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Guía para entender

la propuesta del
Consejo de nueva
Constitución
Un texto con 216 normas permanentes
y casi 50 mil palabras. Así es la eventual
nueva Carta Fundamental que redactaron
los consejeros. Aquí, un resumen de los
contenidos más relevantes y los artículos
que se han tomado el debate.
PLEBISCITO 2023 SUBSIDIARIEDAD Y ESTADO SOCIAL

1. Subsidiariedad
y Estado social
En el artículo primero los consejeros hicieron una
combinación entre dos principios. Por un lado, la
consagración, de manera reforzada, de los componentes
del principio de subsidiariedad, y por otro lado, la base
institucional que define a Chile como un Estado social.
Este artículo tiene seis incisos. En primer lugar viene
la dignidad de la persona humana y a continuación
el reconocimiento de que la familia es el núcleo de
la sociedad. En tercer lugar, se consagra el Estado
social, con provisión mixta, desarrollo progresivo de
PLEBISCITO 2023 SUBSIDIARIEDAD Y ESTADO SOCIAL

los derechos sociales y sujeción al

principio de responsabilidad fiscal.
En el cuarto lugar viene la autonomía
de los cuerpos intermedios. El
quinto inciso es para el principio de
servicialidad del Estado.
El último inciso es para la siguiente
cláusula: “El Estado promoverá las
condiciones de justicia y solidaridad
para que la libertad, derechos e
igualdad de las personas se realicen,
removiendo los obstáculos que
lo impidan o dificulten, con pleno
respeto a los derechos y garantías que
esta Constitución reconoce”.
Esta disposición se inspira en una
norma de la Constitución italiana que
fue el artículo que consagró el Estado
social italiano.
PLEBISCITO 2023 CINCO DERECHOS SOCIALES

2. Cinco
derechos
sociales
La propuesta incluye cinco derechos sociales: salud, vivienda,
agua y saneamiento, seguridad social y educación. En el marco
de las garantías de los derechos y libertades se establece que
“solo la ley podrá limitar o restringir el ejercicio de los derechos
fundamentales”. Respecto de estos cinco derechos, se podrá
recurrir vía recurso de protección para exigir el cumplimiento de las
prestaciones sociales respectivas.
PLEBISCITO 2023 OBJECIÓN DE CONCIENCIA

3. Objeción de conciencia
La objeción de conciencia se consagra como derecho
fundamental con rango constitucional, en el marco de la
libertad religiosa. Se especifica que la ley regulará su ejercicio.

4. Nuevas
reglas en
el Congreso

Se achica el tamaño de la Cámara de 155 a 138 diputados y

se mandata al Servel a redistritar el sistema con una nueva
magnitud de distritos. Las zonas electorales repartirán entre dos
a seis escaños. En un plazo de 18 meses el Servel debe elaborar
el redistritaje. Posteriormente, lo enviará al Congreso para que
sea tramitado por una comisión bicameral. Si tras 18 meses no ha
PLEBISCITO 2023 NUEVAS REGLAS EN EL CONGRESO

sido despachado, regirá de inmediato la propuesta

del Servel. Esas reglas tendrán su primera
aplicación en la elección de diputados de 2029.
Todo parlamentario que renuncie al partido
por el cual fue electo, perderá su escaño. Las
colectividades que quieran participar de la
distribución de escaños luego de una elección
parlamentaria deberán conseguir al menos el 5%
de los votosobtenidos a nivel nacional.
Se crea la agenda prioritaria del Presidente
de la República. Una vez al año, en su cuenta
pública, el Mandatario podrá escoger hasta tres
proyectos de ley, los cuales deben tramitarse
dentro de un año. También se incluyen iniciativas
ciudadanas de ley y un mandato para que el
Congreso apruebe una normativa que establezca
un mecanismo de equilibrio de género 60-40
en el Congreso, que durará, como máximo, dos
elecciones parlamentarias.
PLEBISCITO 2023 SEGURIDAD PÚBLICA REFORZADA

