Nuevos Yacimientos Empleo

Nuevos Yacimientos de Empleo
▪ Índice
▪ ÍNDICE ........................................................................................................ 1
▪ ORÍGENES Y PLANTEAMIENTO DE LOS NYE. ...................................... 2
▪ LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE

EMPLEO. ........................................................................................................... 3
▪ LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA ACTIVACIÓN DE LOS

YACIMIENTOS .................................................................................................. 6
▪ LOS SERVICIOS DOMICILIARIOS Y A LAS PERSONAS COMO NUEVO

YACIMIENTO DE EMPLEO ............................................................................. 12
▪ LOS CHEQUES-SERVICIO COMO UN INSTRUMENTO ADECUADO DE

FINANCIACIÓN EN LOS ÁMBITOS DE LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE
EMPLEO. ......................................................................................................... 16
▪ BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................ 21
▪ ANEXO: LA CLASIFICACIÓN DE LOS NYE. .......................................... 23

▪ Orígenes y planteamiento de los NYE.
Las políticas de creación de empleo en Europa atraviesan desde

hace años por un período de reflexión y de profundos cambios que
han introducido nuevos instrumentos de análisis y de intervención en
el modelo de desarrollo local. En particular el reconocido Libro Blanco
sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo: Retos y Pistas para
entrar en el siglo XXI, dirigido por Jacques Delors, ha
desencadenado una nueva filosofía de políticas activas de empleo:
los denominados nuevos yacimientos de empleo, que se basan en la
activación de servicios que colmen las necesidades insatisfechas de
la sociedad.
El planteamiento de los nuevos yacimientos de empleo parte de

una constatación: existen necesidades de la población que no están
satisfechas. En algunos casos estas necesidades no se han
expresado en forma de demandas efectivas de servicios concretos,
mientras que en otros casos no existen ofertas suficientemente
sólidas y de calidad adecuada. Esto se ha producido como
consecuencia de algunas de las transformaciones sociales y
económicas que se han producido en Europa desde la década de
1980. Evidentemente estas transformaciones son propias a cada
territorio, pero hay algunas que hasta cierto punto son comunes en
Europa. Nos referimos a cambios como:
• El envejecimiento de la población.
• El crecimiento de los hogares unipersonales o con padres

y/o madres separados con hijos a su cuidado.
• La mayor incorporación de la mujer en el mercado de

trabajo.
• La irrupción de las nuevas tecnologías de la información y

de la comunicación.
• El creciente interés por el medio ambiente, tanto para

reducir la contaminación como para mejorar su
aprovechamiento social y económico.
Tales transformaciones han desarrollado progresivamente

nuevas necesidades en la sociedad que, sin embargo, permanecen
insatisfechas o mal cubiertas sin llegar éstas a traducirse en
demandas reales de servicios. Se manifiestan, en cambio, en las
dificultades que tiene una parte de la población para resolver el
trabajo doméstico o la atención a las personas dependientes, o en la
poca fortuna para conciliar la preservación del medio ambiente con la
Los Nuevos Yacimientos de Empleo: herramientas de implantación
actividad económica y social, o en la lenta adaptación de las

personas y de las empresas a las nuevas tecnologías.
▪ Las características de los nuevos yacimientos de empleo.
Este planteamiento basado en las necesidades insatisfechas o

mal resueltas ha reportado como consecuencia que los nuevos
yacimientos de empleo resulten un conjunto de actividades muy
heterogéneas que agrupa a servicios muy distintos los unos de los
otros. Esta situación se ilustra muy claramente con los cuadros que
aparecen al final de este documento, los cuales recogen aquellas
actividades que la Comisión Europea (1995) ha considerado como
las más características de los nuevos yacimientos de empleo. (ver
anexo correspondiente)
En este contexto, con tantos servicios diferentes, resulta

adecuado resumir los aspectos concretos que mejor podrían definir
las actividades incluidas en los ámbitos de los nuevos yacimientos.
En este sentido se identifican cuatro características esenciales: Se
trata de actividades (1) destinadas a satisfacer nuevas
necesidades sociales que (2) se configuran hoy en mercados
incompletos y que (3) tienen un ámbito de
producción/prestación territorialmente definido, (4) al mismo
tiempo que son intensivas en empleo.
En el sentido que en el apartado anterior hemos considerado

como ‘nuevas necesidades sociales’, podemos decir que buena parte
de las actividades que más crecen en términos de empleo neto en los
últimos tiempos, responden a satisfacerlas. Las grandes superficies
comerciales, los grandes parques turístico-recreativos o la fabricación
y venta de productos precocinados son algunos ejemplos. Estas
actividades no son, de todas formas, consideradas nuevas fuentes de
empleo porque se desarrollan aparentemente sin dificultades en el
mercado y muchas de ellas no es seguro que sean intensivas en el
empleo, sino que lo sustituyen.
En segundo lugar, por el exclusivo hecho de que se desarrollen

en una situación de mercado incompleto, no queda determinado
necesariamente que una actividad sea incluida como yacimiento.
Muchas actividades se desarrollan en mercados de demanda
fragmentada o con restricción de oferta. A menudo es el propio
interés de un sector de actividad el de ‘cerrar’ un mercado para
asegurar la débil competencia y la perduración de excedentes.
En relación con el tercer aspecto, también se constata que buena

parte de las actividades terciarias se desarrollan en mercados
Fundación Cirem -3-

territorialmente pequeños, de ámbito local o por lo menos inferior al

regional. Pero la mayoría de ellas, en la forma de prestación que
conocemos hoy -horarios, ubicación, etc.- ni responden a nuevas
necesidades sociales, ni se configuran en mercados incompletos.
Distribución de los 19 ámbitos de los

yacimientos por características de la oferta
actual
•nuevas tecnologias
de la
++ turismo
información
•control polución
audiovisual
•gestión
residuos •protección espacios
residus naturales
Ambito territorial de •seguridad •transportes colectivos
la actividad y existencia ayuda jóvenes •mejora vivienda locales
de canales de en dificultad •valorización del
•gestión agua
distribución y patrimonio cultural
comercialización •gestión energia
•desarrollo cultural local
servicios a
domicilio
-- •deportes
revalorización espacios
urbanos
•comercio proximidad
atención infancia
-- Requerimientos de inversión inicial

++
En cuarto y último lugar, podríamos establecer una gradación

más o menos continua de intensidad de trabajo de las actividades, es
decir, qué parte del valor añadido de aquel producto o servicio se
explica por la incorporación de trabajo personal directo. El valor
añadido en un metro cuadrado de acero laminado que proviene del
trabajo directo es prácticamente de décimas de punto porcentual. El
valor añadido en una hora de atención a domicilio de un enfermo se
acerca al 100%. Parece obvio que el desarrollo de actividades
intensivas en el trabajo sería creador de puestos de trabajo. Pero no
hemos de olvidar que el mantenimiento, como intensivas en trabajo,
de actividades que pueden presentar mejoras importantes en
productividad, y que se inscriben en mercados con competencia
internacionalizada, puede llevar -de hecho ha llevado- a dificultades
insalvables para la actividad y para la economía de aquel territorio si
era dependiente de la misma.
La intensidad de trabajo que pedimos de las nuevas fuentes es,

por decirlo de alguna forma, su ‘mejor virtud’ y su principal problema.

