad exclusiva del Presidente de la Republica, pero a estas
administraciones independientes le han sido dotadas de potestades reglamentarias
66
Ley Orgánica de la Administración Pública. Art. 50.

derivadas y en muchos casos también estas previstas de otras potestades como la
fiscalización, sancionatorias.
¿Por qué existen administraciones independientes? Como ya hemos mencionado, los

antecedentes gubernamentales en la prestación de servicios económicos de interés
general y las diversas situaciones que han afectado la correcta prestación de los mismos
son parte de las razones por lo que hoy tenemos instituciones privada asumiendo dicho
rol. Esta cesión de responsabilidades justifica que deban existir organismos (las
administraciones independientes) que regulen esta prestación de servicios, de manera
que se pueda proteger el interés general y garantizar derechos fundamentales y
particulares. Esta autonomía y el funcionamiento de dichas agencias vienen dados por la
ley en cuya virtud ejercen sus funciones de regulación, reglamentación, gestión o control,
gozan de autonomía, no dependen de ninguna otra Autoridad y, con un régimen propio
dado por la Constitución o por la Ley, donde precisamente radican los límites a sus
competencias y decisiones. Estas características vienen dadas por la necesidad de alejarlas
de las instancias de intervención de la lucha política partidista, y de dotarlas del mayor
nivel de objetividad y neutralidad.
La legislación dominicana concibe las administraciones independientes como entes

administrativos provistos de personalidad jurídica de derecho público o privado, distinta de
la del Estado y dotados de patrimonio propio, autonomía administrativa, financiera y
técnica, con las competencias o atribuciones específicas que determine la ley que los crea,
7
cuyo origen, funciones, atribuciones y funcionamiento viene dado por la ley. De ahí que
la propia ley establece ciertos requisitos para su creación, el artículo 51 de la ley

247-12:
1. El señalamiento preciso de su misión, competencias y actividades a su cargo;

2. La autonomía y prerrogativas que se le otorgan;

3. La descripción de la integración de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias
de ingresos;
4. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicación de sus

órganos administrativos y el señalamiento de su jerarquía y atribuciones;
5. Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercerá el ministerio u

6. órgano de adscripción respectivo;
7. Los demás requisitos que exija la presente ley.
2. Tipos de Descentralización Administrativa
La descentralización administrativa constituye una forma de organización administrativa

que conlleva la transferencia de competencias o funciones administrativa públicas a
personas jurídicas públicas diferentes del Estado para que las ejerzan en su propio
nombre y bajo su propia responsabilidad. La descentralización administrativa podrá ser
territorial o funcional.
Descentralización territorial.
La descentralización territorial constituye un proceso de transferencia de la titularidad y

ejercicio de atribuciones y competencias de la Administración Central a las divisiones
político-administrativas del territorio, dedicadas a la atención de sus necesidades.
Descentralización funcional.
La descentralización funcional es la transferencia de competencias a personas jurídicas de

derecho público, organizadas en forma de organismos autónomos y descentralizados del
Estado, dotados de patrimonio propio, autonomía administrativa,
financiera y técnica, con las competencias o atribuciones específicas que determine la ley
que los crea. Los organismos autónomos en que se desagreguen los entes
descentralizados funcionalmente podrán ser de naturaleza financiera o no financiera.
Los organismos descentralizados funcionalmente estarán regidos por el derecho público.

La personalidad de derecho público es incompatible con una actividad lucrativa industrial
o comercial, salvo que la ley autorice su ejercicio a título accesorio y complementario de
la misión principal. En tal caso, la actividad permanecerá regida por el derecho público.
La administración del Estado Social debe tener como eje transversal proporcionar
bienestar a toda la ciudadanía a través de mecanismos que garanticen sus derechos
humanos, sociales y económicos, y con ello implica el acceso a servicios de interés general.
La vinculación del Estado Social y el Regulador se hace necesaria cuando esos bienes y
servicios son suministrados por entes de naturaleza privada que pasan a ser regulados
por la administración. Por un lado, tenemos a un Estado que debe garantizar igualdad,
equidad a los ciudadanos y una administración que, por su desempeño como prestador
de servicio, ha tenido que ceder transferir esta responsabilidad al sector privado,
asumiendo el rol de regulador.
Algunas características esenciales de los órganos autónomos o descentralizados son las

siguientes: a) Deben estar creados y establecidos directamente por la ley; b) Deben
mantener, con los otros órganos del Estado, relaciones de coordinación; c) Deben contar
con autonomía e independencia funcional y financiera; y d) Deben atender funciones
primarias u originarias del Estado que requiera ser eficazmente atendidas en beneficio de
la sociedad.
Las administraciones independientes, además de estar sujetas a las normativas que las
crean, también están sometidas a la Constitución y los principios de la actuación
administrativa. De igual manera están sometidas al derecho fundamental a la buena

administración consagrado en la ley de derechos y deberes de los ciudadanos en sus
relaciones con la administración y de procedimientos administrativos no. 107-13.
La ley también reconoce otra figura de organización administrativa conocida como

DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA, que para el jurista de Derecho
Administrativo Agustín Gordillo, se refiere a la atribución de porciones de competencias
a órganos inferiores, pero siempre dentro de la misma organización o ente estatal del que
se trata. (Gordillo, 1984).
La ley orgánica de la administración pública al referirse a la desconcentración la describe

como una técnica de distribución de competencias en el seno de una misma entidad jurídica
y que tiene por propósito distribuir y especializar el ejercicio de las competencias o la
prestación de servicios públicos acercando la Administración a los usuarios.
Este tipo de organizaciones siguen formando parte del GOBIERNO CENTRAL, ejerciendo
las funciones que le han sido delegadas bajo una estructura organizacional específica
pero que no asume una personería jurídica distinta al del gobierno central. Esto siempre
con la finalidad de mejorar la calidad del servicio o el mejor desempeño de las funciones
que le han sido delegadas.
Para comprender las diferencias entre formas de organización administrativa citamos los
siguientes ejemplos:
Ejemplos de organismos descentralizados o autónomos
La Dirección General de Impuestos Internos es un organismo descentralizado, adscrito al

Ministerio de Hacienda. Goza de autonomía funcional, administrativa, presupuestaria,
financiera y personalidad jurídica. Su máxima autoridad es designada por el Presidente
de la República como Jefe de Estado, más no como Jefe de Gobierno.

El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones, es creado como el órgano regulador
de las telecomunicaciones con carácter de entidad estatal descentralizada, con autonomía
funcional, jurisdiccional y financiera, patrimonio propio y personalidad jurídica.
Ejemplos de organismos desconcentrados
El programa de Medicamentos Esenciales (PROMESE) es una institución de gobierno

central que desarrolla una política de asistencia social para el abastecimiento de los
medicamentos esenciales a las instituciones del sector público de salud. Desempeña una
función pública, pero bajo la personería jurídica del Poder Ejecutivo y bajo el gobierno
central.
La Dirección General de Pasaportes es una organización de gobierno central responsable

de brindar el servicio de identificación para transporte al exterior (Pasaporte) y que opera
bajo la dependencia del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Es importante resaltar que la desconcentración es una forma de organización

administrativa que procura acercar a la gente, mejorar la eficacia de los servicios que
presta el Estado, pero sin perder la tutela administrativa y sin crear nuevos órganos. En
cambio, la descentralización es una potestad que se le reconoce exclusivamente al poder
legislativo que retira del gobierno central ciertas competencias creando un nuevo órgano
con personalidad jurídica distinta a la del gobierno central y que en gran medida su
justificación, entre otras, son la eficiencia en la prestación de los servicios, la
desburocratización, tutela efectiva, para lo que la doctrina política y económica no tienen
un consenso al respecto. Algunos procesos de descentralización encuentran explicación
en la regulación de un sector para la prestación de un servicio público en el cual el Estado
cuenta con la participación de la iniciativa privada. Ejemplos de esto
encontramos en el Sistema Dominicano de la Seguridad Social y el Sector de las
Telecomunicaciones.
D. LA FUNCIÓN PÚBLICA
La forma en la que el Estado se ha organizado, permite visualizar las estructuras orgánicas

e institucionales que ha asumido para orientar el ejercicio del poder público en una serie
de organismos que están llamadas a controlarse entre sí, bajo un esquema de sistemas
de contrapesos que procuraran la sostenibilidad del sistema democrático. Esto así para
viabilizar el goce y disfrute de los derechos fundamentales del ciudadano y de los que
forman parte del Estado. Sin embargo, pudiéramos estar observando esquemas etéreos
que no cobran sentido alguno si no es por quienes lo integran, y esto es los hombres y
mujeres que constituyen el servicio público, la administración pública o el servicio civil
como se también se le llama. Pero también estamos frente a un Estatuto que constituye
la figura jurídica en torno al cual interactúan el poder público representado en la
autoridad delegada por la sociedad en su conjunto y quienes se vinculan al servicio bajo
una sumisión jerárquica y de “dedicación exclusiva” para actuar en favor del interés
general y que se conoce como la Función Pública.
Para la Centro Latinoamericano para el Desarrollo (CLAD), mediante su Carta

