Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

(EDAN)

La Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) es un proceso destinado a

describir de la manera más rápida y objetiva posible el impacto de un evento adverso
sobre la salud y, tomando en cuenta la capacidad de respuesta del sector, determinar
los recursos adicionales que son requeridos para enfrentar los efectos inmediatos y
futuros.
Este procedimiento tiene la finalidad de ayudar a la toma de decisiones para salvar
vidas, limitar el daño a la salud y reducir las pérdidas socio-económicas. La autoridad de
salud tiene la responsabilidad de evaluar, informar y coordinar las intervenciones para
recuperar y proteger la salud de la población afectada.
Uno de los aspectos críticos en este tema es la rapidez con que se obtiene y analiza la
información disponible. En las horas iniciales frecuentemente se trabaja con escasa
información y en condiciones de incertidumbre. La evaluación de amenazas y
vulnerabilidades previas al evento y los riesgos resultantes, se constituyen en una fuente
invalorable para la toma de decisiones ante la ausencia de datos provenientes de las
zonas afectadas.
La OPS, con el aporte de personas expertas de la Región, ha diseñado formatos
estandarizados para la evaluación rápida de daños y necesidades del sector
salud constituyen herramientas útiles a la hora de llevar a cabo una evaluación rápida,
tal como lo demanda la respuesta a una emergencia. Es importante que el sector salud
esté familiarizado con estas herramientas antes de tener necesidad de utilizarlas en
situaciones de emergencia.
Para ello, el programa de desastres del sector salud deberá identificar una función o
mecanismo de coordinación permanente con los actores clave en la respuesta sanitaria
para facilitar la recolección de información de diversas fuentes.
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
(EDAN)

La Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades o (EDAN), es un Guía para la evaluación

de Desastres promocionado por OFDA (Oficina de los Estados Unidos para la Asistencia a Desastres
Extranjeros) en la región de Latinoamérica y utilizado por varios países, incluyendo  Colombia. Ha
sido el punto de referencia en las Evaluaciones de necesidades para la Dirección de Gestión de
Riesgo desde el 2008, y debe ser implementado por los CLOPAD (Comité Local para la Prevención
y Atención de Desastres) después de una Emergencia. Se debe diferenciar la EDAN de la EDAN
Salud, que entra en mayor detalle sobre el sector salud.
El Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres (CLOPAD) es la instancia local del Sistema Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres (SNPAD) responsable para coordinar la respuesta a y prevención de los desastres naturales. El Comité está presidido
por el Alcalde al nivel de municipio, y debe incluir las diferentes instituciones de gobierno responsables para dar respuesta o prevenir un
desastre, incluyendo:

Bomberos
Policía Nacional
ICBF
Defensa Civil
Cruz Roja Colombiana
Entre las varias funciones encargadas al CLOPAD, la más importante es la gestión municipal del riesgo.

OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN DE DAÑOS Y NECESIDADES

Objetivo General

Identificar y registrar de forma cuantitativa y cualitativa la extensión, gravedad y localización de

los efectos de un evento adverso y las probables consecuencias colaterales asociadas a este, para
facilitar la toma de decisiones en todos los niveles responsables del manejo de la situación.

Objetivos durante la Fase de Emergencia

Obtener panoramas progresivos de referencia de la situación (inicial, intermedia y

complementaria), que faciliten la toma de decisiones en función del tiempo, a partir de ocurrido
un evento de gran magnitud.

Facilitar la consolidación unificada de la información obtenida en el terreno por parte de las

instituciones y los sectores.

Consolidar, organizar y analizar la información sobre afectaciones y daños ocasionados por el

desastre en las áreas de salud, bienestar, infraestructura, servicios y factor económico de la
población, entre otros.

Establecer el alcance territorial alcanzado por los daños y necesidades, como base para
implementar las acciones de contingencia y manejo de la situación.
MARCO CONCEPTUAL

En adelante adoptamos la definición que considera que “un Sistema es un conjunto de partes
coordinadas y en interacción para alcanzar un conjunto de objetivos”.
Si tenemos que el Sistema de Evaluación de Daños, Necesidades y Riesgos Asociados - EDAN, es
parte integrante del SNPAD, lo podemos considerar como el Sub-Sistema EDAN, teniendo en
cuenta que su objetivo se logra mediante la interacción y coordinación de las entidades del orden
nacional, regional y local, que conforman el SNPAD.
De esta manera, el sistema o su-sistema de EDAN, puede definirse como el conjunto de entidades
nacionales, regionales, locales, técnicas y sectoriales que, cada una en su ámbito, interactúa con
las demás en su mismo nivel regional y a su vez con los otros niveles, con el fin de identificar los
daños, necesidades y riesgos asociados que se pueden generar, para informar y recomendar al
Gobierno Nacional o Regional, sobre las posibles acciones que se deban tomar al respecto.