Como se sabe, el trabajo es hoy un bien caro, en el sentido que el

ingreso que de él obtenemos difícilmente superará en mucho el
precio que pagaremos por servicios que se realicen básicamente por
trabajo. El grueso de las actividades de los nuevos yacimientos se
enfrentan a esta dificultad básica.
Así las cosas, si el precio/hora que los miembros de una pareja

reciben por trabajar no es claramente superior al del coste de guardar
a sus hijos, se producirán a la vez tres hechos: de un lado, se pueden
crear desincentivos y llevar a que un miembro deje de trabajar o que
reduzca su disponibilidad al trabajo (horario, localización); al mismo
tiempo, se presionará a la baja el precio hora de la persona que
realiza la guarda, en detrimento de la calidad y continuidad de este
servicio; y por último, se puede intentar ‘evitar’ el coste del trabajo por
otras vías, especialmente aprovechando la estructura familiar y
comunitaria (abuelos, tíos, vecinos). No es difícil mostrar que esto es
así para las rentas que se sitúan por debajo del ingreso medio.
Para acabar con esta cuestión podemos retener que los nuevos
yacimientos reúnen a un conjunto de actividades y de servicios en el
ámbito de los nuevos servicios de proximidad, del desarrollo de
actividades y servicios de interés general, así como también
relacionadas con las nuevas tecnologías en su uso cotidiano al
servicio de las personas y los hogares.

▪ La intervención pública en la activación de los yacimientos
A partir de esta definición de los yacimientos de empleo, se abre

paso un nuevo enfoque que rompe de alguna forma con la filosofía
anterior de las políticas de ocupación y que plantea un nuevo reto
para actuar en la promoción del empleo. Con esta nueva estrategia,
los empleos se deberán generar como consecuencia o como efecto
inducido del desarrollo de los servicios, los cuales deberán ser
estructurados previamente y acompañados posteriormente. Por
tanto, los nuevos yacimientos de empleo no consisten en una
estrategia de inserción de personas desempleadas hacia actividades
preexistentes sino que el empleo dependerá exclusivamente de la
posibilidad real de implantar nuevas actividades.
Para ello es preciso un doble esfuerzo innovador en la

intervención pública local que consiste en:
Primero, descubrir las oportunidades de creación de

empleo, por la vía de tratar las necesidades de la población
como fuentes de servicios.
Segundo, analizar la forma de deshacer los obstáculos que

impiden el encuentro entre la oferta y la demanda de los
yacimientos de empleo.
Este doble esfuerzo debe efectuarse de manera especial en el

ámbito local, donde es posible descubrir y detectar necesidades
concretas. La idoneidad del ámbito local no es una concepción
voluntarista del problema. Por el contrario, es una escala en general
adecuada para identificar las necesidades, hacer un análisis correcto
y desarrollar los servicios viables para satisfacerlas. Además, es a
escala local donde se pueden experimentar nuevas formas de
mediación entre ofertas y demandas, donde se pueden ensayar
nuevas propuestas para dar soporte a las iniciativas, y, por último,
donde se puede aprovechar la comunicación directa entre los
agentes públicos, los empresariales y los sindicales y los asociativos.
Evidentemente, una estrategia de ese tipo sólo es posible si, en

el ámbito local, los principales agentes públicos y privados se
comprometen a participar activamente en desarrollar esta
experimentación de forma conjunta. Pero debe tenerse muy presente
que la experimentación a partir de esta nueva hipótesis de trabajo
para las políticas de empleo, no es un proceso técnico a llevar a cabo
exclusivamente por los expertos, sino que ha de fundamentarse en
un proceso de reflexión, acción y comunicación entre los agentes de
la zona. Este proceso activo debería permitir avanzar para descubrir
las formas más efectivas para promover la creación de empleo.

En cuanto a las maneras y procedimientos para activar, de forma

efectiva, los nuevos yacimientos de empleo, subrayamos tres
aspectos de particular relevancia:
En muchas de estas actividades aparecen nuevas formas

de trabajo, tanto desde el punto de vista de las
competencias profesionales requeridas como, muy
especialmente, de las características y formas concretas en
que se organiza el trabajo (intensidad, combinación entre
trabajo remunerado y voluntario, relaciones con clientes-
beneficiarios). Asimismo, constatamos la importancia de una
bolsa muy significativa de trabajo no declarado en torno a
algunos servicios.
Aunque hay sectores de actividad donde la iniciativa

mercantil es claramente predominante (turismo, nuevas
tecnologías de la información, etc.) hay otros en los que
encontramos de forma predominante iniciativas públicas
(desarrollo cultural local, protección de espacios naturales,
etc.). Hay un consenso, de todos modos, que el desarrollo
de muchos de estos sectores, exige repensar el papel del
sector público, del sector privado y del sector no lucrativo o
social emergente.
La necesidad de desarrollar nuevas concepciones de la

intervención pública que, sin dejar su responsabilidad, vaya
más allá del papel instrumental de regulador, financiador y
prestador de servicios públicos, asumiendo un rol más
propiamente político y de contribución a la ordenación de
unas condiciones que hagan aflorar todo el potencial de
respuesta posible a las necesidades hoy insatisfechas. En el
marco de este nuevo enfoque se pone de manifiesto la
importancia del rol de los agentes locales y territoriales para
activar y concretar el desarrollo de muchos sectores.
Ante todo, los nuevos yacimientos de empleo están planteando la

formulación de una respuesta social compleja (de las
administraciones públicas, de las entidades e instituciones, de la
población con necesidades a satisfacer, de los oferentes de
servicios) delante de un conjunto de problemas sociales también
complejos (el desempleo, la calidad de vida cotidiana, las nuevas
oportunidades para las mujeres, la capacidad de elección social en el
uso del tiempo, la protección del entorno, etc.) que constituyen, en
conjunto temas centrales para las sociedades europeas en este
cambio de siglo.

