1.

INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA

DIPUTADA FRANA
Reforma del sistema impositivo y del régimen penal tributario;
establecimiento del revalúo impositivo contable y la unidad de valor
tributaria, y modificación de la ley de promoción y fomento de la innovación
tecnológica

Estamos tratando de manera exprés, sin el debate serio que los temas en cuestión se
merecen, una serie de proyectos que sin duda van a generar un fuerte impacto en la vida de
todos los argentinos. Urgido por los desequilibrios macroeconómicos y las exigencias de
los organismos internacionales, el gobierno presentó esta serie de proyectos, reforma
impositiva, reforma previsional, reforma laboral, revalúo impositivo, consenso fiscal,
modificación de la ley de responsabilidad fiscal, presupuesto, entre otros.
Algunos estamos tratando hoy, mientras que otros serán tratados en los próximos días.
Muchos de ellos, tras el nombre ampuloso de “reforma”, esconden verdaderas
vulneraciones de derechos de los trabajadores, jubilados, de los jóvenes y de los que menos
tienen.
Se trata de proyectos que han ingresado la semana pasada a esta Cámara, que han tenido
una sola reunión de debate, con pocas explicaciones claras y precisas de los funcionarios
del gobierno. Sin duda el gobierno ha decidido avanzar sin el mentado diálogo que
pregonan.
El análisis de estos proyectos no puede realizarse en forma aislada, constituyen un núcleo
de ideas, de políticas que se interrelacionan que avanzan en un mismo sentido, transferir
recursos a los sectores más concentrados.
La reforma tributaria va en el mismo sentido que señalamos al comienzo. Forma parte de
un paquete de reformas a implementar por el gobierno nacional que se complementa con la
ley de responsabilidad fiscal, el consenso fiscal, la reforma laboral, y se financia con la
reforma previsional. Más allá del análisis de la parte normativa en particular, el proyecto en
cuestión profundiza una transferencia de fondos al sector empresario en general y a las
grandes empresas en particular. La pregunta entonces es: ¿quién financia este beneficio?
Clarísimo: los jubilados.
La reforma fiscal no comienza ahora, sino que ya tuvo sus dos primeros y centrales
puntapiés: quita de retenciones a mineras, agro y grandes industrias en diciembre de 2015 y
reducción progresiva de bienes personales votada junto con el blanqueo de bienes y como
incentivo ineludible para que funcione dicha exteriorización.
Es llamativo que en los análisis sobre reforma fiscal estos dos puntos que significaron
perder recaudación un punto del PBI, la quita de retenciones, y hasta 20.000 millones de
pesos en bienes personales , e incrementaron la regresividad del sistema tributario, estén
ausentes. En efecto, el necesario análisis riguroso del frente fiscal debe comprender

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integralmente los cambios de la nueva etapa.
Si bien las modificaciones fiscales analizadas tendrán impacto concreto, las principales ya
han sido aplicadas, y las enunciadas aquí resultan mucho más cosméticas que el resto de las
reformas, tomándose la “licencia” incluso de algún desliz heterodoxo, insignificante en
términos de recaudación, pero significativo en términos simbólicos, como es gravar la renta
financiera.
En medio de todo ello se aumentan impuestos a actividades productivas como la industria
cervecera, se derogan exenciones a cooperativas y mutuales lo cual afectaría gravemente el
funcionamiento integral de las entidades, como así también impactaría sobre el tejido social
de cada comunidad del interior de nuestro país. Estas asociaciones son una verdadera
“empresa social” que no persigue utilidades para distribuir entre sus socios, sino por el
contrario, busca lograr recaudar fondos para financiar sus objetivos. El hecho de no
perseguir el lucro individual de sus asociados, de ninguna manera implica que la mutual no
pueda tener excedentes económicos, con los que pueda sustentar otros fines para los cuales
fue creada. En este sentido, insistimos en nuestro pedido de rever la aprobación de estas
medidas.
Sin entrar en las consideraciones acerca de que la actual gestión de gobierno considera
“impuestos y costos” a las contribuciones a los regímenes de seguridad social, en el título
dedicado al régimen de seguridad social artículos 162 a 173 dispone la unificación de las
alícuotas de contribuciones patronales sobre la nómina salarial con destino a los
Subsistemas de Seguridad Social regidos por las leyes 19.032 –INSSJP , 24.013 Fondo
Nacional de Empleo , 24.241 Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones ‐ SIPA y
24.714 Régimen de Asignaciones Familiares ), las que actualmente se encuentran en el 21
por ciento para los empleadores cuya actividad principal sea la locación y prestación de
servicios, con algunas excepciones, y del 17 por ciento para el resto, pasando a partir de la
reforma al coeficiente unificado del 19,5 por ciento más allá del cronograma de aplicación
progresiva a partir del ejercicio 2018 hasta 2022.
Por otra parte, elimina todo el título II de la ley 26.940, de Régimen Permanente de
Contribuciones a la Seguridad Social para Microempleadores y un Régimen de Promoción
de la Contratación de Trabajo Registrado. Este último otorgaba una reducción en las
contribuciones patronales para todo empleado que se incorpore a la empresa, pero sin que
hubiera habido reducción de empleados (despidos).
Eso se complementa con la fijación de un nuevo régimen que por un lado establece una
especie de Mínimo no Imponible sobre la masa salarial de cada empleado, fijado en 12.000
pesos, pero elimina el beneficio del Anexo I del decreto 814/2001, por el cual se permitía
computar como crédito fiscal en el impuesto al valor agregado, un porcentaje variable
según la zona geográfica, sobre la masa salarial. En el caso de nuestra provincia, en
Reconquista esa alícuota era del 7,6 por ciento quiere decir que, si la empresa era
prestataria de servicios y su alícuota era del 17 por ciento, las contribuciones patronales se
reducían al 9,4 y además si tenía hasta cinco empleados tenía un descuento del 50 por
ciento , para la ciudad de Santa Fe, por ejemplo, esa alícuota es el 2,95 por ciento.
Con esto también se puede visualizar que hay una traslación de promociones y beneficios
de las pequeñas y micro a las grandes empresas, sin considerar obvio, el desfinanciamiento
de los subsistemas de seguridad social,