RELACIÓN ENTRE AREAS DE AFECTACIÓN, FACTORES DE INTERVENCIÓN Y SECTORES DE

ACTUACIÓN EN LA EDAN

Para efecto de referenciar los componentes del Sistema para Evaluación de Daños, Necesidades y
Riesgos Asociados, las áreas y factores de intervención para el manejo de situaciones de
emergencia en el contexto del SNPAD se han clasificado como se muestra en la siguiente tabla.

Áreas y factores de intervención

Area social: Individual: Salvamento, Búsqueda y rescate, Atención pre-hospitalaria, atención

hospitalaria, Manejo de cadáveres
Comunidad: Saneamiento ambiental, alojamiento temporal, necesidades esenciales, apoyo
alimentario
Infaestructura: Telecomunicaciones: radio, televisión, telefonía
Accesibilidad y transporte: carreteras, vías férreas, fluvial, marítimo, aéreo
Servicios Públicos: agua potable, energía eléctrica, gas, Saneamiento básico
Edificaciones: vivienda familiar, construcciones esenciales, instalaciones de uso comunitario
Económica:
Agropecuaria: agrícola, pecuario, piscícola, apicultura, vivienda rural, comunidad rural
Industrial y manufacturero: fabricas, PYMES, microempresas
Comercial: Bancos, turístico, comercio
Organización básica de los Sectores
De acuerdo con las áreas y factores de intervención arriba definidos, y teniendo en cuenta la gran
cantidad y complejidad de actividades a desarrollar durante una emergencia, las Guías de
Actuación frente a un Evento Crítico de Cobertura Nacional, agrupa a los diferentes actores en
diez sectores básicos conformados por las siguientes entidades, así: En torno a … funciones de
respuesta
SECTORES E INSTITUCIONES

Ayudas (nacionales y extranjeras): Coordinador- Cruz Roja Colombiana; Responsables- Ministerio

de Relaciones Exteriores; DPAD; Defensa Civil; DIAN; Acción Social; Ministerio de Protección
Social; Policía Nacional; Fondo Nacional de Calamidades; Procuraduría
Telecomunicaciones: Coordinador- Ministerio de Comunicaciones; Responsables- Operadores,
DPAD, Ministerio de la Protección Social; Ministerio de Defensa; FFMM; Policía Nacional; Cruz Roja
Colombiana; DCC
Orden Público: Coordinador- Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de Defensa (Comando
General de las FFMM; Responsables- FFMM, Policía, Ministerio del Interior y Justicia- Dirección
Territorial y de Orden Público y Convivencia Ciudadana, Fiscalía, Guardia Penitenciaria, DPAD
Accesibilidad y Transporte: Coordinador- Ministerio de Transporte; Responsables- Aeronáutica
Civil, INVIAS, DIMAR, INCO, DPAD, Policía de Carreteras, Fuerza Aerea
Salud: Coordinador- Ministerio de Protección Social: Responsables- Cruz Roja Colombiana,
Defensa Civil Colombiana, IPS, Fiscalía, Policía, FFMM, ICBF, DPAD
Búsqueda y Rescate: Coordinador- Defensa Civil Colombiana; Responsables- Cruz Roja
Colombiana, FFMM, Sistema Nacional de Bomberos, Ministerio de Transporte, Aeronaútica Civil,
Ministerio de la Protección Social, Policía Nacional, DPAD
Alojamiento y Alimentación: Coordinador- Ministerio de Protección Social; Responsables-
Ministerio de Educación, Cruz Roja Colombiana, Defensa Civil Colombiana, Policía Nacional,
FFMM, SENA, Acción Social, Ministerio de la Protección Social, DPAD, Ministerio de Agricultura
Servicios Públicos: Coordinador- Ministerio de Ambiente, Ministerio de Minas y Energía;
Responsables- Superintendencia de Servicios Públicos, Comisión Reguladora de Agua Potable
(CRA), CREG, Policía Nacional, Empresas privadas
Hábitat y vivienda: Coordinador- Ministerio de Ambiente- Vivienda y Ordenamiento Territorial -
Dirección de Vivienda; Responsables- Cajas de Compensación, Fondo Nacional de Vivienda, Banco
Agrario, CREPADs (Comité Regional Para La Prevención y Atención de Emergencias y Desastres.
(Departamento), CLOPADs, Ministerio de Agricultura
Sector Productivo: Coordinador- Ministerio de Agricultura, ACOPI, Ministerio de Comercio;
Responsables- INCODER, ICA, Banco Agrario, FINAGRO, CORPOICA, SAC, FEDEGAN, FENAVI,
Corporaciones de Abasto, ANDI, Consejo Colombiano de Seguridad, Cámaras de Comercio
Relación de los Sectores con las Áreas y Factores de Intervención
Las áreas de intervención arriba mencionadas tienen unos responsables para el cumplimiento de
sus acciones, para lo cual se han distribuido los diez sectores básicos definidos, tal como se
muestra en el siguiente cuadro:

Area social: Equivalente a Ayudas, Protección Social, Búsqueda y Rescate, Alojamiento

Alimentación, Servicios Públicos
Individual: Salvamento, Búsqueda y rescate, Atención pre-hospitalaria, atención hospitalaria,
Manejo de cadáveres
Comunidad: Saneamiento ambiental, alojamiento temporal, necesidades esenciales, apoyo
alimentario
Infaestructura: Telecomunicaciones: radio, televisión, telefonía; Equivalente a
Telecomunicaciones
Accesibilidad y transporte: Carreteras, vías férreas, fluvial, marítimo, aéreo; Eqvuivalente a
Accesibilidad y transporte
Servicios Públicos: agua potable, energía eléctrica, gas, Saneamiento básico; Equivalente a
Servicios Públicos
Edificaciones: Vivienda familiar, construcciones esenciales, instalaciones de uso comunitario;
Equivalente a Hábitat y Vivienda
Económica: Equivalente a Productivo
Agropecuaria: Agrícola, pecuario, piscícola, apicultura, vivienda rural, comunidad rural
Industrial y Manufacturero: Fabricas, PYMES, microempresas
Comercial: Bancos, turístico, comercio.

De manera transversal a todos los sectores, se coordinará información con los representantes de
los grupos de apoyo referenciados en la tabla anterior y del sector de orden público, cuya función
será manejar lo referente a su competencia.

FUNCIONES DEL GRUPO EDAN

Antes de una emergencia

Con el fin de coordinar las acciones de recolección de información, análisis e interpretación de
esta así como, poder dar pronósticos y alternativas a los tomadores de decisiones, se deben
definir responsabilidades a nivel local, regional, sectorial y nacional, para la toma y registro de la
información que ha ser utilizada como base, no sólo durante la emergencia, sino también para las
etapas de rehabilitación y reconstrucción del desastre.
 Establecer los instrumentos (formatos), así como la forma de recopilación, proceso y
presentación de la información desde el nivel local al nivel nacional.
 Promover en el nivel local, departamental y nacional, la preparación de mapas de
amenazas y riesgos geológicos, hidrológicos y antrópicos.
 Promover el desarrollo y fortalecimiento de redes de monitoreo y alerta de fenómenos
potencialmente desastrosos, en especial aquellos que puedan constituirse como eventos
críticos a nivel nacional.
 Fortalecer el sub-sistema nacional para la evaluación de daños, EDAN, promoviendo la
elaboración y aplicación de metodologías unificadas de evaluación de daños, necesidades
y riesgos asociados por parte de los sectores e instituciones.
 Disponer de los recursos técnicos, humanos, logísticos y financieros necesarios para la
EDAN en caso de un Evento Crítico Nacional.