Los componentes clave de este planteamiento de cara a la

activación práctica de los nuevos empleos y a la configuración de
acciones locales, son los siguientes:
• Un enfoque desde la demanda local. Los nuevos empleos

emergen a partir de la activación de las nuevas necesidades
sociales. Son necesidades que deben ser detectadas y
activadas desde la proximidad o desde el ámbito local, y que
requieren de una nueva ingeniería de mediación y de
participación amplia, para remover así los obstáculos que
permitan consolidar los nuevos empleos.
• A pesar de que los nuevos yacimientos tienen una

perspectiva amplia de mercado, se orientan también hacia
mercados no solventes, apuestan por la cohesión social y
por la integración de los colectivos desfavorecidos. Aquí, el
tercer sector adquiere toda su importancia (a partir de la
motivación no mercantil de sus promotores, la participación
del voluntariado, la cooperación del sector público y las
organizaciones no lucrativas, etc.) y cumple un papel de
primer orden.
• La promoción del espíritu emprendedor (entrepeneurship) y

la activación del potencial emprendedor existente en las
sociedades locales resulta un factor clave para configurar
los nuevos mercados de proximidad. El enfoque de los
nuevos yacimientos se apoya en la emergencia de un nuevo
sector social, heterogéneo, de personas que revalorizan sus
capacidades y motivaciones mediante microempresas,
trabajo autónomo, cooperativas y asociaciones. Muchos
proyectos no serían posibles sin la presencia de estos
emprendedores
Con estas premisas ya estamos en disposición de reflexionar

sobre el carácter y la dimensión de la intervención pública a
emprender para la activación de los nuevos yacimientos de empleo.
Naturalmente, esto dependerá mucho del ámbito o de la tipología del
yacimiento al que nos refiramos en cada caso, así como de las
condiciones del territorio donde se quiera realizar la acción. A pesar
de ello, podemos establecer en términos generales las siguientes
fases de intervención en los proyectos de nuevos yacimientos de
empleo:
- La identificación de las necesidades de la población que no

están resueltas en el territorio.
o En esta fase del proyecto se deben detectar las

necesidades insatisfechas de la población, pero

además resulta necesario precisar el perfil

socioeconómico de la población a la que nos
estamos refiriendo, establecer los grupos dentro de
esta población que serían más favorables a una
solución de mercado de sus necesidades; y por otro
lado, se debe relacionar la necesidad identificada
con unos servicios específicos destinados a
satisfacerla. En este ámbito existen diversos
instrumentos disponibles para su realización como
son los estudios de mercado, los análisis Delphi, las
encuestas telefónicas o entrevistas personales, el
uso de indicadores socioeconómicos, o el análisis de
experiencias similares en sociedades parecidas a la
del territorio objetivo.
- El análisis de la oferta local que presta servicios asociados

a las necesidades anteriores.
o A partir del establecimiento de los binomios

necesidad-servicio que se ha realizado previamente,
en esta fase se debe analizar el estado de la oferta
local que presta tales servicios, incidiendo
especialmente en su profesionalización, en su
calidad del servicio, en su precio, en su imagen y
conocimiento por parte de la población
potencialmente usuaria. Cuando sea posible se
contrastará la información local con la existente en
otros territorios donde el mercado se encuentre en
una fase más madura.
- La identificación de los obstáculos a resolver y de los

agentes locales que podrían involucrarse en el proceso de
activación.
o Los trabajos anteriores nos deben permitir realizar

un juicio sobre los elementos que impiden el
desarrollo autónomo de los mercados de los nuevos
yacimientos de empleo considerados en cada caso.
A título general los obstáculos que se suelen
encontrar se pueden clasificar como de demanda y
como de oferta. Respecto el primer caso hay que
subrayar que la demanda acostumbra a ser no
específica, es decir la población no relaciona la
necesidad con el servicio, suele haber un problema
de confianza respecto la oferta o existen problemas
de solvencia. Respecto la oferta, en buena parte de
los casos ésta suele estar demasiado fragmentada
en pequeñas empresas, que no disponen de

recursos suficientes para dirigir el desarrollo de su

mercado.
o Una vez establecida la necesidad, analizada la

oferta e identificados los obstáculos que impiden el
desarrollo de cada mercado, falta establecer quienes
y cómo pueden hacer algo para superar la situación
que se acaba de definir. Este aspecto es clave en la
medida en que en ocasiones se puede detectar que
los agentes identificados no disponen de recursos
para resolver la situación o que se están excluyendo
a algunos relevantes para el proceso.
- El diseño de proyectos de apoyo o de configuración de los

servicios.
o Los proyectos pueden ser muy diversos, pero se

pueden establecer dos situaciones de partida bien
diferentes que condicionarán todo el diseño
posterior. Éstas consisten en si se dispone de una
oferta local preexistente al proyecto o, si
alternativamente, se debe configurar expresamente
una oferta como parte de las acciones del proyecto.
En cualquier caso se debe tener en cuenta que las
acciones de nuevos yacimientos deben tener una
duración temporal limitada. La propuesta es apoyar
al desarrollo de una actividad, no se trata de su
mantenimiento indefinido.
o En efecto, los servicios que se promuevan deberían

ser finalmente sostenibles económicamente, ya sea
en mercados estructurados mercantilmente, ya sea
bajo otras formas más adaptadas a la necesidad y
las características de producción del servicio. En
este marco la asistencia y el soporte a las nuevas
actividades no pueden ser en ningún caso un
retorno a formas de economía permanentemente
asistida, que tienen a medio plazo un efecto muy
negativo.
o Algunas de las acciones que se realizan adquieren

las formas de las políticas de marketing, para
sensibilizar y movilizar la demanda, y de las políticas
de calidad, para mejorar la estructura de la oferta y
su equilibrio financiero.
o En los casos en que existen problemas de solvencia

de la demanda, o bien de un ámbito no extendido de
Fundación Cirem - 10 -
uso y consumo de aquellas actividades -y estos