5. Seguridad
pública reforzada

En primer lugar, crea un nuevo Servicio Nacional de Acceso a

la Justicia y Defensoría de las Víctimas. A su vez, propone una
Fiscalía Supraterritorial que tendrá competencia a nivel nacional
y se hará cargo de los delitos de crimen organizado y de alta
complejidad. El Ministerio Público, además, tendrá un Consejo
PLEBISCITO 2023 SEGURIDAD PÚBLICA REFORZADA

de Coordinación Interinstitucional. También se eleva

a rango constitucional la Ley Nain Retamal y se
establece que el Ejecutivo podrá invocar el estado de
sitio por acto terrorista.
Se consagra el derecho a vivir en un entorno seguro,
especificando que será deber del Estado garantizar
una protección efectiva de las “personas contra la
delincuencia, especialmente contra el terrorismo y
la violencia criminal organizada”. Este derecho se
incluyó dentro de los que se pueden reclamar por la
vía del recurso de protección.
También se incluye una mención a que los
migrantes irregulares deberán ser expulsados “en
el menor tiempo posible”, pero con “pleno respeto
de la dignidad humana, los derechos y garantías
fundamentales y las obligaciones internacionales
adquiridas por el Estado de Chile”.
En el marco del derecho a reunión, la propuesta
explicita que quienes se “reúnan deberán respetar
los derechos de quienes no sean parte de la reunión
y la propiedad pública y privada”.
PLEBISCITO 2023 SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL

6. Supremacía
constitucional
Se consagra la supremacía
constitucional al declarar
expresamente que la Constitución
es la máxima norma del
ordenamiento jurídico. Pese a que
no lo dice, de ese inciso se infiere
que los tratados internacionales
no tienen rango constitucional.
Entonces, las normas de derecho
interno deberán interpretarse
de forma compatible con la
Constitución, considerando las
disposiciones referidas a derechos
y libertades de los tratados de
derechos humanos ratificados
por Chile. Se excluye lo que en
derecho se llama soft law.
PLEBISCITO 2023 COMBATE AL “ACTIVISMO JUDICIAL”

7. Combate al
“activismo judicial”
El texto del Consejo propone un nuevo diseño para el gobierno
judicial. En primer lugar, separa las funciones administrativas de
las judiciales para que los jueces solo se dediquen a fallar. Para eso
se crean tres órganos autónomos: uno para nombramientos, otro
para formación y un tercero a cargo de la gestión y administración.
La disciplina queda en manos de los fiscales judiciales. Los tres
PLEBISCITO 2023 COMBATE AL “ACTIVISMO JUDICIAL”

órganos serán coordinados por la Corte Suprema.

Para batallar contra lo que la derecha denomina
como “activismo judicial”, se diseñaron una
serie de resguardos y limitaciones a la labor de
los magistrados. En este punto destacan cuatro
aspectos. Lo primero es que se señala que “los
jueces se sujetarán a la Constitución y a la ley y no
podrán en caso alguno ejercer potestades de otros
poderes públicos”. Luego se especifica que todas
las medidas para la realización de los derechos,
como las que podría ordenar una corte, deben estar
regulados en una “ley y las normas fundadas en
ella”. A su vez, se estipula que “los tribunales no
podrán definir o diseñar políticas públicas”. Para
cerrar, la propuesta señala que “las sentencias
judiciales no tienen fuerza obligatoria sino respecto
de las partes e intervinientes”.
PLEBISCITO 2023 PROTECCIÓN DEL MEDIOAMBIENTE

8. Protección
del
medioambiente

El texto trae una innovación al incluir un capítulo

especial sobre “Protección del medioambiente,
sustentabilidad y desarrollo”. Ahí se hace
referencia al cambio climático. Previamente, en
los fundamentos del orden constitucional, se
estipula que “es deber del Estado la protección
del medioambiente, velando por el cuidado y
conservación de la naturaleza, su biodiversidad y
promoviendo la sustentabilidad y el desarrollo”.
PLEBISCITO 2023 UN TC CON AJUSTES

