REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PROGRAMA DE FORMACIÓN DE ESTUDIOS JURÍDICOS
TRAMO: 4-1 01T
UNIDAD CURRICULAR SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL

ANÁLISIS CRÍTICO “ DE LA REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN

VENEZUELA: BASES Y PERSPECTIVAS”

ACTIVIDAD # 1

CONTENIDO
 Análisis crítico del artículo sugerido sobre la Reforma de la Seguridad Social en
Venezuela: Bases y Perspectivas, vamos a la CRBV donde sitúa así los nuevos
fundamentos de la sociedad venezolana, al declararse un “Estado democrático y social
de Derecho y de Justicia”, siendo “los valores superiores de su ordenamiento jurídico y
de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia,
la responsabilidad social y en general la preeminencia de los derechos humanos, la
ética y el pluralismo político” (2 CRBV), la primera consideración que quiero exponer, al
adentrarme en el estudio de la nueva seguridad social en la República Bolivariana de
Venezuela, es que es fundamental tener presente desde qué valores se parte para
cumplir con el objetivo constitucional de alcanzar una sociedad justa; tomando en
cuenta que en primer lugar, hay que ser conscientes de que, socialmente, no todas las
personas se encuentran en un mismo punto de partida, y eso significa que el acceso a
los bienes , servicios y salud , que el Estado ofrece a la sociedad no se produce de un
modo equitativo, a causa de cito” La asociación de radicales innovaciones
tecnológicas, las nuevas áreas de conocimiento, la aparición de nuevas
industrias, la transformación de procesos productivos, las modificaciones en la
calificación de las demandas ocupacionales y de los contenidos y las técnicas
pedagógicas de la educación, el incremento del desempleo estructural, la
acentuación de la pobreza tradicional y la aparición de “nuevos pobres”, la
profundización de las desigualdades en la distribución del ingreso, la
acentuación del crecimiento del sector informal, los cambios en los estilos y
modos de vida, las sustanciales transformaciones en la concepción del trabajo y
la recreación, son parte, con diversos niveles de gradación, de la realidad de
todos los países del planeta.

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Por tanto, para conseguir que la igualdad ante la ley sea real y efectiva, deben tenerse
en cuenta las situaciones desfavorables que impiden disfrutar de las diferentes
oportunidades sociales, es decir no hay una sociedad globalizada, sino varias
sociedades que espacialmente coinciden en una nación o país y que se insertan de
modos distintos a la economía mundial, en el caso de Venezuela el IVSS, desde mi
punto de vista crítico ha sido ineficiente y corrupto administrativamente y
organizativamente no podemos escaparnos de la realidad cuando empíricamente
sabemos que este ente gubernamental no cumple con el Sistema de Protección Social,
ya que sus políticas de funcionamiento solo van dirigidos a unos pocos, sus
instalaciones siempre han tenido caudillismo administrativo y la posesión de parcelas
de poder, la falta de criterios gerenciales y de racionalidad administrativa en el manejo
de lo social, la omisión o incumplimiento de procedimientos administrativos y, el
irrespeto a las persona, no es más que la falta de control del Estado para poner fin a la
problemática, los centros de atención siguen monopolizados y en su mayoría de las
veces la población prefieren no enfermarse para no tener que asistir al IVSS y no pasar
trabajo para obtener atención medica, atención al jubilado o al pensionado, término
este primer análisis crítico citando “Las fallas e irregularidades no son monopolio
de un solo sector, la crisis, es básicamente de gestión y no de viabilidad de los
seguros sociales como modalidad solidaria de protección social.

Hablemos de los Aspectos del componente salud, Los servicios de salud se han
caracterizado por un bajo desempeño expresado en limitado rendimiento, eficiencia y
calidad, lo que responde fundamentalmente, entre otros factores, a la manera como se
ha organizado el sistema de salud, no existe un control a través del estado para
generar condiciones estables para la atención a la población, los artículos 84 y 85
CRBV, al vincularlo de modo expreso al derecho a la vida,

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promueve un ambicioso concepto preventivo que supera la atención sanitaria y se

pretende la mejora integral de la calidad de vida, creando un sistema público nacional
de salud que se rige por “los principios de gratuidad, universalidad, integridad,
equidad, integración social y solidaridad”, así como al l derecho a la seguridad
social reflejado en el artículo 86 CRBV, cuyo desarrollo encomienda a una ley orgánica
especial, donde debe asegurarse creando “un sistema de seguridad social
universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo,
de contribuciones directas o indirectas” en el que, como se advirtió, “la ausencia
de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su
protección”, encargando al Estado que garantice y asegure las siguientes
contingencias: “maternidad y paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades
catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida
de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de
la vida familiar, cualquier otra circunstancia de previsión social”. Los recursos
financieros de la seguridad social, Los aspectos del componente seguridad y salud en
el trabajo desde hace mucho tiempo han desaparecido ya que los principales entes
públicos de brindar un sistema de protección social, están cada día más deteriorados,
y las consecuencias de este cuadro son los miles de accidentes de trabajo que
suceden anualmente, debido a que no se está aplicando una real política preventiva de
los mismos; son cientos de enfermos profesionales que se diagnostican cada año,
porque a quiénes le compete vigilar la aplicación de normas de protección al trabajador,
no lo hacen, o no tienen recursos para efectuar tal vigilancia, todo lo contrario a lo que
indica el derecho al trabajo y el deber de trabajar lleva implícito el derecho a disfrutar
de condiciones de seguridad, salud y ambiente de trabajo adecuadas 87 CRBV y la
igualdad de hombres y mujeres en el ejercicio del derecho a trabajo .