Iberoamericana para estos fines, se conoce como función pública, a aquella que está
constituida por el conjunto de arreglos institucionales mediante los que se articulan y
gestionan el empleo público y las personas que integran éste, en una realidad nacional
determinada. Dichos arreglos comprenden normas, escritas o informales, estructuras,
pautas culturales, políticas explícitas o implícitas, procesos, prácticas y actividades diversas
cuya finalidad es garantizar un manejo adecuado de los recursos humanos, en el marco de
una administración pública profesional y eficaz, al servicio del interés general. En el ámbito
público, las finalidades de un sistema de gestión del empleo y los recursos

humanos deben compatibilizar los objetivos de eficacia y eficiencia con los requerimientos
de igualdad, mérito e imparcialidad que son propios de administraciones profesionales en
7
contextos democráticos.
La función administrativa es ejercida bajo el poder público que representa a la sociedad

por delegación política de esta, pero es ejercido por servidores públicos que son los
responsables del ejercicio de esta función, por lo que es tarea fundamental y prominente
que todo integrante de la organización administrativa se ha participe de las funciones
esenciales del Estado. Es por lo que se hace necesario precisar todo lo relativo al servicio
público y el funcionariado.
1. Servidor público o funcionario
Antes de hacer precisiones conceptuales y jurídicas sobre la noción de servidor público

es preciso reconocer que en el “argot” popular dominicano se reconoce distinciones
respecto de la condición de servidor público, en función del nivel de jerarquía. Incluso
podía incluso utilizarse algunas de sus formas, como forma despectiva de referirse a esta
noble forma de trabajo. Por empleado o servidor público se conocía al servidor público
común, de nivel bajo o medio de exigencias profesionales o de desempeño. El vocablo
“funcionario público” era reservado para el alto funcionariado o quien ostentaba poder
político, a quien la normativa hoy le reconoce como “Funcionario de Alto nivel”. Estas
precisiones son importantes para inducir al participante a reconocer las formas correctas
de denominación y bajo cuales circunstancias la normativa establece una denominación
en función de las categorías que no solamente se establecen por la designación política.
De manera que es importante precisar que en la actualidad para la administración pública
dominicana, de conformidad con la normativa vigente, la ley de
7
La Carta Iberoamericana de la Función Pública es un instrumento regional no vinculante de referencia
para las administraciones públicas que ha servido como marco de referencia para los procesos de reforma
y mejora de la función pública en la región iberoamericana.

función pública en su artículo 18 y siguientes, no se hace distinción entre servidor o
funcionario público, y por tanto se dispensa el mismo tratamiento.
Antes de definir los servidores públicos en función de su categoría presentamos a

continuación diferentes acepciones del concepto de Servidor Público:
a. Para la ley de función pública, se considera servidor público aquella persona que
ejerce un cargo permanente de la función pública, designado por autoridad
competente. (Art. 4)
b. Para la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción, se considera
“funcionario público” i) toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo,

administrativo o judicial de un Estado Parte, ya sea designado o elegido, permanente
o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la antigüedad de esa persona en
el cargo; ii) toda otra persona que desempeñe una función pública, incluso para un
organismo público o una empresa pública, o que preste un servicio público, según se
defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del
ordenamiento jurídico de ese Estado Parte; iii) toda otra persona definida como
"funcionario público" en el derecho interno de un Estado Parte... Igualmente a los
efectos de dicha Convención, podrá entenderse por "funcionario público" toda
persona que desempeñe una función pública o preste un servicio público según se
defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del
ordenamiento jurídico de ese Estado Parte;
c. Para la Convención Interamericana contra la Corrupción, se considera
“funcionario público” u “Oficial Gubernamental” cualquier funcionario o empleado

del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido seleccionados, designados
o electos para desempeñar actividades o funciones en nombre del Estado o al
servicio del Estado, en todos sus niveles jerárquicos.
Como podremos observar en las definiciones antes señaladas la condición de servidor,
funcionario, oficial o empleado público viene dada de las funciones que se desempeña,
es decir, desempeñar una función o servicio público, sin distinción de jerarquía, término
o tipo de organización para la que se labora.
La función pública en la República Dominicana ha sido sometida a diferentes procesos de