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Podemos convenir en la necesidad de disminuir la presión fiscal, promover el crecimiento,
armonizar las estructuras tributarias provinciales, y resolver los conflictos ínter
jurisdiccional. Sin embargo queda claro a partir del análisis integral de los proyectos
presentados, que los beneficios que resultan a favor de obtener los objetivos señalados se
realiza en detrimento del sistema previsional, de la calidad de las condiciones de empleo y
beneficios de los trabajadores, de los jubilados y de la población en general por cuanto
deberá soportar una mayor carga tributaria para compensar los beneficios otorgados a las
grandes empresas y sectores de la economía con alta rentabilidad, profundizando la
exclusión, inequidad y desigualdad.
En síntesis, la reforma tributaria cuenta con una serie de modificaciones estructurales, sobre
la matriz impositiva argentina, como ser la baja de alícuota marginal en el impuesto a las
ganancias corporativas, la paulatina reducción del impuesto al cheque y la reducción de
aportes y contribuciones a la seguridad social.
El objetivo central de las reformas propuestas se sintetiza en la baja de la presión tributaria.
El fundamento del actual equipo económico es que el sistema impositivo señaliza un
esquema de desincentivación para la producción, el ahorro y la inversión. A mayores
impuestos, las variables anteriores se ven afectadas. Además de su impacto cuantitativo
sobre el nivel de recaudación general, las modificaciones propuestas configuran un arreglo
particular de “ganadores y perdedores”. Dada la alta incidencia de recursos coparticipable
que se encuentran en pugna, esta discusión cobra mayor relevancia.
En ese marco, no puede pensarse al pilar tributario de forma aislada de las modificaciones
institucionales conexas. La reforma previsional y el pacto fiscal se deben analizar
conjuntamente, a partir de su incidencia sobre la recaudación y aplicación de fondos en el
plano federal.
Con foco en su impacto sobre las jurisdicciones locales y las transferencias económicas
asociadas a su futura aplicación, los principales resultados se resumen a continuación.
En primer lugar, se analizan las características de nuestro sistema tributario actual. Si se
toma la relación entre recaudación de IVA y de impuesto a las ganancias, como indicativo
de la progresividad del sistema, se observa un deterioro en los últimos dos años. Así,
mientras en el promedio de 2015 se percibían 119 pesos de IVA por cada 100 pesos que se
recaudaban por ganancias, esa relación pasó a ser de 140 pesos de IVA por cada 100 pesos
de ganancias, en 2016, y de 142 pesos de IVA por cada 100 pesos de ganancias en los
primeros once meses de 2017.
En cuanto a la reforma tributaria propuesta, en materia de economías regionales, se
destacan importantes subas de alícuotas en las ventas de whisky del orden del 9 por ciento,
gaseosas con azúcar en más de 11 puntos porcentuales promedio y cigarrillos, en alrededor
de 20 puntos excedentes de alícuota efectiva.
A nivel global, el proyecto de reforma tributaria propone eliminar exenciones y regímenes
promocionales. Entre ambas medidas, se estima para 2018 un incremento en la presión
fiscal cercano a los 79.000 millones. La compensación de esta suba se cimienta en la baja
de costos laborales. Bajo la creencia de que se trata de un canal efectivo para fomentar la
inversión y el empleo, se propicia una transferencia al sector privado cercano a los 15.000
millones de pesos.
Para el año próximo, el cual crecerá gradualmente por los próximos cinco años,

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acumulando casi 230.000 millones de pesos. Pero sin dudas el cambio de mayor
trascendencia es el relativo al nuevo diseño de distribución de ganancias, en conjunción a la
futura reducción de alícuotas para el segmento corporativo. En suma, el detrimento para las
provincias por la baja de masa
coparticipable llegará a 2,2 puntos del PBI, en cinco años.