casos son buena parte de los incluidos en la
formulación de los yacimientos- las formas propias
de intervención en el mercado son más difíciles y
pueden incorporar instrumentos de subvención a la
demanda.
- La puesta en marcha de los proyectos.
o En esta fase, el pilar de la metodología es que la

intervención sea conjunta y simultánea sobre la
oferta y sobre la demanda. Esta intervención
conjunta y simultánea presenta aspectos distintos
para cada paso, pero es muy importante que se
produzca desde el primer momento del
planteamiento de la acción sobre determinados
servicios.
- La evaluación de proyectos y del proceso en general.
o Cualquier proyecto de nuevos yacimientos de

empleo no deja de tener un cierto carácter innovador
y hasta cierto punto experimental. Resulta
especialmente importante evaluar los resultados
conseguidos y los procesos establecidos para
facilitar las intervenciones futuras en el mismo
yacimiento o en otros dentro del mismo territorio.
En resumen, el razonamiento lógico y la experiencia práctica nos

lleva a la siguiente secuencia de los proyectos de los nuevos
yacimientos de empleo: el punto de partida es la constatación o la
intuición de una necesidad social insatisfecha, pero sin la existencia y
la estructuración de una oferta no hay posibilidades de desarrollo de
los servicios; sin un marco de demanda sostenida no es posible
aventurar la existencia y la estructuración de la oferta de servicios.
Los proyectos en este ámbito deben inevitablemente tener en cuenta
el equilibrio entre ambos procesos, de ritmos y contenidos diferentes.
En cualquier caso, dada una necesidad social, el punto crítico para
desarrollar un mercado es la oferta, sin ella no hay nada.
Cuadro 1: Las claves en la activación de los nuevos

yacimientos de empleo en los servicios de proximidad
Transformar las necesidades insatisfechas en mercados

solventes
Actuar por el lado de la oferta y por el lado de la demanda
Poner en marcha instrumentos de mediación
Calidad y profesionalización de la oferta
Dinamización de la demanda y el consumo
Cooperación local entre instituciones, agentes sociales y

organizaciones del tercer sector
Hasta aquí hemos presentado de forma general los nuevos

yacimientos de empleo y sus implicaciones como forma de creación
de empleo en un territorio. Para ello se ha pasado revista al
planteamiento general que formulan los nuevos yacimientos de
empleo, posteriormente se ha presentado una definición de los
mismos que permite distinguirlos del resto de actividades que se
desarrollan en la sociedad y, por último, se han esbozado los
principales elementos que deberían configurar una intervención
pública de activación de los nuevos yacimientos desde la perspectiva
de la Fundación Cirem.
▪ Los servicios domiciliarios y a las personas como nuevo

yacimiento de empleo
Los servicios a las personas y domiciliarios presentan un fuerte

potencial de creación de empleo en todos los estados miembros. En
territorios donde la oferta de servicios es aun muy insuficiente pero
donde los particulares tienen un nivel de renta elevado, podrían
generarse un importante yacimiento de empleo.
En el marco de estrategias publicas a escala regional o de una

ciudad, la implantación de una estructura de apoyo ad hoc es un
instrumento eficaz, una estructura puede llevara cabo un programa
de selección y de formación de los trabajadores, movilizar las
financiaciones adecuadas y establecer una colaboración con los
servicios de empleo. Asimismo puede hacer que surja la demanda,
mediante la detección de necesidades a través del contacto con la
población y la difusión de la información y también puede interceder
ante las empresas privadas, como clientes potenciales o como
prescriptoras, en el caso de las cajas de seguro social y de jubilación.
Sin embargo, a menudo son necesarios nuevos instrumentos

financieros para crear un verdadero mercado, tales como:
♦ Los cheques de prestación de servicios permiten una

cofinanciación privado-publica, gracias a la cual el
consumidor paga solo una parte del precio del servicio.
Pueden implantarse a escala nacional (Francia) regional o
municipal (Finlandia) Para que cumpla su papel económico,
el cheque de prestación de servicios, debe complementarse
con un sistema de acreditación de las empresas que
aceptan los cheques, una garantía de calidad del servicio y
un control de formación del personal y de las condiciones de
trabajo.
♦ Las deducciones fiscales para los hogares consumidores de

estos servicios
♦ Las subvenciones para las empresas prestadoras de

servicios y creadoras de empleo
Pero, además, la experiencia muestra que las estrategias

anteriores no deben ser las únicas acciones a emprender. Dado que
la creación de puestos de trabajo duraderos en este mercado
depende del carácter innovador y profesional del servicio prestado,
en la medida que la calidad es un elemento fundamental para los
servicios a domicilio.
La importancia de los costes de mano de obra y la escasez de

valor añadido constituyen en algunos ámbitos factores de fragilidad.
Debido a la magnitud de las subvenciones para la contratación de
determinadas categorías desfavorecidas de parados, las políticas
sociales de urgencia tienden a retrasar la orientación hacia la esfera
comercial cuando no la comprometen.
Por lo que respecta a la explotación de los NYE en los servicios

domiciliarios se han presentado escollos que corroboran los análisis
iniciales:
• Falta de sincronización entre las acciones relativas a la

oferta (configuración de proyectos) y las relativas a la
demanda (estudios de mercado, investigación de los
hogares)
• Acciones piloto desequilibradas porque se centran

excesivamente en la oferta, es decir en los desempleados,
su contratación y su formación. Debido a la insuficiente
atención prestada a la demanda y a la ausencia de
innovación.
El contexto político nacional influye considerablemente en los

resultados. Cuando es hostil a estos procesos por ejemplo cuando no
se hace nada para superar una organización sectorial rígida y

tradicional, las estrategias no prosperan. A la inversa en los países
en los que se practica una política de gran amplitud para luchar
contra el desempleo o desarrollar nuevos servicios, es frecuente que
el mecanismo nacional “absorba” las experiencia piloto.
En todo caso estos servicios deben ser considerados como

soluciones innovadoras y durables, que se dirigen a necesidades
sociales concretas, que ofrecen un servicio de calidad elevada, y
que son creadoras de empleos con buenas condiciones de trabajo.
En este sentido se descarta una perspectiva de trabajos ocasionales,
o la creación de empleo precario por el lado de la oferta o una
discriminación hacia determinados grupos sociales desfavorecidos
(baja renta) por el lado de la demanda. La explotación de los nuevos
yacimientos de empleo en los servicios domiciliarios exige una
aproximación de mercado, de amplitud del público que accede a los
servicios, única manera de completar los mercados incompletos y de
perennización de las ofertas y de los empleos. Resulta fundamental
asegurar el acceso a los servicios de proximidad para el mayor
número de usuarios posible. Pero también exige nuevas formas de
partenariado y de cooperación entre agentes públicos, privados,
asociativos y de los usuarios de los servicios, lo que resulta
imprescindible para vertebrar los nuevos mercados.
En cuanto al conocimiento y detección de las necesidades, es