reforma que procuran establecer diferentes Estatutos con la finalidad de mejorar los
servicios públicos a través de la profesionalización de la función pública, mejorando
también la institucionalidad, la gobernabilidad y la prevención de la corrupción mediante
el establecimiento de sistemas de carrera que tienen como finalidad a través de la
meritocracia, garantizar el ingreso y la permanencia en el sistema a los servidores públicos
que pertenecen a los mismos. Bajo el esquema del ejercicio de la función pública
establecido por la ley 41-08 se reconocen unas categorías de servidor o funcionario
público que están definidos por la naturaleza del cargo, y es dicha naturaleza la que define
la forma en que es designado o desvinculado, sus derechos, deberes, y alcance de sus
potestades.
A continuación, se definen las categorías de servidor o funcionario público:
2. Funcionarios o servidores públicos de libre nombramiento y

remoción.
Por funcionario de libre nombramiento y remoción se conoce a los servidores públicos

que ocupan Cargos de Alto Nivel. Por Cargos de Alto nivel se debe entender aquellos
cargos que la ley de función pública establece en su artículo 20. Este articulo lista los
siguientes cargos:

a. Secretarios de Estado8, Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo, Contralor
General de la República, y Procurador General de la República;
b. Subsecretarios de Estado, titulares de organismos autónomos y descentralizados

del
c. Estado y otros de jerarquía similar o cercana del Presidente de la República y de

los altos ejecutivos de las instituciones públicas;
d. Directores Nacionales y Generales y Subdirectores;
e. Administradores, Subadministradores, Jefes y Subjefes, Gerentes y Subgerentes, y

otros de naturaleza y jerarquía similares;
f. Gobernadores Civiles y otros representantes del Poder Ejecutivo en el Distrito

Nacional y en las provincias.
Como se puede observar en dicho artículo, en la administración pública se utilizan

diferentes nomenclaturas para señalar a los que ocupan Altos cargos o como también se
les conoce a algunos de estos cargos, Máximas Autoridades Ejecutivas (MAEs), por lo que
pudiéramos entender que para el Poder Ejecutivo se conoce como funcionarios de Libre
Nombramiento y remoción o titular de Alto cargo a los servidores públicos o funcionarios
que son nombrados por decreto presidencial. Esta conclusión pudiera no ser del todo
incorrecta, sin embargo, existen algunos funcionarios que ostentan Cargos de Alto Nivel
que no son nombrados por decreto presidencial. Nos referimos a algunas instituciones
descentralizadas cuya Máxima autoridad es un organismo colegiado y que su ley de
creación le reconoce la autoridad para nombrar a un Director Ejecutivo o similar. Ej. La
Comisión Nacional de Regulación de Prácticas Desleales de Comercio y Medidas de
Salvaguarda (Ley 1-02), el Instituto Dominicano de Telecomunicaciones (INDOTEL).
A esta categoría de funcionario o servidor público se le denomina de Libre Nombramiento

y remoción, pues como su nombre lo indica, su designación y destitución no establece
formalidades más que la discrecionalidad de la Autoridad que
8
Los Secretarios ahora se denominan Ministros, y los Subsecretarios se denominan Vice Ministros
tiene la potestad de designarle. De todas formas esta discrecionalidad tiene limitaciones
que en ocasiones establece la ley, y deberá observar la autoridad competente como por
ejemplo la que establece la Constitución política en su artículo 135 sobre los requisitos
para ser ministro o viceministro y que establece que además de los requerimientos de
edad y nacionalidad, establece que no pueden ejercer ninguna actividad profesional o
económica que le pueda generar conflictos de intereses.
Los funcionarios de libre nombramiento y remoción o que ocupan cargos de alto nivel,
por la naturaleza y complejidad de sus funciones se les reconoce la autoridad para
nominar al personal que les brinda asistencia directa o asesoramiento especial, por lo que
para ello la ley ha dispuesto la categoría de funcionario o servidor público de confianza.
Como su nombre lo indica, son funcionarios de la confianza personal de la autoridad para
la cual son nombrados. Por funcionario de confianza se reputan a los que ostentan cargos
de secretarios, ayudantes, asesores y asistentes de alta confianza de las máximas
autoridades ejecutivas del sector público9.
El personal de confianza no se le reconocen los derechos del personal de carrera, sin

embargo, deben cumplir los requisitos generales para el ingreso a la función pública, solo
que su designación se hace a partir de ser propuesto por la Autoridad para la cual prestará
servicio.
Es importante precisar que las organizaciones públicas en sus manuales y estructuras de