Durante una emergencia

El grupo de evaluación de daños es el filtro mediante el cual la información proveniente de las
diferentes fuentes es recibida, cotejada, consolidada, organizada y analizada para ser presentada
a los tomadores de decisiones.
Son fuentes de información las siguientes instancias de los niveles local, regional y nacional:
 Comunidad,
 CLOPAD’s y CREPAD’s,
 Instituciones y Redes de Información Nacional,
 Sectores,
 Redes de Banda Ciudadana y Radioaficionados,
 Medios Masivos de Información Pública,
El Grupo EDAN efectuará la Coordinación de la Evaluación de Daños, Necesidades y Daños
Asociados en todos los niveles del SNPAD a través de las siguientes funciones.
 Organizar y coordinar con interlocutores regionales y locales, las labores de evaluación y
monitoreo de los daños, necesidades y riesgos asociados.
 Apoyar a la región en la revisión y valoración de infraestructuras afectadas.
 Elaborar las recomendaciones pertinentes a los CLOPAD´s, CREPAD.s o DPAD, según el
nivel y características de la emergencia presentada.
 Elaborar las recomendaciones en cuanto al manejo de la situación a la Sala de Crisis en
caso de una emergencia nacional.
Para efectuar las anteriores funciones, se plantean las siguientes actividades enmarcadas en las
prioridades de la evaluación de daños.
 Identificar los tipos de problemas ocasionados así como, la localización y delimitación del
área afectada.

 Establecer el evento que origina la emergencia.
 Solicitar información sobre localización y delimitación del área afectada.
 Definir la magnitud de los daños.

 Analizar los tipos de daño ocasionados por el evento.
 Apoyar a la región en la revisión y valoración de infraestructuras afectadas.
 Establecer la magnitud con base en la extensión de los daños.
 Clasificar el evento según su magnitud en local regional o nacional.
 Estimar las necesidades derivadas de la afectación.

 Estimar las necesidades globales derivadas por sector.
 Calcular los recursos e insumos requeridos para la atención.
 Identificar los riesgos asociados al evento inicial.

 Analizar el contexto del evento inicial
  Establecer los posibles riesgos asociados y estimar su magnitud.
 Evaluar y definir las prioridades inmediatas para la atención y rehabilitación.

 Elaborar las recomendaciones pertinentes a los CLOPAD´s, CREPAD.s, DPAD, y
sectores según el nivel y características de la emergencia presentada.
 Sugerir las prioridades de atención.

PROCESO DE LA INFORMACIÓN PARA LA EVALUACIÓN DE DAÑOS, NECESIDADES Y RIESGOS

ASOCIADOS

Recopilación de información en el lugar de afectación

A principio de toda emergencia, en especial en los desastres de comienzo súbito, se presenta
gran incertidumbre acerca de la identificación de los problemas.
De esta forma, la información sobre el área afectada, el número de personas que requieren ayuda
inmediata, los niveles de daño a los servicios y “recursos vitales”, así como los riesgos asociados,
se vuelve primordial en las primeras horas después de ocurrido el evento.
Por este motivo, es de vital importancia para los Comités Técnico y Operativos Nacionales,
Regionales, Locales y para los diferentes Sectores, conocer la zona dónde se encuentran los
afectados, en qué condiciones están, cuáles son sus necesidades, qué servicios tienen aún
disponibles y qué recursos se han salvado.
La información se recopila de diferentes fuentes, tales como: Entidades que integran los
Sectores, CLOPADS, CREPADS, y se hará en los formatos unificados por el SNPAD que se describen
más adelante en el Item 11 de este documento.
Verificación de la información obtenida
El recibo y manejo de esta información, comprende tres pasos que se deben seguirse tanto al
nivel regional como nacional:
 Estimar el posible valor de los datos: la seguridad de la fuente y su exactitud.
 Confrontar la validez de los datos con la información básica existente.
 Incorporar los datos obtenidos dentro de un “cuadro” estructurado de la situación, el
cual será presentado a los Comités Operativos y si es de carácter nacional, a la  Sala de
Crisis.
Análisis e interpretación de los datos recibidos
Esta fase requiere la interpretación de los riesgos asociados presentes en las poblaciones
afectadas, al igual que la definición de medidas y alternativas para el control y reducción de
aquellos de efecto inmediato, de esta forma, se hace esencial un entendimiento detallado del
riesgo en el tipo particular de emergencia y de cómo este puede cambiar con el tiempo. Algunos
de los factores de riesgo asociados frecuentemente presentes en la fase de emergencia son:
 Inundación secundaria, incendio, Deslizamiento de tierra, frío extremo, contaminación
química, etc.
 Pérdida o falta de “servicio y/o recursos vitales”: agua limpia, eliminación de basuras,
tratamiento médico entre otros.
 Déficit en el suministro de servicios médicos de emergencia
  Condiciones climáticas severas exacerbadas por la falta de refugio, tipo de ropa y
combustible para calefacción.
Al recibir información adecuada, la Sala de Crisis y los Comités Regionales podrán medir la
capacidad de la respuesta local y decidir cómo utilizar mejor aquellos recursos existentes sobre
los cuales tienen algún control para la ayuda inmediata.
Conclusiones y Recomendaciones
Como resultado del análisis de la información, es esencial efectuar una proyección objetiva de la
relación entre necesidades y recursos disponibles durante un tiempo determinado.
Con base en la proyección efectuada, se establecer recomendaciones específicas orientadas al
manejo de la situación en sus contextos territoriales, institucionales y sectoriales, con el objetivo
de optimizar los recursos del SNPAD en la atención del evento.