2 INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR

DIPUTADO MESTRE
Reforma del sistema impositivo y del régimen penal tributario;
establecimiento del revalúo impositivo contable y la unidad de valor
tributaria, y modificación de la ley de promoción y fomento de la innovación
tecnológica

El gobierno de Cambiemos entendió desde un principio que no se pueden pretender

resultados diferentes siguiendo con las mismas actitudes y estrategias del pasado. Desde el
inicio, hemos trabajado en los consensos necesarios con los actores sociales para avanzar en
reformas que eran necesarias. En la Justicia, por ejemplo, se han creado herramientas
legislativas que han permitido avanzar con mayor celeridad en los procesos penales. Lo
importante: la Justicia se está realizando porque se decidió reformar. Hoy estamos
avanzando en otro sentido pero con la misma intensidad a través de esta reforma tributaria.
Porque se ha probado la insostenibilidad del sistema tributario actual, que, además de
regresivo, muchas veces obliga a los argentinos a pagar precios exorbitantes por bienes que
en otros países cuestan la mitad.
El objetivo más grande es generar desarrollo a través de reducir la presión tributaria. No
solo resulta punitiva sino que asfixia al sector privado, sobre todo a las Pymes, que son las
mayores empleadoras del país. Cuando este gobierno inició su mandato, la presión
impositiva ascendía a un 32 por ciento del PBI, y eso sin contar el impuesto más arbitrario
y confiscatorio que es la inflación. A través de esa reforma del Sistema Tributario, vamos a
brindar la posibilidad de rebajar la alícuota de ganancias al 25% con la condición de la
reinversión de utilidades por parte de las empresas. Se podrá deducir de ganancias el
impuesto al cheque, un impuesto distorsivo y arbitrario, resistido por la gran mayoría de los
argentinos.
Además de los fines parafiscales de esta reforma, como proteger la salud de la población,
en el caso de la carga del 20 hasta el 29 por ciento en impuestos internos para las bebidas
alcohólicas más fuertes, o la suba de impuestos internos para las bebidas con azúcares, o el
aumento del 7 al 21 por ciento en el impuesto de emergencia sobre el precio final del
cigarrillo, se encuentran también muchos otros, como la eliminación del 10 por ciento en el
caso de los automóviles de gama media que redunda en precios más accesibles para quienes
necesitan transporte propio o el fomento de la innovación tecnológica, mediante el
otorgamiento de créditos fiscales para empresas: hasta el 10 por ciento de los gastos
aplicados a la investigación y desarrollo, con un fondo de 2.000 millones destinados a tal
fin. En el centro de la reforma, encontramos la creación del impuesto a la renta financiera,

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que ha sido postergado durante tanto tiempo y ha provocado que grandes cantidades de
capital ocioso permanezcan por fuera del sistema productivo. Otro de los cambios que con
certeza va a crear nuevos puestos de trabajo es la disminución progresiva de contribuciones
patronales.
El texto de la norma es muy extenso, pero su mensaje es claro señor presidente: no se puede
castigar permanentemente a quienes generan el empleo, a quienes toman los riesgos y
absorben todos los costos. Porque hacerlo, significa en el largo plazo condenar a quienes
más debemos proteger, que es a los trabajadores. Gradualmente, vamos a devolverles a los
argentinos la chispa que encienda su deseo de invertir, trabajar, generar trabajo con mejores
salarios. Además de dotar a las empresas nacionales de un mejor contexto, el flujo de
Inversión Extranjera volverá a asentarse en el país para generar divisas, oportunidades y
know how para competir en cadenas de valor globales. Este es el rumbo que los argentinos
eligieron y estamos apoyando con fuerza.
Con este paquete abarcador de modificaciones vamos a dotar al país de mejores
condiciones para generar fuentes de trabajo de mayor calidad. No solo las estimaciones
econométricas nos indican que este es el rumbo correcto. Lo sabemos, sobre todo, porque
esta reforma tributaria, va en contra del populismo demagógico y despilfarrador, que, a
fuerza de enfrentar y dividir al pueblo y enceguecerlo con cantos de sirenas utópicos,
supuestas “recuperaciones de soberanía” de todo tipo –que, por supuesto, acabaron siendo
malogradas o directamente burdas patrañas , que terminaron destruyendo en mil pedazos la
matriz productiva de este país, y hoy estamos intentando recomponer con mejores normas,
¡y contra una oposición que plantea la desestabilización como su “valioso aporte” a los
argentinos y que no puede superar el hecho de haber sido desplazados por el sagrado voto
popular!
Hay demasiado talento y emprendedores que, por culpa de reglas erráticas, no se animan a
unir fuerzas para iniciar una actividad productiva. A veces, les resulta una odisea tenebrosa,
llena de riesgos y desafíos faraónicos, injusticia fiscal y burocracia. Es hora de entregarles a
los argentinos esta norma porque creemos en un país que quiere volver a ser un ejemplo
inspirador de desarrollo, con un sistema tributario más progresivo y justo.