cargo cuentan con servidores públicos que desempeñan funciones que son homogéneas
a las de secretarias o funciones de asistencia como las labores de recepción, asistencia al
público, auxiliar o soporte administrativo, y que pudieran eventualmente laborar
indirectamente con estas autoridades. Sin embargo, no es correcto considerar que dichos
cargos caen en la categoría de confianza, pues esta
99
Ley de Función pública no. 41-08 de fecha 16 de enero de 2008. Art. 21. Los cargos de confianza son los
de secretarios, ayudantes, asesores y asistentes de alta confianza de las máximas autoridades ejecutivas del sector
público, salvo aquellos cuya forma de designación esté prevista por ley.

condición es exclusiva para ese personal de la estrecha confianza, y que, por la naturaleza
de sus funciones, la potestad para proponerles se le reconoce a la autoridad para quien
laboraran.
3. Funcionario o servidores públicos de carrera
La carrera administrativa es una condición o prerrogativa que se adquiere para ostentar

cargos clasificados de carrera, mediante la participación y cumplimiento de los
requisitos establecidos para los concursos públicos en las diferentes categorías que
establece la ley de función pública y sus reglamentos correspondientes, y que superadas
dichas pruebas e instrumentos de evaluación es nombrado por autoridad competente
para desempeñar dicho cargo. Es importante tomar en cuenta que la carrera
administrativa no solamente es una condición que se adquiere mediante la participación
en los concursos, sino que también solamente se puede ser servidor de carrera para
ostentar cargos que han sido clasificados como de carrera. Por ejemplo, resultaría
incorrecto considerar que el Asesor especial de Ministro X puede ostentar la condición
de carrera para ejercer dichas funciones, esto así porque dichas funciones son propias
de un cargo de confianza. No obstante, la ley reconoce que quienes tienen la condición
de servidor de carrera administrativa puede aceptar una designación para desempeñar
un cargo de confianza o de alto nivel, pero tendrá que obtener una licencia sin disfrute
de sueldo en el cargo de carrera y volverán a este cuando sean removidos del cargo que
acepte.
La carrera administrativa es un sistema que procura establecer una serie de principios que
conjugados tienen como finalidad fortalecer la función administrativa y los servicios
públicos, a saber:
Merito personal. Que se toma en cuenta para el acceso y permanencia en el

sistema.

Igualdad de acceso a la función pública. Qué propio de un Estado
democrático de derecho reconoce a todos igualdad de oportunidades para el
ingreso a la función pública.
Estabilidad. Que procura establecer la permanencia en el cargo salvo la

comisión de una falta disciplinaria constatada mediante un debido proceso, y así
evitar la desvinculación por razones políticas o cualquier otra forma de
discriminación. Esta estabilidad es también una garantía para que la
administración pueda contar con servidores públicos formados y con experiencia
en el cargo, y evitar así la fuga de conocimiento.
Equidad retributiva. Que tiene como finalidad disponer de escalas salarias

equitativas y conforme a criterios transparentes y objetivos, de conformidad con
la normativa vigente.10
Flexibilidad organizacional. Que permite que las organizaciones tengan
estructuras y formas de organización que mejor se adapten al cumplimiento de
sus fines y objetivos.
Irrenunciabilidad. Que reconoce ciertos derechos y deberes que no se

pueden renunciar ni retirar al servidor que ostenta dicha condición.
Tutela judicial. Propio de un Estado de derecho procura salvaguardar las

prerrogativas e impedir el abuso de poder, así como la inobservancia al
régimen de deberes y responsabilidades ante las instancias jurisdiccionales
correspondientes.
El mecanismo establecido por la ley para el ingreso a la carrera administrativa son los
concursos de oposición. Estos concursos, además de permitir la igualdad de participación
a todos los ciudadanos que cumplen con los requerimientos técnicos para desempeñar
un cargo público, también permiten bajo condiciones de transparencia y
10
La normativa vigente para la regulación de los salarios en la administración pública dominicana es la
ley general de salarios para el Sector público no. 105-13 de fecha

publicidad garantizar confianza pública para dotar de credibilidad al proceso de ingreso
a la función pública. Más importante aún es que la carrera administrativa permite el
desarrollo constante del servidor público pues su desempeño además de estar
directamente relacionado con las exigencias del cargo, es periódicamente evaluado a fin
de procurar la mejora constante en los servicios y funciones que estos ejercen. Igualmente
permiten el desarrollo dentro del sistema de carrera en toda la administración pública y
la oportunidad de escalar en cargos de mayor nivel dentro de la carrera. Ser un servidor
de carrera significa entenderse como parte del sistema de función pública, ya que no solo
se ostenta una condición temporal o circunstancial de trabajo, sino que sea asume que el
servidor ha decidido desarrollarse profesionalmente dentro del servicio público de forma
ininterrumpida o al menos durante gran parte de su vida útil profesional.
3. Funcionario o servidores públicos de estatuto simplificado.

