La participación ciudadana

en los procesos de
evaluación de impacto
ambiental: análisis de
casos en 6 países de
Latinoamérica.
Calle, Isabel y Ryan, Daniel
(coords.). (2016)

MEIA - 2021
• ¿Qué factores afectan la eficacia de los procedimientos de evaluación de impacto
ambiental (EIA) para integrar los aspectos ambientales en los procesos de decisión
sobre proyectos de desarrollo?

• ¿Cómo fortalecer la participación pública en los procedimientos de evaluación?

• Objetivo de la investigación: explorar los factores que afectan la eficacia de los

procedimientos de EIA en integrar consideraciones ambientales en los procesos de
toma de decisión sobre proyectos de desarrollo
 • Marco conceptual y metodológico común.
Análisis comparado • Unidad de análisis: En cada país se analizaron cuatro casos de
de informes proyectos de desarrollo que fueron sometidos a procedimientos de
EIA.
nacionales sobre la • Criterios para la selección de los casos: proyectos de mediano o alto
impacto socioambiental ( proyectos de explotación de recursos
participación naturales (minería, hidrocarburos, etc.) o de desarrollo de
infraestructura (carreteras, represas, oleoductos, redes de energía
pública y el eléctrica, etc.). No se incluyeron proyectos de desarrollo urbano.
• Factores a considerar en el análisis de los casos:
funcionamiento de • la existencia de una estructura de soporte que facilite y
los procedimientos potencie la participación pública en el procedimiento de
EIA,
de Argentina, Chile, • el involucramiento de organismos del Estado que asumen
una posición crítica sobre el proyecto,
Colombia, Ecuador, • acciones colectivas de incidencia que dan visibilidad al
tema.
México y Perú. • Acceso a la información y participación del público
en los procedimientos de impacto ambiental.
• Del total de 24 casos analizados, hubo solo 7 en
los que consideramos que el procedimiento de EIA
fue eficaz o relativamente eficaz para integrar
consideraciones socioambientales en la decisión
final sobre el proyecto.
• En 4 de estos casos, la autoridad gubernamental
resolvió no aprobar el proyecto como resultado del
procedimiento de EIA.
• En los otros 3 casos, la autoridad autorizó el
proyecto, pero se realizaron algunos cambios
sustantivos en este como resultado del
procedimiento de EIA.
• Del resto de los casos analizados por los
informes nacionales, hubo 16 en los que
consideramos que el procedimiento de EIA no fue
eficaz en integrar las principales observaciones y
críticas socioambientales
• De este grupo, hay 5 casos en los cuales los
proyectos fueron finalmente modificados
o desaprobados por motivos socioambientales.
… en la mayoría de los • “estructura de soporte” para la participación, que
permite a los actores sociales aprovechar las
casos que hemos oportunidades e instancias que ofrece el
considerado como procedimiento de EIA para acceder a información
eficaces o sobre el proyecto y participar del proceso.
relativamente eficaces, • hay organismos o actores estatales que plantean
podemos identificar críticas sustantivas al proyecto en el marco del
procedimiento de EIA.
distintas combinaciones
• hay acciones colectivas de incidencia que se
de tres condiciones o desarrollan en forma paralela al procedimiento de
factores claves: EIA y cobertura mediática que le da visibilidad al
caso.
 reconstruir la credibilidad y legitimidad social de
los procesos de participación pública y, en general,
del procedimiento de EIA.
 diversos problemas y limitaciones : calidad y
accesibilidad de la información que se ofrece al
público, la oportunidad y forma en que se
implementan los mecanismos de participación
Algunas
pública. observaciones
 rechazo u oposición por parte de grupos locales y
otros actores sociales a la convocatoria y finales sobre
celebración de las instancias de participación
previstas en el procedimiento de EIA. participación
 fuerte descreimiento social sobre la autonomía de
los organismos del Estado a cargo del
pública y el
procedimiento de EIA y de las razones e intereses
que priman en sus procesos de decisión sobre los procedimiento
proyectos.
de EIA
 La convocatoria a un tercer actor externo, de
prestigio técnico, que se presenta como
independiente de las partes, a que revise la
información sobre el proyecto y formule un
dictamen.
 • 1994 – CN - Derecho al ambiente sano – Leyes de presupuestos
mínimos
Marco legal • 2002 – Ley 25675 – LGA – EIA
institucional de • Las diferentes etapas de este procedimiento varían de acuerdo
la evaluación con la legislación de cada provincia, pero como mínimo deberá
incluirse:
de impacto
ambiental como • Una manifestación del interesado de realizar una
actividad en la que se explica si se afectará o no al
instrumento de ambiente.
política • La presentación de un EsIA, con la identificación de los
ambiental en el impactos ambientales y medidas de mitigación.

régimen federal • La existencia de una instancia de participación ciudadana

argentino (consulta o audiencia pública).