3 INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA

DIPUTADA OCAÑA
Reforma del sistema impositivo y del régimen penal tributario;
establecimiento del revalúo impositivo contable y la unidad de valor
tributaria, y modificación de la ley de promoción y fomento de la innovación
tecnológica

Tal como ya lo he manifestado al momento de tratamiento de la Reforma Previsional,

debemos unir esfuerzos para que nuestro país crezca sostenidamente generando más y
mejor empleo, a través de medidas propias de una economía moderna, justa, equitativa e
integrada al mundo.
Este nuevo escenario sólo es posible en un país confiable, solvente y atractivo para la

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inversión y con un marco tributario adecuado. Solo así creemos que se logrará crecer y
generar empleo de calidad. Por ello, es que la ley de responsabilidad fiscal y la reforma
tributaria son herramientas jurídicas indispensables para tal propósito.
El interés de este gobierno es que el gasto público que sea financiable con impuestos
razonables a los contribuyentes y que permitan el desarrollo de la sociedad en su conjunto.
En este sentido, se incorporaron en el último tiempo, distintas medidas para la disminución
de la presión tributaria, que benefician a distintos sectores y actores de la sociedad, sin
privilegiar a unos en desmedro de otros.
Entre estas medidas, se destacan las siguientes: la eliminación de las retenciones a las
exportaciones; la eliminación de las declaraciones juradas anticipadas de importación; la
ley de fomento a las pymes, cuyos beneficios impositivos promueven su fortalecimiento; la
extensión de la asignación universal por hijo a los monotributistas; la devolución, con
ciertos topes, del 15 por ciento del IVA en la canasta básica de alimentos para jubilados,
pensionados, titulares de pensiones no contributivas que cobren el haber mínimo, titulares
de la asignación universal por hijo y embarazo; la ampliación del monotributo social; la
reforma de la Ley del Impuesto a las Ganancias realizada en diciembre de 2016, entre otras.
Estas reformas se realizan en forma gradual, buscando un justo equilibrio entre la baja del
déficit y la disminución de la presión impositiva, que nos permita avanzar hacia un sistema
más equitativo y eficiente, que promueva la inversión, la competitividad y el empleo de
calidad.
La reforma tributaria que se propone contempla una serie de modificaciones que van en
esta dirección, entre las que se destacan, por ejemplo, la reducción gradual a lo largo de
cinco años de la alícuota del impuesto a las ganancias para empresas del 35 por ciento al 25
por ciento para ganancias que no se distribuyan.
Cabe destacar que esta baja se compensará con la aplicación de un impuesto del 10 por
ciento a la distribución de dividendos. De esta manera, se premia a las compañías que
reinvierten sus ganancias, resultando entonces en una medida altamente favorable.
Asimismo, se implementará un régimen de devolución del crédito fiscal de IVA a las
empresas que realizaron inversiones y no las hayan recuperado en un lapso de seis meses.
Por otro lado, se establecerá un mínimo no imponible para contribuciones patronales en pos
de bajar el costo de contratación e incentivar la contratación de más empleados y la
formalización de empleo no registrado.
Resulta muy positiva la introducción, por primera vez, de gravámenes a la renta financiera
obtenida por personas físicas. Esto contribuye a otorgar mayor equidad a nuestro sistema
tributario y es una demanda existente desde hace mucho tiempo.
En otro orden de cosas, la baja del IVA del 21 al 10,5 por ciento para la carne de pollo,
cerdo y conejo, equiparando a estos productos con la carne vacuna, ayudará a que haya una
disminución en los costos de la canasta básica en beneficio de las familias argentinas.
Por otra parte, se prevén modificaciones sobre los tributos al gas, con el objetivo de otorgar
incentivos a este tipo de energía, la cual es considerada como una de las más limpias en la
actualidad. De esta forma se busca lograr una matriz energética más sustentable.
A partir de esta reforma, también, se actualiza el monto para el que la AFIP va a tener la
atribución de perseguir irregularidades del régimen penal tributario, con montos que irán de
10 a 15 millones de pesos para la evasión agravada.

Honorable Cámara de Diputados de la Nación

Dirección de Información Parlamentaria
Departamento de Análisis y Coordinación Operativa
Además, para evitar que la acción penal tributaria recaiga sobre aquellos contribuyentes
que se presentan voluntariamente a corregir su situación ante la AFIP, se incorporó una
fórmula que dispensa a la entidad a no perseguir la acción cuando así lo considere.
Otro punto favorable de la reforma, es que se reducen los impuestos internos a los autos de
gama media que van de 380.000 pesos a 800.000 pesos, pasando de 10 por ciento al cero
por ciento, en cinco años. Lo mismo sucede con las motos de gama media: de 70.000 pesos
a 140.000 pesos, en las cuales el impuesto interno pasa del 10 por ciento al cero por ciento.
Al mismo tiempo, se plantea una suba en los impuestos para las motos de alta gama más de
140.000 pesos , para las aeronaves y las embarcaciones, las cuales pasan del 10 por ciento
al 20 por ciento.
Estas medidas resultan ser de índole progresiva y ayudan a otorgar mayor equidad a nuestro
sistema impositivo.
Para terminar, cabe destacar que hay consenso entre la mayoría de los diputados sobre la
necesidad de impulsar cambios en el sistema tributario, ya que hoy en día contamos con un
régimen poco eficiente e inequitativo. Las últimas reformas se han impulsado hace más de
quince años atrás y hay ciertos puntos que es necesario corregir.
Por otro lado, el dictamen de la Comisión de Presupuesto y Hacienda contiene varias
modificaciones si lo comparamos con el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo, las cuales
han sido realizadas luego del debate en las reuniones de comisión, y gracias al aporte de
diputados de los distintos bloques políticos, lo cual denota el interés de lograr consenso
alrededor de esta reforma.