.
Por funcionario o servidor público de estatuto simplificado se entiende a aquellos

que desempeñan tareas de servicios generales y oficios afines tales como:
- Mantenimiento, conservación y servicio de edificios, equipos e

instalaciones; vigilancia, custodia, portería y otros análogos;
- Producción de bienes y prestación de servicios que no sean propiamente

administrativos y, en general, todos los que impliquen el ejercicio de un oficio
específico;
- Las que no puedan ser incluidas en cargos o puestos de trabajo de

función pública.

Esta categoría de servidor público no goza de los privilegios de estabilidad en el empleo
y los demás propios de la carrera administrativa, pero sí de los demás derechos del
servicio público. Por la naturaleza genérica de este tipo de labores, este tipo de cargos es
reclutado de forma directa cumpliendo las condiciones establecidas por la ley para el
ingreso a la función pública.
4. Empleados temporales
Aunque se lista dentro de la categoría de servidor o funcionario público se precisa que el

Empleo temporal es una figura que la ley ha dispuesto para situaciones especiales y
excepcionales que requieran cubrir de manera temporal un cargo de carrera
administrativa. La figura del empleo temporal ha sido prevista por la ley para esas
ocasiones en las que se encuentra vacante un cargo de carrera y no puede ocuparse por
un personal de carrera de forma inmediata o cuando se tiene una reserva a su titular y
que persistan las razones que le impidan ocuparlo.
La utilización de esta modalidad de designación está regulada por la ley de función

pública y responde a tres reglas fundamentales, primero, quien ocupare un cargo de
forma temporal deberá reunir todos los requisitos legales y complementarios que se
exigen para desempeñar el puesto vacante; segundo, el tiempo temporal de ocupación
será por un tiempo máximo de seis (6) meses, tiempo dentro del cual se deberá llevar a
cabo los trámites y procesos correspondientes para ocupar de forma definitiva el cargo;
y tercero, la designación temporal cesa por el vencimiento del plazo y cuando
desaparezcan las razones que llevaron a la designación temporal.
La condición de empleado temporal no acredita derechos para el ingreso a la carrera

administrativa, pues, aunque esta figura ha sido prevista para ocupar temporalmente

cargos de carrera y se exigen a los prospectos, las mismas exigencias técnicas y
profesionales, aun así se reitera que la única forma de ingreso a la carrera es mediante los
concursos que establece la ley de función pública y su reglamento correspondiente.
Es importante distinguir al Empleado Temporal del personal que las entidades públicas
contratan para llevar a cabo acciones puntuales, campañas, actividades de temporada,
promociones y afines. Este personal es un prestador de servicios y por consiguiente no es
titular de prerrogativas propias de una relación laboral de subordinación, y para los fines
correspondientes se reputa como un proveedor por lo que su contratación se realiza
conforme la normativa de contrataciones públicas. De igual manera los trabajos de
consultoría, aun cuando pudieran tener compromisos que impliquen trabajo de oficina o
cumplimiento de jornadas de trabajo continuas, no se asumen como servidores o
funcionarios públicos, por el contrario, también se entienden como prestadores de
servicios profesionales y también se regulan conforma la normativa de contratación
pública de servicios no. 340-06.
E. ÓRGANOS RECTORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración pública es una actividad muy regulada en la que los servidores públicos
someten su disciplina para contribuir al cumplimiento de los fines públicos para el que
fueron creadas las instituciones públicas. La función pública es una actividad reglada y se
ejerce de conformidad con las disposiciones legales vigentes, así como las disposiciones
que emiten las instituciones llamadas a controlar, supervisar y regular el funcionamiento
de las instituciones públicas. A estas instituciones se le denomina Órganos rectores de la
administración pública y tienen funciones de vital importancia para garantizar el
adecuado funcionamiento de las instituciones públicas, de los funcionarios y mantener
los niveles de confianza de la sociedad en el Poder Público.
A continuación, se describen de forma resumida dichos órganos:

INSTITUCIÓN BASE LEGAL OBJETO
Cámara de Cuentas de la Ley no. 10-04 Organismo con rango

Republica Dominicana del 20 de enero constitucional para el control
de 2004. externo de los recursos
públicos, de los procesos

administrativos y del
patrimonio del Estado;

tenemos personalidad jurídica
instrumental, carácter técnico

y autonomía administrativa,
operativa y presupuestaria,
correspondiente al examen
de las cuentas generales y

particulares de la República,
mediante auditorías, estudios
e investigaciones especiales.
Contraloría General de la Ley no. 10-07 Es una dependencia del Poder

Republica (CGR) del 8 de enero Ejecutivo creado con la
de 2007. finalidad de ejercer la
fiscalización interna y la
evaluación del debido
recaudo, manejo, uso e

inversión de los recursos
públicos; autorizamos las
órdenes de pago, previa

comprobación del
cumplimiento de los trámites
legales y administrativos, de
las instituciones bajo nuestro
ámbito, de conformidad con
la ley y el artículo 247 de la
Constitución dominicana.
Dirección General de Bienes Ley no. 1832 Órgano rector de las políticas
Nacionales del 3 de de gestión de los bienes
noviembre de materiales y activos fijos de la

1948. nación.
Dirección General de Ley 126-01 del Órgano Rector del Sistema de

Contabilidad Gubernamental 27 de julio de Contabilidad Gubernamental,
(DIGECOG) 2001. responsable de emitir las
normas, políticas y
procedimientos técnicos que
permiten procesar, evaluar y

exponer los hechos
económicos y financieros que
afecten o puedan llegar a
afectar el patrimonio de las

Instituciones del Sector
Público.
Dirección General de Ley No. 340-06 Órgano Rector del Sistema de
Contrataciones Públicas (DGCP) del 18 de Compras y Contrataciones

agosto del Públicas de Bienes, Servicios,
2006 Obras y Concesiones del
Estado Dominicano.
Dirección General de Crédito Órgano rector del Sistema de

Público Crédito de Publico para asistir

al gobierno en la toma de
decisiones y en materia de
financiamiento del gasto
mediante endeudamiento.
Dirección General de Ética e Decreto 486-12 Órgano rector en materia de

Integridad Gubernamental de fecha 21 de ética, transparencia, gobierno
(DIGEIG) agosto de 2012 abierto, lucha contra la

corrupción, conflicto de
interés y libre acceso a la

información, en el ámbito
administrativo
gubernamental.
Dirección General de Ley 423-06 de Regular, dirigir y gestionar de

Presupuesto (DIGEPRES) fecha 17 de forma transparente el Sistema
noviembre de Presupuestario Dominicano,

2016. aportando herramientas y
brindando servicios que

aseguren la asignación
eficiente y oportuna de los
recursos públicos
Instituto Nacional de Ley no. 41-08 Órgano rector de la

Administración Pública (INAP) de fecha 16 de ejecución, coordinación,
enero de 2008 seguimiento y evaluación de
los procesos de inducción,
formación y capacitación del

personal de los órganos y
entidades sujetos a la

presente ley
Oficina Presidencial de Decreto 1090- Planificar, dirigir y ejecutar las

Tecnologías de la Información y 04 del 3 de acciones necesarias para
Comunicación ( OPTIC) septiembre de implementar el Gobierno
2004 Electrónico en el país

mediante la difusión y uso de
las Tecnologías de la
Información y Comunicación
(TIC).
Ministerio de Administración Ley no. 41-08 Órgano rector del empleo

Pública (MAP) de fecha 16 de público y de los distintos
enero de 2008 sistemas y regímenes

previstos por la Ley de
Función Pública, del

fortalecimiento institucional
de la Administración Pública,
y de los procesos de
evaluación de la gestión
institucional.
Ministerio de Economía, Ley no. 1-12 del Órgano Rector del Sistema
Planificación y Desarrollo 25 de enero de Nacional de Planificación e
(MEPyD) 2012 Inversión Pública y del
Ordenamiento y la
Ordenación del territorio
Tesorería Nacional Ley No. 567-05 Regular y supervisar el

funcionamiento del Sistema
de Tesorería en el Sector

Público no Financiero; y,
prever niveles de
disponibilidad de caja
adecuados que permitan

determinar los excedentes o
déficit de caja, garantizando

el cumplimiento de las
obligaciones del Tesoro.