9. Un TC
con ajustes
El Tribunal Constitucional tendrá 11 ministros que se irán renovando
uno por cada año. Para nombrarlos, con previo concurso público,
la Corte Suprema tiene que elaborar una quina. El Presidente de la
República escoge dos nombres y los envía al Senado.
La Cámara Alta, con un quórum de 3/5, deberá escoger a un solo
candidato. El control preventivo sustantivo quedó con quórum de
3/5. El plazo máximo para activarlo es hasta 10 días después de
despachado el proyecto de ley y antes de su promulgación, pero
siempre una vez que haya terminado el proceso legislativo.
Finalmente, si el TC acoge el requerimiento, debe reenviar el
proyecto objetado, para que el Congreso arme una comisión mixta
para resolver los problemas de constitucionalidad. El quórum para
los requerimientos de inconstitucionalidad sobre un precepto legal
declarado inaplicable quedó de 3/4.
PLEBISCITO 2023 SALUD

10. Huelga
La propuesta establece que la
huelga es un derecho, pero que
solo se puede ejercer circunscrito
a la negociación colectiva.

11. Salud
Se garantiza que “cada persona
tendrá el derecho a elegir el
sistema de salud al que desee
acogerse”, sea estatal o privado.
A su vez, se mandata a la ley a
crear un plan de salud universal
sin discriminación por edad, sexo
o preexistencia médica, que enviado al Congreso “antes del
será ofrecido por instituciones primer día del cuarto año de
estatales y privadas. Este la entrada en vigencia” de la
proyecto de ley deberá ser eventual nueva Constitución.
PLEBISCITO 2023 VIVIENDA

12. Vivienda En el marco de este derecho,

el Consejo aprobó la exención
del pago de contribuciones a
la vivienda principal. El fin de
este impuesto territorial será
automático, “a razón de un 20%
anual hasta su implementación
total al quinto año”. Seis meses
después de entrada en vigencia
la nueva Constitución, el Ejecutivo
PLEBISCITO 2023 SOBRE ESTA ELECCIÓN

deberá enviar un proyecto de ley para regular las

excepciones de quienes sí deben pagar. Dicha
excepción debe fundarse en el “alto avalúo fiscal de
la vivienda principal y los ingresos del contribuyente
y de su familia”.
Antes de los 12 meses desde que entre en vigencia
la nueva Carta Fundamental, el Presidente
deberá ingresar otro proyecto de ley para crear un
mecanismo que compense los recursos que dejará
de recibir el Fondo Común Municipal.

13. Seguridad social

El texto establece que las personas
tendrán propiedad sobre sus cotizaciones
previsionales y el derecho a elegir la
institución, estatal o privada, que los
administre e invierta. Esos fondos no podrán
ser expropiados o apropiados por el Estado.
PLEBISCITO 2023 SEGURIDAD SOCIAL

14. Educación
Se consagra, con una gran extensión, la libertad
de enseñanza. También se constitucionaliza el
financiamiento por estudiante, conocido como
voucher. Se establece que el currículum escolar
obligatorio no implicará el uso de un porcentaje
mayor a la mitad de las horas lectivas. Se añade
una cláusula que garantiza la continuidad del
servicio educativo.

15. Reforma
constitucional
La propuesta no contempla un
mecanismo de reemplazo y fija
en 3/5 el quórum para aprobar
reformas constitucionales.
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Guía para entender

la propuesta del
Consejo de nueva
Constitución
Un texto con 216 normas permanentes
y casi 50 mil palabras. Así es la eventual
nueva Carta Fundamental que redactaron
los consejeros. Aquí, un resumen de los
contenidos más relevantes y los artículos
que se tomarán el debate.