4 INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA

DIPUTADA SAPAG
Reforma del sistema impositivo y del régimen penal tributario;
establecimiento del revalúo impositivo contable y la unidad de valor
tributaria, y modificación de la ley de promoción y fomento de la innovación
tecnológica

A continuación, se transcribe la comunicación 84, de la Legislatura de la Provincia del

Neuquén.
“Artículo 1°. Rechazar la propuesta del Poder Ejecutivo nacional de modificar, en el marco
del proyecto de ley de reforma tributaria, los artículos 20 y 69 de la ley que regula el
impuesto a las ganancias, por afectar a las mutuales cuyas actividades estén vinculadas al
ahorro y crédito.
“Artículo 2°. Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional, al Congreso de la Nación
Argentina, al Instituto Nacional de Asociativismo y economía social, a la Confederación
Argentina de Mutuales, asociaciones y federaciones de mutuales de la Provincia del
Neuquén.
“Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura Provincial del Neuquén, a los
veintinueve días de noviembre de dos mil diecisiete.”
Fundamentos.

Honorable Cámara de Diputados de la Nación

Dirección de Información Parlamentaria
Departamento de Análisis y Coordinación Operativa
El proyecto de ley de reforma tributaria presentado por el Poder Ejecutivo ante el Congreso
de la Nación, en su artículo 23 pretende incorporar como último párrafo del artículo 20 de
la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado por decreto 649/97, el siguiente
párrafo: “la exención prevista en los incisos d) y g) no será de aplicación a los resultados
provenientes de actividades de ahorro, créditos y/o financieras o de seguros y/o reaseguros
–excepto las ART MUTUAL-, bajo cualquier modalidad sea en forma propia o a través de
terceros. En tales supuestos, no resultará de aplicación lo previsto por el artículo 29 de la
ley 20.321 para las entidades mutualistas”.
Este pretendido proyecto de reforma que pone su mira en actividades de ahorro, crédito y/o
financieras o de seguros y/o reaseguros, desvirtúa la esencia de estas entidades sin fines de
lucro.
Por definición, las personas que se agrupan en torno a asociaciones mutuales lo hacen
inspiradas en la solidaridad, con el objeto de brindarse ayuda recíproca, mediante una
contribución periódica.
Las prestaciones mutuales son aquellos que mediante la contribución o ahorro de sus
asociados o cualquier otro recurso licito tiene por objeto la satisfacción de necesidades de
los socios ya sea mediante asistencia médica, farmacéutica, otorgamiento de subsidios,
préstamos, seguros, construcción, compraventa de viviendas, promoción cultural,
educativa, turística, deportiva, entre otras como así también cualquier otra que tenga por
objeto alcanzar bienestar en sentido amplio. Esto puede ejecutarse mediante contribuciones
de sus asociados, ahorro de los asociados, actividades intrínsecamente lucrativas con la
finalidad de cumplir con las prestaciones sin fines de lucro.
Fundamental es destacar que los destinos de los excedentes que eventualmente puedan
obtener las mutuales no son distribuidos entre asociados, directivos y/o fiscalizadores, sino
que son aplicados a la mejora y ampliación de los servicios y/o beneficios.
La concreción de esta reforma generaría un gran impacto económico y social, lo cual
derribaría en la carencia de servicios esenciales, los cuales no se podrán subsidiar. Se
desconocería la naturaleza jurídica de las mutualidades y el fin mismo de su creación.
Por lo expuesto, solicitamos a esta Honorable Cámara la sanción de la presente declaración.
Con respecto a la modificación que figura en el artículo 23 de este proyecto de reforma, en
lo atinente a mutuales, la Honorable Legislatura del Neuquén se expresó por medio de la
comunicación 84/2017 dirigida al Poder Ejecutivo y al Congreso de la Nación. En forma
unánime, en su artículo 1°, rechaza la propuesta de modificar, en el marco del proyecto de
ley de reforma tributaria, los artículos 20 y 69, que regulan el impuesto a las ganancias, por
afectar a las mutuales cuyas actividades están vinculadas al ahorro y el crédito.

10. INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA

DIPUTADA GAYOL
Proyecto de ley del Poder Ejecutivo por el que se propicia una reforma del
sistema tributario argentino, revalúo impositivo y contable y la modificación
de la ley de impuesto a las ganancias.