Unidad 1 - Nociones Sobre Organización Del Estado

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INSTITUTO NACIONAL DE

Diplomado de Inducción a la Administración Pública

Inducción a la Administración Pública -Unidad 1- P á g i n a 1 | 33

NOCIONES SOBRE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO ........................................................................... 3

Inducción a la Administración Pública -Unidad 1- P á g i n a 2 | 33

A. ¿QUE ES EL ESTADO, EL GOBIERNO Y EL SECTOR PÚBLICO?

Sin embargo, en la historia de la humanidad no siempre hemos tenido el modelo y

Inducción a la Administración Pública -Unidad 1- P á g i n a 3 | 33

En la forma democrática de organización del Estado, en el Poder Ejecutivo encontramos

Inducción a la Administración Pública -Unidad 1- P á g i n a 4 | 33

El Estado como organización política de una nación responde al requerimiento de

Inducción a la Administración Pública -Unidad 1- P á g i n a 5 | 33

en base a esta última que corresponde definir al Estado en tanto a su función

El Estado manifestado como Administración pública encuentra su fundamento principal

se reconoce en el Poder Ejecutivo la función administrativa del Estado y que tiene en el

Constitución Dominicana proclamada el 13 de junio de 2015. Art. 137. El Consejo de Ministros es el

Inducción a la Administración Pública -Unidad 1- P á g i n a 6 | 33

industrial o comercial y siempre que no asuman un carácter legislativo o jurisdiccional.3

Estos principios de actuación son merecedores de toda la atención de quienes forman

Inducción a la Administración Pública -Unidad 1- P á g i n a 7 | 33

respuesta a las peticiones.4

La organización administrativa ha establecido niveles jerárquicos tanto institucionales

También conocida como imparcialidad, como principio se relaciona estrechamente con

Igualmente, relacionado con el valor de la Justicia, el principio de Igualdad instruye a ver

Inducción a la Administración Pública -Unidad 1- P á g i n a 8 | 33

La publicidad es una manifestación de la transparencia, pero orientada de forma proactiva

La administración pública siempre se ejercerá de forma que se haga un uso óptimo de

Instruye a la coordinación, planificación, gestión temprana y todas las medidas necesarias

Originalmente se conocía como principio de legalidad que atendía a la observancia de las

Inducción a la Administración Pública -Unidad 1- P á g i n a 9 | 33

En la doctrina y las normativas sobre la organización administrativa del Estado se emplean

“Entes” y “Órganos” administrativos.

y prerrogativas públicas.5 Para la normativa dominicana se consideran “Entes públicos”

En el mismo sentido Gordillo, para desarrollar su teoría, distingue entre el “órgano

Inducción a la Administración Pública -Unidad 1- P á g i n a 10 | 33

- Indicación de su misión y delimitación de sus competencias o atribuciones, y

- Determinación de su forma organizativa, su ubicación en la estructura de

- Previsión de las partidas y créditos presupuestarios necesarios para su

- Determinación de los cargos de máxima jerarquía, su integración y designación.

Las disposiciones que establece la ley orgánica de la administración pública procuran

Por organismos e instituciones podemos entender a la razón social de derecho público

Como hemos podido observar, en el ejercicio de nuestras funciones podremos ver

1. Entidades autónomas, centralizadas y descentralizadas

La doctrina ha desarrollado una distinción entre las Entidades autónomas y las

atribuciones específicas que determine la ley que los crea.6

Inducción a la Administración Pública -Unidad 1- P á g i n a 12 | 33

¿Por qué existen administraciones independientes? Como ya hemos mencionado, los

La legislación dominicana concibe las administraciones independientes como entes

la propia ley establece ciertos requisitos para su creación, el artículo 51 de la ley

1. El señalamiento preciso de su misión, competencias y actividades a su cargo;

Inducción a la Administración Pública -Unidad 1- P á g i n a 13 | 33

4. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicación de sus

5. Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercerá el ministerio u

7. Los demás requisitos que exija la presente ley.

2. Tipos de Descentralización Administrativa

La descentralización administrativa constituye una forma de organización administrativa

La descentralización territorial constituye un proceso de transferencia de la titularidad y

La descentralización funcional es la transferencia de competencias a personas jurídicas de

Los organismos descentralizados funcionalmente estarán regidos por el derecho público.

Algunas características esenciales de los órganos autónomos o descentralizados son las

Inducción a la Administración Pública -Unidad 1- P á g i n a 15 | 33

La ley también reconoce otra figura de organización administrativa conocida como

La ley orgánica de la administración pública al referirse a la desconcentración la describe