• La decisión de la autoridad respecto del proyecto de obra o

actividad.
Estudios de casos sobre procedimientos de
Evaluación de Impacto Ambiental en
Argentina

Caso Río Colorado

Caso Esquel

Caso Llancanelo

Caso Olaroz
 Caso río Colorado. Malargüe, provincia de
Mendoza
• Se trata de un emprendimiento integral que comprende todas las etapas de producción,
industrialización y distribución de cloruro de potasio para su utilización como fertilizante
natural para la agricultura: la extracción y procesamiento en el yacimiento en la provincia
de Mendoza, su traslado al puerto de Ingeniero White, provincia de Buenos Aires, y la
construcción de las instalaciones portuarias.
• Aspectos técnico-institucionales: Dirección de Minería y la Dirección de Protección
Ambiental. INTA . INA. CONICET
• Calidad técnica del EsIA: resumen ejecutivo, información técnica, aspectos metodológicos
(valoración de IA), análisis de alternativas, plan de contingencias, evaluación de impactos
acumulativos y/o interjurisdiccionales.
• Participación pública: Asamblea Popular del Agua (AAA), las Fundaciones Ecosur y
Alihuen criticaron la información puesta a disposición del público. Audiencias Públicas:
se realizaron críticas al proyecto que no fueron respondidas. Riesgo de salinización a
partir de la pila de sal localizada a 5 km del río. Relocalización de la pila de sal 17 km del
Río Colorado en 2008. Difusión en medio locales.
• Reflexiones sobre el caso: En el análisis de la eficacia del procedimiento de EIA puede
decirse que en términos generales el procedimiento fue algo eficaz en integrar
preocupaciones ambientales al incorporar la objeción sobre la ubicación de la pila de sal y
ordenar su relocalización, reduciendo así posibles impactos ambientales (riesgos de
salinización de las aguas).
Caso Esquel, provincia de
Chubut.
• un emprendimiento minero a cielo abierto de
extracción de oro, en las cercanías de la ciudad de
Esquel, provincia de Chubut. Se trató de uno de
los primeros emprendimientos
mineros de escala industrial que incluía
facilidades para extracción, procesamiento y
disposición de residuos, y utilización de cianuro
en el proceso.
• Aspectos técnico-institucionales: conflicto legal-institucional autoridad
de aplicación Código minero vs. Autoridad ambiental.
• Calidad técnica del EsIA: el informe fue criticado por su poca calidad
técnica y por el deficiente abordaje de los impactos ambientales,
específicamente la utilización de cianuro y otras sustancias químicas en el
agua. Además el proyecto no contemplaba las consecuencias a largo
plazo, como la remediación tras el cierre de las operaciones.
• Participación publica: postergación de audiencias por pedidos de
información (informe completo EsIA). Movilización de Asamblea de
Vecinos Autoconvocados (AVA) “NO A LA MINA” vs. Obreros de la
construcción (UOCRA), cámara de comercio “SÍ A LA MINA”. Respuesta de
las autoridades municipales. Estas incorporaron una nueva instancia
formal de participación pública no prevista en el procedimiento de EIA:
un plebiscito (2003) Se llevó a cabo con la participación del 75% de la
ciudadanía en condiciones de votar, con un resultado de un81% de
rechazo al proyecto. Como consecuencia, la legislatura provincial
sancionó una ley prohibiendo la minería a cielo abierto y el uso del
cianuro. Difusión en medios locales y nacionales.
• Reflexiones sobre el caso:
• la falta de coordinación entre organismos sectoriales y su consecuente
falta de definición política integral debilitaron el proceso desde su inicio.
• la falta de provisión de la información sobre el proyecto resultó un punto
de inflexión determinante para el crecimiento de la oposición al mismo.
• Importancia de la oposición al gobierno oficialista.
• Movilizaciones masivas
• Instancionas de participación por fuera del Procedimiento de EIA:
Plebiscito - Ley
Caso Llancanelo, provincia de
Mendoza
Empresa Repsol- YPF, el proyecto propuesto involucró la creación
de ocho pozos horizontales como experimento (etapa de
exploración); después, contempló la perforación y extracción de
otra serie de pozos (etapa de explotación) un plan de explotación
petrolera dentro de los límites de la laguna Llancanelo, un
ecosistema de humedales ubicado en las cercanías de Malargüe,.
Es una de las áreas con mayor valor de biodiversidad del país, y
además de ser una reserva de carácter provincial, fue reconocida
internacionalmente como sitio Ramsar (1995)
• Si bien la extracción no había sido autorizada, cuando Repsol-
YPF realizó su estudio de impacto ambiental, ya había varios
pozos activos en el área de Llancanelo.
• Calidad técnica del EsIA: opiniones divididas. objeciones
procedimentales al no brindar la información necesaria,
deficiente análisis de los efectos negativos para la vida natural
de la laguna, no incluyó la opinión de biólogos, no se
consideraron los riesgos de contaminación del agua
subterránea y de daño a la vida orgánica. Problemas con la
delimitación de la Reserva. Actor externo analiza la situación.
Misión de Ramsar, concluyó que se podían realizar actividades
extractivas bajo criterios ambientales y de seguridad. Este
informe también recibió criticas.
• Participación pública: audiencia publica, información del
proyecto entregada con solo 2 días de antelación. La
organización ambientalista citada tuvo un papel muy
importante en exigir la definición de los límites de la reserva,
dándole intervención a la justicia (en sus distintas instancias de
proceso judicial).
• Reflexiones sobre el caso:
• Debilidad del procedimiento de EIA para contener la discusión,
resuelta por medios judiciales.
• Autoridad de aplicación: no jugó un papel decisivo en la mejora
del proyecto en términos ambientales; tampoco tuvo en cuenta
las principales críticas al proyecto.