Honorable Cámara de Diputados de la Nación

Dirección de Información Parlamentaria
Departamento de Análisis y Coordinación Operativa
Quiero empezar reafirmando, como lo hemos hecho desde el primer día, nuestro
compromiso no sólo con los jubilados sino también con todos los sectores cuyos derechos
han sido vulnerados sistemáticamente durante décadas en nuestro país.
Nos duele escuchar voces que confunden a la gente y quieren hacer creer a la sociedad que
nuestra intención es atropellar el presente y el futuro de quienes más nos necesitan.
Ellos no se merecen ser víctimas de esta utilización política de quienes no aceptan un
gobierno elegido democráticamente y que, por primera vez, en función de la verdad,
acuerda con todo el arco político una solución efectiva que garantice la sustentabilidad del
sistema.
Debe de ser una enorme tranquilidad para todos los que representamos los intereses de
quienes nos han elegido por medio de su voto, tener la seguridad de que los haberes de los
sectores más postergados ya nunca más van a quedar por debajo de la inflación, la misma
inflación que este gobierno se ha encargado de transparentar y no manipular como en
épocas pasadas.
Es el compromiso de un gobierno que ha puesto desde el primer día la verdad sobre la
mesa, y que ha destinado la mayor parte de sus esfuerzos y recursos a cumplir con el
objetivo de alcanzar a futuro la pobreza cero.
Ese compromiso se mantiene inquebrantable, y en el mismo sentido en el que ya hemos
puesto en marcha la reparación histórica, a partir de la cual más de un millón doscientos mil
jubilados lograron recomponer sus haberes, impulsamos también la pensión universal para
adultos mayores para que todos los jubilados tengan cobertura. Asimismo, avanzamos en el
saneamiento del PAMI tras largas décadas de corrupción kirchnerista.
Desde el gobierno siempre se ha impulsado el diálogo y la búsqueda de consensos. Por eso,
escuchamos a todos los sectores y este acuerdo se alcanzó con la validación de los
gobernadores, quienes representan las diferentes fuerzas políticas y entienden que es
absolutamente necesario avanzar en esta dirección, resguardando los intereses de todos los
argentinos.
Días atrás vimos lamentables hechos de violencia, los cuales repudio firmemente, y
agradezco que hoy podamos sesionar en la casa del debate, que es el Congreso de la
Nación. La democracia nunca puede estar en juego; como legisladores debemos garantizar
la búsqueda de acuerdos y velar por el derecho de quienes nos eligieron como sus
representantes.
Debemos dar el ejemplo y sesionar en paz y armonía. Los desacuerdos deben manifestarse
a través del diálogo en este recinto y no por medio del atropello. Como legisladora,
defiendo profundamente los valores democráticos, repudio la violencia, la amenaza y el
“patoterismo”.
Confío en esta ley y confío en que el tiempo nos dará la razón. Es por esto que adelanto mi
voto positivo.

19. INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR

DIPUTADO NANNI
REFORMA TRIBUTARIA O.D. N°3 - EXPEDIENTE N°123-S-2017

Honorable Cámara de Diputados de la Nación

Dirección de Información Parlamentaria
Departamento de Análisis y Coordinación Operativa
Señor presidente: sin dudas la reforma del sistema tributario es una ley que muchos estaban
esperando. No ha habido candidato en la campaña presidencial pasada, como así también
en la elección que transcurrió hace meses, que no haya diagnosticado que la presión
tributaria en nuestro país es insoportable y nociva. Salir de la situación de diagnóstico
implica concretar profunda reformas, aquí esta una de esas profundas reformas que tiene
que ver con menos impuestos y más fluidez para nuestra economía. Esta es una reforma
integral que muchos comerciantes, ciudadanos, consumidores y emprendedores estaban
pidiendo. Hace años que no se ve una reforma de esta magnitud. El sistema tributario
Argentino, es uno de los más distorsivo, ineficaz y confusos de nuestra región, por la
cantidad de decretos, leyes circulares y resoluciones.

Este proyecto, dijimos contiene una profunda y ambiciosa reforma. A través de esta ley
buscamos incentivar la inversión privada, tan necesaria y esperada en nuestros días,
también buscamos sincerar a nuestros trabajadores incorporándolos al mercado laboral
formal a través de algunos incentivos. Con esta reforma, queremos mejorar la
competitividad de nuestra economía haciéndola sólida, buscando un sistema tributario con
menos presión, más eficaz.

El espíritu de esta ley es reducir la carga tributaria en medio de una economía con déficit
fiscal. Es una osada reforma progresista, ya que la receta ortodoxa en medio del déficit
fiscal, seria aumentar los impuestos, para que el estado pueda recaudar más. Sin embargo,
este gobierno prefiere no recaudar más de forma directa y que ponerle esos fondos en el
bolsillo de los ciudadanos. Esta no es la primera muestra de progresismo en cuanto a
reducción de presión tributaria. Como lo decía nuestro miembro informante, el gran desafío
de esta reforma y de las futuras leyes es ir hacia un sistema tributario normal.
En nuestro país hay una elevada presión tributaria debido a la fuerte presencia de impuestos
distorsivos como el impuesto al cheque, el impuesto a los ingresos brutos, altas alícuotas
del impuesto al valor agregado, cargas sociales que terminan diluyéndose en el camino y
beneficiando poco al trabajador.
Este sistema, tal como lo conocemos no está acorde a las necesidades de nuestro tiempo.
Este sistema tributario, no tiene ningún incentivo a la inversión comparado con nuestros
países vecinos. En la Argentina de hoy, y desde hace algunos años nuestro país tiene una de
las tasas de inversión más bajas de la región y es el mercado laboral que menos creció en
los últimos años. El miembro informante de esta ley nos dejó una dato alarmante que
debemos modificar: sobre un ranking de 138 países, Argentina figura en el lugar 135 entre
los países con menos incentivos del sistema impositivo para invertir. Es por eso que
tenemos que generamos incentivos para que las empresas se instalen y además reinviertan
sus utilidades. Por estas razones, unos de los objetivos centrales de esta ley, son las
reducciones graduales de las actuales alícuotas de estos impuestos.
Otra novedad que tiene este proyecto es la devolución anticipada de los saldos a favor del
IVA por las inversiones que hagan las empresas. Hoy, el que invierte muchas veces puede
tener que esperar mucho tiempo hasta recuperar el IVA de esa inversión. Con estas
reformas estamos buscando que se reduzca el costo financiero de las inversiones al
devolverle el IVA a los que no lo hayan recuperado en un lapso de 6 meses. Otro punto