evidente que la feminización del empleo, el envejecimiento de la
población, las aspiraciones por una mayor calidad de vida, aparecen
en todos los informes y estudios como los determinantes (parciales)
de una demanda potencial de servicios de proximidad.1. De todas
maneras las consecuencias de estas tendencias generales son
atemperadas o agravadas por el contexto local en que ellas se
inscriben. Por ejemplo, a través del mantenimiento o la desaparición
de las solidaridades familiares y de vecindad. A nivel local las
necesidades en materia de servicios de proximidad dependen de los
hábitos de vida y de las características socioculturales o
socioprofesionales de los habitantes.
Es necesario apuntar que la expresión efectiva de necesidades o

de demandas latentes, se consigue en gran medida a través de la
promoción y aparición de ofertas efectivas que cumplen un papel de
estimuladores y reveladores de esas necesidades.
Las necesidades en materia de servicios de proximidad de

carácter colectivo son menos conocidas que los servicios de
1
MIEUX COMPRENDRE LES SERVICES DE PROXIMITÉ POUR SOUTENIR LEUR
DEVELOPPEMENT. Fondation Roi Baudouin. DGV. Mars 1997.
proximidad a las personas. Muchas razones pueden explicar esta

situación. La evaluación de necesidades colectivas no es sencilla.
Por ejemplo, cómo pueden ser valoradas las necesidades de
seguridad o de espacios públicos urbanos o cómo determinar la
urgencia de esas necesidades y la disponibilidad a pagar por las
mismas.
▪ Los cheques-servicio como un instrumento adecuado de

financiación en los ámbitos de los nuevos yacimientos de
empleo.
Los cheques-servicio son un instrumento adecuado porque

permiten dar una solución eficiente a los principales obstáculos que
impiden el desarrollo autónomo de los nuevos yacimientos de
empleo. Estos obstáculos no son otros que:
♦ La identificación efectiva de las demandas latentes. Una

parte relevante de las necesidades asociadas a los nuevos
yacimientos de empleo no son fácilmente identificables
mediante los estudios de mercados tradicionales u otros de
sondeos de opinión. Esto es así, en la medida en que la
necesidad es latente o potencial pero no aparece en la
percepción del ciudadano como una necesidad que pudiera
ser cubierta por un servicio concreto. El lanzamiento de
unos cheques-servicio puede constituir una forma poco
costosa y bastante segura de averiguar qué servicios
interesan a la población. Bajo ciertas circunstancias, si los
cheques-servicio no tienen éxito podemos interpretar que el
servicio asociado no interesa a la población.
♦ La generación de confianza entre la población respecto

los servicios considerados. Ya sea porque el hábito y la
cultura tradicional han consolidado las soluciones de
autoproducción familiar, ya sea porque no se confía en que
haya “terceros” que sean capaces de ofrecer tales
soluciones o porque históricamente la oferta ha sido de una
calidad cuestionable, en muchos servicios de los nuevos
yacimientos de empleo, en especial los servicios
personales, existe una falta de confianza de la población
respecto los servicios que bloquea su consumo. La
existencia de unos cheques-servicio se suele interpretar – y
normalmente así sucede – como una señal de calidad de los
servicios que facilita el contacto entre la oferta y la demanda
de los servicios.
♦ La definición consensuada de la calidad de los

servicios. La falta de tradición de buena parte de los
servicios que consideramos se expresa, en parte, en una
falta de claridad a la hora de saber que prestaciones
contemplan cada uno de ellos. Además, no resulta extraño
encontrar que en ciertos ámbitos esta situación ha sido el
resultado de la estrategia de competencia de las mismas
ofertas. Los cheques-servicio, como precisan identificar el
contenido de los servicios para financiarlos y en la medida
en que éstos benefician a las ofertas que participan con él,
facilitan la definición de las calidades de los servicios y de

las ofertas. En este sentido, no debe llevar a confusión al
respecto la palabra calidad: ésta simplemente se refiere a
que los servicios que se promoverán mediante el cheque-
servicio contemplan una especificación de prestaciones que
se conocen previamente, de manera que los usuarios estén
en condiciones de juzgar y la administración en condiciones
de controlar. Esto no niega que para muchos servicios
pueda ser pertinente y conveniente que la Administración
regule los mínimos de calidad de la oferta. Pero ello no es
necesariamente así ni para todos los servicios ni para todos
los aspectos. En general, para aquellos casos en que no
existen estándares ya aceptados de referencia, parece
conveniente que la regulación de mínimos vaya de menos a
más, y no al revés, acompañando la maduración de las
condiciones de prestación.
♦ La transparencia de los costes de los servicios para los

usuarios. En muchos de los servicios, la población no
percibe el coste económico de esa actividad y, en
ocasiones, incluso se critica que alcance ciertas cantidades,
sin tener en cuenta que ese coste debe permitir el sustento
digno del prestador del servicio. Esto ocurre de forma
especialmente intensa en los servicios de cuidados
personales. Los cheques-servicios permiten expresar
claramente lo que cuesta cada servicio, independientemente
de que después el usuario pague una cantidad inferior o
nula.
♦ La aparente falta de solvencia de la mayor parte de la

demanda potencial. Buena parte de la población que más
necesita los servicios de proximidad son los ancianos
quienes, dado nuestro sistema de pensiones, tienen, en
general, unas rentas bajas, lo que dificulta su acceso al
mercado privado. Un descuento sobre el precio facilita la
financiación y favorece la entrada de usuarios potenciales
que estaban excluidos por el precio de los servicios.
Además de resolver adecuadamente alguno de los obstáculos

más relevantes al desarrollo de las actividades de los nuevos
yacimientos de empleo, los cheques-servicio configuran un nuevo
marco de relaciones entre la Administración, la oferta de servicios y
los usuarios de los mismos. Aunque evidentemente cada uno de
ellos puede jugar roles diferentes, la experiencia acumulada muestra
que normalmente se reproducen tres comportamientos que para
nosotros resultan centrales:
1. Los cheques-servicio permiten, mediante la libertad de elección