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Ahora bien los aspectos del componente vivienda y hábitat, el Estado puso en
funcionamiento varios organismos que atiende de alguna forma a la vivienda:
FONDUR, CONAVI, FUNDABARRIOS, Vivienda Rural, FUNDACOMUN, INAVI y
gobernaciones, entre otros, pero que no han dado respuesta a la población de escasos
recursos, sin embargo funciono pero no para toda la demanda habitacional ,desde mi
punto de vista esto solo ha sido eventualmente una salida ineficiente en el proceso ya
que aun con las políticas implementadas actualmente por el estado en cuento a Misión
Vivienda , sigue existiendo un sistema de protección social excluyente para muchos,
por la falta de control y inclusión de los verdaderos necesitados de este beneficio, y en
cuento al ahorro habitacional o a los préstamos para las adquisiciones de las viviendas
son inalcanzables para la población de a pie.

Aspectos del componente pensional, con la reforma prestacional dineraria que se

intenta en Venezuela se pretende subsanar estas fallas previsionales, pero la reforma
debe estar ajustada a nuestra realidad, no puede ser el resultado de una receta
impuesta, ni el querer de quienes procuran obtener ventajas con un cambio en la
orientación de los regímenes jubilatorios y pensionales, sin embargo mi visión crítica es
dejar de buscar soluciones que solo atrasan el proceso de jubilación y de pensión por
adulto mayor, es necesario escalar en un sistema automatizado que garantice sin
burocracia estos procesos , que con precisión la población trabajadora y pensionada de
este país, obtenga sus beneficio de forma automática , por derecho al cumplir sus años
de servicios y su edad reglamentaria, o lo que prevea la ley , para que seguir buscando
soluciones que no llevan sino al caos, donde la protección social se ve afectada por la
ineficiencia, y los que más sufren es la población de a pie, Las instituciones
confundieron su papel de gestores de los sistemas de jubilaciones y pensiones
con su papel como patrón o empleador que negocia con sus propios recursos
los beneficios de sus trabajadores...”
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Aspectos del componente empleo, En el caso de los países más desarrollados se

encuentra también una coexistencia de distintos niveles de desempleo, sin embargo el
impacto social del mismo es menor que en los países en desarrollo debido al
funcionamiento de seguros al desempleo y la existencia de niveles de ahorro familiar,
analizando la situación país en Venezuela como los venezolanos podemos ahorrar si lo
poco que se obtiene a través del sueldo y los bonos de protección social que da el
Estado y no le llega a toda la población, que solo alcanza para una parte de las
necesidades alimentarias, y ni hablar de los jubilados y pensionado, partiendo de la
autocritica las soluciones no se encuentran dándole al pueblo pañitos de agua caliente,
en estos momentos se encuentra de moda la economía informal, que no solo está
conformada de los no profesionales , si no que ya se encuentran los profesionales , que
necesitan de una entrada de dinero extra para poder sobrevivir, el mercado refleja una
dualidad importante porque en él conviven aquellos que tienen empleo y quienes
carecen del mismo, a los que se suman los que se encuentran en el subempleo,
definido como el ámbito
de las zonas inseguras o precarias laborales sin seguridad social y con bajos salarios.

Muchas de estas personas han ido quedando al margen del proceso de incorporación
al mundo del trabajo; por lo que la gran mayoría de ellos nunca ha tenido un trabajo
decente, y si lo ha tenido, ha sido en situaciones muy precarias, en años más recientes
se viene insistiendo en los programas de apoyo a la microempresa, la promoción del
empleo independiente y las asociaciones cooperativas; palabras textuales del
contenido que estoy analizando.

La lectura inicial de este texto hace pensar que la globalización en su impecable

funcionamiento va a ser idéntico en cualquier tipo de sociedad y que su asepsia técnica
parece aplicable a cualquier contexto.

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Las cosas no son tan sencillas, como he reiterado, cada ley, como cada modelo o
instrumento político debe encajar perfectamente en la sociedad sobre la que actúa,
porque su descontextualización es sinónimo de su ineficacia.