Caso Olaroz,
provincia de Jujuy.
El proyecto, a cargo de la empresa Sales de
Jujuy S.A., busca la extracción de litio a partir de
salmueras
naturales, que se encuentran situadas en el
salar de Olaroz-Cauchari, en la región de la
puna argentina.
Tiene por finalidad la producción de carbonato
de litio, insumo clave para artefactos
electrónicos y baterías de vehículos a propulsión
eléctrica.
• Aspectos técnico-institucionales: La regulación EIA, para la actividad minera. Contempla
la intervención de la Unidad de Gestión Ambiental de la Provincia (UGAMP) para asesorar
a la autoridad respecto de la aprobación o ampliación de informes de impacto ambiental.
• Calidad técnica del EsIA: realiza una pormenorizada descripción de las etapas del
proyecto, los impactos ambientales y las medidas de mitigación previstas, no analiza
exhaustivamente los impactos a largo plazo tras el abandono de la mina, en especial
respecto de la afectación a fuentes hídricas.
• Participación pública: La información pública del proyecto no se encuentra ampliamente
accesible para la ciudadanía. Se llevaron a cabo reuniones con comunidades originarias –
la empresa refiere haber realizado 18 reuniones informativas y dos talleres con
integrantes de las comunidades para explicar el proyecto y poner a disposición
documentación. Entre as mayores preocupaciones la posible afectación a caudales y
contaminación de las fuentes hídricas de las que dependen para los modos de
reproducción de su vida (cultivo de su tierra y cría de ganado).
• Reflexiones sobre el caso:
• la capacidad del Estado para evaluar los impactos ambientales de este tipo de proyectos
parece limitada e insuficiente.
• mayor participación de sectores gubernamentales en la revisión de los proyectos), pero
en la práctica no redundan en una mejor evaluación. La mayor intervención de
organismos provinciales no contempla cómo podrán integrarse dictámenes en disidencia
a la opinión mayoritaria.
• La regulación específica del procedimiento de EIA para actividad minera no integra la
participación ciudadana ni la consulta a pueblos originarios como instancias obligatorias
• El contexto externo se caracteriza por el fuerte apoyo al proyecto tanto del gobierno
como de los medios de comunicación.
  los procedimientos que contemplan la
Reflexiones intervención de distintas autoridades con
distinto foco y especialidad resultan más
finales… flexibles y receptivos a incorporar críticas o
aspectos no tenidos en cuenta en la
formulación de los proyectos.
 la participación de la ciudadanía en general, o
de grupos de organizaciones ambientalistas
en particular, produce mayor discusión y
consideración de aspectos ambientales o
sociales poco abordados cuando estas pueden
ser adecuada y oportunamente articuladas.
 Muchas veces el rol de la oposición resulta
fundamental en estos procesos para hacer
llegar demandas
sociales o insistir en generar discusiones más
profundas respecto de los impactos de los
proyectos.