de los usuarios, que éstos ostenten un mayor poder de presión
sobre el binomio calidad / precio de los servicios. De este modo,
más allá de las funciones de regulación y control que las
Administraciones puedan o deban establecer, los usuarios se
convierten en el juez que al final determina la validez de cada
oferta.
2. Los cheques-servicio, mediante la definición de un mercado

claro para los servicios, promueve la competencia de las ofertas.
Éstas deben desarrollar estrategias empresariales propias para
mantenerse en el nuevo mercado. Teniendo en cuenta la
cuestión anterior, las estrategias supervivientes serán aquellas
que se centraran en la satisfacción de las necesidades de los
usuarios mediante la innovación y la mejora continua de los
servicios, en detrimento de las prácticas de negociación directa
con la Administración.
3. Los cheques-servicio están inevitablemente vinculados a la

ampliación de la demanda para los oferentes de servicios que
participen en el proyecto. En general, esto permite a la
Administración presentarse frente a las ofertas de una manera
distinta, podríamos decir incluso atractiva, respecto a la imagen
tradicional de reguladora de la actividad. En este contexto, se
abren nuevas posibilidades de negociación en relación a las
especificaciones mínimas de calidad, el empleo y el intercambio
de información entre las ofertas y la Administración.
Tal como hemos argumentado, los cheques-servicio constituyen,

en sí mismos, un instrumento que se dirige a facilitar el sostenimiento
y la solvencia de la demanda de servicios y a posibilitar, de este
modo, el desarrollo de las ofertas asociadas. Sin embargo, para
acabar señalaremos que el diseño de este instrumento resulta mucho
más complejo y que requiere de una actuación más global y
estratégica.
Cualesquiera que sean los servicios a promover y los colectivos

a beneficiar en el marco de los cheques-servicio, una primera
cuestión clave es intervenir sobre las formas y canales de
información y los mecanismos de comercialización / distribución
mediante los que la población conocerá, entenderá y accederá a las
prestaciones o servicios. Existe un acuerdo generalizado que este
aspecto constituye un factor clave tanto para la propia ampliación de
los servicios como para minimizar al máximo los inevitables
equívocos que, en los sectores en desarrollo, van a existir tanto entre
la población como entre sectores profesionales e institucionales. La
opción de realizar un importante esfuerzo de información y
comercialización puede generar algunos temores entre los
implicados, lógicos en el marco de unos proyectos que en parte

tienen un riesgo dado su carácter experimental o inicial. Sin embargo,
la falta de audacia en el terreno de la información y la
comercialización puede llevar a experimentos fallidos en el sentido en
que no pueda establecerse en qué medida los resultados se explican
por los mecanismos puestos en marcha y en qué medida por la falta
real de acercamiento a la problemática o población diana establecida.
Al mismo tiempo, hay que destacar y poner énfasis en la

necesidad de sencillez del sistema, especialmente con relación a los
usuarios. En el calificativo sencillez incluimos la claridad, la rapidez y
las condiciones del régimen de acogida de los beneficiarios de los
cheques-servicios. Debe establecerse un cierto equilibrio entre los
beneficios reales para el usuario del sistema y el tipo y características
de los procedimientos que se le exigen para beneficiarse. En buena
lógica, dicho equilibrio debiera decantarse, en su caso, a favor del
beneficiario. En cualquier caso, deben tenerse en cuenta otros
servicios públicos o privados que los hipotéticos beneficiarios puedan
tener como referencia (en cuanto a sistema), de manera que el
sistema propuesto presente claramente alguna ventaja que facilite la
accesibilidad del mismo.
En la escala local, pero también seguramente en la regional o

nacional, no tiene mucho sentido que los proyectos de cheques-
servicio se planteen abordar exhaustivamente todas las necesidades
de todos los colectivos afectados por una determinada problemática.
Desde este punto de vista, el instrumento no es una ‘solución global’
a dichas problemáticas, sino precisamente una vía para desarrollar
nuevas intervenciones y/o nuevos mecanismos de intervención.
Siguiendo más bien las experiencias y orientaciones europeas al
respecto, cuanto más definida y específica sea la necesidad sobre la
que se desea intervenir y más concreto el grupo de población
beneficiaria, mayores serán tanto los beneficios del proyecto como
las posibilidades de extraer consecuencias de sus resultados.
ELEMENTOS QUE COMPONEN UN CHEQUE SERVICIO
DEFINICIÓN
Cuáles son los servicios que Qué objetivo general se Cuál es el público objetivo de
componen los cheques? propone el cheque? los cheques?
DISTRIBUCIÓN
Cuáles son las puertas Quién y cómo se controla el Cuál es el sistema de precios y Cómo y con qué soporte Quién y cómo se elige el
de entrada? destino prefijado de la el valor de la subvención? documental se distribuye la proveedor para cada usuario?
subvención? subvención?

PRESTACIÓN
  
Cómo se mide el impacto Cómo se liquidan las Cómo se prevé Cuál es el mecanismo
en las necesidades y subvenciones a los la respuesta de la oferta y el de control de calidad de la
en el empleo? prestadores de servicios? aumento de la demanda? prestación?
Las restricciones, o mejor dicho las condiciones concretas, tanto

políticas como presupuestarias, hacen que en el diseño del
instrumento cheques-servicio se propongan establecer bien
limitaciones, bien modulaciones, en relación a las características
socioeconómicas de los beneficiarios. Este aspecto, además de
lógico, es necesario si se tiene en cuenta el contexto actual de
desarrollo de los servicios personales y si verdaderamente se quiere
adoptar estos instrumentos en el marco de las políticas de bienestar
de la población. Parece, no obstante, que este aspecto interviene
mucho más en la aceptabilidad de la propuesta diseñada por parte de
la administración que lo promueve que en la mejora de los
dispositivos diseñados en relación a la propia experimentación. Ello
es así por dos motivos. En primer lugar, las restricciones de
beneficiarios aumentan inevitablemente tanto las dificultades de
comunicación a la población como las de gestión del propio sistema;
por otro, impiden a menudo el contraste del impacto y efectos en
sectores de población con interés. Una opción muy productiva tanto
en términos de claridad para la población como en términos de
aceptabilidad política, es definir restricciones de situación más que de
nivel socioeconómico o de intensidad de necesidad.
▪ Bibliografía
1. Cachón, L., Los nuevos yacimientos de empleo en España.