Honorable Cámara de Diputados de la Nación

Dirección de Información Parlamentaria
Departamento de Análisis y Coordinación Operativa
central de esta ley es el paso de precarización laboral a la formalización laboral. Mucho se
ha debatido de cómo combatir el trabajo informal o en negro. El gran desafío es lograr que
estos trabajadores en negro, que hoy rondan el 35 % del mercado laboral, tengan trabajos
dignos, en blanco, que aporten a la seguridad social. Para salir de esta precarización laboral,
proponemos crear un mínimo no imponible, y de forma progresiva bajar los impuestos al
trabajo para trabajadores menos calificados y con menores remuneraciones. Estamos
fijando, un mínimo no imponible de 12.000 pesos de salario bruto para las contribuciones
patronales. Esta medida permitirá un blanqueo laboral de muchos trabajadores que están en
negro.
No podemos cambiar la realidad de país si en conjunto no trabajan la Nación y provincias.
Es por eso que también proponemos un acuerdo con las provincias, que se comprometerán
a reducir el impuesto a los ingresos brutos y a los sellos entre otras tasas locales.
El gobierno acordó con las provincias etapas graduales de reducción del impuesto a los
ingresos brutos.
La renta financiera de la que tanto se habla y se cuestiona también vamos a gravarla por un
sentido de equidad.
Esta reforma tiene por objetivo darle fluidez a la economía. El Estado está para ayudar y no
para entorpecer. Queremos promover la inversión y el empleo que, en definitiva, será por el
crecimiento y bienestar de nuestro país.

26. INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR

DIPUTADO WISKY
REFORMA DEL SISTEMA TRIBUTARIO ARGENTINO O.D. N° -
EXPEDIENTE N° 20-PE.-2017

Uno de los mayores dilemas que se presenta desde la concepción del Estado de derecho y
las libertades constitucionales del individuo es el de los mecanismos de intervención que
posibiliten la resolución de las erogaciones del Estado, procurando no incurrir en grandes
costos e ineficiencias para la sociedad.
Entre estos mecanismos están los recursos tributarios, que plantean el problema de su
justeza y su facilidad de manejo administrativo, que traten de crear la menor carga
distorsiva a la economía y a la vez logren solventar la mayor cuantía de gasto público.
El grado de distorsión que se genere en la economía dependerá de las características del
mercado, de las estructuras de los instrumentos y del manejo que tenga el Estado a la hora
de hacer uso de su imperio.
Jorge Cosulich Ayala plantea que los sistemas tributarios son “…el resultado de un
compromiso entre distintos objetivos económicos; de un compromiso político social, reflejo
de la misma realidad a la que se va a aplicar; de una evolución histórica y, sometidos por la
exigencia básica de una recaudación suficiente para hacer frente a las necesidades
públicas.”
Si bien el resultado final del sistema tributario de una economía dependerá de cualidades
inherentes a ella, la teoría es congruente en el reconocimiento de ciertas características

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deseables que debería tener este sistema.
El Premio Nobel de Economía Joseph Stiglitz define una serie de condiciones que hacen a
un buen sistema tributario. Estas son su eficiencia económica, es decir, que no interfiera en
una adecuada asignación de recursos; su sencillez administrativa, o sea, su simpleza y
economía en la aplicación; su flexibilidad, entendida como la capacidad de responder de
manera fácil o incluso automática a los cambios de escenario; la responsabilidad política,
que es la transparencia que tienen los tributos de cara al ciudadano, que se sepa qué es lo
que está pagando y cuáles son las prioridades de la administración; y la justicia con la que
se trata al contribuyente.,
Sin embargo, más allá de la claridad de los planteos teóricos no ha sido ni es fácil tener un
sistema tributario que cumpla con todas estas características.
Esta es la oportunidad y el desafío que tenemos hoy ante nosotros. En nuestra habilidad
para el planteamiento de objetivos e instrumentos, las condiciones socioeconómicas de la
economía y los valores éticos de nuestra sociedad están los condicionantes fundamentales
que nos darán un buen sistema tributario.
No cualquier cambio del ordenamiento del sistema tributario puede ser denominado
“reforma tributaria”; Algunos pueden corresponder a una simple mejora o enmienda.
Las verdaderas reformas tributarias necesariamente implican cambios cuantitativos y
cualitativos de las estructuras del sistema tributario y también del accionar de cada una de
las aéreas que la componen. Las reformas tributarias generan transformaciones que deben
perdurar en el largo plazo.
La política argentina tiene un profundo déficit en materia tributaria con la sociedad. Entre
el ordenamiento de la política tributaria y la correcta materialización en el derecho
tributario, ha quedado un abismo lleno de normas complejas y hasta anticuadas, que
muchas veces han cambiado el espíritu original con las que fueron impulsadas y que
subsisten simplemente por el poder recaudatorio que tienen o por inoperancia del propio
sistema para consensuar su modificación y, en definitiva, buscar la sencillez administrativa.
Claros ejemplos son los impuestos distorsivos como a los ingresos brutos, sellos y cheques,
o aquellos que, por emergencia financiera, han incrementado su alícuota con incrementos
que comienzan siendo provisorios y quedan para siempre, que no han hecho más que alejar
a la Argentina del ansiado sendero de competitividad y desarrollo.
La Argentina ya tiene suficientes costos derivados de su desventajosa ubicación geográfica
con respecto a los grandes mercados, como para cargarse con inequidades que no hacen
más que crear desventajas competitivas con aquellos países con los que compiten con su
oferta de bienes transables.
Claro que este déficit no es de hoy. Es de hace muchos años y quizás de siempre. La
historia nos muestra que pocos años después de nuestra constitución como nación
comenzaron los problemas de financiamiento y las dobles imposiciones.
Recién en 1973, con la ley 20.221, se pudo lograr un acuerdo justo y equitativo de criterios
de recaudación y de devolución de la recaudación; ciento veinte años después de la
Constitución Nacional.
Aquella ley parecía resolver el desbalance y lograr una mayor correspondencia fiscal. Sin
embargo, luego de los diez años que preveía esa norma para su revisión, sus criterios no
pudieron actualizarse porque el país se vio envuelto en una serie de urgencias políticas y