ETAPAS DE LA EDAN

De acuerdo con lo arriba mencionado, se consideran 3 etapas en la evaluación así:

Evaluación Inicial
La evaluación inicial se efectúa de forma inmediata a la ocurrencia del evento en el contexto
local por parte de las instituciones del CLOPAD, está orientada a definir las características del
evento ocurrido, su ubicación espacial, su impacto, las afectaciones generales ocasionadas por
este, la descripción de su dinámica, magnitud, intensidad, posibles eventos secundarios y riesgos
asociados en relación con: la salud, las líneas vitales, la vivienda y los edificios públicos. De esta
forma, se podrá conocer si el evento ocurrido tiene unas afectaciones de alcance Local, Regional
o Nacional.
Evaluación Intermedia
La evaluación intermedia tiene como objetivo, “identificar la información que de soporte para la
priorización de las líneas de intervención requeridas en la atención de la emergencia, así como,
las necesidades esenciales de la población y los sectores afectados durante la emergencia, la cual
servirá de base para la ejecución del Plan Preliminar de Acción”.
En esta fase de la evaluación, es de vital importancia la realización de sobrevuelos de
reconocimiento, en los que se filme el área afectada con el fin de identificar, entre otras cosas:
 El límite de los daños y la localización de las áreas urbanas afectadas.
 Las obstrucciones a los medios de transporte en las rutas principales hacia las áreas
afectadas.
 Las amenazas secundarias como: pérdida de agua de las represas, inundaciones,
deslizamientos de tierra, daño a plantas químicas o incendio de un depósito de
combustible, entre otros.
Este sobrevuelo, además de alimentar la información que recibe el grupo de Evaluación de Daños,
permite a los tomadores de decisiones en la Sala de Crisis, unos primeros elementos para
dimensionar y direccionar la atención de la emergencia.
Se le debe dar vital importancia a la elaboración a la evaluación intermedia, teniendo en cuenta
que es la información base para:
 Determinación de la emergencia como Evento Crítico Nacional (desastre de cobertura
nacional).
 Declaratoria de situación de desastre (regional o local) o calamidad (Nacional, Regional o
Local).
La importancia en la declaratoria del desastre radica en que aquellos municipios que no figuren
como afectados en esta evaluación, no se incluirán en la declaratoria de desastre o calamidad, y
consecuentemente no podrán disponer de recursos para su proceso de rehabilitación y
reconstrucción. A pesar del caos reinante en la zona, y las dificultades en la obtención de la
información, el informe debe ser lo más confiable y cercano a la realidad que sea posible,
teniendo en cuenta que éste será la base para la elaboración del Plan de Acción Preliminar por
parte de la Sala de Crisis, y aprobado por el Comité Nacional, y con el cual se gestionarán los
recursos para la atención de la emergencia.
Evaluación complementaria
Tiene como objetivo “definir la información de soporte para realizar los programas y las
actividades así como, determinar las necesidades para la rehabilitación de las personas y los
sectores según se establecerá en el Plan de Acción”.
De manera complementaria a las evaluaciones anteriores, en esta etapa se deberá recopilar
información más detallada, con énfasis en la información sectorial, sobre los daños en salud y
saneamiento básico, hábitat y vivienda, comunicaciones, accesibilidad y transporte, servicios
públicos y en el sector productivo; adicionalmente, se deben tener en cuenta las afectaciones
propias de sectores como búsqueda y rescate y orden público, cuyos funcionarios e instalaciones
son de vital importancia para la adecuada atención de la emergencia.
Con los resultados obtenidos de la evaluación complementaria, se consolidará el Plan de Acción
por parte del Comité Nacional para la PAD en interacción con los CREPAD’s, CLOPAD’s, Sectores y
atendiendo las sugerencias de la Sala de Crisis.