Informe para la Comisión Europea. Universidad Complutense de
Madrid. Madrid, 1996.
2. Cachón, L.y F. Tomillo, Los Nuevos Yacimientos de Empleo en

España. Potencial de crecimiento y desarrollo futuro. Informes y
Estudios. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Madrid, 1998.
3. Comisión Europea, Crecimiento, competitividad y empleo. Retos y

pistas para entrar en el siglo XXI. Libro Blanco. Brussel·les-
Luxemburg, diciembre 1993.
4. Comisión Europea. Una estrategia europea de estímulo a las

Iniciativas Locales de Desarrollo y de Empleo. Bruselas, junio 1995b.
COM (95) 273.
5. Cullell, J.M., Dictamen sobre les polítiques fiscal i pressupostària

afavoridores del desenvolupament dels nous filons d’ocupació a
Catalunya. (doc. Intern de treball Fundació CIREM), Barcelona, 1999.
6. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, Acciones innovadoras:

nuevos yacimientos de empleo y, en particular, empleos de iniciativa
local. Artículo 10 del Reglamento FEDER Convocatoria Propuestas
nº95/37.
7. European Commission, New Activities, new jobs: which development

strategies?. Proceedings of the OPIO Colloquium 23 and 24 March
1995. Gilles-Laurent Rayssac and Groupe Ten-Conseil. Social
Europe, supplement 1. Directorate General for Employment, Industrial
Relations and Social Affairs. Luxemburg, 1996.
8. F. CIREM (2001): Diagnóstico y propuestas sobre los nuevos

yacimientos de empleo en Granada y su entorno metropolitano.
Encargado por el Ayuntamiento de Granada y el INEM.
9. F. Tomillo (2000): Nuevos yacimientos de empleo en Andalucía.

Situación actual y potencial de crecimiento y empleo. Encargado por
el Instituto de Estadística de Andalucía.
10. Instituto de Estadística de Andalucía (1997): Análisis metodológico

para la evaluación de yacimientos de empleo. Una aplicación a
Sevilla y su provincia.
11. Jiménez, E., Barreiro, F. I Sánchez, J.E., Los Nuevos Yacimientos de

empleo. Los retos de la creación de empleo desde el territorio.
Fundació CIREM, Barcelona, 1998.
12. PROMETEO (2000): Nuevos yacimientos de empleo en Guadix.

Promovido por la Junta de Andalucía y la Universidad de Sevilla.
13. Sánchez, J.E., Informe sobre l’enfocament territorial en el

desenvolupament dels nous filons d’ocupació a Catalunya. Universitat
de Barcelona (doc. Intern de treball Fundació CIREM), Barcelona,
1999.
14. SEC (96) 2061. Servicios de la Comisión, Primer Informe sobre las
Iniciativas Locales de Desarrollo y de Empleo. Conclusiones
aplicables a los Pactos Territoriales y Locales para el Empleo.
Documento de Trabajo de los Servicios de la Comisión. Bruselas,
noviembre 1996.
15. SEC (98). Servicios de la Comisión, Segundo Informe sobre las

Iniciativas Locales de Desarrollo y de Empleo. La era del empleo a
medida. Documento de Trabajo de los Servicios de la Comisión.
Bruselas, enero 1998.
▪ Anexo: La clasificación de los NYE.
PROPUESTA DE YACIMIENTOS DE EMPLEO POTENCIALES

ÁMBITO ACTIVIDADES
1. Servicios de la vida
cotidiana
1.1 Servicios a domicilio Ayudas burocráticas
Producción y reparto de comidas a domicilio
Reparto de mercancías a domicilio
Acompañamiento de personas de edad al
exterior
Servicio de limpieza a domicilio
Atención a personas de edad
1.2 Atención infancia Guarderías

Preescolar
Guarderías fuera de horario escolar
Atención durante enfermedades
Actividades extraescolares culturales
Actividades extraescolares deportivas
Atención a niños con problemas
Colonias escolares
Colonias deportivas
Guarderías de empresa o de colectivo de
empresas cercanas
1.3 Nuevas tecnologías de A individuos:

la información y de la
comunicación
Aplicaciones telemáticas
Telemedicina
Multimedia ocio
Multimedia educativa
Comercio telemático
Reserva teleservicio
Acceso a la información (Internet)
Vigilancia domicilio
Información telemática local
Teletrabajo
A empresas:
Formación permanente
Acceso información empresarial
especializada
Técnicas de producción
Adaptación fluctuaciones del mercado
Ampliación de mercados
Servicios administrativos
Edición asistida por ordenador
Software especializado
Teleservicios
Vigilancia empresas
Al sector público local:
Teleadministración
Soporte al teletrabajo
Soporte a los teleservicios
Cohesión socio-territorial: acceso a
información común
Racionalización de los transportes públicos
Ayuda a la circulación
1.4 Ayuda a los jóvenes Ayuda extraescolar a escolares con

con dificultades dificultades
Reinserción delincuencia
Reinserción drogadicción
Ayuda minusvalía
ÁMBITO ACTIVIDADES
2. Servicios de mejora de
la calidad de vida
2.1 Mejora de
alojamientos
rehabilitación y reparaciones interiores de
inmuebles
rehabilitación exterior de inmuebles
mantenimiento y vigilancia de inmuebles
2.2 Seguridad
vigilancia de lugares públicos
vigilancia en transportes colectivos
instalaciones de seguridad en domicilios
instalaciones de seguridad en empresas
instalaciones de seguridad en lugares
públicos
televigilancia
2.3 Transportes.
colectivos. Locales
mejora del confort técnico de los transportes
públicos
mejora del acceso de los minusválidos a los
transportes públicos
por creación de nuevas formas de
organización del transporte colectivo urbano
(empresas multiservicios, suministros,