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económicas.
El sistema económico perdió la cultura tributaria y en la inestabilidad crónica se utilizaron
las arcas públicas para el financiamiento privado. Mientras tanto, se generaron más y más
parches para recuperar recursos.
Se buscaron fórmulas difíciles de evadir, pero creando una maraña tributaria que una vez
que un contribuyente está adentro le es imposible escapar de una presión creciente y de la
práctica habitual de retenciones excesivas que tardan años en devolverse sin ningún tipo de
ajuste por inflación.
En paralelo, la necesidad de financiamiento llevó a endeudar a todos los niveles del
gobierno. Gastos corrientes crecientes que cada vez se alejan más de los recursos genuinos
derivaron en el uso desesperado e irresponsable de las cuasimonedas o en el saqueo
recurrente a las cajas previsionales.
La última reforma estructural que se intentó fue la de diciembre de 1999, que trató de
anclar en una regla fiscal la solvencia fiscal y la equidad tributaria. Si bien logró efectos en
el corto plazo, no podía tener los efectos estructurales deseados por carecer todo el sistema
de adecuadas bases de datos y tecnologías para el debido control de las obligaciones
tributarias.
Este es el sistema tributario que tenemos hoy, muy lejos de la sencillez administrativa, la
eficiencia, la flexibilidad y la justicia. Un sistema sin la legitimidad social que fundamenta
la cultura del cumplimiento de las obligaciones tributarias como base de la convivencia en
un Estado con derechos y obligaciones.
Frente a nosotros tenemos un verdadero proyecto de reforma tributaria. Una reforma
gradual, compensatoria y equitativa que fomenta la competitividad y el trabajo, a la vez que
muestra las prioridades de la política en temas de salud y de cuidado del ambiente.
Entre los muchos aspectos positivos que presenta esta reforma quiero destacar los
siguientes: baja el costo laboral no salarial, disminuyendo de manera gradual a cinco años
los aportes patronales de los sueldos menores a 12.000 pesos; baja el impuesto a las
ganancias para las empresas que reinviertan, disminuyendo la alícuota de 35 a 25 por ciento
sobre ese total que se reinvierta; baja el impuesto a las ganancias a los trabajadores
autónomos, duplicando la deducción especial; introduce un concepto ambiental al gravar
los combustibles de manera progresiva, en función del nivel de contaminación que emiten;
baja gradualmente el impuesto al cheque, apareándolo con ganancias hasta recuperar el
ciento por ciento en cinco años; actualiza nuestra legislación a la tecnología contemporánea
al gravar con el IVA los servicios de descarga de música y videos; aplica impuestos a la
renta financiera, brindando mayor equidad al sistema tributario. Las posiciones que generen
ganancias tributarán mas allá de un mínimo no imponible, con alícuotas de 5 por ciento
para inversiones en pesos y de 15 por ciento para inversiones en dólares; elimina el
impuesto a la transferencia inmobiliaria; grava la ganancia que se obtenga de la diferencia
del valor de compra y venta de una “segunda” propiedad que se tenga para alquilar; elimina
impuestos internos a electrodomésticos, automotrices y motos de baja gama 10 por ciento y
aporta a nuestra política sanitaria al subir la alícuota a las bebidas alcohólicas y azucaradas
con progresividad ligada a su graduación, así como sube los impuestos al tabaco.
Por todo esto considero que esta nueva reforma es un gran motivo de esperanza en un
escenario de mayor información y cruces de datos.

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Aspiramos a refundar el sistema, fijar reglas claras atemporales y velar por cumplirlas, lo
cual será la base para una verdadera cultura tributaria que coloque a la Argentina en un
sendero previsible y ordenado de crecimiento económico, que torne atractivo a nuestro país
de cara a las inversiones y que nos acerque a un escenario mundial lleno de oportunidades
para crecer sostenidamente y reducir la pobreza.
Por todos estos motivos, señor presidente, acompañaré con mi voto esta iniciativa.

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