Experiencias de otros países en las reformas de seguridad social y su utilidad para

Venezuela, si hablamos de los países más desarrollados es evidente que vamos a
encontrar una cantidad de beneficios y los mejores indicadores de salud que se ofrecen
a la población todos estos países España, Canadá, Inglaterra, Suecia, Italia, Portugal,
Grecia, y el resto de Europa Central. Los Sistemas Nacionales de Salud, centralizan la
planificación y el financiamiento en un solo ente, que es el deber ser para tener mayor
control y eficiencia y dependen sobretodo de ingresos tributarios y de la prestación de
servicios del sector público, estando en su mayoría descentralizados, la Gran Bretaña
en guerra fue transformado en el Servicio Nacional de Salud, asumiendo ese país la
propuesta del informe Beveridge de 1942, el cual decía que había identificado la
atención sanitaria como uno de los tres requisitos básicos para un sistema viable de
seguridad social, y a pesar de que muchos dicen que Estados Unidos es el mejor país
del mundo, la salud está caracterizado por ser un sistema típicamente privado, con
exclusión de pacientes, donde los gastos administrativos son superiores, así como el
gasto total en salud, por ende, el más ineficiente e inefectivo.

El resto de los sistemas de salud de América Latina (Argentina, Colombia, Chile,

México, Uruguay, Brasil y Venezuela), en estos países vemos lo que anteriormente se
viene desarrollando en este texto en cuanto al sistema de protección, Los ministerios
de salud tienen escasa capacidad rectora, por razones burocráticas y por la
fragmentación del sistema.

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Hablare un poco del derecho a la seguridad social en la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, del derecho a la seguridad social, La Constitución de 1947,
consagra, por primera vez en Venezuela, el derecho a la seguridad social, en el
Artículo 52. Los habitantes de la República tienen el derecho de vivir protegidos contra
los riesgos de carácter social que puedan afectarlos y contra la necesidad que de ellos
se derive, y la Constitución de 1961,
con una reforma de la Constitución del 47; donde se consagra, en el artículo 94, el
derecho a la seguridad social, así: En forma progresiva se desarrollará un sistema de
seguridad social tendiente a proteger a todos los habitantes de la República contra
infortunios del trabajo, enfermedad, invalidez, vejez, muerte, desempleo y cualesquiera
otros riesgos que puedan ser objeto de previsión social, así como contra las cargas
derivadas de la vida familiar. Quienes carezcan de medios económicos y no estén en
condiciones de procurárselos tendrán derecho a la asistencia social mientras sean
incorporados al sistema de seguridad social.

La pregunta es Venezuela ha avanzado desde esa base constitucional? ,

evidentemente que no ha sido en la práctica y en gestión ,para lograr un sistema de
protección social eficiente y eficaz, sin embargo nuestro sistema jurídico ha tenido
avances para lograr más leyes que refuercen el derecho a la seguridad social como
servicio público de carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección,
expresados en el los Capítulos V y VI del Titulo III, que configuran, en lo fundamental,
el Sistema de Seguridad Social que en nuestra Constituyente de 1999, que ordena
desarrollar mediante una Ley Orgánica Especial, reflejado en los artículos: 75
(protección a la familia); 76 (protección a la maternidad y paternidad); 77 (protección al
matrimonio y las uniones estables), 78 (protección a los niños y niñas y adolescentes),
79 (protección a los jóvenes y a las jóvenes), 80 (protección a los ancianos y ancianas),
81 (protección a los discapacitados o a las personas con necesidades especiales), 82
(derecho a una vivienda adecuada) 83, 84, y 85 (derecho a la salud), 87 (derecho al
trabajo),
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88 (derecho a la seguridad social de las amas de casa); 90 (jornada de trabajo, tiempo

libre); 91 (derecho a un salario suficiente); 92 (derecho a prestaciones sociales); 96
(derecho a la convención colectiva); 100 (protección a los trabajadores y trabajadoras
culturales); 102 (derecho a la educación); 104 (protección al personal docente); 111
(protección integral de los y las deportistas); 118 (protección a las cooperativas, cajas
de ahorros, mutuales, etc.); 122 (protección a los pueblos indígenas); 144, 147 y 148
(seguridad social de los
funcionarios y funcionarias públicos); 156 (competencia del poder público nacional);
306 (protección a la población campesina); 308 (protección a las
asociaciones comunitarias, el ahorro y el consumo bajo régimen de propiedad
colectiva); 328 (régimen especial de seguridad social de los miembros de la Fuerza
Armada Nacional). Así como también el artículo 86 que tiene una norma operativa para
su aplicación efectiva y eficiente.
Y finalmente La propuesta de reforma del Proyecto de Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social consta de ciento cuarenta y nueve (149) artículos. Tomando en
cuenta nuestros fundamentos Constitucionales y analizando las experiencias de otros
países, cuando reformaron sus sistemas, tanto en la Europa Central como en
Latinoamérica, Venezuela debería ir por un camino que se adaptara a las condiciones
demográficas y socioeconómicas de su población, además de seguir las pautas de la
Constitución, que tan difícil puede ser mejorar nuestro sistema de salud si ya tenemos
las bases constitucionales , que esta de mas decir son excelentes para lograr el
bienestar para las mayorías excluidas y la protección social de la población en general
ante los riesgos de la vida en sociedad, debemos dejar el discurso atrás y hacer de
nuestro sistema de protección el mejor a nivel mundial , ya que tenemos los recursos y
los mejores profesionales formados en nuestro bello país llamado Venezuela….. Hasta
la Victoria Siempre y rumbo a un País Potencia en todos los ámbitos………

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