mantenimiento de vehículos, asociaciones
locales entre bus y taxi)
acompañamiento a personas con dificultades
seguridad
información (acogida, consejo, turismo,...)
vigilancia de vehículos
micro-transportes especializados temática o
zonalmente
2.4 Revalorización de
espacios urbanos
redefinición polifuncional de los espacios
fuertemente funcionales hacia la
convivencialidad
remodelación y rehabilitación
actuaciones con elevados componentes de
ocupaciones especializadas que permiten el
mantenimiento de oficios y la recualificación
mantenimiento de los espacios públicos
2.5 Comercio de
proximidad
en zona rural adaptación a los cambios en la
composición de la población (permanente o
flotante)
en las zonas urbanas periféricas:
introducción del comercio de proximidad
como forma de revalorización y de
adaptación a las nuevas formas de vida
(trabajo de las mujeres, envejecimiento de la
población)
2.6 Gestión de la energía
Ahorro energético en los edificios y viviendas
Asesoramiento al ahorro energético de las
familias
Utilización de nuevas fuentes de energía
ÁMBITO ACTIVIDADES
3. Servicios de ocio
3.1 Turismo
turismo rural
turismo cultural
turismo de aventura
turismo especializado (rutas, circuitos)
organización de actividades y acontecimientos
turismo de tercera edad
3.2 Audiovisual
producción de películas
distribución de películas
producción de emisiones de TV
difusión de producciones de TV
televisión interactiva (acceso a distancia a
museos, bibliotecas...)
producción de video-multimedia comerciales
(p.e. presentación de empresas, instituciones,
productos)
3.3 Valorización del
patrimonio cultural
restauración (demanda de artesanos
cualificados)
creación de centros culturales (artistas,
conservadores,...)
difusión de la cultura (acogida, guías,
científicos, técnicos, editores,...)
oferta cotidiana y mantenimiento (vigilantes,
gestores de flujos turísticos,...)
3.4 Desarrollo cultural
local
potenciación de la cultura popular( potencial
endógeno) (vinculación entre revalorización,
mantenimiento, transmisión, difusión
conservación) (papel local y vinculación con
turismo cultural y expansión multimedia de los
proyectos culturales)
3.5 Deporte
gestión de clubes deportivos voluntarios
Inserción por el deporte
educación deportiva y deporte para la salud
deporte profesional y de espectáculo
4. Servicios
medioambientales
4.1 Gestión de residuos
recogida y tratamiento selectivo de residuos
recuperación y comercialización de los
materiales selectivos
4.2 Gestión del agua
protección de las fuentes
limpieza y mantenimiento de los cursos
fluviales
saneamiento de las cuencas
protección contra las aguas contaminadas
gestión de infraestructuras
educación pública en el uso del agua:
ciudadanos y empresas
el agua como elemento de ocio
4.3 Protección y
mantenimiento de zonas
naturales
controlar la degradación
programas de parques naturales, reservas,
programas de reforestación o de
reconstitución de terrenos
protección de espacio ‘salvaje’
protección de espacios de acogida
4.4 Reglamentación y
control polución y las
instalaciones
correspondientes
aportación de bienes y servicios ligados a
tecnologías menos contaminantes
exportación de tecnología de proceso
tecnología de economización de energía
sensibilización hacia el control de la polución y
el ahorro energético: entre los ciudadanos y
las empresas
Nuevos Yacimientos de Empleo: herramientas de implantación
Fundación Cirem
- 29 -

Nuevos Yacimientos Empleo

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Nuevos Yacimientos Empleo

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Nuevos Yacimientos de Empleo

▪ ORÍGENES Y PLANTEAMIENTO DE LOS NYE. ...................................... 2

▪ LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE

▪ LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA ACTIVACIÓN DE LOS

▪ LOS SERVICIOS DOMICILIARIOS Y A LAS PERSONAS COMO NUEVO

▪ LOS CHEQUES-SERVICIO COMO UN INSTRUMENTO ADECUADO DE

▪ ANEXO: LA CLASIFICACIÓN DE LOS NYE. .......................................... 23

Las políticas de creación de empleo en Europa atraviesan desde

El planteamiento de los nuevos yacimientos de empleo parte de

• El crecimiento de los hogares unipersonales o con padres

• La mayor incorporación de la mujer en el mercado de

• La irrupción de las nuevas tecnologías de la información y

• El creciente interés por el medio ambiente, tanto para

Tales transformaciones han desarrollado progresivamente

actividad económica y social, o en la lenta adaptación de las

▪ Las características de los nuevos yacimientos de empleo.

Este planteamiento basado en las necesidades insatisfechas o

En este contexto, con tantos servicios diferentes, resulta

En el sentido que en el apartado anterior hemos considerado

En segundo lugar, por el exclusivo hecho de que se desarrollen

En relación con el tercer aspecto, también se constata que buena

Fundación Cirem -3-

territorialmente pequeños, de ámbito local o por lo menos inferior al

Distribución de los 19 ámbitos de los

-- Requerimientos de inversión inicial

En cuarto y último lugar, podríamos establecer una gradación

La intensidad de trabajo que pedimos de las nuevas fuentes es,

Fundación Cirem -4-

Como se sabe, el trabajo es hoy un bien caro, en el sentido que el

Así las cosas, si el precio/hora que los miembros de una pareja

Fundación Cirem -5-

▪ La intervención pública en la activación de los yacimientos

A partir de esta definición de los yacimientos de empleo, se abre

Para ello es preciso un doble esfuerzo innovador en la

Primero, descubrir las oportunidades de creación de

Segundo, analizar la forma de deshacer los obstáculos que

Este doble esfuerzo debe efectuarse de manera especial en el

Evidentemente, una estrategia de ese tipo sólo es posible si, en

Fundación Cirem -6-

En cuanto a las maneras y procedimientos para activar, de forma

En muchas de estas actividades aparecen nuevas formas

Aunque hay sectores de actividad donde la iniciativa

La necesidad de desarrollar nuevas concepciones de la

Ante todo, los nuevos yacimientos de empleo están planteando la

Fundación Cirem -7-

Los componentes clave de este planteamiento de cara a la

• Un enfoque desde la demanda local. Los nuevos empleos

• A pesar de que los nuevos yacimientos tienen una

• La promoción del espíritu emprendedor (entrepeneurship) y

Con estas premisas ya estamos en disposición de reflexionar

- La identificación de las necesidades de la población que no

o En esta fase del proyecto se deben detectar las

Fundación Cirem -8-

además resulta necesario precisar el perfil

- El análisis de la oferta local que presta servicios asociados

o A partir del establecimiento de los binomios

- La identificación de los obstáculos a resolver y de los

o Los trabajos anteriores nos deben permitir realizar

Fundación Cirem -9-

recursos suficientes para dirigir el desarrollo de su

o Una vez establecida la necesidad, analizada la

- El diseño de proyectos de apoyo o de configuración de los

o Los proyectos pueden ser muy diversos, pero se

o En efecto, los servicios que se promuevan deberían